AUTONOMIA E EDUCAO:

A TRAJETRIA DE UM CONCEITO
ANGELA MARIA MARTINS
Fundao Carlos Chagas
amartins@fcc.org.br

RESUMO
O conceito de autonomia tem sido construdo, historicamente, no contexto de diferentes
caractersticas culturais, econmicas e polticas que configuram as sociedades ao longo de
seu percurso. Assim, este artigo busca desvendar, primeiramente, seu significado no mbito
do pensamento histrico, poltico e filosfico. A realizao de um painel sobre sua construo terica e trajetria de fundamental importncia para se discutir, em seguida, as possveis vinculaes entre o conceito e seu uso instrumental na rea da educao.
AUTOGESTO AUTONOMIA EDUCAO

ABSTRACT
AUTONOMY AND EDUCATION: THE TRAJECTORY OF A CONCEPT. Historically, the
concept of autonomy has been constructed within the context of the different cultural,
economic and political characteristics that have comprised societies over the course of history.
This article seeks first to reveal their meaning in the course of historical, political and
philosophical thinking. An understanding of their theoretical construction and trajectory is of
fundamental importance to be able to discuss the possible connections between the concept
and its instrumental use in the area of education.

Este texto faz parte da tese de doutorado Autonomia e gesto da escola pblica: entre a
teoria e a prtica. No referido estudo, optou-se por um modelo flexvel de avaliao da
poltica educacional que permitisse discutir, de um lado, as diretrizes do governo do Estado
de So Paulo, entre 1995 e 1999, e sua materializao em programas e medidas legais que
outorgam autonomia rede de escolas; de outro lado, possibilitasse observar o que ocorre
durante o processo de sua implementao, por meio da voz dos atores que dele participam,
com base em estudo de caso. Na pesquisa de campo, analisou-se a dinmica da gesto da
escola pblica estadual paulista no exerccio da autonomia financeira, administrativa e pedaggica. Neste texto, discute-se apenas parte da literatura (Martins, 2001).

2002maro/ 2002
Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/
p. 207-232,

207

INTRODUO: A CONSTRUO DO CONCEITO DE AUTONOMIA

O tema da autonomia aparece na literatura acadmica, em alguns casos,
vinculado idia de participao social, e, em outros, vinculado idia de ampliao
da participao poltica no que tange descentralizao e desconcentrao do poder1. A idia de participao poltica e social discutida geralmente no mbito da
teoria poltica, tendo sido largamente assimilada pelas teorias de administrao de
empresas e de escolas (Martins, 2001). Nesse contexto a discusso sobre o exerccio da autonomia est diretamente relacionada prpria construo da democracia
desde Rousseau, para quem o princpio inspirador do pensamento democrtico
sempre foi a liberdade entendida como autonomia, isto , como uma sociedade
capaz de dar leis a si prpria, promovendo a perfeita identificao entre quem d e
quem recebe uma regra de conduta, eliminando, dessa forma, a tradicional distino entre governados e governantes, sobre a qual se fundou todo o pensamento
poltico moderno (Bobbio, 2000).
Bobbio assinala que, para o bom funcionamento da democracia, no basta
que um grande nmero de cidados participe, direta ou indireta, da tomada de
decises coletivas. No basta, tambm, a existncia de regras de procedimento
como a da maioria, isto , da unanimidade. Para o autor, torna-se ...indispensvel
uma terceira condio: preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a
eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos
em condio de poder escolher entre uma e outra. No entanto, para a efetivao
dessa condio, de fundamental importncia que sejam garantidos queles que
foram chamados a decidir os denominados direitos
...de liberdade de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao [...], os direitos base dos quais nasceu o Estado liberal e foi construda a
doutrina do Estado de direito no sentido forte, isto , do Estado que no apenas
exerce sub lege, mas o exerce dentro de limites derivados do reconhecimento
constitucional dos direitos inviolveis do indivduo. (Bobbio, 2000, p. 32)

Entre os nobres ideais preconizados pelo e desde o liberalismo e a realidade concreta, um longo e complexo processo de transformaes sociais, histricas

1. As vinculaes entre autonomia, descentralizao e desconcentrao do poder merecem

uma discusso especfica, portanto, no sero tratadas neste artigo. Essa discusso encontrase em Martins, 2002.

208

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

e econmicas mudou os mecanismos de funcionamento da democracia burguesa, acrescentando-lhe propriedades diferentes. Foi assim que a concepo individualista que lhe deu origem, contrariando a concepo orgnica de sociedade
prevalecente nas organizaes sociais da Antigidade e da Idade Mdia, baseada
no princpio do indivduo soberano que, de acordo com outros indivduos soberanos, criaria a sociedade poltica num regime sem intermedirios, confrontou-se
com uma realidade de organizaes, grupos, associaes, sindicatos, interesses
partidrios de uma sociedade, ao final, burocratizada. Dessa forma, os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica no so os indivduos, mas,
sim, os grupos contrapostos e concorrentes, com a sua relativa autonomia diante do governo central (autonomia que os indivduos singulares perderam ou s
tiveram num modelo ideal de governo democrtico sempre desmentido pelos
fatos) (Bobbio, 2000, p. 35).
A discusso contempornea sobre a metamorfose ou a ressignificao dos
direitos individuais, particularmente aps os anos de 1980, remete discusso sobre a reinstaurao do individualismo negativo prevalecente nas sociedades prcapitalistas, exigindo uma reflexo sobre os novos significados conferidos ao conceito de autonomia. Nessa perspectiva, o debate sobre as transformaes das
sociedades democrticas e de seus mecanismos de funcionamento resvala do tema
da participao social e poltica de indivduos para a complexidade de que se reveste
a questo da distribuio do poder nessas sociedades, isto , a representao. Nesse sentido, o tema da representao poltica como elemento fundante de relaes
democrticas tem permeado o debate acadmico e as lutas de trabalhadores e de
estudantes, cuja preocupao central sempre foi a de aperfeioar a democracia, ou
a de romper com ela, buscando nas idias socialistas inspirao para movimentos
denominados autonomistas e/ou participacionistas (Martins, 2001).
No modelo instaurado pelas democracias ocidentais burguesas, a questo
pode ser vista como delegao de representao, isto , a representao delegada
para defesa de interesses particulares (como nas associaes de classe, segmentos
profissionais etc.), ou como representao fiduciria, ou seja, como a eleio de um
representante vinculado aos interesses gerais de uma nao. Como delegado, o
representante pode ter seu mandato revogvel e temporrio. Como fiducirio, tem
liberdade para agir em nome dos seus representados, isto , no h um mandato
imperativo nem relao orgnica entre representado e representante. Porm, h
uma relao intrnseca entre a figura do representante como delegado e a figura do
representante como fiducirio, pois, historicamente, as duas questes polticas a

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

209

da representao dos interesses particulares e a dos interesses gerais da nao

caminham juntas (Bobbio, 2000).
Os grupos relativamente autnomos que negociam interesses na sociedade
no distinguem exatamente os limites entre os seus interesses particulares e os
interesses da nao em geral, ou, dito de outra forma, torna-se difcil encontrar um
representante que no defenda interesses particulares. Em decorrncia, no bojo
dessa discusso estabelece-se a necessidade da abrangncia da democracia representativa para que ela se transforme em democracia direta. Essa idia, modificada
por diferentes inspiraes ideolgicas e partidrias, vem fundamentando os movimentos participacionistas e os movimentos denominados autonomistas de modo
geral, bem como as teorias que os discutem desde as Comunas de Paris, tomandose um marco histrico recente (Bobbio, 2000).
A participao de atores em processos de deciso institucional, seja no ambiente poltico ou no ambiente organizacional, tem sido condicionada pelo contexto
histrico que molda os mecanismos de funcionamento desses processos. Acrescente-se que atores que convivem em cenrios autoritrios podero, ainda, apresentar maior grau de dificuldade em expressar suas opinies, em criar e mobilizar
sua energia fsica e emocional para um empreendimento coletivo (Motta, 1984);
contrariamente, a possibilidade de participao excessiva aberta pelo advento da
sociedade informatizada pode produzir um fenmeno inverso, o da apatia na participao poltica e social (Bobbio, 2000).
importante assinalar que os processos de participao so constitudos por
uma dinmica individual e coletiva, que opera concomitantemente. Se a necessidade de participao o desejo que move o ator a praticar a ao, o sentido de sua
participao num empreendimento coletivo pode ser altamente positivo. Se, ao
contrrio, a participao delegada por normas, vigora a ausncia do desejo como
motor fundante da ao. Neste caso, dificilmente o ator imprimir o mesmo sentido a aes sociais, a projetos coletivos, a empreendimentos de mudana institucional.
Nessa perspectiva, os movimentos autnomos e/ou participativos constituem o amplo
cenrio poltico e social que alimenta o antagonismo que fundamenta as relaes
sociais por fora do desejo de mudanas, imprimidas pelas classes trabalhadoras.
Esses movimentos alimentam, ainda, muitas das mudanas, operadas no mbito da
gesto das organizaes.
No campo das teorias de administrao, os movimentos participativos emergem no contexto social que estrutura o sistema de explorao e de opresso instaurado pelo capitalismo a partir do sculo XIX, e consolidam-se a partir da primeira

210

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

metade do sculo XX, como formas de contestao ao modelo de administrao

efetivado pelo taylorismo, que, aliado ao fordismo, sacralizou a separao entre
concepo e execuo, alm de introduzir tempo, espao e movimentos rgidos na
organizao do trabalho. Nesse contexto de organizao da produo e da vida, a
participao no mbito das organizaes adquire vrias caractersticas. Dentre elas,
pode-se citar: a participao conflitual, a funcional e a administrativa (Motta, 1984).
Nessa perspectiva, a influncia da participao de atores nas decises de
empresas e/ou nas decises sociais e polticas no implica, necessariamente, uma
ruptura nas estruturas de poder, mas, sim, a possibilidade de construo de mecanismos que distribuem o poder. De qualquer forma, os limites entre a participao
efetiva de atores nesses mecanismos capazes de influenciar e alterar concretamente as decises em favor da coletividade e a manipulao por parte daqueles
que detm o poder, utilizando-se dos mesmos mecanismos, so frgeis.
A primeira caracterstica de que se reveste a participao, no mbito das
organizaes, desenvolveu-se como oposio ao taylorismo, baseando-se no processo de negociao coletiva entre patres e trabalhadores e restringindo-se, na
maior parte dos casos, a negociaes mediadas por diretorias de sindicatos e associaes. Essa dinmica, por vezes, excluiu a participao da maior parte dos trabalhadores, mostrando-se, portanto, insuficiente como mecanismo efetivo de representao dos seus reais interesses e delimitando sua atuao direta. Outra
caracterstica diz respeito participao funcional, que constitui a prtica de reunies peridicas entre patres e trabalhadores, entre administradores, funcionrios
e trabalhadores, entre unidades organizacionais e entre nveis hierrquicos em geral (Motta, 1984, p. 203).
Acrescente-se, ainda, a participao administrativa baseada na formao de
comisses de operrios e/ou de administradores e funcionrios administrativos,
constituindo, em alguns casos, comisses de representao eleitas por tempo determinado. Essa caracterstica pode apresentar formas avanadas de participao,
como o caso da co-gesto, que aumenta o poder de influncia nas decises a
serem tomadas. A autogesto, por sua vez, constitui um processo a partir do qual a
coletividade se auto-administra, portanto, no se trata de participar de um poder,
mas de ter um poder (Motta, 1984, p. 204). As experincias histricas autogestionrias que emergiram a partir de fins do sculo XIX, sobretudo a partir da Comuna
de Paris, em 1871, marcaram definitivamente as formas de organizao dos trabalhadores e as teorias que as discutem.

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

211

No entanto, preciso ressaltar que o prprio termo autogesto recente e

foi utilizado primeiramente para designar a experincia de gesto de empresa desenvolvida na Iugoslvia a partir de 1951, como se discutir adiante. A partir de
1968, o termo conquistou o espao acadmico e sindical para designar uma nova
forma de organizao poltica, econmica e social. Podem-se encontrar, ainda, alguns termos anglo-saxes equivalentes: democracia industrial; autogoverno; autodeterminao. Em francs, o termo aparece sobretudo sendo utilizado, algumas
vezes, como co-gesto, e outras, como participao e autonomia. Nesse sentido,
as experincias desenvolvidas desde ento tm sido denominadas movimentos
autogestionrios, participativos e/ou autnomos.
Torna-se complexo estabelecer um rgido limite conceitual entre termos equivalentes, pois, geralmente, a reivindicao pela autonomia que pontuou a Comuna
de Paris, a Revoluo Espanhola entre 1936 e 1939, o socialismo no caminho prprio da Iugoslvia e o movimento sindical na Polnia, nos anos 1970, expressava os
ideais de movimentos exemplares de trabalhadores que reivindicavam uma mudana valorativa na representao poltica, adquirindo, como forma de participao
institucional, a dinmica autogestionria. Invariavelmente, todos esses movimentos
tm sido impulsionados pela mesma substncia poltica e social, pois, historicamente, reivindicam a ampliao das bases que sustentam a democracia no que tange
representao poltica e, conseqentemente, distribuio de poder, bem como
uma organizao coletiva baseada na livre associao de trabalhadores ou de produtores.
No mbito social e poltico o tema da autonomia emergiu ao longo da ltima
metade do sculo XIX, particularmente na Comuna de Paris, em 1871, e, durante
as primeiras dcadas do sculo XX, transformou-se na bandeira de luta de diferentes movimentos operrios, dentre os quais destaquem-se: a formao dos comits
de fbrica no contexto da realizao da Revoluo Russa, em 1917; as experincias
de coletivizao de empresas agrcolas e industriais durante a Revoluo Espanhola,
de 1936 a 1939; as comunidades de trabalho na Frana, em 1945, cujo principal
lema era obter a cultura e a formao na empresa, consideradas to importantes
quanto obter a prpria remunerao; a experincia implementada pela Iugoslvia
desde 1951, por iniciativa do prprio Estado, e o movimento autnomo de trabalhadores na Polnia dos anos de 1970; as experincias de coletivizao da economia na Arglia, nos anos de 1960; os conselhos de fbrica da Itlia nos anos de
1920, quando, aps uma onda de greves, os trabalhadores assumiram o controle
das fbricas e constituram em cada uma delas um conselho que assumiu a direo
tcnica e administrativa.
212

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

Enfim, inmeras outras experincias pontuais poderiam ser citadas nessa relao. Porm, alguns dos movimentos polticos mais amplos merecem um breve
registro pela amplitude que adquiriram e pela influncia inexorvel que exerceram
sobre as relaes polticas internacionais e os movimentos organizados e autnomos de trabalhadores.
AUTONOMIA NA PERSPECTIVA DOS MOVIMENTOS POLTICOS
O desenvolvimento e a consolidao do modo capitalista de produo ao
longo do sculo XIX ocorreram em contexto de profundas mudanas filosficas,
polticas e sociais, marcadas, sobretudo, pelo advento das teorias liberais e democrticas constitudas no bojo do pensamento iluminista e pelas idias socialistas.
De um lado, desenvolveu-se o liberalismo como expresso dos ideais da
burguesia, que justificava, atravs dele e da democracia, sua situao socioeconmica e suas aspiraes polticas. De outro, surgiram o socialismo, o sindicalismo e o
anarquismo na busca de solues para os graves problemas econmicos e sociais
criados pelo capitalismo. Enfim, no sculo XIX, vivia-se o apogeu da sociedade
liberal. A burguesia apoiava-se na democracia, pois esta, garantindo os direitos naturais do indivduo, assegurava constitucionalmente o direito propriedade privada.
Diante da misria dos operrios, assumiu uma atitude paternalista atravs de uma
legislao social que apenas amenizava os problemas. Os movimentos operrios,
por sua vez, apoiavam-se em idias inspiradas no socialismo, no anarquismo e no
sindicalismo que, independentemente de suas divergncias tericas e de ao poltica, convergiam na defesa de uma nova organizao da sociedade (Aquino et al.,
1984).
Uma primeira tendncia no pensamento socialista apresentou-se sob a gide
do pensamento utpico, cujos principais tericos Saint-Simon (1760-1825), Charles
Fourier (1772-1837), Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), Louis Blanc (18111882) e Robert Owen (1771-1858) influenciaram fortemente os movimentos de
trabalhadores que passaram a se organizar em torno de suas idias. De modo geral,
esses pensadores criticavam a sociedade de sua poca e expunham os princpios de
uma sociedade mais justa, porm, no indicavam os meios para torn-la vivel.
Quando, porventura, explicitavam os mtodos para concretizar esse modelo de
sociedade suprimindo-se a explorao do homem pelo homem partiam do
pressuposto de que esse, possuindo uma natureza boa, embora pervertida pelo
capitalismo, poderia livrar-se das influncias corruptoras mediante o apelo justia,
razo e solidariedade humana.

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

213

Ressalte-se que Charles Fourier elaborou a concepo de falanstrios unidades de produo inteiramente independentes nas quais os associados deveriam
encontrar seu prprio destino sendo considerado, juntamente com Proudhon,
um dos precursores da idia de autogesto de empresas e de escolas. Em suma,
acreditavam que os ricos, voluntariamente, abririam mo de suas riquezas partilhando-as com os que pouco ou nada possuam. Apontavam, ainda, as principais
reformas sociais que modificariam profundamente as bases da sociedade: a socializao dos meios de produo; a supresso da moeda; a produo sem finalidade
do lucro; o ensino para todos; a sistematizao do trabalho e a completa igualdade
de direitos para todos os homens e mulheres. Os socialistas utpicos puseram em
destaque, enfim, a idia de que as imensas foras produtivas liberadas pela cincia e
indstria modernas poderiam ser utilizadas para satisfazer as necessidades materiais
da sociedade, e no para obter lucros para uma nfima parcela de capitalistas (Aquino
et al., 1984).
As idias socialistas construdas por Karl Marx (1818-1883) e Friederich Engels
(1820-1895), diferentemente dos pensadores utpicos, preconizavam a possibilidade de uma ampla transformao econmica, poltica e social na sociedade capitalista, indicando os meios para sua concretizao. Em comum com os utpicos, prevalecia o ideal de instaurar nova ordem social e econmica justa e igualitria. Para
tanto, constroem uma trajetria intelectual que produziu vasta obra dedicada a desenvolver os principais conceitos que marcariam boa parte da produo do pensamento social a partir do sculo XIX.
No entanto, foi tambm no mbito das lutas operrias, organizadas em partidos ou sindicatos, que suas idias surtiriam um efeito fecundo, sobretudo na
estruturao do movimento internacional de trabalhadores, atravs da criao da
Internacional Comunista. As influncias das idias socialistas tambm se manifestaram na Comuna de Paris2, quando os trabalhadores se uniram em torno do ideal da
igualdade social, ao defender a idia que as oficinas de trabalho, abandonadas pelos
desertores, passassem a ser exploradas por trabalhadores associados. Essa idia
de trabalhadores associados atuando como gestores das prprias oficinas permearia
todos os movimentos autonomistas da em diante.

2. O princpio da revogabilidade do mandato to caro aos movimentos de esquerda e, particularmente, aos autonomistas a partir da Comuna de Paris foi retomado por Lenin, quando
da revoluo socialista de 1917 na Rssia.

214

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

O movimento revolucionrio que eclodiu na Rssia em 1905 apresentava,

de um lado, o governo russo absolutamente incapaz de solucionar os graves problemas socioeconmicos, agravados ainda mais aps a entrada do imprio na
Primeira Guerra Mundial, em 1914. De outro lado, partidos de oposio e um
vigoroso e violento movimento de trabalhadores que, no chamado ensaio geral
de 1905, conquistaram algumas vitrias contra o regime czarista: o direito de
voto, uma Constituio e a Duma (Assemblia Constituinte), ao mesmo tempo
que uma nova forma de organizao de trabalhadores surgia, marcando definitivamente o movimento operrio: os sovietes, isto , o conselho de representantes operrios que logo se transformaria em um novo e poderoso poder revolucionrio. Sua forma de organizao, com base em sistema eleitoral de escolha de
representantes (locais, regionais ou nacionais), consolidou a noo de organizao autnoma de trabalhadores.
O movimento dos trabalhadores, em nvel internacional a partir da, esteve
permanentemente sob o fogo cruzado de tendncias polticas diferentes entre si,
que disputavam sua liderana. De um lado, expandia-se a orientao que, sob a
herana marxista, mas produto da leitura efetuada por Lenin e Stalin sobre a obra
de Marx, consagrava a idia de uma organizao centralizada, disciplinada, burocratizada e administrada politicamente por uma vanguarda representante da classe
operria. De outro lado, consolidava-se a atuao de movimentos de trabalhadores
contrrios a essa orientao, invariavelmente organizados em torno de idias anarquistas, anarcossindicalistas e reformistas. Dessa forma, no mbito sindical, as divergncias pontuaram historicamente os movimentos e as lutas de trabalhadores na
perseguio de valores democrticos, pois o que estava posto no horizonte pelos
movimentos autonomistas era a defesa do alargamento das bases democrticas das
relaes sociais e polticas.
Em mbito internacional, surgia a necessidade de se repensarem os valores
democrticos no mais relacionados passagem da democracia representativa para
a democracia direta tema do desejo dos movimentos libertrios e autonomistas,
porm incerto quanto sua viabilidade mas, particularmente, da passagem da
democracia poltica para a democracia social entendida como
...a extenso do poder ascendente, que at agora havia ocupado quase exclusivamente o campo da grande sociedade poltica (e das pequenas, minsculas, em geral
politicamente irrelevantes associaes voluntrias), para o campo da sociedade civil
nas suas vrias articulaes, da escola fbrica... (Bobbio, 2000, p. 67)

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

215

 importante assinalar, no entanto, que as lutas de trabalhadores constitudas

no bojo dessas divergncias no podem ser resumidas, grosso modo, apenas na
polaridade terica e ideolgica entre marxistas ortodoxos na realidade, entre o
marxismo revisitado pelos bolchevistas russos e anarquistas, anarcossindicalistas e
reformistas, pois a histria das lutas de trabalhadores tem demonstrado que estes,
ao se organizarem autonomamente, desenvolvem uma disciplina fundamental para
lograr levar adiante as reivindicaes, orientados pela necessidade premente de
criar novas relaes sociais, extrapolando as orientaes estritamente partidrias,
de um lado; e de outro, so movidos pela busca da ressignificao dos valores
democrticos que permitam nova organizao do espao poltico.
Os rumos tomados pelo movimento internacional de trabalhadores ao longo
da primeira metade do sculo XX promoveram a consolidao do conceito de
autonomia no pensamento social e, por conseguinte, na educao. Da perspectiva
histrica, sua trajetria estaria definitivamente marcada pelos acontecimentos que
ocorreram na URSS, entre 1953 e 1955. Nesse perodo, a presidncia do conselho de ministros ficou sob o comando de Georgii Malenkov, sendo substitudo por
Nikita Kruschev, que permaneceu no cargo at 1964. Em 1956, durante a realizao do Vigsimo Congresso do Partido Comunista na URSS, Kruschev tornava pblico o relatrio secreto que revelava os crimes praticados por Stalin, denunciando
a censura, a represso, os campos de concentrao e o culto personalidade.
Somada a isso, a invaso da Hungria pela tropas soviticas provocou indignao
internacional, protestos e perplexidade em setores de esquerda, que desertaram
dos partidos comunistas e iniciaram fortes crticas intelectuais ao regime stalinista.
Na Frana, o grupo que fundou a revista Socialismo ou Barbrie reuniu intelectuais expressivos de esquerda, dentre eles Cornelius Castoriadis, Jean Paul Sartre
e Claude Lefort, que passaram a questionar a prpria concepo de revoluo,
propondo uma releitura do totalitarismo contido nos processos revolucionrios.
Para muitos tericos, a partir da a idia marxista de revoluo como ruptura e
instaurao de um tempo novo na histria foi descartada, acentuando-se essa tendncia a partir de 1968. Os diferentes protestos e movimentos surgidos a partir de
fins da dcada de 1960 sublinhavam a necessidade de se rebelar contra toda ordem
estabelecida, questionando os valores, as instituies e a cultura burgueses, mas, ao
mesmo tempo, solapando as propostas de transformao da esquerda alinhada
com a ortodoxia sovitica. Instaurava-se um novo tempo em que os valores democrticos apareciam como vetores da poltica institucional.
Os pases da Europa centro-oriental, Albnia, Bulgria, Tchecoslovquia,

216

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

Hungria, Polnia, Romnia, Iugoslvia e a Alemanha Oriental, denominados democracias populares e convertidos em Estados socialistas aps a Segunda Guerra Mundial, lograram um desenvolvimento sob a influncia sovitica. De modo geral,
implementaram polticas com base no modelo sovitico: supresso da propriedade
privada dos meios de produo; planificao econmica (nem sempre obedecendo
a planos qinqenais, como na URSS); reformas agrrias estabelecendo a coletivizao
da agricultura, mediante a multiplicao de cooperativas agrcolas, embora admitindo a continuidade de pequenas propriedades familiares; nacionalizao dos bancos,
fbricas, empresas de minerao, transportes, comunicao; prioridade na produo de bens de equipamento. No entanto, alguns deles afastaram-se da URSS no
auge da crise do stalinismo, dentre os quais ganharam destaque a Iugoslvia3 e a
Polnia4, pela importncia que adquiriram na consolidao de movimentos autnomos e no desenvolvimento de experincias de autogesto.
No mbito poltico, de modo geral, a reivindicao pela autonomia constituiu
o elemento de unio dos diferentes movimentos que proclamavam a necessidade
de redirecionamento da ao poltica em torno dos ideais de uma sociedade mais
justa. No mbito terico, ganhavam relevncia nesse perodo outras esferas da dinmica social: a moral, os valores, o modo de vida e a cultura foram categorias que
se sobrepuseram aos temas consagrados pela esquerda, promovendo um desloca-

3. Na experincia da Iugoslvia, a autogesto foi uma resposta nacional a um problema nacional,

ou seja, constituiu-se em instrumento para a realizao de um projeto socialista. Com efeito,
aps as guerras de libertao nas quais se envolveu toda sua populao, a Iugoslvia necessitava construir uma nao forte a partir de uma tradio social constituda por grupos tnicos
dispersos e nacionalidades autnomas que no se enquadrariam facilmente no modelo de
Estado centralizado. Nesse sentido, a autogesto surgia como possibilidade de um projeto
social slido, e que servia de garantia contra o totalitarismo de perfil sovitico e contra as
decises centrais de Estado, adaptando-se, portanto, a contextos sociais muito especficos e
centrfugos (Aquino et al., 1984).
4. A onda de greves ocorridas na Polnia a partir de 1976 expressava a falta de coeso entre os
pases socialistas e a profunda crise que se havia instaurado no mundo sovitico. Alguns dirigentes poloneses acusavam a Igreja catlica, o imperialismo americano e grupos reacionrios
de manipular os operrios poloneses. No entanto, as reivindicaes operrias iniciadas em
Varsvia, Lodz e Tczew adquiriram propores gigantescas sob a liderana de Lech Walesa,
que, dos estaleiros de Lenin, em Gdanski, comandou o movimento que exigia o direito de
criar sindicatos independentes do Partido Comunista e protestava contra a alta dos preos de
gneros alimentcios. O movimento sindical autnomo Solidariedade conquistaria o apoio da
Igreja catlica, de diversos pases capitalistas e de partidos comunistas europeus independentes, tendo sido reconhecido pelo governo polons em 1980 e posto na ilegalidade em 1982,
inaugurando uma nova etapa no movimento sindical internacional (Aquino et al., 1984).

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

217

mento da perspectiva de anlise que priorizava a macroestrutura da sociedade para

os problemas da vida cotidiana. A reviso da literatura marxista apresentava como
foco a clssica discusso que sustentava a teoria marxista: a luta de classes. Assim, o
antolgico debate acerca dos antagonismos de classe entre a burguesia e o proletariado ganhava novos atores que iluminavam o papel do sujeito annimo na constituio da histria, em contraposio primazia at ento ocupada pelo proletariado
(Capelatto, 1992).
Diante da necessidade de se contrapor ao Estado democrtico burgus e ao
Estado totalitrio representado pelo mundo sovitico ambos vistos como hierrquicos, autoritrios e promotores de injustia social e econmica o movimento de
inspirao anarquista projetou a noo de indivduo e autonomia. Pela via do pensamento libertrio emergia a idia de indivduo que busca sua identidade e autonomia, idia esta concretizada em movimentos polticos que defendiam a autogesto
de escolas e fbricas, espaos nos quais os indivduos passam a maior parte de suas
vidas (Bobbio, 2000). Nessa perspectiva, as novas palavras de ordem liberao,
autonomia e imaginao, registradas nos muros pelos movimentos polticos e sociais nos anos de 1960 expressavam a recusa ao racionalismo, que desconsiderava
o subjetivo, o inconsciente, os sentimentos, a criatividade, enfim, o imaginrio. A
expresso sejamos realistas, exijamos o impossvel resumia o pensamento de
um novo tempo (Capelatto, 1992).
AUTONOMIA NA PERSPECTIVA FILOSFICA: CASTORIADIS
No mbito das mudanas de paradigma terico, de fundamental importncia salientar a noo de autonomia em Castoriadis, pelo seu carter seminal e pela
importncia que seu pensamento adquiriu ao elaborar vasta obra criticando substancialmente o cerne da ortodoxia sovitica.
Na viso de Castoriadis, a autonomia um empreendimento da humanidade e um programa de reflexo filosfica sobre o indivduo h 27 sculos, isto ,
o pressuposto e ao mesmo tempo o resultado da tica tal como a viram Plato ou
os esticos, Spinoza ou Kant... Se autonomia, legislao ou regulao por si
mesmo, opomos a heteronomia, a legislao ou a regulao pelo outro, a autonomia minha lei, oposta regulao pelo inconsciente que uma outra lei, a lei de
outro que no eu. (Castoriadis, 1991, p. 123)

Essa noo considera, ainda, que na histria mais recente da humanidade

constituiu-se uma tenso entre os movimentos autnomos e o conjunto de institui-

218

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

es sociais cuja funo tem sido a de garantir a reproduo das relaes sociais de
produo, a partir sobretudo do advento da sociedade capitalista. Nesse sentido, as
possibilidades e limites para o exerccio da autonomia so dados, historicamente,
por um conjunto de fatores. Ela s pode ser definida, portanto, como relao social,
pois ...no podemos desejar a autonomia sem desej-la para todos e sua realizao s pode conceber-se como empreitada coletiva... (Castoriadis, 1991, p. 130).
O autor, ao defender a autonomia como eixo de um projeto revolucionrio,
assinala que a revoluo socialista visa autonomia de todos, pois ela um projeto,
e no um teorema. Para Castoriadis, o projeto revolucionrio encontra sentido na
realidade histrica efetiva, na crise da sociedade estabelecida e na sua contestao
pela grande maioria dos homens que nela vive. Essa crise, porm, no constituda apenas por contradies reveladas pelo marxismo, geradas pelo conflito entre o
desenvolvimento das foras produtivas e a manuteno das relaes de produo
capitalistas.
Em seu debate com a ortodoxia sovitica, o autor tece reflexes acerca das
relaes entre prxis e projeto, sublinhando que a primeira noo est indubitavelmente relacionada idia de que os outros so visados como seres autnomos e
considerados como o agente essencial do desenvolvimento de sua prpria autonomia [pois] a verdadeira poltica, a verdadeira pedagogia, a verdadeira medicina,
na medida em que algum dia existiram, pertencem prxis (Castoriadis, 1991,
p. 94). Mas na prxis a autonomia dos outros no um fim, ela sempre um
comeo, pois no finita. Existe uma relao intrnseca entre o que visado o
desenvolvimento da autonomia e aquilo por que ela desejada seu exerccio,
pois ambos os desejos constituem dois momentos de um mesmo processo.
Ao questionar o conceito de projeto revolucionrio preconizado pela ortodoxia sovitica, o autor sublinha que as polticas liberais tratam os homens como
coisas a partir de suas propriedades e de suas relaes supostamente conhecidas.
No advento de uma nova etapa histrica instaurada pela emergncia do socialismo
sovitico, o que se denomina como poltica revolucionria passa a ser a prxis que
orienta a sociedade de modo a permitir a autonomia de todos, porm, podemos
concordar facilmente (sob condio de verificao de algumas poucas fases da histria) que uma tal poltica nunca existiu at hoje. Como e por que poderia ela existir
agora? Sobre o que poderia apoiar-se? (Castoriadis, 1991, p. 96).
A resposta a essa pergunta nos remete discusso do prprio contedo do
projeto revolucionrio, que precisamente a reorganizao e a reorientao da
sociedade pela ao autnoma dos homens. Segundo o autor, a consolidao social

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

219

e histrica da autonomia no pode ser confundida com a idia de liberdade abstrata

registrada nos princpios liberais que permeou at mesmo o marxismo, pois essa
consolidao ocorreu no bojo do processo de constituio subjetiva do sujeito e
constituiu um fenmeno intrnseco s relaes sociais.
Em seu dilogo com o socialismo sovitico, o autor, que defende a autonomia como eixo condutor de movimentos autogestionrios, passveis de modificar as
relaes sociais de produo, ope-se estatizao dos meios de produo, centralizao das decises no aparelho de Estado e homogeneizao das individualidades. O socialismo construdo nos moldes do modelo sovitico no significava a
possibilidade de instaurao de uma nova ordem em que a liberdade no abstrata pudesse ser praticada, pois representava, na tica de Castoriadis, o antagonismo fundante de sua prpria destruio.
Nessa perspectiva, em uma sociedade de alienao a autonomia como prtica social sempre ser permeada pelas condies materiais de existncia e por
outros indivduos, pois ...a idia da autonomia e da responsabilidade de cada um
por sua [prpria] vida pode facilmente tornar-se mistificao se a separarmos do
contexto social e se a estabelecermos como resposta que se basta a si mesma
(Castoriadis, 1991, p. 131). Como relao e prtica social, portanto, a autonomia
ser sempre o produto de uma conjuntura histrica e nunca a resposta definitiva
para contradies e conflitos sociais, insondveis e imprevisveis.
AUTOGESTO EM DEBATE: LIMITES E POSSIBILIDADES
Nesse contexto, a autonomia constitui o paradigma que orienta os movimentos de trabalhadores para a prtica de ao direta contra o capital, propondo a
superao de antagonismos fundantes das relaes sociais de produo: a diviso
entre o trabalho intelectual e manual; a ciso entre quem decide e quem executa; a
separao entre dirigentes e dirigidos, enfim, indica uma nova distribuio de poder.
Nos primrdios dos movimentos autogestionrios j se distingue a indicao de um
novo modo de organizao social visando concretizar conceitos filosficos e econmicos.
Em outras palavras, em qualquer uma das dimenses em que os conflitos
de trabalhadores se organizem coletiva e ativamente, eles buscam um rompimento com a disciplina capitalista seja ela de mercado como nos pases democrticos, seja ela de Estado, como nos pases sob comando sovitico originando
um outro tipo de relaes sociais. disciplina imposta pela organizao da produo no interior da fbrica, os trabalhadores desenvolvem ao se organizarem de

220

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

forma autnoma uma disciplina formada de substncia diferente, pois esta abole
as hierarquias comuns s organizaes sejam elas quais forem, sindicatos, partidos
ou empresas.
Bernardo (1991) sublinha que, no mbito dos sindicatos burocratizados, a
passividade tem como expresso institucional a delegao sistemtica e constante
representao, tal como preconizada pela democracia poltica desde seu incio. No
entanto, nos movimentos autnomos, o sentido conferido participao ativa dos
trabalhadores muda seu significado histrico ao eleger delegados para determinadas tarefas por tempo determinado. Assim, o eterno tema da revogabilidade do
mandato visto de outro modo pelos autonomistas, pois ...a revogabilidade permanente a forma bsica de funcionamento das instituies regidas pelo
igualitarismo, ressaltando-se, portanto, a necessidade de mudana permanente nas
regras do jogo.
Nas situaes de conflitos sociais intensos que tm configurado as lutas dos
trabalhadores ao longo do sculo XX, as divergncias entre os trabalhadores organizados situam-se, invariavelmente, entre a institucionalizao das lutas dos trabalhadores em sindicatos e partidos nicos operrios e a organizao dos trabalhadores em movimentos autnomos, que defendem a idia de se anular a ciso entre o
poder econmico e o poder poltico. Em relao ao regime sovitico, os autonomistas
questionavam a centralizao do poder de Estado nas mos de um partido nico e
a estatizao dos meios de produo. Em mbito internacional, principalmente a
partir dos anos de 1960, generalizaram-se greves, denominadas selvagens, pois
eram exteriores aos sindicatos oficiais e indiferentes aos mecanismos capitalistas de
absoro dos conflitos. Independentemente do ramo de atividade, os trabalhadores organizaram-se e passaram a eleger seus prprios delegados e suas assemblias
de trabalhadores, decidindo por conta prpria os objetivos do movimentos e a
ttica a empregar.
As lutas autogestionrias buscavam romper com as estruturas tradicionais
de poder na tentativa de instaurar novo modo de organizao social. Sob o regime capitalista consolidado, os movimentos sindicais tomavam como ponto de
partida a crtica radical ao taylorismo e organizao cientfica do trabalho. Mas o
projeto autogestionrio reivindicava, igualmente, uma verdadeira autogesto, ou
seja, a participao e o controle operrio, distinta das frmulas que concediam ao
trabalhador uma simples participao nas decises, tais como as preconizadas
pela co-gesto.

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

221

Em 1981, a Unesco divulgou um documento de discusso conceitual sobre o tema e de avaliao de algumas experincias autogestionrias. Nele analisava que, como projeto social, a autogesto no estaria restrita apenas produo,
mas deveria constituir um plano de organizao direta e coletiva dos indivduos
sobre as diversas instituies sociais. De acordo com o documento, seria ilusrio
pretender definir o conceito de autogesto que abranja todas as suas implicaes
posto que consiste, antes de mais nada, no fato de o indivduo assumir responsabilidades e na instaurao de um processo de experimentao que tem sua origem em iniciativas individuais e coletivas. Afirma, ainda, que ...a autogesto
uma nova forma de os indivduos assumirem responsabilidade de suas atividades,
sem intermedirio, com o poder de influenciar sobre o contedo da organizao
dessas atividades em diferentes esferas da vida econmica e social (Unesco, 1981,
p. 8, traduo nossa).
No entanto, no contexto da sociedade capitalista, a autogesto compreendida como a possibilidade efetiva de o trabalhador exercer diretamente o poder,
sem representao pode-se transformar no seu prprio elemento de destruio.
Na empresa, a prtica de relaes igualitrias preconizadas pelas lutas de trabalhadores entra em contradio com a prtica das relaes de trabalho existente na
sociedade capitalista. Essa contradio gera a tenso que pode destruir o elemento
fundamental do movimento autogestionrio, pois os trabalhadores que assumem o
controle do processo de produo so obrigados a negociar no mercado matriaprima e financiamento para adquiri-la. Invariavelmente, recorrem s agncias pblicas de financiamento para manter a produo, o que acaba comprometendo sua
autonomia, pois o Estado ou o capital privado tm legitimidade para durante o
processo de negociao assumirem o controle dos movimentos autnomos ou,
no mnimo, definirem os parmetros de funcionamento da empresa. Tal fato retira
a autonomia dos trabalhadores, pois para ser competitiva esta dever adotar outro
padro de gesto, nos moldes daqueles preconizados pelas relaes de trabalho
capitalistas.
As unidades de produo reestruturadas num sistema de relaes coletivistas
e igualitrias no formam circuitos econmicos auto-suficientes, pois no desenvolvem um sistema tecnolgico especfico que responda s exigncias das novas relaes sociais de produo. Nesse sentido, apenas quando um novo modo de produo se constitui como tal que se forma um verdadeiro organismo econmico
totalizante, possvel de um funcionamento global no interior de seus limites. Porm, quando os trabalhadores em luta autnoma iniciam uma reorganizao nas

222

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

unidades de produo de acordo com os novos critrios autogestionrios, constitui-se um processo que, em geral, no acompanhado da mesma reorganizao
do conjunto da vida social e de produo tecnolgica (Bernardo, 1991).
O produto hbrido desses processos de incorporao de prticas sociais detm parte da originalidade da inteno que as geraram: inicia-se uma transmutao
a partir da adoo de temas, bandeiras de luta, expresso de necessidades sociais,
difusas ou localizadas, de segmentos de trabalhadores. Invariavelmente, as organizaes incorporam as reivindicaes, as necessidades e as estruturas hierrquicas
dos movimentos autnomos antes livres metamorfoseadas para atender ordem vigente.
No caso da Iugoslvia e sua experincia autogestionria, o prprio partido
comunista aambarcou o poder do Estado, gerando uma tenso semelhante no
que tange conquista efetiva da autonomia operria: a ausncia de formao das
bases que assumiam o controle dos comits de fbrica tornava-os vulnerveis para
negociar condies de produo e trabalho, bem como para se apropriar do poder,
possibilitando, assim, a reintroduo da burocracia. Para agravar, a ausncia de democracia parlamentar eliminava toda possibilidade de um contra-poder (Jouvenet,
1985, p. 284). Nessa perspectiva, a autonomia permanece uma eterna possibilidade, isto , um eterno vir a ser, aguardando sempre o momento de conquistar
concretude: a mesma tenso social que alimenta seu processo de construo, paradoxalmente o desconstri ao ressignific-lo. As condies objetivas sociais e econmicas oferecem as possibilidades, mas, concomitantemente, os limites ao seu desenvolvimento e exerccio, constituindo um paradoxo.
Os anos de 1980 assistiram ao fim do regime sovitico, reorganizao das
bases sobre as quais se assentavam as democracias ocidentais e reestruturao
produtiva e nos mercados financeiros. Aparentemente, uma nova forma liberal de
pensar o mundo est consagrada e marca uma etapa histrica repleta de paradoxos: os que defendiam o socialismo sovitico se retiraram da cena poltica e do
debate internacionais; a reivindicao pelo alargamento dos valores democrticos e
de reviso dos seus elementos fundantes dentre eles, o tema da participao
social e poltica e, conseqentemente, o da representao poltica que a ele se
associa extrapola os crculos de esquerda de todos os matizes e aparecem
ressignificados em discursos oficiais que fundamentam agendas de organismos multilaterais e de governos.
De acordo com Bobbio, historicamente, possvel analisar a redescoberta
do liberalismo como uma tentativa

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

223

...de revanche do liberalismo real, dado por morto, contra o socialismo real, nas
suas duas nicas verses histricas: a socialdemocracia, que produziu o Estado do
bem-estar, e o comunismo, que produziu uma nova forma de Estado liberal na
Unio Sovitica e nas suas mais ou menos foradas imitaes. (2000, p. 131)

O autor sublinha ainda que, no sculo XIX, a polmica dos socialistas contra
os liberais estava centrada na tenso posta pela contraposio de um projeto ideal
de sociedade a um Estado existente, e essa era
uma contraposio na qual podia ficar em boa posio quem contrapunha aos
malefcios presentes os benefcios presumveis de uma sociedade futura at ento
apenas imaginada. Mas aps a Primeira e ainda mais aps a Segunda Guerra Mundial, o socialismo se tornou uma realidade ou meia realidade, e pode ser contestado
no mesmo plano em que ele contestava no sculo passado o Estado liberal, isto ,
atravs da apresentao de fatos (e delitos). (Bobbio, 2000, p. 131).

Nesse cenrio recente de mudanas profundas nos paradigmas polticos,

econmicos e sociais, possvel discutir a ressignificao do conceito de autonomia
no mbito na educao.
AUTONOMIA E/OU AUTOGESTO: O APORTE DO TEMA NA
EDUCAO
Autonomia vem do grego e significa autogoverno, governar-se a si prprio.
Nesse sentido, uma escola autnoma aquela que governa a si prpria. No mbito da educao, o debate moderno em torno do tema remonta ao processo
dialgico de ensinar contido na filosofia grega, que preconizava a capacidade do
educando de buscar resposta s suas prprias perguntas, exercitando, portanto,
sua formao autnoma. Ao longo dos sculos, a idia de uma educao
antiautoritria vai, gradativamente, construindo a noo de autonomia dos alunos
e da escola, muitas vezes compreendida como autogoverno, autodeterminao,
autoformao, autogesto, e constituindo uma forte tendncia na rea (Gadotti,
1992).
Vrias tendncias pedaggicas e experincias relacionam-se, explicitamente,
com a interveno da criana em alguns aspectos da instituio escolar (as atividades
na escola, o modo de aprender); outras propem-se a modificar os objetivos da
educao de tal forma que o papel da criana na escola e no aprendizado se transforma radicalmente. Nesse sentido, quase sempre o tema abordado no bojo da
produo das teorias que fundamentam as denominadas pedagogias libertrias, as

224

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

pedagogias ativas e as que defendem, de modo geral, a individualizao ou personificao do ensino (Unesco, 1981).
interessante observar que as experincias libertrias marcaram uma profunda diferena em relao pedagogia tradicional. A primeira delas seria a livre
expresso das crianas, que passariam a ser o centro do processo de ensino e da
escola, reconhecidas como seres originais em sua individualidade, que possuam
suas prprias necessidades e interesses, e no como adultos em miniatura. Nessa
perspectiva, a liberdade conduziria a novas formas de organizao da vida escolar,
pois no se tratava apenas da liberdade de a criana aprender de forma criativa e
diferente, mas, sim, do estabelecimento de mecanismos de gesto da prpria escola que conduziriam a um projeto pedaggico libertrio para toda a comunidade
escolar.
Nas denominadas pedagogias ativas, o centro passou a ser o ensino voltado
para a construo de um indivduo autnomo, tomando por base suas necessidades
e capacidades. Nessa tendncia inseriu-se o pensamento de John Dewey (18591952), um dos expoentes mximos da Escola Nova, que elaborou os conceitos de
aprender fazendo, aprender pela vida e para a democracia. Inseriu-se tambm o
pensamento de Decroly, que elaborou a idia de uma aprendizagem que se efetivasse por meio da observao, da expresso e da associao de idias, possibilitando criana interferir no meio educativo (Gadotti, 1992).
Nesse movimento que transformou a criana em sujeito ativo no processo
de aprender e ensinar, a instituio de ensino tambm passou a ser questionada,
pois, nessa perspectiva, a relao professor-aluno deveria se transformar radicalmente, tendo em vista que nesse processo o professor assumiria apenas o papel de
orientador na relao. Assim, a classe poderia assumir a coordenao dos trabalhos
e certos aspectos da vida escolar por meio de um conselho cooperativo: os alunos
expressar-se-iam livremente, criariam, usariam a imaginao e encontrariam no grupo
o apoio necessrio e a imagem para se reconhecerem como sujeitos membros
de uma comunidade. Nessa perspectiva, ainda, ocorreria uma mudana substancial
na concepo poltica do trabalho, que passaria a ser objeto de apropriao, de
criao, de poder real, produto de uma ao coletiva, onde se destaca a disciplina
cooperativa. Nesse sentido, o trabalho seria fruto de uma autoridade aceita em
razo de necessidades culturais e pessoais do indivduo, de suas motivaes e de
suas representaes, constituindo uma mediao fundamental das relaes sociais
(Jouvenet, 1985, p. 308).
Em princpio, essas orientaes diferiam das pedagogias libertrias, pois no
preconizavam uma liberdade total do aluno, mas, sim, uma relao diferente com

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

225

professores, bem como a utilizao de um meio ambiente e de atividades pedaggicas adequadas para a aprendizagem. Carl Rogers tambm definiu um modo de
interveno de carter no diretivo, inspirado em sua psicoterapia, centrado na
empatia, na autenticidade, na confiana das potencialidades do ser humano, na
pertinncia do assunto a ser aprendido, na aprendizagem participativa, na totalidade
da pessoa, na auto-avaliao e na autocrtica. Nessa perspectiva, o nico indivduo
formado seria aquele que aprendeu como aprender, como adaptar-se e como mudar,
pois somente assim poderia compreender que nenhum conhecimento indiscutvel e que a capacidade de adquirir conhecimentos seria sua nica segurana. Assim,
props a criao do grupo intensivo, formado por dez a quinze pessoas sob orientao de um coordenador, configurando a constituio de um espao no qual os
sentimentos, emoes e caractersticas da personalidade pudessem se expressar,
facilitando a aprendizagem. O autor sublinhou, ainda, a necessidade de mudana no
clima institucional, observando que as inovaes no deveriam ser temidas e que as
capacidades criativas dos gestores, professores e alunos deveriam ser estimuladas e
no abafadas (Rogers, 1973).
PEDAGOGIA INSTITUCIONAL E AUTOGESTO PEDAGGICA
Nesse contexto, ao mesmo tempo que os pensadores reunidos em torno
da revista Socialismo ou Barbrie teciam crticas profundas literatura marxista ortodoxa, inmeros outros tericos preservavam os pressupostos da filosofia da histria marxista, dando-lhes, porm, outra configurao epistemolgica. Os denominados institucionalistas, dentre os quais destacam-se Georges Lapassade e Michel
Lobrot, passaram a questionar os fundamentos de uma sociedade burocratizada e
fortemente hierarquizada, elaborando o conceito de pedagogia institucional e
autogesto pedaggica (Jouvenet, 1985).
Desde fins de 1950, no mbito da psicossociologia ou da anlise microssocial,
Georges Lapassade vinha realizando estudos sobre a experincia imediata da vida
social, sublinhando que essa se situa no mbito dos grupos: a famlia, a classe e os
amigos. Para o autor, no trabalho tambm predominam as experincias de grupo,
sejam as relacionadas s equipes de empresas ou s equipes sindicais. Nesse sentido, a descoberta dos problemas de grupo, das funes dos psicossocilogos e dos
conselhos de empresa, bem como a prpria descoberta das empresas como organizaes complexas, no mais consideradas apenas como instituies econmicas,
configuraram um movimento poltico que refutaria, a partir do sculo XX, a burocracia e a hierarquia das organizaes (Lapassade, 1970).

226

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

Lapassade classificou a histria das teorias e das tcnicas de organizao em

trs fases. A primeira, o autor denominou de racionalismo mecanicista, baseado nas
idias de Taylor e Fayol; a segunda, baseada nas idias de Elton Mayo, com a predominncia da sociometria e da dinmica de grupo, de um lado, e de outro, com a
anlise das disfunes burocrticas, baseada nas idias de Weber; a terceira, que se
caracterizaria por um novo racionalismo, baseado nas idias de March e Simon,
mesclado anlise de relaes de poder efetuada por Crozier. Ao discutir a autogesto
no plano pedaggico, o autor enfatizou seu carter poltico e a relao existente
entre a organizao geral do poder na sociedade e a organizao especfica do
poder no sistema escolar, sublinhando, ainda, que uma revoluo geral nas estruturas da sociedade no seria o suficiente para modificar as normas de funcionamento
da escola. Nesse sentido, confirmou o uso pedaggico da dinmica de grupo, salientando que a pedagogia institucional deve pesquisar os meios de sua prtica e de
uma experimentao clnica (Jouvenet, 1985, p. 280).
Fundamentando-se na concepo de Lewin sobre dinmica de grupo,
Lapassade discutiu, ainda, o conceito constitudo no mbito pedaggico sobre grupo de formao, em que o monitor teria um papel de articulador apenas, no interferindo na auto-anlise dos participantes e facilitando as trocas. Na imbricao entre
a psicologia e a sociologia, sua produo terica buscou, no debate instaurado pela
crise do marxismo oficial e na ao dos movimentos autogestionrios, a inspirao
para elaborar um novo conceito de gesto da escola. Baseando-se na obra Critique
de la raison dialectique, de Jean Paul Sartre, elaborou a idia de que a gnese do
grupo como coletivo de gesto une a no-diretividade pedaggica e poltica, constituindo-se, portanto, na busca de um novo sistema organizacional. Guardadas as
devidas diferenas em relao ao pensamento de Castoriadis, sublinhem-se as semelhanas: Lapassade tambm v uma lgica do inacabamento do homem na medida em que a autocriao histrica contnua. Nesse sentido, a autogesto no
deveria ser a utopia de uma sociedade perfeitamente estvel, mas, sim, deveria
conduzir idia de uma revoluo inacabada (Jouvenet, 1985; Lapassade, 1970).
J para Michel Lobrot, a distino entre a instituio projetada e a instituio
vivida s poderia ser analisada e compreendida na dinmica interna da prpria instituio. Segundo o autor, os socilogos clssicos se interessavam mais pelas estruturas exteriores e globais das instituies do que por suas origens, ignorando, portanto, as questes de grupo que interferem na sua dinmica. Para o autor, a anlise
dessa distino seria fundamental para a compreenso dos problemas cotidianos
das instituies de ensino, particularmente.

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

227

Lobrot participou, em 1964, de uma discusso sobre a experincia do grupo-classe, sublinhando que o grupo poderia assumir suas prprias responsabilidades e deliberar sobre elas. Nesse sentido, o Conselho de Classe deveria assumir a
totalidade das tarefas escolares e no apenas das tarefas marginais, tal como propunha Freinet para o conselho cooperativo. Para o autor, todo o processo educativo
ocorre dentro de uma instituio, portanto, se h uma pretenso de se mudar a
educao, seria necessrio mudar, antes de mais nada, a prpria instituio. Acrescente-se que o autor indicou alguns objetivos centrais para a autogesto de escolas
e universidades: seria preciso definir um novo meio ambiente educativo no qual o
indivduo pudesse se expressar e se expandir e, para que isto ocorresse, a classe
seria o lugar ideal. A preocupao final repousava na idia de que o aluno pudesse
adquirir maior responsabilidade no que tange sua prpria aprendizagem e sua
participao social no grupo, por meio de uma mudana profunda na relao professor-aluno. Sua concepo diferenciava-se, dessa forma, radicalmente da escola
nova.
De acordo ainda com essa concepo, a instituio externa sempre impe
regulamentos, normas em excesso, programas fechados. Na autogesto, o prprio
grupo determinaria suas regras, seus programas, suas metas, suas tcnicas e seus
mtodos de trabalho, sob orientao de um especialista e sob permanente autoavaliao. Essa dinmica permitiria a revelao do sistema de transmisso de saber e
do quanto esse sistema pode ser autoritrio. Lobrot preocupou-se com o papel
desempenhado pelo professor na transmisso de informaes tericas e prticas e
elaborou a idia da utilizao da autogesto pedaggica em estgios de educadores,
para assegurar uma verdadeira formao de adultos. Nessa perspectiva, destacou o
papel desempenhado pelo monitor de um training-group, facilitador das relaes,
um espelho rogeriano que permite ao grupo se auto-organizar. Da experincia
com grupos, Lobrot elaborou, ainda, alguns princpios da pedagogia institucional,
identificando-a com a autogesto pedaggica e mudando o papel, a funo e o
status do professor-instituinte. Dessa forma, sua orientao autogestionria questionava o professor e a maneira como ele exerce o poder institucional, defendendo
a idia de que esse poder deveria se limitar ao aspecto didtico, tendo em vista a
liberdade de ao que ele possui em sala de aula (Jouvenet, 1985, p. 281).
H uma ntida influncia das lutas autnomas, encetadas por trabalhadores, e
da literatura sociolgica marxista sobre a construo dessas tendncias pedaggicas
autogestionrias, sobretudo na Frana dos anos de 1960. Assim, esse contexto histrico promoveu a defesa da autonomia no mbito da educao, utilizando-a como

228

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

sinnimo de autogesto, de liberdade, de autogoverno, de autoformao. De uma

parte, o termo pode ser entendido como a possibilidade de garantir uma educao
libertria na viso institucional e, de outra parte, na viso da escola nova, como
a possibilidade de ensinar a criana a ser autnoma.
Na viso de Gadotti, h uma grande diferena entre ambas, na medida em
que a pedagogia institucional v a autogesto como uma possibilidade de funcionamento da escola que quebra a relao de dependncia psicolgica adulto-criana
gerada pela famlia, reforada pela escola tradicional na reproduo de relaes
autoritrias entre professores e alunos. De acordo com o autor, algumas das experincias institucionais autogestionrias desenvolvidas na Europa foram demasiadamente idealistas, pois no consideravam os limites da educao no contexto histrico, que retirava da escola o monoplio sobre a aquisio e transmisso de hbitos
e conhecimentos. Poder-se-ia perguntar se a autogesto seria apenas possvel quando
o conjunto da sociedade tambm fosse regido pelo princpio da autogesto...
(Gadotti, 1992, p. 20).
A pedagogia autogestionria, ao reivindicar a autonomia dos interessados,
entra em contradio com os postulados fundamentais da sociedade, que
heternoma e heterodeterminada. Nesse sentido, as intenes expressas na pedagogia autogestionria podem servir como elemento de revelao poltica de uma
sociedade fundada na desigualdade, pois justamente o teor de suas crticas profundas que constitui a possibilidade de renovao radical e global das relaes sociais e
polticas, mas no devem ser vistas como a panacia dos males que atingem as
instituies de ensino.
Trata-se de criar um novo tipo de relao pedaggica por meio da qual a
autonomia e a imaginao possam ser permanentemente construdas para que no
se transformem em mistificao, tal como previa Castoriadis. A idia da autonomia
e autogesto como projeto de formao educacional se disseminou, mas, deve ser
vista como um projeto a ser desenvolvido nos limites dados pelas relaes de fora
presentes em todas as sociedades. Como se discutiu anteriormente, em fins dos
anos de 1970, algumas experincias autogestionrias no mbito poltico decompunham-se diante das dificuldades impostas pelas relaes sociais de produo capitalistas de mercado ou pela coero do Estado socialista nos moldes da experincia
iugoslava, ou buscavam, ainda, novas formas de organizao autnoma das classes
trabalhadoras.
Na educao, havia a necessidade de a escola conquistar sua prpria autonomia em relao aos mecanismos burocrticos e centralizadores que configura-

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

229

vam o planejamento da rea. Invariavelmente, as discusses em torno de sua relativa autonomia apontavam os mesmos limites exigidos para os movimentos autnomos de trabalhadores: a luta de classes no se decidiria no espao intra-escolar, mas
considerava-se a legitimidade desse espao para a realizao de debates que
aprofundassem as questes sociais e polticas, integrando-o dessa forma ao espao
social mais amplo. A escola deveria, ainda, transformar-se num local em que o
provisrio e a heterogeneidade fossem instaurados (Gadotti, 1979).
Em regra, no debate da rea, predominavam os mesmos princpios
norteadores das lutas de trabalhadores que reivindicavam autonomia perante o capitalismo social ou o capitalismo de Estado nos moldes soviticos: a urgncia de tirar
o excessivo controle da escola das mos do Estado, para que a educao formal
pudesse exercer seu papel na construo de uma sociedade realmente democrtica. Para tanto, as escolas deveriam construir um projeto pedaggico autnomo e
articulado ao conjunto das lutas polticas que pretendiam romper com o tecnicismo,
o racionalismo, a diviso tcnica do trabalho, a fragmentao do conhecimento, em
suma, a separao entre quem planeja e quem executa.
Nesse sentido, a autogesto de escolas aparece como a possibilidade efetiva
de se romper com a tradio centralizada, burocratizada e antidemocrtica de administrao, planejamento e avaliao no mbito educacional. No entanto, em geral, as experincias autogestionrias em educao esbarraram nos limites da
normatizao externa da prpria rea e pelas relaes sociais gerais que impregnam
a dinmica de funcionamento das sociedades. Assim, as escolas no podem ser
completamente autnomas, pois uma autogesto que se refira no somente s
tcnicas e formas de ensino, mas tambm aos objetivos do ensino, no parece
possvel porque, queira-se ou no, a escola continua sendo uma instituio a servio
de fins sociais determinados por amplo conjunto de fatores.
Recentemente, consolidou-se uma tendncia internacional expressa em
diretrizes de organismos multilaterais e programas de governo que consagra formas mais livres de organizao dos sistemas educacionais, sobretudo a partir dos
anos de 1990 (Martins, 2001). A consolidao da noo de pluralismo poltico e
cultural revalorizou o poder local, a idia de descentralizao e a defesa da autonomia como possibilidade de afirmao de singularidades.
Com base na anlise de documentos que informam as orientaes de organismos internacionais e na literatura da rea, pode-se afirmar que o conceito de
autonomia ressignificado pelas polticas educacionais vigentes a partir dos anos de
1980 passou a ser utilizado, algumas vezes, como sinnimo de descentralizao e

230

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

desconcentrao e, outras, como a etapa subseqente de processos descentralizadores, a partir dos quais a unidade escolar estaria finalmente livre para elaborar seu
prprio plano de vo (Martins, 2001). O termo autogesto, significativamente, desapareceu no horizonte configurado pelas diretrizes internacionais em vigor. Tambm desapareceu o eixo central conferido, histrica e filosoficamente, ao conceito
de autonomia: a defesa de conselhos gestores com mandato revogvel e liberdade
para utilizao de recursos, bem como a instaurao da auto-avaliao institucional.
No debate da rea da educao, efetivamente, o conceito de autonomia encontrase reduzido redefinio de procedimentos administrativos e financeiros da rede
de escolas, com ampliao de encargos e responsabilidades para elas (Martins, 2001).
Como elucidou o prprio documento da Unesco (1981), os fins sociais da educao esto determinados, trata-se, portanto, de indagar, agora, a quais interesses
serve o processo recente de ressignificao da autonomia escolar.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AQUINO, R. S. L. et al. Histria das sociedades: das sociedades modernas s sociedades
contemporneas. Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico, 1984.
BERNARDO, J. Economia dos conflitos sociais. So Paulo: Cortez, 1991.
BOBBIO, N. O Futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
CAPELATTO, M. H. Tendncias historiogrficas contemporneas. So Paulo: Fundao para
o Desenvolvimento da Educao, 1992. mimeo.
CASASSUS, J. Descentralizacin de la gestin a las escuelas y calidad de la educacin: mitos
o realidades? In: COSTA, V. L. C. (org.). Descentralizao da educao: novas formas de
coordenao e financiamento. So Paulo: Fundap; Cortez, 1999. p. 13-31.
CASTEL, R. As Metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes,
1998.
CASTORIADIS, C. A Instituio imaginria da sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
GADOTTI, M. Ao pedaggica e prtica social transformadora. Educao e Sociedade,
v. 1, n. 4, p. 5-14, set. 1979.
. Escola cidad: uma aula sobre a autonomia da escola. So Paulo: Cortez, 1992.
. Uma s escola para todos: caminhos da autonomia escolar. Petrpolis: Vozes,
1990.

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002

231

JOUVENET, L. P. O Horizonte poltico das pedagogias no diretivas. Revista da Faculdade de

Educao da USP, v. 11, n. 1/2, p. 277-310, jan./dez. 1985.
LAPASSADE, G. Groupes, organisations et institutions. Paris: Gauthier-Villar, 1970.
LOBROT, M. Pedagogia institucional: la escuela hacia la autogestin. Buenos Aires: Humanitas,
1966.
MARTINS, A. M. Autonomia da escola: a (ex)tenso do tema nas polticas pblicas. So
Paulo: Cortez, 2002.
MARTINS, A. M. Autonomia e gesto da escola pblica: entre a teoria e a prtica. Campinas,
2001. Tese (dout.) Faculdade de Educao, Unicamp.
MOTTA, F. C. P. Administrao e participao: reflexes para a educao. Revista da Faculdade de Educao da USP, v. 10, n. 2, p. 199-206, jul./dez. 1984.
ROGERS, C. Liberdade para aprender. Belo Horizonte: Interlivros, 1973.
UNESCO. La Autogestin en los sistemas educativos. Paris: Unesco, 1981.

232

Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002