GUIANA E SURINAME: UMA OUTRA AMRICA DO SUL

Ao Emb. K. Nandoe,
um cosmopolita do Sul.

Paulo Fagundes Visentini*

A Guiana e o Suriname so os dois Estados mais novos e menos povoados da Amrica
do Sul e esto entre os de menor dimenso territorial. Alm disso, ambos se caracterizam por
uma composio etno-cultural extremamente complexa e diversa, por idiomas distintos dos
demais pases sul-americanos e por uma insero voltada para o Caribe e, ainda, em certa
medida, para as ex-metrpoles. Trata-se de pases ainda fragilmente conectados com aos seus
vizinhos terrestres e, apesar de possurem grandes possibilidades produtivas (especialmente
nos setores mineral e energtico), a economia ainda rudimentar e carente de infra-estrutura
de transportes e energia.
Tudo isso permite caracteriz-los como uma outra Amrica do Sul, distinta da
platina e da andina. Nesse contexto, representam, portanto, um desafio poltica externa
brasileira e uma espcie de nova fronteira do processo de integrao sul-americano. Alm
disso, o curto perodo de vida independente (a Guiana quatro dcadas e o Suriname trs) foi
caracterizado por forte instabilidade poltica. Regimes autoritrios e experincias com
modelos alternativos, em meio ao declnio econmico, se alternaram com frgeis democracias
parlamentares, marcadas por um baixo ndice de governabilidade, pela fragmentao
partidria e, muitas vezes, pela semi-paralisia administrativa por parte do Estado. No plano
externo tambm h graves problemas, pois ambos pases possuem os mais graves e extensos
litgios fronteirios da Amrica do Sul: Guiana-Venezuela, Guiana-Suriname e SurinameGuiana francesa. Alm disso, a diplomacia conheceu, logo aps a independncia, uma linha
errtica e marcada por rupturas.
O baixo nvel de vida (a Guiana tem a menor renda per capita sul-americana), as
deficincias estruturais e o elevado ndice de desemprego, todavia, podem ser indicadores
enganosos, na medida em que o petrleo comea a ser explorado (especialmente no
Suriname) e outros minerais, como ferro e ouro, tambm, alm dos projetos hidroeltricos.
Mas para a potencialidade econmica transformar-se em realidade, necessrio maior apoio
externo. E, nesse sentido, ambos paises comeam dar-se conta de que a cooperao com o
Caribe, os Estados Unidos e a Europa tem de ser acompanhada por uma integrao com os
vizinhos terrestres. Assim, quanto mais o desenvolvimento for interiorizado, maior relevncia
ganharo as relaes trans-fronteirias e a integrao regional, inclusive com a necessidade de
enfrentar as ameaas transnacionais que acompanham o processo.
1. A colonizao e a formao scio-cultural
Juntamente com a Guiana francesa, que parte integrante da Frana e da Unio
Europia, a Guiana (ex-inglesa) e o Suriname (ex-Guiana holandesa) formam uma regio
geopoltica prpria, as Guianas, voltadas para o Caribe e, apesar de cobertas pela floresta
amaznica, se encontram separadas da Bacia amaznica pelo planalto das Guianas, cujos
picos mais elevados chegam a atingir trs mil metros de altitude. A Guiana possui uma
*

Paulo G. Fagundes Visentini. Professor Titular de Relaes Internacionais da UFRGS, Ps-Doutorado pela
London School of Economics. (paulovi@ufrgs.br)

superfcie de 215 mil km2 e uma populao de 800 mil habitantes, enquanto o Suriname
abrange, respectivamente, 163 mil km2 e 450 mil habitantes. Mais de 90% da populao se
concentra na faixa litornea, tendo o interior uma populao extremamente rarefeita. A
Guiana Francesa possui uma superfcie de 91 mil km2 e uma populao de 170 mil
habitantes.
Essa situao explicada facilmente pela estrutura da colonizao inglesa e holandesa.
Os navegadores espanhis e portugueses, que exploraram as costas, no se interessaram em
coloniz-las, o que foi feito pelos holandeses, que estabeleceram assentamentos agrcolas na
desembocadura dos rios dos dois pases, sendo o primeiro deles no Essequibo, em 1616. As
colnias, voltadas aos cultivos tropicais (especialmente o acar) e explorao da madeira e
outros recursos naturais, tardaram a prosperar, devido s epidemias e aos ataques dos ndios
Caribes e Arawaks, os habitantes autctones. Em 1796, durante a Revoluo Francesa, os
ingleses ocuparam as colnias ocidentais, situao que foi reconhecida pela Holanda em
1814, a qual manteve apenas o litoral do atual Suriname, enquanto Portugal ocupou
temporariamente a Guiana Francesa durante as guerras napolenicas.
A carncia de mo de obra para as plantations levou os colonizadores a introduzir
escravos africanos, muitos dos quais se revoltaram (desde a rebelio liderada por Cuffi),
fugindo para a floresta, onde os Maroons (como ficaram conhecidos) criaram sociedades
baseadas nas estruturas scio-polticas da frica ocidental. Com a abolio do trfico, os
ingleses trouxeram trabalhadores chineses e indianos a partir da dcada de 1830, na condio
de Indenture Servants, o que tambm foi feito pelos holandeses a partir da dcada de 1870
com indianos e indonsios, especialmente javaneses.
Assim, foram sendo formadas sociedades multitnicas e multiculturais, com uma
ampla variedade racial, lingstica e religiosa. Amerndios de vrios grupos (especialmente no
interior), afro-descendentes assimilados nas plantaes e cidades, negros da floresta,
indianos de vrias origens (de religio hindu e muulmana), indonsios javaneses
(muulmanos), chineses, ingleses e holandeses, alm de mestios, constituem as principais
comunidades. As elites so relativamente permeveis aos casamentos mistos, mas em geral
cada grupo mantm forte identidade, havendo pouca mestiagem. Posteriormente, a
constituio dos movimentos e partidos polticos foi fortemente assentada em linhas tnicas.
Atualmente a Guiana possui uma populao de 800 mil habitantes (j foi de mais de
um milho em 1980), com uma expectativa de vida de 62 anos, um crescimento anual de
1,6% e uma densidade de 3,3 habitantes por km2. Em termos religiosos os cristos
representam 50% da populao (33% protestantes e 17% catlicos), os hindustas 34% e os
muulmanos 9%. Etnicamente, os hindus constituem 50% da populao, os afro-descendentes
33% e os 17% restantes so amerndios, mestios, chineses e europeus. Apenas 32% da
populao urbana e Georgetown, a capital, conta com 234 mil habitantes. O PIB 1,1
bilhes de dlares, com uma renda per capita de apenas 1.375 dlares. Os idiomas so o
ingls, o hindi e o urdu, com um analfabetismo de 3%.
J o Suriname conta, hoje, com uma populao de 493 mil habitantes (h quase 10%
de brasileiros, a maioria clandestinos), com uma expectativa de vida de 71 anos, um
crescimento anual de 1,3% e uma densidade de 2,6 habitantes por km2. Quanto religio os
cristos representam 44% da populao (23% protestantes e 21% catlicos), os hindustas
26%, os muulmanos 19% e os cultos tradicionais amerndios 5%. Etnicamente, os indopaquistaneses constituem 37% da populao, os mestios 30%, os indonsios (javaneses)
16%, os afro-descendentes 10%, os amerndios 3%, os chineses 2% e os europeus 1%.
Metade da populao urbana e Paramaribo, a capital, conta com 243 mil habitantes. O PIB
1,5 bilhes de dlares, com uma renda per capita de apenas 3.102 dlares. Os idiomas so o
holands (oficial), o hindi, o javans, o crioulo, o francs e o ingls, com uma taxa de
analfabetismo de 8%.

No final do sculo XIX, medida em que os custos da mo de obra aumentavam e as

metrpoles criavam imensos imprios coloniais na frica, sia e Oceania, as plantations
tradicionais declinavam. O acar, o caf e o cacau cederam parte de seu lugar s exportaes
de arroz, bananas e ctricos, mas a grande novidade foi o incio da explorao da bauxita para
a fabricao de alumnio durante a Primeira Guerra Mundial, nos dois pases. Durante a
Segunda Guerra Mundial, para exemplificar a importncia do novo ciclo econmico, 75% das
importaes norte-americanas de bauxita eram provenientes do Suriname. Em ambos paises a
explorao era feita por empresas transnacionais, como a ALCOA, empresa dos Estados
Unidos.
2. O nacionalismo e a independncia tardia
O processo de descolonizao foi mais precoce nos paises asiticos e africanos, dado
que a existncia de uma populao autctone, com tradies histricas e culturais que
antecediam o colonialismo, era uma condio importante para a articulao de foras polticas
independentistas e de uma conscincia nacional. J o caso das Guianas era mais complexo,
pois a maioria esmagadora da populao era imigrante, justamente do perodo colonial. Alm
disso, o carter multitnico e multicultural da sociedade representava um obstculo adicional,
pois a relao de cada grupo com o colonizador era diferenciada. Assim, nas Guianas e no
Caribe o processo de descolonizao foi, comparativamente, tardio.
Na Guiana, o movimento pela independncia ganhou impulso aps a Segunda Guerra
Mundial, atravs do Partido Popular Progressista (PPP), organizao multi-tnica que
defendia uma plataforma de independncia nacional e reformas sociais de matizes socialistas,
fundado em 1950. O lder do PPP, Cheddi Jagan, foi eleito para o cargo de primeiro ministro
em 1953, 1957 e 1961, nos marcos de um regime de autonomia concedido pela Inglaterra em
1953. Temendo a agitao popular, os comunistas e a radicalizao esquerdista do PPP, os
ingleses suspendem a Constituio em 1957. Frente presso popular, em 1961 concedida
autonomia total e com a maioria do PPP na Assemblia, uma nova Constituio promulgada
e Jagan reeleito.
Paralelamente, ocorre em 1955 uma ciso no PPP, com a criao do Congresso
Nacional do Povo (PNC), liderado por Forbes Burnham, com base tnica nos afrodescendentes. Os indianos continuam vinculados ao PPP de Cheddi Jagan. Todavia, as razes
da diviso no foram exclusivamente comunitrias, pois as empresas estrangeiras,
especialmente norte-americanas, temiam o movimento de Jagan e contriburam para a
ascenso de uma liderana rival. Entre 1962 e 1964 crescem os confrontos entre os partidrios
do PPP e do PNC e em 1964 Burnham se torna primeiro ministro, com apoio de outras
minorias, nucleadas na Fora Unida. Seguem-se violentos conflitos comunitrios, que levam
os britnicos a intervir e, na seqncia, a conceder a independncia completa Guiana em 25
de maio de 1966, dentro da Comunidade Britnica de Naes (Commonwealth). Em 1968
Burnham reeleito e, em 1970, para surpresa de muito, transforma a Guiana na primeira
Repblica Cooperativa do mundo.
O vizinho Suriname, ento Guiana Holandesa, tem, desde o fim da Segunda Guerra
Mundial, um movimento nacionalista ativo pois, da mesma forma que a Inglaterra, a Holanda
sara do conflito bastante enfraquecida. O National Party Kombination (NPK), de base
predominantemente criola, era uma frente de quatro partidos de esquerda que defendia uma
plataforma independentista desde 1945. O rival Vatan Hifkanie, partido liderado por
Jaggernauth Lachmon e dominado por comerciantes e empresrios indianos, desejava, por
outro lado, adiar a independncia. Em 1954, no contexto das negociaes com a Indonsia,
concedida autonomia dentro do Reino Tripartido da Holanda, com a concesso de cidadania
holandesa a grande parte da populao.

Em 1973 o independentista Partido Nacional do Suriname (NPS), de certa forma

sucessor do NPK, de base criola e liderado pelo liberal Hinck Arron, vence as eleies,
tornando-se primeiro ministro. Com apoio de Lachmon, a independncia foi proclamada em
25 de novembro de 1975, com consentimento holands. Um tero da populao, detentora de
cidadania holandesa e que inclua a maioria da classe mdia, aproveitou a oportunidade para
se transferir para a ex-metrpole. Isto causou uma aguda falta de quadros tcnicos e
administrativos no novo pais, ocasionando a estagnao e retrocesso da produo,
especialmente da agricultura. Apenas as empresas transnacionais Suralco e Billiton, que
monopolizavam a explorao de Bauxita, seguiam funcionando regularmente e, assim,
dominando a economia do pais. Mesmo assim, em 1977 Arron foi reeleito.
O pais foi estruturado como uma democracia parlamentar e sistema de partidos,
constitudo durante a fase de autonomia, foi consolidado, representando, sobretudo, os grupos
tnicos: Partido Nacional do Suriname (NPS), de base criola; Progressive Reform Party,
apoiado pelo hindus; Indonesian Peasants Party, de base javanesa; e o pequeno Partij
Nationalistische Republiek (PNR), esquerdista e independentista. Tanto a Guiana como o
Suriname ascenderam independncia durante um perodo caracterizado pela ascenso do
terceiro-mundismo e do Movimento dos Paises No Alinhados, o que se refletiu na vida
poltica de ambas naes.
3. A difcil consolidao do Estado-nao
Como foi visto, pouco tempo aps a independncia, o governo Burnham realizou uma
inflexo esquerda. Em 1970 proclamou a Repblica Cooperativa da Guiana, de tendncia
socializante, procedendo nacionalizao da economia e adeso ao no-alinhamento. Em
1973 mobilizou as massas numa Revoluo Cultural, introduzindo o Programa conhecido
como National Service, com o objetivo de aumentar a auto-estima dos guianenses. Brigadas
atuavam em tarefas destinadas a dotar a populao de alimentao, vesturio e moradia, alm
de haver sido criada uma milcia popular para defender a Revoluo. Em 1976, trs quartos da
economia estava controlada diretamente pelo Estado, e os elevados preos dos produtos de
exportao do pais no mercado internacional permitiram ao governo aumentar os gastos
pblicos, especialmente na rea social. Entre 1970 e 1975 a economia cresceu num ritmo
superior a 4% ao ano.
A orientao da poltica externa, que at ento era direcionada ao mundo anglo-saxo,
especialmente em direo ao Caribe anglfono, ganhou uma dimenso ideolgica. Desde
1965 a Guiana integrava a CARIFTA (Caribbean Free Trade Association), que em 1973 se
transformou em CARICOM, mas a orientao diplomtica pr-norte-americana de Burnham,
em 1970, enveredou para o no-alinhamento (a Cpula de 1972 do MNA foi sediada em
Georgetown), causas terceiro-mundistas e cooperao com os paises socialistas, com
reconhecimento diplomtico e certa cooperao econmica com a URSS, o leste europeu e
Cuba. Tratava-se, entre outras coisas, de uma forma de esvaziar a plataforma esquerdista do
rival PPP, de forte ressonncia popular. A Amrica Latina, por sua vez, estava ausente da
agenda de poltica externa de Georgetown. A diplomacia guianense se pautava por cinco
princpios: 1) no-alinhamento; 2) apoio s causas progressistas mundiais; 3) unidade
econmica do Caribe anglfono; 4) militncia anti-Apartheid; e 5) integridade territorial face
aos litgios fronteirios com a Venezuela e o Suriname.
Em 1962 a Venezuela manifestou o desejo de rever o acordo de fronteira de 1899
sobre a regio de Essequibo, que representava mais da metade do territrio da Guiana. A
independncia de um frgil pais que se avizinhava, atiou a ambio venezuelana, que no
teria mais de tratar com a poderosa Inglaterra. Em 1967 vetou o ingresso do pais na OEA e
em janeiro de 1969 fomentou a rebelio de fazendeiros e indgenas no sul da regio em litgio.

Os rebeldes assassinaram vrios policiais e o governo revidou enviando o exrcito, que

arrasou aldeias e fazendas, expulsando-os. A Venezuela viu-se isolada internacionalmente e,
no ano seguinte, firmou o Protocolo de Port-of-Spain, que definia uma moratria de vinte
anos para o litgio. A tenso retornou em 1981, quando o presidente Luis Herrera Campins
recusou-se a renovar o Protocolo.
Contudo, a Guerra das Malvinas em 1982 e a invaso americana ilha de Granada em
1983 (Burham era aliado de Maurice Bishop e seu Partido New Jewel) criaram novas
condies para a cooperao entre os dois paises. As relaes com os Estados Unidos, por sua
vez, eram difceis, pois Washington acusava a Guiana de permitir a escala, no aeroporto de
Timehri, dos avies cubanos que levavam tropas para Angola. As relaes bilaterais, depois
de melhorarem durante o governo Carter, voltaram a piorar com a chegada de Reagan ao
poder. Alis, a presena de cubanos no pais preocupava o regime militar brasileiro, que
ofereceu ajuda em troca da expulso destes. A Guiana foi signatria da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica, estabelecida em 1978 (o pais tambm integra o SELA). A
construo da rodovia Manaus-Georgetown foi iniciada, sendo concluda e pavimentada
vrios anos mais tarde.
Em 1976 Cheddi Jagan e seu PPP voltaram a integrar o parlamento, abandonando a
postura de boicote e propondo uma unidade nacional anti-imperialista. Mas com a
proclamao da nova Constituio, voltaram a abandonar o parlamento. Paralelamente, o pais
viveu situaes que complicaram a legitimidade internacional do regime. O pastor Jim Jones,
lder da seita Templo do Povo de Cristo, transferiu mil integrantes desta religio de So
Francisco para uma comunidade agrcola utpica (Jonestown), perto de Port Kaytuma. O
regime aprovava a experincia como um modelo de comunidade agrcola e a posse de
armamento pela seita, cujos abusos levaram o congressista norte-americano Leo Ryan a
investig-la in loco. Ao se retirar, ele foi assassinado por seguidores de Jones, os quais, face
repercusso internacional, cometeram suicdio coletivo (Jones e mais 900 pessoas) em
novembro de 1978.
Em 1980 Burnham foi reeleito por meios fraudulentos, enquanto a economia entrava
em crise, devido ao declnio dos preos internacionais dos produtos de exportao do pais,
tais como a bauxita, o acar e o arroz. Alm disso, Walter Rodney, um intelectual
esquerdista de prestgio mundial, que havia fundado a opositora Aliana do Povo
Trabalhador, morreu quando uma bomba explodiu seu automvel, num episdio nunca
esclarecido, mas que incriminava o regime. A crise da dvida, por sua vez, atingiu a Guiana
em cheio, levando-a a suspender o pagamento do servio em 1981. Crescia a economia
informal e o pas dependia cada vez mais da remessa de divisas pela dispora. Neste contexto
de crise, Burnham assinou um acordo com o FMI e permitiu s empresas transnacionais
explorar as recm descobertas jazidas de petrleo e urnio, num quadro de uma inflexo em
direo ao capitalismo liberal e de uma acentuada emigrao, com acentuada perda de
quadros qualificados (764 mil pessoas abandonaram a Guiana). O pais carecia de infraestruturas bsicas e de gerao de energia.
Mas Burnham morreu subitamente em 1985, sendo substitudo por Desmund Hoyte.
Nas eleies do mesmo ano, o PNC vence as eleies com 78% dos votos, em meio
denncia de fraude. Cinco dos seis partidos opositores criam, ento, a Coalizo Patritica pela
Democracia, que boicotou o parlamento. Hoyte, eleito presidente, anunciou em janeiro de
1987 o retorno ao Socialismo Cooperativo, como forma de esvaziar a plataforma
oposicionista. Mas a crise econmica e os crescentes protestos levaram o governo a decretar
Estado de Emergncia em dezembro de 1991, por seis meses. Neste perodo, a populao
declinou de um milho em 1989 para 800 mil em 1992, por efeito da emigrao. Em outubro
de 1992, Cheddi Jagan do PPP derrotou Hoyte do PNC, obtendo 54% dos votos, contra 41%.
Em 1990 a Guiana j havia ingressado na OEA, com a Venezuela tendo levantado seu veto.

No Suriname, carente de quadros devido emigrao de aproximadamente um tero

da populao, a situao econmica foi precria na segunda metade dos anos 1970. A
explorao de quase toda a bauxita por uma nica companhia, a norte-americana ALCOA,
gerava ressentimentos, pois ela era responsvel por quase toda a exportao do pais. Uma
imensa hidreltrica foi construda para gerar a energia necessria para transformar a bauxita
em alumnio. Neste quadro, em 25 de fevereiro de 1980, um grupo de dezesseis sub-oficiais,
liderados por Desir Delano (Desi) Bouterse, acusando o governo de ineficincia desencadeou
um Golpe de Estado (a Revoluo dos Sargentos). Um ano depois o governo interino
derrubado, sob acusao de ser demasiadamente voltado para a Holanda e os Estados Unidos,
com Bouterse se tornando presidente. Este personagem de comportamento errtico, mas de
tendncia esquerdista, estabelece o Conselho Militar Nacional, convidando para integr-lo
elementos opositores ao governo anterior e esquerdistas.
Um ano depois, em janeiro de 1982, Bouterse nomeia um governo civil-militar,
liderado pelo primeiro ministro nacionalista Errol Halibux, lder da Unio de Trabalhadores e
Agricultores. Em dezembro de 1982, em meio a uma onda de protestos, as foras de
segurana assassinam quinze membros da oposio, o que leva a Holanda a suspender toda
ajuda ao pais. O regime se volta, ento, para Cuba, que envia assessores militares e civis, o
que, da mesma forma que anteriormente na Guiana, preocupa o regime militar brasileiro. Para
resolver a situao o General Danilo Venturini foi enviado pelo presidente Figueiredo para
oferecer um pacote de ajuda ao pais, em troca do cancelamento da cooperao com os
cubanos, o que foi obtido.
A invaso norte-americana Granada, por sua vez, torna a situao interna e externa
muito tensa. Em 1984 eclode uma onda de greves, pois nos anos 1980 a economia
encontrava-se em declnio e gerava turbulncias polticas, agravados pelos embargos e corte
da ajuda externa. Para complicar, em 1986 os negros Maroons da floresta iniciam uma
guerrilha no interior, na fronteira com a Guiana Francesa (que durar at 1994). Neste
contexto, o pais desenvolve uma poltica externa mais agressiva, visando vencer o isolamento.
No possuindo conexes com o resto da Amrica do Sul e sendo o nico pais de lngua
holandesa, o Suriname estava voltado para a Europa, que agora o boicotava. O Suriname, que
j integrava a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, o SELA, a OEA, o
Movimento dos Paises No-Alinhados, passou a ser membro associado do CARICOM.
Em 1987 a Assemblia Nacional (22 membros eleitos e 11 representantes dos
sindicatos) promulgou uma nova constituio, institucionalizando a vida poltica do pais. A
Frente pela Democracia e o Desenvolvimento triunfou nas eleies de janeiro de 1988, com
Remsewak Shnkar se tornando presidente. Em junho de 1989 ele assinou um acordo com a
guerrilha, permitindo que ela permanecesse armada no interior. Mas isto no ps fim
instabilidade, pois Bouterse, que era comandante do exrcito, ficou extremamente descontente
com o acordo e, em dezembro de 1990, derrubou o governo, com a Assemblia nomeando
Johan Kraag presidente provisrio.
Os Estados Unidos e a Holanda acusaram Bouterse de estar envolvido no trfico de
drogas e ameaaram invadir o pais. Sem mais alternativas, nas eleies de maio deste ano, a
Nova Frente, uma ampla coalizo de partidos civilistas e movimentos tnicos de oposio,
venceu as eleies, levando Runald Ronaldo Venetiaan presidncia. Era o fim da Era
Bouterse, embora no de sua influncia.
4. Os desafios da globalizao e as relaes com o Brasil
Na Guiana, com a ascenso do governo Jagan, encerraram-se em 1992 quase trs
dcadas de domnio do PNC. Na condio de um dos mais tradicionais polticos marxistas
latino-americanos desde os anos 1950, ele surpreendeu a opinio pblica ao permitir o

deslocamento de tropas norte-americanas pelo territrio guianense para treinamento em

operaes na selva. O Brasil temeu que as bases que os EUA possuam no Panam, e que
deveriam ser fechadas, fossem transferidas para a Guiana. Segundo Jagan, as foras
americanas estavam no pais para combater o narcotrfico e ajudar a desenvolver o interior,
onde as riquezas permaneciam quase intactas: ouro, bauxita, diamantes, madeira e solo
agriculturvel.
No campo econmico, Jagan seguiu as polticas do Fundo Monetrio Internacional,
propondo a economia de mercado para solucionar os problemas scio-econmicos como a
pobreza, que atingia 80% da populao. As medidas liberais ortodoxas, destinadas a conter a
inflao e o dficit geraram greves, protestos e ondas de violncia. Enquanto isto, a influncia
dos bares da droga no cessava de crescer. Mas em 1997 Cheddi Jagan morre e sua esposa,
Janet Jagan, eleita para suced-lo, em meio a denncias de fraude. Novas ondas de violncia
sacodem o pais, com fortes contornos tnicos, pois o PPP era majoritariamente hindu,
enquanto o PNC possua bases entre os afro-descendentes.
A mediao do CARICOM promoveu um frgil pacto, pois Desmond Hoyte
questionava o partido dominante. Em 1999 Janet Jagan renuncia por motivos de sade e o
ministro da Fazenda Bharrat Jagdeo, do partido governista PPP, foi nomeado presidente.
Apesar de formado na antiga Unio Sovitica, ele ocupou cargos em organismos financeiros
internacionais e implementava polticas liberais desde 1995, como ministro da Fazenda. Em
2001 ele foi eleito presidente, sendo reeleito em 2006. Apesar da estabilidade
macroeconmica e do crescimento logrados, os negros seguem sendo discriminados, o que
gera inmeros conflitos polticos. Ao mesmo tempo o crime organizado no cessa de crescer.
No Suriname, o presidente Runald Ronaldo Venetiaan, que assumiu em 1991, reduziu
o oramento de defesa em 50% e o efetivo do exrcito em 66%, como forma de eliminar as
foras armadas como ator poltico desestabilizador. Da mesma forma, a guerra civil foi
oficialmente encerrada em 1994, sob a mediao do Brasil, e o litgio com a Guiana e foi
remetido s instncias da ONU. Neste contexto, a cooperao com a Holanda foi retomada,
bem como as relaes com os Estados Unidos, nos campos da segurana, economia e
diplomacia. No plano econmico o governo Venetiaan procedeu ao clssico ajuste estrutural
neoliberal, que neste perodo foi mais ou menos universal (110 empresas para-estatais foram
privatizadas). A derrubada da inflao e a relativa estabilidade macro-econmica, todavia,
criaram uma situao social difcil, com o aumento da pobreza e aes de protesto, como a
ocupao da represa de Afobakka.
Apesar de alguns momentos de tenso, pois os avanos sociais so lentos e Bouterse
segue sendo um poltico importante, o Suriname logrou superar a instabilidade e os conflitos
abertos da poca anterior. Em 1996 Jules Wijdenbosch foi eleito presidente, tendo governado
at o ano 2000, quando Venetiaan foi novamente eleito e reeleito em 2005, para um mandato
que se encerra em 2010. O presidente pertence Nova Frente pela Democracia e pelo
Desenvolvimento, uma coalizo oposta aos militares. Mas os partidos se definem ainda, em
grande parte, linhas tnicas, num contexto de fragmentao parlamentar. Em 2000 Bouterse
foi condenado in absentia pelo Tribunal de Haia por trfico de drogas, sendo expedido um
mandado de priso, o que o obriga a no se afastar do pas.
Novas perspectivas esto se abrindo com a explorao de jazidas de ouro e o incio da
produo de petrleo e gs, especialmente off-shore, explorados pela dinamarquesa Mearkoil
e pela norte-americana Occidental. As divisas esto auxiliando o pas a iniciar o
desenvolvimento de sua precria infra-estrutura. J o ouro, fonte de grandes problemas, pois
a maioria da explorao feita por imigrantes brasileiros ilegais, que hoje representam em
torno de 10% da populao. Obviamente o pas tem problemas graves com o crime
organizado e isto torna as coisas ainda mais complicadas. Em 1998 o Suriname passou a
integrar o Banco Islmico de Desenvolvimento.

Tanto a Guiana como o Suriname tm se aproximado do Brasil e feito certa inflexo

em direo integrao Sul-Americana desde a Cpula de Braslia em 2000, com ambos
pases participando a construo da CASA, a Comunidade Sul-Americana de Naes. O
declnio das vantagens obtidas atravs dos Acordos de Lom e a poltica de controle 100%
nos aeroportos holandeses em relao aos cidados surinameses, tem reforado a percepo
de que uma aproximao com a Amrica do Sul e, especialmente, com o Brasil, representam
uma nova opo vivel.
Os problemas residem na reduzida complementaridade econmica, baixo volume de
comrcio, falta de conexes de transporte (especialmente com o Suriname), dificuldades em
relao diversa composio tnico-cultural e lingustica e, de certa forma, presena ativa
dos EUA na poltica de segurana e combate ao narcotrfico e delitos transnacionais,
vinculada ajudas especfica. bem verdade que o Brasil comea a responder, atravs de
diversos acordos na rea econmica, de segurana (policial e militar), sanitria e cultural,
educacional e cientfico-tecnolgica. Todavia, h que incrementar o interesse e a divulgao
das oportunidades de cooperao junto aos diversos atores brasileiros, guianenses e
surinameses.
Os setores polticos daqueles pases, favorveis cooperao com o Brasil, necessitam
contar com o apoio de iniciativas concretas e de grande visibilidade, para contriburem para
voltar seus pases para o sul. Por outro lado, os diferendos fronteirios bilaterais e com a
Venezuela e Guiana Francesa esto sendo encaminhados atravs dos mecanismos jurdicos
adequados. Embora no se vislumbre uma soluo de curto prazo, est excluda qualquer
tenso nesta rea, o que cria um clima favorvel ao desenvolvimento e cooperao regional,
especialmente no tocante dimenso amaznica, que pode ser tambm uma ferramenta til
para a aproximao. Enfim, precisamos conhecer e interagir mais intensamente com esta
outra Amrica do Sul, que representa um flanco importante para a integrao,
desenvolvimento e segurana do sub-continente.