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Atribui-se ao Estado apenas a funo realizada no cumprimento de um dever funcional e no este mesmo dever funcional, sendo as penas disciplinares no voltadas para o Estado. Ou seja, quando se fale de um dever do Estado, no se trata de qualquer dever no sentido jurdico estrito da palavra. A atividade considerada como administrao estadual no consiste na criao ou aplicao, mas na observncia de normas jurdicas, quer dizer, no cumprimento de deveres funcionais atravs de rgos funcionalizados. Essa funo deve achar-se definida na ordem jurdica no apenas a conduta atribuda ao Estado como comunidade jurdica, mas tambm a funo de um indivduo determinado para o efeito pela ordem jurdica, qualificado na sua posio jurdica pessoal como funcionrio, designado por certo modo para a funo e funcionando de modo especfico segundo o princpio da diviso do trabalho. Os juzes independentes podem ter carter funcional, assim como o cumprimento de deveres de um negcio jurdico. Estas funes, como contedo de deveres jurdicos de rgos funcionalizados, so atribudas ao Estado, se considerando como atos de administrao estadual. Elas tm carter de funes de observncia de Direito, pois realizam-se em cumprimento de deveres de cardo de rgos funcionarizados e, na medida em que se trate de atos jurdico-negociais, apenas secundariamente tem o carter de funes criadoras de normas. As normas que regulam a conduta desses indivduos, impondo-lhes obrigaes, deveres e poderes, formam uma ordem jurdica parcial, a qual constitui uma comunidade parcial, que apenas abrange os indivduos qualificados como funcionrios estaduais: O Estado como aparelho burocrtico de funcionrios, tendo o governo no topo. H dois conceitos de Estado: Lato ordem jurdica para conduta de todos Estado Estreito Ordem jurdica para a conduta dos funcionrios estaduais, sendo a parcial. A atribuio ao Estado em sentido estreito implica a atribuio ao Estado em sentido lato. Este inclui aquele. O fim do Estado seria provocar a conduta conforme o direito. Esse fim (que no a funo do Estado) s pode ser realizado mediante a funo do Estado que consiste na estatuio e execuo de atos coercitivos. Administrao Estadual Mediata funo diferente da jurisdio, pois tambm funo de criao e aplicao do direito Imediata difere essencialmente porque observncia do direito e porque tem carter jurdico-negocial na medida em que tenha funo criadora de direito, e no em carter jurisdicional. Sob o nome de administrao estadual h duas funes distintas uma da outra, e que o limite entre estas duas funes divide ao meio aquele domnio que na teoria tradicional como administrao estadual, separado de funo estadual designada como jurisdio ou justia. Na distino tradicional, no se exprime uma diferena de funes, mas a diferena de dois quadros de autoridades, designadas como justia e administrao.