Afr+ónio Mendes Catani ÔÇô Am+®rica Latina Impasses E Alternativas PDF

Amrica Latina: impasses e alternativas
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USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Reitor: Prof. Dr. Jacques Marcovitch
Vice-Reitor: Prof. Dr. Adolpho Jos Melfi
FFLCH FACULDADE DE FILOSOFIA,
LETRAS E CINCIAS HUMANAS
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PUBLICAES
FFLCH/USP
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Humanitas FFLCH/USP janeiro 2000
FFLCH
Afrnio Mendes Catani

(organizador)
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PUBLICAES
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2000
UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
Copyright 2000 da Humanitas/FFLCH/USP

proibida a reproduo parcial ou integral,
sem autorizao prvia dos detentores do copyright
SERVIO DE BIBLIOTECA E DOCUMENTAO DA FFLCH/USP
FICHA CATALOGRFICA: MRCIA ELISA GARCIA DE GRANDI CRB 3608
A536
Amrica Latina: impasses e alternativas/organizado por Afrnio Mendes Catani So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP,
2000.
286p.
ISBN 85-86087-63-7
Trabalhos apresentados no Seminrio Internacional Mercosul:
Identidades Culturais e Integrao Regional, realizado na
Universidade de So Paulo em 11-13 de fevereiro de 1998.
1. Amrica Latina (Poltica) 2. Amrica Latina (Histria) 3.
Universidades 4. Relaes Internacionais I. Catani, Afrnio Mendes II. Seminrio Internacional Mercosul: Identidades Culturais e Integrao Regional
CDD 320.098
980
378
HUMANITAS FFLCH/USP
e-mail: editfflch@edu.usp.br
Tel: 818-4593
Editor responsvel
Prof. Dr. Milton Meira do Nascimento
Coordenao editorial
Walquir da Silva MTb n. 28.841
Diagramao
Walter Messias de Anunciao
Capa
Joceley Vieira de Souza
Reviso
Shirley Souza Sodr
Sumrio
Afrnio Mendes Catani __________________ 7
Uma Universidade para o Mercosul
Carlos Guilherme Mota __________________ 9
Las Universidades Pblicas Hispanoamericanas:
tendencias y perspectivas
Rodrigo Arocena ________________________ 15
Mercosul e Educao Universitria: de 1991 ao
terceiro milnio
Marlia Costa Morosini ___________________ 49
Universidade Pblica no Brasil: perspectivas para
o sculo XXI
Afrnio Mendes Catani __________________ 65
Papel Estratgico dos Estudos Latino-Americanos
Paulo Henrique Martinez _________________ 77
A Metamorfose do Homem: de ertico a cordial
Sedi Hirano ____________________________ 89
Identidad e Integracin en Amrica
Ricardo Alberto Rivas ___________________ 115
Integrao e Identidade em uma Era de Ditaduras: a
narrativa curta no cone sul latino-americano
Gilda Neves da Silva Bittencourt
Mrcia Hoppe Navarro _________________ 143
Meditaciones Brasileas
Horcio Gonzlez ______________________ 163
Questes Polticas no Mercosul (Brasil e Argentina):
crise ou aprofundamento
Tullo Vigevani ________________________ 191
Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos, en el
Contexto de la Poltica Exterior y el Mercosur
Ral Bernal-Meza ______________________ 215
Globalizao, Regulao Social e Novo Padro de

Desenvolvimento na Amrica Latina: consideraes
metodolgicas
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali _______________ 249
Autogesto, Economia Social, Cooperativismo:
novas concepes organizacionais
Gustavo Luis Gutierrez _________________ 263
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s textos que integram o presente livro foram

produzidos, em sua maioria, para serem lidos
no Seminrio Internacional Mercosul: Identidades Culturais e Integrao Regional, realizado junto ao Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo (PROLAM-USP), nos
dias 11, 12 e 13 de fevereiro de 1998. Originalmente planejado sob a forma de uma conferncia de abertura e de trs
mesas-redondas (Amrica Latina: construo histrica de
identidades; Universidade na Amrica Latina: tendncias
e perspectivas; Integrao Cultural na Amrica Latina:
impasses e alternativas), os trabalhos do Seminrio foram
acrescidos de dois outros, com a finalidade de suprir algumas lacunas ou de completar aspectos que julgamos merecer maior destaque.
A realizao desse importante evento para o PROLAM
recebeu o decisivo apoio material da CAPES, atravs do
Programa de Apoio Ps-Graduao (PROAP), bem como
da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade de So
Paulo. O dilogo frutfero mantido com estas duas instncias, representadas pela Sra. Zena Martins (Coordenadora de
Desenvolvimento Setorial da CAPES) e pelo Prof. Dr.
Adolpho Jos Melfi (Pr-Reitoria de Ps-Graduao da USP),
garantiram a tranqilidade para que o Seminrio pudesse
ocorrer e suas discusses pudessem, agora, chegar a pblico.
7
Os trabalhos, ao longo dos trs dias, contaram com

a participao de cerca de uma centena de alunos de
ps-graduao do PROLAM, de demais unidades da USP
e, tambm, de outras universidades pblicas e privadas,
congregando expositores da Universidad de Buenos
Aires, Universidad Nacional de La Plata, Universidad
Nacional de Mar del Plata, Universidad Nacional del
Centro de la Provncia de Buenos Aires Repblica Argentina; Universidad de la Repblica Repblica Oriental del Uruguay; Universidade de Braslia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Estadual Paulista e
Universidade de So Paulo.
O Seminrio s conseguiu sair do papel porque algumas pessoas se empenharam alm da conta para que isso
ocorresse. Inicialmente, o Prof. Paulo Henrique Martinez e
a Profa. Maria Cristina Cacciamali ajudaram-me a formatlo. Posteriormente, Paulo Giovani de Oliveira, Ktia Cilene
Beltran Souza Nobre e Ida Nakaiama responsabilizaram-se
por todas as atividades de secretaria. Devo ainda, e uma
vez mais, a Paulo Giovani de Oliveira, a preparao destes
originais. Agradeo, tambm, aos expositores, que aceitaram, em plenas frias, o convite de participar de um Seminrio numa So Paulo acolhedora pero chuvosa.

So Paulo, junho de 1999
UMA UNIVERSIDADE PARA O

MERCOSUL*
Carlos Guilherme Mota* *
uito se tem falado da integrao dos pases

destas Amricas. Na Amrica Latina, o grande
processo que marca este fim de sculo , sem
dvida, a formao do Mercosul, uma entidade supranacional bastante concreta no plano econmico, ainda no
completamente definida no plano poltico (ausncia de um
Parlamento, por exemplo) e muito vaga no plano educacional e cultural. Est claro, entretanto, que as polticas em
que se empenham os lidadores do Mercosul, do NAFTA
(o North American Free Trade Agreement, que os mexicanos chamam de Tratado de Livre Comrcio), da ALCA
e os defensores da posio peregrina de Cuba operam com
teorias de Histria bastante diferentes, quando no
conflitivas. Em meio a tantas teorias e, algumas vezes,
mitos sobre a nova ordem internacional, marcada pela
globalizao, como no notar indcios de que, a mdio prazo, o NAFTA e o Mercosul podero entrar em rota de
coliso e, mais uma vez, o Norte e o Sul estaro separados
pela Histria? E Cuba, onde ficar? Claro que esses blocos
* Publicado tambm no jornal O Estado de S. Paulo, 24 ago.1998.
** Historiador, Professor Honorrio do Instituto de Estudos Avanados da USP. Coordenador de Educao no Programa de Ps-Graduao da Universidade
Mackenzie (So Paulo).
Carlos Guilherme Mota
mais visveis constituem e se movem a partir de experincias, embates e negociaes que, em muitos casos, remontam ao incio do sculo passado, ao tempo das independncias ou, quando menos, Guerra da Trplice Aliana.
Mas a universidade latino-americana tem ficado um tanto
fora desse debate, perdendo um papel que j teve.
No caso da Amrica meridional, alm do passado
ibrico de seus povos e apesar das especificidades das colonizaes espanhola e portuguesa, houve uma similitude na
sucesso histrica de fases de dependncias, e participao
em globalizaes de variada ordem e profundidade. A
escalada dos imperialismos, formais ou informais, e as disputas, partilhas e definio de zonas de influncia do mundo colonial podem ser lidas na presena e nos interesses
ingleses, franceses, alemes, belgas etc. e, na curva do sculo, dos norte-americanos. O mundo intelectual e universitrio traz marcas dessas influncias, modas e manias. Mais
recente, o conhecimento da histria da presena norteamericana entre ns ainda est para ser aprofundado, embora j existam estudos de mrito na bibliografia brasileira. Apesar de sua importncia diplomtica, geopoltica,
cultural e econmica, nosso grande tema histrico permanece, entretanto, quase virgem: o Atlntico Sul. O sistema
universitrio ao sul do Equador, sistema recente no caso
brasileiro, ainda no assumiu completamente sua tarefa
prioritria: estudar de modo sistemtico os povos, grupos
de interesses, a circulao (e produo) de capitais, os variados regimes de trabalho e as histrias das culturas que
interagiram no subcontinente. Na verdade, h grandes
ensaios genricos dos explicadores ou, no extremo opos 10
to, monografias acadmicas e revistas locais que circulam

num meio quase annimo, a merc da precariedade da
comunicao interuniversitria e biblioteconmica da subregio. Em nome da internacionalizao e do cadinho
acolhedor de povos que imaginamos ser, deixamos de estudar o outro, raramente inserindo nossos temas no quadro geral da Histria Contempornea e conhecendo muito mal as histrias da Amrica meridional. Fala-se muito
em comunicao, fazem-se congressos em abundncia, mas
o sistema ainda no se implantou. O esforo para uma insero alta da universidade brasileira no contexto internacional torna-se, pois, hoje, uma justa exigncia da CAPES
para avaliao e reconhecimento de cursos de ps-graduao. Temos boas universidades em verdade, no muitas,
e as avaliaes recentes da prpria CAPES so um indicador , mas apesar de contarmos com iniciativas de mrito,
como o Instituto de Estudos Avanados da USP e o Instituto de Estudos Avanados da Amrica Latina, de Porto
Alegre, ainda no se consolidou entre ns um centro universitrio interdisciplinar de excelncia para estudos voltados para nossas problemticas histrica, cultural, educacional, ambiental etc. Estudos que tenham uma dimenso
deveras internacional.
Essa constatao se torna mais clara quando nos voltamos para o Mercosul. Nota-se que o equacionamento de
problemas nas esferas da economia e da poltica caminha,
bem ou menos bem, em seus tempos e termos prprios. As
de cultura e de educao, no. Ainda dependem de iniciativas mais vigorosas, ntidas, antecipatrias at, por parte
dos pases envolvidos. Nos meios educacionais, a integra 11
Carlos Guilherme Mota
o do Mercosul mais falada que efetivada. (A Histria

nos adverte: a universidade brasileira tardou muito mais
de um sculo para se implantar...).
, pois, na encruzilhada de uma nova era que se prope a criao de uma Universidade do Mercosul,
transnacional, portanto, para a elaborao de uma pauta
permanente de problemas a serem estudados e pesquisados
por especialistas das principais reas do conhecimento. Mais
importante que se discutir onde se localizaria sua sede (Montevidu seria ideal, com os outros campus associados distribudos pelos pases membros) definir, primeiro, que reas
do conhecimento principais sero privilegiadas, e que variam segundo a cultura universitria de cada pas. E depois
detectar os temas problemas maiores, comuns que se
traduziriam em eixos de pesquisas associadas. Essa seria
tarefa para um conjunto de estudiosos, num colegiado inicial em que, alm de antroplogos, historiadores, educadores, escritores, arquitetos, cientistas, ambientalistas e
jornalistas, teriam assento, tambm, economistas e cientistas polticos, paritariamente.
A idia de uma Universidade do Mercosul tem surgido de modo difuso e vago, mas depende de uma liderana
(colegiada) ntida e vigorosa, dada a variedade de interesses que estariam envolvidos. Para administrar tantos interesses, resguardando a qualidade acadmica, criar-se-ia uma
fundao internacional, com verbas prprias, mas tambm
com participao dos governos dos pases da sub-regio,
supervisionados pelos respectivos Ministrios de Relaes
Exteriores, Educao e Cultura, Cincia e Tecnologia.
Como dever ela estar voltada para a pesquisa, um de seus
conselhos de administrao seria composto pelos diretores
das respectivas Bibliotecas Nacionais do subcontinente, cuja
12
presidncia seria rotativa (como todos os postos de direo, alis, com mandatos bem definidos).
Uma caracterstica importante dessa universidade o
fato de que no teria alunos. Ou melhor, no teria alunos no
sentido convencional, ao menos nos seus primeiros anos.
Volta-se, assim, um pouco ao ideal do professor Ansio
Teixeira, quando imaginou pela vez primeira a Universidade
de Braslia, que depois tomou outro rumo: seria ela uma universidade para requalificar professores, de todos os quadrantes
do Brasil, para completarem sua formao, muitas vezes iniciando-os nas modernas tcnicas e mtodos das cincias humanas e das cincias em geral.
A Universidade do Mercosul, ao aglutinar num s espao institucional (que poder ser multiplicado por vrios
campus nos pases membros) uma srie de especialistas de
notvel saber, de escritores em residncia, de ctedras (no
para catedrticos, mas entendidas como postos rotativos para
intelectuais de notvel saber, com ttulos acadmicos ou no)
etc., estar criando uma nova condio para a universidade
latino-americana. A discusso de currculos escolares comuns,
manuais, cooperao internacional, formao de profissionais,
planejamento supra-regional, comunicao, desenvolvimento cientfico, novas tecnologias, transportes, meio ambiente
etc., por certo constituir uma alavanca para se pensar a nova
cidadania latino-americana que est para ser construda. Tal
iniciativa deve partir dos Estados membros do Mercosul, e j
tarda. Claro est que as universidades particulares responsveis, inescapavelmente envolvidas nesse processo poltico-cultural, tambm tero seu papel e lugar. Afinal, se at a Stanford
University possui campus universitrio avanado no Chile,
por que no iniciarmos uma experincia supranacional em
nossos prprios pases, coordenada por intelectuais latino-americanos? O desafio bate porta.
13
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SIDADES
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TENDENCIAS
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Rodrigo Arocena*
na historia larga, un presente colmado de

dificultades y una incidencia futura que hoy
no suscita mayores optimismos, pero que podra
ser relevante, configuran la personalidad especfica de la
universidad pblica hispanoamericana y convocan a su
estudio. En las pginas que siguen se ensaya una sumaria
revisin de algunos aspectos del tema; primero se evocan
ciertos procesos generales que condicionan las perspectivas de esa universidad; luego se aborda la cuestin de por
qu se justifica estudiar dicha institucin como tal; a continuacin se consideran aspectos sustantivos de su problemtica actual; finalmente se esbozan algunos rasgos de lo
que parece el futuro ms probable, sin dejar de anotar tendencias e interrogantes que sugieren que otros futuros son
posibles.
El enfoque se inspira en la idea de que una comparacin cuidadosa entre las universidades pblicas brasilea e
hispanoamericana puede ser un aporte fecundo para el
anlisis de las tendencias y perspectivas de la universidad
latinoamericana.
* Unidad de Ciencia y Desarrollo, Facultad de Ciencias, Universidad de la Repblica,
Montevideo, Uruguay.
15
Rodrigo Arocena
I. SOBRE
EL CONTEXT
O GENERAL DE LA PR
OBLEMTIC
A
CONTEXTO
PROBLEMTIC
OBLEMTICA
ACADMIC
A
ADMICA
Entre los grandes procesos que condicionan la

evolucin de las universidades latinoamericanas, tres aspectos sern muy brevemente considerados aqu: las nuevas
dinmicas asociadas a la generacin y al uso de los conocimientos, ciertas transformaciones que estn experimentando las universidades de los pases centrales, y las principales
caractersticas de la etapa nueva de su evolucin socioeconmica en la que parece haber ingresado el continente tras
la crisis de los 80.
a) Nuevo papel del conocimiento y nuevo modo de
producirlo
Amplio acuerdo registra la afirmacin de que la economa internacional se basa en el conocimiento y es
conducida por la innovacin (de la Mothe; Paquet, 1996).
Se afirma, tambin, que el conocimiento cientfico-tecnolgico y la gente capacitada para generarlo y usarlo en
funcin de problemas especficos constituyen las verdaderas
claves del desempeo productivo contemporneo, en el cual
los factores tradicionalmente destacados recursos
naturales, capital y disponibilidad de mano de obra tienen
ms bien un papel de intermediacin (Freeman; Soete,
1997).
No parece haber dudas de que el conocimiento cientfico y tecnolgico tiene hoy, en el conjunto de las actividades sociales, un papel todava ms relevante que hace
un cuarto de siglo. Ese papel es tambin ms directo, pues
el impacto de lo nuevo suele ser bastante ms inmediato
16
que antes, y porque las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y aplicacin prctica se
entretejen crecientemente. Dicho papel es, en fin, ms
incierto, ya que tanto los costos financieros y las eventuales
ganancias o prdidas como los peligros de diverso tipo que
se asocian al uso del conocimiento han crecido en flecha.
Las caractersticas anotadas obviamente interrelacionadas
sugieren que el uso del conocimiento no ha devenido
ms fcil sino todo lo contrario: ms complejo, ms
riesgoso y ms dependiente del contexto especfico. Esto, a
su vez, permite comprender la centralidad que ha aquirido
la capacidad para la innovacin, entendida en un sentido
muy amplio como la introduccin de lo nuevo en algn
mbito de actividades prcticas, constituya ello o no una
novedad absoluta e involucre o no resultados de investigacin. La creciente interaccin entre innovacin e invencin,
o creacin de conocimientos en general, hace ms necesario
que nunca tener en cuenta las diferencias entre ambas actividades; para cada nacin o regin, la cuanta y el signo,
positivo o negativo, de los diversos impactos asociados al
nuevo papel del conocimiento dependen en buena medida
de la capacidad de innovacin disponible. Retomaremos
esta cuestin ms adelante, al ocuparnos de la evolucin
reciente de Amrica Latina1 .
Lo dicho se vincula estrechamente con lo que se ha
catalogado como un nuevo modo de produccin del conocimiento (Gibbons et al., 1994). Esquematizando mucho,
1 Las afirmaciones de este prrafo y, en general, las que se refieren a la problemtica de
la innovacin y sus manifestaciones en Amrica Latina, se basan en el anlisis de
Sutz (1997c).
17
Rodrigo Arocena
el enfoque puede resumirse sigue. La investigacin ha sido

realizada hasta hace poco principalmente en la modalidad
propia de la ciencia acadmica, radicada en instituciones
especficas, desarrollada en el contexto de descubrimiento,
orientada a la bsqueda de principios bsicos y generales,
organizada por disciplinas, evaluada ante todo por los
propios cientficos-los pares y regida en gran medida por
los intereses propios de la comunidad acadmica. Junto a
esa modalidad est cobrando fuerza otra, vinculada a la
multiplicacin de las vas, los agentes y las sedes de la
produccin de conocimientos, la que tiene lugar ms bien
en el contexto de aplicacin, con carcter transdisciplinario,
orientndose a la obtencin de resultados vlidos en un
marco especfico y localizado, y siendo evaluada a partir de
criterios vinculados con los impactos econmicos y sociales
de los resultados obtenidos.
Diramos por cuenta nuestra que presenciamos una
nueva fase del matrimonio entre la ciencia y la tecnologa
cuya celebracin consituy uno de los rasgos mayores de
la Segunda Revolucin Industrial: si durante un siglo se
asisti al xito creciente no slo de las tecnologas basadas
en la ciencia sino tambin de la tecnologa desarrollada
cada vez ms al modo propio de la ciencia, estamos asistiendo ahora a una creciente tecnologizacin de gran parte de
la ciencia, que se desarrolla cada vez ms al modo propio
de la tecnologa. Esto responde a dos fenmenos convergentes pero de naturaleza muy distinta. Por un lado, sin desmedro
de los inmensos logros de la ciencia, muchos cientficos ya
no creen que se puede llegar a un cierto conjunto unificado
de primeros principios, de los que toda aplicacin importante pudiera deducirse de forma ms o menos directa, lo
18
que convertira a la tecnologa en poco ms que ciencia aplicada; por lo tanto, la atencin tiende a concentrarse en las
vas para atacar problemas concretos. Por otro lado, se ha
llegado a comprender mucho mejor que en los aos 50,
cuando las polticas para la ciencia se pusieron de moda, la
gran distancia que existe entre la creacin cientfico-tecnolgica y su aprovechamiento social. En el fondo, lo propio
de este nuevo modo es que procura producir conocimientos en la forma ms directa y rpidamente aprovechable para
la innovacin.
Aunque lo apuntado tiene implicaciones culturales y
educativas no menores, no es ste el lugar para discutirlo.
Lo que s corresponde es avanzar alguna conclusin sobre
el impacto que tendr en las universidades esta centralidad
creciente del conocimiento y de la innovacin.
La academia se transformar al influjo de dos grandes
fuerzas de signo opuesto, una que apunta a realzar su
importancia y otra a disminuirla. Lo que ms arriba catalogamos como un papel ms relevante y ms directo del conocimiento tiende a convertir a la universidad en una institucin de primer plano; pero los costos, los riesgos y la diversificacin de los modos de produccin del conocimiento
desbordan a la universidad. Previsiblemente, perdern
gravitacin las formas institucionales que confieren un elevado margen de autosuficiencia a la vida acadmica, incluso
en las modalidades propias de la universidad de investigacin, esa gran innovacin del siglo XIX que mucho se ha difundido durante este siglo. Recprocamente, cabe
anticipar que aumentar la gravitacin de las universidades capaces de constituirse en nodos de amplias redes de
generacin de conocimientos e innovaciones.
19
Rodrigo Arocena
b) Nueva revolucin acadmica?

De una manera u otra, la universidad se ve una vez
ms urgida a transformarse. Se aduce que, en los pases
centrales, la institucin estara experimentando una
mutacin comparable a la revolucin que constituy, durante el siglo XIX, el surgimiento de la moderna universidad
de investigacin. Esta segunda revolucin acadmica estara
convirtiendo a la universidad en un protagonista directo y
fundamental del crecimiento econmico (Etzkowitz, 1997).
No cabe discutir aqu las diversas facetas de esta tesis,
pero s subrayar que la universidad vive una mutacin
inducida precisamente por el nuevo papel econmico del
conocimiento. En este sentido, lo que aparece como
verdaderamente nuevo y gravitante es el involucramiento
directo de ciertas universidades en la produccin de bienes
y servicios para usuarios finales (Sutz, 1997b).
Ms en general, no se puede dejar de advertir que la
evolucin de las universidades, a lo largo y a lo ancho del
mundo, se ve crecientemente condicionada por el tipo de
relaciones que se establecen (o no) entre ellas, los gobiernos
y las empresas, para generar y usar conocimientos2 .
c) La tercera etapa en la evolucin econmica latinoamericana
El crecimiento hacia afuera, de base primario exportadora, constituy el primer gran perodo en la evolucin
econmica de la Amrica Latina independiente y marc la
2 Estas relaciones han sido intensamente estudiadas, en particular, en el marco de las
conferencias sobre la Triple Hlice Universidad-Gobierno-Industria (Leysderdorff;
Etzkowitz, 1997 y 1998).
20
insercin perifrica de la regin en la economa mundial.

El considerable excedente generado, en el marco de una
gran inequidad, se canaliz preferentemente hacia el consumo conspicuo, y en medida nfima hacia la construccin
de una capacidad endgena de investigacin e innovacin.
Esta capacidad se increment bastante, aunque sin dejar
de ser dbil, durante el siguiente perodo del crecimiento
hacia adentro; en efecto, la industrializacin sustitutiva
de importaciones cre una estructura productiva de cierta
significacin y posibilit incluso avances sociales y polticos de importancia, sobre todo en sus fases iniciales pero
sin que la demanda de conocimientos dejara de canalizarse
fundamentalmente al exterior, y sin que el consumo de los
sectores privilegiados dejara de ser un condicionante mayor
de la evolucin no slo econmica sino tambin poltica
del continente.
El dinamismo del crecimiento hacia adentro termin
de agotarse durante esa misma dcada de los 80 que vio
agudizarse la comparativamente alta desigualdad que caracteriza a Amrica Latina tomada en conjunto. Se inici una
nueva etapa, signada por la apertura y la desregulacin de la
economa, y por la privatizacin de activos productivos
fundamentales. En 1990 la CEPAL propuso una estrategia
de transformacin productiva con equidad, en el entendido de que no se puede avanzar mayormente hacia una
de esas metas sin hacerlo tambin hacia la otra; en efecto,
la alta inequidad se manifiesta directamente en la escasa
capacitacin de mucha gente y ello en la economa basada
en el conocimiento y conducidad por la innovacin limita grandemente las posibilidades de transformar la
21
Rodrigo Arocena
produccin: eso es precisamente lo que est ocurriendo en

nuestra regin. Durante esta dcada el nuevo aflujo de
fondos externos ha favorecido la estabilidad, el crecimiento
y tambin una cierta transformacin productiva, cuyos
niveles varan de un pas a otro y se combinan con niveles
tambin variados de equidad, generando dinmicas
socioeconmicas diversas, pero que en conjunto dan cuenta
de una transformacin productiva escasa con poca equidad
(Arocena, 1997a).
El nuevo papel econmico del conocimiento est
generando una nueva divisin internacional del trabajo,
en la cual Amrica Latina se dedica primordialmente a las
facetas productivas que, en trminos comparativos,
involucran poco valor agregado intelectual. El crecimiento del continente se basa en el uso, frecuentemente dilapidador, de su rica dotacin de recursos naturales y en la
inversin, externa en medida significativa, mucho ms que
en la capacidad para la innovacin. Ello va de la mano con
la escasa atencin que recibe la creacin cientfica y tecnolgica, tanto de casi todos los gobiernos de la regin como
de la mayor parte del sector empresarial; en particular, la
privatizacin de empresas pblicas que actuaban en sectores
productivos estratgicos ha sido frecuentemente
acompaada por el desmantelamiento de sus laboratorios
de investigacin y desarrollo, as como por la cancelacin
de sus acuerdos de cooperacin con las universidades. Por
otro lado, la alta inequidad y la postergacin de las necesidades sociales hacen que una variada gama de problemas,
cuya solucin requiere generar conocimientos especficos
de alto nivel, no llegue a constituir una importante de 22
manda efectiva de investigacin nacional. Esos mismos

factores canalizan el excedente econmico hacia la
satisfacin de los estratos privilegiados, lo que a menudo
incluye una demanda de conocimientos de cierta
sofisticacin pero que en general se vuelca al exterior. En
suma, el sector acadmico apenas si recibe los estmulos,
apoyos y exigencias que, en materia de generacin de conocimientos, han llegado a ser habituales en los pases
econmicamente ms dinmicos.
As pues, esta incipiente tercera etapa en la evolucin
latinoamericana se caracteriza tambin por la poca demanda
de conocimientos endgenamente generados y por el uso
escaso de los que efectivamente se generan.
II. UNIVER
SID
AD
NIVERSID
SIDAD
LA
TINO
AMERIC
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A Y UNIVER
SID
AD HISLATINO
TINOAMERIC
AMERICAN
ANA
UNIVERSID
SIDAD
PANO
AMERIC
AN
A
ANOAMERIC
AMERICAN
ANA
a) Aproximacin al tema
Como bien se sabe, la evolucin de la institucin
universitaria ha sido muy distinta en la parte del continente que estuvo sometida al dominio espaol que en la colonizada por los portugueses. En Hispanoamrica la historia
de la universidad se remonta al propio siglo de la conquista, que presenci la traslacin de la corporacin medieval
y monstica a tierras de Indias como parte del sustento
ideolgico del poder de los conquistadores. Universidades
coloniales durante siglos, universidades republicanas
despus instituciones nuevas en algunos casos, apenas
cambiadas en otros , universidades sacudidas ms tarde
por el Movimiento de la Reforma Universitaria (MRU):
23
Rodrigo Arocena
una larga historia de continuidades y cambios ofrece un

panorama bastante diferente al del Brasil, donde la
universidad como tal surge recin en este siglo.
Para analizar las tendencias y las perspectivas de la
institucin universitaria latinoamericana conviene pues
efectuar una primera distincin entre la universidad hispanoamericana y la universidad brasilea. Estamos convencidos de que la especificidad de la primera lo que la
constituye en una potencialmente fructfera unidad de
anlisis proviene ante todo de la impronta del MRU,
movimiento profundamente original y de singular
gravitacin en el acontecer continental, dentro y tambin
fuera de los claustros. Si ese es el principal factor de diferenciacin de la universidad hispanoamericana respecto a
la brasilea, quizs en la especificidad de la segunda influya
poderosamente el tipo de poltica para la ciencia, la
tecnologa y la educacin superior que en el Brasil ha tenido
bastante ms envergadura que en el resto de la regin.
Ahora bien, junto a las diferencias son tambin relevantes las similitudes, que provienen de una evolucin
contempornea de nuestros pases con rasgos compartidos,
no slo en los aspectos internos y externos de la economa
sino tambin en las dimensiones ideolgica y poltica. En
la dramtica historia continental de las ltimas dcadas,
las universidades pblicas latinoamericanas y sobre todo
sus movimientos estudiantiles han desempeado un papel
destacado en los esfuerzos democratizadores. Las tradiciones, relaciones y pautas de comportamiento que en ese
acontecer se fueron forjando contribuyen al aire de familia
que presentan esas universidades, afianzado tambin por
24
la similitud de ciertos condicionantes externos a los que se

hizo mencin en la seccin precedente.
La Universidad Latinoamericana es pues una y doble,
lo cual sugiere que un estudio comparativo de sus dos grandes componentes podra arrojar no poca luz sobre sus tendencias de cambio y sus futuros posibles.
b) Relevancia de las grandes instituciones pblicas
tradicionales
Puede empero cuestionarse la afirmacin de que existe
algo as como La Universidad Hispanoamericana, argumentando que en todo caso esa nocin tuvo validez cuando
la educacin superior de la regin alcanzaba a un sector
minoritario y estaba esencialmente en manos de unas pocas
instituciones pblicas, pero que perdi vigencia dcadas
atrs, cuando la Universidad de la Reforma empez a verse desbordada por la multiplicacin de establecimientos
tanto pblicos como privados.
El peso de los nmeros (Brunner, 1990) es indudable,
pero los nmeros no hablan slo de diversificacin y
heterogeneidades: dan cuenta tambin de la gravitacin
considerable, en la educacin superior hispanoamericana,
de algunas grandes universidades pblicas tradicionales.
En aras a la brevedad mencionemos slo unas pocas
cifras: a mediados de los aos 90 las 65 universidades pblicas hispanoamericanas con ms de 10 mil estudiantes
representaban:
una matrcula total de bastante ms de dos millones
de estudiantes;
25
Rodrigo Arocena
casi el 40% de todos los estudiantes matriculados en las

4587 instituciones de educacin superior registradas en la regin;
ms de la mitad de todos los estudiantes matriculados en las 685 universidades de la regin;
casi el 75% de todos los estudiantes de las 251 universidades pblicas hispanoamericanas. (Estas afirmaciones
se basan en datos de Garca Guadilla, 1996).
El peso de esas universidades es todava mayor en la
generacin de conocimientos, pero no nos extenderemos
en detalles aqu. Lo que s corresponde consignar, pues
hace directamente a la sustancia del argumento presentado,
es que de esas 65 universidades, 48 ya existan en 1950 y 36
en el siglo pasado. En una institucin tan memoriosa como
es la universidad, cabe sospechar que las dinmicas propias
de esos establecimientos de prolongada trayectoria, numeroso estudiantado y sobresaliente contribucin relativa a
la creacin de conocimientos, influenciaron no poco las
pautas originarias de varias otras universidades y sus
trayectorias posteriores.
En definitiva, puede sostenerse que un conjunto de
universidades de larga tradicin, moldeadas por los avatares
de la Reforma Universitaria y regidas por alguna forma del
cogobierno autonmico, constituyen todava hoy el ncleo central de la enseanza superior en la regin; ello es lo
que permite considerar a la universidad pblica hispanoamericana como una unidad de anlisis significativo.
26
III. ELEMENT
OS
LEMENTOS
PARA UN CU
ADR
O DE SITU
ACIN
CUADR
ADRO
SITUA
Los trabajos emanados de la Conferencia de 1996 en

La Habana, realizada por la UNESCO para analizar la transformacin de la educacin superior en Amrica Latina y el
Caribe (CRESALC/UNESCO, 1997a,b) ofrecen variados
elementos de juicio sobre la situacin de las universidades
latinoamericanas. Consignamos a continuacin algunos de
los que nos parecen ms relevantes para dar cuenta de cmo
se ve hoy el panorama de la Universidad Hispanoamericana. Analizar en qu medida estos rasgos caracterizan
tambin a la Universidad Brasilea, aunque en ciertos casos parece claro, escapa a nuestras posibilidades pero por
cierto no a nuestra preocupacin.
1) De un modelo de lite a uno de masas
Se considera que el modelo de acceso a la educacin
superior es de lite cuando la tasa de escolarizacin superior
(definida como el porcentaje de la poblacin entre 20 y 24
aos de edad que se encuentra cursando estudios a ese nivel)
es inferior al 15%, de masas cuando se ubica entre el 15% y
el 35%, y de acceso universal cuando supera el 35%. Surge
de los nmeros que, durante las ltimas dos dcadas Amrica Latina evolucion, en este mbito, de un modelo de
lite a otro de masas. Ello, claro est, resulta de promediar
situaciones muy diferentes que, por ejemplo, ubican a la
Argentina en un extremo, con una tasa de escolarizacin
superior prxima al 39%, y al Brasil cerca del otro extremo, con una tasa de 11,4%. Ms en detalle, resulta que:
a) el modelo de acceso a la educacin superior es
todava de lite en Mxico, Paraguay, Guatemala, Brasil,
Nicaragua y Honduras;
27
Rodrigo Arocena
b) dicho modelo es de masas en Venezuela, Uruguay,

Costa Rica, Per, Panam, Chile, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Colombia, Cuba y Repblica Dominicana; en este
conjunto, los seis pases anotados en primer trmino
presentan una tasa superior al 25%;
c) slo Argentina ejemplifica en Amrica Latina el
modelo llamado de acceso universal a la educacin superior (Garca Guadilla, 1997).
Luego, con excepciones entre las que se destaca Mxico, Hispanoamrica ha ingresado en la educacin superior
de masas y en varios pases de la regin ms de la cuarta
parte de los jvenes entre 20 y 24 aos acceden a alguna
forma de educacin superior.
2) Una problemtica frondosa
Previsiblemente, es larga la lista de dificultades que
aquejan a la Educacin Superior (ES) de la regin. Tomando como base la exhaustiva lista que ofrecen Gonzlez
y Ayarza (1997, 356-368) se puede proponer la siguiente
clasificacin de los problemas ms relevantes:
a) el sistema en su conjunto: falta de continuidad de
las polticas educativas; heterogeneidad y segmentacin del
sistema de ES; instituciones que atienden masivamente a
sectores de menores ingresos sin brindarles adecuada
formacin; surgimiento de instituciones privadas de baja
calidad y que resultan engaosas;
b) aspectos generales de la vida acadmica: insuficiente
articulacin entre docencia, investigacin, extensin y
prestacin de servicios; disminucin relativa de los aportes
del Estado;
28
c) docencia: cantidad de estudiantes que llegan mal

preparados a la ES; carencia de docentes bien capacitados,
que se agrava por la disminucin de sus remuneraciones;
alto porcentaje de repeticin y desercin;
d) investigacin: ausencia de agenda y deficiencias
en la fijacin de prioridades; dificultades de financiamiento
en general y de renovacin de equipos en particular; decrecimiento de la matrcula en ciertas carreras estrechamente ligadas a la investigacin; muy escasas oportunidades de empleo para nuevos investigadores;
e) extensin y relacionamiento: deficiencias en las
interacciones con la comunidad; extrema escasez de recursos para las labores de extensin y carencia de polticas
adecuadas en la materia; dbil relacionamiento con el sector
productivo y poca experiencia de los cientficos en este campo; riesgo de alterar las funciones universitarias por exceso
de prestacin de servicios rentables;
f) gestin: baja eficiencia en el uso de recursos humanos y materiales; formas de administracin poco idneas,
burocrticas y lentas para adoptar decisiones; restricciones
normativas para modernizar la universidad estatal;
injerencia de grupos de poder externos en el quehacer
acadmico.
Ahora bien, una cosa es detectar problemas y muy
otra cosa es priorizar su atencin. Gran parte de las
cuestiones anotadas reciben una atencin escasa por parte
de quienes toman decisiones, y frecuentemente ni siquiera
encuentran su lugar en los discursos de las autoridades vinculadas a la ES. Esta constatacin nos lleva al prximo
tem.
29
Rodrigo Arocena
3) La agenda reconocida
Tres grandes temas parecen concentrar los mayores
esfuerzos e intentos de cambios relacionadas con la
educacin superior de la regin: el financiamiento, el
relacionamiento con el sector productivo, y el incremento
de la eficiencia va evaluacin y acreditacin.
Calidad, financiamiento, flexibilidad curricular,
equidad, pertinencia y eficiencia interna, son las principales
carencias ms frecuentemente sealadas por agentes internos y externos a las instituciones. Para enfrentar estas
deficiencias se ha ido construyendo en la regin una agenda de transformacin cuyos aspectos ms relevantes son:
bsqueda de opciones alternativas de financiamiento; relaciones ms estrechas con el sector productivo; bsqueda
de mayor eficiencia de las instituciones para lo cual se
proponen mecanismos de evaluacin y acreditacin.
(Garca Guadilla, 1997, 52).
Si comparamos la agenda reconocida con la problemtica detectada, se hace notorio el relegamiento de cuestiones
de primera importancia, lo cual en s mismo constituye un
problema mayor, vinculado tanto a la complejidad intrnseca
de las instituciones de ES como a los juegos de poder.
4) La centralidad del financiamiento
Son mltiples los temas importantes asociados a la
discusin de la educacin superior; sin embargo, se puede
asegurar que el asunto del financiamiento de este nivel
educativo ocupa el primer lugar [] con el tiempo este
asunto se ha convertido en una preocupacin creciente.
(Sarukhn; Seco, 1997, 855).
30
Se han buscado numerosas vas para diversificar las

fuentes de financiamiento, pero los resultados hasta la fecha son limitados: a pesar de la instauracin de mecanismos de diversificacin de fuentes de financiamiento, en la
actualidad, ms del 90% del total del financiamiento de los
conjuntos universitarios latinoamericanos proviene de
ingresos gubernamentales. (Daz Barriga coord., 1997, 669).
La nica excepcin de consideracin es Chile, donde la
financiacin pblica directa de la educacin superior en
los primeros aos de los 90 apenas superaba la tercera parte del total, siendo solventado ms de un 20% por las matrculas, y el resto por la venta de bienes y servicios, y por
fondos competitivos de investigacin.
La centralidad que conserva pues el aporte estatal
dentro de la inversin en ES de la regin muestra que el
futuro de la misma depende crucialmente del papel que al
respecto quieran y/o puedan adoptar los gobiernos. Es
notorio que el gasto pblico en ES no ha acompaado el
crecimiento de la matrcula estudiantil ni de la nmina
docente. En esta materia, los gobiernos parecen combinar
de manera diversa tres estrategias: (I) el impulso a la diversificacin de ese gasto va la bsqueda de fuentes no estatales
de recursos matrculas y cobro de servicios en primer
lugar ; (II) la disminucin de los presupuestos asignados
globalmente y la asignacin de recursos en funcin de
evaluaciones ms o menos especficas, frecuentemente mediante fondos concursables; (III) la disminucin lisa y llana
del financiamiento pblico de la ES.
En resumen: la cuestin del financiamiento es ubicada
al tope de la agenda de la ES, sobre todo por los actores
31
Rodrigo Arocena
internos; es tambin probablemente el tema que ms iniciativas suscita a nivel gubernamental en la materia, las que
por lo general se orientan a disminuir la participacin estatal; esa disminucin ha sido hasta ahora, en trminos relativos y en la mayor parte de los pases, poco signficativa.
Tales elementos de juicio se suman a varios otros para
anticipar que el financiamiento de la ES pblica seguir
constituyendo una cuestin crtica, que signar un
relacionamiento difcil entre Estado y ES pblica, impulsar
una creciente atencin tanto al relacionamiento con el
sector productivo como a los procedimientos de evaluacin
entendidos como forma de distribucin de recursos, y alimentar el crecimiento ms bien rpido de la ES privada
en la regin.
5) El relacionamiento con el sector productivo
Esta cuestin se plantea con caractersticas bastante
especiales en la regin, por la escassima vinculacin entre
empresas y universidades, porque stas ltimas dan cuenta
de una proporcin de la investigacin que es mucho mayor
que la que se observa en los pases desarrollados lo que
significa que la contribucin empresarial en la materia es
mnima , y porque los gobiernos no estimulan mayormente
el relacionamiento que aqu nos ocupa. Tales caractersticas son consecuencia de las formas de crecimiento que ha
conocido la regin, a las que antes se hizo alusin.
Se afirma, sin embargo, que esa desconexin entre
empresas y universidades no podr continuar por el efecto
combinado de la importancia del conocimiento para la
produccin y de la relevancia de las universidades en lo
32
que hace al conocimiento disponible en AL: el conocimiento acumulado, institucionalizado y multidisciplinario

que se requiere para la bsqueda de soluciones a los problemas complejos de la produccin y el uso de tecnologas,
es patrimonio fundamental, por lo menos en nuestra regin,
de la universidad, por lo que la interaccin o vinculacin
entre la universidad y la empresa es de carcter no slo
deseable sino inevitable . (Sela, 1997, 244).
Las universidades hispanoamericanas han adoptado
una serie de iniciativas bastante similares para propiciar
ese relacionamiento, pero son pocos los casos en los que se
ha establecido una colaboracin de gran evergadura con
el sector productivo. Este ltimo, por lo general, sigue sin
ser un gran demandante de conocimiento avanzado y sofisticado ni, mucho menos, de conocimiento nuevo creado
especialmente para resolver problemas especficos. No se
trata, por cierto, de que estos problemas no existan, ni de
que puedan ser siempre resueltos acudiendo al acervo de
conocimientos libremente disponible a escala mundial.
Como bien se sabe, la tecnologa necesaria para resolver
problemas importantes no suele tener ese carcter. Pero la
dinmica econmica latinoamericana reciente como se
destac antes no ha alterado demasiado su tradicionalmente escasa relacin con la incorporacin de conocimientos generados endgenamente. Y los gobiernos no conceden
demasiada atencin a la cuestin.
En suma, si bien cabe esperar un cierto avance del
relacionamiento entre universidades y sector productivo,
con notorias diferencias de un lugar a otro, las tendencias
que hoy prevalecen no apuntan a una rpida expansin de
este relacionamiento.
33
Rodrigo Arocena
6) Sobre la acreditacin y la evaluacin

Un estudio cuidadoso acerca de lo que ha venido
sucediendo en el continente en materia de evaluacin
concluye que la experiencia existente en los pases latinoamericanos sobre evaluacin y acreditacin universitarias
es reciente y limitada, pese a lo cual existe un creciente
consenso en el medio acadmico, gubernamental y profesional sobre la importancia y urgencia de incorporar estos
sistemas de regulacin a las instituciones y programas
universitarios, por considerarlos esenciales para fortalecer
y mejorar la educacin superior, ser un instrumento para
dar fe pblica de su calidad y un mecanismo de rendicin
de cuentas ante la sociedad y el Estado, sobre el adecuado
uso de los recursos puestos a su disposicin para el
cumplimiento de su misin declarada. (Gonzlez; Ayarza,
1997, 385). Esto no significa sin embargo que se vaya a
avanzar rpidamente en la materia, pues las dificultades
para implementar de manera eficiente y transparente los
procesos de evaluacin son grandes, y tambin lo son las
resistencias ms o menos justificadas que cualquier
modalidad suscita en algn sector u otro. An as, el consenso destacado en la cita precedente y, sobre todo, el que
la evaluacin se vincule por lo general con la distribucin
de fondos hacen prever que estos tipos de regulacin
seguirn desarrollndose, y llegarn a constituir un aspecto significativo del panorama universitario regional.
7) De reconocimientos, relegamientos y exclusiones
Ahora bien, cuando hablamos de la agenda
reconocida, a quines nos estamos refiriendo? Los que
34
inciden prioritariamente en la fijacin de la agenda de la

universidad pblica hispanoamericana son los dos componentes del sistema dual que, en los hechos y con peso desigual, la rigen: por un lado el componente autonmico,
vertebrado en torno a las autoridades universitarias emanadas de los procesos electorales internos, que tienen en
sus manos el grueso de la gestin cotidiana; por otro lado
el componente gubernamental, constituido por los organismos pblicos involucrados en la regulacin y financiacin de la educacin superior.
Por motivaciones diferentes, ambos componentes
tienden a coincidir en la priorizacin de la agenda
reconocida, as como en la ubicacin del financiamiento
como eje de la misma. La ampliacin de sus exiguos montos
es imprescindible para el xito gestionario y an electoral
del componente autonmico, mientras que el componente
gubernamental ha sido encargado de reducir el peso de la
enseanza superior en el gasto pblico. Ambos componentes coinciden pues en la motivacin presupuestal que
impulsa al relacionamiento de las universidades con el sector
productivo, aunque otros aspectos relevantes del asunto
no preocupen demasiado al componente gubernamental y
sean encarados de manera muy variada dentro del componente autonmico.
La problemtica financiera no es slo de montos,
porque de cmo se administren los fondos correspondientes
depende en buena medida el reparto del poder real entre
los dos componentes del sistema dual. En gran parte esto
ltimo se dilucida en la cuestin de la evaluacin y acreditacin, que el componente gubernamental maneja ante todo
35
Rodrigo Arocena
como una va para limitar los estatutos autonmicos; por

lo mismo y porque le genera no pocos problemas internos,
el componente autonmico encara la cuestin con recelo,
pero su actitud es ambigua, porque sta es una va potencial para la obtencin de fondos, hacia la cual lo impulsan
los sectores universitarios que, por su excelencia acadmica
o por otros motivos, mayores esperanzas conciben.
La mayor parte de los tems incluidos en la frondosa
problemtica universitaria antes rozada encuentran, en el
mejor de los casos, un lugar marginal en la agenda
reconocida, aunque se trate de aspectos fundamentales para
que nuestras universidades puedan cumplir con su
insustituible papel en las dinmicas del conocimiento y la
innovacin y sobre todo en un hipottico desarrollo humano autosustentable. Ese relegamiento no tiene
explicacin simple en relacin a ninguno de los dos componentes del sistema dual. Sin embargo, en el caso del componente gubernamental lo decisivo parece ser que la
evolucin econmica real y la apuesta poltica oficial
coinciden en atribuir un papel mnimo al conocimiento
avanzado endgenamente generado.
El relegamiento de tantos asuntos fundamentales por
parte del componente autonmico es un problema mucho
ms complejo, cuyos datos probablemente varan no poco
de una institucin a otra, por lo cual aqu slo podemos
plantearlo y esbozar una conjetura.
La idea es que afrontar la agenda relegada pondra
de manifiesto la endeblez del sistema decisional de la institucin. Este fue concebido en otra etapa histrica, a partir
de una ideologa que entonces tena mucho vigor pero que
36
hoy manifiestamente no lo tiene. Algunos estamos convencidos de que es posible reformular la doctrina de la
Reforma Universitaria, y su tan propia idea de
Universidad, de modo que inspire un accionar fecundo
en el mundo de hoy, y de que concomitantemente es
tambin posible revitalizar el cogobierno participativo de
los rdenes universitarios. Pero lo cierto es que ni lo uno ni
lo otro asoma con fuerza en la realidad.
Los supuestos fundacionales del cogobierno se ajustan
cada vez menos a los hechos del presente y no es de extraar
que la gestin discurra cada vez ms por vas ajenas a la
doctrina: mientras las modalidades de autoridad burocrtica han tendido a consolidarse, las formas colegiadas de
gobierno has sufrido un proceso de refuncionalizacin slo
contenido por la necesidad de legitimacin del gobierno
universitario. En el nivel institucional, principalmente, las
decisiones han pasado en buena medida a la competencia
de cuadros administrativos (Daz Barriga, 1997, 657).
Las cpulas del componente autonmico reclaman
legitimidad en funcin de una gran tradicin, ayer relevante
pero que hoy no logra revivir, incidiendo cada vez menos en
el imaginario y en la conducta de los universitarios, cpulas
en particular. Atacar ciertas grandes cuestiones impondra
transformaciones que afectaran las pautas vigentes para la
distribucin del poder interno; no es de extraar que el
funcionamiento mismo del componente autonmico tienda a
relegar esas cuestiones, concentrando la atencin en lo que a
menudo es poco ms que la administracin de la crisis.
Sea como sea, de la agenda que se discute en las universidades pblicas hispanoamericanas ha sido prcticamen 37
Rodrigo Arocena
te excluido el problema del desdibujamiento del cogobierno

autonmico, tema que debiera figurar en primersimo lugar, tanto por su incidencia en el presente como por la
medida en que condiciona el futuro.
IV
SPEC
TIV
AS
IV.. PER
ERSPEC
SPECTIV
TIVAS
DE CAMBIO
a) La iniciativa externa
El principal impulso para modificar las pautas de
funcionamiento de las universidades pblicas hispanoamericanas viene de afuera de los claustros.
Los cambios legales que se han venido proponiendo
y a menudo plasmando priorizan la evaluacin y acreditacin, apuntan a coordinar el conjunto de las instituciones
de educacin superior, incluyendo a las privadas y a las no
universitarias, y atribuyen a las instituciones estatales la
potestad de establecer matrculas y regmenes de ingreso,
si ya no disponan de ella.
El proceso tiende a disminuir la relevancia de las
universidades pblicas, no slo debido a las restricciones
presupuestales y a la promocin de la ES privada sino
tambin a travs de la limitacin de la autonoma de
aqullas, objetivo que ha generado tan grandes enfrentamientos en nuestro continente a lo largo del siglo XX y
que frecuentemente parece relegado a un segundo plano
en los dichos, aunque en los hechos juega un papel no
menor.
Las modificaciones impulsadas por varios gobiernos
del continente tienen como teln de fondo ideolgico lo
que se proclama como discurso modernizador, formula 38
do particularmente por ciertas agencias finaciadoras internacionales, el cual por cierto no prioriza la expansin de la
capacidad creativa y formativa de las universidades pblicas hispanoamericanas, ni su mejor aprovechamiento por
la sociedad en su conjunto. Cuando se entra en una economa basada en el conocimiento e impulsada por la
innovacin, subestimar el principal activo continental en
materia de conocimiento avanzado tiene muy poco de
moderno, pero contribuye a afianzar la insercin dependiente de Amrica Latina en esa economa.
b) La debilidad interna en materia de reforma
La perspectiva mal llamada modernizadora es ampliamente resistida por las universidades pblicas autnomas,
desde las cuales se ha protestado enrgicamente en varios
casos que incluyen los de Argentina y El Salvador, cuando
dicha perspectiva se plasma en leyes. Ahora bien, ha
habido un vaco por parte de la propia comunidad
acadmica en cuanto a generar propuestas de polticas y
proyectos nacionales que lleven a la palestra pblica
opciones diferentes orientadas hacia el mejoramiento del
sistema. (Garca Guadilla, 1997, 55).
Coexisten en la universidad hispanoamericana ciertas
inercias comportamentales y formulaciones verbales de
antao con nuevos temas, modas y preocupaciones, en cuyo
contexto no se articulan propuestas globales pero tampoco
desaparecen las referencias a las grandes consignas. La resultante de todo ello, por supuesto, es distinta en cada caso
y vara con el tiempo, pero en conjunto se parece ms al
bloqueo que a la primaca de la tradicin o a la consagracin
de algn proyecto global de transformacin.
39
Rodrigo Arocena
Ello no significa que, a nivel meso o micro, no se

impulsen cambios significativos. Por el contrario, el
descreimiento acerca de las grandes iniciativas vuelca
energas hacia transformaciones ms especficas y viables.
Puede incluso sostenerse que es a este nivel donde tienen
lugar las ms fructferas conjunciones de los valores de la
tradicin con las nuevas preocupaciones. En efecto, en las
universidades pblicas en las cuales, recordmoslo, tiene
lugar el grueso de la generacin de conocimientos y de la
enseanza de postgrado no son pocos los docentes e investigadores de alto nivel en cuya visin del mundo
convergen el compromiso social y la comprensin del nuevo
papel del conocimiento, lo que los convierte en promotores de cambios en su entorno laboral.
El escenario no es pues, en absoluto, el de la pasividad
interna ante la dinmica externa. Pero difcil sera negar
que, al analizar las perspectivas de la universidad pblica
hispanoamericana, se destacan, por un lado, los procesos
conjugados de modernizacin desde afuera y de
privatizacin de la ES, y por otro lado la debilidad tanto
del cogobierno autonmico y participativo como de las
iniciativas reformadoras de la comunidad universitaria.
c) Un ejemplo
El caso de la Universidad de la Repblica (UR), del
Uruguay, es bastante sugestivo a este respecto. Se trata de
la nica universidad pblica uruguaya, que da cuenta de
no menos del 80% de la matrcula de la educacin terciaria
total, y de alrededor de los dos tercios de toda la investigacin cientfica que se realiza en el pas sea cual sea el
40
indicador que se privilegie. Esa institucin, profundamente condicionada por la Reforma Universitaria y por los
procesos de defensa y recuperacin de su autonoma, se ha
visto confrontada durante los ltimos doce aos con un
conjunto de desafos que en otras universidades pblicas
hispanoamricanas se fueron desplegando a lo largo de
varias dcadas. Lo apuntado convierte a la UR en un
ejemplo sugestivo para la evaluacin de tendencias y perspectivas. (Arocena; Sutz, 1996).
Durante la primera mitad de los 90, en esta institucin
se hicieron evidentes tanto el relegamiento de cuestiones
impostergables como el debilitamiento del cogobierno
autonmico. En los ltimos aos pareci abrirse paso la
decisin de afrontar tales problemas. Se lleg a as, en particular, a organizar una semana de reflexin, verdadera
convocatoria a asamblea de toda la comunidad
universitaria (Arocena, 1997b).
Dicha instancia, indita en la historia de la UR, tuvo
lugar en mayo de 1997, sin mayores estmulos por parte de
las autoridades universitarias y con una participacin desigual, en ningn caso muy alta, y bastante menor a lo que
la tradicin sugera en el caso del movimiento estudiantil.
An as se procesaron primero en cada una de las
facultades y luego en reuniones conjuntas amplios debates que abordaron temas capitales, en los que en total
intervinieron miles de universitarios -docentes, estudiantes,
egresados y funcionarios no docentes. La urgencia de la
reforma de la educacin superior vertebr las discusiones,
las que alumbraron mltiples iniciativas y fueron recogidos
en ricas relatoras. Pero despus ni las autoridades ni los
41
Rodrigo Arocena
rdenes universitarios organizados prestaron casi atencin

a los frutos de esa reflexin colectiva, ninguna de cuyas
sugerencias dio lugar a alguna resolucin transformadora.
Una instancia de participacin amplia, con limitaciones
varias pero valiosa, y laboriosamente estructurada, no fue
luego canalizada por los mecanismos del cogobierno ni
dinamiz la reforma desde adentro.
d) Lo probable
Retomemos la nocin de revoluciones acadmicas
como va para recapitular el enfoque presentado, y para
anticipar ciertos aspectos de la probable evolucin de la
universidad pblica hispanoamericana. En Europa y Estados Unidos la primera revolucin acadmica tuvo como
eje el surgimiento de la universidad de investigacin, mientras
que en Hispanoamrica la Reforma Universitaria
constituy una revolucin con una original idea de
Universidad, que la comprometa con ideales de justicia
social y con el uso del conocimiento para el desarrollo
concebido como proceso de transformacin integral. La
institucin modelada por la Reforma vive hoy una gran
tensin, que tiende a paralizarla, entre la fuerza de una
revolucin propia, pero envejecida, y la fuerza de una
revolucin actual, pero importada con distorsiones y en
s misma no demasiado adecuada a la realidad del continente.
La universidad a escala mundial experimenta una
mutacin, bautizada como segunda revolucin acadmica,
al influjo del nuevo papel del conocimiento. Esto ltimo
podra revitalizar a la universidad pblica hispanoamerica 42
na, en tanto protagonista absolutamente central de la investigacin en la regin, pero en los hechos apenas si sucede as, pues las dinmicas econmicas y polticas
prevalecientes en Amrica Latina minimizan el papel del
conocimiento endgenamente generado. Aquella mutacin
llega pues a nuestras costas de manera distorsionada, principalmente bajo la forma de una modernizacin desde
afuera. Adems, esa mutacin apunta al mejor aprovechamiento de la ciencia y la tcnica para la expansin
productiva sin afectar las relaciones sociales prevalecientes,
las que en nuestro continente son factores de grandes desigualdades, incompatibles con la justicia social y con una
verdadera transformacin productiva. Por eso, la segunda revolucin acadmica choca doblemente con los valores de la Reforma Universitaria. Pero estos valores no
inspiran opciones mayores, pues estn ligados a las
experiencias e imaginarios colectivos propios del perodo
del crecimiento hacia adentro, cuya crisis fue tambin la
de las concepciones alternativas para el desarrollo de la
regin, en la cual conductas y expectativas se han alterado
profundamente.
En el contexto de esa tensin ms bien paralizante, es
bastante probable que la universidad pblica hispanoamericana no experimente una transformacin que posibilite la
expansin y el efectivo aprovechamiento de su potencial.
e) Lo posible
Pero tambin son posibles evoluciones ms prometedoras. Mencionemos algunos factores que pueden alterar
las tendencias dominantes.
43
Rodrigo Arocena
Dentro y fuera de las universidades existen sectores que

reivindican a la vez el fortalecimiento de la investigacin y la
reestructuracin de gran parte de la misma en torno a ciertos
problemas capitales de nuestros pases. Una revisin socialmente orientada de la agenda que orienta la creacin de
conocimientos en el continente no podra contrarrestar en
alguna medida la marginacin que sufren la universidad y
la investigacin ?
Los procesos de evaluacin de las universidades, insistentemente reclamados, harn ms visible la conexin
entre el mejor cumplimiento de la misin acadmica, la
revitalizacin de la cogestin autonmica y la transformacin institucional. La autoevaluacin, entendida como
parte de la rendicin de cuentas que la universidad pblica
debe a la sociedad, no puede estimular la capacidad interna para la reforma?
Ciertos procesos de integracin en otras latitudes han
tenido gran impacto en las actividades cientfico-tcnicas.
Las perspectivas integradoras suelen actuar como catalizadores de cambios, lo que en alguna medida puede ejemplificarse mediante el impacto que el Mercosur ha tenido en
el Uruguay. La universidad pblica tiene el carcter de institucin realmente latinoamericana: no le posibilitar ello
alcanzar un cierto protagonismo ante las incertidumbres y
las oportunidades que plantea la integracin regional?
En Amrica Latina se afianza un estilo de crecimiento basado en una transformacin productiva limitada y
con poca equidad, pero tambin cobran fuerza movimientos sociales y polticos que buscan otras opciones. El
Movimiento de la Reforma Universitaria fue parte de una
44
gran alianza sociocultural en torno a ciertas pautas para

un desarrollo continental ms autnomo y equitativo. Las
dinmicas internas de las universidades pblicas no pueden
converger con las perspectivas de cambio que vuelven a
insinuarse, vigorizndolas y vigorizndose?
Construir para la regin un lugar mejor que el ocupado hasta el presente en la economa del conocimiento y
la innovacin requiere de reformas de largo aliento, entre
las cuales no hay ninguna ms importante que la
generalizacin de la enseanza avanzada, de calidad y permanentemente renovable. La cuestin tendr en el siglo
XXI importancia no menor que la que tuvo en el siglo XIX
la generalizacin de la enseanza elemental. No pueden
las universidades pblicas convertirse, junto a otros actores
sociales e institucionales, en los grandes protagonistas de
semejante reforma?
Preguntas como las anotadas slo pueden ser respondidas desde la diversidad de lo real, en un esfuerzo colectivo de investigacin y reflexin.
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47
MER
COSUL E EDUC
AO
MERCOSUL
EDUCAO
UNIVER
SITRIA:
DE
199
1
UNIVERSITRIA:
1991
AO TER
CEIR
O MILNIO
TERCEIR
CEIRO
Marlia Costa Morosini*
I. INTR
ODUO
NTRODUO
uando da normatizao do Mercosul (1991), os

caminhos que a educao universitria seguiria eram nebulosos para no dizer relegados a
um patamar secundrio. Ainda hoje o so, talvez no num
grau to longnquo, mas tambm no entre os prioritrios.
Tal afirmao tem como base muito menos a perspectiva
terica do domnio das estruturas econmicas sobre a superestrutura educacional mas, principalmente, a prpria
trajetria da integrao regional no perodo considerado.
Num primeiro momento a preocupao de integrao foi restrita quase que exclusivamente s questes econmicas, e nessas, prioritariamente, as mercantis (lembremos que no organograma de composio do Mercosul, entre
os diversos grupos que compem o GMC Grupo do Mercado Comum, subalterno ao CMC Conselho do Mercado Comum, no existe um voltado educao). Hoje, num
outro momento, que poderamos chamar de transio, a
prioridade, ainda que seja basilarmente com a integrao
* Prof./Pesquisadora CNPq, UFRGS/ULBRA. Dr. em Cincias Humanas.
49
Marlia Costa Morosini
econmica, vem acompanhada com preocupaes sociais.

Tal foco est expresso em documentos oficiais j formalizados, paralelo ao desenvolvimento de interrelaes entre as
foras vivas das comunidades envolvidas, estando a englobadas, no tocante educao superior, docentes, discentes, instituies, redes acadmicas e outras parcerias.
Nesse texto objetivamos apontar a trajetria da integrao regional da educao superior desde a formalizao
do Mercosul at os dias que esto precedendo ao novo
sculo. No uma perspectiva de exaurir a Histria. ,
antes de mais nada, o olhar de uma pesquisadora voltada
s questes da integrao universitria. Assim, identificamos o aumento da abrangncia do Mercosul e das polticas
de educao superior que esto regendo o megabloco. Paralelamente, citamos algumas informaes sobre os sistemas de educao superior dos diversos pases componentes
do Mercosul e conclumos com reflexes analticas sobre o
futuro da integrao universitria.
II. MER
COSUL
ERCOSUL
E SU
A ABRANGNCIA
SUA
Falar hoje em Mercosul falar numa realidade mais

ampla do que a esperada em 1991. As expectativas, quando do planejamento do Mercosul, provavelmente no previam a abrangncia que hoje est sendo registrada ou, principalmente, a que ns visualizamos na virada do terceiro
milnio. Isto porque o ano de 1991 no marcava uma virada com projetos novos de integrao, mas o Mercosul era
mais um projeto de integrao latino-americana. E, sobre
esses, existem muitos escritos (Laredo, in: Morosini, 1994)
50
e demonstraes prticas do gap existente entre as intenes formalmente postas e os objetivos efetivamente alcanados.
O que de diferente est ocorrendo no processo de
integrao que estamos vivenciado no sul da Amrica do
Sul? O Mercosul mais uma tentativa de uma integrao
capenga da AL, ou esto sendo vislumbradas possibilidades de que a integrao regional possa dar certo?
Para encaminhar tais respostas relembremos um pouco da caminhada: o Mercosul, regulamentado pelo Tratado de Assuno (1991) congrega, em situao de Mercado
Comum, a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai.
So 205 milhes de habitantes em 12 milhes de Km2 ,1
envolvendo um PIB de US$ 1,019,576 bilhes (1996),
congregador de 2/3 do territrio latino-americano.
inegvel que a abrangncia do Mercosul, em termos de intercmbio comercial entre os quatro pases da
regio aumentou, e muito. Entretanto, o Mercosul no
uma integrao comercial nica e exclusiva. , antes de
mais nada, uma integrao de mercados.
A integrao comercial cresceu de US$ 5,1 bilhes
(1991) para US$ 20,3 bilhes (1997), refletindo a
1 A importncia da regio e suas disparidades pode ser medida pelos indicadores sociais (1995) publicados pelo Banco Mundial (BIRD, 1998). O Brasil representa a oitava
economia mundial (PIB de US$ 709,6 bilhes), porm com uma estratificao social
mais acentuada que seus parceiros da Amrica Latina. A concentrao de renda
aponta que 10% dos mais ricos detm 47,9% dos ganhos totais e uma mortalidade
infantil de 35 em cada 1000 nascimentos, frente a uma mdia latino-americana de 33
mortes a cada 1000 nascimentos; menor concentrao de renda de pases como o
Paraguai, Equador, Nicargua, Guiana, Peru e Colmbia. O Brasil tinha 17% de
analfabetos (populao com 15 anos e mais); 14 % dispunham de servios sanitrios,
72% de gua tratada, expectativa de vida ao nascer de 63 anos para mulheres e 71
51
quadruplicao dos negcios em sete anos, dos quais os

realizados com o Brasil representam 92% desse total. A
corrente comercial (importaes /exportaes) atingiu US$
18,76 bilhes, com equilbrio na balana comercial: exportaes US$ 9,04 bilhes e importaes US$ 9,72 bilhes.2
Na linha de consolidao econmica esto previstas: a harmonizao de legislaes para facilitar a integrao dos
pases e a adoo de procedimentos mais simples e geis
nas zonas aduaneiras; a adoo de moeda nica em 2 002;
a busca de entendimento quanto TEC Tarifa Externa
Comum; a reduo do nmero das listas de exceo (produtos que ainda pagam impostos nas importaes entre os
pases-membros: hoje, 29 produtos brasileiros e 950 uruguaios integram a lista de produtos protegidos por exemplo, a especializao em um setor econmico por pas membro: Brasil e Argentina exportam produtos industrializados, o Paraguai volta-se agropecuria e o Uruguai prestao de servios).
Entretanto, apesar desse significativo aumento comercial, a legislao trabalhista alcanou poucos avanos significativos, onde foram mantidas as garantias comuns da soma
de anos trabalhos em mais de um pas para a aposentadoria
anos para homens, e 23,6% dos brasileiros sobreviviam com menos de US$ 1 dlar/
dia e de 43,5% com menos de US$ 2 dlar/dia. A mdia da AL e do Caribe era de
15% (homens) e 12% (mulheres) analfabetos; 57% dispunham de servios sanitrios
e 73% de gua tratada. Expectativa de vida de 66 anos (mulheres) e 73 anos (homens). O relatrio ressalta, por outro lado, que o consumo privado cresce de tal
maneira que em 2 005 ocorrer uma reduo de 50% da populao pobre.
2 O volume de exportaes do Brasil a seus parceiros do Mercosul equivale ao total
vendido aos EUA, e a Associao de Comrcio Exterior do Brasil AEB, prev que
no ano 2 000 o Mercosul deve representar 20% das exportaes brasileiras. Hoje,
27% das mesmas so realizadas para a Unio Europia.
52
e a cobertura contra acidentes trabalhistas pelo servios de

seguridade social de cada um dos pases-membros. Esto em
estudo as propostas de proteo ao trabalho infantil, ao direito de greve e solues para problemas advindos da situao de mercado, como, por exemplo, o desemprego.
Alm do balano da abrangncia entre os quatro
pases originariamente constituidores do Mercosul, o
megabloco tem sua abrangncia ampliada por acordos subregionais. Foram includos, na Amrica Latina, como parceiros associados (acordos 4+1), em 1996, o Chile e a Bolvia. Em 16 de abril de 1998 foi assinado o Acordo Marco
para a Criao da Zona de Livre Comrcio entre o Mercosul
e da Comunidade Andina3 CAN (Venezuela, Peru, Equador, Bolvia e Colmbia) a partir de 2 000, que se constitui
na etapa inicial de criao da liberalizao comercial em
toda a Amrica do Sul pela aproximao dos esquemas de
integrao existentes, alm de ser uma etapa fundamental
para o processo de integrao e o estabelecimento de uma
rea de livre comrcio hemisfrica ALCA (1998).
As aes de integrao do Mercosul na Amrica tambm vem sendo realizadas, paralelamente, com as outras
realidades do bloco. Sem dvida, a mais importante inclui
uma perspectiva de totalidade do continente e tem seu
3 O acordo assinado, sob o abrigo da Argentina, que detinha, pro-tempore, a presidncia do Mercosul e do Equador, que detinha funo semelhante no CAN, tem
como objetivo a criao de uma zona de livre comrcio e do marco jurdico e institucional de cooperao e integrao econmica e fsica, assim como a promoo de
investimentos recprocos e a complementao e cooperao econmica, energtica,
cientfica e tecnolgica, entre os dois blocos. Est prevista at 31.12.1999 a negociao de acordos que abarcaro o universo dos produtos. Esto previstos, tambm,
compromissos com o desenvolvimento da infra-estrutura fsica, bem como promoo de investimentos recprocos.
53
marco na 1 Reunio da Cpula das Amricas, realizada

em 1994, em Miami. Nessa reunio o tom da integrao
era basicamente comercial e as questes sociais permaneceram em segundo plano. Ficou decidido a constituio,
em 2005, do maior bloco comercial e econmico do planeta, a ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas (34
pases desse continente, com exceo de Cuba, 800 milhes de habitantes, PIB de US$ 8,2 trilhes). Muitos
impasses e acertos polticos vm sendo observados, pela
importncia que tal integrao representa.
Hoje, as negociaes apontam uma tendncia conciliatria, decorrente de dois principais movimentos: a) a
posio nica do Mercosul nas negociaes na 2 Cpula
(1998), ou seja, qualquer associao com outros blocos deve
subordinar-se a uma firme consolidao do Mercosul, que
mais do que uma zona de livre comrcio um processo de
integrao de economias e de intercmbios de bens, servios e recursos humanos; b) a no aprovao, pelo congresso americano, do projeto poltico da fast track, que permitiria aos EUA negociar acordos internacionais no sujeitos emendas parlamentares com os 33 parceiros das
Amricas.4 Tal posio foi mantida na 2 Reunio de Cpula das Amricas, realizada em Santiago do Chile, em
abril de 1998, que teve como tom prioritrio a educao.
Os objetivos so os seguintes: atingir a cobertura escolar
de 100%, duplicar, em 2010, a taxa de escolarizao no
4 importante lembrar que a ltima vez que o Congresso norte-americano aprovou
uma autorizao especial pela fast track ocorreu em 1993, para que o governo Bush
pudesse negociar o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA).
Icluiram-se clusulas relativas aos direitos trabalhistas dos cidados norte-americanos, dificultando a instalao de empresas nacionais no Mxico. Para a autorizao
de outra fast track o Congresso exige que sejam resguardados direitos trabalhistas
semelhantes ao da ALCA e, num mesmo patamar, direitos de propriedade intelectual. importante lembrar ainda que aps 2005 haver um perodo de transio (10
54
ensino mdio, alcanando 75% da populao de jovens e

aumentar a taxa de ensino superior. Tais objetivos sero
apoiados por US$ 8,32 bilhes, provenientes do BID/
BIRD/USAID,5 com a contrapartida dos governos.
A abrangncia do Mercosul estende-se Europa e
vislumbra-se, tambm, a associao com o Mxico, a frica do Sul, e a manuteno de acordos com a ALADI e
com a OMC (Organizao Mundial de Comrcio). No primeiro caso atravs da associao com a Unio Europia
(UE), quando, em 1999, ser constituda a maior zona de
livre comrcio do planeta entre pases no vizinhos. Atualmente, depois da constituio de comisses e respectivos
grupos de trabalho, j foi concludo um mapeamento de
intercmbios existentes e o levantamento e a avaliao de
legislaes nacionais e comunitrias. A fase atual prev estudo interno desse material pelos megablocos.
III. AS
POLTIC
AS PBLIC
AS DE EDUC
AO SUPERIOR E
POLTICAS
PBLICAS
EDUCAO
AO SUPERIOR NO
OS SISTEMAS DE EDUC
EDUCAO
MER
COSUL.
ERCOSUL
Em junho de 1992, foi assinado o Plano Trienal para

o Setor Educao (Mercosul Educativo)6 . O qual, na reua 15 anos) para que as alquotas de importao sejam zeradas. Hoje um dos grandes
entraves a esse acordo so as barreiras impostas pelos EUA quanto importao de
produtos agrcolas dos pases latino-americanos.
5 O investimento total ser de US$ 45,4 bilhes distribudos, alm do percentual para
a educao, US$ 18,74 em integrao econmica, US$ 12,47 em erradicao da
pobreza, US$ 5,87 em defesa e fortalecimento da democracia.
6 O Mercosul Educativo tem suas razes formais em dezembro de l991, quando o
Conselho do Mercado Comum decidiu criar a Reunio de Ministros da Educao,
Trabalho e Justia dos membros do Mercosul, para tratar de assuntos vinculados a
sua rea de competncia e propor ao Conselho medidas necessrias. A coordenao
55
nio de dezembro de 1994, com a participao dos ministros de educao dos quatro pases, teve sua vigncia
ratificada at dezembro de 1997. O plano se explicita em
reas prioritrias e programas, a saber: formao de uma
conscincia social favorvel ao processo de integrao; capacitao de recursos humanos para contribuir ao desenvolvimento econmico e compatibilizao e harmonizao
dos sistemas educativos. O Mercosul Educativo reafirma a
perspectiva internacional do papel central da educao nas
estratgias de desenvolvimento dos pases latino-americanos, tornando-os mais competitivos frente aos desafios do
processo de globalizao/regionalizao, bem como o fortalecimento dos laos culturais e sociais entre os pases envolvidos para a construo de uma transnao. O Mercosul
Educativo ressalta a qualidade e acresce ainda a necessidade do estabelecimento de uma nova aliana entre o setor
educativo e o setor produtivo, marcada pela apropriao
generalizada e eqitativa do conhecimento de Cincia e
Tecnologia no campo educacional e de sua distribuio
eficiente a toda a sociedade.
O Mercosul Educativo reconhece que os seus pases
tm uma trajetria histrica compartida mas que tm, igualmente, suas peculiaridades, das quais decorrem situaes e
problemas diversos e, portanto, solues tambm distin rotativa por um perodo de seis meses e a Reunio assistida por um Comit
Coordenador Regional, composto de doze membros permanentes, trs por pas. Na
Reunio de dezembro de 1994 (Acta 6/94) dos Ministros de Educao foi decidida a
criao de uma Secretaria Permanente do Comit Coordenador Regional, para
instrumentao, acompanhamento e controle das atividades dispostas pelo Comit.
Esta Secretaria responsvel pela criao de um centro de documentao, um fundo
editorial e um fundo comum de recursos.
56
tas. Deve-se ressaltar, ainda, que entre as limitaes que se

enfrenta ao desenvolver uma poltica de cooperao no
mbito da educao na regio est a carncia de conhecimento profundo dos sistemas educativos.
Os sistemas de educao superior dos pases que compem o Mercosul apresentam caractersticas diferenciadas.
O argentino iniciou-se em 1613, no momento em que a
Companhia de Jesus fundou a Universidade de San Carlos,
que hoje a Universidade Nacional de Crdoba. Atualmente composto por trs tipos de instituies universitrias: (32 nacionais, 40 privadas e 5 provinciais) e um regime no-universitrio, onde esto englobadas as mais diversas especialidades e planos de estudo. As universidades
nacionais (oficiais) concentram um maior nmero de matrculas e recebem 90% dos recursos. Quanto ao Uruguai,
o estudo revela um pas de poucas instituies reconhecidas como universitrias uma pblica e, mais recentemente, duas privadas, s quais somam-se um nmero significativo de instituies de ensino superior de carter no-universitrio. A instituio que tem maior destaque e representatividade a Universidad de la Repblica (nica pblica), que concentra 97% das matrculas universitrias, e
aproximadamente 83% de todo ensino superior. Quanto
ao Paraguai, o estudo demonstrou que: a) nas ltimas dcadas ocorreu uma ampliao no ensino superior em funo do progresso econmico, da expanso do ensino mdio e da falta de preparao para o ingresso no mercado de
trabalho, aumentando a demanda pelo ensino superior; b)
no Paraguai encontram-se instituies de ensino superior
universitrias (89,3% das matrculas), no-universitrias
57
(6,9%) e parassistmicas (3,8%). O Brasil7 tem cerca de 850

IES, das quais 136 so universidades (66 particulares), centros universitrios, federaes isoladas e escolas isoladas,
pblicas e privadas. Nas pblicas esto matriculados 39,4%
e nas particulares 60,6% dos alunos, num total superior a
1.660.000. As universidades caracterizam-se pela produo
de pesquisa, ensino e extenso e tem autonomia, enquanto
os centros pelo ensino de excelncia.
No Uruguai, em termos de dependncia administrativa, existem instituies pblicas e privadas. Nas pblicas
(autnomas e subordinadas) predominam as autnomas
(UDELAR), que possuem autonomia integral: autonomia
de governo, autonomia tcnico-docente, autonomia administrativa e autonomia oramentria. As instituies privadas correspondem basicamente s catlicas, secular de
elite (empresariais), de absoro de demanda, comunitrias, humanistas.
No Paraguai predominam instituies universitrias
pblicas e privadas. Cada instituio responsvel pelo
seu funcionamento e pela sua fonte de recursos. A criao
do Conselho Universitrio, composto pelos reitores de cada
instituio, foi a alternativa encontrada para um novo padro de relaes entre as universidades.
7 O sistema educacional brasileiro tem 34.233.369 matriculados no ensino fundamental (10,7% em estabelecimentos particulares) e 6.405.057 no mdio (19,8% em particular), em 196.542 escolas de ensino fundamental e 16.633 de ensino mdio (MEC/
SEDIAE,1997). Os gastos pblicos em educao, em 1995, foram de US$ 34,8 bilhes, correspondentes a 4,85% do PIB, advindos US$ 8,5 bilhes do governo federal, US$ 16,3 bilhes dos governos estaduais e US$ 9,9 bilhes dos governos municipais.
58
Na Argentina, a coordenao governamental em relao universidade muito restrita. As nacionais so autnomas, as provinciais dependem de um governo provincial, enquanto as privadas so autnomas e supervisionadas pelo governo nacional. No setor no-universitrio existe
coordenao dentro de cada nvel jurisdicional (nacional,
provincial e municipal), j que se trata de instituies centralmente governadas. O setor privado supervisionado
pela autoridade competente.
As informaes apresentadas sobre os sistemas de
educao superior apontam para uma complexidade integrativa o que faz com que as polticas pblicas, no mbito
do Mercosul, visam a contribuir, na perspectiva de curto
prazo, com a mobilidade acadmica e o reconhecimento
de diplomas universitrios. Tal poltica est alocada nas
grandes medidas assinadas pelos ministros de educao dos
quatro pases, a saber: o Plano Trienal para o Setor Educao 1992, reafirmado em 1994 e, mais recentemente, em
1996, no Mercosul 2000, que destaca reas prioritrias para
a concentrao de esforos e recursos entre 1997-2000.
O Mercado Comum do Sul, enquanto possibilidade
de integrao regional, confirma a importncia da universidade em seu papel de formadora de recursos humanos.
Num mundo em pleno processo de globalizao, onde o
conhecimento vital, o reconhecimento de diplomas torna-se indispensvel para o desenvolvimento de redes acadmicas. Atravs dele possvel consolidar o potencial cientfico e tecnolgico das naes, principalmente, em se
tratando de superar o desafio da competitividade dos recursos humanos no Mercado Mundial. Neste sentido, tem 59
se colocado em prtica polticas pblicas de mobilidade

acadmica onde a preocupao central so os critrios
avaliativos da formao de recursos humanos. A tendncia atual, nesses critrios, a substituio da avaliao por
equivalncia de matrias curriculares para a equivalncia
das instituies de educao superior, em termos de qualidade8 .
Concomitante ao processo de aumento de mobilidade acadmica entre os pases do Mercosul, necessrio se faz
tambm a ordenao de polticas pblicas internas, que
visem a uma maior articulao entre as instituies de ensino superior do prprio pas. O processo de reconhecimento de diplomas e ttulos no deve ser somente uma
forma de controle burocrtico, mas um fator de incentivo
na qualidade universitria, levando em conta as particularidades de cada sistema. Alm disso, a necessidade de trabalhos conjuntos entre grupos responsveis pela integrao de cada pas no deve se restringir apenas ao reconhecimento de diplomas, mas tambm regulao do exerccio profissional, que o centro da mobilidade acadmica.
8 Essa tendncia segue a adotada na Unio Europia (Comisso das Comunidades Europias, 1993; Thune, 1997), de orientao por uma perspectiva nominalista de qualidade, definida como adequao ao objeto, onde a noo de qualidade de um fenmeno depende da concepo do sujeito quanto aos objetivos daquele fenmeno,
complementada com a perspectiva da existncia de noes comuns decorrentes da
prtica da gesto da qualidade no ensino superior. Tal combinao de perspectivas
considera a diversidade de um sistema de ensino superior. A perspectiva de qualidade adotada comparvel a de Birnbaum (1989), que engloba trs concepes: a
meritocrtica, a social e a individualista. a tenso entre as diferentes concepes
que proporciona a diversidade que protege e refora o sistema de ensino superior
(apud. Comisso das Comunidades Europias, 1993. p. 3).
60
IV
IV.. CONSIDERAES
FIN
AIS
FINAIS
Retornando ao ttulo deste artigo, Mercosul e Educao Universitria: de 1991 ao terceiro milnio, podemos apontar uma tendncia crescente de abrangncia dos
limites geopolticos do Mercosul. Podemos apontar, igualmente, a tendncia de incluso de aspectos sociais junto
predominncia dos estritamente econmico-comerciais,
bem como uma caminhada de foras vivas da comunidade
realizando a integrao educacional superior. Observa-se,
tambm, o desenvolvimento de polticas pblicas
fomentadoras dessa integrao, paralelamente: carncia
de informaes sobre os diferentes sistemas (dados no consolidados e com distintas formas de coleta e tratamento); a
problemas burocrticos (reconhecimento de ttulos e diplomas, com a conseqente livre circulao dos profissionais); a estruturas culturais e lingsticas diferenciadas;
carncia de financiamento etc. Enfim, pelas caractersticas
acima apontadas pode-se afirmar que as incertezas existentes, quando da formalizao do Mercosul, em 1991, continuam presentes num processo nunca antes construdo.
Se, por um lado, a vivncia no contexto internacional dominante impe aos pases componentes do Mercosul
a influncia de organismos orientadores de polticas educacionais que determinam a reduo do papel do Estado, a
diversificao do sistema, a privatizao e a busca de excelncia /avaliao para o sistema de educao superior, por
outro lado, as diferentes realidades possibilitam respostas
domesticadas e no-universais.
61
Nesta confluncia regional-local, est sendo construda a cultura da integrao. A perspectiva do respeito s
especifidades, refletoras de tradies scio-culturais, ganha
espao, devendo-se aprender com a experincia dos diferentes pases e buscar a superao das dificuldades com este
aprendizado. Mas, tambm, necessrio fortificar as experincias de xito e mant-las. Entretanto, tal cultura no implica a eliminao das diferenas, mas o respeito lgica da
subsidiaridade, que garante autonomia aos estados-membros
concertada com polticas comuns necessrias consolidao do Mercosul. Poder-se-ia dizer que de maneira similar
Unio Europia, em menor grau no Mercosul, com a construo de espaos regionais, adota-se o princpo da
interculturalidade, orientando-se pela normatividade, para
a gerao de competncias que possibilitem a participao
na sociedade e em culturas comuns. Objetiva-se considerar
os indivduos interculturais e no biculturais, o que lhes
possibilita atuar em culturas distintas.
Assim, formalizam-se polticas governamentais comuns ao lado da exploso de redes de conhecimento e de
aes acadmicas advindas das foras vivas da universidade, que trilham caminhos no esperados pelos tcnicos do
planejamento. O Mercosul universitrio uma realidade.
bvio que no representa a soluo mgica das mazelas
internas. Para algumas realidades muito deficitrias, talvez, mas no para o caso brasileiro. Representa uma nova
forma de modelo universitrio, caracterstico do terceiro
milnio. Uma forma que deve ser construda e cujos caminhos podem ser escolhidos considerando os determinantes
mundiais. E, mais do que isso, importante ressaltar que
62
dentre os objetivos da integrao educativa ocupa lugar de

destaque a coeso social, a construo /consolidao da
comunidade latino-americana, que s se realizar pela incluso, em cada estado-membro, da perspectiva
mercosulina, tendo em vista a ampliao do espao inicial.
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63
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64
UNIVER
SID
ADE PBLIC
A NO BRASIL:
UNIVERSID
SIDADE
PBLICA
ARA
O
SCUL
O XXI
PER
SPEC
TIV
AS
P
PERSPEC
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TIVAS PARA
SCULO
Afrnio Mendes Catani*
oje, no Brasil, impossvel pensar qualquer poltica para a educao superior sem pensar na
ao desenvolvida pelo Estado, quer para formular polticas alternativas, quer para realizar aprimoramentos ou ajustes naquelas que se encontram em vigor.
Entretanto, como adverte Pierre Bourdieu, somos extremamente limitados (e condicionados) em nossas aes, pois,
em seu entender tentar pensar o Estado expor-se a assumir um pensamento de Estado, a aplicar ao Estado categorias de pensamento produzidas e garantidas pelo Estado e,
portanto, a no compreender a verdade mais fundamental
do Estado. (...) Um dos poderes principais do Estado [] o de
produzir e impor (especialmente por meio da escola) as categorias de pensamento que utilizamos espontaneamente a
todas as coisas do mundo, e ao prprio Estado (cf.
BOURDIEU, Pierre. Esprito de Estado: gnese e estrutura
do campo burocrtico. In: Razes Prticas: sobre a teoria
da ao. Trad. Mariza Corra. Campinas: Papirus, p. 91).
De acordo com informaes mais recentes divulgadas
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio* Professor na Faculdade de Educao (Universidade de So Paulo/USP) e no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM/USP). Presidente da Sociedad Latinoamericana de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe
(1996-1998).
65
nais (INEP), atualmente existem cerca de 2 milhes de alunos matriculados em 922 Instituies de Ensino Superior
(IES) brasileiras, das quais 136 so universidades. As IES
privadas constituem-se em maioria (711), sendo que aproximadamente 60% dos estudantes freqentam estabelecimentos particulares e os 40% restantes, escolas pblicas
(1.200.000 e 800.000, respectivamente).
Apesar de todas as distines existentes no sistema
de ensino superior do pas, integrado por mais de 200 IES
pblicas, merecem destaque as 52 instituies federais e as
27 estaduais, com campi espalhados por todo o Brasil. Ao
lado de algumas poucas universidades e instituies privadas, produzem o que de mais relevante se faz em matria
de investigao cientfica entre ns. Os professores das IES
federais so perto de 43 mil, o das estaduais atingem 24
mil, enquanto os de instituies municipais no ultrapassam a 5 mil. Completam o total de 134 mil docentes aqueles que trabalham na rede privada (62 mil).
justamente este patrimnio pblico que se encontra ameaado, num momento em que o governo reeleito
de Fernando Henrique Cardoso comea a utilizar a tesoura, procedendo a uma srie de cortes oramentrios, atingindo as IES pblicas em cheio. Os cortes incidem, tambm, sobre o CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), rgo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia que mantm o maior sistema de bolsas
para a pesquisa do pas. De seu oramento de R$ 487 milhes para 1998, j foram subtrados, por enquanto, R$ 4
milhes, afetando o apoio a institutos de pesquisa ligados ao
rgo, bem como despesas com a administrao e auxlios
66
para a realizao de congressos e eventos no Brasil e no exterior. Alm disso, no sero aprovadas as substituies de
bolsas at o final do ano (cf. Folha de S. Paulo, 20.10.98;
autores: Fernando Rossetti e Marta Avancini). Por sua vez a
CAPES (Fundao Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior), vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), j perdeu R$ 12 de seus R$ 377 milhes (idem)1 .
O governo, atravs do ministro Paulo Renato Souza,
respondeu que os reitores fazem terrorismo pelos jornais,
quando anunciam que as escolas podem fechar suas portas
devido ao corte de verbas no oramento destinado educao no ano que vem: Se os reitores esperarem at 99,
vero que no haver comprometimento das universidades e que nenhuma instituio federal vai deixar de pagar a conta de luz (cf. Folha de S. Paulo, 24.10.98, autoria
de Mariana Sgarioni).
O material de imprensa coletado, entretanto, deixa
qualquer cidado aterrorizado: l-se que dos R$ 50.099,5 bilhes originalmente previstos para o ano de 1999, foram cortados R$ 8.673,0 bilhes, reduzindo-se o oramento para R$
41.426,5 bilhes. O ttulo da matria da Folha de S. Paulo de
10.11.98 fala por si: Cortes na rea social so 40,5% do ajuste. Somados, os Ministrios da Sade, Educao, Planejamento, Previdncia Social, Poltica Fundiria e Trabalho perderam R$ 3,51 bilhes em projetos e atividades. O oramento
do Ministrio da Educao, na proposta original, era de R$
4.656,9 bilhes; foram cortados R$ 574,7 milhes (12,3%), o
que reduziria, na nova proposta, para R$ 4.082,3 bilhes.
1 Ainda sobre os cortes oramentrios em IES federais, ver matrias na Folha de S.
Paulo de 21 e 22.10.98.
67
O ministro Paulo Renato j declarava alguns dias

antes que o valor de R$ 574,7 milhes (que equivale a 10%
das despesas de custeio e investimento do MEC) a ser cortado ainda poderia ser modificado: estamos discutindo com
a equipe econmica, no est fechado ainda. (...) O pessoal
do Planejamento tem sido bastante receptivo s ponderaes e propostas do MEC. Se houver corte, h sempre a
possibilidade de reposio no mbito do Congresso. Acrescentava, ainda, que as redues oramentrias seriam processadas de duas maneiras: diminuindo os gastos com
hospitais universitrios e contendo despesas internas do
ministrio o que provocou reao contrria de Jos
Ricardo Salles, presidente do Conselho de Diretores dos
Hospitais Universitrios Federais, uma vez que, esclarecia,
o valor que o MEC repassava j era insuficiente para fazer
frente a parte dos gastos que os hospitais tm com atendimento populao (Folha de S. Paulo, 06.11.98; matria
de Daniela Falco)2 .
Alguns dias depois l-se que atravs de um acerto
contbil, o MEC cortaria do oramento de 1999 apenas
R$ 135 milhes dos R$ 574,7 milhes determinados pelo
governo. Os R$ 440 milhes restantes que os 45 hospitais
universitrios federais recebem a cada ano do SUS e so
contabilizados como receita prpria das universidades deixariam de fazer parte do oramento do MEC. Com o ajuste contbil, os hospitais universitrios continuariam a receber a mesma verba que j recebiam hoje, sem aumento
2 Reitores e representantes de nove universidades, responsveis pela maior parte das
pesquisas universitrias no pas, repudiaram em Belo Horizonte (MG), durante o 2
Encontro das Universidades Brasileiras de Pesquisa, o corte oramentrio anunciado pelo governo federal. A USP, responsvel por 45% dos doutoramentos conclu-
68
de despesas para o Ministrio da Sade, responsvel pelas

verbas do Sistema nico de Sade (cf. Folha de S. Paulo,
12.11.98; matria de Betina Bernanardes). Os R$ 440 milhes sumiriam do MEC e, com isso, 76,5% dos cortes do
ministrio j estariam sendo feitos. Outra alternativa em
estudo para cortar parte dos R$ 135 milhes que faltam
fechar algumas delegacias regionais do MEC (idem)3 .
Uma semana depois informa-se que as comisses de
Educao da Cmara e do Senado aprovaram dez emendas que podem permitir o acrscimo de cerca de R$ 355
milhes no oramento do MEC. A ANDIFES (Associao
Nacional de Dirigentes de Instituies Federais de Ensino
Superior) encaminhou s duas comisses proposta de emenda destinando R$ 170 milhes para as universidades federais, tendo sido aprovada (Folha de S. Paulo, 19.11.98). O
jornalista Fernando Rossetti, por seu turno, escreve que o
prprio MEC reconhece que as universidades no sobrevivem a um enxugamento de R$ 100 milhes no oramento de custeio e investimento, fixado em R$ 700 milhes.
Assim, previsvel uma grande presso sobre os congressistas para que faam emendas que reponham no oramendos no Brasil, foi representada pelo seu reitor, Jacques Marcovitch. Segundo ele, o
corte anunciado para as agncias federais de financiamento pesquisa de R$ 240
milhes. O valor representa corte de 19%, praticamente o mesmo percentual aplicado sobre o oramento do Ministrio da Cincia e Tecnologia (18,7 %) cf. matria
Reitores fazem manifesto contra perdas. Folha de S. Paulo, 11.11.98, de Carlos
Henrique Santiago e Ricardo Bonalume Neto.
3 O MEC extinguiu, em 22.12.98, atravs de decreto do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, suas 26 delegacias regionais. Com a extino, o MEC espera obter uma
economia de R$ 12 milhes por ano. As delegacias regionais tinham 1.590 servidores ativos, 3.820 inativos e 1.906 pensionistas. Os funcionrios, informa ainda a
matria, sero redistribudos por outros rgos governamentais. (cf. Folha de S.
Paulo, 23.12.98).
69
to de 99 o dinheiro que foi cortado pela rea econmica do

governo. E acrescenta que esta campanha j havia
comeada h dois dias, quando a ANDIFES tentou mostrar que os cortes eram inconstitucionais. (cf. F. Rossetti.
Ministrio vai acabar ano tapando rombos mais srios.
Folha de S. Paulo, 19.11.98).
O ministro Paulo Renato Souza props ao Presidente da Repblica trs alternativas para enfrentar escassez de
recursos vigente na rea educacional: a fuso do Ministrio da Educao (MEC) com o da Cincia e Tecnologia
(MCT). A idia, segundo ele, seria a de coordenar melhor
as aes desses dois ministrios em relao universidades
federais. As outras duas alternativas so: 1) manter a atual diviso, mas com alguma instncia encarregada de fazer
a articulao das aes; 2) passar a administrao das 52
instituies federais de Ensino Superior do MEC para
MCT. (cf. Folha de S. Paulo, 03.12.98. FHC estuda fundir
Educao e Cincia, de Fernando Rossetti). Estas propostas receberam ressalvas do presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Srgio Henrique
Ferreira: O que me preocupa a insensibilidade do Paulo
Renato achar que fazer cincia e ensinar cincia so a mesma coisa. Ele tem capacidade administrativa, mas no tem
sensibilidade cientfica. O presidente da ANDIFES, Jos
Ivonildo do Rgo reconhece que atualmente a articulao
entre ensino superior e cincia e tecnologia no boa.
Reclama que o MCT passou a ser um balco de atendimento de demandas de cientistas, segundo as atribuies
do CNPq. Para ele, a funo do MCT seria fazer poltica
para o setor junto com outros ministrios. Mas, aquele que
70
seria o rgo para isso, o Conselho de Cincia e Tecnologia,

nunca foi acionado. (cf. Folha de S. Paulo, 03.12.98. Depoimentos recolhidos por Ricardo Bonalume Neto).
Observa-se, por parte do governo e de significativos
setores da grande imprensa, a difuso de mentalidade que
procura desqualificar o que pblico e sacralizar o que
privado. Nesse sentido, o modelo ideal, sempre invocado,
o do Chile: naquele pas, a partir de 1981, o Estado foi
reduzindo gradativamente seus aportes financeiros para as
universidades pblicas, chegando hoje a destinar no mais
de 40% do que gastava no incio da dcada passada. O
restante conseguido, basicamente, atravs da cobrana
de mensalidades, pagas pelos alunos.
O governo FHC no quer mais gastar cerca de R$
5,7 bilhes por ano com as universidades federais; quer
reduzir significativamente esse dispndio. Desse total que
o MEC passou s IES federais, 94% foram destinados ao
pagamento da folha de pessoal (salrios e benefcios como
vale-transporte e tquete-alimentao). Assim, sobra muito pouco para pesquisa, manuteno e investimentos na
estrutura fsica das instituies (R$ 392 milhes). Se fossem
somados os recursos gerados pelas prprias universidades
em 1997 (como a cobrana da taxa de inscrio no vestibular), o total disponvel sobe para R$ 6,2 bilhes. Desse total, R$ 5,02 bilhes so gastos com pessoal, sendo R$ 1,47
bilho o montante dispendido com inativos e pensionistas
(cf. Folha de S. Paulo, 02.12.98, matrias de Daniela Falco e Betina Bernardes). Assim, a artilharia tucana concentra-se, inicialmente, em tentar aplainar o terreno para
conceder autonomia administrativa s universidades (raci 71
ocinam que os reitores iriam cortando, aos poucos, a gordura, isto , o excesso de pessoal, promovendo pequenas
mas constantes levas de demisses). H, no Congresso,
emenda constitucional que leva gua para esse moinho.
Aprovando-se a emenda da autonomia administrativa, os
reitores teriam condies de elaborar seus prprios oramentos, com plena liberdade para abrir/fechar cursos, criar novos critrios de remunerao e incrementar a captao de recursos atravs da venda de servios e consultorias
para o mercado4 .
Numa segunda etapa, viria a cobrana de taxas dos
alunos. Na revista Veja, edio de 15.07.98, encontra-se
longa matria sobre as universidades federais ( Esquerda da Reforma). Nela, h um box, expressivamente chamado Por que no cobrar mensalidade?, com as habituais prolas do gnero e desembocando na j mencionada
chilenizao do sistema de ensino superior. Esse seria o
ideal a se conquistar. O prprio ministro Paulo Renato
Souza se assusta quando os tcnicos do MEC tentam discutir, ao mesmo tempo, as questes da autonomia e a cobrana de mensalidades: isso levaria a uma aliana entre
professores e alunos, o que nesse momento inconveniente. No hora para essa discusso, diz Paulo Renato, na
citada matria de Veja. Nesta mesma publicao o PrReitor de Pesquisa da USP, Hernn Chaimovitch, faz de4 Na hora de se distriburem as verbas, novos critrios seriam utilizados: o montante
destinado pesquisa seria concentrado nos centros de excelncia (cerca de meia
dzia dentre o total das IES), alocado com base na produtividade cientfica, qualificao dos professores, nmero de alunos, notas obtidas no Provo (Exame Nacional de Cursos) etc.
72
claraes que so, no mnimo, preocupantes: cobrar no

significa privatizar5 .
No mbito do MEC, todavia, as discusses com os
deputados da base governista tiveram incio, visando a
possibilidade de apresentar emenda constitucional que permitisse a cobrana de mensalidades. Segundo o jornalista
Fernando Rossetti, a discusso ocorreu depois que o diretor-geral da UNESCO (Organizao das Naes Unidas
para Educao, Sade e Cultura), Federico Mayor, declarou em Paris ser favorvel ao pagamento do ensino superior pblico pelos estudantes ricos (Crise refora a polmica sobre a cobrana em universidade pblica. Folha de
S. Paulo, 20.10.98). E detalha as trs posies principais
em torno do tema. A primeira defende o ensino pblico
gratuito, como um direito constitucional, que no deve
sofrer alterao. A segunda entende que se pode at cobrar mensalidades, mas necessrio resolver, antes, uma
questo sria: como garantir que os pobres no sejam segregados. Finalmente, h a proposio mais radical: mudase a Constituio, abrindo-se a possibilidade da cobrana,
e cada universidade define se ser paga ou no.
As perspectivas para o perodo de 1999-2002, correspondente ao segundo mandato de FHC, so alarmantes
para o futuro da universidade pblica brasileira. Com cer5 Jos Arthur Giannotti, presidente do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(CEBRAP) e professor aposentado da USP, defende o pagamento do ensino universitrio ministrado pelas instituies pblicas. O montante dos pagamentos seria reunido num fundo gerido pelos alunos, professores e pelo poder pblico, com a finalidade de incentivar a entrada de estudantes pobres nas universidades. (cf. entrevista
concedida a lio Gaspari. Folha de S. Paulo, 13.12.98).
73
teza elas continuaro a existir a mdio prazo, mas com formato bastante distinto daquele que possuem hoje.
O historiador Eric Hobsbawm afirmou recentemente, por ocasio da publicao da edio brasileira de seu
livro A Era dos Extremos: o breve sculo XX (1914-1991),
que as geraes mais novas acham difcil entender o que
aconteceu antes, pois vivem num mundo diferente, e as
antigas no se sentem mais vontade nesse mundo novo
(...) A tecnologia avanada das sociedades de consumo produz uma maneira de perceber o mundo que um eterno
presente. O que vale o que voc v na TV. No existe
mais uma conexo orgnica com o passado. Grande parte
das pessoas, principalmente as mais jovens, vive neste presente eterno. Ontem deixou de ser uma referncia, exceto
para fins biogrficos pessoais.
contra essa situao, contra esse presente eterno
mencionado por Hobsbawm que devemos lutar, para se
evitar que muito em breve, quando algum fizer meno
universidade pblica brasileira gratuita, no iniciemos nossas respostas dessa maneira: Ah, eu me lembro....
74
ANEX
O
NEXO
BOLSAS EM VIGNCIA NO PAS
Modalidade
CNPq
CAPES
FAPESP (SP)
TOTAL
Mestrado
6.246
11.897
2.415
20.558
Doutorado
5.061
7.305
1.960
14.326
396
613
Ps-Doutorado
217
Bolsas p/
Pr-Reitoria
709
Aperfeioamento
900
32
932
Iniciao
Cientfica
18.452
1760
20.212
TOTAL
30.876
19.911
6.563
57.350
Fonte: Notcias FAPESP, n. 37, nov. 1998, p. 6.
75
709
PAPEL ESTRA
TGICO DOS
ESTRATGICO
ESTUDOS LA
TINO-AMERIC
ANOS
LATINO-AMERIC
TINO-AMERICANOS
Paulo Henrique Martinez*
I. INTR
ODUO
NTRODUO
questo dos currculos escolares ou planes de

estudios est colocada no mbito da educao
formal e do debate de como esta pode beneficiar a formao do historiador, a sociedade e a realidade em
construo. A prpria dinmica social tem produzido modificaes que podem auxiliar na reflexo de como preparar os historiadores para um mundo em transformao to
acelerada. No Brasil, por exemplo, os processos de integrao regional, inicialmente atravs do Mercosul, provocaram uma corrida aos cursos do idioma espanhol como no
se conhecera em pocas passadas.
Na dcada de 90, a compreenso da Amrica Latina
tem sido ditada pelas necessidades econmicas e sociais
decorrentes dos acordos recentes de integrao comercial,
investimentos de capital e transferncia de tecnologias, entre
outros fatores. O tema da integrao latino-americana ganhou novas feies conforme as respostas para indagaes
como: quem integra? como integra? em que integra? Diante desse processo, que lugar ocupam os estudos latino-ame* Doutor em Histria Social Departamento de Histria da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
77
Paulo Henrique Martinez
ricanos, vistos no terreno das humanidades (e no naquele

dos programas tcnicos ou de ativismo militante)?
Neste sentido, convm examinar as principais caractersticas da integrao latino-americana que se anuncia
com os processos polticos recentes, como ALCA e
Mercosul, e o papel que a educao, atravs das cincias
humanas, pode desempenhar na conduo destes para,
sempre que possvel, reorient-los sob uma perspectiva scio-cultural mais abrangente, menos imediatista e menos
mercantil.
II. AMRIC
A LATIN
A,
MRICA
TINA
QU
AL INTEGRAO
QUAL
O debate sobre a integrao dos pases da Amrica

Latina ganhou nova verso e dimenso, a partir de dezembro de 1994. Neste ano, reunidos em Miami, sob a coordenao norte-americana, representantes de trinta e quatro
pases do continente concordaram em estipular uma agenda para a formao da ALCA, a qual foi mais um item no
tema da integrao econmica, que passou a ocupar espaos crescentes na pauta das conversaes internacionais,
da mdia, dos crculos polticos e acadmicos, a partir dos
anos 90. Contudo, o ritmo e o calendrio de constituio
da ALCA foi palco de disputas e negociaes, nem sempre
consensuais. No continente americano tivemos a formao dos blocos econmicos regionais, como o NAFTA
(1992) e o Mercosul (1991). A formao da ALCA foi, fundamentalmente, a criao de uma grande rea territorial,
composta por pases do continente americano, onde as relaes comerciais estariam isentas de tarifas aduaneiras. As
78
principais resistncias, at o momento, tm ocorrido na

definio do cronograma de abertura dos mercados. Neste
embate houve duas posies predominantes em disputa, a
dos Estados Unidos e a do Mercosul.
Os EUA defenderam uma integrao acelerada, a ser
concluda em 2005. A ALCA seria caracterizada, praticamente, como uma extenso do NAFTA, preservando o
processo de integrao sob controle norte-americano. Por
outro lado, o Mercosul procurou imprimir um ritmo mais
lento ao processo, demarcando-o com etapas progressivas
de integrao, simplificando os trmites burocrticos alfandegrios, ajustando as regulamentaes e normas comerciais e, finalmente, o livre acesso aos mercados. Este
processo seria iniciado em 2005, quando o Mercosul estaria consolidado e a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA) implementada.
Ambas propostas envolvem questes de longo prazo, s quais devemos estar atentos. O governo Clinton tem
mantido, na poltica externa, a mesma linha seguida durante seu primeiro mandato, ou seja, continua privilegiando as relaes com a Europa, com uma atuao vigilante
no Oriente Mdio e uma posio de cautela e expectativa
perante a sia, em geral, e a China, em particular.
Amrica Latina as relaes exteriores dos EUA tm reservado um espao secundrio com nfase econmica, quase
que exclusivamente comercial. O prprio presidente
Clinton manifestou inteno de ampliar os mercados na
regio. No horizonte estratgico da poltica externa dos
EUA, a curto prazo, est a abertura de novos mercados
para os produtos do pas na Amrica Latina, sendo a ALCA
79
o instrumento para alcanar este objetivo. A mdio e longo prazos est a integrao da Unio Europia com a
ALCA, conferindo esta sigla um novo significado: rea
de Livre Comrcio do Atlntico.
Considerando que a natureza da ALCA foi estritamente mercantil e que a maioria dos pases latino-americanos dotada de uma frgil e restrita base industrial, a reduo tarifria nas relaes comerciais com os pases industrializados do continente torna-se uma vantagem atraente para
suas dbeis economias. Mas, por esta mesma razo, a ALCA
traz em seu ventre o risco do dficit comercial e do desemprego crescentes. Pases como Brasil e Argentina, por exemplo, tentam a insero na economia mundial em busca de
capitais e tecnologia, o que faz da integrao econmica um
caminho fcil e rpido. Contudo, no os afasta dos riscos
que correm os demais pases do continente, como indicam
as estatsticas do desemprego de ambos.
Em um cenrio como este, convm pensar o papel da
educao enquanto agente desta integrao. Creio que ela
possa desempenhar um papel estratgico, ao possibilitar
outras alternativas de atuao e abrir perspectivas que no
aquelas meramente econmicas.
III. PAPEL ESTRA
TGICO
ESTRATGICO
A LATIN
A
DA AMRIC
MRICA
TINA
DA EDUC
AO NA INTEGRAO
EDUCAO
A especificidade da Amrica Latina, dotada de uma

histria e de grandes tradies culturais comuns, constituise em um trunfo para facilitar o intercmbio e a implantao de projetos conjuntos no futuro.
80
O Tratado de Assuno, resultado da II Reunio do

Conselho do Mercosul, em maro de 1991, definiu, entre
outras medidas, o carter cooperativo do Mercosul, assentado em aes de reciprocidade entre os pases-membros.
Este regime de cooperao para o surgimento de um bloco
econmico no cone sul sugeriu uma integrao regional
em mltiplos aspectos.
Atento s dimenses culturais e educacionais deste
processo, o Tratado de Assuno previu o estabelecimento
de um programa de reorganizao das universidades, com
vistas integrao dos sistemas de ensino superior dos pases-membros do Mercosul. As universidades passaram a
ocupar uma importante posio estratgica, enquanto instituies de cooperao, dada a centralidade da cincia, da
tecnologia, da informao e do conhecimento no conjunto das economias nacionais, dos blocos regionais e da ordem econmica internacional em consolidao. A consecuo dos objetivos comuns do Mercosul dependem da
ampliao e do incremento da produtividade, da tecnologia,
da modernizao dos processos produtivos destas economias, realando a necessidade, o papel e a importncia da
formao de investigadores e especialistas em integrao
da Amrica Latina, atravs da constituio de ncleos de
excelncia em estudos latino-americanos.
Pautando-se pela percepo de cenrios e conjunturas de mdio e longo prazos para suas aes e insero
institucional, as universidades podero ser agentes ativos
nos processos de integrao regional da Amrica Latina,
em geral, e do Mercosul, em particular. Os estudos e as
pesquisas regulares sobre a realidade latino-americana per81
mitem um tratamento objetivo e adequado dos problemas,

proporcionando o conhecimento mtuo dos pases do continente, fonte de informaes, experincias e via de acesso
para a produo local de recursos humanos qualificados,
sociedades mais democrticas, justas e equilibradas.
A formao da ALCA revelou a amplitude que podem adquirir questes e problemas referentes integrao
econmica e a necessidade de compreenso e anlise das
novas realidades internacionais e intercontinentais. Este cenrio internacional em configurao requer a mobilizao
de instituies, entidades e especialistas aptos e capacitados
para uma interveno efetiva, que maximize as oportunidades de investimento, produtividade, bem como o incremento das relaes comerciais e a cooperao intergovernamental,
atravs da gerao de conhecimento, tecnologia e anlises
aprofundadas das conjunturas polticas, econmicas, sociais
e culturais do quadro mundial. Universidades europias e
norte-americanas, por exemplo, mantm, com freqncia,
centros e programas de estudos latino-americanos. Argentina, Brasil, Cuba, Mxico e Venezuela dispem de estruturas universitrias capazes de produzir anlises de conjunto,
em perspectivas de curto, mdio e longo prazos. O perfil
destes recursos humanos, gerados nas universidades latinoamericanas, poder contribuir para uma reorientao nos
rumos e na constituio de rotas alternativas mais favorveis aos interesses e necessidades das sociedades que enfrentaro processo de integrao econmica e seus efeitos mais
imediatos.
Este final de sculo exige, portanto, a preparao de
recursos humanos de alto nvel em temticas latino-ameri82
canas, sendo que tais estudos podem se constituir em um

impulsionador estratgico na insero do continente nos
processos de internacionalizao da economia. Neste contexto, a educao ocupa um papel de destaque na aproximao das sociedades da Amrica Latina, uma vez que as
relaes culturais, em geral, tm sido pobres, apesar de serem bastante ricos os laos histricos.
IV
IV.. OS
HIST
ORIADORES E OS ESTUDOS LA
TINO-AMERIC
ANOS
HISTORIADORES
LATINO
AMERICANOS
A contribuio estratgica dos historiadores deve

partir de dois pontos. Primeiro, necessrio dar um novo
calibre ao conhecimento histrico, transformando a Histria em disciplina motriz dos estudos latino-americanos.
Em segundo lugar, deve-se superar a simples prestao de
servios, como a elaborao de bibliografias, organizao
de bibliotecas e a realizao de pesquisas individuais, de
grande utilidade, sem dvida alguma, porm insuficientes.
Trata-se, sobretudo, de intensificar os estudos da natureza
histrica da Amrica Latina e do Caribe, sob uma perspectiva crtica1 .
Uma orientao dos estudos latino-americanos, sob
esse prisma, pode derivar, entre outros resultados, na produo de uma nova conscincia regional latino-americana, tal como ocorreu nos anos 50 e 60 atravs das anlises
da CEPAL, da dispora de intelectuais, muitos deles movidos pelo exlio forado ou voluntrio, e a emergncia
geopoltica do continente no cenrio poltico mundial. A
1 O brazilianista Richard Morse no se inibe em proclamar que os historiadores so
a raa csmica dos estudos latino-americanos. In: A volta de Mcluhanama, p. 229.
83
dcada de 70 tambm produziu, a partir dos movimentos

de esquerda, uma concepo de integrao da Amrica
Latina como forma de vencer o subdesenvolvimento, atravs da solidariedade e dos esforos internacionais conjuntos. A revoluo sandinista, na Nicargua, constituiu o
principal plo aglutinador dessa solidariedade latino-americana.
O debate sobre os currculos escolares ou planes de
estudios constitui-se um terreno para a crtica, onde a delimitao de um campo para os estudos latino-americanos
torna-se eficiente instrumento para a reduo das distncias histricas e culturais entre Brasil/Amrica Hispnica/
Caribe/EUA/Canad. Entendo que a verticalidade da especializao deve ser refutada, pois conflita abertamente
com as dimenses do prprio objeto de conhecimento. Um
programa geral para os estudos latino-americanos pode ser
pautado pela priorizao de alguns aspectos, merecendo
destaque:
a) a realizao dos estudos em uma perspectiva comparada. A produo do conhecimento histrico no Brasil
e em Quebec (Canad) tem pronunciada influncia da
historiografia francesa dos Annales, por exemplo;
b) a interdisciplinaridade. Pode apresentar resultados bastante fecundos no estudo de temas como, entre
outros, a urbanizao, a industrializao, e a integrao
nacional;
c) a organizao institucional dos estudos latino-americanos. Em geral as estruturas universitrias conservam
distantes, quando no apartadas, as reas do conhecimen84
to que guardam afinidades, como letras e literatura, artes,

histria;2
d) a realizao de congressos, reunies e eventos sobre Amrica Latina. A promoo de encontros freqentes
entre estudiosos das questes e temas latino-americanos
fortalece o intercmbio e aproximao de experincias,
projetos e pesquisadores.
Um caminho que se pode se revelar fecundo para a
compreenso global da Amrica Latina reside no estabelecimento de um elenco de questes e temticas centrais para
os pases que a compem. Os vnculos entre a realidade
continental e a localidade onde vive o historiador, a histria diplomtica dos pases latino-americanos, as culturas
afro-americanas, a presena das escolas historiogrficas
no conhecimento histrico produzido na Amrica Latina,
movimentos e idias polticas, as relaes com o EUA, Inglaterra, Espanha e Portugal, integrao nacional, so alguns temas que possibilitam a superao dos obstculos
histricos e culturais que tm dificultado a realizao dos
estudos latino-americanos, particularmente no Brasil.
V. OS ESTUDOS LA
TINO-AMERIC
ANOS
LATINO
AMERICANOS
O (BRASIL)
DE SO PAUL
ULO
NA
UNIVER
SID
ADE
NIVERSID
SIDADE
Os estudos latino-americanos desenvolvidos na Universidade de So Paulo esto distribudos, predominante2 Autores como Angel Rama, Carlos Guilherme Mota e Richard Morse chamam a
ateno para o isolamento em que vivem as disciplinas interessadas no objeto Amrica Latina e a necessidade de um maior dilogo e intercmbio entre elas. Richard
Morse, porm, prefere uma sociologia crtica, no lugar de estudos interdisciplinares.
Op. cit., p. 242.
85
mente, na reas de humanidades. Dentre os principais

ncleos de ensino, investigao e difuso que tm como
objeto de interesse as temticas latino-americanas e do
Caribe, os mais prximos do campo de trabalho dos historiadores tm sido os seguintes:
1) Programa de Ps-Graduao em Integrao da
Amrica Latina (PROLAM)
Natureza: curso de ps-graduao interdisciplinar, em
nveis de Mestrado e Doutorado.
Atividades principais: ensino e pesquisa interdisciplinar.
Ano de criao: 1989.
Servios: acervo com aproximadamente 65 dissertaes
de Mestrado sobre problemticas latino-americanas e caribenhas.
2) Centro de Estudos de Demografia Histrica da
Amrica Latina (CEDHAL)
Natureza: centro de pesquisa interdisciplinar e interdepartamental da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas.
Atividades principais: pesquisa, projetos coletivos de
reflexo e investigao, difuso.
Ano de criao: 1986.
Servios: banco de dados bibliogrfico, documental
e sries de dados; boletim Populaes.
3) Departamento de Histria, da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH)
Natureza: curso de graduao em Histria, com quatro
disciplinas sobre Histria da Amrica: Colonial I e II; Independente I e II, e dois cursos de ps-graduao: Histria Social e
Histria Econmica, em nveis de Mestrado e Doutorado.
86
Atividades principais: ensino, pesquisa, difuso.

Ano de criao: 1934 e reorganizado em 1969.
Servios: biblioteca especializada; centro de apoio
pesquisa histrica, contendo: banco de teses de Doutorado e dissertaes de Mestrado concludas na Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas; leitoras de
microfilmes; coleo de videocassetes sobre Amrica Latina e eventos realizados no Departamento de Histria, espao para exposies, sala de estudos.
4) Ctedra Simon Bolvar, do Instituto de Estudos
Avanados (IEA)
Natureza: convnio firmado com a Fundao
Memorial da Amrica Latina
Atividades principais: pesquisa, reflexo terica.
Ano de criao: 1993.
Servios: organizao de eventos e intercmbio entre pesquisadores.
Em tempos recentes, no IEA/USP foi organizado o Grupo de Trabalho Histria, Memria e Reinveno da Amrica Latina, congregando professores e alunos de ps-graduao.
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tendncias e perspectivas. So Paulo: Cortez, 1996.
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Associados, 1998.
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CEDHAL, 1990.
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uma brincadeira sria. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.
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RUIZ GAYTAN, Beatriz. El conocimiento de la histria como obstculo y posibilidad de la integracin e identidad latinoamericana. In: Ibero-Amrica 500 aos despues: identidad e integracin.
Mxico: UNAM, 1993.
88
A MET
AMORF
OSE DO HOMEM:
METAMORF
AMORFOSE
DE ERTICO A CORDIAL
Sedi Hirano*
este pequeno ensaio procura-se destacar, entre

as vrias imagens do homem brasileiro, duas
construdas, uma por Gilberto Freyre, e outra,
por Srgio Buarque de Holanda. Na obra de Gilberto
Freyre, Casa-Grande e Senzala, ele diferencia a depravao do erotismo.
A depravao sexual inerente escravido:
No h escravido sem depravao sexual.
da essncia mesma do regime (Freyre, 1992: 316).
por isso que Joaquim Nabuco colheu, num manifesto de fazendeiros, a seguinte afirmao:
a parte mais produtiva da propriedade escrava o ventre gerador (O Abolicionismo,
citado por Freyre).
Para Freyre, havia um claro interesse econmico que
favorecia a depravao sexual, criando nos proprietrios
de homens imoderado desejo de possuir o maior nmero
* Professor no Departamento de Sociologia Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo.
89
Sedi Hirano
possvel de crias. Hbito esse que os portugueses tinham

trazido desde a poca em que escravizavam os mouros e
negros, sem dar a eles o sacramento do batismo e nem a
educao religiosa mnima. Alexandre Herculano informa
que os senhores favoreciam a dissoluo para
aumentarem o nmero de crias como quem
promove o acrscimo de um rebanho (Herculano, A. Histria da Origem e Estabelecimento da Inquisio em Portugal).
No clima moral criado pelo interesse econmico dos
senhores de escravos, no havia como evitar a dissoluo,
a libidinagem e a luxria. O que se queria era que os ventres das mulheres gerassem. Que as negras produzissem
moleques, conforme afirma Gilberto Freyre (1992: 317).
A luxria, portanto, no foi trazida da frica pelos
negros e negras:
A precoce voluptuosidade, a fome de mulher
que aos treze ou quatorze anos faz de todo brasileiro um don juan no vem do contgio ou do sangue da raa inferior mas do sistema econmico e
social da nossa formao; e um pouco, talvez, do
clima; do ar mole, grosso, morno, que cedo nos
parece predispor aos chamegos do amor e ao mesmo tempo nos afastar de todo esforo persistente.
Impossvel negar-se a ao do clima sobre a moral
sexual das sociedades (Idem, p. 321).
90
H, deste modo, um lado depravado da sensualidade

do homem pr-brasileiro e brasileiro que advm do sistema
social montado para a explorao dos trpicos. Este lusobrasileiro foi fundador de uma nova ordem econmica e
social atravs da qual construiu-se um novo tipo de habitao: a casa-grande. Ela representa:
todo um sistema econmico, social, poltico: de produo (a monocultura latifundiria);
de trabalho (a escravido); de transporte (o carro de boi, o bang, a rede, o cavalo); de religio (o catolicismo de famlia, com capelo subordinado ao pater familia culto dos mortos
etc.); de vida sexual e de famlia (o
patriarcalismo polgamo); de higiene do corpo
e da casa (...); de poltica (o compadrismo)
(Freyre, 1992, LIII).
Logo, no h condio pripica inerente ao homem
portugus ou ao homem brasileiro. Mas, h certas condies sociais e culturais, que tornam os luso-brasileiros extremamente permissivos no relacionamento sexual multirracial.
Entre estas, apontam-se: a) escassez de mulheres brancas; b)
quase nenhuma conscincia de raa e, c) o clima.
Diz Gilberto Freyre:
No Brasil, as relaes entre os brancos e as
raas de cor foram desde a primeira metade do
sculo XVI condicionadas, de um lado pelo sis91
Sedi Hirano
tema de produo econmica a monocultura

latifundiria; do outro pela escassez de mulheres brancas, entre os conquistadores (Freyre,
1992: XLIX).
Vencedores no sentido militar e tcnico
sobre as populaes indgenas; dominadores
absolutos dos negros importados da frica para
o duro trabalho da bagaceira, os europeus e
seus descendentes quanto s relaes genticas
e sociais. A escassez de mulheres brancas criou
zonas de confraternizao entre vencedores e
vencidos, entre senhores e escravos. Sem deixarem de ser relaes as dos brancos com as
mulheres de cor de superiores com inferiores e, no maior nmero de casos, de senhores
desabusados e sdicos com escravas passivas,
adoaram-se, entretanto, com a necessidade
experimentada por muitos colonos de constiturem famlia dentro dessas circunstncias e
sobre essa base. A miscigenao que largamente se praticou aqui corrigiu a distncia social
que doutro modo se teria conservado enorme
entre a casa-grande e a mata-tropical; entre a
casa-grande e a senzala. (...). A ndia e a negramina a princpio, depois a mulata, a cabrocha,
a quadradona, a oitavona, tornando-se caseiras, concubinas e at esposas legtimas dos senhores brancos, agiram poderosamente no sentido de democratizao social do Brasil (Freyre,
1992: 1).
92
Formou-se na Amrica Tropical uma sociedade agrria na estrutura, escravocrata na tcnica de explorao econmica, hbrida de ndio e mais tarde de negro na composio.
Sociedade que se desenvolveria defendida menos pela conscincia de raa, quase nenhuma
no portugus cosmopolita e plstico, do que
pelo exclusivismo religioso desdobrado em sistema de profilaxia social e poltica. (...). A singular predisposio do portugus para colonizao hbrida e escravocrata dos trpicos explica-a em grande parte o seu passado tnico, ou
antes, cultural, de povo indefinido entre Europa e a frica. Nem intransigentemente de uma
nem de outra, mas das duas. A influncia africana fervendo sobre a europia e dando um
acre requeime vida sexual, alimentao,
religio; o sangue mouro ou negro correndo
por uma grande populao brancarana quando no predominando em regies ainda hoje
de gente escura; o ar da frica, um ar quente,
oleoso, amolecendo nas instituies e nas formas de cultura as durezas germnicas; corrompendo a rigidez da moral e doutrinria da Igreja medieval... (...). Corrigindo at certo ponto
to grande influncia do clima amolecedor, atuaram sobre carter do portugus, entesando-o,
as condies sempre tensas e vibrteis de contato humano entre a Europa e a frica; o constante estado de guerra (que entretanto no ex93
Sedi Hirano
cluiu nunca a miscigenao nem a atrao sexual entre as duas raas, muito menos o
intercurso entre as duas culturas)... (Freyre,
1992: 4-5).
A escassez de capital-homem, supriram-na
os portugueses com extremos de mobilidade e
miscibilidade: dominando espaos enormes e
onde quer que pousassem, na frica ou na
Amrica, emprenhando mulheres e fazendo filhos, numa atividade gensica que tanto tinha
de violentamente instintiva da parte do indivduo quanto de poltica, de calculada, de estimulada por evidentes razes econmicas e polticas da parte do Estado. (...). A miscibilidade,
mais do que a mobilidade, foi o processo pelo
qual os portugueses compensaram-se da deficincia em massa ou volume humano para a colonizao em larga escala e sobre reas
extensssimas. Para tal processo preparava-os a
ntima convivncia, o intercurso social e sexual com raas de cor, invasora ou vizinhas da
Pennsula, uma delas, a de f maometana, em
condies superiores, tcnicas e de cultura intelectual e artstica, dos cristos louros
(Freyre, 1992: 8-9).
No caso do brasileiro, desde menino to
guloso de mulher, atuaram, ainda, com mais
fora, influncias de carter social contrrias
continncia, ao ascetismo, monogamia. Entre ns o clima tropical ter indiretamente con94
tribudo para a superexcitao sexual de meninos e adolescentes; para a sua antecipao, tantas vezes mrbida, no exerccio de funes sexuais e conjugais. (...). No ponto sobre o
qual se possa sentenciar, esse do clima tropical
antecipar por influncia sua direta, a vida sexual. H quem desloque o fato para a questo
de raa e at para a social, de classe e ambiente.
Que nos adventcios o clima superexcite os rgos sexuais e antecipe nas mulheres a menstruao parece fora de dvida (Freyre, 1992:
253-254).
Para Gilberto Freyre, o homem brasileiro ertico resulta do homem pr-brasileiro lusitano que, no processo
de construo de sua nacionalidade, acaba criando zonas
de confraternizao entre vencedores e vencidos. Esta
pulso para sociabilidade falo orientada, carregada de erotismo fsico, serve para a grande descarga da libido. Isto
ocorre, devido ao tipo de empreendimento portugus que
se realiza como projeto organizado em torno de poucos
homens e com uma tremenda escassez de mulheres brancas. Diante desta circunstncia, a miscibilidade uma condio de sobrevivncia do prprio sistema montado para a
perpetuao e, portanto, para a estabilidade da produo
econmica e social, dando produo social uma grande
marca flica.
Mas, esta marca flica parte da prpria cultura lusitana. Ela se expressa no prprio cristianismo que, em Portugal,
tantas vezes tomou caractersticas quase pags de culto flico.
95
Sedi Hirano
Os grandes santos nacionais tornaram-se

aqueles a quem a imaginao dos povos achou
de atribuir milagrosa interveno em aproximar os sexos, em fecundar as mulheres, em proteger a maternidade: Santo Antnio, So Joo,
So Gonalo do Amarante, So Pedro, o Menino de Deus, Nossa Senhora do , da Boa
Hora, da Conceio, do Bom Sucesso, do Bom
Parto. (...). Uma das primeiras festas meio populares, meio de igreja, de que nos falam as crnicas coloniais do Brasil a de So Joo j com
as fogueiras e as danas. Pois as funes desse
popularssimo santo so afrodisacas; e ao seu
culto ligam at prticas e cantigas sensuais. o
santo casamenteiro por excelncia:
Dai-me noivo, So Joo, dai-me noivo, daime noivo, quem me quero casar.
As sortes que se fazem na noite ou na madrugada de So Joo, festejado a foguetes, busca-ps e vivas, visam tanto no Brasil quanto
em Portugal, a unio dos sexos, o casamento, o
amor que se deseja e no se encontrou ainda. (...).
Outros interesses de amor encontram proteo em Santo Antnio. Por exemplo: as afeies perdidas. Os noivos, maridos ou amantes
desaparecidos. Os amores frios ou mortos.
um dos santos que mais encontramos associados s prticas de feitiaria afrodisaca no Brasil. (...). So Gonalo do Amarante presta-se a
96
sem-cerimnias ainda maiores. Ao seu culto

que se acham ligadas as prticas mais livres e
sensuais. s vezes at safadezas e porcarias.
Atribuem-lhe a especialidade de arrumar marido ou amante para as velhas como a So Pedro
a de casar vivas. Mas quase todos os amorosos recorrem a So Gonalo:
Casai-me, casai-me,
So Gonalinho,
Que hei de rezar-vos,
Amigo Santinho
Exceo s das moas:
So Gonalo do Amarante,
Casamenteiro das velhas,
Por que no casais as moas?
Que mal vos fizeram elas?
Gente estril, maninha, impotente, a So
Gonalo que se agarra nas suas ltimas esperanas. (...). Danou-se e namorou-se muito nas
igrejas coloniais do Brasil (...). Havia, tambm,
o costume das mulheres estreis de se friccionarem desnudadas, pelas pernas da imagem jacente do Bem-Aventurado, enquanto os crentes rezam baixinho e no erguem os olhos para
o que no devem ver. A frico sexual dos tempos pagos acomodada a formas catlicas. (...).
O erotismo grosso, plebeu, domina em Portu97
Sedi Hirano
gal todas as classes, considerando-se efeminado

o homem que no faa uso dos gestos e dos
palavres obscenos. A mesma coisa do Brasil,
onde esse erotismo lusitano s fez encontrar
ambiente propcio nas condies lbricas de colonizao. A maior delcia do brasileiro conversar safadeza. Histria de frades com freiras.
De portugueses com negras. De ingleses impotentes. (...). Nessa instituio social a escravido que encontramos na verdade o grande
excitante de sensualidade entre portugueses,
como mais tarde entre brasileiros. Talvez o
maior em Portugal, abaixo da necessidade de
gente para a tarefa de colonizao. Tarefa desproporcionada aos recursos normais da populao e obrigando-a a manter-se sempre
superexcitada, no interesse da procriao
grande (Freyre, 1992: 246, 247, 248, 251-252).
O culto do falo um trao caracterstico da prpria cultura lusitana, que se expandiu para os trpicos com a vinda
dos portugueses para o Brasil. Existe, portanto, por uma srie
de razes histricas relacionadas com as guerras de conquistas,
com a poltica de colonizao e de evangelizao realizadas com
escasso capital-homem, num continente sem mulheres brancas
e abundantemente povoadas por ndias nuas e carnudas, uma
predisposio para a liberao do erotismo e da sensualidade
culturalmente orientada. Esta soltura da libido realizou-se num
meio tropical, sem a rigidez moral prpria de cultura e sociedade estabilizada pela vigncia de instituies seculares.
98
No Brasil, tudo estava em construo, desde a vida

social, as instituies e os valores que giravam em torno da
vida econmica e poltica e, assim, as normas e as regras
eram relativamente lbeis.
Num ambiente tropical, o portugus pr-brasileiro e,
posteriormente, o prprio brasileiro, por serem povos etnicamente mestios, de personalidade e valores tambm lbeis,
quanto sua prpria raa, advindo da uma baixssima
conscincia de raa, no tinham quase nada a preservar:
nem raa, nem tradio, nem famlia, nem uma moral sexual obsequiosamente moderada pela cultura tradicional.
Neste ambiente tropical, quase que totalmente liberado, a
sexualidade de confraternizao entre etnias praticou-se sem
limites:
A transigncia com o elemento nativo se
impunha poltica colonial portuguesa: as circunstncias facilitaram-na. A luxria dos indivduos soltos sem famlia, no meio da indiada
nua, vinha servir a poderosas razes de Estado
no sentido de rpido povoamento mestio da
nova terra. E o certo que sobre a mulher gentia fundou-se e desenvolveu-se atravs dos sculos XVI e XVII o grosso da sociedade, num
largo e profundo mestiamento, que a interferncia dos padres da Companhia salvou de resolver-se todo em libertinagem para em grande
parte regularizar-se em casamento cristo.
O ambiente em que comeou a vida brasileira foi de quase intoxicao sexual.
99
Sedi Hirano
O europeu saltava em terra escorregando

em ndia nua. (...). Muitos clrigos, dos outros,
deixaram-se contaminar pela devassido. As
mulheres eram as primeiras a se entregarem aos
brancos, as mais ardentes indo esfregar-se nas
pernas desses supunham deuses. (...).
Neste o amor foi s fsico; com gosto s de
carne, dele resultando filhos que os pais cristos pouco se importaram de educar ou criar
moda europia ou sombra da Igreja (Freyre,
1992: 92-93).
Estes excertos permitem afirmar que, para Gilberto
Freyre, h dois tipos de liberao da sexualidade. A primeira, uma liberao sexual culturalmente orientada, legitimada por valores sociais e pelas instituies religiosas.
Neste caso, h um erotismo prprio da cultura luso-brasileira, que na poca colonial era sacramentada pela eterna
vigilncia religiosa, principalmente, pelos jesutas que abafavam a espontaneidade devassa, obstruindo o caminho
da depravao sexual. Deste modo, o que existia na relao sexual entre portugueses e as ndias era uma confraternizao, cujos resultados, poderiam no futuro, ser regularizados atravs dos sacramentos ministrados pela igreja, tornando-se eles cristos.
Por outro lado, a relao sexual e a forma de realizla na escravido era uma manifesta depravao: era uma
posse para criao, com clara orientao econmica, visando aumentar o rebanho. Este ato material e fisicamente depravado e violento. As crias resultantes do ato
100
sexual economicamente orientado eram, do mesmo modo,

depravadas, porque elas no recebiam nenhum sacramento do batismo, faltando, assim, no ato e no produto sexual, a legitimao dos preceitos religiosos. Nesse sentido, as
crias so coisas, mercadorias-escravas, no seres-cristos.
Faltam nas crias o selo legitimador das instituies sociais,
elas permanecem coisa depravada, produto da devassido.
Pode-se dizer que, no nosso entendimento, h em Gilberto Freyre uma forte marca conservadora em suas anlises, onde a questo da legalidade e da legitimidade depende
de uma avaliao institucional, no caso jurdico-religiosa.
H uma outra questo que gostaramos de desenvolver, mas por falta de tempo e de espao, apenas apontamos: a questo da miscigenao e da democracia social no
Brasil. Se a miscigenao, como diz Freyre, amplamente
praticada, corrige a distncia, agindo poderosamente no
sentido da democratizao social, ela , em si, funcionalmente positiva em qualquer direo e sentido e transforma
a idia de ato sexual depravado, num juzo de valor, portanto, discutvel.
Ser que h uma miscigenao democrtica e outra
autoritria? Ou ainda, ser que toda miscigenao confraternizao entre vencedores e vencidos, como diz Gilberto Freyre? Ser que no h no sistema escravocrata uma
relao social e de poder inerentemente autoritria, sem
nenhuma diminuio da distncia social? Como que fica
a questo da hierarquia e da disciplina? Se democracia social, significa, em qualquer acepo, liberdade, igualdade e
justia social compartilhadas por uma coletividade ou um
povo, como elas se apresentam no processo de interao
101
Sedi Hirano
falo-social? Uma relao apenas flica no produz sempre

uma diminuio da distncia social, no resultando, necessariamente, na liberdade, na igualdade e na comunho
de emoes e sentimentos.
No sistema escravocrata de produo, na casa-grande e nas senzalas, as relaes so quase que totalmente autoritrias: uma relao de imposio de vontades. Em vista
disso, a viso das relaes raciais no Brasil de Gilberto Freyre
so totalmente romnticas. O homem ertico gilbertiano
um homem autoritrio, que tem poder absoluto dentro da
casa-grande, dentro da esfera privada. O homem ertico
brasileiro, analisado por Freyre, um produto da ordem
privada autoritria dos sistemas escravocratas de produo. Reflete a ausncia da ordem pblica, portanto, do
Estado. Sem Estado e sociedade civil livres e organizados
no h democracia social.
Em Razes do Brasil, Srgio Buarque de Holanda traa o
perfil do homem pr-brasileiro, realando nele, mais as caractersticas de um aventureiro do que de um trabalhador:
Na obra de conquista e colonizao dos
novos mundos coube ao trabalhador, no sentido aqui compreendido, papel muito limitado,
quase nulo. A poca predispunha aos gestos e
faanhas audaciosas, galardoando bem os homens de grandes vos (Holanda, 1969: 14).
O que o portugus vinha buscar era, sem
dvida, a riqueza, mas a riqueza que custa ousadia, no riqueza que custa trabalho.
102
Os lucros que proporcionou de incio, o

esforo de plantar a cana e fabricar o acar
para mercados europeus, compensavam abundantemente esse esforo efetuado, de resto,
com as mos e os ps dos negros... (Holanda,
1969: 18).
Para Srgio Buarque de Holanda, o portugus, alm de ser um povo de mestios e aventureiros, apresentava uma extraordinria
plasticidade social:
a ausncia completa, ou praticamente completa, entre eles, de qualquer orgulho de raa
(Holanda, 1969: 22).
Esta caracterstica os portugueses j traziam de Portugal:
A mistura com gente de cor tinha comeado amplamente na prpria metrpole. J
antes de 1500, graas ao trabalho de pretos
trazidos das possesses ultramarinas...
(Holanda, 1969: 22).
O que se demonstra que a miscigenao com gente
de cor no Brasil no se constitui em nenhuma novidade
para Srgio Buarque de Holanda. Comparando o negro
com o ndio, aquele no tinha direito algum e o fruto
segue a condio do ventre. Mas, ressalta que no havia
muita distncia social entre os donos e os escravos:
103
Sedi Hirano
Com freqncia as suas relaes com os

donos oscilavam da situao de dependente
para a de protegido, e at solidrio e afim.
Sua influncia penetrava sinuosamente o
recesso domstico, agindo como dissolvente de
qualquer idia de separao de castas ou raas,
de qualquer disciplina fundada em tal separao(...).
Tambm no seria outra a verdadeira explicao para o fato de se considerarem aptos,
muitas vezes, os gentios da terra e os mamelucos,
a ofcios de que os pretos e mulatos ficavam
legalmente excludos. O reconhecimento da liberdade civil dos ndios mesmo quando se
tratasse simplesmente de uma liberdade tutelada ou protegida, segundo a sutil discriminao dos juristas tendia a distanci-los do
estigma social ligado escravido. curioso notar como algumas caractersticas ordinariamente atribudas aos nossos indgenas e que os fazem menos compatveis com a condio servil
sua ociosidade sua averso a todo esforo disciplinado, sua imprevidncia sua intemperana,
seu gosto acentuado por atividade antes predatrias que produtivas ajustam-se de forma bem
precisa aos tradicionais padres de vida das classes nobres(...).
Longe de condenar os casamentos mistos
de indgenas e brancos, o governo portugus
tratou, em mais de uma ocasio, de estimul104
los, e conhecido o alvar de 1755, determinando que os cnjuges nesses casos, no fiquem
com infmia alguma, antes muito hbeis para os
cargos dos lugares onde residirem no menos
que seus filhos e descendentes, os quais, at tero preferncia para qualquer emprego, honra
ou dignidade, sem dependncia de disputa alguma... (Holanda, 1969: 23, 24, 25 e 26).
Os excertos supra demonstram que os ndios tinham
um estatuto civil bem diferenciado em relao ao negro,
sendo que sua influncia se destaca no maneirismo:
Uma suavidade dengosa e aucarada invade,
desde cedo, todas as esferas da vida colonial. Nos
prprios domnios da arte e da literatura ela encontra meios de exprimir-se, principalmente a partir dos Setecentos e do Rococ. O gosto do extico, da sensualidade brejeira, do chichisbesmo,
dos caprichos sentimentais, parecem fornecer-lhe
um providencial terreno de eleio, e permitem
que, atravessando o oceano, v exibir-se em Lisboa... (Holanda, 1969: 31).
Na sua construo terico-analtica, Srgio Buarque
de Holanda, usando os tipos-ideais weberianos, destaca que
os valores personalistas predominam na sociedade brasileira, realando os vnculos de pessoa a pessoa
105
Sedi Hirano
independentes e at exclusivos de qualquer tendncia para a cooperao autntica entre os indivduos, tenham sido quase sempre os mais decisivos. As agregaes e relaes pessoais, embora por
vezes precrias e, de outro lado, as lutas entre faces, entre famlias, entre regionalismos, faziam dela
um todo incoerente e amorfo. O peculiar da vida
brasileira parece ter sido, por essa poca, uma acentuao singularmente enrgica do afetivo, do irracional, do passional, e uma estagnao ou antes
uma atrofia correspondente das qualidades
ordenadoras, disciplinadoras, racionalizadoras.
Quer dizer, exatamente o contrrio, do que parece
convir a um populao em vias de organizar-se
politicamente (Holanda: 1969: 30-31 ).
Do pr-brasileiro encarnado pelo aventureiro portugus em contato com os indgenas e com os negros africanos, produziu-se no Brasil uma sociedade colonial singular
com a forte marca do esprito aventureiro contraposto
tica do trabalho, to caracterstica dos povos anglogermnticos. H, no neo-brasileiro, este esprito de aventura, de audcia e ousadia que almeja alcanar riqueza,
sem dispender muito trabalho sistemtico. A esfera do trabalho estava destinada aos negros, que eram as mos e os
ps do senhor. Este ousado aventureiro no tinha nenhum
orgulho de raa, tinha todas as condies pripicas para
implantar o imprio da miscibilidade como um elemento
fundamental para a gerao de neo-brasileiros, em conbio
informal com mulheres indgenas e negras.
106
Do indgena vem uma certa preferncia pela ociosidade, uma averso ao esforo disciplinado, um qu de
imprevidncia e intemperana, uma preferncia pelas atividades predatrias em lugar das produtivas. Valores, estes,
mais prximos do estamento aristocrtico do que da burguesia e dos homens do terceiro estado. Do negro advm,
alm do trabalho, a suavidade dengosa e aucarada que recobre toda a sociabilidade da vida social ntima colonial,
revelando-se no gosto pelo extico, na sensualidade brejeira, no chichisbesmo, nos caprichos sentimentais.
Estes elementos singulares forjados no espao geoeconmico e scio-cultural tropical produzem um tipo ideal de homem brasileiro que elege valores personalistas, pautando as suas aes e relaes sociais atravs de contatos
pessoais aderidos esfera afetiva habitada pelos sentimentos e pelas emoes, formando o corao que pulsa e ativa
toda a rede de sociabilidade brasileira. A esfera do universo enrgico das pulsaes afetivas, do irracional, do
passional, vai ocupando os espaos, expulsando e expressando atos ncleos e ilhas onde poderiam se manifestar e
expressar atos e qualidades ordenadoras, disciplinadoras e
racionalizadoras. Com isso, o brasileiro caminha sempre,
em seu percurso histrico, social, cultural e poltico, em
direo esfera privada, domstica e familiar, levando para
todos os campos de atividade humana uma sociabilidade
da grande famlia, da casa-grande e da famlia patriarcal.
Mesmo quando os brasileiros ocupam os espaos pblicos,
relativos ao Estado, estes valores prevalecem.
A propsito desta questo assim se manifesta Antonio Candido:
107
Sedi Hirano
E que ns somos um pas regido por mentalidade senhorial, mentalidade que no vai
embora nem com a imigrao, nem com a invaso de coisas e atitudes novas. Ela permanece firme, agarrada, mostrando que o brasileiro
tem incrustado na alma um modo de ser
oligrquico inconsciente, que se definiu a partir
da relao senhor-escravo e vai contaminando as
sucessivas elites das mais variadas origens. De tal
maneira, que, quando precisamos pensar o Brasil
em termos contrrios a isso, temos de importar
praticamente todos os instrumentos (Antonio
Candido de Mello e Souza: Srgio, o Radical.
In: Srgio Buarque de Holanda: Vida e Obra.
So Paulo: Secretaria de Estado da Cultura, arquivo do Estado, Universidade de So Paulo
Instituto de Estudos Brasileiros, 1988: 63).
A caracterstica singular desse homem brasileiro a
cordialidade. A palavra cordial um adjetivo que originariamente, etimologicamente, reportava-se ao corao ext.
afetuoso, afvel. (Do lat. med. cordialis, de cor, cordis corao// cordial-idade 1844. Do lat. med. cordialitas, -atis.
Cp. Corao. In: Cunha, Antonio Geraldo da Dicionrio
Etimolgico da Lgua Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1988, p. 216). Neste sentido, a cordialidade expressa a vontade pessoal e no a vontade geral:
S pela transgresso da ordem domstica e
familiar que nasce o Estado e que o simples in108
divduo se faz cidado, contribuinte, eleitor,

elegvel, recrutvel e responsvel, ante as leis
da Cidade. H nesse fato um triunfo do geral,
do abstrato sobre o corpreo e no uma depurao sucessiva, uma espiritualizao de formas
mais naturais e rudimentares (...). A ordem familiar, em sua forma pura, abolida por uma
transcendncia.
A crise que acompanhou a transio do trabalho industrial (...) pode dar uma idia plida
das dificuldades que se opem abolio da
velha ordem familiar por outra, em que as instituies e as relaes sociais, fundadas em princpios abstratos, tendem a substituir-se aos laos de afeto e sangue.
No Brasil, onde imperou, desde os tempos
remotos, o tipo primitivo da famlia patriarcal,
o desenvolvimento da urbanizao (...) ia acarretar um desequilbrio social, cujos efeitos permanecem vivos ainda hoje.
No era fcil aos detentores das posies
pblicas de responsabilidade, formados por tal
ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam justamente
pelo que separa o funcionrio patrimonial do
puro burocrata conforme a definio de Max
Weber. Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se com assunto
de seu interesse particular; as funes, os em109
Sedi Hirano
pregos e os benefcios que deles aufere, relaciona-se a direitos pessoais do funcionrio e no a

interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem garantias jurdicas aos cidados. A escolha dos
homens que iro exercer funes pblicas fazse de acordo com a confiana pessoal que meream os candidatos, muitos menos de acordo
com a suas capacidades prprias. Falta a tudo a
ordenao impessoal que caracteriza a vida no
Estado burocrtico. O funcionrio patrimonial
pode, com a progressiva diviso das funes e
com a racionalizao, adquirir traos burocrticos. Mas em sua essncia ele tanto mais diferente dos burocrticos, quanto mais caracterizado estejam os dois tipos.
No Brasil, pode-se dizer que s excepcionalmente tivemos um sistema administrativo e
um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses objetivos e fundados esses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar,
ao longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que encontram
seu ambiente prprio em crculos fechados e
pouco acessveis a uma ordenao impessoal.
Dente esses crculos, foi sem dvida o da famlia aquele que se exprimiu com mais fora e desenvoltura em nossa sociedade. E um dos efeitos decisivos da supremacia incontestvel, absorvente, do ncleo familiar a esfera, por exce110
lncia dos chamados contatos primrios, dos

laos de sangue e de corao est em que as
relaes que se criam na vida domstica sempre
forneceram o modelo obrigatrio de qualquer
composio social entre ns. Isso ocorre mesmo
onde as instituies democrticas, fundadas em
princpios neutros e abstratos, pretendem assentar a sociedade em normas antiparticularistas.
J se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para a civilizao ser de
cordialidade: daremos ao mundo o homem cordial. A Ilhaneza no trato, a hospitalidade, a
generosidade, virtudes to gabadas por estrangeiros que nos visitam, representam, com efeito, um trao definido do carter brasileiro, na
medida, ao menos, em que permanece ativa e
fecunda a influncia ancestral dos padres de
convvio humano, informados no meio rural e
patriarcal. Seria engano supor que essas virtudes possam significar boas maneiras, civilidade. So antes de tudo expresses legtimas de
um fundo emotivo extremamente rico e transbordante.
No homem cordial a vida em sociedade ,
de certo modo, uma verdadeira libertao do
pavor que ele sente em viver consigo mesmo,
em apoiar-se sobre si prprio em todas as circunstncias da existncia. Sua maneira de expanso para com os outros reduz o indivduo,
cada vez mais, parcela social perifrica, que
111
Sedi Hirano
no brasileiro como bom americano tende a

ser a que mais importa. Ela antes um viver
nos outros.
O austero metodismo ou o puritanismo jamais florescero nos trpicos.
A vida ntima do brasileiro nem bastante coisa, nem bastante disciplina, para envolver e dominar toda a sua personalidade, integrando-a, como pea consciente, no conjunto social. Ele livre, pois, para se abandonar
a todo o repertrio de idias, gestos e formas
que encontre sem seu caminho, assimilandoos freqentemente sem maiores dificuldades
(Holanda, 1988: 101, 102, 105, 106, 107, 108 e
111).
Para Srgio Buarque de Holanda, a expresso cordialidade est deliberadamente isenta de juzos ticos e de
intenes apologticas. O cordial nasce do corao, procede, assim, da esfera do ntimo, do familiar, do privado. Ele
pertence ao domnio dos grupos primrios. uma tica de
fundo emotivo nascida do pulsar do corao, carregada de
sentimentos e emoes que se expressam, por exemplo, no
pendor acentuado que os brasileiros tm em usar os diminutivos:
a maneira, de faz-los mais acessveis aos
sentidos e tambm de aproxim-los do corao
(Holanda, 1988: 108).
112
Concluindo, podemos dizer que tanto Gilberto Freyre

quanto Srgio Buarque de Holanda partem da esfera afetiva.
E, dentro do vasto espao da ordem afetiva, ncleo habitado pelo corao e pelos sentimentos, variado por uma
multiplicidade infindvel de emoes que brotam dos atores sociais, os dois autores enfatizam setores especficos do
homem brasileiro.
O falo e o corao, na geografia das emoes humanas, produzem dois fenmenos scio-culturais personificados pelo homem brasileiro: o ertico e o cordial. Em Gilberto Freyre, como j realamos, todo o comportamento
do brasileiro da casa-grande, das famlias patriarcais, na
esfera privada, no universo privilegiado dos contatos primrios e, portanto, pessoais e carregados de afetividade,
so falo-orientados, visando liberao e a realizao sexual do homem branco, num mundo sem mulheres brancas. Para montar a sua tese sobre a miscibilidade no parte
da condio pripica do homem portugus ou do neo-brasileiro, mas usa argumentos culturais e sociais: povos de
mestios, baixa conscincia de raa e condies climticas,
acrescidas por uma forma peculiar das mulheres indgenas
e negras realizarem a confraternizao entre eles atravs da
relao sexual, adquirindo esta a forma mais depravada e
devassa no sistema da escravido e da liberao ertica total
entre brancos e indgenas.
Em Srgio Buarque de Holanda, na construo da
teoria da formao da mentalidade do homem brasileiro,
existe uma forte presena das relaes primrias, pessoais,
afetivas, sentimentais que acabam produzindo o homem
brasileiro totalmente voltado para a esfera da vida priva113
Sedi Hirano
da, recobrindo quase que totalmente a esfera da vida pblica. Nesse processo, a sociabilidade do brasileiro criada
por uma mentalidade de orientao cordial, comandada
pelo corao, o espao dos afetos e dos sentimentos, onde
brotam todas as emoes irracionais. Isto est intrinsecamente ligado forma singular do brasileiro fazer a sua prpria poltica personalstica e patrimonial, em que tudo gira
em torno da pessoa, das relaes pessoais e afetivas, diminuindo distncias sociais mas construindo novas barreiras
para a modernizao do Brasil contemporneo.
Na anlise de Gilberto Freyre o homem brasileiro
um narciso flico, que se realiza eroticamente, mas
freqentemente se degrada quando, nessa relao, entra
um interesse econmico claro (racional). Em Srgio Buarque
de Holanda, o brasileiro um narciso cordial que age orientado pelo corao e pelos afetos centrados nas relaes
pessoais; incapaz, freqentemente, de penetrar nas esferas
das relaes impessoais, abstratas e racionais, reproduzindo um padro de mentalidade senhorial extremamente
predatrio, mesmo estando num universo de dominao
burocrtica.
BIBLIOGRAFIA
FREYRE, Gilberto. Casa-Grande e Senzala. Rio de Janeiro: Record,
29. ed., 1992.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 5. ed., 1969.
114
IDENTID
AD E INTEGRA
CIN
IDENTIDAD
INTEGRACIN
EN AMRIC
A
AMRICA
Ricardo Alberto Rivas*
INTR
ODUCCIN
NTRODUCCIN
a importancia de la cuestin cultural en el

proceso de integracin ha quedado demostrada
en diversos encuentros acadmicos y en otros
mbitos, tal como el Congreso Internacional de Ciencias
Jurdicas y Sociales en Integracin Regional organizado por
el Instituto de Integracin Latinoamericana de la
Universidad Nacional de La Plata, entre el 29 y el 31 de
octubre de 1997, que incluy el tema Integracin e Identidad
Nacional y Regional.
Es razonable que su tratamiento tenga una presencia
infaltable en la agenda de todo debate sobre integracin
latinoamericana en general y mercosurea en particular,
siendo necesario que se habiliten espacios especficos para
la reflexin sobre el tema, como es este Simposio organizado por la Universidade de So Paulo, pues no siempre las
propuestas institucionales lo contemplan cabalmente.
En efecto, es sabido que el Protocolo de Integracin
Cultural del Mercosur, aprobado el 17 de diciembre de
1996, no ha logrado cambiar sustancialmente la idea pre* Universidad Nacional de La Plata; Universidad Nacional de Mar del Plata Repblica Argentina.
115
Ricardo Alberto Rivas
ponderantemente preservacionista de la problemtica cultural, en detrimento de aspectos de gran significacin para

la integracin como es la cuestin de la identidad y las
imgenes recprocas que se han difundido, no siendo de
menor importancia en esto el rol de los historiadores.
En esta ponencia trato de sealar someramente ese
rol y esbozar algunas ideas sobre la correspondencia entre
las identidades nacional y regional; analizo brevemente la
conformacin de la visin del otro con un ejemplo
historiogrfico entre Argentina y Venezuela, concluyendo
finalmente con un comentario referido a los pases del
Mercosur.
Conviene aclarar que no se trata de identidad tnica
sino de nacionalidad, cuya implicancia poltica la relaciona
con el Estado que al crear naciones, se justifica difundiendo
como "falsa conciencia", una etnicidad originaria.
LA CUESTIN DE LA IDENTID
AD EN LA NACIN Y LA REGIN
IDENTIDAD
AMERIC
AN
A
AMERICAN
ANA
La integracin latinoamericana y la cuestin de la

doble identidad emanada de la simultnea pertenencia a la
"nacin" y a la "regin" son temas que juntos o separados se debaten desde filiaciones tericas y enfoques
disciplinales diversos, al punto que algunos conceptos
tengan usos distintos; no slo porque cambian su sentido
segn el contexto histrico, sino porque las respectivas
perspectivas presuponen una significacin propia.1
1 La bibliografa es abrumadora sobre ambos temas. De manera simplificada, para el
primero remito a las publicaciones del Instituto de Integracin Latinoamericana de
116
Al referirse a una parte de Amrica, el trmino

"regin" adquiri un nuevo significado, ya que se trata
ms de una supuesta homogeneidad cultural que geogrfica en sentido estricto; y en cuanto a su especificacin como
"latina", el atributo tiene una extensin mucho mayor que
el de la latinidad, pues en el caso latinoamericano se trata
de una construccin histrica particular, haciendo que en
s misma la palabra resulte "ambigua".2
Sin embargo, su determinacin como espacio regional y el nombre asignado pueden tener un adecuado significado simblico, consecuencia de algn modo de imaginar una forma de identidad que en este caso, incluye a un
conjunto de pases americanos y excluye a otros.
Sin analizar ahora los itinerarios de estos y dems
vocablos cercanos al tema ni su pertinencia semntica,
los trminos identidad, regin, nacin, cultura tienen aqu
una acepcin estndar que pretende ser precisa. En efecto,
el concepto de identidad est referido a los atributos de
un grupo humano cuya comunidad cultural le permite
autodiferenciarse de otros a partir de un particular sentimiento de pertenencia; el de regin a un espacio geogrfila Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata,
en particular Aportes para la Integracin Latinoamericana. Sobre el segundo, a la
bibliografa consignada en mis trabajos "El origen de la nacin y los historiadores".
Cuadernos del CISH. Centro de Investigaciones Socio Histricas. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Universidad Nacional de La Plata. Primer
semestre de 1996, p. 52 a 67 y "El modelo norteamericano de federalismo en la
historiografa latinoamericana del siglo XIX", en Red Interctedras de Historia de
Amrica. Impreso por el CINAP Buenos Aires, 1997, p. 107-115.
2 Ruggiero Romano. "Algunas consideraciones alrededor de nacin, estado (y libertad)",
en Roberto Blancarte (compilador) Cultura e identidad nacional. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1994, p. 21-43.
117
co culturalmente delimitado como es Amrica Latina; con

nacin se consigna una particularidad cultural organizada estatalmente y con cultura a la manera en que una sociedad integra
histricamente el conjunto de relaciones que le son propias,
tanto con la naturaleza como entre sus integrantes.
En trminos generales, el tema tiene como contexto
necesario el proceso de conformacin del Estado nacional
en Amrica Latina y la visin que del "otro" se construy
desde ese Estado en el siglo pasado, ya que el sistema de
lealtades nacionales se reafirm, muchas veces, en total
detrimento de alguna forma de solidaridad continental.
En algunas ocasiones, esto se manifest en el
desinters o boicot a iniciativas americanistas, como los
conocidos Congresos Americanos convocados en el siglo
pasado dentro de la tradicin bolivariana; en otras, en
conflictos blicos que incluso, involucraron en alianza a
ms de dos contendientes latinoamericanos.
La percepcin de "s mismo" y su diferenciacin con
el "otro" a partir de comunes atributos conformadores de
la "Patria" se basa en un complejo sistema de ideas cuya
organizacin en manos de intelectuales es parte del
accionar del Estado, como ha dicho Alberto Pl al
referirse a la relacin entre los intelectuales orgnicos y
el Estado.3
Entre esos intelectuales se destacan quines realizaron
una labor historiogrfica tendiente a afianzar smbolos de
la nacionalidad fundada en una identidad tnica, cuyos
3 Alberto Pl."Los intelectuales y el Estado", en Anuario n. 16. Segunda poca. Escuela
de Historia. Facultad de Humanidades y Artes. Universidad Nacional de Rosario,
1993-1994, p. 81-88.
118
rastros para algunos llegaba hasta el pasado prehispnico y

para otros se haba conformado en los tres siglos de relacin
colonial. En uno u otro caso, los intelectuales (historiadores) coadyuvaron a afianzar la imagen de una nacionalidad
consensual y funcional al Estado.
Existe una similitud, slo similitud insisto, entre los
mecanismos que operan en la formalizacin del sentimiento
de pertenencia a la nacin y los de la regin; pues si bien
en ambos rigen los argumentos que sustentan a toda
nacionalidad como grupo humano culturalmente diferenciado de otro, su aplicacin afecta a realidades distintas.
Efectivamente, en el primer caso de trata de un mbito
propio del Estado que, a la vez que plasma los smbolos
que representan a la nacin, se consolida como entidad
poltica en el seno de la sociedad civil cuyas condiciones de
existencia reproduce. En cuanto a la regin, por un lado,
el sentimiento de pertenencia expresa un grado de
homogeneidad cultural menor y, por el otro, el mximo
nivel de decisin poltica transnacional est lejos de tener
una jerarqua semejante a la del Estado nacional.
De all que los Estados nacionales tengan un rol significativo en la creacin de condiciones que facilitan la
integracin y potencian las afinidades culturales que la
hacen viable o por el contrario, que resaltan diferencias
nacionales hasta llegar al antagonismo o por lo menos a la
indiferencia entre paises latinoamericanos. Prueba de esto
fue la manera en que esos pases se integraron en el siglo
pasado al mercado mundial distancindose entre s,
haciendo de cada frontera un lugar potencial de conflicto
y obstaculizando las aisladas iniciativas integracionistas.
119
La ideologa dominante se impone como una forma de

la conciencia social, aunque hay intelectuales que piensan la
cuestin de la nacin y de la identidad latinoamericana desde
otra perspectiva. En gran medida, estos intelectuales producen
mensajes propios del conflicto ideolgico ms que alternativas viables al pensamiento hegemnico, pero demuestran que
la cuestin de la identidad latinoamericana al igual que la
identidad nacional no es patrimonio exclusivo de los actores
sociales hegemnicos, pues se trata de una construccin histrica en la que participan otros sujetos, as sea en condicin
subalterna.
En el tiempo, las naciones latinoamericanas han mutado
la percepcin sobre s mismas y ms an, han cambiado la
visin sobre el "otro", sea hacia los restantes pases aisladamente
o hacia el conjunto americano, pero ciertos smbolos de la
identidad latinoamericana se han conservado asombrosamente
como expresin militante de resistencia ante el expansionismo
de potencias europeas y de Estados Unidos.4
Pese a todo, las imgenes que prevalecen son aquellas
emanadas de la accin estatal a travs de factores cohesionantes
del orden social como la propaganda y la educacin, cuya
tarea de socializacin se sustenta en la difusin de valores
supuestamente propios de la identidad nacional y eventualmente regional, en este caso latinoamericana.
4 Cf. Ricaurte Soler. Idea y cuestin nacional latinoamericanas. Siglo XXI. Mxico, 1980.
Tambin Leopoldo Zea (comp.). Amrica Latina en sus ideas. Siglo XXI. Mxico,
1986. Especialmente los trabajos de Arturo Ardao, Juan A. Oddone, Carlos Bosch
Garca, Carlos Real de Aza y Roberto Fernndez Retamar.
120
IDENTID
AD
DENTIDAD
LA
TINO
AMERIC
AN
A
LATINO
TINOAMERIC
AMERICAN
ANA
As como la territorialidad estatal demuestra de

manera poco dudosa la delimitacin de cada identidad
nacional, Amrica tambin requiere para su delimitacin
espacial y cultural un grado de identidad especfica que
excluya lo que considera externo. Esa exterioridad puede
ser el resto del mundo no americano, cuando incluye los
Estados Unidos en sus diversas versiones panamericanistas
actualmente expresada en la OEA, o puede referirse a
Amrica Latina y en este caso el excluido ms emblemtico
es Estados Unidos.
Aunque los precedentes histricos son de vieja data,
en sentido estricto el sentimiento de pertenencia a una
comunidad latinoamericana se conform a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado, siendo espacial y temporalmente un proceso de desarrollo desigual; en el espacio, pues
algunos pases lo sostuvieron con mayor nfasis; en el tiempo,
ya que hubo momentos ms o menos propicios que otros.5
La identidad iberoamericana precede a la nacional,
pero la identidad latinoamericana es posterior. En efecto,
el ser americano era el sentimiento de origen colonial
prevaleciente hasta la inmediata postindependencia, en
detrimento de una identidad nacional que tardaba en
constituirse; en tanto que, como veremos, el ser latinoamericano es de ms reciente data y para nada supone la
5 En el primer sentido, el ejemplo de Venezuela ha sido resaltado por los mismos
venezolanos que se consideran herederos del americanismo de raz bolivariana, al
punto que en la Constitucin de 1961 se establece que "la Repblica favorecer la
integracin econmica latinoamericana. En relacin al segundo, adems de los
121
existencia de una nacin latinoamericana, como se ha sustentado desde formulaciones militantes.

En efecto, la integracin latinoamericana o el simple
sentimiento de pertenencia no significa rehacer ninguna
"patria" latinoamericana "balcanizada" por el impacto de
la dependencia externa y la complicidad oligrquica, pues
nunca existi una nacin latinoamericana como
construccin histrica.
Al consolidarse las naciones en la segunda mitad del
siglo pasado, la pertenencia a Amrica tena un contenido
meramente espacial ms que cultural. La nacin monopolizaba
el conjunto de lealtades colectivas e individuales y los conflictos
interamericanos agudizaban el nacionalismo.
No slo Brasil se diferenciaba del resto de Amrica,
sino tambin los pases hispanoamericanos se distanciaban
entre s, ya que la integracin nacional constitua la prioridad
de los nuevos Estados y sta, sin duda, se alcanz en detrimento de la integracin regional y ms an continental.
Esta debilidad resultaba an mayor ante el avance
de proyectos hegemnicos sustentados en aparentes
homogeneidades culturales sustentadoras de ciertas formas
de identidad continental, tales como el panhispanismo, el
panlatinismo y el panamericanismo, impulsados en cada
caso por Espaa, Francia y Estados Unidos, siendo este
ltimo el que gener la mayor y ms diversificada resistencia.
momentos crticos ante peligros externos que impulsararon las reuniones americanas
del siglo pasado, la integracin latinoamericana como proyecto econmico comenz
a contar con apoyo oficial nacional e internacional coincidentemente con la expansin
mundial de la segunda postguerra.
122
Las lites no fueron indiferentes al pretendido

expansionismo norteamericano de fines del siglo pasado,
lo que explica que un intelectual orgnico de la Venezuela
finisecular como Csar Zumeta, un burcrata del Estado
argentino como Roque Saenz Pea o un monrquico como
el paulista Eduardo Prado hayan manifestado una posicin
antinorteamericana sin ser necesariamente latinoamericanista en el sentido militante que aos ms tarde adquiri.
En realidad, el latinoamericanismo apenas comenzaba
a vislumbrase como expresin defensiva y no significaba
an una alternativa antimperialista, ya que la latinidad en
su versin hegemnica francesa no se haba disipado totalmente pese a la disolucin del imperio de Napolen III.
No obstante, un significado distinto comenzaba a
perfilarse juntamente con la imposicin de un nuevo
nombre que, rescatando la latinidad, se diferenciara de los
Estados Unidos y el resto del mundo, incluyendo las
metrpolis latinas de Europa.
El apelativo Amrica Latina logr imponerse hacia
los aos de la Primera Guerra, con antecedentes en la segunda mitad del siglo pasado, tal como ha demostrado en
varios trabajos Arturo Ardao.
En efecto, segn el mencionado autor uruguayo, Jos
Mara Torres Caicedo diplomtico venezolano de origen
colombiano abord la cuestin de la latinidad desde una
perspectiva que, desligndose de la influencia francesa, dio
origen a un concepto de carcter regional, consignando en
1861 el nuevo nombre de Amrica Latina.6
6 Sobre la cuestin de la latinidad de Amrica existe gran cantidad de publicaciones de
distintas pocas. Cf. Arturo Ardao."Uruguay y el nombre de Amrica Latina", en
123
En su ensayo Unin Latinoamericana (1865) y otros

publicados posteriormente hasta poco antes de su muerte
(1889), propugn la integracin latinoamericana con
expresa exclusin de Estados Unidos, siendo un vehemente
opositor al panamericanismo impulsado por el Departamento de Estado.
La integracin latinoamericana, en el pensamiento
de Torres Caicedo adquira una nueva dimensin toda vez
que formul una teora de la integracin y propuso una
frmula para ser llevada a cabo. Si por un lado, sostuvo la
necesidad de realizar una unin aduanera latinoamericana
y organizar la defensa comn, por el otro no descuid
cuestiones como la necesidad de uniformar la educacin y
reconocer una nacionalidad latinoamericana.
La cuestin del nombre no era una simple diferencia
formal. Para Torres Caicedo, Amrica Latina era una
comunidad histricamente conformada y diferenciada; de
all que su integracin dejaba en claro qu inclua y qu
exclua.
El latinoamericanismo vaciado de la hegemona francesa adquiri otro significado, particularmente a partir de
la Primera Guerra, transformndose en una nueva forma
de identidad, fuertemente ideologizada por el pensamiento
progresista de la poca; al que suscriban importantes ncleos intelectuales latinoamericanos.
Cuadernos de Marcha. Segunda poca. Mxico. n. 1, may./jun. 1979. FILIPPI, Alberto.
Instituciones e ideologas de la independencia hispanoamericanas, en particular el captulo
VI, "Las metamorfosis americanas de la Latinidad. Avatares histricos y polticos de
un concepto ideolgico". Buenos Aires: Alianza, 1988, p. 289-307.
124
As entendido, el latinoamericanismo se define como

una identidad diferenciada de los centros hegemnicos,
alcanzando mayor o menor entidad radical segn los casos y
el momento histrico, siendo desde su origen en el siglo pasado
una expresin de identidad y una propuesta de integracin.
Cuando el intervencionismo norteamericano, el
alicado expansionismo espaol y el colonialismo francs
pretendan ocultar sus intenciones bajo un manto de
apariencia cultural, muchos intelectuales reaccionaron
expresando pblicamente su desconfianza, tal como se deca
en una revista de Buenos Aires en 1927:
"Contra nosotros se han inventado palabras
temibles y largas. Norteamrica inventa lo del
panamericanismo. Francia descubre lo del latinoamericanismo. Espaa crea lo del hispanoamericanismo. Cada uno de estos trminos oculta bajo una mala actitud, de concordia un afn
no satisfecho de imperialismo".7
El panamericanismo impulsado desde los Estados
Unidos gener resistencias de dismiles opciones ideolgicas; sea desde la derecha catlica y prohispnica, como la
sostenida por el mexicano Carlos Pereyra vehemente
opositor al cardenismo revolucionario , o desde nuevas
propuestas como el indoamericanismo y el difundido latinoamericanismo que se desarroll durante el perodo de
entreguerras, entre cuyos exponentes se incluan Vctor
7 Pablo Rojas Paz. "Imperialismo baldo", en Martn Fierro. Segunda poca. Buenos
Aires. ao IV, n. 42, jun./jul 1927, p. 6.
125
Ral Haya de la Torre, Jos Vasconcelos, Manuel Ugarte,

Anbal Ponce, Jos Ingenieros.
El derrotero para el reconocimiento del nombre
abund en obstculos, pero los apelativos Hispanoamrica
e Iberoamrica fueron reemplazndose paulatinamente por
el de Amrica Latina, generando resistencias que incluso,
involucraron a la Real Academia de la Historia que
consider inadecuado reemplazar el nombre de Amrica
Hispnica por el de Amrica Latina, an cuando incluyera
al Brasil.8
Sin embargo, la generalizacin del nombre continu
su marcha y en los aos de la Segunda Guerra era ya de
uso comn, afianzndose la idea de que as se consigna
una identidad latinoamericana en la que por un lado, cada
Estado est contenido en una nacionalidad que le es propia
y por el otro, constituyen en conjunto una "regin" diferenciada del resto del continente y por supuesto del mundo. En este sentido, el mayor reconocimiento de la
comunidad internacional se produjo en 1948 al crearse en
las Naciones Unidas la CEPAL, considerando a la regin latinoamericana una parte diferenciada del resto de Amrica.
Este reconocimiento no significa una homogeneizacin de la idea latinoamericanista pues, ya se dijo, los smbolos al respecto no parecen tener un slo dueo, sea
8 En el I Congreso de Historia y Geografa Hispanoamericano organizado por la Real
Academia de la Historia y la Real Sociedad Geogrfica en 1914, se alert sobre el uso
del nombre de Amrica Latina y en el II Congreso realizado en 1921 se resolvi
rechazar esa denominacin. Cf. II Congreso de Historia y Geografa Hispanoamericano. Actas y Memorias. Establecimiento Tipogrfico de Jaime Rats. Madrid, 1921,
p. 168. Tambin la ponencia de Ramn Monjarrs "La denominacin de amrica
latina", p. 349-55.
126
cuando se impuls en 1925 la creacin en Buenos Aires de

la Unin Latinoamericana bajo inspiracin de Jos
Ingenieros o cuando movimientos como los genricamente
incluidos en el llamado "guevarismo" conceban el latinoamericanismo como consigna revolucionaria. Estos y otros
ejemplos indican una sorprendente vigorosidad del latinoamericanismo como smbolo superador que, con mayor o
menor nfasis, incluye la denuncia de una supuesta
complicidad de los gobiernos nacionales con la potencia
dominante.
En general, la integracin latinoamericana se construye
dentro de lo que se considera la tradicin bolivariana, en el
marco de un latinoamericanismo con races defensivas frente a reales o supuestos peligros externos como sucedi desde
el siglo pasado; o de alternativas para el desarrollo econmico
y social, como se sustenta en las ltimas dcadas.
En uno u otro caso se invoca el sentimiento de
pertenencia a la regin que resulta ser condicin necesaria,
ms an cuando se trata de pases que sostuvieron rivalidades en el pasado y cuando la conformacin de las naciones
se realiz ms como diferenciacin entre s que con sus
antiguas metrpolis. 9
Los diagnsticos sobre las condiciones del subdesarrollo y las propuestas superadoras basadas en el mito
industrialista del pensamiento de la dcada del sesenta
9 En efecto, la imagen antihispnica ms recalcitrante del primer momento dio paso a
una interpretacin que reconoca la formacin de la nacionalidad en el perodo colonial. La historiografa de la segunda mitad del siglo pasado traz esta imagen cuando
los Estados nacionales haban alcanzado un cierto grado de consolidacin y el
jacobinismo revolucionario mereca ser menos recordado.
127
impulsaron polticas homogneas para la "regin", considerndose casi imprescindibles las transformaciones estructurales que, entre otras, inclua la integracin econmica
latinoamericana.
En la inmediata posguerra la institucionalizacin de
dos formas de identidad, esto es la latinoamericana expresada
en la CEPAL y la panamericana institucionalizada en la
OEA, no parecan ser antagnicas ms que en grado menor, pues ambas se compatibilizaban, en ltima instancia,
con la estrategia de guerra fra que se iniciaba entonces.
En consecuencia, aunque la integracin de Amrica
Latina y el supuesto de identidad correspondiente no tienen
significacin universal ni se trata solamente de propuestas
"oficiales", la integracin latinoamericana como proceso
mediante el cual se ampla el mercado como espacio
econmico tiene necesariamente ese carcter. Se integran
mercados nacionales en los cuales rige la soberana de cada
nacin. Si la integracin de mercados nacionales supone
que cada nacin cede parte de su soberana nacional en
favor de una instancia supranacional, es obvio que se trata
de una tarea de los Estados involucrados.
Sin embargo, an en este caso, las polticas a aplicar
no son nicas. Entre el ajuste neoliberal y las polticas de
asistencia social anterior a los aos setenta existen matices
que son de capital importancia para definir un proceso de
integracin, ya que ste podr beneficiar solamente al capital transnacional o alternativamente, siquiera en parte,
mejorar las condiciones de vida de los grupos sociales ms
excluidos del sistema.
128
En su lugar, la integracin puede tener dos objetivos

alternativos. Uno, alentar la cooperacin y la paz entre
naciones cuyo campo comn de intereses puede llegar a la
postulacin de transformaciones globales ms o menos profundas; otro, solamente ampliar el mercado con la finalidad
alcanzar mejores condiciones para la realizacin de las ganancias en las condiciones propias de la actual globalizacin. 10
La CEPAL se ocup desde su creacin de los problemas del comercio exterior y el desarrollo
latinoamericano, y en 1951 inici los estudios para la integracin centroamericana, pero el tema en cuestin recin
comenzaba a plantearse a nivel mundial, siendo a comienzos
de la dcada del sesenta cuando en Amrica Latina qued
instalado el debate en la mesa de discusiones tericas y
prcticas.11
En los esquemas integracionistas diseados a partir
de entonces, la cuestin cultural no ha estado totalmente
ausente, pero ha sido por lo general un tema de menor
significacin relativa frente a los dems problemas de la
integracin.
La cuestin de la cultura en relacin a los problemas
vinculados a la identidad nacional es quiz un tema primordial si se atiende que necesariamente ha de consolidarse
una identidad regional. Cultura y Nacin tienen en
consecuencia, una centralidad insoslayable.
10 Cf. Noem Mellado. "El modelo del Mercosur", en Aportes para la Integracin Latinoamericana. Diciembre de 1995. Instituto de Integracin Latinoamericana. Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad Nacional de La Plata, p. 7-46.
11 Para una percepcin del estado de la cuestin a comienzos de los sesenta resulta de
gran inters la compilacin realizada por Miguel S. Wionczek, Integracin de la
Amrica Latina. F.C.E. Mxico, 1964.
129
IDENTID
ADES
DENTIDADES
NACION
ALES
CIONALES
Con respecto a la nacin, ya se dijo, la referencia es a

aquella que se expresa orgnicamente en el Estado y cuyos
atributos se modifican histricamente en el tiempo, al igual
que el significado del concepto mismo.
Los historiadores del siglo pasado difundieron la
imagen de que con la independencia se daba nacimiento a
naciones soberanas, lo cual indicara la existencia de un
sentimiento de pertenencia relativamente desarrollado
basado en una identidad tnica originaria.
Actualmente el autor britnico Benedict Anderson ha
analizado el surgimiento de los estados nacionales en Amrica (Estados Unidos, Brasil e Hispanoamrica) sustentando que
las naciones americanas preexistan a la independencia. 12
En realidad, producida la independencia en los Estados
Unidos, la lealtad local prevaleci bastante tiempo sobre la nacional que estaba an en construccin, tal como testimonialmente
lo demuestra la historiografa de entonces.13
Tambin para los pases latinoamericanos esto ha sido
descartado por la historiografa actualmente ms consagrada,
que prefiere la hiptesis contraria, tal como la han sostenido
Carlos Real de Aza (Uruguay), Jos Carlos Chiaramonte
(Argentina), John V. Lombardi (Venezuela), Mario Gngora
(Chile), Jos Murilo de Carvalho (Brasil) que, en trminos
12 Benedict Anderson. Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin
del nacionalismo. Trad. Eduardo L. Surez. Fondo de Cultura Econmica. Mxico,
1993 (La primera edicin en ingls, 1983). Ver particularmente p. 77-101.
13 Richard Hofstadter. Los historiadores progresistas. Trad. Eduardo J. Prieto. Buenos
Aires: Paidos, 1970 (Primera edicin 1968), p. 24-25.
130
generales, pareceran estar de acuerdo en que "las naciones

no construyen estados y nacionalismos, sino que ocurre al
revs", como ha afirmado Eric Hobsbawm.14
Si se acepta esta versin historiogrfica, el Estado
antecedi a la Nacin y en consecuencia, no exista ni como
imagen ni como realidad al momento de producirse la independencia. Si bien la afirmacin es contundente y convincente, las consecuencias de esta hiptesis pueden dar
lugar a interpretaciones que resultan por lo menos
discutibles.
Me refiero a aquellos historiadores que explican la
independencia como el efecto de la disolucin de los
imperios ibricos, ms que como una lucha anticolonial
sostenida en contradicciones propias de la sociedad colonial y en la relacin con la metrpoli.15
El agravamiento lgico de la situacin creada por la
ocupacin francesa es un hecho desencadenante de primordial significacin, es verdad, pero no resulta consistente para descartar los argumentos que sustentan la situacin
de un orden colonial en crisis, por lo menos desde fines del
siglo XVIII, cuando las tensiones sociales eran percibidas
como anticipo de futuras revueltas independentistas por
muchos funcionarios realistas y no pocos representantes
de la lite criolla manifestaban de manera inicialmente tmida, sus diferencias con el orden colonial.
14 Eric J. Hobsbawm. Naciones y nacionalismo desde 1780. Trad. Jordi Beltran. Barcelona: Editorial Crtica, 1991, p. 18.
15 Cf. entre otros, Francois Xavier Guerra. Modernidad e independencia. Madrid: Mapfre,
1992.
131
Indudablemente, las metrpolis que perdieron sus

colonias americanas entre 1804 y 1825 se encontraban en
situacin crtica al desarrollarse el movimiento independentista. Francia, con su Revolucin y el ascenso de Napolen
perda a su rica colonia que en 1804 tomara el nombre de
Hait, luego de luchas sociales que constituyen una
singularidad notable; Portugal, al ser invadida por Napolen
instalara su corte en Ro de Janeiro, crendose las condiciones
para que sin guerra se llevara a cabo la independencia de
Brasil en 1822; Espaa, igualmente sometida a Francia desde 1808, no lograra mantener sus colonias, emancipadas en
el marco de una larga y destructiva guerra, conservando
solamente Cuba y Puerto Rico hasta 1898.
Pero la independencia no se explica simplemente por
las dificultades metropolitanas. De hecho, esas metrpolis
haban soportado crisis de diverso tipo con anterioridad, sin
que la ruptura del pacto colonial se anunciara con viabilidad
inmediata, pues aquellas condiciones de adversidad metropolitana no haban estado acompaadas de intencionalidad
anticolonial en la sociedad latinoamericana. Esta se fue
desarrollando en un largo perodo, entre fines del siglo XVIII
y el propio proceso independentista.
Se trataba de un grado de conciencia anticolonial
con ausencia de identidad nacional. Es decir, no impuls
luchas de liberacin nacional por el simple hecho de que
no existan esas naciones. Peruanos, rioplatenses,
venezolanos, mexicanos, chilenos etc. tomaban el apelativo
de su pertenencia local ms que de una identidad nacional, pues la identidad en todo caso, se sustentaba en ser
americano, espaol-americano, como entonces se deca.
132
El Estado antecede a la nacin, pero la interaccin

de ambos es propia de la dialctica histrica del proceso de
desarrollo capitalista latinoamericano a partir de mediados
del siglo pasado. En consecuencia, la conformacin de las
nuevas naciones no result del paso inmediato a la independencia, sino de la transicin de la relacin colonial a la capitalista y sta, como se sabe, se complet una vez desmantelada
la mayora de los obstculos residuales de la Colonia (tributos, estancos, esclavitud, corporaciones), garantizado el control
del recurso tierra y con l el de la mano de obra, garanta que
slo poda dar un Estado medianamente consolidado que
contara adems de la fuerza, con un sentimiento cultural de
pertenencia consistente que viabilizara el paso de la solidaridad
local o provinciana a la nacional.
En definitiva, las naciones fueron producto del Estado que
se configur en el perodo de transicin al capitalismo
coadyuvando a completar el proceso de acumulacin originaria
y para ello debi contar con la consagracin de algunas formas
de la conciencia social entre las que se incluye el nacionalismo.
ARGENTIN
A, VENEZUELA
RGENTINA
Y EL USO DE LA HIST
ORIA
HISTORIA
En la medida en que fueron constituyndose las

naciones, la cultura se desarroll en una dimensin nacional, siendo un aspecto distintivo para reafirmar la existencia
de esa sociedad y su relacin con el exterior a ella, con el
"otro". Ese "otro" poda, aunque con matices, referirse a
"naciones hermanas" como son los pases hispanoamericanos y ms an cuando la condicin de parentesco es menos cercano, como entre stos y Brasil o Hait.
133
Incluso pases alejados geogrficamente, sin espacios

en disputa y compartiendo un mito originario semejante
delimitaron sus respectivas identidades, tarea en la que, ya
se dijo, los intelectuales tuvieron un rol destacado.
Al respecto un ejemplo paradigmtico puede ser el
de Argentina y Venezuela, dos naciones que en el pasado
concentraron el protagonismo de la independencia hispanoamericana con las figuras de San Martn y Bolvar.
Ambos pases no tuvieron conflictos entre s luego
de su consolidacin como naciones independientes,
habiendo mantenido una relacin amistosa con escasas y
transitorias dificultades diplomticas. Adems de que
recprocamente han sido refugio solidario para el exilio
poltico (el caso argentino durante la Dictadura Militar
1976-1983 es un ejemplo) y que la historia de las relaciones
internacionales registra un tema clave que los involucra a
ambos, como es la conocida Doctrina Drago, los historiadores de ambos pases han encontrado analogas entre
ambas historias nacionales desde lo orgenes mismos de la
nacionalidades respectivas, en temas tales como independencia, caudillismo, federalismo, feudalismo, modernizacin,
intervenciones extranjeras, unin americana.16
No obstante, el debate historiogrfico sobre dos mitos indiscutibles de la nacionalidad como son Bolvar y
San Martn expresa dentro del conjunto de analogas
aceptadas una diferencia que afecta precisamente a dos
16 Actualmente dirijo una investigacin historiogrfica sobre esta cuestin, La historia
de Venezuela en la historiografa argentina anterior a 1940, habiendo acordado con
colegas de la Universidad de Los Andes (Venezuela) para que realicen un trabajo
similar sobre el tratamiento de temas de la historia argentina.
134
smbolos de mayor significacin, tal como lo dej establecido Bartolom Mitre para el caso argentino.
En efecto, las primeras versiones sobre el origen de
ambas naciones que perduraron en el tiempo, alcanzando
cada cual estatus de "historia oficial", se debe a Rafael Mara
Baralt 17 y Bartolom Mitre 18,, dos autores que fueron considerados luego fundadores de las respectivas tradiciones
historiogrficas nacionales, con coincidencias interpretativas
bsicas y con divergencias que indican diferencias de fondo.
Por ejemplo, Rafael Mara Baralt narraba que el 19
de abril de 1810 Caracas haba enviado emisarios a las
provincias para "convidarlas a la unin"; en tanto Mitre
afirmaba que luego del 25 de mayo se alcanzaba la
emancipacin "invitando a los pueblos a seguir el ejemplo
de Buenos Aires".19
Mitre, registr estas coincidencias y otras apreciaciones positivas, pero sutilmente cuestionaba a Bolvar, precisamente el smbolo de la nacionalidad venezolana. Mientras
por una parte elevaba a Bolvar al pedestal junto a San
Martn, como hroes de la independencia sudamericana;
por la otra, publicaba la famosa Carta de San Martn a
17 Rafael Mara Baralt y Ramn Daz. Resumen de la Historia de Venezuela. A. Bethencourt
e hijos. Curazao, 1887 (Primera edicin Paris, 1841).
18 Bartolom Mitre. Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina. 4. ed., 1887.
Reproducida en la Coleccin de Historia de los Grandes Hombres Argentinos.
Jackson, (ed.) Buenos Aires, sf. (Primera edicin completa, 1876-1877). Tambin,
Historia de San Martn y de la Revolucin Sudamericana, 2. ed., 1890. Reproducida en
Idem. (Primera edicin, 1887), que tiene un alcance continental del proceso
independetista.
19 Rafael Mara Baralt y Ramn Daz. Op cit., tomo II, p. 48-49. Bartolom Mitre.
Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina. Op cit., tomo I, p. 349.
135
Bolvar de dudosa autenticidad , en la que diriga crticas al libertador venezolano luego del encuentro de
Guayaquil.20
Con igual fin descalific duramente a Felipe
Larrazbal, el autor venezolano de Vida del libertador Simn
Bolvar publicada en dos volmenes en 1865 y 1875, a quien
consider un "malsimo escritor", "vulgar" y sin dotes de
historiador. 21
Otro de los hechos que llama la atencin sobre el
mismo tema es la relacin de la lite argentina con Jos
Antonio Pez, quien residi en la Argentina entre 1868 y
1871, es decir entre el tramo final de la Presidencia de Mitre
y los primeros aos de la de Sarmiento.
Pez tuvo un recibimiento muy especial y obtuvo del
Congreso un reconocimiento oficial como militar de la independencia americana por iniciativa de Sarmiento, ya
Presidente con apoyo de Mitre, ahora Senador. 22
Lo que llama la atencin es que Pez, mulo de Bolvar
y creador de Venezuela por haberla separado de la Gran
Colombia, no alcanz a ser incorporado a la mitologa
nacional, pues el enfrentamiento con Bolvar primero y las
derrotas militares en las guerras civiles despus opacaron
su protagonismo en la lucha por la independencia, por lo
20 Bartolom Mitre. Historia de San Martn y de la Revolucin Sudamericana. Op cit.
tomo V, p. 181-82. La Carta reproducida integramente en el tomo VI, p. 447-49.
21 Carta de Bartolom Mitre a Diego Barros Arana del 20 de octubre de 1875. Archivo
del General Mitre. Correspondencia literaria, 1859-1881. Biblioteca de la Nacin, tomo
XX, p. 48-78. Cita en p. 64.
22 Carlos Alfonzo Vaz. Pez y Argentina. Ediciones Presidencia de la Repblica. Caracas, 1973.
136
menos para ser merecedor de constituir parte del culto

patrio venezolano. No obstante, alcanzaba un reconocimiento de real envergadura por parte del Estado argentino, del cual no era ajeno Mitre.
El ejemplo no es privativo del caso argentino ya que
en general, los fundadores de historiografas nacionales
resaltaron identidades como intelectuales orgnicos, tales
como Jos Manuel Restrepo (Historia de la Revolucin de
la Repblica de Colombia, 1858); Lucas Alamn (Historia
de Mxico, 1849-1852); Francisco Bauz (Historia de la
dominacin espaola en el Uruguay, 1881); Diego Barros
Arana (Historia general de Chile, 1884-1902); Francisco
Adolfo Varnhagen (Historia geral do Brasil, 1854-1857) y
otros, incluyendo a Baralt y Mitre ya mencionados.
LOS
PASES DEL
MER
COSUR
ERCOSUR
Con anclaje en los argumentos anteriores, me referir

muy brevemente a la cuestin dentro de un espacio
"subregional" como es el Mercosur, creado por el Tratado
de Asuncin en 1991. Los cuatro pases firmantes han tenido
alternativamente momentos de acercamiento amistoso y otros
de rivalidad, no faltando incluso confrontaciones blicas de
gran significacin, as como intromisiones recprocas en las
guerras civiles que precedieron a la organizacin nacional.
Argentina tuvo relaciones conflictivas en el origen
de dos de ellos, pues, con matices, Uruguay y Paraguay
fueron considerados secesiones de una nacin argentina
que los hubiese contenido; con Brasil mantuvo una guerra
de considerable alcance y con Paraguay aliada a los dos
137
restantes, una conflagracin que la historiografa paraguaya

considera una inflexin histrica. Paradgicamente, con
este pas mantuvo gestos diplomticos de otra naturaleza,
encarnados en gestiones que Carlos Calvo y Carlos
Saavedra Lamas realizaron ante importantes diferendos,
uno en el siglo pasado y otro en el actual. 23
La relacin entre los aliados tampoco era idlica y no
slo por cuestiones de este conflicto sino por precedentes
de ms antigua data, prcticamente desde que conformaron
su propia imagen del otro.
La identidad del brasileo, tal como la lite lo
expresaba a travs de Varnhagen, se constitua de un conjunto de exclusiones; no descenda de la barbarie indgena
ni del negro y la continuidad entre colonia e imperio daba
lugar al reconocimiento de una etnia portuguesa incuestionable; por el otro, el imperio se diferenciaba del resto de los
paises americanos, cuyas repblicas inestables se le
presentaban como un caos. 24
La diferenciacin con el resto de Amrica, tan notable
durante el siglo pasado fue menguando, tal como lo
demuestra un sentimiento de pertenencia al conjunto ame23 En el primer caso, me refiero a la circunstancia en que Carlos Calvo rerpresent a
Paraguay en un conflicto con Gran Bretaa, resuelto favorablemente luego de una
importante gestin realizada en Europa en 1860. En el segundo, a un hecho ms
conocido como fue la intermediacin de la Cancillera Argentina en la Guerra del
Chaco. Cf. Gonzalo Biggs. La crisis de la deuda latinoamericana frente a los precedentes histricos. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1987, p. 75-6.
Tambin Demetrio Boersner. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Breve
historia. Editorial Nueva Sociedad. Caracas, 1982.
24 Ilmar Rodhoff de Mattos. Um "pas novo". A Formao de Identidade e a Viso da
Argentina. Seminario Argentina-Brasil y la Formacin de la Identidad Nacional: la
Visin del otro. Buenos Aires, 6 y 7 de mayo de 1997.
138
ricano que la historiografa se esforz en potenciar con el

advenimiento de la Repblica.
Al conmemorarse el Centenario de la Independencia, el Instituto Histrico y Geogrfico organiz el Congresso Internacional de Histria da Amrica que tena un
carcter panamericanista, aunque tuvo tambin otro significado al facilitar el acercamiento entre naciones latinoamericanas en general y en particular entre Argentina y
Brasil, cuyas respectivas tradiciones historiogrficas tradicionalmente los haba distanciado.
En efecto, la educacin, que el Estado argentino
promova desde la dcada del 80, se sustentaba en dos
asignaturas escolares fundamentales para nacionalizar la
sociedad: Instruccin Cvica e Historia Patria. Con la
educacin y otros medios de socializacin se propagaba el
conjunto de smbolos adecuados a ciertas pautas ciudadanas,
incluyendo entre tantos, la cuestin del origen de la nacin
bajo la indiscutible autoridad de la Historia. Al respecto, en
el Prefacio de El Ciudadano Argentino, se alertaba que...
"el desenvolvimiento gradual de la enseanza de la
Instruccin Cvica debe encadenarse con conversaciones
sobre hechos de nuestra historia, porque no es posible aislar
estas dos materias gemelas... 25
Las estampas patriotas abundaban en los textos escolares, con referencia en su mayor parte a la gesta inde25 Francisco Guerrini. El ciudadano argentino. Nociones de Instruccin Cvica. Aprobado
como texto por el Consejo Nacional de Educacin y por el Consejo General de la
Provincia de Buenos Aires. 4 ed. Talleres Sol Hnos. La Plata, 1895. (Primera edicin,
1892), p. 7.
139
pendentista y a los conflictos civiles, pero sin faltar referencias a las guerras con Brasil primero y con Paraguay despus.
Un nieto del Comandante Espora, participante de la
guerra con Brasil, comentaba en un breve texto varias
ancdotas propias de la "historia patria", comenzando con
una referencia a esa guerra. La imagen deliberadamente
peyorativa del brasileo en general, al describir un combate entre fuerzas navales se potenciaba en particular, al incluir en su narracin la actitud supuestamente soberbia de
un residente de ese pas, que provocaba el furor popular; la
ancdota, impregnada de una xenofobia primitiva,
pretenda enaltecer el sentimiento nacional. 26
Si bien este ejemplo es extremo, en general las historiografas nacionales no favorecan el entendimiento entre ambos pases y se haca necesario modificar imgenes recprocas
adversas, firmndose en 1933 un convenio entre ambas
Cancilleras para revisar los textos de historia y geografa,
cuando la rivalidad pareca ceder en forma definitiva.
Tambin los otros socios del Tratado se diferenciaron
fuertemente, ya que Paraguay y Uruguay haban estado
incorporados en distintos momentos a Argentina y Brasil.
En efecto, la independencia de ambas naciones deba basarse
en el propio pasado de cada una y en considerar todo intento de integracin como "anexionismo".
Es as que Uruguay modelaba su identidad como la
describa Francisco Bauz en Historia de la dominacin
espaola en el Uruguay (1881), que esbozaba una tesis de la
Independencia de "todo yugo" fundada en la preexistencia
26 Juan M. Espora. "No comers mais po", en Episodios nacionales. Casavalle Editor.
Buenos Aires, 1886. p. 13-23.
140
de una nacin enraizada en la Colonia; Paraguay lo haca a

travs de afianzar su nacionalidad en el pasado guarantico
colonial rechazando cualquier intento "anexionista" como
lo haba garantizado la Dictadura de Jos Gaspar de Francia,
segn afirmaba Blas Garay en su Compendio elemental de
Historia del Paraguay (1897).
Como hemos visto, la construccin de identidades
nacionales no ha favorecido al afianzamiento de la identidad
latinoamericana; si en esto la responsabilidad de los historiadores no es absoluta, los involucra su rol como intelectuales
orgnicos. Sin embargo, otro rol tambin es posible.
No se trata de cambiar la interpretacin histrica para
adecuarla al momento; sino de encarar su investigacin
alertados de los condicionamientos que los nacionalismos
han impuesto, muchas veces en detrimento del conocimiento cientfico. Para ello, las iniciativas culturales previstas en
el mbito del Mercosur pueden resultar pertinentes, aunque
por ahora parezcan insuficientes.
Al respecto, se crearon instancias tales como el Plan
Trienal de Educacin para la formacin de una conciencia
favorable a la integracin; la Reunin de Ministros de Cultura para promover la difusin de los valores culturales
propios de los pases miembros; el Protocolo de Integracin
Cultural del Mercosur, en el cual se considera necesario
asegurar la cultura regional respetando la diversidad cultural. Tambin otros mbitos amplan las condiciones para la
presentacin de alternativas superadoras, como la iniciativa
de las Universidades conocida como Grupo de Montevideo.27
27 Con apoyo del presidente de Uruguay se cre el Grupo de Montevideo el 9.8.91 que
adems del inters en la investigacin y desarrollo tecnolgico, mencion como
prioridad la Educacin para la Integracin.
141
Reconocer que no existe una sola manera de concebir

la integracin supone la viabilidad de elaborar propuestas
alternativas; de no ser as, nuestro debate puede parecer
estril. Asimismo, discutir la cuestin de las identidades en
el marco de la accin estatal contribuye a explicar las razones
que potenciaran diferencias ms all de reales o supuestas
particularidades tnicas; de lo contrario, se estara negando su historicidad.
Las cuestiones referidas a la identidad, cualquier forma de identidad, deben ser tratadas sin prejuicios nacionalistas ni de ninguna naturaleza, pero s en funcin de ciertos
objetivos sociales. De nada valdr que se sustente una
identidad regional en pro de la integracin, si los objetivos
se limitan a aumentar la eficiencia y la competitividad internacional sin un mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin.
En la subregin se desarrollan nuevas formas de
identidad y solidaridad en la conciencia de importantes
sectores de la sociedad, como lo demuestran algunas
experiencias recientes de resistencia social, pero es innegable
que los proyectos hegemnicos son los oficiales y stos estn
orientados por las polticas de ajuste neoliberal que los
Gobiernos nacionales estn implementando, con algunas
leves diferencias entre s.
Sin embargo, no es esa la nica alternativa y es posible
generar otras propuestas; sea desde ncleos de resistencia
social, entidades acadmicas, partidos polticos etc.; como
tambin en los propios rganos del Tratado, de tal modo
que el Mercosur no tenga como nica opcin el actual modelo de desarrollo.
142
INTEGRAO E IDENTID
ADE EM UMA
IDENTIDADE
A
ERA DE DIT
ADURAS:
A
N
ARRA
TIV
DITADURAS:
NARRA
ARRATIV
TIVA
CUR
TA NO CONE SUL LA
TINO-AMERIC
ANO
CURT
LATINO-AMERIC
TINO-AMERICANO
Mrcia Hoppe Navarro*
En la nocin actual de identidad habita tambin la parte del

otro, que no es meramente el portador de otra identidad sino
la pregunta por nuestra identidad, por la nocin de identidad
que nos construye mutuamente. 1
objetivo deste trabalho analisar os impasses

contextuais de natureza scio-poltica e as alternativas literrias arquitetadas pela fico latino-americana do cone sul do continente, particularmente a partir dos anos setenta, quando a literatura desses pases confrontou-se com os variados processos de mudanas
sociais e polticas registradas na segunda metade deste sculo. Neste perodo, como nunca antes, observou-se intensa produo ficcional na Amrica Latina e, j nos anos
sessenta, este movimento mereceu a caracterstica de um
verdadeiro boom. certo que esta crescente influncia e
aceitao da literatura latino-americana foi recebida reservadamente por alguns crticos e estudiosos, que acentuaram exclusivamente a sua dimenso comercial, ou seja, fo* Professoras nos cursos de graduao e ps-graduao em Letras da Universidade
Federal do Rio Grande dos Sul.
1 ORTEGA, Julio. El princpio radical de lo nuevo: Postmodernidad, Identidad y
Novela en Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997, p.18.
143

Mrcia Hoppe Navarro
calizaram apenas o fenmeno editorial que alguns escritores representavam situao antes restrita a poucos nomes
capazes de superar a barreira da dependncia cultural, como
Borges ou Asturas, por exemplo. Deve ser ressaltado, no
entanto, que este extraordinrio crescimento da literatura
produzida na Amrica Latina deve-se busca de renovao tcnica e temtica, profundamente associada s mudanas ocorridas nestes anos recentes, cujo real significado
poderia ser uma busca de afirmao do que propriamente autctone, pelo resgate de nossa prpria histria.
Neste perodo, ainda que o romance e a poesia representassem uma boa parcela da produo literria, foi particularmente em relao ao conto e novela que essa riqueza se tornou mais perceptvel, pelo fato de ter representado, em inmeras naes latino-americanas, a forma literria mais praticada pelos escritores.
A ocorrncia de tal fenmeno, compartilhado por
diferentes literaturas da Amrica do Sul, pode ser justificada
pela convergncia de algumas situaes comuns vivenciadas
pelas naes da regio, em termos de histria, cultura e
sociedade. Os pases do bloco sul-americano experimentaram, a partir de meados do sculo, um processo de industrializao progressivo que modificou as estruturas sociais
vigentes, favorecendo uma crescente urbanizao e
desestruturando a sociedade agrria tradicional, dominante at ento. Ao mesmo tempo, vinha se desenvolvendo,
sobretudo no seio da intelectualidade, um forte sentimento de autonomia, expresso pela busca de uma identidade
cultural que, no fundo, manifestava um desejo de promover a desvinculao definitiva das matrizes europias. Ques 144
tionava-se, desta forma, o histrico processo de alinhamento

dos pases latino-americanos, sempre curvados influncia
da produo cultural europia e/ou norte-americana, que
quase sempre significava o desconhecimento e, muitas vezes, o desinteresse pela produo do prprio continente,
aprofundando sua dependncia cultural. Esta dependncia, ligada diretamente ao processo de colonizao, aparecia, no mbito da literatura, sobretudo no estudo das fontes e influncias de obras e autores, em que estes eram invariavelmente os devedores que se apropriavam ou repetiam os grandes autores e obras do Velho Mundo.
Ao dar as costas Europa (e tambm aos Estados
Unidos, novo representante do colonialismo cultural no
sculo XX), a Amrica Latina procurava assim voltar-se
para si mesma, encarando-se como um conjunto de naes
que haviam enfrentado processos semelhantes de
aculturao e de colonizao, e que tambm vivenciavam
problemas anlogos decorrentes da intensificao do sistema capitalista, aps a segunda Guerra Mundial.
Desenvolveu-se, por isso mesmo, um ideal de integrao, como forma de resgatar aquela unidade (ou aproximao), que sempre deveria ter existido mas que, por
falta de comunicao entre as diferentes regies, decorrente do prprio colonialismo, acabara isolando as naes,
que dialogavam mais com a Europa e Amrica do Norte
do que entre si, configurando o que o crtico brasileiro
Roberto Schwarz denominou torcicolo cultural2 .
2
A esse respeito veja o excelente ensaio de SCHWARZ, Roberto. Nacional por

subtrao, In: Que horas so? So Paulo: Companhia das Letras, 1987.
145

Mrcia Hoppe Navarro
Esse movimento de aproximao, em termos de literatura, pode ser creditado, igualmente, a outras destacadas motivaes: resultou, em primeiro lugar, da melhoria
substancial das redes de comunicao, que diminuram distncias e facilitaram os contatos mais freqentes entre pessoas e regies distantes. Em segundo lugar, promoveu-se,
no mbito cultural e literrio, um persistente esforo em
editar obras que congregassem temas de interesse comum
aos povos latino-americanos, ligados sobretudo s indagaes acerca da identidade nacional, ao resgate cultural e
histrico, aos problemas de linguagem e s relaes entre
arte e sociedade, entre outras habilidades.
Significativo, nesse sentido, foi o lanamento da obra
Amrica Latina en su Literatura, resultado de um ambicioso projeto da UNESCO, destinado a melhor investigar a
cultura latino-americana. O livro, primeiro de uma srie
que tambm inclui estudos de arquitetura, de artes e de
outras manifestaes culturais, contm ensaios de autores
(crticos, escritores, poetas, ensastas) de diferentes pases,
abordando reflexes em torno da literatura construda sob
uma perspectiva de latino-americanidade e, de fato, materializa um magnfico acervo sobre este encontro de culturas que a Amrica Latina. Csar Fernandez Moreno,
organizador da obra, define a feliz escolha do ttulo da
mesma:
Por cierto que lo ms significativo de esa
construccin no radica en los sustantivos que la
integran, sino en la preposicin en. Ella significa claramente que el objeto de ese autoestudio
146
no es la cultura en si, los estilos y su evolucin,

el inventario de las obras realizadas, sino, precisamente, Amrica Latina misma en o a travs
de esas manifestaciones culturales. 3
Essa idia do olhar diversificado, apontando simultaneamente para dentro e para fora das literaturas nacionais, identificando suas semelhanas e diferenas, mas refletindo, numa perspectiva integradora, o prprio sistema
literrio latino-americano, veio a se constituir num tpico
de estudo importante, ampliando a vertente do comparatismo literrio. Pensadores-escritores como Angel Rama no
Uruguai, Antonio Candido no Brasil, e Ana Pizarro no
Chile, para citar apenas trs, destacaram-se por suas reflexes, propondo a identificao de modos de articulao
atravs dos quais as literaturas da Amrica Latina assimilaram elementos externos e internos na constituio de suas
representaes literrias; com esta arquitetura analtica
procuraram gerar novos conhecimentos sobre as formas
de desenvolvimento e sobre os processos sociais dos diferentes sistemas nacionais.4
Tal perspectiva integradora no s demonstrou a
existncia nos pases latino-americanos de uma similaridade, em termos de estruturas sociais (populaes de composio scio-cultural heterognea e uma acentuada assimetria
societria, principalmente de ordem econmica) e de pro3 FERNANDEZ MORENO, Csar. (org.) Amrica Latina en su Literatura. Mxico:
Siglo XXI Editores/UNESCO, 1972, p.13.
4 Cf. PIZARRO, Ana. La Literatura Latinoamericana como Processo. Buenos Aires: Centro
Editor de America Latina, 1981, p. 18.
147

Mrcia Hoppe Navarro
cessos de transformao da sociedade (que conduziram, por

exemplo, urbanizao acelerada e conseqente marginalizao de segmentos significativos da populao), como
tambm apontou para a complexidade recorrente dos sistemas literrios, formados com base numa diversidade extraordinria de discursos. O que normalmente designamos,
genericamente, como literatura latino-americana , na
realidade, conforme afirma Ana Pizarro:
(...) un conjunto formado por lo menos por
dos o tres sistemas literarios diferentes segn
las regiones, que provienen de sistemas
culturales en general bastante diferenciados (...)
Se trata de un proceso plural por cuanto respondem en un mismo perodo a temporalidades
diversas, a una historia de sectores distintos de
la sociedad, as como a diferentes medios de
plasmacin, ya sea en oralidad o escritura. Se
trata de um discurso global formado por tres
sistemas: un sistema erudito, en espaol,
portugus o otra lengua metropolitana, un sistema
popular en la expresin americana de las lenguas
metropolitanas, o en crele en el caso del
Caribe, y de un sistema literario en lengua nativa, segn la regin. 5
Outra faceta do carter integrador da literatura latino-americana pode ser percebida no decurso do processo
de renovao literria desenvolvido a partir dos anos 50.
5 PIZARRO, Ana. Op. cit., p. 19.
148
Nesse movimento, que Angel Rama designou como

transculturao, tambm forjou-se uma convergncia de
intenes de escritores que por um lado, souberam manejar de modo imprevisto e original as contribuies artsticas provenientes das vanguardas europias, mas de outro,
propuseram-se a revisar, luz dessa modernidade, os prprios contedos culturais regionais, em busca de solues
artsticas que no fossem contraditrias em relao herana que deveriam transmitir.6 Desta forma, as contribuies externas de fato, serviram, to somente, apenas
como um fermento, um catalisador para desenvolver e
aperfeioar o que j era parte constitutiva de suas prprias
tradies.
A investigao dos elementos culturais comuns de
latino-americanidade representou, tambm, uma forma de
criar uma nova fora motriz ou, quando menos, um
contraponto autctone, para fazer frente s influncias
europias que historicamente tiveram uma ativa participao na formao das literaturas sul-americanas. Com isso,
promovia-se uma alterao no usual modelo-padro que
presidia os estudos comparados tradicionais, no no sentido de inverter o vetor de influncia at ento centrado na
Europa, mas estabelecendo um dilogo mais equilibrado
entre as literaturas europias e latino-americanas.7 Esta
fora somente seria alcanada se fosse disseminada e aceita
6 RAMA, Angel. La Novela en America Latina. Panoramas. 1920-1980. Colombia:
Instituto Colombiano de Cultura, 1982, p. 207. Veja, tambm, do mesmo autor,
Transcultaracin narrativa en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI Editores, 1982.
7 COUTINHO, Eduardo. A Crtica Literria na Amrica Latina e os novos rumos
do Comparatismo. In: CARVALHAL, Tania. (org.) O Discurso Crtico na Amrica Latina. Porto Alegre: IEL/Unisinos, 1996, p. 206.
149

Mrcia Hoppe Navarro
mais amplamente uma noo de coeso e solidariedade entre

as naes que haviam passado por experincias similares
em seus processos de aculturao e de transculturao.
Alm disso, havia tambm um outro fator de ordem
histrico-poltica que contribuiu significativamente para o
fortalecimento desse sentimento solidrio: a repetio constante de sistemas polticos autoritrios, regimes ditatoriais
marcados pela violncia, pelo terror e pela cassao das
liberdades individuais, o que provocou sistemticas reaes sociais, e ensejando movimentos de resistncia e oposio, em particular no seio da intelectualidade. Esta presena persistente de aparatos coercitivos de governos ditatoriais, quase sempre notabilizados por sua extremada violncia, exerceu, naturalmente, uma funo motivadora no
trabalho artstico, repercutindo nos modos de representao literria como inspirao temtica e na construo da
prpria estrutura formal das obras, privilegiando a alegoria, a aluso, as lacunas e hiatos do texto, entre outras
estratgias de cartografia literria. Ou seja, a necessidade
de driblar a censura fez tambm com que se desenvolvessem modos peculiares de enunciao literria que acabaram por proporcionar s literaturas latino-americanas um
enriquecimento esttico e uma diferenciao nicos altamente significativos, quando comparadas internacionalmente.
No Brasil, por exemplo, o regime ditatorial implantado a partir de maro de 1964, criou uma situao bastante contraditria na vida cultural do pas: enquanto intervinha constantemente, atravs da coero, da censura e da
violncia contra os intelectuais em geral, especialmente entre
150
os anos de 1968 e 1979, cerceando ou proibindo as atividades artsticas, atuava, por outro lado, no sentido de
direcionar e intermediar a produo cultural por meio dos
investimentos e da ao dos rgos oficiais. Assim, havia
concomitantemente uma estratgia de represso e uma
poltica de cooptao e incentivo por parte do regime militar, que promovia as manifestaes artsticas via festivais,
concursos, prmios, co-edies etc.8
A imagem que se criou em torno da literatura produzida durante o perodo de arbtrio no Brasil, mesmo aquela
patrocinada pelos rgos do governo, tem sido, conforme
Flora Sussekind, a de uma forma de expresso obrigada a
exercer quase que exclusivamente funes compensatrias9 , ou seja, atravs dela se propagava, de uma forma cifrada e dissimulada, mas s vezes tambm explcita, a que a
censura impedia os jornais, revistas e meios de comunicao de massa de divulgarem. Porm, o limitado alcance da
literatura em termos de pblico, especialmente romances,
dificultava sobremodo o exerccio dessa funo, j que atingia uma parcela restrita da populao. Para a populao
em geral, o regime expandiu o acesso televiso que, com
a criao das redes nacionais e a interligao via satlite,
alcanou assim os mais recndidos lugares do pas e um
nmero cada vez maior de telespectadores. Dessa forma, o
protesto e a denncia que a literatura procurava eventualmente veicular esvaziava-se, pois os seus possveis leitores
haviam sido seqestrados pela irresistvel seduo da te8 Cf. SUSSEKIND, Flora. Literatura e Vida Literria: Polmicas, Dirios e Retratos.
Rio de Janeiro: Zahar, 1985, p. 25.
9 SUSSEKIND, Flora. Op. cit., p. 57.
151

Mrcia Hoppe Navarro
leviso. Essa limitao do pblico leitor, alis, tambm

um outro trao comum nos pases latino-americanos que,
com raras excees, caracterizam-se pela precariedade de
seus sistemas educacionais e, conseqentemente, pela existncia de grandes contingentes de analfabetos ou semi-alfabetizados.
Contudo, a maior penetrao dos meios de comunicao de massa facilitou a divulgao de certas manifestaes da indstria cultural, cuja natureza permitia melhor
aproveitamento pelos veculos da mdia, como o caso da
msica popular. Nas manifestaes literrias, quem melhor
usufruiu desses novos espaos de divulgao foi o conto,
gnero literrio essencialmente condensado, cuja expanso em muitos pases latino-americanos deveu-se, em grande parte, sua maior difuso em jornais e revistas de grande circulao.
O crescimento do conto assinalou, assim, mais um
aspecto integrador entre as literaturas latino-americanas,
identificando uma preferncia generalizada que, se de um
lado tem a ver com sua maior potencialidade para atingir o
pblico leitor atravs de jornais e peridicos, e com os incentivos governamentais via concursos e prmios literrios,
por outro, tambm se deve s proprias caractersticas diferenciadas do conto em relao ao romance. Sendo uma narrativa sinttica e densa, unitria no desenvolvimento de suas
aes e restrita a um universo limitado de personagens e de
espao, o conto, por suas possibilidades de diversificar-se
numrica e tematicamente, tem maiores chances de abordar as mais variadas questes e temas, sob ngulos multifacetados que ampliam o espectro de sua abrangncia, repre 152
sentando, assim, a prpria heterogeneidade dos problemas

que atingem as naes colonizadas da Amrica Latina
atravs das mltiplas perspectivas, focos e vozes com que
so enunciados.
Desta forma, o conto passou a representar o grande
porta-voz, o desaguadouro das questes essenciais que inquietavam os povos latino-americanos na afirmao de suas
identidades culturais, como o resgate de sua histria, a definio de seu espao e sua cultura, os problemas decorrentes
das desigualdades sociais resultantes da expanso do sistema
capitalista, a desconformidade com a violncia e o arbtrio
ditatoriais, a desiluso dos jovens diante de um mundo
reificado pela sociedade de consumo e as rpidas mudanas
tecnolgicas, entre tantas outras dimenses passveis de anlise. A contstica latino-americana constituiu-se, na verdade, em um grande painel que, por si s, representava a
heterogeneidade e as complexidades das culturas de origem.
De outra parte, o prprio anseio de construo de uma
identidade prpria que irmana as literaturas latino-americanas, alm do propsito comum de romper com as amarras
da dependncia cultural, pode tambm justificar a preferncia por um tipo de narrativa que, com as usuais honrosas
excees, nunca foi plenamente desenvolvida no continente europeu. Historicamente, o mesmo fato j havia acontecido no sculo XIX, quando as naes perifricas de ento,
os Estados Unidos e a Rssia, desenvolveram intensamente
a narrativa curta, num processo em muito similar ao que
ocorreu no sculo XX na Amrica Latina. Boris Eikhenbaum,
no ensaio Sobre a teoria da prosa, expe particularmente
essa vocao da literatura norte-americana quando declara:
153

Mrcia Hoppe Navarro
A dcada de 30 e 40 do sculo XIX mostrou claramente a tendncia da prosa americana para desenvolver o gnero da short-story,
enquanto que nessa poca a literatura inglesa
cultivava o romance. Diferentes peridicos
multiplicam-se e comeam a representar importante papel na Inglaterra e na Amrica, mas
devemos anotar que os peridicos ingleses tm
especial preferncia pelos grandes romances (...),
enquanto que os peridicos americanos do
lugar central s short-stories. 10
Assim, o fato de haver nas diferentes literaturas da
Amrica Latina uma forte propenso para investir numa
forma narrativa pouco considerada nos meios metropolitanos, fazendo dela uma manifestao literria relevante,
pela criao de formas inovadoras e criativas, fez com que
o conto assumisse um papel importante e uma condio
esttica que nunca desfrutou no ambiente europeu.
Uma descrio, ainda que genrica e panormica das
literaturas do Brasil, da Argentina e do Chile, em particular nos anos 70, poder exemplificar algumas dessas questes.
No Brasil, o conto observou um desenvolvimento
excepcional, superando no s a produo de perodos
anteriores, mas igualmente as demais espcies literrias
(romance, novela, crnica, poesia). O conto foi no s a
forma literria mais praticada como tambm a mais
10 EIKHENBAUM, Boris. Sobre a teoria da prosa. In: CHOKLOVSKI, V. et alii.
Teoria da Literatura. Formalistas Russos. Porto Alegre: Globo, 1976, p. 164.
154
divulgada, pois recebeu generoso espao para publicao

em jornais, suplementos literrios e revistas; ao mesmo tempo, obteve o apoio de algumas importantes editoras situadas no plo cultural do pas (Rio de Janeiro e So Paulo)
que acreditaram no potencial do gnero e investiram fortemente na sua edio, tanto em obras individuais, como em
antologias de diferentes autores. Casas editoriais como a
Jos Olympio, a Civilizao Brasileira e a tica contriburam de modo expressivo para a expanso do conto brasileiro, na dcada de setenta.
Vale lembrar ainda que a exploso do conto se deu
num momento em que a sociedade brasileira tambm se
transformava, perturbada pela instaurao de uma nova
ordem poltica, com a implantao e o gradativo fechamento do regime ditatorial. A intelectualidade, em sua grande parte, desde a primeira hora, manifestou o seu repdio
ao cerceamento das liberdades individuais e combateu, sob
as mais variadas formas, o regime militar, quer na militncia
e oposio diretas, quer pela produo artstica que adquiriu um carter peculiar de conscientizao e de denncia.
Entre os contistas brasileiros, destacavam-se Autran Dourado, Dalton Trevisan, Osman Lins, Clarice Lispector,
Murilo Rubio, Nlida Pion, Rubem Fonseca, Ricardo
Ramos, Joo Antonio Ferreira Filho.
Nesse contexto, a literatura brasileira, a exemplo do
que acontecia nos pases hispano-americanos, desenvolveu
uma narrativa curta que expressava, de modo mais imediato, uma nova relao com as estruturas de poder. A constituio de governos militares e a adoo de formas de capitalismo que acentuavam as desigualdades sociais produ 155

Mrcia Hoppe Navarro
ziram, em termos literrios, uma reflexo ampla sobre os

modos de funcionamento do poder, incluindo a tanto a
crtica ao sistema capitalista, como principalmente ao
autoritarismo institucional. Ao lado disso, a contstica brasileira dos anos 70 tambm foi veculo de expresso do desencanto das geraes jovens com os rumos da vida nacional e com a sociedade em geral, em face da perda de iluses
acalentadas por ideais de igualdade, justia e liberdade. Esse
desencanto recebia forte influncia externa, representada
pelos movimentos sociais que em vrios pases atacavam
ou negavam o sistema estabelecido e buscavam uma nova
ordem fundamentada no amor e na paz, ou formas alternativas de vida. Incluam-se a o movimento hippie, a revolta de maio de 68 na Frana, as atividades de pacifistas
americanos contra a guerra do Vietn, os protestos de grupos de ecologistas contra a cultura predatria da modernidade, e tantos outros que colaboravam para imprimir um
tom generalizado de revolta e decepo, sobretudo na gerao jovem. Os interesses manifestados pelos contistas dos
anos 70 situam-se nesse espectro de abrangncia, oscilando
entre as representaes do social e os embates e dilemas do
eu, fraudado e desiludido com o mundo.
Alm dessa postura, que denota uma reflexo crtica
sobre a realidade brasileira, procuravam formas de expresso peculiares, visando uma autenticidade fundada na cultura nacional. A fala genuna, representada por uma linguagem ora mais, ora menos elaborada lingisticamente,
revelava porm uma inspirao oriunda no mais de autores europeus ou norte-americanos, mas de escritores brasileiros anteriores e/ou clssicos, como Graciliano Ramos,
156
Clarice Lispector e Guimares Rosa, ou ento dos latinoamericanos Cortzar, Borges e Garca Mrquez. Assim, ao
realimentar-se em seu prprio sistema literrio, ou dos sistemas que lhe eram prximos, a contstica brasileira dos
anos 70 reafirmava uma identidade peculiar, mas ao mesmo tempo afinada com as literaturas latino-americanas.
A literatura argentina do mesmo perodo apresenta
vrios pontos coincidentes: representa, nas formas variadas de suas narrativas curtas, as mesmas inquietaes quanto aos rumos polticos e econmicos do pas. O predomnio de prticas autoritrias, exercidas por sucessivos golpes
de Estado (particularmente o de 1976), provocou o cerceamento brutal das liberdades individuais e o emudecimento
das vozes dissidentes, amordaadas ou desaparecidas pela
barbrie militar. Tal estado de coisas refletiu-se naturalmente na temtica dos contos, voltada invariavelmente
violncia, ao terror e aos projetos fracassados.
Por outro lado, tal como se deu no Brasil, os escritores argentinos dos anos 70 inspiraram-se em seus mestres
compatriotas, sobretudo nas tcnicas narrativas, no sentido de construir modos de composio que, ao mesmo tempo, escondessem e revelassem a realidade vivenciada. Assim, no s com Borges, mas com Roberto Arlt e Julio
Cortzar os contistas aprenderam a trabalhar a histria
na fico a partir do fragmento, das excluses, do no
dito.11 Estas estratgias de despiste, motivadas principalmente pela censura, representaram uma opo esttica que
enriqueceu sobremaneira as formas narrativas do perodo,
11 CRCAMO, Slvia. (org.) Narradores da dcada de 70. In: ALCAL, May
Lorenzo. (org.) Nova Narrativa Argentina. So Paulo: Iluminuras, 1990, p. 244.
157

Mrcia Hoppe Navarro
particularmente o conto. Os principais contistas argentinos do perodo so Luiza Valenzuela, Ricardo Piglia, Marta Traba, Jorge Assis, Diego Angelino, Bls Matamoro,
Juan Carlos Martini Real, Alicia Steinberg, Jorge Mansur.
Um aspecto que tambm se repete na contstica argentina o fato de manifestar as desiluses de uma gerao
que viu seus sonhos de juventude se desintegrarem diante
da dura realidade poltica e social do pas, e que encontra
refgio, muitas vezes, na pura alienao. Em razo disso,
as narrativas adquirem tons sombrios e uma opacidade que
problematizam a representao, de modo a torn-la
homloga crise de identidade tematizada.
Os contistas argentinos dos anos 70 tm igualmente
em comum com os brasileiros a preocupao com o debate
sobre a identidade cultural do pas, que se manifesta sob as
mais variadas formas. Uma delas a recuperao dos mitos nacionais, como tentativa de resgatar a histria que
havia sido escamoteada ou reescrita pelas sucessivas ditaduras.12
A literatura argentina, porm, produziu nesse perodo algo que no aconteceu na literatura brasileira: uma
literatura do exlio, em que os escritores, forados a abandonar o pas por imposies polticas, continuaram a escrever e a publicar do exterior, sobretudo no perodo de
1976 a 1983. No Brasil, ainda que fosse registrado um nmero significativo de exilados polticos, no houve uma
literatura do exlio, mas sim do ps-exlio; ou seja, ex-exilados comearam a escrever no momento de seu retorno ao
12 Idem, ibidem, p. 246.
158
pas, com a abertura poltica do final dos anos 70. Este foi
o caso de Fernando Gabeira com O que isso, companheiro?
(1979), que assinala o incio de uma srie de relatos autobiogrficos e romances-reportagens, cuja temtica central era
a denncia das experincias traumticas com a represso,
vivenciadas durante os anos duros e fechados do perodo
ditatorial.
Talvez ainda mais crtica do que a situao da Argentina seja a chilena que, alm de possuir toda uma gerao de escritores exilados, teve tambm o seu pensamento
crtico deslocado para o exterior, na medida em que um
grande nmero de investigadores, professores e estudiosos
de literatura foi obrigado a abandonar o pas, interrompendo o dilogo com as geraes anteriores e com o seu
espao cultural, sem contudo deixar de produzir suas reflexes sobre a realidade e a histria chilena. Essa situao de
exlio vivida de forma expressiva pelos chilenos retratada
em uma novela de Antonio Skrmeta, No pas nada13 , onde,
atravs do relato de um adolescente, o leitor penetra de
forma comovente na vida cotidiana dos exilados que balanam divididos entre dois mundos, entre a ptria perdida e o pas que lhes oferecia refgio.
No que tange aos demais aspectos, a produo literria chilena dos anos 70 apresenta muitas similaridades com
13 SKRMETA, Antonio. No pas nada. 1980, traduzido para o portugus como No foi
nada. So Paulo: Record, 1997. Skrmeta o autor de Ardiente Paciencia, romance que
o tornou famoso ao ser filmado como O carteiro e o Poeta. O romance descreve o
perodo de ascenso e queda de Salvador Allende ao poder de 1970 a 1973, o incio da
ditadura de Pinochet e a morte de Neruda. Como diz Skrmeta, morria a democracia
no Chile por obra de um golpe cruel, e duas semanas depois, morria Pablo Neruda. Em
dolorosa sincronizao apagavam-se a liberdade e a poesia. (No foi nada, p. 2)
159

Mrcia Hoppe Navarro
a brasileira e a argentina. A inquietao dos jovens, desiludidos e desenganados diante de uma sociedade decadente
e apodrecida, em todas as suas esferas, mostra a ressonncia dos movimentos de revolta da juventude do final dos
anos 60, apontados anteriormente, e se expressa na narrativa de autores como Ariel Dorfman, Enrique Lafourcade,
Fernando Alegria, Jos Donoso, Helena Subercaseaux,
Daniela Eltit, Jorge Edwards.
A nfase na experincia quotidiana, nos tipos banais,
avessos a convenes e rebeldes aos valores estabelecidos e
ideologia dominante, revela a preocupao compartilhada em manifestar uma crtica agressiva ordem burguesa e
ao que ela representou na constituio do mundo social
das naes latino-americanas. Sobre ela recai a grande responsabilidade e a culpa pelo apodrecimento irreversvel da
sociedade e pela desumanizao do indivduo.
Outra vertente da literatura chilena que vai na mesma direo das demais aqui abordadas centraliza-se na denncia ao regime ditatorial, em narrativas s vezes cifradas
em alegorias sugestivas, s vezes em linguagem mais explcita, mas que revelam o mundo sombrio da violncia e do
terror instaurados a partir de 1973, ou ento apontam os
caminhos da resistncia que se esboavam num pas adormecido pela propaganda de Pinochet.14
As aproximaes que fizemos at aqui so suficientes, portanto, para identificar o elo integrador e as aproximaes entre as literaturas da Amrica Latina, particular14 Os dados sobre a literatura chilena dos anos 70 foram extrados do livro de Ren
Jara, El revs de la Arpillera. Perfil literario de Chile (Madrid: Hiperin, 1988). O
prprio crtico, como se v, tambm escreve do exlio.
160
mente nas formas do conto. A idia de pensar uma integrao literria latino-americana, em plena era da globalizao e da constituio dos grandes blocos econmicos,
ajuda a reforar uma concepo igualmente ampla de conglomerados culturais, capazes de reunir grupos de naes
afinadas em seus interesses, na luta pela superao da dependncia e pela construo de suas identidades, e cujos
desenvolvimentos histricos apresentam muitos pontos em
comum. Esta reunio, porm, no significa o estabelecimento de identidades plenas, que tudo uniformizem sob
um grande guarda-chuva, mas quer sobretudo mostrar
como diferentes literaturas so capazes de preservar suas
feies nacionais (portanto, suas diferenas) e, ao mesmo
tempo, manter entre si modos de aproximao e de semelhana que revelem origens e desenvolvimentos homlogos
na constituio de suas culturas e, conseqentemente, de
seus sistemas literrios, como parte do processo global de
colonizao e da implantao do regime capitalista. Porque, como diz Bosi,
(...) em face da Histria, rio sem fim que vai
arrastando tudo e a todos no seu curso, o contista
um pescador de momentos singulares, cheios de significao. Inventar, de novo: descobrir o que os
outros no souberam ver com tanta clareza, no
souberam sentir com tanta fora. Literariamente: o
contista explora no discurso ficcional uma hora intensa e aguda de percepo. 15
15 BOSI, Alfredo. O conto brasileiro contemporneo. So Paulo: Cultrix, 1981.
161
MEDIT
ACIONES BRASILEAS
MEDITA
Horacio Gonzlez*
uizs convenga iniciar esta lectura con una

pequea confesin: no poseo la lengua del
geopoltico o del geosocilogo. Y as, no me
inscribo entre quienes exhibiran algn gnero de simpata
al concepto de integracin cultural, y no por concederle
relieve a las filosofas del desperdigamiento o de la
dispersin. Sino porque en su drsticas incumbencias, el
concepto de integracin implica regulaciones, registros e
inspeccin, lo que debe someterse a discusin antes que
considerarlo un valor suficiente. Toda integracin suena
evanglica, papal, presidencial. Juntar lo disperso en unidades mayores, puede ser un acontecer fundado en hbitos dialcticos o en geometras morales. Pero en esencia
hace vibrar en nuestros odos rutinas de pensamiento estratgico, con fcil evocacin militar-empresarial.
Si el punto de partida es la idea de integracin, por
ms que expulsemos de nuestro espritu cualquier idea ministerial o diplomtica, estaremos destinados a disimular el
destino irreconciliable y particularista de las cosas. Es cierto
que el mundo no asume exclusivamente el ritmo de las
singularidades radicales, pero solo son ellas las que permiten
*
Socilogo, Doutor em Sociologia pela FFLCH/USP e professor na Universidad de

Buenos Aires e nas Universidades Nacionales de La Plata e Rosario (Argentina).
163
Horacio Gonzlez
darle una raz verdadera a la investigacin de la universalidad, solo son ellas las que pueden restarle conservadorismo
u obligatoriedad a los consensos generales. Prefiero entonces
el trato con una integracin cultural que sepa declarar su
propia renuncia a la fusin maquinal entre elementos distantes. Fusin tan solo resguardada por estrategias
mercantiles y productivas, y todo lo que ellas exigen:
acuerdos, anexiones y conquistas.
Por otra parte, hay suficientes indicios en la filosofa
o en las prcticas del conocimiento, de que son las actividades productivas, vinculadas a los flujos econmicos, las
que movilizan las ms perdurables identidades culturales.
En este sentido, son ellas las mareas histricas efectivas,
creadoras de realidad, educadas en tensiones concretas,
acaso irritantes pero plenas de dinamismo histrico. Para
qu entonces la Universidad, o la literatura, o la filosofa,
deben redundar en un intercambio o una integracin a la
sombra de esas fuerzas colosales?
No convendra homenajear irnicamente a esas
fuerzas titnicas y tecno-utpicas, homenajearlas como a
veces se homenajea a fuerzas enemigas, sin correr detrs
del canto de las geomercancas? Y adems, sin conformar
una lengua que descifre los caminos de la integracin bajo
el imperio de las filosofas del dinero? Y as, con un
pensamiento de la particularidad cultural, no integrable,
no integracionista, no integral ni integradora, quizs las Universidades puedan cambiar su actual expresin lnguida
y sumisa, provocada por la conciencia de su retraso respecto
a los puntos comunes en los que los neocapitalismos unifican
simbolizaciones, estilsticas y gestualidades. Pero ese retraso
164
no puede ser incluso lo que nos libere en un momento de

peligro? Pues quizs en la cesura que produce ese retraso
pueda brotar la necesaria arbitrariedad creadora de un
pensamiento no sometido a la uniformidad que aplana las
texturas autnomas del pensamiento.
El Mercosur, vocablo tecno-diplomtico-financiero, formado por la consonancia entre una ilusin territorial y una
subseccin planetaria, slo puede ser una abstraccin sin vida
para la filosofa, una ciudadana tecnopoltica vaca de
subjetividad, una formacin ajena a toda dimensin artstica
que no sea la del arte entendido como correlato con la
mercanca virtualizada. Y no es que entendiendo as el arte o
el conocimiento haya carencia de obras u obras sin inters.
Por el contrario, existe la vida artstica e intelectual de la
unificacin moral, comunicativa y valorativa del mundo.
Porque estas mercomorales, este logos comunicacional
deducible del gran foco creativo de las ideologas e conos
mercopublicitarios, proponen conceptos artsticos, pasan
a limpio el patrimonio de imgenes de la humanidad y se
encargan de una vasta herencia terica. La gran cuestin
es si las imgenes del arte y el lenguaje del conocer, pueden
superar la histrica y nueva alianza entre la circulacin de
economas guiadas por la indeterminacin planetaria, las
regencias polticas teletecnocrticas, las formas de vida del
comercio de imgenes, las modalidades neoliberales del
ejercicio de la poltica, y las comunicaciones que construyen
una temporalidad artificial respecto al tiempo social de las
prcticas colectivas visibles. No cuenta esa alianza, entre
sus antecedentes la historia de las grandes travesas del arte
principesco, burgus o estatal y tambin revolucionario?
165
Horacio Gonzlez
Entonces se trata ahora de imaginar una pausa interna y emancipada en el texto de la diccin nica y absolutista, que genere obras, situaciones y lenguajes no
integrables entre s, no mercosurizables, que se presenten
ante los pueblos y ante la imaginacin poltica como tallos
o racimos que se vinculan en mltiples direcciones particularizadas de un dilogo. Casi tanto como preguntarse si
hubiera sido posible un Renacimiento sin los Mdici, un
Tiziano sin Carlos V, un David sin la Convencin Francesa o un muralismo mexicano sin una idea csmica y social
de la revolucin campesina. Admitamos que es imposible
escindir esa historia del arte y de la ciencia, de la historia
pblica con sus condottieros, sus estados nacionales, sus
mecenatos econmicos imperiales y sus jefes revolucionarios
subidos a tribunas o envueltos en cinturones con balas.
Pero no es aceptable que mas all de las miserias,
adhesiones o saludos que el arte le entrega a los poderes (lo
que suele hacerse con secreto dramatismo), se descuide la
dimensin que hace que el pensamiento artstico o ticopoltico cargue en su memoria inherente, intransferible, la
pasin invisible de no integracin con los neopoderes de la
abstraccin econmica. As, cada obra inconmensurable,
tiene entre s una distancia irremediable que solo se conjura intentado el conocimiento a travs de comparaciones
que solo muy laboriosamente llegan a una generalizacin.
Y an as, cuando sta llega, no es tampoco integrable a la
generalizacin de los nuevos pblicos populares o eruditos, extrados, deducidos y generados por los mercados
comunicacionales integrados o las ingenieras blicomediticas.
166
No habra entonces que rechazar ciertos modos en

que se construye una lengua comn poltica, por tener de
comn solo lo que ciertas influencias de la razn gerenciadora
mundial tienen por bien hallarle de comn? No deberamos
percibir cunto de falso hay en ese comn, cunto de
asentimiento indefectible y voluntad compelida?
Entonces, si quisiramos escapar del geopensamiento
ministerial, no debemos aceptar en la esfera de la prctica
crtica de la humanidad, el mismo concepto de Mercosur
que ya figura en la portada de nuestros pasaportes. Y no
porque no exista un ideal que reclame trascendencia para
la humanidad, sino porque ese ideal transcurre por otras
creencias que las del hombre o el ciudadano de mercado
que tambin somos. Por eso debe haber un rea comn
para la crtica o el lenguaje anmalo, acaso un pensar-sur
de la filosofa que incluya la crtica del Mercosur de bienes
y servicios, entre los cuales, si no es el ms notorio, tambin
contamos con el de la integracin acadmica. Mercosur
contiene el xtasis comunicacional deshistorizado, pero es
necesario crear otra urdimbre intelectual tambin del sur,
pero que se diferencie del concepto de Mercosur, que expulsa del campo denominativo la raz americanista y la
singularidad territorial e histrico-cultural.
Y por lo tanto, que no resuelva la raz crtico-poltica
de la vida, en unidades sometidas a gerenciamientos y
financiamientos caritativos, sino en ejercicios comparativos entre culturas, con sus correspondientes nudos de
conjuncin dramtica, y en actos de produccin de
autonomas de alta circulacin, con reconocimientos de
singularidades lingusticas y bsqueda de remotas races
167
Horacio Gonzlez
comunes sin constreir los textos a su canon fiduciario.

Las lenguas que entre nosotros se hablan todos los matices
del portugus brasileo y del castellano rioplatense, andino
o caribeo, incluyendo el pragmtico portuol merecen
la elaboracin de una teora poltica de las lenguas
nacionales suramericanas, que renueven a su vez el estudio
de los vnculos sociales en lo que stos tienen de lingusticos.
Quiero ejemplificar, precisamente, lo que podra ser
una tarea crtica del pensamiento referida a cuestiones de
identidad intelectual y estilos culturales, cuando stos deben
confrontarse con la hegemona de ciertos modelos histricos y difundidos arquetipos de lectura. Dicho de otro modo,
examinar brevemente la disputa intelectual tal como se
presenta en Brasil y en Argentina en relacin a cierta
actualidad poltica. Me referir a las modalidades textuales
de cita y a las formas de resistencia al conocimiento establecido o a la modernizacin rectilnea. Y tambin, a la
cuestin tica del reconocimiento de los pensamientos que
no forman parte de nuestras biografas culturales de
izquierda clsica, pero que tienen una ostensible pertinencia
inversa, como ciertas formas de catastrofismos de las
derechas oscuras y escatolgicas. Y todo en el terreno que
acaso nos sea ms familiar que otros, el de las ciencias
sociales. Henos aqu casi en un ejercicio comparativo, que
al fin y al cabo recomendamos frente a las tiradas
globalizadoras en curso.
Comencemos por la justa fama que goza en Brasil el
libro de Lvi-Strauss, Tristes Trpicos y por la mencin
que se hace en l del 18 Brumario de Marx. El actual presidente brasilero cierta vez tom este pasaje, agregndose as
168
a la cadena de citaciones. Y si bien era una cita de cita, no es

frecuente escuchar a un Presidente de la Nacin invocar al
18 Brumario. Este viejo escrito no suele escapar indemne de
las aulas universitarias o del costumbrismo remanente de los
memoriosos. En la carta VII de Platn, siempre algo dudosa
para los peritos, el filsofo somete a escrutio filosfico a
Dionisio, el rey de Siracusa. Dionisio consideraba que no
tena nada que aprender, satisfecho de las frases odas a otros
y con las que incluso escribi un manual, que present como
hallazgo de su propia sapiencia. Pero cul es la materia de la
que trata la cita leviestraussiana del 18 Brumario citada a su
vez por Fernando Henrique Cardoso? Qu peso tiene en la
actualidad brasilea la frase oda a otros?
El 18 Brumario mentado en Tristes Trpicos se refiere a
una observacin de Lvi-Strauss sobre el momento crucial
en que un escritor comienza su texto. Segn Lvi-Strauss,
cuando debe enfrentar el momento de concebir un enunciado nuevo, relee sin duda como invocacin a un demiurgo
de la escritura el 18 Brumario de Marx. Entendemos el
sentido de este aserto. Cada escritor quisiera absorber
mgicamente para s, la cadencia, y por s decirlo, el sabor,
de aqul clebre escrito marxista en cuyo extremo se percibe
un compendio secreto de retrica poltica: cmo empezar
un texto? qu eleccin sonora hay que hacer de una frase
inicial? cmo mantener los altibajos de un relato, anudar
cada secuencia con ornamentos que parecen meros agregados de paso, pero destinados a perdurar como citas perennes
de un escrito?
Con mucho menos exigencias que Platn respecto al
mal gobernante que tiene tratos con la cita rapiada antes
169
Horacio Gonzlez
que con las dificultades inherentes al pensamiento y es

necesario decir que la cita hoy goza de alta reputacin
podemos suponer que en el caso del presidente Cardoso
asistimos la aplastante fusin entre la historia de la
sociologa brasilea y la mxima expresin de un poder de
Estado. Que hace el Brumario all? Lectura siempre visitada, desde luego, es algo que se salva de la catstrofe en que
quedaron sumergidas las lecturas marxianas. De ah que
surge el 18 Brumario como inquietud residual o como una
ruina elegante, como una subsistencia de frases truncas o
momentos gastados de las bibliografas sociolgicas que
supieron recorrer las universidades latinoamericanas. Cardoso es poseedor de una historia intelectual ligada a la
Universidad de San Pablo, al juego de las teoras, a los
debates poltico de los aos 60, a las esperanzas de la
izquierda, a las discusiones inagotables y recurrentes sobre
el papel de los intelectuales. El 18 brumario como cita de
una cita y a la vez como texto que se abre con la incerteza
de otra cita, permite aludir a un borroso pasado de
corpomisos y a la vez reclamar un presente que con slo
citarlo puede obtener una indulgencia melanclica cuando
sepulta, citndolo, al pasado.
Pero fue la Sociologa la que lleg a la presidencia del
Brasil, o un socilogo notorio que sin embargo no compromete la historia intelectual de esa disciplina y que slo
se defini profesionalmente de ese modo aunque se diera a
conocer por algunas publicaciones de vasta influencia poltica en las carreras de ciencias sociales? Como sea, para un
sector de la clase intelectual poltica brasilea, nos parece
que fue posible pensar las cuestiones de gestin estatal,
170
acuerdos neoliberales y pasajes abruptos a la modernidad

definida por consignas imperativas de poca, al injertar en
el Estado el recuerdo prestigioso de antiguas citas rebeldes, ahora inocuas en el yacimiento de la cultura erudita
de los claustros, incluyendo la que alentaba la proclama de
tristeza tropical del abrumado Lvi-Strauss.
En ese itinerario podemos ver ahora los desplazamientos y sorpresas que provoca la historia de las ciencias
sociales, como si contuvieran el mapa interno y diludo de
los tratos de ciertos grupos culturales con la actualidad del
poder. En ese trato surge el pensamiento de la integracin,
que no deja de ser una invocacin a la supuesta marcha
forzada de la historia a la que una elite poltica quiere
anexarnos.
Se dir que las ciencias sociales ponen a prueba de
muchos modos sus expectativas y sus vnculos con la poltica, pero no deja de ser un teatro eminente de las teoras o
de las protolenguas sociolgicas, la forma en que estas se
adhieren al cuerpo del socilogo rey y la forma en que ste
debe reelaborar su autoimagen intelectual en las tenazas
de la poltica. Pero se puede hacer sto sin metamorfosis
personal y grupal?Y por aadidura, no estamos ahora en el
lugar mas explcito de la metamorfosis de una clase intelectual latinoamericana, globalizada, mercosurizada, en esos
palcos de las sociologas profesionales, polticas o
especulativas que antao ascendieron al drama de las
biografas intelectuales junto al canto de la revolucin y de
la ciencia comprometida?
Quizs como en ningn otro paraje, la historia latinoamericana de la sociologa es la historia interna de la
171
Horacio Gonzlez
clase cultural que concibi el dilogo de lejanas y cercanas

con el poder, y que junto a ello concibi el debate por la
versin mas innovadora de los conflictos culturales
nacionales. Con todo, esta historia no quedara completa
sino mencionramos las resistencias las elocuentes y
alargadas resistencias que la sociologa ha despertado desde
siempre.
En Brasil, a diferencia de la Argentina, la primer
resistencia a la sociologa no parti de un sector conservador y decrpito de las letras vernculas, sino de un espritu
activo e innovador de la literatura. El pavor que inspiraba
la sociologa no se fund en los prejuicios de la aristocracia
y el anacronismo de una conservadora repblica de las letras sino de un sector moderno e innovador de la literatura. Quizs podamos ver ahora esa primer resistencia del
modernismo literario contra el modernismo sociolgico,
como bastidor clsico en que se fue elaborando el problema del rechazo a las ciencias sociales, que sin embargo no
se detendran hasta desembocar en la triunfante presidencia
Cardoso, el prncipe socilogo. Triunfo sobre la base de
explicar las resistencias como atraso y como renuncia a la
regla area de la conciliacin.
Pero tambin la sociologa brasilea de los aos 30
la primera que se concibi como un esfuerzo colectivo de
carcter universitario no cont con un programa inicial
de fuerte interrogacin sobre el acto de escritura, de manera
que a diferencia con la Argentina, ahora podemos percibir
hasta que punto para Jos Ingenieros, nombre que es la
insignia instauradora de la sociologa argentina, el acto
sociolgico era una suerte de suma iluminada de medicina
172
ms literatura y ms arqueologa, sobretodo esta ltima,

que descansaba en los huesos de gliptodontes descubiertos
por Ameghino en la pampa, patriotismo cientifico de por
medio, pero tambin con una fuerte apuesta imaginativa
que llevaba la ciencia a los lmites de una metafsica de la
infinitud humana.
Desde luego, esta historia consta de recuerdos de
recuerdos, de relatos ya hechos y rearmados infinitas veces,
por lo tanto estamos en el terreno del mito que se adhiere
incitante a la explicacin. Es sabido que el recelo frente a
la sociologa profesional o universitaria surge en Brasil de
algunos notorios representantes de la novedad literaria.
Sobretodo, es muy conocida la idea del aburrimiento sociolgico que lanza Oswald de Andrade, cuyo blanco es
presuntamente el maestro de los socilogos brasileos,
Florestan Fernandes, maestro incluso del actual presidente, corazn de una genealoga diferente a la Argentina,
donde la secuencia eslabonada de las herencias se han perdido, cortadas luego de completada la secuencia Ingenieros,
Ponce, Agosti, Aric al promediar los aos 60.
Lanzando el menosprecio de Chatos boys, segn es
fama, ataca a la sociologa Oswald de Andrade, el autor de
la fusin mstica entre maquinismo y arcasmo, en un eco
de sus manifiestos que enseaban a recrear la lengua
brasilea con un tensin entre una actualidad de exaltacin
tcnica y un indigenismo lleno de astucias, peligros y
extravos. La sociologa brasilea surga bajo la fuerte
sospecha de que su lenguaje regimentado impeda el
descubrimiento de lo que Andrade llam la ley del hombre
y no permita ver con ojos libres, segn la drstica con 173
Horacio Gonzlez
signa escrita en las estridentes proclamas que aludan al

Palo Brasil y al pas de la Cobra Grande.
Mientras tanto, en la Argentina el ataque a la academia sin duda gobern algunos lances literarios de la revista Martn Fierro en los aos 20, pero no fue lo habitual,
porque no coincidi la gran literatura con un llamado a
preocuparse por el andamiento de las ciencias humanas,
aunque el ltimo Borges se trenzara en una lucha contra la
sociologizacin de los estudios shakespeareanos. Por eso,
en la Argentina el ataque fue a la inversa. Si descontamos
el pobre intento de Miguel Can contra Quesada, revestido apenas por su incomprensin no solo de lo que intentaba
ser una buena o mala explicacin cientfica del mundo social, sino de casi todas las cuestiones que importan para el
conocimiento, en los aos sesenta aos dnde an
vibraban los ecos de la proposicin ginogermaniana en
vez de ser la literatura la que acusaba a la Academia como
aburrida es decir, como carente de sapiencia para la vida
fu la academia la que atac a las escrituras singulares,
personales y agrestes, cercanas a la literatura. Eso es lo
demuestra la deplorable incomprensin, cercana a la de
ceguera, que siempre comand la interpretacin de Gino
Germani sobre la vasta y revulsiva obra de Martnez Estrada, el ensayista hipnotizador.
En Brasil, la sociologa era acosada por una rivalidad
literaria, sino inesperada, por lo menos jugada con una
desusada tozudez. Es que se trataba de disputar el terreno
de una interpretacin historiogrfica y cultural que para la
sociologa implicaba interponer no solo ciertas certezas sobre la configuracin clasista de la sociedad con lo que se
174
intentaba rebajar el poder explicativo del epicuresmo mstico y experiencial oswaldiano sino un mtodo de investigacin que exiga otros documentos y certificaciones que
no fueran meramente los impulsos mitopoticos de los escritores inspirados por la energa ntima de los curanderos
y por la visin fascinada de los campos de aviacin militar.
Los caminos brasileos se bifurcaban dramticamente entre la crtica universitaria y el ensayo, pero sto no era
diferente en la Argentina y solo bastara cambiar el nombre
de Martnez Estrada por el de Gilberto Freyre o el de
Scalabrini Ortiz por el de Srgio Buarque de Holanda.
Pero esta misma bifurcacin que en la Argentina fue
tajante, rencorosa y abismal, en Brasil contaba con la figura de Oswald de Andrade que haca de puente entre ambas
carreteras y propona una suerte de simptico anatema que
a pesar de dirigir una acusacin contra la sociologa
demostraba estar al par de lo que esta significaba en todo
el mundo como sntoma de modernizacin, renovacin de
los lenguajes polticos y de la figura misma del intelectual.
Casi de un modo equivalente como si un destino errante
fuera colocando sus imgenes en un armazn fijo el envin
contra la sociologa sera retomado a fines de los aos setenta, aos dnde an resonaban en Amrica Latina los
ecos no siempre contrapuestos del desempeo de la
Fundacin Ford y de la Teora de la Dependencia, en el
debate de Glauber Rocha contra Fernando Henrique Cardoso, futuro presidente del Brasil. Debate trascendental
para conjurar a la sociologa, contra la cual se ofrecera,
infructuosamente, la fuerza imaginstica, mesinica y poltica de una cinematografa nacional en ascenso.
175
Horacio Gonzlez
Un pequeo episodio que podemos recortar de la

maraa de hechos brasileos, episodio por lo dems pintoresco
y encendido, es contado por el propio Oswald Andrade y
sirve enteramente a nuestros propsitos de retratar una
percepcin sobre los aspectos ms oscuros de las ciencias del
hombre. Lo tomamos del fragmento Bajo las rdenes de mam,
ltimo libro de Andrade publicado en 1954. Dice:
Hoy, feriado 15 de agosto, vinieron a almorzar con
nosotros los matrimonios Antonio Candido y Domingos
Carvalho Silva. Se fueron hace poco, despus de pasar un
buen momento de camaradera. Domingos e Ins se rehacen
de la tragedia que les caus el mes pasado la muerte de un
hijo de siete aos, Gilberto. Le presto a Antonio Candido el
libro de crtica poltica de Lourival Fontes, titulado Hombres
y multitudes, que l rechaza con horror. No sabe que se
trata de un milagro, porque del tradicional y consciente fascista que organiz el Departamento de Imprenta y propaganda de Getulio Vargas, sali el mejor volumen que tenemos
sobre el tema, inteligente, imparcial e informado.
Hay mucho para decir sobre este pargrafo y lo resumiremos escuetamente, reprimiendo la ambicin de
extendernos sobre esta conmovedora noticia de un clima
cotidiano, que combina en la misma visita domstica una
tragedia familiar y un juicio de denso alcance sobre la
historia. Oswald lee con inters este libro de un odiado
personaje de la derecha poltica, y ese es un rasgo que no
suele ser compartido por la crtica que no sabe enhebrar
tanto la presencia del mal como una oscura atraccin por
el enemigo, lo que sin duda es un temperamento siempre
vecino a un impulso artstico para ver las guerras y la
176
poltica. Antonio Cndido, socialista que no puede sino

serlo de un modo entero y no residual, rechaza el libro,
dice Andrade, y lo rechaza con horror. En ese gesto traza
un campo de conocimiento y una certeza congelada de la
propia comprensin de un vnculo crtico con el mundo.
La guiada de Andrade corre el riesgo de parecer el
elogio irnico del fascista imparcial, rasgo modernista del
comunista artstico y dato esencial de la vanguardia
brasilea. Nada de esto se reitera en la Argentina, salvo en
algunas rpidas especulaciones del joven Oscar Masotta
en los aos 6O respeto a la idea de destino que segn
dice hay que arrancarle a los escritores de la derecha. Pero
ms importante es el ttulo del libro del jefe de la propaganda del Estado Novo varguista, libro que no conocemos,
pero que esgrime el viejo problema de las multitudes, sepultado por las sociologas que desearon borrar todo vnculo con actos fundados en la oscura intuicin y en el miedo
social para juzgar a las sociedades. En la Argentina, los
multitudistas si podemos llamar as a los estudiosos de las
multitudes, como Ramos Meja e Ingenieros , llegan por
fin elitismo discriminador y lindante con un aborrecible
racismo, pero que deja a su paso todo tipo de interpretaciones extraordinarias sobre el papel del esoterismo, la
conspiracin, la artimaa, la inminencia, la estafa, el
fingimiento, la fascinacin, el hipnotismo en la historia, es
decir, sin abusar mucho de los trminos, de la revolucin,
o por lo menos, de cierta estilstica de las revoluciones,
nada ajena a la circunstancia latinoamericana.
Cuando el tema de las multitudes acaba al fin soterrado en la Argentina, se pierde lo que en ltima instancia
177
Horacio Gonzlez
le da su incitante significado, la relacin entre historia y

locura, que es en el fondo el otro nombre que lleva la disputa entre la literatura y la sociologa. En la trastienda de
esta oscura controversia, en la Argentina se estaba afirmando una pacata fundacin cientfica, pero en Brasil, se
estaba definiendo el permetro de una victoria intelectual
que acabara en la presidencia Cardoso. La mencin que
hace Oswald de Andrade al libro del jefe de la inteligencia
poltica varguista es uno de los desenlaces posibles del tema
de las multitudes: la vigilancia del Estado sobre lo que se
percibe como el principio de la disgregacin del Orden.
Otro desenlace es la interrogacin de la multitud como el
sntoma de una accin poltica que exige atender con ms
desvelo a las formaciones colectivas inconcientes y a la crtica de la razn tcnica e instrumental.
En la Argentina el tema se disip simplemente sin
pasar al acerbo de las derechas o de los pensamientos conservadores. De todos modos, tuvo una recuperacin fugaz
en cierta ensaystica afn al peronismo y al antiperonismo,
acentuando ambas vertientes el signo de lo multitudinario
como un enigma cargado de vaticinios, como una escoria
iluminada, como una hez demonaca, capaz sin embargo
de llevar una carga de advertencia esplndida y reparadora
a los magistrados del orden. As tomaron el tema las dos
vertientes principales del ensayo argentino, el modernismo nacionalista de Scalabrini y la execracin apostlica y
sombra de Martnez Estrada. La sociologa, entonces,
abandonaba el tema por su peligrosidad intrnseca, por esa
relacin con fuerzas anmicas oscuras, ligadas al inconciente
colectivo, y por querer investigar la palpitacin secreta de
178
la historia rompiendo con los vasos sagrados de la

Ilustracin. Es curioso que en Ramos Meja, autor de Las
multitudes argentinas, hace ya cien aos, su euforia en favor de una biologa mstica lo llevara a creer que la
revolucin de Mayo es hija del misterio resistente con que
lbregos nigromantes, sabios en desvaro, brujos perseguidos y alquimistas esotricos se haban enfrentado a la
Inquisicin.
Esa ruptura con la narracin reglada del opsculo
ms traslcido de la ilustracin argentina, no la haba
practicado en la Argentina ni siquiera el tercermundismo
ms culturalista, mientras que en Brasil un cierto profetismo
antisociolgico como el de Glauber Rocha recuperaba la
vieja causa del ataque a la sociologa como la crtica arrebatada al abominable texto de una magna metamorfosis
en la clase poltica, que en sus inicios, haba optado por la
izquierda armada. De esa clase poltica saldra el sector que
al fin al fin de su propio mito se enfrentara con la
verdad de su propio precepto de seoro, ser ellos siempre
los hombres del poder, cualquiera sea el momento ideolgico involucrado. Pero la denuncia de la sociologa de
dominacin ya no estara a cargo de aquella literatura que
haba elegido el ruidoso letrero de la antropofagia, sino del
denominado Cinema Novo.
Quizs pertenece a Glauber Rocha festejado ayer
noms por un Deleuze o un Daney la idea de que el cine
es una suerte de pensamiento total sobre la historia y las
sociedades, en condiciones de disputar el sentido de la vida
con todos los dems conocimientos. Pero en especial con
la sociologa, de la que se sospecha que en ltima instancia
179
Horacio Gonzlez
es un saber de estado, a pesar de su redescubierto concepto

de sociedad civil y a pesar de que el cine su crtico
radical que se produce bajo el signo de grandes
economas, no dejara de ser un arte de la nacin, de la
revolucin y de la conmocin revolucionaria en los usos
prcticos de la lengua nacional, al fin liberada de la academia y del mercado.
Rocha as lo nombran, en la soledad del apellido,
los pocos que an siguen mencionndolo en Argentina,
mientras la diccin brasilea se fusiona con el inevitable y
domstico Gluber parte de una arremetida contra las
imgenes establecidas por el culto catlico, contra el
pensamiento basado en la misa y contra el moralismo que
elabora su ciclo eterno de carnaval y de perdn, de
infraccin y de redencin. Iconoclasta a la manera de los
grandes reformadores religiosos, Glauber Rocha pens, en
Brasil, contra el cristianismo, la sociologa, las fundaciones
norteamericanas de financiamiento de investigaciones
sociales y la crtica marxista que era incapaz de recrear a
Lukcs o a Gramsci tomando como objetos no a Thomas
Mann sino a Villalobos, Jorge Amado o Gilberto Freyre.
El abanico extraordinariamente amplio de sus demonios a
exorcizar, solo poda sostenerse en el confn de su obra
cinematogrfica y ensaystica, con el acceso rudo a la locura,
all dnde precisamente obra y locura parcecen caer juntas
al abismo.
Reiterando un lance semejante al que ya vimos en
Oswald de Andrade, en quin Rocha desea inspirar un
neopaganismo epicuresta y mesinico, el cineasta comenta sobre un escritor catlico ultra-reaccionario al que
180
prefiere en el acto de compararlo con otro pensamiento

tambin perteneciente al catolicismo, pero sta vez,
progresista. Y entonces profiere:
Aqu en Brasil del punto de vista religioso el dr.
Gustavo Coro es mucho ms santo que Tristn de
Athayde, que es enteramente reaccionario, se dice de
izquierda pero usa los principios de la fe. El Dr. Coro, al
contrario, fue un fantico del catolicismo, pero un especialista en Historia del Cristianismo, conocedor profundo del
dogma. Entonces, fue un militante del absurdo...
Podemos apreciar el saludo al ultramontanismo, que
en su lmite lleva a una suerte de surrealismo redimido y
desatinado, lo cual le exige apartarse del progresismo catlico vinculado a la sociologa de Tristn de Athayde y
aceptar el pensamiento fantasmagrico del antimodernismo
de un nocturno escritor medievalista, atormentado por la
realidad del progreso. Es la continuidad de un dilogo secreto con la crtica oswaldiana hacia la izquierda absorbida por
el progresismo banal, a la que le reclama una libra de carne
calculada en la balanza del misticismo, del nacionalismo
cultural y de la revolucin crptica en el idioma nacional.
Pero, como se sabe, el cine glauberiano era un partido poltico dispuesto a una alianza con un sector militar,
alianza cuyos smbolos poltico-culturales eran tanto
Embrafilme como una crtica estridente a los cientistas
sociales ligados al liberalismo norteamericano cuyo modelo era el CEBRAP, precisamente fundado por el socilogo
que sera luego casi como un acoso lineal de las evidencias que una elite cultural deja sobre un suelo histrico
presidente de la repblica. La lucha entre el Cine proftico
181
Horacio Gonzlez
que revolva las entraas de la lengua nacional, y la

Sociologa de las transiciones que intentaba pasar de la
Teora de la Dependencia a la Teora de la sociedad civil,
tuvo esta ltima escena de combate. As entablado el litigio,
no caba duda que el campo elseo del poder le estaba reservado a lo que hoy puede juzgarse como la fusin consumada entre la herencia brasilea de Comte y el legado
continuista del Estado Brasileo, con citas en sordina del
l8 brumario de Marx y algo del Vargas autocrtico y
decisionista. El Vargas, por as decirlo, bonapartista.
Luego de su agona, Glauber pudo ser considerado
loco y su muerte prematura le ahorr los sinsabores mayores
que provenan de su apoyo a un geopoltico menor y poco
imaginativo del estado mayor de las fuerzas armadas
brasileas. En la Argentina no se vio nada parecido porque la sociologa quizs estaba ms articulada a la sociedad
civil o quizs porque no pudo forjar y extraer de su interior
al poltico del estado, el prncipe sociolgico capaz de
reencarnarse infinitamente, conforme a la cita, algunas
veces como tragedia y algunas veces como farsa, acaso porque quienes pudieron serlo murieron como guerrilleros de
las organizaciones armadas, que de todas manera eran
pequeos estados en los que s estaba la sociologa como
articulacin poltica y discursiva, ya sea para redefinir la
nocin de pueblo, ya sea para pensar la historia y el poder
nuevo como una mezcla de economas clandestinas y
violencias clarividentes.
Glauber Rocha pens desde la nocin de guerra
guerra que entrevi en el lenguaje, y de all su idea de arte
y conciencia como trance creyendo que la transicin hacia
182
una democracia nacional quedara a cargo de militares puritanos y carentes de imaginacin. La transicin de la que
hablaba la sociologa, en cambio, supona la metamorfosis
completa de un grupo intelectual cuyo principal problema
consista en pensar su propia transicin desde la izquierda
tercemundista hasta el liberalismo neoconservador.
Transicin es entonces el membrete que implica la
autorizacin para la reconversin moral e intelectual de
masivas biografas culturales.
Este concepto de transicin en Glauber no exista
por su agonismo materialista, que lo llev a reinterpretar
tres veces la saga de Antonio Conselheiro, la primera para
dar una versin guerrillerista y csmica de los aos 60 con
Dios y el diablo en la tierra del sol, la segunda para condenar las opciones de la izquierda armada en sus films posteriores, y la tercera para dar una interpretacin un tanto
injusta de Euclides da Cunha, el autor de Los sertones, por
considerarlo inserto menos en el movimiento trgico de la
lengua que en el esquema de represin militar contra los
alzados en Canudos. Artista del pensamiento persecutorio,
paranoico perseguido por el enriedo de la lengua, las
reflexiones de Glauber Rocha son una curiosa pieza
desairada del museo de las ideologas latinoamericanas, para
decirlo con mojones argentinos, mezcla de Jacobo Fijman
y de Hernndez Arregui. Algo impensado en la Argentina, donde ni el movimiento cine-liberacin fue visto con
buenos ojos por Rocha ni aqul opt por la crtica a la
sociologa en nombre del xtasis narrativo y de un trnsito
por la cornisa de la inteligibilidad. Lo que en ltima
instancia llevaba a la prdida de un pblico, como acab
ocurriendo con el derrotado y extenuado Rocha.
183
Horacio Gonzlez
La disputa por las transiciones qued en Brasil claramente gobernada por la Sociologa porque en ltimo caso,
la necesidad de ese trnsito es el pensamiento final de la
sociologa. Ella estudia transiciones, y las estudia en s misma.
En su propio cuerpo de ideas, ella es la propia transicin,
como desde hace ms de una dcada ha quedado claro en la
Argentina, pero con un horizonte de acompaante de su
reencontrada tradicin ilustrada neoliberal. Muy lejos
entonces de la situacin brasilea, que ha fusionado, sin
carnavalizar, al Planalto con Touraine, el Poder del Estado
con el Poder discursivo de los profesores, y la Poltica en la
Sociedad con la Sociologa Poltica. Esta doctrina de las
metamorfosis seala al fin a la sociologa como un
pensamiento que da vuelta cada vez las pginas de una poca y al mismo tiempo es dada vuelta por sta. Ahora puede
verse bajo esta luz la frase de Lvi-Strauss citada por Cardoso, en un momento donde citar al sabio francs es una
manifestacin finamente adquirida por el arbiter elegantorum
de la intelectualidad poltica brasilea.
Releer al l8 Brumario ante cada solicitacin de un impulso de escritura nuevo, pone las cosas en los trminos de
un conocido debate: es el debate entre el materialismo histrico y el historicismo, donde la sociologa mantiene la visin
lineal del tiempo de historicismo, debilitando otros alcances
apreciables de ste, y dnde el materialismo histrico debe
revitalizarse con una teora del acontecimiento que lo deja
cercano a la locura, como al cabo ocurri con Glauber.
Si en la Argentina fue el positivismo el que se mostr
interesado por sus antpodas el esoterismo, la risa, el hipo,
las mscaras, el suicidio en un intento de explicar lo que
184
crea que era una metafsica a la que an no le haban

llegado los dones de la experiencia, la sociologa
antipositivista profesional fue en la Argentina infinitamente
menos atrevida que los verdaderos fundadores que eran
mdicos de hospital y de penitenciera, hombres de la polica
federal que lean un Baudelaire recibido a travs de Rubn
Daro. Y luego de varias dcadas, en la Argentina se acab
cometiendo un desliz ingenuo si no fuera un ilgico
pleonasmo, de clasificar de cientfica a la sociologa, en el
temor de ser invadidos por el trastorno de la escritura y la
filosofa de lo inexperiencial que ya haba golpeado las
puertas del positivismo mordaz de Ingeneiros.
Como nota paradojal, el pesimismo final de Gino
Germani cerrando la dcada del sesenta argentina,
clausuraba la ilusin democrtica con una serie de dilemas
que no suelen atraer a quienes hoy lo invocan, al punto
que ahora no se desea revisar un legado que ni es insignificante ni deja de tener algunos hallazgos a la hora de fundar una moral sin duda pesimista sobre el sujeto de la accin,
cercana a la del patriarca weberiano. Y de este modo, en la
Argentina, que mantiene su mayor destreza intelectual en
la moral pesimista y admonitoria ciertamente, para uso
de intelectuales que elaboran as el culto de su propia
frustracin poltica se podra en ltima instancia tender
una cuerda inesperada entre Martnez Estrada y Germani,
cuerda que solo podra actuar en dadivoso beneficio y
rescate de ste ltimo, cuya obra hoy luce mediocre o ilegible
frente a la del profeta de la radiografa de la pampa.
Sin embargo, la educacin sentimental de los socilogos argentinos proviene de un optimismo utpicamente
185
Horacio Gonzlez
visionario, pero fcticamente recortado del presupuesto

oficial de investigaciones, y siempre se espera, mas all de
la encuestologa menor, que suenen las campanas de una
verdadera alianza con el poder de estado, lo que ahora s
parece avecinarse, mostrando que la sociologa puede tener
temas revolucionarios, pero con su epistemologa radicalmente conservadora.
Ya se podr decir entonces que la frase del 18
Brumario es inspiradora cuando la reclama el formulario o
el paper, mientras se dictaminar bajo el dogma de las
transiciones, que toda poca, que todo momento, que cada
minuto, es la sede y la ocasin de una matamorfosis, y que
todo mbito intelectual es al fin una manera de reconciliar
con los sucesivos espritus de poca, con un hegelianismo
para uso de asesores y consultores del Mercosur.
En Brasil, al contrario, la nota de su intelectualidad
es trgica y eufrica a la vez, no abunda el pesimismo ni el
anatema de los ermitaos que como Martnez Estrada eran
capaces de hacerse guevaristas como una seal rencorosa
de advertencia a sus pares. En cambio, el optimismo sexual
de una obra como Casa Grande y Senzala puede ser considerado el equivalente brasileo del Lazarillo de Tormes
revestido de una antropologa culta e imaginativa.
Pero all no se precisaba omitir el optimismo del poder, el willie zur macht de la sociologa brasilea, que llev
la doctrina de las transiciones a una frase final, una frase
maestra, frase desmentida, pero cuya desmentida ni es
insincera ni meramente astuta. Frase que constituye una
desmesura, un glauberismo oculto del triunfador Cardoso,
quien habra dicho y al mismo tiempo habra dementido la
186
frase olviden lo que escrib. Frase que dijo o que se le atribuye,

o que no dijo y que de todos modos se le atribuye, o que
dijo porque se le atribuye, o que dijo para poder percibir
su exceso siempre seguido del estado-de-desmentida: olviden
lo que escrib es una frase de las grandes culturas polticas,
quizs su resumen iluminado, la graduacin final del prncipe de Siracusa en el uso de la aseveracin poltica: escribir,
olvidar lo escrito y afirmar que es imposible que alguien
olvide lo escrito. En Platn, todo esto consista en escribir
manuales con frases odas a otros. Estos tres estadios de
una afirmacin son el itinerario clandestino de la sociologa
latinoamericana con su manto principesco y su corona ajustada a la cabeza que nunca pens otra cosa que sus propias
mutaciones al sabor de la conservaciones de valores, poderes e intereses profesionales.
En estas meditaciones brasileas ttulo que no deja
de tener una marca de usurpacin de ese estilo de trabajo
tan notable que la palabra meditacin presupone y advierte
quise decir que hay una historia para hacer y que esta
historia no tiene porque desdear el acceso comparativo,
porque toda historia contiene las ausencias o silencios de
otras y porque la historia de la sociologa latinoamericana,
en sus versiones argentina y brasilea, nunca ha rechazado
ser el personaje experto de una frase que no se aplica mejor
a otras cosas que a ella misma: unas veces como tragedia y otras
como farsa. Esta es la frase de nuestros estados de citacin
permanente, en los que la sociologa triunfa como una mscara que sirve menos para estudiar las sociedades que para
estudiarse ella misma y que al fin demuestra en su hora gloriosa de poder, que tiene su lengua paralizada o ms bien
187
Horacio Gonzlez
oscuramente atravesada por aquellas sombras oswaldianas

y glauberianas que reclamaban actuar contra la genealoga
de las ideas que queman gente en las plazas pblicas pero
que pedan ingenieros en vez de jurisconsultos eruditos y
acadmicos. Esto ltimo no hubiera sido un enunciado
paradjico de una modernidad lrica que hibiera posido
aprovechar la modernidad del ajuste?
Porque de algn modo la sociologa arribaba a esta
estacin brasilea dnde el pragmatismo de la palabra
pagana de Oswald de Andrade nunca asumida, nunca
reconocida como tal, era su alma secreta, pero expurgada
eso s de aventura e invencin de lenguaje. Cuando la
sociologa brasilea y la sociologa argentina y una quizs
pueda decir de te fabula narratur respecto a la otra nos
inviten a ser meramente pragmticos, pueden no llegar a
saber hasta que punto estarn expurgando lo que siempre
acompa al pragmatismo, esa tragedia pantesta de la
lengua, esa posibilidad de decir las cosas de ese infinidad
de modos con los que el sinsentido provoca el sentido.
Florestan Fernandes, aorado maestro, sola en su
casa de la calle Nebraska hablar de cierta teora de cuyo
autor olvidara el nombre. Un tanto escamado, se diriga
entonces a un lugar exacto, quizs bien arriba de su biblioteca y deca aqu est. All encontraba al autor olvidado, solicitado en el recndito lugar que su memoria fsica
le indicaba que lo haba depositado, en su yacimiento de
libros. Una biblioteca as concebida, con vidas que remiten
a nombres y nombres que remiten a libros, son una forma
de la cita, de la resistencia y de la siempre incierta vocacin
intelectual. Pongamos estos gestos y los recuerdos que les
188
correspondan como estmulo para elaborar y rescatar las

actas perdidas de la cultura, recobrando las citas
iluminadoras. Ellas estn mucho antes de que comience la
geosociologa y la cancin de los expertos en gestin. Frente
a ellos una coalicin nueva de intelectuales de los pases del
sur podr ser como ir a buscar un texto perdido al anaquel
ms olvidado de nuestras bibliotecas.
189
QUESTES POLTIC
AS NO MER
COSUL
POLTICAS
MERCOSUL
(BRASIL E ARGENTIN
A):
CRISE
OU
ARGENTINA):
APR
OFUND
AMENT
O
APROFUND
OFUNDAMENT
AMENTO
Tullo Vigevani*
s relaes Brasil-Argentina passam por crises

que, por se prolongarem ao longo do tempo,
pareceriam constitutivas do processo de
integrao regional. De nada ajuda ocultar este dado da
realidade. No entanto, no h razes para concluses definitivas quanto ao seu significado e tampouco existem elementos que permitam afirmar se estamos frente a dificuldades graves, mas passageiras, que podero ser resolvidas
pelos mecanismos diplomticos rotineiros, ou se estamos
diante de questes estruturais que sinalizam caminhos distintos para os dois pases. O que certamente se faz necessria uma ampla reflexo sobre o assunto. No discutiremos aqui questes conjunturais, problemas econmicos ou
polticos que, em situaes normais, poderiam ser positivamente enfrentados pelas chancelarias ou pelos governos.
Proteo do acar, regimes automotivos, cadeira de membro permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas, ALCA, aliana preferencial com os Estados Unidos, financiamento das importaes e das exportaes, re* Professor na UNESP (Universidade Estadual Paulista) e pesquisador no Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC).
191
Tullo Vigevani
soluo definitiva das listas de exceo Tarifa Externa

Comum (TEC), moeda nica etc. A despeito de sua importncia, esses temas no sero especificamente abordados, a no ser como exemplos circunstanciais. Consideraremos apenas alguns pontos, no nosso entender relevantes
para projees de longo prazo (ousaramos mesmo dizer,
para projees histricas).
1. RAZES
PARA A ALIANA ESTRA

TGIC
A
ESTRATGIC
TGICA
As razes que fundamentaram a aliana estratgica

do Brasil com a Argentina no so conjunturais. Quando,
em meados dos anos oitenta, comeou-se a compreender o
avano do que se convencionou chamar globalizao, que
se manifestava sob a forma de Rodada Uruguai do GATT,
de integrao dos sistemas produtivos das empresas em escala internacional, da evoluo da microeletrnica, deramse os passos iniciais para o fortalecimento de uma rea de
integrao poltica e econmica no Cone Sul da Amrica.
Esta possibilidade tornou-se real por vrias razes, uma
das quais a melhoria das relaes bilaterais que a antecedeu, viabilizada pelo acordo de outubro de 1979 para a
utilizao das guas do rio Paran, permitindo a construo das usinas de Itaipu e Corpus. Voltamos a esse passado intencionalmente, buscando demonstrar que diferentes regimes, inclusive o dos governos militares (no caso
Figueiredo e Videla), exerceram alguma influncia na
melhoria do entendimento entre esses pases. Os governos
de Braslia e de Buenos Aires se pautaram por diferentes
motivaes, mas certamente foi relevante a da insero de
cada um dos pases no mundo. Inicialmente numa pers 192
pectiva protecionista (Alfonsn e Sarney) e, a partir de 1990,

numa perspectiva liberal (Menem e Collor de Mello), a
integrao e o Mercosul (abril de 1991) deveriam servir
tambm para estimular a capacidade de negociao frente
a outros pases.
Estas perspectivas ficaram demonstradas em pesquisas relativas ao primeiro perodo o da integrao bilateral e, tambm, em estudos relativos ao segundo perodo,
o do Mercosul (Hirst e Soares de Lima, 1990; Bandeira,
1987; Camargo e Vasquez Ocampo, 1988; Caubet, 1991;
Sagre, 1990; Seitenfuse e de Boni, 1990; Vigevani e Veiga,
1991; Flores Neto, 1991; Barbosa, 1991; Almeida, 1993;
Caputo, 1990; Almeida, 1998; Baptista, 1998; Lima
Florncio e Fraga Arajo, 1996). verdade que frente s
grandes negociaes internacionais, como a Rodada Uruguai do GATT, a ao conjunta entre os dois pases foi
pouco intensa, tendo ocorrido apenas em relao a alguns
temas, como no Grupo Cairns, relativo aos produtos agrcolas. Em outras questes relevantes, a falta de coordenao debilitou as posies dos dois pases, como no caso das
Leis de Patentes. Porm, no essencial, a integrao bilateral e depois quadripartite, incluindo Uruguai e Paraguai,
estabelecia-se visando objetivos fundamentais no mundo
contemporneo: a) criar um espao econmico e poltico
comum, maior que o de cada um dos pases isoladamente;
b) potencializar as economias de escala em razo da existncia de um mercado ampliado; c) dinamizar e modernizar as economias locais (questo prioritria particularmente para a Argentina no final dos anos oitenta); d) permitir
s empresas uma integrao produtiva regional,
193
Tullo Vigevani
maximizando as vantagens existentes em cada um dos parceiros; e) criar o ambiente econmico e institucional para
atrair investimentos produtivos e, a partir de 1990, f) aumentar as competitividades nacionais e empresariais para
adequarem-se rapidamente abertura econmica e ao forte rebaixamento da proteo alfandegria.
Para serem alcanados, estes objetivos, exigiam um
quadro de amplo entendimento e de parcial coordenao
da poltica exterior. Um primeiro xito foi obtido com o
Acordo do Jardim das Rosas (4+1), assinado em Washington em junho de 1991 (Amorim e Pimentel, 1997). Portanto, a aproximao Brasil-Argentina e o Mercosul representam um projeto que pretende ir alm de uma perspectiva
comercial. Por isso mesmo, desde o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), de julho de 1986,
at o Protocolo de Ouro Preto, de dezembro de 1994, houve um bom relacionamento poltico que contribuiu para
dar sustentao ao exterior dos dois pases. Melhor
dizendo, tendo-se em conta que o fortalecimento da integrao permanecia como horizonte desejvel e possvel, os
governos e parte das empresas partiram desse pressuposto
para negociar questes polticas, comerciais e de investimentos, dentre outras.
Desta forma, estabelecia-se um pressuposto bsico da
cooperao: o da existncia de interesse recproco pelo bom
desempenho do partner. As assimetrias existentes, o maior
peso objetivo do Brasil (aproximadamente 70% do PIB regional, a Argentina 25%), os desequilbrios macroeconmicos (persistncia de alta inflao no Brasil at 1994), foram todos fatores que dificultaram o processo de integra 194
o, sem contudo inviabiliz-lo. As reunies semestrais do

Conselho do Mercado Comum (CMC), com a presena
dos quatro presidentes, e a ao diria do Grupo Mercado
Comum (GMC), assim como de inmeras outras instncias, foram aos poucos constituindo um tecido de relaes
consistentes. Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que,
em diferentes aspectos, algumas das ltimas reunies do
CMC, por exemplo as de 1997 e 1998, deixaram uma sensao de vazio, quando pontos importantes da pauta foram simplesmente postergados.
2. QUESTES
ECONMIC
AS ESTR
UTURAIS
ECONMICAS
ESTRUTURAIS
Os resultados da cooperao foram to importantes

que devem ser considerados como um fator decisivo no
desempenho econmico dos quatro pases da regio. Ainda estamos longe de uma maior integrao (poltica, social,
financeira, fsica, produtiva), mas alguns ndices so significativos, ainda que o comercial seja aparentemente o mais
relevante. A corrente de comrcio Brasil-Argentina passou de US$ 1.017 milhes em 1985 a 2.044 em 1990, 3.090
em 1991, 4.751 em 1992, 6.291 em 1993, 7.738 em 1994,
9.611 em 1995 e 11.675 em 1996. Deve-se sublinhar, porm, uma questo importante que ajudar a compreender
ao menos parte das atuais dificuldades: enquanto a Argentina tem hoje aproximadamente 30% de suas exportaes
dirigidas ao Brasil, este pas dirige 10% das suas ao parceiro. No que toca s importaes, o Brasil fornece 22% das
argentinas, enquanto que as importaes brasileiras da
Argentina correspondem a 13% do total importado. Esse
195
Tullo Vigevani
desequilbrio acarreta uma conseqncia importante para

as relaes bilaterais: um alto grau de dependncia da economia argentina em relao ao seu principal parceiro no
Mercosul. Ao mesmo tempo, h desequilbrio comercial a
favor da Argentina em 1995, 1996 e 1997; de 1992 a 1994
o Brasil obteve supervits. Nos anos anteriores houve
alternncia de situaes. evidente que este quadro cria,
ao mesmo tempo, expectativas e temores.
Os dados gerais do comrcio no refletem o conjunto
das assimetrias existentes. No sendo nosso objetivo a anlise econmica, cabe, porm, assinalar outros problemas significativos. Apesar do pequeno peso do Brasil no comrcio
internacional (menos de 1%), pode-se afirmar que somos um
global trader. Os Estados Unidos, nosso principal parceiro
comercial, receberam aproximadamente 20% de nossas exportaes em 1997. Seguem-se a Argentina com 10,8%, os
Pases Baixos (porto de Amsterdam) com 7,4% e o Japo,
com 6,4%. A Argentina tambm um global trader, mas
com dependncia significativamente maior de um nico parceiro: em 1997, os Estados Unidos, seu segundo mercado,
receberam aproximadamente 9% de suas exportaes.
verdade que no conjunto das relaes econmicas
esta dependncia argentina em relao ao Brasil no persiste. Isto , os investimentos, os emprstimos, as privatizaes e os fluxos financeiros, em geral no so vinculados
ao Brasil. So bem mais importantes os provenientes dos
Estados Unidos e da Unio Europia (Espanha, Itlia), assim como so significativos os chilenos. Mesmo assim, como
verificamos na pesquisa que desenvolvemos sobre a indstria automobilstica no Mercosul, parte dos recursos que
196
fluem para a Argentina est vinculada existncia de um

mercado regional. Portanto, como dissemos, permanece o
interesse pela continuidade do Mercosul. Ele se mantm
como poderosa alavanca para expectativas positivas de
melhoria das condies econmicas. Ao mesmo tempo, os
temores que estas relaes estreitas e assimtricas suscitam
devem ser considerados naturais. Neste ponto, pode-se afirmar que o interesse recproco pelo bom desempenho do
partner pressuposto bsico da cooperao, conforme assinalado atenuado pela preocupao quanto ao comportamento deste mesmo partner. Sem dvida, esse misto
de preocupao e temor manifesta-se hoje poderosamente
tanto por parte dos argentinos quanto por parte dos brasileiros.
Um ensinamento clssico no campo da teoria das
relaes internacionais afirma que a poltica externa de cada
pas diz respeito, em primeiro lugar, preservao de sua
independncia e segurana. Trs correntes de informaes
comporiam a vontade nacional: as provenientes do exterior, as com origem no prprio sistema e nos prprios recursos e, finalmente, a memria (Deutsch, 1978; Russett e
Starr, 1992). As dificuldades no processo da cooperao
sugerem que, mesmo num perodo de abertura econmica,
de hegemonia liberal e no qual o prprio valor do Estadonao parece estar em discusso, necessria a identificao dos fatores que dificultaram o entendimento no passado. Em outros termos, os benefcios econmicos auferidos
podem ser interpretados de diferentes formas.
197
Tullo Vigevani
3. FORMAO DO SENTIMENT
O NACION
AL E OPINIO PBLIC
A
SENTIMENTO
CIONAL
PBLICA
No conjunto dos pases do Mercosul criou-se um sentimento positivo em relao integrao, sentimento esse
que parece consolidar-se lentamente desde 1986 e depois
de 1991. A maior popularidade (positiva ou negativa) do
tema ocorre no Uruguai, depois no Paraguai; a seguir, vem
Argentina e Brasil. Esta ordem explicvel pela maior
importncia que a questo possui na vida poltica nacional. Isto , um determinado tema de poltica exterior ganha ressonncia interna na medida em que passa a afetar
interesses. Estudos de processos de integrao regional evidenciam tambm que, em geral, esta maior ressonncia se
produz na medida em que os interesses so afetados negativamente. Em outros termos, ao haver custos e benefcios
redistribudos em funo da integrao, os primeiros tm
capacidade mobilizadora maior. Isto significa que, mesmo
havendo efeitos gerais positivos, os atingidos negativamente
apresentam-se com maior capacidade de presso (Pastor e
Wise, 1994).
No caso da Argentina, h indcios, resultantes de
pesquisas de opinio, de que a partir do final de 1996 a
marca Mercosul estaria em leve declnio, o que se deve a
vrias razes. Seria uma temeridade buscar uma nica ou
mesmo uma razo principal para essa queda. Quem pensa
que a cooperao benfica, chegando a esta concluso a
partir de enfoques econmicos, polticos, culturais, histricos ou outros, deve buscar, alm das manifestaes
conjunturais e especficas, as razes profundas da tendn 198
cia ao declnio do sentimento positivo em relao ao

Mercosul que estaria ocorrendo na Argentina. O mesmo,
a partir de 1997, pareceria estar acontecendo no Uruguai e
no Paraguai. Isto no significa que haja, de parte de tendncias polticas e sociais importantes, presses abertamente
contrrias ao Tratado, mas este passaria a ser considerado
o mal menor. Esta situao seria, como veremos, decididamente desvantajosa para a integrao.
No caso da Argentina, a teoria poltica sugere que
uma das possveis razes deste declnio esteja vinculada
menor popularidade do governo justicialista do presidente
Menem. Os menores ndices de aprovao incidem sobre o
conjunto de suas polticas, que tambm teriam sua aceitao diminuda. O Mercosul e a cooperao com o Brasil
que, como vimos, tm grande significado econmico, sofreriam diretamente com o desgaste do governo, cuja causa , sem dvida, atribuvel a razes internas.
As foras polticas de oposio, particularmente radicais e Frepaso, que disputam, com possibilidade de xito,
o poder ou parte dele, no so contrrias ao Mercosul nem
so partidrias de oposio ao Brasil. Porm, na medida
em que a cooperao no apresenta, econmica e simbolicamente, resultados perceptveis para a populao e mesmo para parte das elites, passa a crescer o descontentamento em relao a ela. Corre-se o risco, largamente analisado
nas teorias de cooperao e de integrao regional, de criar-se uma espiral negativa em relao ao Mercosul, que
alimentaria uma atitude de afastamento. Esta atitude estaria determinada por questes objetivas, ligadas s dificuldades nas negociaes, mas tambm por uma lgica inter 199
Tullo Vigevani
na ligada s percepes da opinio pblica e dos atores

relevantes (empresrios, sindicatos, estados, provncias).
Nos casos do Uruguai e do Paraguai, economias de pequenas dimenses, a precedente situao de grande abertura
econmica e comercial torna difceis as negociaes. Para
suas opinies pblicas, uma TEC elevada em relao s
que vinham praticando, necessria para pases como o Brasil, significaria a inviabilizao de setores produtivos extremamente dependentes das importaes.
As diferentes teorias que discutem a integrao, desde os funcionalistas (Haas, 1966) at os liberaisintergovernamentalistas (Moravcsik, 1994), entendem que
para haver continuidade deva haver diferentes motivaes:
a) impulso por parte de grupos da burocracia governamental; b) capacidade de mobilizao positiva de atores no
governamentais; c) existncia de benefcios para cada um
dos participantes, portanto jogos de soma positiva; d) a
cooperao deve ser funcional ao jogo poltico nacional,
servindo de instrumento para o fortalecimento das posies dos partidos ou de parte deles. No caso do Brasil, a
importncia relativamente menor da integrao tira o
Mercosul do centro do debate, permitindo ocasionalmente medidas em desacordo com os acertos feitos em seu contexto, explicveis pelo peso de outras pautas polticas e econmicas. A oposio, particularmente o Partido dos Trabalhadores, por razes simtricas, tampouco intervm sistematicamente neste debate: posiciona-se favoravelmente
integrao regional, mas declara-se a favor da modificao de seus contedos mercantilistas. No caso da Argentina, provavelmente, embora ainda restrito, cresce o senti 200
mento de que outras estratgias poderiam apresentar-se

como alternativas, limitando a adeso ativa das foras polticas ao processo de integrao, que se apresentaria como
gerador de custos polticos. Ressalte-se, porm, que at o
momento, nenhum grupo argentino apresentou qualquer
projeto alternativo consistente. Este ponto deve ser considerado atentamente pelos atores atuantes na integrao. Mesmo quando no h alternativas a esta, sua desacelerao
um fenmeno preocupante. Cria-se um vazio poltico potencial que, em tese, corre o risco de ser preenchido no caso
de modificaes no ambiente nacional ou internacional.
O Mercosul formalmente, a partir de 1995, uma unio
alfandegria incompleta. A perspectiva de integrao deveria
ter acelerado os interesses a favor de sua finalizao, em direo a um mercado comum. Atualmente nos encontramos a
meio caminho. H negociaes em curso, mas no se percebe
o final do processo. Esta situao pode criar instabilidade, ao
permitir que se fortaleam interesses contrrios integrao.
Portanto, o final do sculo parece exigir dos governos envolvidos novas definies estratgicas dos Estados. Se este processo levar concluso de que a integrao deve ser levada
adiante, decorrero da lgicas que impliquem adequaes que
at o momento no se deram.
4. O
FATOR CREDIBILID
ADE
CREDIBILIDADE
Nas relaes Brasil-Argentina preciso levar em considerao uma questo essencial em poltica internacional:
o fator credibilidade. Sabemos que nos dois pases h razes para desconfianas recprocas (Bueno, 1997); no en 201
Tullo Vigevani
tanto, sem recorrer a fatos histricos, ressalta-se que no

momento atual importante o resgate da credibilidade entre
eles. As polticas nacionais atualmente em curso tm causado dvidas aos dois parceiros. Tendo em vista a assimetria
nas relaes e a proporcionalmente maior dependncia argentina em relao Brasil, parece colocar-se a necessidade
de oferecer garantias que evitem ou minimizem o sentimento de insegurana existente. Este sentimento recproco, e suas razes podem ser encontradas ao longo do
tempo, particularmente antes de 1986.
No caso da Argentina, preciso ter em conta um
conceito desenvolvido antes da Segunda Guerra Mundial
(Carr, 1981) e retomado na discusso de algumas questes
latino-americanas recentes: o de nao satisfeita e de nao insatisfeita. Por razes histricas, a Argentina pode ser
classificada entre as naes insatisfeitas, como demonstram
suas relaes com o Chile e a Gr-Bretanha. As ltimas
questes concretas pendentes com o Brasil esto resolvidas
desde a poca do Baro do Rio Branco. Ainda assim, no
podem ser desconhecidos momentos de tenso, que pareciam ter sido definitivamente superados desde 1979, conforme mencionado anteriormente. O acelerado processo
de integrao desenvolvido a partir de 1986 colocou
margem o passado, em nome do interesse comum que passou a prevalecer. As dificuldades que estamos presenciando, que so objetivas e expressam diferentes interesses particulares, locais, regionais, de trabalhadores ou empresariais, parecem fazer ressurgir fantasmas no definitivamente
exorcizados. No imaginrio popular essas dificuldades podem expressar-se em declnio de popularidade do Mercosul;
202
em nvel de governo, em tentao de utilizao das relaes externas como instrumento de poltica regional. Tudo
isto absolutamente legtimo e normal, mas o risco de que
elas interfiram negativamente na qualidade do processo de
integrao vincula-se a fatores de desconfiana recproca e
que em algumas ocasies parecem ter fundamento.
Por exemplo, o risco, real ou no, de uma desvalorizao cambial no Brasil tende a aumentar o sentimento de
insegurana na Argentina. Inversamente, acontece o mesmo no Brasil quando, ao no se encontrarem solues para
determinadas controvrsias, pairam ameaas sobre a integrao. Mas justamente neste ponto que ganha significado
o peso da assimetria. No caso brasileiro, uma crise na Argentina teria repercusses proporcionalmente menores,
ainda que atingindo setores particularmente beneficiados pela
integrao, como o de mquinas e equipamentos. No caso
de crise brasileira, os prejuzos no pas vizinho seriam econmicos, mas com fortes repercusses institucionais, tendo em
vista o peso poltico dos setores eventualmente atingidos.
Uma desvalorizao no Brasil, teria consequncias extremamente malficas para a totalidade dos argentino, vista a importncia do mercado brasileiro para o seu tecido econmico e social. A reiterada necessidade de que ministros das
reas econmicas do governo de Braslia declarem no haver riscos de crise financeira em seu pas vista como questo a ser incessantemente repetida. Nos casos do Paraguai e
do Uruguai, o problema no muito diferente, vistos os
estreitos vnculos existentes. Mas nestes casos, o descontentamento refere-se mais diretamente s formas do relacionamento com o mundo exterior ao bloco regional.
203
Tullo Vigevani
Mecanismos formais e informais, bilaterais e no quadro do Mercosul, que permitam compatibilizar essas polticas, parecem colocar-se no horizonte como uma necessidade que ganha urgncia (Costa Vaz, 1997). evidente que
isto levanta outra questo: como manter o direito a decises soberanas sobre qualquer aspecto da poltica nacional. Este debate apenas engatinha, havendo diferentes possibilidades de enfrent-lo. O que certo que qualquer
processo de integrao, rea de livre comrcio, unio alfandegria, mercado comum, unio, eleva o grau de
interdependncia. No caso do Mercosul, torna-se cada vez
mais claro que boa parte das polticas chamadas nacionais
afetam os pases vizinhos, deixando, portanto, em certa
medida, de serem nacionais. Como apontado anteriormente, a crise nas relaes entre os pases sugere a necessidade
de fortalecimento da credibilidade recproca, o que s poder ser alcanado se houver no horizonte um constante
aprofundamento dessa integrao. Esta, por sua vez, parece exigir a elevao da eficcia dos mecanismos de consulta
e o esforo para integrar os interesses regionais s polticas
nacionais.
H no Mercosul clusulas para a soluo de controvrsias e formas de arbitramento; sobretudo, h uma experincia de contatos cotidianos entre os principais atores
institucionais intervenientes. No entanto, as dificuldades
surgidas colocam algumas interrogaes a respeito de sua
eficcia, cujas respostas podem ser encontradas atravs da
ampliao do debate. No se trata de enfrentar o debate
entre a intergovernabilidade e a supranacionalidade, ainda que um dia ele possa colocar-se, mas de criar um terre 204
no de entendimento aceitvel, capaz de viabilizar a

credibilidade entre os dois pases de forma estvel.
5. A
INSERO NO MUNDO
As relaes bilaterais tm sido historicamente afetadas pela percepo que cada um dos pases tem de sua insero no mundo. Tanto a Argentina quanto o Brasil tm
pautado muito de suas atitudes como decorrncia das relaes que mantm com os Estados Unidos ou com alguns
pases da Euroupa. Isto , as relaes com os Estados externos regio tm sido utilizadas como armas no relacionamento bilateral. Sabemos que no sculo XX as posies
foram diversas vezes invertidas. Se a cooperao faz parte
do interesse nacional, mesmo havendo diferentes pontos
de vista e intreresses, a utilizao do relacionamento externo regio como instrumento de barganha pode prejudicar o aprofundamento da integrao, mas nem por isto
deixa de ser legtima.
De qualquer forma, cabe aos governos, s chancelarias e opinio pblica exercitar sua capacidade de reflexo no que tange aos diversos pontos de vista em jogo. Por
exemplo, no debate sobre a ampliao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, todos os pases que se sentem potencialmente excludos exercem presses para evitar esta excluso. So os casos de Itlia, Espanha, Paquisto
etc. Isto , a existncia de diferenas no apenas legtima
mas inerente ao processo de integrao. Mesmo quando
o processo est consolidado, como o caso da Unio Europia, a legitimidade da ao dos governos nacionais na integrao pauta-se pela capacidade de compatibilizar o inte 205
Tullo Vigevani
resse nacional com as regras e os procedimentos do bloco

regional. A questo central reside em como defender os
interesses nacionais sem lesar o aprofundamento e a ampliao da integrao. Com isto retomamos o j exposto: a
pedra de toque encontra-se no entendimento de que h
interesse recproco pelo bom desempenho do partner. Uma
crise que afete esta credibilidade seria negativa. Uma crise
que reflita a existncia de interesses divergentes insere-se
nas regras da boa integrao (Lafer, 1997). Mesmo a existncia de elementos de supranacionalidade no impede
desacordos e mesmo aes autnomas.
CONCL
USO
ONCLUSO
Argentina e Brasil esto vivenciando uma experincia

nova, ainda longe de consolidada. A Amrica Latina tentou anteriormente a integrao, e em inmeras oportunidades, como demonstram os Tratados de Montevidu de 1960
e de 1980, que criaram, respectivamente, a ALALC e a
ALADI. Pode-se dizer que estas tentativas no fracassaram
e que atingiram seu objetivo de liberalizao parcial do comrcio regional, mas estancaram (Barbosa,1992). Houve
outras experincias, mas todas enfrentaram e continuam
enfrentando srias dificuldades (Pacto Andino, Mercado
Comum Centro-americano, Zona de Livre Comrcio entre
Mxico, Venezuela e Colmbia etc.). O Mercosul uma
experincia mais profunda e j alcanou grande xito.
Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que no encontramos em nossa regio os pressupostos existentes em
outros casos. A aliana Frana-Repblica Federal Alem,
206
que constituiu o ncleo para criao do Mercado Comum

Europeu, cimentava-se sobre a experincia advinda de trs
guerras e sobre a necessidade de criar uma identidade prpria em oposio ao bloco sovitico. Havia certamente uma
concepo de mundo. Os seis pases que assinaram o Tratado de Roma no tinham histria comum, mas contavam
com um tecido social razoavelmente homogneo. No caso
do NAFTA, o fato de Mxico e Canad terem, cada um,
75% de seu intercmbio dirigidos aos Estados Unidos, por
si s constitui um fator de estmulo a acordos, ainda que
sua efetivao dependa da vontade poltica dos Estados.
O Brasil permanece um global trader, em menor escala a Argentina tambm. Os quatro pases do Mercosul
possuem imensa heterogeneidade social, regional e cultural. Portanto, h razes objetivas fortes para supor que as
dificuldades no tm como causa principal apenas a vontade dos Estados do Nordeste do Brasil de terem suas
montadoras de automveis, ou dos donos de engenhos e
dos trabalhadores de Tucuman e Jujuy de defenderem sua
base econmica ameaada. Estas questes existem e tm
peso, ganham dimenso poltico-institucional na medida
em que correspondem a problemas reais que devem ser
enfrentados. Provavelmente, ser preciso elaborar polticas compensatrias e criar mecanismos de transio que
levem em conta as necessidades regionais. Necessidades
particularistas exercem efeitos negativos. Estes exemplos
demonstram quanto a integrao vincula-se aos interesses
polticos nacionais. Na medida em que os governos dependem do apoio poltico de grupos que podem ser prejudicados ou beneficiados, a superao dos impasses depende da
definio de uma estratgia de Estado. Somente desta for 207
Tullo Vigevani
ma os interesses podero ser tratados a partir do reconhecimento de uma prioridade maior, a da integrao.
As dificuldades sugerem ser necessria a criao de
consensos nacionais favorveis ao processo de integrao
regional. Ao mesmo tempo, preciso ter em conta que a
integrao regional no se consolida se no se aprofundar.
As teorias afirmam que a integrao deva constituir um
fenmeno em contnua expanso. Mesmo sem recorrer ao
conceito funcionalista de spillover, sabemos que o carter
da integrao implica um movimento de constante acelerao. No que sejam necessrios novos objetivos, mas
coloca-se a necessidade de uma dinmica mobilizadora,
indicando os caminhos de novos aprofundamentos. Estes
devem ter em conta as necessidades da sociedade, particularmente dos que pagam os custos. No Mercosul trabalhase com os horizontes de 2001 e 2006, datas estabelecidas
para a eliminao das listas de exceo, mas tudo indica
que esta perspectiva j no seja suficiente para garantir
bom xito.
Pela posio mais vulnervel em que de fato se encontram no contexto regional, os argentinos esto colocando a necessidade de aprofundar o Mercosul. Talvez seja
esta a leitura conveniente para os interesses brasileiros.
Passos efetivos, por exemplo, como o seriam a incorporao da idia de mecanismos compensatrios, poderiam atender aos reclamos que surgem entre os afetados negativamente. Sabemos que isto implica desembolsos por parte
dos Estados, o que dificilmente vivel num contexto de
estabilizao monetria e de equilbrio fiscal. Mas os princpios de justia e eqidade deveriam levar colocao des 208
tes temas na pauta intergovernamental. A integrao ter

continuidade na medida em que houver confiana no futuro de seu desenvolvimento e este tem que apoiar-se num
entendimento poltico renovado. As nossas pesquisas e os
estudos comparativos realizados sugerem que, a partir de
um determinado ponto, essa confiana consolida-se pela
adeso social (partidos polticos, formadores de opinio,
trabalhadores, burocracias pblicas, intelectuais). Parte dos
empresrios tem sido mais dinmica no aproveitamento
das oportunidades surgidas. Em outros termos, a existncia de benefcios e sua visibilidade tornam-se uma necessidade. Este objetivo tambm assimtrico, seja pela diversidade de poder nacional existente, seja pelas condies scio-econmicas diferentes de cada pas.
No caso argentino, interesses econmicos e simblicos
atendidos no quadro da aliana estratgica com o Brasil poderiam contribuir para atitudes positivas por parte da populao
e do Estado. No caso do Brasil, tendo em vista a menor dependncia em relao ao pas vizinho, concesses argentinas talvez
tenham menor impacto geral, mas certamente contribuiriam,
da mesma forma, para facilitar a adeso da sociedade.
O aprofundamento do Mercosul surge como necessidade frente a elementos parciais de crise. Mais uma vez a
teoria pode ajudar ao diagnstico. Uma delas, a dos jogos,
afirma que a nica maneira de avanar na cooperao
exercit-la. A cada novo passo deve corresponder um aumento da confiana recproca, de forma a que os jogadores
sejam induzidos a perceber que a cooperao os favorece
individualmente, alm de favorecer ao outro. A crise pode
favorecer a confiana recproca, mas isto no certo. Pode
209
Tullo Vigevani
tambm induzir a que cada jogador, ao perceber que no

obtm vantagem com a continuao da colaborao, passe
a agir individualmente, despreocupando-se do outro. Procurar defender sua posio relativa, mesmo que custa
de sofrer perdas frente s expectativas iniciais oferecidas
pelo jogo da colaborao.
Trata-se agora de estimular a cooperao indicando
objetivos novos. Alguns temas que podem assegurar patamares melhores, garantindo vnculos de indissociabilidade,
fazem j parte da pauta governamental, como a integrao
comercial, produtiva, fsica, energtica etc.; outros ainda
no. Como foi mencionado, mecanismos compensatrios
com fundos especficos e a melhor institucionalizao da
consulta podem ser instrumentos de adensamento da
credibilidade. Trata-se de tornar previsveis as decises que
possam afetar os partners ou de criar fruns que estimulem
a internalizao dos interesses do outro Estado. A capacidade dos atores sociais e polticos de influir nos processos
decisrios coloca-se com mais intensidade. O Protocolo de
Ouro Preto prev alguns desses mecanismos, como o Frum
Consultivo Econmico e Social, mas suas funes devem
ser melhor adequadas, assim como as da Comisso Parlamentar Conjunta.
Os impasses e a crise parecem situar-se menos nos
aspectos conjunturais e mais no dficit de confiana entre
os parceiros, cujas razes histricas so compreensveis. As
relaes do Brasil com a Argentina foram pensadas pelos
Estados como uma estratgia de desenvolvimento e de insero internacional. Esta idia parcialmente aceita pela
maioria das tendncias polticas e sociais. O temor de que
210
o custo da integrao venha a ser descarregado sobre o

parceiro, a preocupao pela manuteno da capacidade
decisria, a falta de uma credibilidade assentada numa longa
experincia: so estas as questes de fundo.
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213
ARGENTIN
A, BRASIL, CHILE y
ARGENTINA,
EST
ADOS
UNIDOS,
EN EL CONTEXT
O DE
ESTADOS
CONTEXTO
LA POLITIC
A EXTERIOR Y EL
POLITICA
MER
COSUR
MERCOSUR
Ral Bernal-Meza*
El presente documento constituye una reflexin de teora y

poltica, que busca insertar el anlisis de la poltica exterior
argentina actual en el marco de las relaciones hemisfricas
(Estados Unidos, Chile, Brasil) y del Mercosur.
BRASIL
ara analizar las relaciones bilaterales entre Argentina y Brasil debemos partir de una lectura
general de lo que ha sido la poltica exterior
brasilea en los ltimos aos y analizar sus relaciones con
Estados Unidos el actor extrarregional ms influyente
as como sus estrategias regionales, tanto en Mercosur como
a nivel sudamericano.
A mediados de los aos de 1970 Brasil haba iniciado
un cambio sustancial de su poltica exterior, como
consecuencia de una reformulacin de su modelo de desarrollo. Despus de un perodo de gran dinamismo en poltica exterior (apertura a Africa; participacin activa en las
agendas del mundo en desarrollo etc.) y de un fuerte creci* Doctor en Sociologa. Profesor de las Universidades Nacional del Centro y de Buenos
Aires. Director del Programa de Maestra en Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional del Centro. Consultor de Naciones Unidas y OEA.
215
Ral Bernal-Meza
miento econmico, cambios internos y externos llevan a

una sensacin de agotamiento de estas estrategias. En efecto,
el modelo de poltica exterior de la dcada de 1980, de las
presidencias Figueiredo y Sarney, asociado al desarrollo
nacional, haba evolucionado hacia una fase de crisis y
contradicciones (Cervo; Bueno,1992; Cervo, 1994). Es en
ese contexto que la candidatura de Collor de Melo (1989)
lanza su plataforma generando tres tipos de expectativas
(Hirst; Pinheiro, 1995): actualizar la agenda internacional
del pas; construir una nueva agenda prioritaria y no
conflictiva con Estados Unidos y reducir el perfil
tercermundista, vistos los cambios producidos en el
escenario poltico internacional. Cada una de estas expectativas implic un tema prioritario, que se reflej en iniciativas
especficas: recuperacin del protagonismo y organizacin
de la ECO 92; negociacin y firma del tratado del Mercosur
e iniciativas en relacin a la seguridad, definiendo posiciones
ms flexibles sobre los regmenes de no proliferacin (firma
del acuerdo de creacin de la Agencia Brasileo-Argentina
de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y del
Acuerdo Nuclear Cuatripartito de Salvaguardias con la
AIEA; propuesta de revisin del Tratado de Tlatelolco).
En lo econmico, el gobierno se acerca a las tendencias predominantes en Chile, Mxico y Argentina, de polticas neoliberales. No obstante sus medidas slo alcanzan
parcialmente el desmantelamiento arancelario, apertura a
nuevos segmentos de importacin y eliminacin de
subsidios e incentivos fiscales a la produccin.
No obstante, las expectativas se trocaran completamente, como consecuencia de la crisis poltica interna que
216
llev a la destitucin del presidente y su reemplazo por el

vicepresidente, Itamar Franco. Sin embargo, es necesario
sealar que las expectativas ya haban sido debilitadas por
las propias contradicciones de la poltica, entre un discurso tercermundista, o de intimidad tercermundista
(conciencia poltica, iniciativas, acciones multilaterales para
mejorar las condiciones de autonoma) y las concesiones
hechas en la gestin y tratamiento de la deuda externa,
con una negociacin pura y exclusivamente en forma individual con los acreedores (Cervo; Bueno, 1992).
La crisis funciona como efecto de retraccin sobre la
poltica exterior. Brasil no enva tropas a la guerra del Golfo
y se retoman algunas lneas tradicionales de la poltica de
los aos 70, lo cual genera espacios de accin en la estructura
burocrtica de Itamaraty para la manifestacin de posiciones
distintas.
En el marco de una conduccin poltica de un
Ejecutivo surgido entre mrgenes de debilidad, credibilidad
deteriorada y falta de experiencia en el manejo de asuntos
internacionales, el espacio de accin de la burocracia crece.
Surgen dos posiciones antagnicas en Itamaraty, en torno
a la redefinicin de las relaciones con Estados Unidos; una
que ve en el acercamiento con la potencia un camino para
recuperar la credibilidad internacional, siguiendo el modelo argentino de Menem y otra, ms tradicional, que
propone la bsqueda de mayor autonoma y
distanciamiento de Washington, explotando tambin la
condicin de Brasil como potencia media.
Al surgir estas dos posiciones se rompe la nocin de
continuidad y consenso que haba dominado la formulacin
de polticas desde la Cancillera, en un pas donde sta ha
217
Ral Bernal-Meza
tenido histricamente un papel muy importante en el manejo de la poltica exterior.

Franco retoma algunos temas de la agenda Collor y
lleva adelante el cumplimiento de compromisos internacionales, como los referidos a la no proliferacin. Brasil ratifica el Tratado de Tlatelolco y se profundizan las medidas
de confianza recproca con Argentina; por otro lado, se
busca un bajo perfil poltico en las relaciones con Estados
Unidos. Pero es en la reformulacin de paradigmas y en la
visin de s mismo donde los grupos de poder encuentran
un perfil diferenciador, al agregarse a los enfoques
tradicionales una nueva dimensin: la idea de Brasil como
pas continental y global trader, poltica que acerca a Brasilia
a otras potencias medias (China, India).
Los mbitos privilegiados para el impulso de esta
nueva poltica sern dos; cada uno reflejado en la propuesta
de nuevos objetivos polticos. El primero es Naciones Unidas, escenario hacia el cual Brasil se acerca desde su nuevo
(asumido) rol de potencia media, proponiendo su propia
candidatura a miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU; el segundo, Amrica del Sur, donde se avanza desde dos lnas: la propuesta de creacin de
ALCSA (Acuerdo de Libre Comercio Sud Americano) y
el relanzamiento de la cooperacin econmica y de integracin en infraestructura con Venezuela, Colombia, Uruguay y Bolivia.
La propuesta de creacin de ALCSA, en la prctica
una extensin del Mercosur (realizada en Santiago de Chile en 1994 por el propio Franco) tiene necesaria e inmediatamente una lectura en relacin a los Estados Unidos: es
una propuesta alternativa a la creacin de ALCA. Sin
218
embargo, adems, ella pasa a reflejar la sensacin de que

las relaciones con Estados Unidos se profundizan negativamente, en torno a temas claves de la agenda bilateral:
comercio, propiedad intelectual, medio ambiente, derechos
humanos, papel de los militares en la conduccin de temas
de seguridad, etc.
En este contexto hay un revival de la poltica africana (aproximacin a Africa del Sur; cooperacin cultural
entre pueblos de lengua portuguesa; propuesta de creacin
de una zona de cooperacin en el Atlntico Sur) y un acercamiento a Rusia; iniciativas que buscan instalar la
percepcin de Brasil como un pas de intereses globales,
acordes a su condicin de pas continental.
Este es el escenario de propuestas, iniciativas y percepciones que encuentra Cardoso a su llegada al gobierno.
No obstante, una importante diferencia debe advertirse
respecto del pasado en relacin a la gestin del Ejecutivo
el nuevo presidente conoce y maneja la agenda internacional y tiene una amplia experiencia en este campo, lo
cual, agregado a las caractersticas de su propia personalidad
intelectual, en un marco institucional y constitucional donde la poltica asigna un importante papel al presidente,
facilitan la gestin presidencial de la poltica exterior,
volviendo otras agencias (como Itamaraty) a una posicin
ms tcnica y menos poltica.
Fernando H. Cardoso mantiene las lneas de poltica
diseadas por la administracin Franco; ms an,
profundizar algunas, como impulsar desde nuevos frentes
la bsqueda de un reconocimiento del Brasil como potencia
media. Pero, como este reconocimiento debe provenir de
219
Ral Bernal-Meza
los repartidores supremos1 y el orden emergente tras el

fin de la guerra fra asigna a Estados Unidos el papel de
nica potencia hegemnica que concentra ventajas conjuntamente en las esferas de la seguridad y la economa el
mensaje se dirige a la potencia.
Cardoso busca entonces obtener de Estados Unidos
un relacionamiento con un perfil semejante al que esa
potencia tiene con Japn y Francia. Sin embargo y tal
como se advertir al abordar el otro objetivo (regional) de
esa continuidad de poltica surgirn dificultades que
afectarn la consecusin del propsito.
Junto al objetivo sealado, Cardoso profundiza las
relaciones con el Mercosur y, en particular, con Argentina. Pero, como indicramos, en ambos objetivos-escenarios
surgen problemas.
En primer lugar, cada vez se hace ms difcil a Brasil
desarrollar una agenda positiva con Estados Unidos. Los
temas ALCA-NAFTA-ALCSA y las trabas norteamericanas a las exportaciones brasileas se constituyen en los
ejes claves de la discordia. En segundo lugar, aparecen las
dificultades con Argentina, que gracias a la existencia de
las distintas percepciones que en Brasil tienen el Ejecutivo,
el Legislativo e Itamaraty respecto de su socio y su poltica
exterior permiten disminuir en su efecto negativo, tanto
sobre las relaciones bilaterales como hacia el Mercosur.
1 Concepto utilizado por J. C. Puig para explicar cmo las grandes potencias se asignaban
este carcter, en un sistema interestatal donde la capacidad de disuasin masiva
fundaba la jerarqua del orden internacional. Cf. BERNAL_MEZA, Ral. Amrica
Latina en la Economa Poltica Mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1994, segunda parte, p. 180.
220
A pesar de las nuevas iniciativas se advierte, no

obstante, que la dimensin comercial ha sido hasta ahora
la ms explorada de las formas de insercin internacional
del Brasil, lo que hace que el debate sobre la insercin se
concentre en lo comercial y lo poltico mantenga un bajo
perfil. Sin embargo, el slo hecho de aspirar a un reconocimiento como potencia regional y como potencia media
mundial, a partir de su condicin de pas-continente,
llevarn necesariamente a que el pas tenga que asumir
posiciones respecto a distintos temas de la agenda mundial, lo que deber conducir a aumentar significativamente
el perfil poltico de la insercin internacional.
A nivel de la poltica regional, la propuesta brasilea
de creacin del ALCSA evidencia la creciente preocupacin
por la atraccin que la iniciativa norteamericana del ALCA
y el mismo Nafta ejercen sobre los pases de la regin,
incluyendo al propio socio ms importante: Argentina. De
la misma forma, la persistencia de estrategias distintas, en
tiempo y calidad, como son las propuestas norteamericana
y brasilea sobre los mecanismos de integracin econmica
posibles para ampliar el mercado latinoamericano bajo
mecanismos arancelarios preferenciales, sealan que a futuro persistirn tendencias ms hacia el conflicto que a la
cooperacin entre Estados Unidos y Brasil.
Sin embargo, esto no debera extraar a quien lee la
historia como fuente de la experiencia poltica: cada vez
que en el sistema interestatal moderno hubo una potencia
hegemnica en declinacin ante una potencia media emergente, surgieron problemas en sus relaciones bilaterales.
221
Ral Bernal-Meza
ARGENTIN
A
RGENTINA
Las coaliciones de grupos polticos y alianzas de

gobierno y poder de este pas han generado, desde el fin de
la segunda guerra mundial, sus propios paradigmas, sobre
cuya visin del mundo han construido modelos tericos
de poltica exterior2 , que han tenido su relacin dialctica
con la poltica econmica; ambas, a su vez, como partes de
una concepcin poltica del desarrollo nacional posible.
Como otros pases de Amrica Latina, la Argentina
ha llevado a cabo un proceso de reformulacin de sus
concepciones sobre el desarrollo y de sus polticas gubernamentales que con diferentes matices fueron dominantes hasta 1989. Este proceso ha abarcado una reformulacin del papel del Estado, de las relaciones econmicas y
comerciales internacionales y una separacin de las coincidencias entre gestin econmica y gestin poltico-social
en la accin de gobierno; abandonando las estrategias del
pasado (concepciones sobre el desarrollo desde las perspectivas nacionalista, estatista o desarrollista), que incluyeron
nuevas polticas comerciales, apertura y desregulacin de
los mercados (incluyendo el financiero), control de las
variables macroeconmicas a travs de la reduccin del
gasto social pblico, privatizacin de las empresas estatales,
flexibilizacin laboral, etc. Sintetizando, podemos decir que,
desde inicios de la gestin del presidente Carlos Menem,
se encuentra en aplicacin un nuevo paradigma de gestin
gubernamental de los asuntos internos y externos, cuyo
2 Hemos hecho un anlisis de estos paradigmas y modelos en nuestro libro Amrica
Latina en la Economa Poltica Mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1994, segunda parte.
222
modelo de poltica exterior es el Realismo Perifrico 3 ,

existiendo una relacin dialctica entre modelo econmico y modelo de poltica exterior.
El modelo de insercin reconoce la presencia de un
orden mundial dominado por la alianza triunfante en la
guerra fra y un proceso de globalizacin cuya interpretacin
est en la lnea de la visin fundamentalista 4 .
La naturaleza de esa relacin dialctica arriba sealada
se funda en la coincidencia sobre la interpretacin conservadora de la crisis del capitalismo y su respectivo componente ideolgico, del cual derivan ideas dominantes como
las inclusas en la visin fundamentalista de la globalizacin
y expresiones muy utilizadas en el discurso gubernamental
como aldea global y mundo interdependiente.
El diagnstico sobre los problemas argentinos es que
stos son de naturaleza esencialmente econmicos; por lo
tanto, era necesaria la adopcin de un programa de carcter
economicista, en lnea con las concepciones del pensamiento
neo-conservador (tambin denominado neoliberalismo).
3 La formulacin terica y su argumentacin en tanto poltica estn en la obra de su

creador; cf. ESCUD, Carlos. Realismo Perifrico. Fundamentos para la nueva poltica
exterior argentina. Buenos Aires: Planeta, 1992. Para una crtica, ver BERNAL-MEZA,
Ral. Op. cit., segunda parte, cap. 2.
4 Para profundizar sobre las interpretaciones de la globalizacin, sus connotaciones
ideolgicas y la visin fundamentalista, ver FERRER, Aldo. Hechos y ficciones de la
globalizacin. Buenos Aires: Academia Nacional de Ciencias Econmicas, 1997; y
BERNAL-MEZA, Ral. Globalizacin: Un proceso y una ideologa?, en Realidad
Econmica. Buenos Aires: Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico, n. 139,
abr./may.1996, p. 83-99; tambin del autor, La Mundializacin. Orgenes y fundamentos de la nueva organizacin capitalista mundial, en Realidad Econmica, op.
cit., n. 150, ago./sep.1997, p. 33-52.
223
Ral Bernal-Meza
La argumentacin para la nueva poltica exterior

parta de la interpretacin de que el orden mundial emergente se caracterizaba por la interdependencia y la cooperacin entre los pases democrticos de los cuales la Argentina haca parte; por el predominio del pensamiento democrtico-liberal; de la seguridad colectiva como instrumento
ms efectivo que el equilibrio de poder, como garanta de
la paz, y por el hecho que la globalizacin 5 haba dejado
obsoleto el modelo de desarrollo basado en la sustitucin
de importaciones. La interpretacin era que ste y el
aislacionismo de la poltica exterior haban contribuido a
la prdida relativa de la gravitacin del pas en el sistema
internacional y que, por lo tanto, haba que aplicar una
poltica pragmtica, un nuevo modelo de relaciones
preferenciales, como haba sido el modelo de relaciones
sostenido con Gran Bretaa durante el siglo XIX, todo
con el fin de asegurarse un cambio cualitativo de la insercin
internacional de Argentina en el siglo XXI. 6
La adopcin del modelo econmico y la aplicacin
de la poltica exterior segn el paradigma del realismo perifrico implicaba al menos cinco condiciones: 1) una alianza
con Estados Unidos; un acercamiento a las potencias vencedoras de la guerra fra; bajo perfil poltico del problema
de Malvinas en las relaciones con Gran Bretaa y el abandono del foro de No Alineados; 2) una aceptacin de las
nuevas reglas de juego de la economa y la poltica
mundiales en la construccin del nuevo orden; es decir, es
la potencia hegemnica y su alianza triunfante quienes
deciden sobre sus condiciones y agenda; 3) una profundi5 En cuya interpretacin est la naturaleza fundamentalista de la misma.
6 RUSSEL, Roberto. Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina: apuntes para
un debate. Buenos Aires: FLACSO, jun. 1994.
224
zacin de las vinculaciones transnacionales de la Argentina, mediante la aplicacin de una poltica econmica de
apertura unilateral, desregulacin, privatizaciones,
retraccin del Estado y ausencia de cualquier control sobre los capitales y la inversin extranjera directa; 4) ruptura de la coincidencia en la gestin de gobierno, entre la
gestin econmica y la gestin poltico-social, rompiendo
con una coincidencia que fuera dominante desde la llegada
de Pern al gobierno en 1946; 5) reformulacin de la
concepcin original de la integracin entre Argentina y
Brasil; el cambio de una estrategia de regionalizacin basada
en una alianza estructural (centrada en la concepcin
autrquica del desarrollo nacional), por un modelo de
mercado comn basado en la conformacin de un universo geogrfico arancelario comn, que lleva a la creacin
del Mercosur.
Sin embargo, a poco andar apareceran las contradicciones internas en el modelo de poltica exterior. Para
abordar este punto es imprescindible sealar previamente
que no puede separarse, en el resultado de la poltica, la
visin que tienen los hombres que formulan parte -o
influyen en la formulacin- de la poltica, de las tomas de
posicin institucional, a nivel de gobierno (Ejecutivo,
Cancillera). Si bien esto tambin sucede en Brasil su impacto all es menor, en la medida que hay una mayor
tradicin de poltica que asigna un fuerte peso a las tendencias predominantes consagradas por la tradicin y la
imagen como pas.
Dos debates surgen al interior del grupo de poder
argentino, a nivel de los policy makers: los que tienen
posiciones ms liberales, que buscan como objetivo estratgico hacer de Argentina un socio permanente de Esta 225
Ral Bernal-Meza
dos Unidos, v/s aquellos que rescatan algunas posiciones

nacionalistas del peronismo histrico y que presionan por
una poltica menos alineada con Washington. El otro debate es entre aquellos que impulsan una profundizacin de
la insercin global de Argentina v/s los que tienen
preferencia por el Mercosur como escenario ms importante.
Siguiendo las argumentaciones sobre poltica exterior de algunos de los ms importantes policy makers argentinos7 y acadmicos liberales8 , Brasil se encuentra en tercer
lugar de las preocupaciones u objetivos clave de la nueva
poltica exterior, despus de la insercin multilateral en el
capitalismo central y de la relacin especial con Estados
Unidos.
Uno de los elementos fundamentales de los dos
primeros objetivos lo constituye la adscripcin a las
concepciones sobre la seguridad de esa visin predominante
sobre el nuevo orden mundial, perspectiva que es muy distinta
entre Argentina y Brasil, en la medida en que en este ltimo
pas -tanto en el Ejecutivo, como en el Congreso y en
Itamaraty- se rechaza la visin del Realismo Perifrico, no se
concuerda con el modelo de poltica exterior argentino y
hay oposicin a la bsqueda de acuerdos militares entre el
7 De los cuales el ms relevante ha sido Carlos Escud, el formulador del Realismo
Perifrico.
8 Como el caso de Felipe de la Balze; cf. BALZE, Felipe de la (comp.). Argentina y
Brasil: enfrentando el siglo XXI. Buenos Aires: Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales/Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina, 1995; tambin,
del mismo autor, La poltica exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la nueva
poltica exterior, en BALZE, Felipe de la; ROCA, Eduardo A. (comps.). Argentina y
EE.UU. Fundamentos de una nueva alianza. Buenos Aires: Consejo Argentino para
las Relaciones Internacionales/Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina,
1997, p. 11-130.
226
Mercosur y la OTAN, tal como proponen algunos

intelectuales ligados al pensamiento gubernamental. 9
Surgen as, respecto de Brasil (y tal como tambin
sucede all) posiciones anti-brasileas y anti-chilenas (de la
misma manera que sucede en Santiago respecto de Argentina), que dificultan la coordinacin entre propuesta,
formulacin y aplicacin de poltica.
Como consecuencia de esas dinmicas, han surgido
contradicciones en el discurso de la poltica bilateral. En
primer lugar aparece la oposicin a la candidatura de Brasil al Consejo de Seguridad de la ONU, que revive una
disputa por la hegemona subregional entre ambos pases.
En segundo lugar, al buscar una formalizacin de la
alianza con Estados Unidos, a travs de la frmula de aliado extra-OTAN, se percibe esta accin como una poltica
deliberada de generar un desequlibrio militar en el Cono
Sur (lectura de Santiago) y como una accin destinada a
fracturar la relacin fundamental entre Argentina y Brasil
(lectura de Brasilia).
Las contradicciones resaltan al enfrentar estas polticas (y sus resultados) con la realidad de las relaciones econmicas de Argentian con sus dos vecinos: Brasil es el destino del 35% del comercio exterior de la Argentina y Chile
es su tercer inversor extranjero directo.
Sin embargo, es necesario analizar las relaciones entre Argentina y Brasil -con el fin de advertir las coinciden9 Ver, por ejemplo, las propuestas de Felipe de la Balze, en op. cit., que retoman
anteriores lneas de poltica formuladas por C. Escud entre fines de 1990 y mediados
de 1991.
227
Ral Bernal-Meza
cias y los distanciamientos- en un marco de anlisis ms

estructural.
En ambos pases hay un debate entre la insercin
global y la insercin en el Mercosur. Argentina ha buscado una relacin especial con Estados Unidos y acepta la
poltica de Washington, as como la formacin de misiones
unilaterales (Golfo; Hait).
Brasil en cambio y en relacin coherente con sus
objetivos como pas tiene una poltica multilateralista;
evita contribuir a reforzar la capacidad de intervencin unilateral de Washington tanto va OEA como va ONU. Por
ltimo, en ambos pases hay manifestaciones de
desconfianza recproca.
Este aspecto, estrechamente vinculado a las percepciones (que en poltica tienen tanta importancia) merece
una pequea detencin analtica. Las percepciones de
desconfianza en Argentina hacia su socio tienen cuatro
fundamentos: 1) el proyecto brasileo ALCSA es visto
como la pretensin de hacer de Amrica del Sur su propio
ALCA; 2) las polticas que impulsa Brasil para crecer
tambin deberan hacer crecer al Mercosur, cuestin que
no es evidente; 3) las perspectivas de fortalecimiento del
Mercado Comn se relativizan con medidas unilaterales
como la 1569; 4) las contradicciones entre las tendencias
internas hacia la insercin global y aquellas por la insercin
en el Mercosur debilitan las posiciones de bloque y afectan
las lecturas externas sobre el destino del Mercosur.
Por su parte, las percepciones de desconfianza en
Brasil hacia la poltica argentina provienen esencialmente
de lo que se define como una poltica exterior errtica,
228
contradictoria y equivocada. Tanto en el Ejecutivo como

en Itamaraty y en el Legislativo predomina un clima de
desconfianza hacia la gestin Menem10 , cuya fundamentacin se encuentra en: 1) la inconstancia argentina en temas y agendas (cambios de poltica, contradicciones,
sorpresas11 ; 2) la alianza de Argentina con Estados Unidos
no es aceptable en un socio estratgico del Brasil; si se es
socio y aliado estratgico de uno no se puede ser
simultneamente de otro cuando esos dos tienen agendas
con temas claramente conflictivos; 3) abierto rechazo al
modelo del realismo perifrico y crticas a la poltica exterior
por su falta de continuidad, entre lo que impulsaba
Alfonsn, el artfice del acercamiento bilateral, y lo que
impulsa Menem. Es, entonces, sobre este escenario que
deben leerse las perspectivas y las dificultades para el
Mercosur y las tendencias previsibles en las relaciones bilaterales.
En relacin a la seguridad un tema particularmente importante en la agenda poltica norteamericana Argentina y Brasil tienen objetivos nacionales claramente dis10 Estas conclusiones surgen de las entrevistas que sostuve en Brasil con altos funcionarios
gubernamentales, diplomticos, acadmicos, asesores del Congreso, Senadores, ex
Presidentes, periodistas y empresarios.
11 Los temas son: no cumplimiento argentino del acuerdo verbal sobre el Tratado de
No Proliferacin y otras cuestiones nucleares (MTCR, etc.), la adhesin de Argentina al TNP y al MTCR que deja a Brasil solo; falta de notificacin sobre el cambio de
posicin; lanzamiento de la candidatura de Salinas a la OMC por parte del presidente Menem, sin consultar a Brasil y cuando ste tena su candidato (Ricpero);
declaracin argentina en oposicin a la candidatura de Brasil al Consejo de Seguridad.
Tambin, la interpretacin de que el presidente Menem se convirti en el portavoz
de Washington para presionar a Brasil a abandonar su poltica de cohetes espaciales,
despus de que el gobierno argentino terminara con el Proyecto Cndor, como parte
de su estrategia de acercamiento a Estados Unidos, entre otros.
229
Ral Bernal-Meza
tintos, en trminos del papel que aspiran a jugar en el sistema internacional. Mientras Argentina ha buscado una
relacin especial con Estados Unidos y acepta la poltica
global de Washington (incluyendo la conformacin de
misiones unilaterales como la Guerra del Golfo y la
intervencin en Hait), Brasil ha optado por una lnea
multilateralista, evitando contribuir a reforzar esa capacidad
de intervencin unilateral de Washington. En este sentido, hay dificultades sustanciales que inciden negativamente en la construccin de una poltica de seguridad y defensa
comn, a partir de las distintas visiones estratgicas entre
ambos pases, a lo que se agregan otros aspectos de ndole
burocrtica, como la existencia en Brasil de cuatro
ministerios vinculados a la Defensa12 , hecho que de por s
condiciona cualquier posibilidad de coordinacin a nivel
ministerial bilateral.
Los factores de riesgo para el Mercosur surgen a partir
de la constatacin de la falta de coordinacin y consultas
(no en trminos formales sino en contenidos) entre ambas
capitales, cuestin que, no obstante, ambos presidentes han
intentado bajar el perfil de desencuentros polticos en los
ltimos meses, atendiendo al efecto que los encontronazos
estaban teniendo sobre los operadores econmicos. Sin embargo, si los dos pases comienzan a hacer clculos sobre las
ventajas nacionales por sobre las ventajas subregionales
(Mercosur), el destino del acuerdo es dudoso.
En segundo lugar, el conflicto entre las tendencias a
la globalizacin y aquellas hacia la regionalizacin, cuya
12 Ministerios del Ejrcito, la Marina, la Aviacin y del Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas.
230
ambivalencia genera polticas contradictoras que se

trasladan a las relaciones bilaterales y subregionales.
En tercer lugar, la relacin privilegiada con Estados
Unidos. Washington es un actor esencial, que puede poner
en riesgo las relaciones Argentina-Brasil.
En cuarto lugar, el escaso avance en la construccin
de estructuras supranacionales.
En quinto lugar, el nulo avance en la coordinacin
de polticas macroeconmicas; un factor clave para la
consolidacin de posiciones comunes a nivel multilateral y
en relacin a los objetivos econmicos de Estados Unidos
en Amrica Latina.
Por ltimo, la visin de que si no se recupera la perspectiva estructural del Mercosur (en tanto ver ste como
un instrumento clave, dentro de la concepcin del desarrollo y la articulacin de la cooperacin para el progreso en
trminos cientficos, tecnolgicos e industriales), no habr
ni alianzas ni integracin que sirvan a Brasil como instrumentos para sus objetivos de insercin internacional.
En cuanto a las relaciones bilaterales, en ambas
capitales se considera que stas son fundamentales para el
avance del Mercosur; que las mismas estn bien, pero que
podran estar mucho mejores. Las percepciones sobre las
respectivas polticas hacen que surjan dificultades para la
consulta y coordinacin de polticas externas en distintos
temas. Estas situaciones incomodan ms a Itamaraty que
al presidente Fernando Henrique Cardoso. Ahora bien,
en la medida que ste es el conductor de la poltica exterior, las relaciones bilaterales no sufrirn efectos de importancia pues Cardoso privilegia la continuidad de esas rela 231
Ral Bernal-Meza
ciones por sobre las lecturas crticas provenientes de otros

sectores (Itamaraty, el Congreso). Sin embargo, es un claro y grueso error de los conductores de la poltica exterior
argentina no tomar en cuenta los mensajes provenientes
de estas dos instancias, en la medida que en Brasil ambas
tienen un significativo poder e influencia y que en gran
medida dicen en su discurso lo que el propio presidente
Cardoso piensa y no puede decir. Todo esto hace que la
tendencia previsible sea la de un mix entre confianza y
desconfianza.
Para concluir este anlisis deberamos retomar dos
temas, de cuya interpretacin surgen elementos fundamentales para el diagnstico y la prospectiva: el primero es el
de la no consolidacin (o construccin) de estructuras
supranacionales en el Mercosur; el segundo el peso del tema
del Consejo de Seguridad.
El escaso avance y desinters manifestado por Brasil
para el desarrollo de estructuras supranacionales obedece
a dos razones principales, que justamente no permiten la
coincidencia entre los socios. En efecto, mientras para Argentina, Paraguay y Uruguay ellas pueden disminuir las
asimetras de poder en beneficio de Brasil, para ste justamente ellas limitaran su autonoma y la expansin de su
hegemona en la regin, siendo, adems, un limitante para
sus objetivos polticos y econmicos de insercin internacional en tanto potencia media o pas continental.
En cuanto al tema del Consejo de Seguridad, ste es
un asunto de mxima importancia para Itamaraty, pero
no lo es para el presidente Cardoso. Sin embargo, hasta que
el tema no se resuelva, no habr avances de importancia en
la construccin del Mercosur poltico, porque Brasil no
232
impulsar ninguna poltica que pueda leerse en Washington

como negativa para su aspiracin de ser reconocido como el
candidato natural a ocupar el silln en representacin de
Amrica Latina, o que pueda afectar estas perspectivas.
Como reflexin final, en relacin a la Argentina y su
poltica exterior, se advierten en este pas las dificultades
que se mantienen para la construccin de una poltica de
Estado en materia internacional. Si bien es probable que
hasta las elecciones presidenciales de 1999 no haya un cambio sustancial de la poltica exterior ya que para ello se
tendran que dar dos condiciones: un cambio de la poltica
econmica y de insercin externa y una predominancia de
los sectores ms nacionalistas o histricos del peronismo
en la formulacin de la poltica internacional , la realidad
es que la alianza de oposicin al actual gobierno del presidente Menem, integrada por la Unin Cvica Radical (del
ex presidente Alfonsn, artfice junto a Sarney de la integracin argentino-brasilea) y el Frepaso rechaza tanto el
paradigma sobre el cual se ha construido el realismo perifrico como a ste y sus consecuencias de poltica; mirando con sumo recelo la alianza con Estados Unidos.
CHILE
Las relaciones de Chile con Brasil, Argentina y el

Mercosur, desde una lectura rpida, aparecen complejas,
tanto por la riqueza de sus crecientes vnculos como por
los mensajes oscuros que ellas mantienen.
Centrando el anlisis en el Mercosur, lo primero que
se advierte es la pregunta que, de hecho, ya le han planteado
a Santiago: Mercosur-Chile, Socios plenos o qu?
233
Ral Bernal-Meza
Ms all del discurso de Santiago sobre su condicin

similar a Brasil (global trader) es evidente que su poltica ha
buscado tambin ser para Estados Unidos un socio relevante, en este caso a travs de su integracin al Nafta o de
un acuerdo bilateral con esa potencia. Esto es comprensible,
en la medida que Chile tiene un gobierno de centroizquierda con una poltica econmica que si bien no es
abiertamente neoliberal, sigue los lineamientos fundamentales diseados por el modelo econmico del rgimen de
Pinochet13 . A partir de estas caractersticas, la voluntad de
hacer del pas ese modelo de desarrollo (alternativo al
ejemplo de los tigres asiticos) y un pilar de la poltica de
apertura comercial en Amrica Latina, para poner a Santiago como eje privilegiado de negocios financieros y comerciales en el Mercosur, tiene como elemento clave el necesario aval norteamericano.
Justamente el inters de Washington en Chile radica
en la continuidad de su poltica econmica de lneas
neoliberales, porque aparece como el modelo y ejemplo a
seguir por las restantes economas de la regin en sus objetivos de integrarse al Nafta y/o a ALCA. Esto explica que
dos administraciones norteamericanas distintas, una republicana y otra demcrata, hayan puesto la misma atencin y
esfuerzo por obtener para Chile el ansiado status de socio.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta tambin
algunos aspectos estructurales que determinan hoy los
13 Para mi interpretacin de la poltica externa de Chile, ver, Chile: entre el NAFTA
y el Mercosur. Los desafos de una economa pequea y en expansin, en Realidad
Econmica, Buenos Aires, n. 133, jul./ago. 1995, p. 23-43; y, Chili, un modle
priphrique dinsertion internationale, Etudes Internationales, Qubec: Institut
des Hautes Etudes Internationales, Universit Laval, v. 28, 1997, p. 2-25.
234
lineamientos de la poltica exterior chilena. El pas tuvo

durante algunas dcadas del siglo XX una poltica de
activismo internacional, hasta 1973, que no se condijo con
su dimensin econmica y sus capacidades de poder. Ese
activismo que no obstante se tradujo en imagen y
prestigio, que acompa los esfuerzos diversificados de
cooperacin internacional impulsados con respaldo en su
tradicin democrtica tuvo siempre un condicionante
externo: la dependencia de su economa respecto del centro de la hegemona.
La actual poltica exterior es conservadora y pragmtica, siendo una expresin ms bien de un Estado
comercialista que ejemplo de su tradicin de activismo.
Quizs en este cambio hayan infludo tanto las condiciones heredadas de casi dos dcadas de autoritarismo como
la necesaria revisin de algunas categoras histricas que
fueron muy importantes en el pasado, pero que a la luz del
pragmatismo econmico, ante el proceso de transicin y
cambio de la economa y la poltica mundiales habran
perdido cierta vigencia.
La agenda poltica de las relaciones bilaterales con
Estados Unidos est hoy ausente, en la medida que no
existen problemas (excluyendo algunos temas de carcter
comercial, como las acusaciones norteamericanas de
dumping a la industria chilena del salmn y las presiones
norteamericanas por una mayor apertura de su economa,
que sin embargo, paradjicamente, es una de las ms
abiertas del mundo). El realimso pragmtico frente a Estados Unidos, traducido en extensos perodos como un
alineamiento ha coincidido con la aceptacin interna de
235
Ral Bernal-Meza
la reproduccin del modelo centro-periferia (gracias a la

reproduccin constante de su heterogeneidad estructural)
y el papel de su estructura econmica en dicho subsistema.14
Si imaginamos los objetivos que persigue Estados
Unidos en la regin (construir un mercado ampliado a su
beneficio, desplazando a competidores extrarregionales;
fortalecer las polticas econmicas de apertura y desregulacin, etc.), se advierte que Chile es una pieza regional clave en su estrategia y, por tanto, tambin hacia el Mercosur.
Es por dems evidente que el ingreso de Chile al NAFTA
(para lo cual ya tiene acuerdos bilaterales con Mxico y
Canad, por lo cual slo sera necesario un tercer acuerdo
con EE.UU.) debilitara las perspectivas del Mercosur como
polo de atraccin alternativo.
Por otra parte, aunque la economa de Chile es ms o
menos el 40% de la economa argentina y slo algo as como 9%
de la economa brasilea, Estados Unidos exporta a Chile ms
de lo que exporta a pases-continentes como Indonesia o Rusia.
En cuanto a las relaciones con Argentina y Brasil, vale
la pena sealar que Chile es el tercer inversor extranjero directo
en Argentina (aunque desde algunos anlisis sobre la inversin
productiva y de servicios de largo plazo podra considerarse el
14 La canasta de exportaciones chilenas a Estados Unidos al comenzar la dcada de los
noventa mantena su perfil clsico. Segn fuentes del Banco Central de Chile, 61,2%
eran productos y recursos naturales; 28,7% recursos naturales procesados y slo el 10,1
% lo constituan productos industriales. En cuanto a sus importaciones desde Estados
Unidos, stas se componan de productos industriales, maquinarias, automviles,
productos de alta tecnologa (ptica, informtica, telecomunicaciones etc.) y whisky.
En cuanto a la inversin extranjera directa, Estados Unidos constituye el origen de
cerca del 50% de la IED registrada en Chile. Sin embargo, ella tal como ha sido el
destino histrico clsico ha mantenido el mismo destino sectorial. Durante el perodo
1974-1993 el 69,2% de esa IED norteamericana se dirigi al sector minero extractivo.
236
Porto Alegre
segundo) y es tambin el tercer inversor extranjero directo en

Brasil, despus de Estados Unidos y Francia.
Polticamente, las relaciones de Chile con Brasil han
sido histricamente ms estrechas que con Argentina, bien
que un objetivo tradicional de la poltica exterior chilena ha
sido hacer de su vecino su socio ms importante. Durante
los ltimos trece aos las relaciones bilaterales entre Chile y
Argentina mejoraron sustancialmente. Se solucionaron 22
de los 24 problemas limtrofes pendientes y se avanz como
nunca antes en el desarrollo de una integracin en
infraestructura (caminos, gas, energa elctrica), lo que hace
pensar en una integracin estructural de largo plazo. El
proceso se acompa de una inversin extranjera sin precedentes a nivel de pases en desarrollo. Sin embargo, la alianza
argentina con OTAN resucit los celos nacionalistas y
geopolticos, abriendo espacios a nuevas desconfianzas.
El apoyo de Chile a la candidatura de Brasil al
Consejo de Seguridad (siendo as el primer pas en hacerlo)
debe leerse en este contexto. No obstante, ha sido un acto
gratuto de Chile a Brasil, porque hoy en Brasilia nadie
piensa en Chile como un actor clave de una percepcin de
seguridad ya abandonada y que se basaba en el clsico
equilibrio de poder. Por el contrario, Argentina es an
para los crticos de su poltica exterior el socio fundamental de Brasil en Amrica del Sur.
Estos elementos y la importancia que el Mercosur
est teniendo en su comercio exterior y sus exportaciones
financieras justifican, adems, la pretensin de sus socios
Brasil y Argentina de que comparta del Mercosur no
slo los beneficios que le brinda su actual status de
237
Ral Bernal-Meza
asociado, sino que tambin comparta los desafos (polticos y econmicos), integrndose de manera plena.
EST
CA
ADOS UNIDOS, AL
ALC
STADOS
MER
COSUR
ERCOSUR
Como sucede en las redes de relaciones bilaterales o

subregionales que involucran a pases en desarrollo, hay
siempre otros actores, hegemnicos, que tienen distintos
niveles de influencia e incidencia en dichas relaciones. En
el caso sudamericano este actor es la potencia extrarregional:
los Estados Unidos.
Este pas comienza a preocuparse por el tema
Mercosur ya avanzado el ao 1992, profundizndose el
inters a partir de diciembre de 1994.
Son distintos los factores que inducen esta
preocupacin por este mercado en proceso de integracin.
La mayora de ellos estn en relacin con la situacin y
posicin de Estados Unidos en la actual economa mundial capitalista y su prdida de competitividad industrial y
comercial. Fue a partir de esta realidad, cuyas tendencias
eran evidentes ya al promediar los aos de 1980, que la
potencia comenz a formular nuevas estrategias de orden
econmico, con el fin de promover el reforzamiento de los
lazos comerciales de los pases latinoamericanos con su
estructura econmica. De all surgieron propuestas como
la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, la Iniciativa para
las Amricas y, finalmente, bajo la administracin Clinton,
la propuesta de creacin de ALCA.
Este proyecto abra nuevas oportunidades a la economa norteamericana, ampliando su comercio exterior por
238
va de las preferencias arancelarias que desplazaran a sus

competidores extrahemisfricos. Es por ello que las autoridades de la actual administracin comenzaron a ver en el
Mercosur un elemento obstruccionistas del proceso ALCA
(Irela, 1997b).
Entre las causas del retorno de la preocupacin por
nuestra regin, y en particular por el Mercosur, mereceran
sealarse las siguientes:
1) la conviccin de que Estados Unidos est perdiendo
terreno en la regin a manos de sus competidores (Unin
Europea, Japn-NICs);
2) el desplazamiento de la competencia mundial, desde la seguridad y lo ideolgico a la rivalidad econmica
intra-capitalista y los cambios ocurridos en la economa
poltica mundial (globalizacin/mundializacin y
regionalizacin) hacen posible la adopcin de polticas de
alianzas selectivas en los pases de Amrica Latina, dirigidas
a promover polticas exteriores ms autnomas que
permitan alcanzar mayores garantas econmicas. Esto abre
el camino para la exploracin de escenarios alternativos
que recortaran la dependencia de estos pases de la economa norteamericana;
3) la percepcin de que algunos actores regionales
estn aspirando a alcanzar una mayor influencia poltica a
nivel mundial (en particular Brasil). La bsqueda de nuevos
socios y el fortalecimiento del Mercosur podran aumentar
esa autonoma;
4) crecimiento sustancial del comercio intra-Mercosur
y decisin de nuevos pases de integrarse al mismo (primero
Chile; luego Bolivia, despus, Venezuela y Ecuador);
239
Ral Bernal-Meza
5) crecimiento del mercado latinoamericano en las exportaciones totales norteamericanas. Durante los aos 1990
stas pasaron del 38% al 42%. En 1996, las exportaciones al
resto de Amrica representaron el 50% del crecimiento total
de las exportaciones de Estados Unidos15 . Las proyecciones
sealan que Amrica Latina ser un mercado cada vez ms
importante para las exportaciones estadounidenses que los
mercados de la Unin Europea y Japn juntos16 ;
6) percepcin de que el xito de ALCA pasa por la
relacin NAFTA-Mercosur, tal como se pudo desprender
del desarrollo de la cumbre de Belo Horizonte;
7) por ltimo el reciente informe del Departamento
de Comercio al Senado norteamericano seala que Estados Unidos ha perdido competitividad en sus exportaciones a Asia, Africa del Sur, Turqua y otros, en beneficio de
sus competidores europeos y Japn17 .
Sin embargo, hay otras razones de ndole ms poltica y que se vinculan a la creciente competencia entre Estados Unidos y la Unin Europea por los escenarios de
economas emergentes. De all surgen las siguientes preocupaciones:
inquietud por las iniciativas europeas (especficamente
impulsada por el presidente francs Jacques Chirac) y la
propuesta de celebrar en 1998 una cumbre a nivel de presi15 Fuente: IRELA. Hacia un rea de Libre Comercio de las Amricas: una perspectiva
europea.
16 Segn Charles Barshefsky, Representante de Comercio de Estados Unidos, citado
por IRELA. Hacia un rea de Libre Comercio de las Amricas: una perspectiva
europea, p. 3.
17 Gazeta Mercantil, citando el relatorio del Departamento de Comercio de los Estados
Unidos; 29 de octubre de 1997, p. A-11.
240
dentes y primeros ministros entre la Unin Europea y el

Mercosur (Irela,1997a), que sera el inicio de una nueva red
de vinculaciones polticas entre ambas regiones. Esta
propuesta se da en momentos en que las relaciones interamericanas casi no registran cambios, con excepcin de la
visita de Clinton a Venezuela, Brasil y Argentina, durante
el mes de octubre de 1997;
la percepcin en Washington de que la iniciativa de
la cumbre Unin Europea-Amrica Latina es un esfuerzo
por generar un contrapeso paralelo a las Cumbres de las
Amricas18 ;
la iniciativa de la cumbre europeo-latinoamericana
surge en un contexto de creciente competencia entre la Unin
Europea y Estados Unidos por el mercado latinoamericano.
En particular, la competencia entre la Unin Europea y los
Estados Unidos se hace cada vez ms explcita, luego de los
acuerdos de la Unin Europea con el Mercosur (15 de
diciembre de 1995), con Chile (21 de junio de 1996) y el
inicio de conversaciones con Mxico;
las propias dificultades e incertidumbres en torno a
la implementacin del ALCA, como consecuencia de las
trabas del Congreso norteamericano, han dado mayor
mpetu a las posibilidades de una alianza comercial en
Amrica del Sur, cuyo centro dinmico sea el propio
Mercosur.
Estados Unidos est enfrentando el reto por la competencia dentro del capitalismo mundial. Al asumir el car18 Aunque tambin esta es la propia lectura desde la Unin Europea; ver, IRELA.
Un desafo al tringulo atlntico? Contexto y agenda de una cumbre UE-Amrica Latina.
241
Ral Bernal-Meza
go de secretario del Departamento de Comercio, William

Daley impuls una amplia reestructuracin de tareas y
procedimientos de las misiones comerciales norteamericanas, con el objetivo de duplicar antes del ao 2000 el actual
volumen de exportaciones, llevando su cifra a 1,2 billones
de dlares. Sin embargo, las iniciativas comerciales y econmicas constituyen tambin un instrumento de poltica
poltica, en la medida que el mejoramiento de los lazos
econmicos de Estados Unidos con otros pases apunta a
mejorar las respectivas relaciones bilaterales con cada uno
de sus socios comerciales. Desde la perspectiva de Washington, un objetivo importante sera garantizar la estabilidad
poltica, resultado esperado de esta profundizacin de vnculos econmicos. Recuperacin de la presencia en
licitaciones internacionales, promocin de las inversiones
norteamericanas y de las exportaciones forman parte de la
estrategia para promover un nuevo espritu en sus relaciones bilaterales y multilaterales.
Amrica Latina es una regin de creciente importancia econmica para Estados Unidos. Es en este escenario,
de competencia econmica y de reacciones polticas en torno a los avances del Mercosur y a la interpretacin de cmo
juega este esquema de integracin en los intereses de la
potencia media emergente (Brasil), que deben leerse las distintas iniciativas, econmicas y polticas, de Estados Unidos en la regin.
Es posible entonces que se est en los prolegmenos
de un cambio cualitativo en las relaciones con Amrica
Latina. Histricamente los Estados Unidos han tenido dos
objetivos a largo plazo en la regin: crear una zona de in 242
fluencia, reduciendo las ingerencias de potencias extrarregionales y promover la estabilidad, una frmula por dems
ambiga cuyo costo en trminos polticos ha sido enorme
para Amrica Latina durante todo el perodo de la guerra
fra. Ha sido paradojal que a pesar del intervencionismo
y la permanente vigencia de la Doctrina Monroe los Estados Unidos no se hayan interesado nunca en desarrollar
una relacin poltica estrecha con Amrica Latina19 , a pesar de que sta ha dado, desde fines de la dcada de los
ochenta, pasos significativos hacia una nueva relacin con
la potencia, para lo cual han sido funcionales las polticas
de los gobiernos y coaliciones que han venido aplicando
polticas econmicas neoliberales.
Actualmente es evidente que Washington est
implementando una poltica destinada a frenar el progreso
del Mercosur y, simultneamente, aislar a Brasil de Amrica del Sur. Para ello est operando a travs de cuatro
estrategias polticas:
1) La propuesta ALCA y el fast-track como atractivos.
2) Trayendo a Chile hacia el eje Nafta.
3) Desactivando las nuevas iniciativas de cooperacin poltica subregionales que parecan estar generndose
entre Brasil, Argentina y Chile, usando como instrumentos de divisin y ruptura la poltica de seguridad (levantan-
19 Para una visin sinttica de nuestra perspectiva sobre las relaciones entre Estados
Unidos y Amrica Latina a inicios de la dcada de los noventa, cf. BERNALMEZA, Ral. Les relations entre les tats-Unis et le Bassin des Carabes Des politiques
anciennes pour un nouvel ordre mondial?, tudes Internationales. Centre Qubois de
Relations Interntionales, Universit Laval, Qubec, vol. XXIV, n. 2, jun. 1993, p.
421-433.
243
Ral Bernal-Meza
do el bloqueo a la venta de armas a pases de Amrica

Latina, establecido durante la presidencia de Carter).
4) Operando sobre Argentina con propuestas polticas vinculadas a la seguridad (alianza extra-OTAN).
CONCL
USIONES
ONCLUSIONES
Creo que hay que dejar de lado argumentaciones

ingenuas como las del canciller Di Tella sealando que
Brasil no es amigo de Estados Unidos, porque los pases
no tienen amigos o enemigos; tienen intereses y sobre stos
se construyen lazos de amistad, cooperacin o conflicto.
El tema es clsico. Su base est en las disputas entre
una potencia hegemnica en declinacin y una potencia
media emergente, en tanto otras potencias deciden, unilateralmente, su vocacin de alianza o adhesin a un determinado bloque de poder mundial.
Sera ingenuo imaginar que en la hora actual no
existen problemas en las relaciones entre entre Estados
Unidos y el Brasil, que repercuten sobre Mercosur, y en
los pases del cono sur entre s, que tambin influyen sobre
el destino del Mercosur.
Un estudio elaborado por la Fundao de Estudos no
Brasil (Irela,1997b:6) seala que Estados Unidos es el pas
que impone el mayor nmero de barreras no arancelarias al
ingreso de productos brasileos a su mercado interno.
Antes de la Ronda Uruguay del GATT Estados
Unidos aplicaba tarifas medias del 5,1% a las exportaciones brasileas hacia su mercado. Despus de la Ronda el
abanico arancelario va de tarifas entre 0% y 188%. Le apli 244
ca, adicionalmente, tarifas especiales al tabaco, el hierro

fundido, el jugo de naranja y otros productos. Le ha establecido un sistema de precios de entrada para las frutas;
tasas de procesamiento y tasas portuarias para otros
productos y cuotas tarifarias para el azcar y el tabaco.
Adems, le aplica la legislacin antidumping a la produccin
del complejo siderrgico de Volta Redonda, cuando esta
empresa fue privatizada y, por tanto, ya no recibe subvencin estatal.
Atendiendo pues a que la agenda bilateral es y seguir siendo al menos difcil, Brasil est profundizando sus
estrategias hacia la regin.
Brasil aspira a hacer del Mercosur el eje de su proyecto
ALCSA. Siendo este pas el lder natural del Mercosur y
los Estados Unidos el de Nafta, es natural que ambos pases tiene capacidad para determinar el perfil del ALCA.
Brasil no tiene el poder para determinar o no su implementacin; pero s puede influir con su decisin de no
integrarlo si las condiciones no corresponden a sus intereses,
en cuanto defender su estructura industrial de una
competencia para la cual no est preparado competitivamente.
Existen coincidencias en los distintos mbitos de poder en Brasil que ALCA es un grave peligro para su desarrollo econmico, visto que tendra que competir por el
mercado latinoamericano con la produccin norteamericana. En este sentido, si los pases latinoamericanos, y los
socios del Mercosur, aceptaran iniciar negociaciones con
Estados Unidos por la implementacin de ALCA, tal como
Estados Unidos seguramente propondr en la prxima
245
Ral Bernal-Meza
cumbre de Santiago de Chile, Brasil no aceptar y esto

terminara por aislar al pas y, consecuentemente, derrumbar al Mercosur. El argumento es que la industria nacional
no est en condiciones de competir con la industria norteamericana en un escenario de reduccin arancelaria acelerada, porque los efectos econmicos y sociales seran desastrosos.
Pero, al mismo tiempo, y vistas las dificultades del
presidente Clinton por obtener del Congreso norteamericano la autorizacin del fast-track, existen mayores posibilidades de que un Mercosur ampliado pueda ser el eje de la
integracin comercial en el hemisferio occidental, ms que
la posibilidad de que lo sea un TLC ampliado.
Esto explica por qu Estados Unidos impulsa polticas cuyo efecto pueden ser aislar a Brasil de la alianza
atlntica (OTAN), buscando alejarlo polticamente de la
Unin Europea poniendo en lugar de relevancia a Argentina; es decir, jugando el papel de repartidor supremo,
atrayendo a Argentina.
Respecto de las relaciones de este ltimo pas con
Brasil, vale la pena recordar los factores positivos de las
mismas.
Histricamente hubo ciclos de tensin y distensin
durante el siglo XIX, en torno a problemas de frontera,
armamentos, problemas limtrofes entre Chile y Argentina, polticas de inmigracin, etc. Durante el siglo XX estos
ciclos se repitieron, con los paradigmas de desarrollo
(Vargas, Pern) y el aprovechamiento de los ros.
La herencia histrica seala que en ambos pases, desde los aos de 1930 el Estado fue el motor de los procesos de
246
cambio y modernizacin. Otros aspectos positivos, en los

aos recientes han sido el peso de la opinin pblica y de la
academia y los medios intelectuales, en el acercamiento
bilateral. Nunca hubo tanta influencia en la formacin de la
opinin pblica y el medio poltico de estos sectores. La
concertacin poltica, ms los contactos y encuentros regulares entre diferentes actores de ambos pases han llevado a
una intensidad sin precedentes de los vnculos bilaterales.
Brasil es hoy por hoy el mercado ms importante de las exportaciones argentinas. Al mismo tiempo, existe cada vez
ms conciencia de que la geografa es un determinante
estructural del cual no se puede hacer exclusin.
Es nuestra opinin que Argentina y Brasil, como
tambin Chile, representan distintos modelos de poltica
exterior, que responden ms a cuestiones de ndole interna
coaliciones y alianzas de gobierno; concepciones sobre las
estrategias posibles de desarrollo nacional; antecedentes histricos y estructura del patrn de insercin econmico internacional que externa, vinculadas stas o explicadas a
partir de que las polticas implementadas sean un reflejo y
reaccin frente a los acontecimientos que se producen fuera
de la regin. Una y otra perspectiva permiten, asimismo,
justificar la existencia, o no, de espacios alternativos de
insercin y gestin internacional, an en marcos de
unipolarismo, uno de cuyos ejemplos, paradojalmente, es
la propia construccin del Mercosur poltico.
En este contexto, sera recomendable una revisin
de la poltica exterior argentina, en cuanto a objetivos y
mtodos, con el fin de hacer claridad sobre sus relaciones
internacionales, evitando ser justificadamente o no, vo 247
Ral Bernal-Meza
luntariamente o no un nuevo punto de apoyo latinoamericano para la poltica intervencionista norteamericana.

BIBLIOGRAFIA
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248
GL
OB
ALIZAO
GLOB
OBALIZAO
ALIZAO,, REGULAO SOCIAL E
VIMENT
O
NO
V
O
OL
NOV PADRO DE DESENV
DESENVOL
OLVIMENT
VIMENTO
NA AMRIC
A LA
TIN
A: CONSIDERAES
AMRICA
LATIN
TINA:
MET
ODOLGIC
AS
METODOLGIC
ODOLGICAS
Jaime Marques Pereira*
Maria Cristina Cacciamali* *
INTR
ODUO
NTRODUO
s estratos sociais que detm o poder na Amrica Latina, usualmente at por imitao ou por
sentirem-se mais inseridos no cenrio internacional, tendem a magnificar as foras de mercado (livre
concorrncia, esprito empresarial) como o elemento de
regulao bsica e essencial da sociedade contempornea.
Ignoram que as foras de mercado so postas em movimento por atores sociais que detm valores ticos e estticos, bem como interesses (econmicos e polticos) prprios, que no representam nem apontam, a forma de organizao da vida social que contemple oportunidades e prazer
para a maioria. dessa maneira que se torna imperiosa a
pactuao poltica que redunde em modos de regulao
social que ordenem o movimento da vida coletiva, de tal
* Professor e pesquisador no Institut des Hautes tudes en Amrique Latine (IHEAL)
Sorbonne Nouvelle Paris, Frana.
** Professora no Departamento de Economia da Faculdade de Economia e Administrao (FEA) e no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina
(PROLAM) Universidade de So Paulo.
249

Maria Cristina Cacciamali
forma a permitir, por um lado, menores custos privados

nas transaes econmicas e, por outro, maior eficcia nas
aes sociais, alm de diminuir o grau de insegurana privada e social.
As consideraes metodolgicas aqui apresentadas tratam do tema de pesquisa globalizao, mundo do trabalho
e regulao, suas relaes e efeitos retro-alimentadores que
podem ser gerados. Essa investigao contm questes especficas de pases latino-americanos, remetendo, tambm,
a questes gerais sobre o futuro do trabalho e da proteo
social que devem ser investigadas diante das mudanas estruturais do capitalismo contemporneo. Mais particularmente, o tema reporta-se configurao que esses elementos societrios vm apresentando nesta dcada, ao desenharse um horizonte de crescimento econmico a taxas bem
menores que no passado, implicando agravamento da excluso social, concomitante instabilidade das rendas do
trabalho e expanso de um desemprego estrutural.
Esse quadro aponta a necessidade de renovao das
problemticas de anlise na rea de estudos do trabalho
que dominaram os anos oitenta, remetendo necessidade
de desenvolver uma agenda de pesquisa que gere e rena
resultados sobre formas de regulao, regulamentaes e
organizao social que conduzam incluso e maior participao poltica das populaes.
1. OS
OLHARES SOBRE A PR
OBLEMTIC
A
PROBLEMTIC
OBLEMTICA
A literatura econmica internacional sobre esse tema

foi, desde a dcada passada, consagrada, por um lado,
250
identificao dos impactos sobre o mercado de trabalho

das novas tecnologias e formas de organizao da produo e, por outro, ao estudo da generalizao das polticas
de austeridade (Boyer; Durant, 1993). Uma corrente dessa
gerao de pesquisas evidenciou a existncia de diversos
tipos de trajetrias de reestruturao produtiva,
recolocando em questo os elementos-chave da melhoria
da competitividade. Firmou-se assim, em oposio s diversas interpretaes econmicas fundamentadas no individualismo metodolgico, uma abordagem institucionalista
mais abrangente da mutao do capitalismo contemporneo que procura integrar as vises elaboradas por diferentes disciplinas (sociologia e economia do trabalho; economia e poltica internacional; geografia) para explicar as diferenas nacionais de ganhos de competitividade, levandose em conta variveis tanto societrias quanto macro e
microeconmicas (Crouch; Streek, eds., 1996)
Nessa viso, as mudanas vm afetando particularmente quem vive de rendas do trabalho e vm se generalizando no mundo todo, atravs da expanso do desemprego, da precarizao do emprego, bem como da
informalidade. Essas mudanas comeam hoje a aparecer
como contra-producentes, tanto em nveis econmicos e
polticos.
Levanta-se, em primeiro lugar, a seguinte questo: as
formas de repartio de riqueza que decorrem dessas alteraes restringem a expanso do consumo a longo prazo?
(Epstein; Gintis, eds., 1995). Nesta dcada, verificou-se nos
pases europeus e mais ainda nos pases latino-americanos
mesmo com configuraes scio-econmicas diferentes
251

que as antecipaes da evoluo da demanda tendem a

estimular o setor financeiro em detrimento dos investimentos produtivos, o que leva, por sua vez, a reduzir o crescimento econmico e a agravar mais ainda o desemprego e a
necessidade de diminuir o custo da mo-de-obra. Observase, como conseqncia, a crescente dificuldade para superar os processos de ajuste econmico que acabam fazendo
da regresso social o principal regulador, anulando qualquer perspectiva de um possvel retorno ao pleno emprego.
Cabe dessa forma interrogar, em segundo lugar, se a
tendncia atual dualizao da sociedade, enquanto dinmica estrutural, pode vir a desenhar um quadro poltico
que questione a legitimidade das polticas econmicas hoje
seguidas, a tal ponto que a sua credibilidade perante a opinio do mundo financeiro acabe esvanecendo-se.
O quadro dessas contradies entre as reestruturaes econmicas e as recomposies scio-polticas que
ensejam a globalizao parece assumir uma feio particularmente acentuada no caso brasileiro (Batista, 1998).
Tal hiptese impe-se luz das dificuldades de promover a
estabilizao econmica com relao ao equilbrio das contas pblicas internas e externas que leve a uma reduo
das taxas de juros.
O potencial de expanso da demanda interna e sua
extrema elasticidade s mudanas, mesmo que marginais,
da repartio da renda, permitiram que a poltica de abertura econmica tivesse ocorrido, at 1996, em um contexto de relativo crescimento econmico, impulsionado, no
incio, pelo consumo das camadas urbanas mais pobres
252
(Rocha, 1996). Outrossim, os dividendos polticos, particularmente altos, que rendeu a desinflao, nos primeiros
anos do programa de estabilizao econmica, garantiram
a legitimao dessa poltica, assegurando inclusive o segundo
mandato da atual administrao federal.
Hoje, no entanto, o manejo da poltica econmica
ao longo do Plano Real demonstrou-se errtico. A poltica
de sobrevalorizao do cmbio e de juros domsticos elevados desestruturou a organizao produtiva, aumentou o
desemprego e fez subir a dvida pblica interna. A desvalorizao recente da moeda brasileira e a reorientao da
produo para os mercados interno e internacional podem
no ter sucesso, nos prazos curto e mdio. A gerao de
saldos positivos na balana comercial e a reativao do nvel de atividade podem no se realizar na velocidade
requerida. As exportaes podem ser restringidas pelo volume e valor das importaes necessrias produo domstica. Ou seja, a abertura imps maior dependncia
economia brasileira de insumos e tecnologias disponveis
apenas no mercado internacional, o que implica um nmero expressivo de insumos ter seu preo em dlar. Por
sua vez, a elevada concentrao da renda, a perda de poder aquisitivo decorrente da inflao domstica e o aumento
do desemprego bloqueiam a recuperao do nvel de atividade. Assim sendo, ratificam-se as tendncias recessionista
e inflacionria nos prazos curto e mdio.
Ademais, a ausncia de uma ao do Estado
intermediando a repartio dos incrementos de produtividade entre lucros e salrios e com a reduo do seu papel
na redistribuio do salrio indireto, apenas pode vir a re 253

afirmar um quadro de concentrao de renda excessiva

(Baltar; Dedecca, 1997; Cacciamali, 1999). Esse aspecto estrutural da histria econmica e social brasileira deve ser
avaliado no somente sob o ponto de vista tico, mas focado
sob o prisma da eficincia alocativa, na medida em que se
reduz a perspectiva de ampliao do mercado interno, uma
vez que se esgotam os efeitos riqueza e demanda, que impulsionaram o crescimento enquanto durou a desinflao,
nos primeiros anos do Plano Real, e polticas pblicas articuladas e consistentes com vistas redistribuio da renda
no constituem prioridade na agenda da presente administrao federal. O momento econmico de recesso, aumento de preos, desemprego e maior pobreza.
A importncia que reveste os fatores endgenos do
potencial de crescimento econmico deve ser ressaltada,
pois a abertura econmica no vem significando, no caso
do Brasil, uma reorientao e um novo pacto poltico, tal
como pode ser o caso de outros pases latino-americanos
(Chile, Mxico e Argentina). Ao contrrio, refora-se a
estrutura de poder tradicional com o fortalecimento do
Executivo governando atravs de medidas provisrias e
tecendo alianas polticas com grupos polticos conservadores que buscam, com o apoio do Estado, renovar sua
insero nesta fase da economia, exposta ao mercado internacional. Na perspectiva de uma trajetria de recesso
ou pequenas taxas de crescimento econmico, cabe considerar a possibilidade de uma eroso da legitimidade do
Estado.
Nesse sentido, o significado que se estende sobre o
mundo do trabalho na conformao de um novo padro
254
de desenvolvimento deve ser analisado desde um ngulo

mais abrangente: a partir do seu embasamento na regulao
social. A questo apresenta-se nesses termos pelo
rebatimento sobre a ao coletiva das novas formas de reproduo da fora de trabalho, que se estruturam no funcionamento do mercado de trabalho (informalidade,
precarizao e excluso), na reorganizao produtiva, na
reordenao do regime de proteo social, considerandose este ltimo em um sentido amplo, isto , de seguridade
social e assistncia pblica, incluindo o acesso diferenciado ao habitat e aos servios bsicos, bem como suas formas
de gesto.
2. MUD
ANAS
UDANAS
NO MUNDO DO TRAB
ALHO E UM NO
VO PATRABALHO
NOV
DRO DE DESENV
OL
VIMENT
O
DESENVOL
OLVIMENT
VIMENTO
Tendo em vista as consideraes tecidas anteriormente, um ponto importante na agenda de pesquisa, e pouco
explorado pela literatura especializada, procurar verificar
em que medida as transformaes sobre o mundo do trabalho, decorrentes da abertura econmica e da reestruturao produtiva, iro contribuir para a consolidao de
um novo padro de desenvolvimento capaz de conciliar
simultaneamente os imperativos da legitimao governamental, prprios de um regime democrtico, e a necessria
progresso da competitividade, de tal forma a permitir uma
melhor qualidade na insero da economia brasileira no
mercado mundial.
A evoluo radical que vem conhecendo o mercado
de trabalho e a redefinio do regime de proteo social
255

por fora do processo de liberalizao econmica devem

ser analisados como variveis determinantes do novo regime de acumulao que estrutura a redefinio do papel do
Estado na regulao econmica e social. Deve-se, dessa
maneira, abordar a questo da passagem da fase de estabilizao para um processo de crescimento econmico sustentvel, transbordando a anlise dos aspectos da vulnerabilidade externa associados s margens de manobra da
poltica monetrio-financeira, procurando, portanto, avaliar as perspectivas do crescimento econmico, a partir de
seus determinantes macroeconmicos e scio-polticos de
natureza endgena.
Deve-se, mais particularmente, precisar as condies
de sustentabilidade de um novo padro de desenvolvimento em termos de duas perspectivas: realizar-se um equilbrio entre as novas dinmicas de oferta e demanda global
induzidas pela reestruturao produtiva; e consolidaremse as mudanas institucionais que vm redefinindo o marco regulatrio da economia.
O quadro de evidncias empricas que a pesquisa pretende resgatar dever fundamentar uma anlise que, por
um lado, esclarea como a globalizao econmica e o novo
paradigma tcnico-organizacional vm modificar, no caso
do Brasil e latino-americano, o papel do mercado de trabalho e da proteo social no desenvolvimento econmico e,
por outro, assinale sua especificidade nas mudanas polticas e econmicas que caracterizam o que vem sendo chamado de globalizao.
Prope-se duas frentes de investigao prospectiva:
a) a interao entre mercado de trabalho, regime de prote 256
o social e dinmica macroeconmica; b) o novo embasamento scio-poltico da legitimao do Estado que da resulta. A primeira frente deve evidenciar a influncia sobre
a dinmica endgena da ampliao das novas modalidades
de repartio da renda, atreladas redefinio da relao
salarial e decorrentes da liberalizao econmica. A segunda busca avaliar at que ponto a substancial mudana social propiciada por este novo quadro econmico ir ou no
favorecer a efetivao de um consenso poltico capaz de
assentar de forma durvel a legitimidade dos poderes pblicos.
Assim sendo, os estudos que compem uma agenda
de pesquisa sob esta perspectiva deve apresentar como principal resultado a formalizao do quadro atual das formas
de reproduo da fora de trabalho aqui consideradas, enquanto nvel de estruturao do novo padro de desenvolvimento de uma economia mais integrada ao comrcio internacional e com um setor externo mais expressivo que
no antigo padro por substituio de importaes.
CONSIDERAES
FINAIS:
UM TEMA QUE EXIGE ABORDA-
GEM INTERDISCIPLINAR
Pelos desafios que a complexidade do tema impe, a

abordagem interdisciplinar pode resultar em um produto
cientfico que esclarea as determinaes que a diviso por
disciplinas do saber tende a deixar de lado. Isso porque a
partio do conhecimento dificulta uma abordagem mais
compreensiva do processo de ajuste estrutural da economia e restringe a apreenso de sua dimenso institucional
257

inscrita nas formas de expresso poltica e nas mediaes

sociais pelas quais se realiza sua efetivao. Essa problemtica de anlise interdisciplinar justifica-se em termos
metodolgicos pela necessidade de correlacionar a anlise
da regulao social, na qual se assentam o crescimento econmico e suas condies de estabilidade, com a anlise do
jogo dos atores coletivos.
Tal postura metodolgica remete a uma viso da
globalizao que no parte do pressuposto de que esta implicaria ou aumentaria a dominao do econmico sobre o poltico. A pesquisa que propomos parte de premissa
oposta, que trata de definir o que chamado de globalizao
como uma mudana da relao entre sociedade e economia que resulta tanto de suas prprias dinmicas quanto
daquela dos Estados (Boyer; Drache, eds., 1996).
Tal premissa fundamenta-se nos ensinamentos da
histria que demonstram que o desenvolvimento do capitalismo e do Estado so processos interdependentes mas
simultaneamente autnomos (Bourdieu, 1995; Thret,
1995), isto , obedecem a lgicas especficas, ou seja, de
prticas de acumulao de poder econmico se expressando em direitos de propriedade, ou de poder poltico se expressando em diferenciao de estatutos.
O termo globalizao nos parece pura retrica se for
utilizado como expresso da fora dos mercados, assim
transformados de maneira abusiva em sujeito histrico,
quando se trata apenas de mecanismos de ajuste de preos
e quantidades que no so regulados somente por uma lei
de oferta e demanda ou uma racionalidade utilitarista, mas
tambm por relaes de poder e por normas sociais
258
(Bagnasco, 1989). Os territrios nos quais se assentam esses mecanismos mudam, com toda evidncia, de natureza
e de escala, redefinindo-se assim as reas e os atributos da
soberania do poder pblico, apesar de o Estado-Nao dividi-la hoje com poderes privados e com instncias
supranacionais, cujo julgamento de suas polticas econmicas se torna determinante da possibilidade de alcanarem suas metas (Lordon, 1997).
Isso no significa, no entanto, que o capitalismo deixa de assentar-se em organizaes nacionais personificadas
por autoridades polticas que definem o que do domnio
de uma economia privada e o que do domnio de uma
economia pblica, orientando assim a gesto da riqueza,
ao mesmo tempo em que elas administram populaes.
Com base nessas premissas, a questo central dos
novos padres de desenvolvimento que fazem emergir a
dialtica de recomposio territorial dos mercados e de
redefinio da relao entre esferas privada e pblica remete mais precisamente a uma anlise que efetue duplo resgate, a saber: a) novas formas de coerncia entre a gesto da
economia e da sociedade que esto se estruturando no bojo
da mudana do papel do Estado; b) capaz de avaliar se elas
so sustentveis ou, pelo contrrio, reversveis, diante dos
desdobramentos possveis das contradies entre uma e
outra.
Trata-se de um verdadeiro processo de inveno sociolgica cujo resultado no dado de antemo. Os diversos sub-temas que compem o objeto deste enfoque de pesquisa devero permitir, na convergncia de seus resultados
especficos, uma reflexo interdisciplinar sobre as condi 259

es de sustentabilidade poltica e econmica do novo padro de desenvolvimento da sociedade brasileira, que remetem mais particularmente parte da populao que vive
do produto de seu trabalho.
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261
AUT
OGESTO
AUTOGESTO
OGESTO,, ECONOMIA SOCIAL,
COOPERA
TIVISMO: NO
VAS
COOPERATIVISMO:
NOV
CONCEPES ORG
ANIZA
CION
AIS
ORGANIZA
ANIZACION
CIONAIS
Gustavo Luis Gutierrez*
INTR
ODUO
NTRODUO
evoluo da concepo de empresa, as alternativas organizacionais e as estratgias gerenciais

ocorrem, fundamentalmente, num debate onde
interagem a academia e a prtica profissional, trocando
experincias e ajudando-se mutuamente na busca de um
ideal de excelncia sempre passvel de melhoria e aperfeioamento, dentro do mercado concorrencial.
Este o contexto mais conhecido do estudo de administrao de empresas, onde partindo-se de Taylor, chegase s propostas participativas japonesas, qualidade total e
aplicao de novas tecnologias como a robtica. Esta a
histria que poderamos chamar de oficial no que diz respeito gesto do trabalho.
A histria do cooperativismo, da autogesto e das
experincias radicais de participao corre paralelamente
administrao tradicional, onde tanto podemos perceber
confrontos como apropriaes de solues e propostas, de
ambas as partes.
* Professor Livre-Docente na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Faculdade de Educao Fsica, Departamento de Estudos do Lazer.
263
Gustavo Luis Gutierrez
Como exemplo de confronto podemos citar a ruptura tentada pela experincia de autogesto institucionalizada da ex-Iugoslvia que, seguindo a prtica mais comum
no socialismo real, acreditou essencialmente no potencial
de um conselhismo generalizado e, at certo ponto, inocente. Os outros casos a serem trabalhados aqui (a autogesto blgara, as empresas de economia social europias e
as empresas autogeridas atuais no Brasil, condizentes com
uma ps-modernidade que mistura e pasteuriza todas as
influncias possveis e imaginveis) ilustram basicamente
processos de apropriao e influncias recprocas.
Finalmente, convm destacar a dificuldade para a
troca de informaes e experincias no mbito da Amrica
Latina, onde o passado colonial comum acarretou problemas econmicos e sociais parecidos. Nesse sentido, foi possvel perceber, atravs da participao em congressos na
Argentina e no Uruguai, um processo de questionamento
e expanso das propostas organizacionais alternativas movido pelo mesmo entusiasmo e enfrentando, tambm, enormes dificuldades.
1. A
AUT
OGESTO E O SOCIALISMO REAL: UMA ABORD
AUTOGESTO
ABORDA
GEM HISTRIC
A
HISTRICA
A falncia da experincia poltica denominada socialismo real, que chegou a ser hegemnica praticamente na
metade do mundo, foi fruto de um confronto ideolgico,
econmico e militar, onde ficaram evidentes as limitaes
e contradies inerentes ao prprio modelo. Neste processo desempenhou tambm um papel importante a crtica e
264
as denncias dos intelectuais vinculados ao movimento de

trabalhadores, sindicatos e partidos de esquerda.
Passado o primeiro impacto do reordenamento mundial, parece oportuno, contudo, prestar alguma ateno s
especificidades deste fracasso que, obviamente, no constitui algo simples, linear e desprovido de originalidade. E isto
pode ser feito com a tranqilidade do olhar distante, j que
a Histria no se repete, a no ser como farsa. No parecemos correr o risco, portanto, de ver ressurgir seriamente
qualquer experincia que reviva, por exemplo, os tempos
dos governos policiais e ditatoriais do Leste europeu.
As propostas autogestionrias no socialismo real tm
dois momento fundamentais: o modelo iugoslavo, sintonizado com a agitao de 68, e o modelo blgaro, fortemente
influenciado pela administrao ocidental, tentado no apagar das luzes...
Esta caminhada ocorre, curiosamente, sem que se
utilizem contribuies das experincias cooperativistas,
acusadas de incentivar o individualismo pequeno-burgus. bem verdade que o cooperativismo, apesar de antigo
e conseqente, pouco contribui no que diz respeito aos
modelos organizacionais, alm das declaradas boas intenes e do rgido princpio um homem, um voto. Da mesma forma, a heterogeneidade do movimento cooperativista
pode ter contribudo para esse distanciamento. Mesmo nos
dias de hoje no fcil o relacionamento entre a economia
social e um cooperativismo que congrega desde experincias de um igualitarismo radical, at grupos de produtores
que parecem sindicatos patronais, passando por empresas
absolutamente convencionais como, por exemplo, as gran265
des empresas brasileiras de assistncia mdica denominadas Unimeds.

1.1. A
EXPERINECIA DA EX-IUGOSLVIA1
O debate sobre autogesto, na Iugoslvia, data do

incio da dcada de 50, dentro de um conjunto de medidas
que surgem para tentar contornar as conseqncias do bloqueio sovitico, decretado por Stalin. As informaes sobre a sua implantao sistemtica aparecem, porm, no
incio da dcada seguinte.
Os acontecimentos de maio de 68, por sua vez, ajudam a divulgar a experincia em nvel mundial, principalmente at o ano de 1972, quando se inicia um processo
interno de reviso que o levar ao abandono aps a morte
de Tito em 1980.
Embora a autogesto iugoslava seja apresentada como
um modelo bastante complexo e sofisticado, ela se fundamentava, do ponto de vista organizacional, na eleio de
um conselho pelos trabalhadores a cada dois anos, composto necessariamente de membros, ou pessoas prximas,
do partido do governo. Este conselho, por sua vez, nomeava uma comisso de gesto para administrar a empresa.
Bastante sintomtico o fato do conselho poder, segundo
seus prprios critrios, realizar reunies secretas.
Percebe-se, pela literatura da poca, que no existe
uma preocupao com a questo da propriedade ser estatal (que algo diferente de coletivo), ou seja, isto no pare1 As informaes deste tpico foram retiradas, basicamente, de MANDEL, Ernest
(1974); BOURDET, Y; GUILLERM, A. (1975) e ADIZES, I. (1977).
266
ce importante para os estudiosos do tema, independentemente da perspectiva metodolgica, assim como no parece presente nas discusses das pessoas diretamente envolvidas no processo.
O modelo considerava a empresa como a unidade
mnima a ser autogerida, o que pressupe uma composio
interna homognea, onde reinaria a comunho de interesses entre os diversos grupos constitutivos.
Convm, tambm, destacar a confiana nas formas
de representao, j que a autogesto consistiria num processo eleitoral peridico, sem centrar-se necessariamente
na organizao mais imediata das tarefas ou na autonomia
tcnica do trabalhador.
A proposta para a determinao dos salrios, que se
tornaria o principal ponto de atrito da experincia
iugoslava, previa em tese a possibilidade de ganhos em funo do aumento de produtividade da empresa. Contudo,
um salrio mnimo era fixado pelo Estado, e entre os objetivos propostos a longo prazo estava o fim dos salrios e
das desigualdades em geral.
Outro ponto de atrito consistiu nas divergncias entre
as solues propostas pelos tcnicos e engenheiros e o que os
trabalhadores estavam dispostos a fazer. De forma geral, percebe-se um consenso quanto ao fato de que nenhuma empresa moderna pode atuar sem tcnicos especializados, os quais,
normalmente, propem solues corretas.
A ocorrncia de greves durante o perodo ajuda a
compreender alguns aspectos da autogesto iugoslava. Entre o ano de 1958 e 1969 aconteceram 1603 greves, tendo
267
como principais motivos: salrios baixos, erros contbeis,

atrasos de pagamentos, reduo de salrios, atitudes burocrticas da direo, aumento dos controles, falta de informaes, condies de trabalho, salrio mnimo, decises
do conselho de trabalhadores. Os principais grupos que se
opuseram aos grevistas foram: direo (49,0%), administradores (15,3%), rgos de autogesto (4,7%) e outros
operrios (1,2%).2
As crticas recorrentes experincia de autogesto
iugoslava so as seguintes:
difcil a relao da empresa autogerida com o Estado socialista que adota o planejamento centralizado;
o modelo, conforme foi descrito, permitia a reproduo da heterogesto, pelo surgimento inclusive do que
foi chamado na poca de Troika Negra (composta pelo diretor da empresa, o secretrio do sindicato e o presidente
do conselho de trabalhadores);
existia a preocupao com a possibilidade da reproduo do individualismo consumista tpico do capitalismo.
Atravs da leitura do material disponvel percebese tambm que a crtica burocracia se dirige, essencialmente, aos representantes do governo. S mais tarde surgiriam conceitos mais especficos como gestores ou tecnoburocratas, associando a esfera pblica com a privada e
at com a sindical.
O modelo incorpora, ou pelo menos no critica abertamente, uma viso taylorista de administrao, principalmente no que diz respeito a no perceber o potencial cria2 VENOSA, Roberto (1987), p. 138.
268
tivo da participao dos trabalhadores. E os autores que

analisam a experincia ignoram, pelo menos no incio, a
possibilidade de conflitos entre os diversos grupos e setores
que compem uma mesma empresa, assim como a forte
tendncia autofagia desencadeada pela adoo de mecanismos eleitorais internos, que se manifestou pela aprovao de salrios acima do que a empresa poderia pagar somente com a sua produo. Em resumo, percebe-se uma
nfase na dimenso poltica da autogesto em detrimento
dos aspectos organizacionais.
1.2. A
EXPERINCIA DA
BULGRIA3
A proposta de autogesto na Bulgria data de 1978,

a partir da idia da diviso do trabalho em brigadas, terminologia cunhada na dcada de 20, na Rssia Sovitica.
Define-se por brigada, ou coletivo laboral primrio,
o conjunto de trabalhadores que desenvolve uma tarefa
completa, ou uma parte destacada de um processo geral,
trabalhando em interao social e tcnica intensa. O pressuposto bsico consiste em ver o coletivo laboral como algo
diferente da empresa, com todas as conseqncias que da
advm idia esta aparentemente defendida por socilogos blgaros desde o incio da dcada de 70.
O primeiro aspecto que chama a ateno o fato de,
por caminhos conceituais muito diferentes, estes intelectuais justificarem uma concepo de empresa que se aproxi3 As informaes sobre o modelo blgaro foram extradas de THIRKEL, J.; PETKOV,
K. (1988); ANDREEV, K. (1987); KAMENOV, D. (1985) e GODOY, Ivan (1989).
269
ma bastante da produo em grupos semi-autnomos desenvolvida na Europa, e com alguns modelos da administrao japonesa.
A proposta blgara de autogesto se generaliza a partir
de 1986, quando est pronta toda uma extensa legislao
que normatiza os critrios para a eleio do chefe de brigada, do conselho, obrigaes e direitos, assim como as formas de relacionamento com outras instncias, como o sindicato ou a direo da empresa. Outro fato importante, a
partir desta data, foi a possibilidade da eleio de pessoas
no filiadas ao partido do governo. Os dados disponveis
mais recentes referem-se a 1988, sendo relativamente complexo realizar uma avaliao dos acontecimentos atuais,
embora tudo indique: quase nada sobrou da experincia.
Formalmente, a proposta autogestionria adotada aps
o congresso nacional do partido, em 1978, como instrumento
contra a ineficincia da cpula das empresas no processo de
gesto. provvel, mesmo no colocado explicitamente, que
houvesse a inteno de ganhar legitimidade junto populao, talvez prevendo a crise que estava por chegar.
As brigadas, atravs do seu chefe, do conselho e da
assemblia geral, podiam tomar decises sobre aspectos
como salrios dos membros, admisses e sadas, alm de
questes tcnicas referentes execuo do trabalho. Era
permitido, inclusive, que as brigadas rentveis assumissem
a propriedade do setor da empresa em que trabalhavam,
atravs de um convnio que possibilitava a abertura de
conta bancria e administrar equipamentos e instalaes
segundo algumas regras contratadas com a empresa, chamada neste caso de coletivo laboral fundamental.
270
Desde o incio, a questo salarial surge como ponto

importante e de difcil acomodao. A soluo proposta
partia do clculo de um coeficiente de participao laboral,
determinado a partir do fundo total de salrios, que variava ms a ms, e que definia a magnitude do salrio individual dos trabalhadores. Este valor era ento ponderado no
interior de cada brigada, em funo de critrios como qualificao, trabalho pesado, qualidade etc., podendo tambm incorporar no clculo variveis negativas como
absentesmo ou faltas disciplinares.
A idia era transformar a determinao do salrio
individual, no interior da brigada, num instrumento de
regulao das relaes entre os trabalhadores. Estava prevista tambm a transferncia de um percentual dos ganhos
em produtividade para salrios, embora isto parece no ter
ocorrido de forma significativa.
As crticas a esta proposta de determinao de salrios centraram-se na sua inevitvel subjetividade, assim
como na tendncia nivelao num valor igual para todos
os membros, fato este percebido agora, paradoxalmente,
como indesejvel. Este sistema tambm permitia que surgissem situaes de tenso quando a queda na produo
da brigada decorria de falha externa, como atrasos na entrega de matria-prima por exemplo, onde no estava descartada a possibilidade de sabotagens entre brigadas, ou
no seu relacionamento com rgos do governo.
Por outro lado, no se fazem menes a conflitos de
vulto entre trabalhadores e tcnicos, considerando-se implicitamente a capacidade do coletivo primrio para encontrar solues eficientes e originais. Ao mesmo tempo, a
271
proposta enfatizava a autonomia dos grupos de trabalho,

procurando instrumentaliz-los como forma de presso junto cpula da empresa.
Alm das crticas j mencionadas, destacam-se tambm as dificuldades de relacionamento com as organizaes tradicionais, conflitos internos com os dirigentes e
demais instncias de poder, assim como o problema do
funcionamento autnomo numa economia historicamente centralizada e planificada.
O texto mais ilustrativo para estas questes, escrito
por Thirkel e Petkov, aponta exemplos interessantes de
brigadas que diminuram o nmero de membros, assumindo tarefas anteriormente desempenhadas pelos chefes de
seo. Ou, ainda, outras que decidiram pagar, dos seus
rendimentos, servios especializados como uma forma de
apoio, espcie de assessoria externa. Infelizmente, no
possvel conferir a sua verdadeira importncia no conjunto mais amplo da experincia.
interessante notar que no existia uma preocupao com a criao de valores individualistas j que, na perspectiva que dava sustentao a esta experincia, eram justamente as estruturas anteriores de organizao do trabalho no socialismo real que permitiam e incentivavam a reproduo destes valores.
Finalmente, no se deve esquecer que, apesar do apelo
libertrio da proposta autogestionria, estamos falando de
estados em que o governo exercia rgido controle poltico
sobre a populao.
272
2. A EXPERINCIA AUT
OGESTIONRIA CONTEMPORNEA
UTOGESTIONRIA
ADE ECONMIC
A EUR
OPIA (CEE)
NA COMUNID
OMUNIDADE
CONMICA
UROPIA
A partir, principalmente, dos anos oitenta, expandese na CEE um forte movimento de criao de empresas de
propriedade dos prprios trabalhadores, reunindo tanto
aspectos contemporneos como a tradio do movimento
cooperativista organizado, basicamente a partir da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), fundada em 1895.
Este processo tomou rapidamente propores significativas sob a denominao de economia social ou terceiro
setor (setor que no seria nem pblico nem privado), constitudo na sua maioria por micro (menos de dez empregados) e pequenas (menos de cinqenta empregados) empresas, atuando em vrios segmentos da economia. A economia social na CEE, no ano de 1989, inclua Bancos Cooperativos locais e regionais (9.123), Cooperativas de Produo (44.985), Cooperativas de Consumo (2.252), Cooperativas Agrcolas (36.687) e Farmcias Sociais (2.471, referente a pontos de vendas, ano base 90). Especificamente
na Espanha, as empresas de economia social no financeiras, em 1990, correspondiam a Consumidores e Usurios
(477), Cooperativas de Explorao e Comercializao da
Terra (628), Cooperativas de Trabalho Associado (8.546),
Sociedades Annimas Laborais (5.777), Cooperativas de
Ensino (580), Cooperativas de Sade (122), Cooperativas
do Mar (175), Cooperativas de Transportes (394), Cooperativas de Moradia (3.892) e Cooperativas Agrrias (3.414).4
4 GUTIERREZ, Gustavo Luis (1997), p. 138.
273
A pulverizao e diversidade dos casos acarreta uma

dificuldade adicional ao estudo do fenmeno, j que alm
da conceituao correta, preciso situ-los no interior de
cada legislao nacional especfica.
Nesta tarefa, o trabalho de Barea e Monzn muito
til. A Carta da Economia Social, de 22 de maio de 1982,
caracteriza as empresas de Economia Social como aquelas
entidades no pertencentes ao setor pblico que, com funcionamento e gesto democrticos, e igualdade de direitos
e bases para os scios, praticam um regime especial de propriedade e distribuio de lucros, empregando os excedentes do exerccio para o crescimento da entidade e a melhoria
dos servios aos associados e sociedade. So empresas
que se caracterizam pela finalidade de servio aos membros e ao meio, a autonomia de gesto, os processos de
gesto democrtica e a primazia das pessoas e do trabalho
sobre o capital, para a repartio das rendas.5
Estas caratersticas surgem onde o coletivo de trabalhadores se articula para resolver problemas que no conseguem ser equacionados satisfatoriamente nem pelo Estado, nem pela iniciativa privada. Como exemplos, podem
ser citados emprego digno, moradia, consumo, crdito,
sade, educao etc.
Os nmeros deste movimento podem dar a noo da
sua importncia. Especificamente na Espanha, as empresas de Economia Social correspondem a 3% do PIB e a 6%
do emprego. A mdia na CEE prxima, embora possa
variar de pas para pas.
5 BAREA, Jos; MONZN, J. L. (s/d), p. 3.
274
importante destacar que a simples adequao jurdica de uma organizao no a torna empresa de economia social, j que o fundamental o respeito s caractersticas autogestionrias. Apesar deste nome, carregado de
polmicas e histria, ter sido substitudo por cooperativa
de trabalho ou sociedade annima laboral.
Em resumo, o que define uma empresa de economia
social o fato da sua constituio de capital obedecer a
regras que assegurem a tomada de decises e distribuio
de excedentes proporcionalmente ao trabalho incorporado e ao consumo de bens e servios, e no em funo do
dinheiro investido; objetivar o acesso dos associados ao
trabalho, bens ou servios ao invs do lucro pessoal; e,
finalmente, estar ligada, pelo menos na sua origem, a iniciativas de tipo local que procuram satisfazer a necessidades
concretas de uma comunidade.
Atualmente as Constituies da Espanha, Itlia e
Portugal fazem meno explcita economia social.
O sr. Antnio Manchado, presidente da Confederao Espanhola de Empresas de Economia Social, numa
exposio durante o primeiro Simpsio Universidade-Empresa sobre Participao e Autogesto (UNESP, Campus
de Marlia, So Paulo, 19 a 21 de junho de 1996), declarou
o seguinte: Todas as fontes consultadas coincidem em sinalizar que as empresas de Economia Social tm uma dinmica frente ao emprego maior que o resto das empresas.
Quando se trata de conjunturas econmicas desfavorveis,
ns crescemos, os outros diminuem; enquanto que quando as condies econmicas mercantis so favorveis, todos crescemos. Acredito que a primeira situao se d como
275
resposta defensiva destruio do emprego, enquanto que

a segunda uma resposta a novas oportunidades e exigncias organizacionais do mundo do trabalho frente
terceirizao do sistema produtivo. Mas, em todos os casos, preciso notar que a contribuio da economia social
no se reduz criao de empregos, mas sim postos de
trabalho mais estveis, relaes participativas, criativas,
eficientes e eficazes, e estratgias de desenvolvimento regional. Pensemos que a primeira conseqncia da crise o
desemprego, mas a segunda a precarizao do emprego
que sobrevive (trabalho instvel, mal remunerado, condies previdencirias deficientes etc.), que faz do auto-emprego coletivo uma opo atrativa, com uma taxa de
precarizao significativamente menor.6
3. A
BRASIL: A ASNACION
AL DE TRAB
ALHADORES EM EMPRES
AS
CIONAL
RABALHADORES
MPRESAS
G)
OGESTO E PAR
TICIP
AO ACIONRIA (ANTEA
DE AUT
UTOGESTO
ARTICIP
TICIPAO
(ANTEAG)
EXPERINCIA CONTEMPORNEA NO
SOCIAO
No cenrio econmico brasileiro, s recentemente as

experincias de autogesto comearam a se firmar, como
ilustra a criao da Associao Nacional de Trabalhadores
em Empresas de Autogesto e Participao Acionria
(ANTEAG), que representava no ano de 1996 trinta e trs
empresas espalhadas por diferentes estados do Brasil, principalmente dos setores mecnico e metalrgico (8), plsticos (6), servios (4), calados (3), confeco (2), txteis (2)
etc. Correspondendo, entre projetos definidos ou em implantao, a aproximadamente 5.740 trabalhadores. Das
6 MANCHADO, J. Antonio (1997).
276
empresas, a maioria (20) est localizada no Estado de So

Paulo.
Em funo da atualidade do fenmeno, e pela limitao de recursos, no existe um levantamento sistemtico da
histria de cada empresa. A anlise preliminar, contudo,
permite perceber grande diversidade de caminhos e solues originais, como o conjunto de trabalhadores que montou uma empresa nova com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), muitas
empresas pr-falimentares onde o controle foi transferido ao
coletivo dos trabalhadores como parte do pagamento do
passivo trabalhista, e at casos em que o coletivo se associou
aos antigos proprietrios na forma de co-gesto.
A ANTEAG surgiu do trabalho entre o Departamento Inter-Sindical de Estudos Scio-Econmicos
(DIEESE) e o Sindicato dos Trabalhadores Caladistas de
Franca, em 1991, procurando atravs da alternativa
autogestionria salvar da falncia uma empresa de 482
empregados. Os tcnicos envolvidos basearam-se, essencialmente, no Employee Stock Ownership Plans (ESOP), idealizado nos Estados Unidos na dcada de 50.
Sob a idia genrica da fbrica sem patro so aceitas diferentes alternativas organizacionais, como cooperativas, associaes, participao, co-gesto (que pode ser com
o antigo patro, que ainda detenha parte da propriedade)
e a prpria autogesto.
A ANTEAG se define como rgo unitrio das empresas de autogesto ou de cogesto participativa destinado
produo e difuso de conhecimento e informao sobre
processos gerenciais num contexto multidisciplinar, tendo
277
como instrumento de anlise o mtodo cientfico, a servio

dos interesses dos trabalhadores em empresas autogeridas
ou cogeridas. (...) a estrutura bsica com que contam as
empresas de autogesto ou co-gesto participativa. (...) A
consultoria da ANTEAG pode proporcionar uma estrutura
organizacional com mxima eficincia, base necessria para
enfrentar as rpidas mudanas que a organizao dos trabalhadores e das empresas exige.7
A ANTEAG se sustenta atravs de taxas pagas pelas
empresas associadas, venda de projetos, um percentual de
todo capital conseguido no mercado pelas empresas, cobrana
de horas tcnicas de projetos especficos e contribuies voluntrias de entidades pblicas, privadas e pessoas.
Entre as empresas vinculadas ANTEAG, podem
ser citados os casos da Frunorte (Rio Grande do Norte)
cogestionria (o proprietrio original detm 50% do capital), com 700 trabalhadores e faturamento anual de US$
13 milhes; a Coopervest (Sergipe), cooperativa autogerida
com 600 trabalhadores e faturamento anual de US$ 7,5
milhes; a Cootim-Sakai (So Paulo), autogerida, com 100
trabalhadores e faturamento anual de US$ 5 milhes; a
Conforja (So Paulo), de co-gesto, com 500 trabalhadores
e faturamento anual de US$ 25 milhes e a Skillcoplast
(So Paulo), autogestionria, com 45 trabalhadores e
faturamento anual de US$ 3,5 milhes.
Trata-se de fenmeno recente e complexo, em que a
unio das empresas, com propostas no convencionais de
gesto em rgos representativos, parece ser um trao comum da economia social. Os objetivos so sempre os de:
7 ANTEAG. Autogesto: como sair da crise. So Paulo, s/d, p.29
278
fazer presso sobre o governo para aprovar uma

legislao diferenciada e obter tratamento adequado s suas
necessidades;
sensibilizar a opinio pblica divulgando a proposta e tentando criar um ambiente favorvel;
trocar experincias e informaes, servindo de canal de comunicao entre empresas, mercados e academia,
incentivando o desenvolvimento de produtos e estratgias
adequadas sua especificidade.
Esta uma prtica recorrente no cenrio econmico e j
se pode observar, inclusive, empresas atuando ao mesmo tempo na ANTEAG e em outros rgos de representao setorial.
Entendemos que esta rica experincia aponta para
uma grande diversidade de solues, diretamente condicionadas ao setor em que a empresa atua, a sua base tecnolgica e a sua histria. Mereceriam destaque os seguintes
pontos em comum:
salrios abaixo do mercado, j que as empresas passaram, na maior parte dos casos, por situaes prfalimentares. A inteno da maioria parece ser a de adotar
escalas diferenciadas de salrios, dentro de limites relativamente pequenos (um para seis, por exemplo);
adoo de mecanismos simples de participao,
como eleies de chefes e representantes, diminuio dos
nveis hierrquicos e maior autonomia individual;
enorme confiana no aumento de produtividade
decorrente do envolvimento e honestidade do coletivo;
tendncia ao distanciamento entre os gestores eleitos
e os trabalhadores (estes passam a perceb-los como chefes);
279
necessidade urgente de formao bsica e tcnica.

Este ltimo ponto importante e envolve a enorme
misria existente no Brasil e em grande parte da Amrica
Latina. A autogesto depende da participao pessoal no
dilogo interno e nos processos discursivos da tomada de
decises. As dificuldades decorrentes da m escolarizao
so evidentes. Neste sentido, se na Europa o movimento
da economia social considera a educao e o treinamento
como prioridades, deste lado do Atlntico a questo ainda mais urgente.
A ANTEAG constitui-se na primeira tentativa de
representao e articulao das experincias de autogesto
e, portanto, uma fonte de dados acessvel e confivel. Mais
recentemente, surgiram pelo menos mais duas organizaes com objetivos e estrutura parecidos: a Associao Brasileira de Autogesto, com um perfil que enfatiza a
consultoria e o apoio tcnico, e a COOTRABALHO (Confederao de Cooperativas de Trabalho do Brasil), ligada
OCB (Organizao das Cooperativas de Brasil). Finalmente, existem inmeras organizaes autogestionrias, independentes ou referidas em termos gerais como terceiro setor. Tudo isso ilustra a pujana do movimento, assim como
suas limitaes e contradies.
4. A
AUTOGESTO CONTEMPORNEA E A
AMRICA LATI-
NA
O ressurgimento de experincias autogestionrias de

organizao do trabalho, enquanto alternativas tanto ao
desemprego e precarizao das condies de trabalho,
280
quanto manifestaes da busca de um modelo organizacional coerente com projetos pessoais que transcendam a simples acumulao de bens materiais, privilegiando um equilbrio com a natureza e uma concepo de homem no
unidimensional, uma presena constante, apesar de marginal, em todo o continente latino-americano.8
Existem, e existiram, inmeras experincias desta natureza. Sempre se ouvem notcias destes casos. Sejam animadas e envolvidas num manto de otimismo, sejam desoladas e tristes, quando se referem aos fracassos e derrotas.
A questo concreta, portanto, que o movimento existe,
mundial e no apenas latino-americano, e tem penetrao
importante inclusive em nvel macroeconmico, como tentamos demonstrar com o exemplo da CEE.
No nosso caso especfico, a autogesto na Amrica
Latina, infelizmente preciso reconhecer que ainda h
um longo caminho a percorrer. Algumas questes so evidentes:
urgente criar mecanismos de comunicao entre
todos os pases latino-americanos, que compartilham a
mesma realidade de dependncia com relao ao capital
internacional, no sentido de trocar informaes, experincias e, principalmente, criar junto opinio pblica uma
imagem que faa justia natureza igualitria e emancipadora do movimento;
repete-se constantemente, em nvel de discurso, que
o movimento de 68 era a utopia em busca da prtica, e que
8 Consultar, por exemplo, a publicao argentina Lazos Coop (Buenos Aires) e Prensa
Cooperativa (Mar del Plata). Texto ilustrativo o de PREZ, Jos Rodriguz (1996).
281
o movimento atual a prtica em busca da utopia. A questo concreta que nem a prtica est consolidada e nem
tampouco a utopia, no sentido de idia fora, consensual.
Portanto, necessrio incrementar tanto as experincias
autogestionrias, como integr-las num movimento poltico coerente e articulado;
finalmente, preciso estar atento s limitaes de
modelos de representao muito rgidos, ou calcados diretamente na experincia de luta sindical. Neste sentido, a experincia autogestionria atual, e principalmente a experincia latino-americana, deveria pensar na possibilidade de ser
um movimento que concilie uma grande autonomia dos
membros, o que coerente com a idia de autogesto, com
formas de representao direta que envolvam o mnimo de
delegao de poder possvel. Como se tentou, por exemplo,
durante a Guerra a mais Civil Espanhola, na Catalunha.9
5. OBSER
VAES
BSERV
FIN
AIS
FINAIS
Na literatura atual, s vezes confunde-se a definio

de economia social e autogesto com prticas especficas
de economia popular e solidria, ou ainda com o termo
terceiro setor. Em geral a referncia economia popular e
solidria, ou at mesmo ao terceiro setor, incorpora uma
dimenso filantrpica e de caridade preocupada com as
condies de misria de determinados segmentos da populao, como pode ser percebido na ao de grande parte
das Organizaes No-Governamentais (ONGs)10 . O que
9 MINTE, Frank (1977).
10 Consultar, por exemplo: IOSCHPE, Evelyn Berg (org.), (1997).
282
caracteriza as experincias de autogesto e economia social, diferentemente, a busca da eficincia em situaes de

mercado, preservando relaes internas de trabalho igualitrias e democrticas.
O conceito de autogesto sofreu importantes transformaes no passar das ltimas trs dcadas. De uma
conotao politicamente abrangente e revolucionria, vamos encontrar hoje experincias empresariais especficas,
pragmticas, que objetivam em primeiro lugar a preservao do emprego e, se possvel, um aumento gradual da
qualidade de vida dos trabalhadores envolvidos e da sociedade em geral.
Embora o movimento viva hoje um momento mais
realista, ou conformista, inegvel que o nmero de casos
aumentou consistentemente durante todo o perodo, preservando aspectos da proposta inicial, como a busca de
relaes de trabalho igualitrias e democrticas, e uma insero social progressista e emancipadora.
A autogesto, portanto, continua sendo elemento
importante, original e criativo no panorama empresarial
atual e, mais do que nunca, fundamental na luta por
uma sociedade mais justa.
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285
Ficha Tcnica
Divulgao Humanitas Livraria FFLCH/USP
Ilustrao Diego Rivera. The making of a fresco,
showing the building of a city (detail).
San Francisco Art Institute, California.
Calendrio asteca trabalhado em pedra.
Formato 14 x 21 cm
Mancha 10 x 18 cm
Papel off-set 75 g/m2 (miolo)
carto supremo 250g/m2 (capa)
Tipologia Goudy Old Staly12,
Poster Bodoni att 13
Montagem Charles de Oliveira/Marcelo Domingues
Impresso da capa Nobre Grfica
Impresso e acabamento Grfica da FFLCH/USP
Nmero de pginas 286
Tiragem 300 exemplares
286

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Amrica Latina: impasses e alternativas

USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Humanitas FFLCH/USP janeiro 2000

Afrnio Mendes Catani

Copyright 2000 da Humanitas/FFLCH/USP

Globalizao, Regulao Social e Novo Padro de

Amrica Latina: impasses e alternativas

s textos que integram o presente livro foram

Os trabalhos, ao longo dos trs dias, contaram com

Afrnio Mendes Catani

Amrica Latina: impasses e alternativas

UMA UNIVERSIDADE PARA O

uito se tem falado da integrao dos pases

Carlos Guilherme Mota

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to, monografias acadmicas e revistas locais que circulam

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o do Mercosul mais falada que efetivada. (A Histria

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na historia larga, un presente colmado de

Entre los grandes procesos que condicionan la

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el enfoque puede resumirse sigue. La investigacin ha sido

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b) Nueva revolucin acadmica?

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insercin perifrica de la regin en la economa mundial.

produccin: eso es precisamente lo que est ocurriendo en

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manda efectiva de investigacin nacional. Esos mismos

una larga historia de continuidades y cambios ofrece un

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la similitud de ciertos condicionantes externos a los que se

casi el 40% de todos los estudiantes matriculados en las

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Los trabajos emanados de la Conferencia de 1996 en

b) dicho modelo es de masas en Venezuela, Uruguay,

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c) docencia: cantidad de estudiantes que llegan mal

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Se han buscado numerosas vas para diversificar las

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que hace al conocimiento disponible en AL: el conocimiento acumulado, institucionalizado y multidisciplinario

6) Sobre la acreditacin y la evaluacin

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inciden prioritariamente en la fijacin de la agenda de la

como una va para limitar los estatutos autonmicos; por

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te excluido el problema del desdibujamiento del cogobierno

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Ello no significa que, a nivel meso o micro, no se

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rdenes universitarios organizados prestaron casi atencin

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Dentro y fuera de las universidades existen sectores que

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gran alianza sociocultural en torno a ciertas pautas para

_____. (1997b). La Universidad se convoca a asamblea, en Politicas

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GARCA GUADILLA, C. (1996). Situacin y principales dinmicas

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uando da normatizao do Mercosul (1991), os