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Exma. Senhora Ministra da Justia

Exmo. Senhor Ministro do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social
Exmos. Senhores Deputados da Assembleia da Repblica,

Assunto: Considerandos na sequncia da apreciao parlamentar da Petio

549/XII/4 - Aditamento

Na sequncia da exposio enviada anteriormente com referncia Petio n.

549/XII/4 (Solicitam a suspenso da aplicao do novo regulamento da Caixa de
Previdncia dos Advogados e Solicitadores) e Resoluo 59/2016 de 23 de Maro,
publicada a 5 de Abril no Dirio da Repblica, vimos, por este meio, apresentar o seguinte
aditamento:

1. Algumas pessoas veicularam a ideia de que o reclculo da dvida contributiva referido

no ponto III da nossa exposio seria, em termos prticos, um perdo parcial de dvida.

2. Na realidade, a dvida contributiva dos beneficirios inscritos na CPAS que optaram por

contribuir para um escalo superior ao que estatutariamente obrigatrio o quinto

escalo (cf. artigo 80 n 3 RCPAS) no na sua totalidade constituda por dvida. Na
verdade, , ao invs, uma obrigao de contedo hbrido.
3. A parte da dvida constituda pela contribuio obrigatria para o quinto escalo , de

facto, uma dvida, pelo que a reduo da mesma constituiria um perdo parcial.
4. Todavia, na parte que excede essa contribuio obrigatria, entendemos que estaremos

perante um investimento, sem carter aleatrio, num plano de poupana-reforma, tendo

em conta os benefcios almejados aquando da sua subscrio ou, melhor dizendo, opo
por um escalo superior ao estatutariamente obrigatrio.

5. Ora, sucede que esse investimento em poupana-reforma foi decidido e estabelecido com

base num determinado enquadramento regulamentar, o qual, tal como sabemos, foi,
brusca e silenciosamente, alterado sem que houvesse uma discusso pblica em torno da
questo.
6. Existe uma ata da reunio do Conselho Geral da CPAS de 7 de Maio de 2012 (Ata

3/2012), cuja cpia ora se junta, bem como a ata anterior do dia 10 de Abril do mesmo
ano (Ata 1/2012), na qual transmitido pela Conselheira Elisabete Grangeia o
entendimento do Conselho Distrital do Porto (CDP) no sentido de que se deveria proceder
a uma discusso alargada das alteraes no mbito da classe do projeto de novo
regulamento.
7. Todavia, a proposta da Senhora Conselheira de suspenso da votao na reunio em curso

sobre as alteraes ao RCPAS e de submisso das respetivas alteraes a discusso

pblica, designadamente no seio da assembleia geral dos advogados e solicitadores, foi
rejeitada.
8. De salientar que nenhum dos membros do atual Conselho Geral da Ordem dos Advogados

era, data destas reunies, membro do Conselho Geral da CPAS.

9. As peripcias subsequentes aprovao do projeto de regulamento esto bem descritas na

pronncia que a Ordem dos Advogados apresentou no mbito desta Petio 549/XII/4
(Documento junto em anexo a esta exposio).
10. Resultou inglrio o esforo desencadeado pela Ordem dos Advogados, quer na

convocao e debate nas duas Assembleias Gerais Extraordinrias da CPAS em 2015,

tendo na AGE de 14 de Maio sido aprovada uma moo de destituio da atual direo da
CPAS, quer na reunio do Conselho Geral da CPAS de 15 de Maio.
11. Nessa reunio de 15 de Maio, a deliberao aprovada em AGE no obteve a maioria

necessria exigida pelo artigo 14 n 1 c) do atual RCPAS com vista destituio de

todos os membros da atual direo da CPAS.

12. Neste cenrio imprevisvel para os beneficirios, o anterior RCPAS foi alterado trazendo

consigo mutaes muito relevantes em matria de extino gradual das reformas

antecipadas, clculo da penso de reforma [desconsiderao dos dez melhores anos de
reforma, sendo tida em conta toda a carreira contributiva, abolio dos chamados prmios
que alavancavam o montante da reforma (cf. artigo 14 do anterior RCPAS versus
artigo 41 novo RCPAS), regras de atribuio de subsdios, aumento do nmero de
escales, etc. (cf. Capitulo VI da nossa anterior exposio), eliminao da possibilidade de
resgate das contribuies j pagas (cf. artigo 10 n 3 do anterior RCPAS) e outros aspetos
que foram reputados como inconstitucionais por violao do princpio da confiana].
13. Ora, tivessem os beneficirios que optaram por escales contributivos superiores, muito

embora no sendo obrigados a tal, mas escolhendo essa opo tendo em vista um
investimento alternativo num esquema de poupana-reforma, tido conhecimento de que
essas alteraes seriam consagradas no novo RCPAS e jamais teriam feito essa opo.
14. Certamente poderiam ter optado por outros esquemas de poupana-reforma que eram

disponibilizados pelas instituies financeiras e que lhes garantiam uma rentabilidade com
base em taxas de juro, dividendos e condies de resgate com que eles poderiam
seguramente contar at extino das referidas aplicaes financeiras.
15. Tal no sucedeu no caso da CPAS: No obstante a contestao gerada em torno do novo

RC PAS, o mesmo foi aprovado sem discusso pblica.

16. Independentemente desta circunstncia, h ainda que ter em conta a situao conjuntural

nacional e internacional onde se passou de um perodo de significativo crescimento e

prosperidade para uma espiral deflacionista que culminou com a crise financeira de 2011 e
consequente crash bolsista a diversos nveis.
17. Mais uma vez os investidores e, no caso particular da CPAS, os inscritos que optaram por

escales contributivos de montante superior ao estatutariamente obrigatrio, se viram

frustrados nas suas expetativas ao constatarem que, afinal, no s o investimento no iria
ter o retorno que esperavam, como tambm as entregas de poupana previamente
acordadas se estavam a tornar impraticveis atenta a abrupta quebra de rendimentos que se
sentiu a nvel global.

18. Sendo aceite o reclculo da dvida pendente no caso de opo por escales superiores ao

mnimo legalmente obrigatrio, esta alterao teria efeitos ex nunc e traria inevitveis
consequncias na fixao do montante da penso de reforma ao desvalorizar a carreira
contributiva do beneficirio.
19. Seguramente que a atuao do beneficirio ao fazer tal opo se pautou pela boa-f no

havendo razes para concluir o contrrio.

20. Da mesma forma se dever entender que os beneficirios no podiam razoavelmente

contar com uma alterao regulamentar ou conjuntural desta envergadura.

21. Por outro lado, contrariamente ao que foi debatido no caso dos contratos swap, neste tipo

de acordos entre os beneficirios e a entidade previdenciria no existe uma lea, um risco

que faa parte do cerne do negcio.
22. O beneficirio no pode ser forado a suportar os custos da mutao das regras que regem

o seu plano de poupana ou fundo de penso se, antecipadamente, no momento da

constituio da obrigao contributiva suplementar e opcional, ele no foi advertido dessa
hipottica, eventual ou at muito provvel alterao futura porque se pressupe a boa-f
de ambas as partes.
23. Do mesmo modo, no h neste tipo de situaes que invocar o erro quanto s

circunstncias existentes data do contrato, porquanto a teoria da impreviso reportar-se-

base negocial objetiva, enquanto o erro ter que ver com a base negocial subjetiva.
24. Assim, na base do entendimento da teoria da impreviso, est uma alterao anmala e

imprevisvel que escapa ao controlo da parte lesada e, face ao princpio da boa-f, torna-se
inexigvel a manuteno da relao negocial sob pena de se gerar um desequilbrio
contratual, o qual oneraria excessivamente a parte lesada deixando a outra inclume e
injustamente favorecida.

25. Mesmo que se pudesse alegar que, quer a alterao regulamentar, quer a conjuntural,

poderiam ser de algum modo previsveis, no primeiro caso por fora de eventuais
manifestaes de inteno por parte da CPAS ou das ordens profissionais cujos membros
esto inscritos naquela, e no segundo caso pelos avanos da cincia econmica, ainda
assim seria manifestamente abusivo partir do princpio que os sujeitos afetados por tais
alteraes poderiam razoavelmente contar com elas.
26. De salientar ainda, em muitos casos, a impossibilidade de descida de escalo, por fora do

RCPAS (cf. artigo 72 n 5 b) do anterior RCPAS) ou ao nvel administrativo, tendo

havido casos de inscritos que s conseguiram regressar ao escalo mnimo obrigatrio
quinto escalo a partir de Setembro de 2015.
27. Entretanto, foi-se acumulando uma dvida respeitante a um investimento, o qual em si

mesmo no s se tornou menos ou at nada interessante para quem o subscreveu com base
numa determinada rentabilidade, mas ainda, e em muitos casos, se revelou impossvel de
prosseguir dada a quebra dos rendimentos ou mesmo a derrocada da atividade econmica
e financeira em geral, a qual, reflexamente, afetou a remunerao dos servios prestados
pelos profissionais forenses.
28. Concluindo: Assim, da maior Justia que, face teoria da impreviso por alterao

superveniente das circunstncias, acolhida pelo artigo 437 do Cdigo Civil e pela
generalidade dos ordenamentos jurdicos, o negcio jurdico estabelecido entre os
beneficirios e a CPAS, o qual consistiu na fixao de um escalo contributivo superior ao
estatutariamente obrigatrio, seja reduzido nos termos previstos no artigo 292 do Cdigo
Civil, ressalvando-se, portanto, a dvida respeitante ao montante da contribuio
obrigatria.

Juntamos em anexo: Atas do Conselho Geral da CPAS de 10 de Abril e 7 de Maio de

2012 (Atas 1/2012 e 3/2012) e Pronncia da Ordem dos Advogados no mbito da Petio
549/XII/4.

Assinam, por ordem alfabtica, os peticionrios que estiveram presentes na audio de

27-01-2016 na Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias
ou no debate parlamentar de 22-03-2016:

Antnio Neto (Advogado) (C.P.11764L)

Berta Martins (Advogada) (C.P. 457E)
Carla Pina (Solicitadora) (C.P. 5770 OSAE)
Cludio Cardoso (Solicitador) (C.P. 5949 OSAE)
Cristina Vilar dos Santos (Advogada) (C.P. 7902L)
Ftima de Leiras (Advogada) (C.P. 47808L)
Lusa Soares (Solicitadora) (C.P. 6764 OSAE)
Mariana Carvalheira (Advogada) (C.P. 18577L)
Natlia Loureno Gonalves (Advogada) (C.P. 20103L)