ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS SUMRIO 1.Sistemas Integrados de Gerenciamento de Resduos Slidos 1.1.

Nvel timo de Gerao de Lixo 1.2.Implementao de Sistemas Integrados de Gerenciamento de Lixo 2.A Reciclagem como opo de Poltica Governamental 2.1.Nvel timo de Reciclagem 3.Instrumentos de Mercado 3.1.Crditos para Reciclagem 3.2.Cobrana pela Disposio em Aterro 3.3.Cobrana sobre Gerao de Lixo 3.4.Impostos sobre Produtos 3.5.Sistemas Depsito-Retorno 3.6.Certificados Comercializveis 4.Bibliografia Consultada

y Anexo: Principais Aplicaes de Instrumentos Econmicos para Resduos Slidos (Tabela)

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1.Sistemas Integrados de Gerenciamento de Resduos Slidos Para discutir a atividade da reciclagem como uma opo de poltica econmica, torna -se necessria uma breve anlise do gerenciamento de resduos slidos resultantes da atividade produtiva em uma economia. Toda atividade e/ou processo de produo dos agentes econmicos esto intrinsecamente relacionados com a produo de rejeitos, sejam estes domsticos, comerciais ou industriais, dependendo de sua fonte geradora. Tambm a destinao final de tais rejeitos constitui -se objeto de anlise econmica, diretamente relacionada com as decises de polticas governamentais. A teoria econmica oferece uma estrutura coerente para o gerenciamento dos resduos slidos de uma determinada sociedade, denominado Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos, que ser aqui analisada. Em termos conceituais, pod emos entender que um sistema integrado de resduos slidos visa obter respostas para duas questes de carter mais geral. A primeira relaciona se com a quantidade fsica de lixo a ser gerado, ou seja, existncia de um balano timo entre a opo de reduz ir a gerao de lixo na fonte e os custos de seu tratamento, aps o lixo ter sido gerado. A segunda questo conceitual de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos, consiste no necessrio balizamento das diversas opes de destinao final de resduos, para que se possa apontar as melhores combinaes de utilizao de cada uma delas. Portanto, a adoo de um sistema integrado de

gerenciamento de resduos slidos, seguiria nesta segunda

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etapa um leque hierrquico de alternativas de dispos io final, a saber: 1.Reduo da gerao de lixo na fonte; 2.Reutilizao do material produzido; 3.Reciclagem; 4.Recuperao de energia (incinerao); 5.Aterro sanitrio. [ver mais a respeito em Pearce e Brisson (1995b)] A opo pelo aterro sanitrio vem sendo i ntensamente rejeitada por diversas sociedades, que mostram preocupao com vem os efeitos a danosos decorrentes de deste terrenos tipo para de sua disposio. O fenmeno de rejeio aos aterros sanitrios diminuindo disponibilidade localizao, elevando su bstancialmente o custo financeiro desta alternativa. Dentre aterros como as chamadas externalidades destacar de odor ser os e negativas vazamentos esttica . em dos de Tais dois

sanitrios,

pode -se

lquidos contaminados, riscos de sade populao, bem efeitos impactantes podem, externalidades portanto, agrupadas

grandes eixos de problemas causados pela gerao e pelo gerenciamento de resduos slidos: 1)Impactos Ambientais (includos danos sade); e 2)Custos de disposio. Nas ltimas dcadas, a disposio final de lixo

tornou-se um srio problema a ser enfrentado por todos os pases, decorrente no s da crescente escassez de terrenos disponveis substancial lixo foi para aterros dos sanitrios, nveis per como capita do tambm de pelo aumento resduos de

slidos gerados. Esta modificao na composio global do conseqncia, principalmente, processo

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industrializao vivenciado na maioria das economias

mundiais, o que gerou significativas alteraes nos padres de consumo dessas sociedades. Tais composio aumentos modificaes, dos resduos substanciais tanto slidos, das de quantidade de como de por no

so

caracterizadas materiais

parcelas

perecveis em relao s de lixo orgnico. Principalmente em pases do Terceiro Mundo, deve -se destacar o agravamento dos custos externos gerados pela insuficincia de recursos disponveis para o financiamento de um sistema integrado de gerenciamento sanitrio do lixo. Aterros e com deficiente de controle coletas e/ou clandestinos inexistncia

regulares constituem-se em graves e permanentes problemas para a maioria destes pases. [Pearce e Turner (1994)] A opo por priorizar redues globais dos nveis de lixo, requer permanente busca de alternativas tecnolgicas, para que sejam aperfeioadas as tcnicas ma is adequadas ao tratamento de resduos slidos, conduzindo portanto, a uma elevao do grau de recuperao de materiais e sua reintroduo no processo produtivo (reciclagem). Este trabalho visa apresentar uma discusso sobre os aspectos econmicos do gerenciamento de resduos slidos, tendo por foco a reciclagem enquanto instrumento de poltica econmica governamental. A primeira seo apresenta uma resenha da abordagem terica do gerenciamento de resduos slidos, baseada na determinao de nveis tim os de gerao de lixo pelos agentes envolvidos, alm de analisar a questo da eficcia da implementao de tais sistemas. A reciclagem enquanto instrumento de poltica

governamental abordada na segunda seo, seguindo a mesma

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linha terica, vislumbrand o tal atividade como uma opo integrada em um determinado sistema de gerenciamento de resduos slidos. A seo final apresenta uma breve anlise dos diversos instrumentos econmicos relacionados gesto de resduos slidos, sendo apontadas, inclusive, as atuais experincias internacionais com cada um dos instrumentos tratados.

1.1. Nvel timo de Gerao de Lixo A teoria econmica Neoclssica possibilita, ainda, a mensurao e valorao em termos econmicos das implicaes decorrentes determinada analticos. A internalizao das externalidades , necessria do tratamento No de resduos tal slidos anlise em uma sociedade. entanto, enfrenta

srias dificuldades quanto a instrumentos e procedimentos

adoo de um sistema integrado de gerenciamento d o lixo requer aproximaes que ultrapassam as noes balizadoras dos sistemas e, de por preos para bens no normais. ser Tais externalidades no incorrem diretamente sobre os agentes envolvidos, conseguinte, podem medidas somente a a partir dos custos e b enefcios privados da atividade em questo. Portanto, visando uma anlise mais completa, devero ser considerados seus custos sociais, com vistas a adequar tal falha de mercado. A anlise utilitarista de custo-benefcio enfatiza que os conceitos adotados referem-se mensurao da satisfao ou bem estar do homem em termos de utilidade, Welfare Analysis. Para tal, so aplicados os princpios de disposio a pagar e disposio a receber enquanto medies no domnio do mercado dos benefcios e custos inco rridos

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sobre os agentes envolvidos. Em outras palavras, tal

anlise considera que um benefcio reflete uma preferncia individual por algo, enquanto que um custo representa uma dispreferncia, que sero traduzidos no sistema de preos, pela interao entre escassez (oferta) e disposio a pagar (demanda) dos bens tratados, gerando um dado ponto de equilbrio de para este mercado. A mensurao e absoro dos custos sociais pode ser surrogate

feita pela anlise de Mercado de Recorrncia,

market, que executa a valorao dos mesmos a partir de aproximaes, visando criar um sistema de preos adequado s especificidades de atividades que envolvem conseqncias a terceiros, alm dos agentes diretamente envolvidos. [Pearce e Brisson (1995a), p.132] No entanto, bens ambientais como ar puro, gua potvel e biodiversidade no podem ser considerados estritamente sob tal ponto de vista, apesar de serem, como outros bens, tambm objeto de preferncias e dispreferncias dos agentes econmicos. dos custos de A possibilidade que de aplicao a dos princpios de um na aos s Tais anteriormente expostos consiste em um mtodo de valorao implicados, recorrncia de dos em proporciona criao mercado ou surrogate market, baseado

anlise das diversas manifestaes de disposies a pagar receber valores pelo monetrios, amostrados, bem em referentes em relao questo. julgamentos indivduos geradas

externalidades

informaes consistiro nos subsdios para se chegar aos chamados preos hednicos, shadow prices, ou ainda non market prices. Existem uma srie de outros mtodos de valorao que proporcionam aproximaes para o caso de bens ambientais, dentre os quais, obtida destacamos a partir do tambm a valorao direto questionament o

contingencial,

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sobre as disposies [ver mais dos a agentes, respeito expressas em Pearce em e valores Brisson

monetrios.

(1995a), pp.142 a 146] Segundo este enfoque, a questo do gerenciamento de resduos slidos torna-se passvel de ser submetida anlise de custo-benefcio, que considera como diretrizes: y que os agentes econmicos atuaro no sentido de obterem benefcios atividade; y que tais agentes optaro sempre por alternativas que que superem os custos inerentes quela

satisfaam a condio anterior de f orma mxima. Ou seja, a opo escolhida ser aquela em que a diferena entre custos e benefcios seja a maior possvel. importante salientar que tais condies no sero suficientes, apesar de balizadoras, anlise de um nvel timo de gerao e geren ciamento do lixo. O encargo do financiamento desta atividade no se d de forma direta pelo agente demandante, mas sim atravs da arrecadao de impostos. Este problema ser discutido mais adiante, na seo sobre instrumentos de resduos econmicos slidos. aplicados e ao gerenciamento (1995b), p.3] Inicialmente, consideraremos a definio de uma funo Demanda por Servios de Gerenciamento de Lixo (Y) de uma determinada economia, refletindo (DWS), que a relao ser obtida a partir dos nveis de consumo (C) e produo existente entre as diversas opes de preos referentes aos vrios tipos de lixo gerado. DWS = f ( C , Y ) Por outro lado, a obteno da funo de [Pearce Brisson

Custos

Marginais (MC) d-se em funo dos custos, tanto privados

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como ambientais, decorrentes do processo de coleta e

tratamento do lixo gerado. Poderemos visualizar a curva de Demanda por Servios de Gerenciamento de Lixo (DWS), e a Curva de Custo Marginal de Gerenciamento do Lixo (MC), conforme o grfico abaixo:

MC

DWS
Perdas

P*

W*

Quant. Lixo Gerado/ Quant. Servios Trat. Lixo

[Grfico 1 - Pearce e Brisson (1995b), p. 7] O nvel timo de resduos gerados seria, portanto,

atingido no ponto em que os benefcios marginais de reduo nas fontes geradoras se igualarem aos custos marginais de gerenciamento outras do lixo o destinado timo de disposio disposio final. final Em de palavras, ponto

resduos slidos ser equivalente igualdade entre custos marginais (privados e ambientais) e benefcios marginais da reduo de gerao de lixo na fonte, referente quantidade W* do grfico acima. Assim, o preo pago por servios de tratamento dos resduos slidos (P*), corresponder ao Preo de Equilbrio, dadas as curvas consideradas.

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Tal procedimento impe uma srie de restries quanto a sua aplicabilidade, caracterizando -se como uma falha de mercado, visto que, a remunerao do gerenciame nto de resduos slidos , na maioria das vezes, feita de forma indireta pela utilizao de oramentos governamentais de arrecadao de impostos. Tal restrio impe -se mais fortemente s fontes domstica e comercial, uma vez que a industrial oferece forma s de controle mais explcitas, como por exemplo, reduo de desperdcios de emisso e imposio de triagem qualitativa. Conforme mencionado anteriormente, a questo da

reduo de lixo em suas fontes geradoras e a implementao de um eficiente sistema de gerenciamento de sua disposio, esto relacionadas no apenas com os custos privados, mas tambm com outros custos e benefcios sociais resultantes. A mensurao ao dos

custos de

operacionais slidos

privados envolve,

inerentes

gerenciamento

resduos

entre outros, custos de coleta, transporte e disposio final. No entanto a prpria atividade de gerenciamento de lixo tem incidncia indireta, afetando a sociedade como um todo, a partir das externalidades geradas. Tais indiretos constituem-se em custos externos, aos efeitos quais

devemos tambm agregar os custos ambientais decorrentes. Portanto, Custos Sociais dos somatria relativos slidos. Somente sob tal perspectiva, poderemos falar em consideraremos Totais, custos Full de externos para e efeito dos de anlise, como a ambientais resduos

Social

Costs, custos dos

atividade

gerenciamento

alcance do nvel timo de um sistema de gerenciamento de lixo, o que permitir a obteno de um sistema de preos

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balizador da gerao do mesmo pelos diferen tes agentes

envolvidos. Ainda assim, temos que, para o caso do lixo domstico, o preo marginal de cada nova unidade de lixo gerada continua sendo nulo, devido distncia verificada entre remunerao e utilizao do servio em questo, podendo levar a um consumo mais elevado que aquele timo. Isso se refletiria em uma situao de super consumo, levando ao afastamento da quantidade tima (W* para W) de lixo gerado, incorrendo em perdas para os agentes, conforme nos mostra o grfico anterior.

1.2. Implementao de Sistemas Integrados de Gerenciamento de Lixo.

A complexidade do sistema de gerenciamento de resduos slidos implica, ainda, na considerao das decises de polticas barreiras governamentais, para sua que se deparam com a inmeras constantes execuo, atribudas

deficincias com relao a: 1)Informao; 2)Estrutura do sistema; 3)Racionalidade dos Agentes; 4)Deficincias de mercado. [Pearce e Turner (1992), p.2] Com tambm relao agregar aos as pases do Terceiro das Mundo, devemos

conseqncias

desigualdades

distributivas que caracterizam o lixo como um bem inferior, alm dos j mencionados problemas de sade gerados pela ineficincia ou pela inexistncia de um sistema de gerenciamento de resduos slidos.

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Os tomadores de decises de polticas governamentais devem ter em de de mente um lixo os diversos de gerar. Se resultados ao que a de por implementao tratamento servio

Sistema pode

Preos

considerarmos,

exemplo, pases do Terceiro Mundo, deve -se atentar para o problema que cobranas sobre gerao ou disposio final de lixo podem induzir elevao dos nveis de disposio ilegal. Por outro lado, um eficiente sistema de gerenciamento de lixo pode incrementar a atividade recicladora, estimular mudanas de padres de consumo da po pulao, e ainda, elevar o consumo de produtos reparveis e mais durveis, reduzindo os nveis de disposio final. [Pearce e Brisson (1995b), p.23] Portanto, polticas a implementao de qualquer conjunto um de

governamentais

visando

implementar

sistema

integrado de gerenciamento de resduos slidos dever visar os seguintes objetivos:

y Implementao de sistemas integrados de gerenciamento de resduos slidos (principalmente para os pases do Terceiro Mundo); y Redues nas fontes geradoras at o atingimen to do ponto timo, quando os benefcios marginais de gerao de lixo se equiparam aos custos marginais de reduo; Atuao a nvel de balano timo entre as opes de destinao final (aterro sanitrio, incinerao e reciclagem), garantindo os nveis ti mos de cada uma delas; [Pearce e Brisson (1995a), p.137] que os guisa de concluso, geradores pode -se de destacar, que uma de

combinao de falhas governamentais e de mercado significam indivduos lixo (demandantes

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servios custos de tratamento) de no suas so cobra dos A em termos da, dos a

marginais

aes.

partir

implementao de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos, que considere os custos sociais desta atividade, utilizando instrumentos de valorao econmica, poderia proporcionar uma gerao a nvel timo que conduzisse a uma segunda etapa de poltica governamental, referente opo entre as diversas alternativas de medidas de tratamento do lixo.

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2. A Reciclagem como opo de poltica governamental

Diante da necessidade e disposio das sociedades em reduzir nveis os volumes de de resduos de lixo slidos, e, a uma vez ultrapassada a primeira etapa relativa determinao dos timos gerao destinado aterros sanitrios, vem-se intensificando substancialmente a busca de alternativas tecnolgicas para disposio final, dentre as quais, concentraremos ateno na reciclagem. A opo governamental de incentivar a reciclagem de materiais no deve ser adotada apenas pela crena em seus benefcios ambientais, mas em funo de qu e estes, uma vez mensurados, superem os custos implicados. A prerrogativa de confronto de entre custos (financeiros um e sociais) final com os benefcios da atividade recicladora, permitida pela anlise custo-benefcio, fornecer balano desta atividade em relao s demais - aqui considerados apenas o aterro sanitrio e a incinerao. Recycling is not a costless activity and costs, in turn, are surrogates for resources.(...) If recycling has financial costs in excess of benefits, then this is a first warning signal that it may also not be economically sound in the sense of weighing up overall costs and benefits. [Pearce e Brisson (1995a), p.134] A reciclagem, alm de deve seus A ser tratada como uma atividade envolvendo ser o que

privada, ganhos

benefcios atuao da

sociais,

portanto, agentes racionais, que maximizam suas opes de econmicos. pela a desses desta de agentes determinada possibilita lucratividade atividade,

aplicao

anlise

custo -benefcio,

discutida na seo anterior.

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Portanto, importante lembrar que, enquanto opo a ser incentivada por polticas governamentais, a reciclagem somente ser economicamente vivel e socialmente desejvel como alternativa de gerenciamento de resduos slidos, se forem constatadas suas vantagens em ter mos de eficincia econmica e ambiental. Para tal, o enfoque que identifica nveis timos de de reciclagem, no contexto de um sistema integrado gerenciamento, proporciona instrumental

analtico adequado. Por outro lado, a especificidade que a reciclagem traz consigo reside no fato de que tanto os custos e benefcios por ela gerados so de apropriao da sociedade como um todo, e no apenas pelos agentes recicladores, o que nos vem impor o dimensionamento de tais custos sociais decorrentes, includos tant o os custos ambientais como os de sade. Analisaremos nesta seo a etapa consecutiva

determinao do nvel timo de gerao de lixo na fonte, que consiste na utilizao da anlise custo -benefcio como instrumento de determinao dos nveis timos de c ada uma das opes. Valendo da as uma ressaltar nica que, para de efeito de e simplificao reciclagem enquanto sanitrio e que, anlise, consideraremos alternativa de aqui reutilizao

como

tratamento, em aterro sob a

atividades

disposio

incinerao,

estaro

agregadas

alternativa de tratamento denominada de disposio final. 2.1. Nvel timo de Reciclagem A reciclagem, como qualquer atividade privada, implica em custos privados, passveis de mensurao, a partir de um sistema de preos de mercado. Tais custos referem -se a:

y atividades de coleta, triagem e transporte;

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y reprocessamento do material reciclvel. Os danos ambientais e de sade causados populao devem, ainda, ser includos sob a categoria de custos externos da atividade recicladora, que, conforme visto, so relativos s externalidades implicadas por tal alternativa de gerenciamento de resduos slidos. Em contraposio, os benefcios a serem considerados como resultantes da atividade recicladora, so:

y Custos privados evitados com outras formas de disposio final; y Custos externos evitados com outras alternativas de

disposio final; y Receita de venda do material reciclado. [Brisson (1992), p.7] A eficincia econmica da reciclagem, medida a partir do balano entre seus se custos e benefcios Tal de balano lixo sero marginais pode em ser explicitados, alcanar um nvel timo no ponto em que tais valores daquela marginais especfica igualarem. quantidade Ou explicitado quando forem mensurados os custos de tratamento outras alternativas existentes. seja, considerados

benefcios da atividade recicladora, no apenas a receita de vendas de material reciclado, como tambm, os custos evitados das demais alternativas concorrentes, o que pode ser visualizado de na equao de abaixo, lixo onde apenas as duas e opes tratamento disposio final

reciclagem, so consideradas: (1) Onde: MC R + MEC R = PR + MC DE + MEC DE

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MC R PR = Custos Financeiros Marginais de reciclagem; = Receita de vendas de material reciclado; evitada; MEC DE = Custos Externos Marginais de disposio final evitada. Ao se comparar marginais com a os da valores mensurados de de de custos e

MEC R = Custos Externos Marginais de reciclagem; MC DE = Custos Financeiros Marginais de disposio

benefcios reciclagem

atividade

reciclagem, disposio

ser final

possvel chegar condio de equilbrio, que compara a alternativa concorrente. Ou seja, permite -nos avaliar at que ponto seria interessante para a sociedade incentivar medidas de reciclagem como preferveis de disposio final.[Brisson (1992), p. 7] A equao anterior pode ser compactada: (2) Onde: MC R = Custos Marginais de reciclagem; MB DE= Benefcios Marginais de Disposio evitada. Uma vez considerados os custos e benefcios impostos sociedade considerada se sobrepuser como um todo, tal atividade e somente ser economicamente quantidade eficiente dos mesmos socialmente disposta pela MSC R = MSB DE

desejvel, se a economia de recursos por ela proporcionada, produo a partir de matria p rima virgem. A ocorrer viabilidade somente a econmica partir do da reciclagem, em que portanto, as perdas

ponto

inerentes mesma se igualarem aos custos evitados com a utilizao de matria-prima virgem.

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Para ilustrar tal situao, consideraremos o grfico a seguir, final, onde apresentam -se atravs as duas de opes bsicas de tratamento de resduos slidos relacionadas marginais totais. A quantidade total de lixo gerado est retratada no eixo horizontal, integrado assumido de como nvel que timo diz (0W*), a resultante da implementao da primeira etapa decisria do sistema gerenciamento, respeito redues de gerao de lixo na fonte. Este eixo mostrar, portanto, a distribuio entre as quantidades de lixo, de acordo com sua destinao final. O eixo vertical, por seu turno, explicitar, em termos monetrios, os custos positivos e negativos relacionados. Chamamos a ateno abaixo para do o fato de de que os valores os localizados ponto origem representam - reciclagem e disposio seus custos sociais

benefcios da alternativa em questo. $

Custos C MSCDF 0 B

+
D MSCR R4 R* W*

Benefcios

[Grfico 2]

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A curva de Custo Marginal Social da Reciclagem (MSC R) mostra-nos os custos de reciclagem inclusive os ambientais -, subtrados de toda receita obtida com a venda de materiais reciclados. O termo social refere -se ao fato de que foi considerada a mensurao dos custos externos (ambientais e de sade), relativos ativida de em questo. O termo marginal, valores por seu turno, e no expressa totais, que so a considerados extra, adotando

medio em termos de custos de se reciclar uma unidade extra de lixo. vlido notar que a MSC R inicia abaixo do ponto de origem, significando que a reciclagem economicamente lucrativa - receitas de vendas maiores que custos - at o ponto R 4, onde ela intercepta o eixo vertical. A partir deste ponto de equilbrio econmico (R 4), reciclar unidades extras de lixo implicar em custos mais elevados que receitas de vendas de material reciclado. Tal fato pode, por exemplo, decorrer da necessidade de coletar sucata em fontes mais distantes ou difusas. [ver Pearce e Brisson (1995a), p. 135] Seguindo a anlise, temos a curva de Custos Margin ais Sociais de disposio final (MSC DF), que expressa custos sempre positivos, dada a inexistncia de receitas provindas desta alternativa de gerenciamento do lixo. [ver mais a respeito em Pearce e Turner (1994), pp. 7 a 10] Consideradas as duas curvas de custos marginais

sociais - MSC R para reciclagem e MSC DF para disposio final - seu ponto de interao (B) representar comparativamente o nvel timo de reciclagem para aquela sociedade (R*). Neste ponto, os custos so sociais totais de a disposio sociedade (inclusive reciclagem) minimizados para

como um todo. Tal custo social mnimo, pode ser visualizado pela rea localizada abaixo das curvas de custos marginais

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(delimitada por R 4BR* + R* BCW * - ODR4), que representam valores totais totais, de final refletindo, deduzidos porta nto, aos de os custos sociais de de reciclagem agregados custos totais

disposio reciclagem. A

qualquer

benefcio

anlise

das

curvas

de

custos

marginais

das

alternativas de tratamento de lixo permite -nos fundamentar a racionalidade existente na determinao de um nvel timo para a reciclagem, o que consiste no objetivo fundamental de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos. Sendo importante atentar para o fato de que o nvel timo da reciclagem (R*) difere do nvel considerado de equilbrio de mercado desta atividade ( R4). Isto decorre da existncia de vantagens comparativas entre reciclagem e disposio final do lixo. Fica, portanto, evidenciado a questo partir devero que, do em funo das de de as

externalidades ser alcanado Para

inerentes somente

gerenciamento livres foras

resduos slidos, o nvel timo de reciclagem no poderia das ser mercado. ating-lo, consideradas

combinaes entre as alternativas existentes, que minimizem os custos sociais totais no dado contexto. Este segundo ponto, alcanado a partir da anlise Pareto-relevante, que nos possibilita dimensionar os ganhos obtidos com a opo pela reciclagem, a partir da mensurao dos custos ambientais e sociais evitados. importante verificar toda que, na rea considerada de

Pareto-relevante,

iniciativa

governamental

incentivo reciclagem ser considerada benfica, at o ponto em que as perdas marginais se igualarem aos custos marginais de disposio evitados.

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Uma ao fato restrio de que, analtica normalmente, imposta a possibilidade dos de

mensurao da mencionada rea Pareto -relevante diz respeito remunerao custos relativos disposio de lixo, no recai diretamente sobre o agente a ser beneficiado -externalidade -, sendo a mesma financiada pelos governos, atravs de impostos arrecadados. Portanto, com respeito a decises de polticas

governamentais, esta anlise direcionar no sentido de que tais externalidades possam ser incorporadas, atuando pelo lado da demanda por tais servios, possibilitando a mensurao e limites dos incentivos a serem oferecidos atividade recicladora. Conclusivamente, eficincia econmica podemos da sumarizar a anlise de

atividade

recicladora,

enquanto

alternativa de um sistema int egrado de gerenciamento de resduos slidos, quando forem obtidas diferenas positivas no balano entre: Receitas Custos de vendas de material pela reciclado em em relao relao s

produo com matria-prima virgem; Externos causados reciclagem demais alternativas de tratamento de lixo; Custos Financeiros incorridos pela reciclagem em relao a aterro sanitrio e/ou incinerao. [Pearce e Turner (1992), p.15] As evitados incentivos decises de de polticas sanitrio dos aos governamentais com a em devero

considerar estas mensuraes no dimensioname nto dos custos aterro a reciclagem, termos de [ver Brisson possibilitando transferncia mesmos

econmicos

recicladores.

(1992), p.7 a 15]

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3. Instrumentos de Mercado Na maioria dos pases, a questo do ge renciamento de resduos slidos vem sendo tradicionalmente tratada sob o enfoque de instrumentos regulatrios de Comando e Controle (C&C), que impem a poluidores penalidades pelo no atingimento dos nveis previamente fixados. No entanto, tal mtodo tem restries quanto a sua apresentado uma srie de e validade,

aplicabilidade

principalmente no que diz respeito ao dimensionamento de objetivos, ou ainda, enquanto eficaz indutor de mudanas de comportamento dos agentes geradores de lixo. A aplicao de polticas ambientais baseadas em C&C demandam um amplo leque de informaes especficas, alm de um eficiente sistema de gerenciamento integrado, para que sua implementao apresente os resultados desejados. Portanto, problemas quanto obteno de tais re quisitos podem levar a um distanciamento dos objetivos de poltica governamental, alm de desperdcio de recursos pblicos e privados. [Pearce e Turner (1992), p.5] O relativa de um Princpio a danos do Poluidor Pagador por versa sobre a

necessidade de que qualquer tipo de taxao ambientais produto, causados ou

ou cobrana deva de

agentes, ao custo

estar diretamente relacionada com a produo e/ou consumo determinado ainda, recuperao do ambiente atingido. [Brisson (1992), p.56] Diante da perspectiva de minimizar os danos ao meio ambiente, de alternativas de polticas que priorizem mudana vm sendo em suas buscadas, decises no de sentido produo de e comportamento e

influenciar os agentes envolvidos a considerarem os custos ambientais sociais consumo. Tal induo a mudana de comportamento no pode se

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efetivar exclusivamente atravs do mecanismo de preos, sem a devida interveno governamental, constituindo, portanto uma falha de mercado. Os chamados Instrumentos Econmicos (IEs), baseiam-se na idia de que seja possvel corrigir tal falha de mercado atravs da agregao da varivel ambiental, relativa a sua produo e/ou consumo no preo final do produto . The continuous generators Market to seek Based out Instruments which the least -cost (MBIs) stimulates provide waste of

incentive

effect

combination

disposal recycling and reuse that is available to them. [Pearce e Turner (1994), p 11] Os IEs, dessa forma, desenvolvem um importante papel quando implementados no contexto de um sistema integr ado de gerenciamento de resduos slidos, constituindo -se em alternativas mais baratas e de implementao mais simples que as medidas de C&C. Porm, tambm os MBIs requerem uma integrao do sistema de implantao, alm de um estudo cuidadoso da realidade fiscal e monetria da economia a ser considerada. Podemos agrupar em dois os objetivos que possam levar governos implementao de IEs: o aumento de receitas governamentais; o estmulo conduo de comportamento dos agentes via incentivos. Para tal, a escolha por determinado instrumento, dever obedecer critrios gerais, tais como: Compatibilidade com sistema tributrio nacional; Custos administrativos e de implementao; Minimizao do preo final ao consumidor; Progressividade; Efeitos quanto eleva o de receitas governamentais. [Pearce e Turner (1992), p.6]

23

Esta resduos

seo slidos,

visa

discutir com

brevemente o

os

IEs de e

especificamente implementao,

relacionados alm de

gerenciamento v antagens

algumas experincias internacionais de tentar discutir

desvantagens de cada um deles.

3.1. Crditos para Reciclagem O instrumento estimular de de a concesso atividade pela de de crdito reciclagem. aos Tal entre

recicladores, baseia-se na noo de incentivo econmico, objetivando instrumento tratamento operacionaliza do resduos transferncia de

diferentes nveis da esfera governamental relacionados ao slidos, atravs pagamentos feitos pelos rgos responsveis pela coleta e disposio final de lixo, a serem canalizados pelo governo aos agente s recicladores. A determinao da magnitude dos crditos de

reciclagem, de forma agregada, obedecer noo bsica de que sejam transferidos aos agentes os benefcios gerados pela reciclagem, evitados que de podem ser mensurados final atravs (aterro dos ou custos dispo sio

incinerao). Desta forma, o governo estar transferindo recursos que teriam sido utilizados com tratamento de lixo, caso este no tivesse sido reciclado. Se considerarmos de lixo o grfico abaixo, a que relaciona com os

quantidade

destinada

tratamento

equivalentes custos e benefcios, poderemos visualizar que, uma combinao de crditos reciclagem (CR) e de cobranas pela disposio em aterro (t L), permitir o atingimento do nvel timo de reciclagem, localizado no ponto B.

24

MSCR

MCL + MECL Custos Nvel timo de Rec. B MCL tL A 0 CR W*

R4

Benefcios

[grfico 3 - Pearce e Brisson (1995a), p. 138] Portanto, fica explicitado pelo grfico acima, que o interesse governamental em propiciar que a sociedade aproxime-se de tais nveis de atividade recicladora (pontos A e B), localizados acima do nvel de eficincia econmica de mercado da reciclagem (Ponto R 4) justifica-se em termos de elevao do do os bem-estar custos aqui lixo, social externos em global, das Tal tendo sido de considerados tratamento atividades

questo.

agregao

considera os benefcios em termos de ganhos de bem estar, welfare, para a sociedade como um todo, inexistentes no ponto R 4. A importncia da utilizao deste tipo de instrumento econmico crdito reside no fato em uma de vez que ganhos que a com a racionalidade a concesso transferncia governamental aos consiste obter

recicladores,

destes recursos compensada pela reduo de dispndios com disposio final.

25
vlido, ainda, ressaltar que um dos benefcios mais importantes reciclagem, sociais no obtidos consiste com na a implementao internalizao como de dos da crditos

benefcios atividade

considerados

decorrentes

recicladora, vindo a corrigir esta falha de mercado. Tal prerrogativa viabilizada atravs da obteno de um valor global de crditos que seja superior diferena entre os custos financeiros incorridos pela atividade e as receitas de venda de produtos reciclados.[ver mais a respeito em Brisson (1992), p. 39] Um exemplo de experincia internacional com crditos de reciclagem o existente no Reino Unido, implementado pelo Environmental Protection Act, de 1990. Este governo firmou compromisso reciclado, em passar dos atuais 50%, at 5% o de ano lixo 2000 domstico para atingir

[Brisson (1992), p.37] O sistema britnico de crditos reciclagem consiste em pagamento, por parte das autori dades de gerenciamento de lixo, aos agentes diretamente envolvidos com a reciclagem de lixo domstico, de custos e que portanto, de geram economias, final. Uma em das termos evitados disposio

formas utilizadas por tal sistema a garantia de demanda por produtos reciclados por parte do governo. Outro crdito unidades exemplo federativas de experincia a Estados com instrumento em Tais de 23

para

incentivar dos

reciclagem

encontra -se

Unidos.

estados

adotaram programas integrados de concesso de crditos ou dedues de impostos para investimentos em equipamentos de reciclagem, isenes de impostos sobre vendas na compra de tais equipamentos, e ainda, uma variedade de emprstimos ou prmios relacionados com a atividade recicladora. [OECD, (1994); pp. 118 a 120]

26

3.2. Cobrana pela Disposio em Aterro Visando alcanar redues nas quantidades de resduos slidos destinados a aterros sanitrios ou incinerao, possvel considerar a introduo da cobrana de um valor referente diferena entre os custos e benefcios externos de disposio final estimados para um dado sistema integrado de gerenciamento, sob a forma de um instrumento econmico, como a cobrana pela disposio em aterro. freqentemente recomendado que, para maior eficcia deste instrumento, incidente no seja s Sendo, estabelecida sobre sua portanto, de um um valor nico e uniforme facilitando apenas aterro sanitrio, como a de de

implementao desnecessria

operacionalizao. uma vez que a de

cobrana em separado para aterro sanitrio e incinerao, existncia resduos eficiente dever ser sistema capaz gerenciamento slidos

distribuir eficientemente as quantidades entre uma e outra opo de disposio final. A implementao de um sistema de cobrana sobre uso de aterro mostra-se bastante eficaz quanto restruturao da composio do lixo, de forma agregada. No entanto, deve -se ter em mente que o valor da mesma deve ser criteriosamente calculado, visto que, valores muito altos podero levar ao aumento de disposio ilegal de lixo, prin cipalmente em pases do Terceiro Mundo. [Pearce e Turner (1994) e Pearce e Brisson (1995a), p. 147] Enquanto os resduos slidos de origem industrial e comercial so passveis de cobrana diretamente relacionada quantidade gerada, o que performa um inc entivo reduo de gerao na fonte, o mesmo no pode ser aplicado aos de origem domstica. Os ltimos, devido suas especificidades

27
quanto diversidade e dificuldade de controle de emisses, devero ser submetidos a um sistema especfico de preos, unit pricing, para que seja possvel alcanar tais agentes geradores com uma cobrana de disposio final. Com isso, tambm tais agentes passariam a ser incentivados a obterem redues em seus nveis de gerao de lixo - este assunto ser analisado na seo s eguinte. Encontra-se em anlise no Reino Unido a introduo de um sistema de cobrana pela disposio em aterro, a ser efetivada no ano de 1996. A inteno a de induzir os agentes gerados, mesmos. A Dinamarca, a partir do ano de 1994, vivenciou uma reforma impostos tributria e ampliou que introduziu j uma srie de novos reforma outros existentes. Nesta a produzir alm de por e dispor menos mais lixo valor da nos dos aterros resduos dos sanitrios, recuperar exemplo,

como

atravs

reciclagem

foram majorados os valores cobrados sobre a disposio de resduos slidos, mantendo a diferenciao entre rejeitos a serem incinerados e rejeitos destinados aos aterros. Os governos da Espanha e Sucia tambm acompanham a Dinamarca neste tipo de tributao. Desde o ms de janeiro de 1993 as pr ovncias italianas esto autorizadas de a cobrar o um tributo de especial, com o e objetivo organizar despejo resduos slidos

controlar descargas e emisses. Na mesma linha, tambm so feitas cobranas sobre disposies na Austrlia, Canad e Finlndia. A Irlanda e a Sucia adotaram este instrumento

econmico como forma de incentivar a separao de lixo em cada unidade geradora. J a ustria, impe taxao com o objetivo de efetuar recuperao de reas contaminadas.

28

O lixo domstico sofre tributao es pecfica em pases como Frana, Alemanha e Holanda. O leo residual taxado na Finlndia, juntamente com os resduos radioativos, que so especificamente rubricados para o gerenciamento do despejo, como tambm ocorre na Frana e Noruega. J a disposio de lixo txico cobrada pelos

governos federais da Blgica, Alemanha, Islndia e Estados Unidos. Na Finlndia esta tarefa entregue a uma firma particular (Ekokem Ltd.), que cobra pela coleta e disposio deste tipo de lixo.

3.3. Cobrana sobre Gera o de Lixo O problema da inexistncia de incentivos econmicos reduo da gerao de lixo em fontes domsticas deve -se ao fato de que a cobrana por servios de gerenciamento dos resduos slidos feita de forma indireta, atravs de impostos arrecadados pelos governos. A introduo de um sistema de preos unitrios para o lixo domstico constitui uma alternativa de financiamento dos custos de gerenciamento do lixo, e conseqente correo de tal falha de mercado. Este instrumento econmico tem por objetivo servio. Os preos unitrios para lixo seriam alcanados pela interseo entre as Curvas de Custos Marginais Sociais do gerenciamento servios (ver de lixo grfico e a 1, Curva seo de 2), Demanda por tais quando, ento, reprimir a dema nda excessiva por este tipo de

configura-se o nvel timo de lixo gerado.[Pearce e Brisson (1995b), p.21]

29
As cobranas sobre gerao de lixo domstico objetivam desencorajar a cultura do uso de produtos descartveis, e consequentemente, incentivar as iniciativas de reutilizao e/ou reciclagem de materiais. Tal instrumento de mercado, poder, ainda, ambicionar refletir no somente os custos financeiros de coleta, Kerbside Charges, como tambm incluir em seu valor, os custos externos inerentes mesma. [Pearce e Brisson(1995a), p. 1 48] A adoo de um sistema de preos unitrios para o lixo domstico atende s especificaes do Princpio Poluidor Pagador, fazendo-se com que seja possvel a internalizao das externalidades da gerao de lixo. [Pearce e Brisson (1995b), p.23) A experincia vivenciada pela Blgica de adoo de cobrana sobre a gerao de lixo, Waste Charges, como um dos componentes de um sistema mais geral e integrado de gerenciamento de resduos slidos, pode ser apontada como pioneira. barbear unidade), Tal forma de cobrana 0.34 no de d -se por sobre (US$ (US$ lminas 10.26 0.51 de por por descartveis e alguns (US$ unidade), mquinas

fotogrficas

descartveis

recicladas bebidas

vasilhames

litro), caso estes so tenham sido submetidos a um sistema de depsito-retorno, ou ainda, no possam ser reutilizados ou reciclados. [ver Pearce e Turner (1992), p. 7] Um integrado outro que exemplo vislumbre de implementao sobre de um sistema de lixo

cobrana

gerao

ocorre na Holanda. Ali cada municipalidade pode optar en tre uma cobrana estipulada de acordo com o nmero de pessoas em uma residncia e sua freqncia de gerao de lixo, ou uma cobrana especfica relacionada quantidade de lixo gerado nas residncias.

30
H forte tendncia na sociedade holandesa atual em se adotar preferencialmente a cobrana diretamente relacionada ao peso do lixo gerado dos pelos agentes domsticos. Esto que sendo feitos testes chamados mini -containers,

utilizam cdigos de barras para identificar o tipo do lixo neles contidos. [OECD (1994 ); p.16] Tambm em pases como os Estados Unidos, a Alemanha e a Frana, encontram-se a sob a condio de propostas integradas e j de formalizadas proporo ao implementao peso do l ixo de polticas

gerenciamento de lixo, onde os agentes pagaro tributos em gerado. [Pearce Brisson (1995a); p. 148] Existem, entretanto, um sistema mais papel abrangente no quadro alguns de de exemplos pontuais de

cobrana sobre gerao de lixo, que apesar de no comporem gerenciamento, tributao de exercem d iversos importante

pases. Na Dinamarca, por exemplo, existe um imposto sobre embalagens de plstico ou papel, no valor de US$ 0.90 por unidade disposta em lixo. J na provncia de Prince -EdwardIsland, no Canad, est -se discutindo a implementao de uma cobrana sobre o lixo de jornais e material promocional de empresrios. O Canad j tem adotado um imposto sobre o lixo de vasilhames no reutilizveis ou no reciclveis. Em 1993 foi introduzido na Coria um sistema integrado de tributao ambiental sobre produtos . De acordo com o artigo 19 da Resource Conservation and Reuse Promotion Law, o Ministrio do Meio Ambiente coreano pode tributar produtores danosos ao e importadores ambiente, por esta com lei de o itens classificados de como o objetivo que financiar

gerenciamento do lixo gerado. Nove grupos de produtos foram enquadrados coreana, impe diferentes valores de impostos de acordo com tamanho e classificao dos produtos:

31

Inseticidas, gs butano e substncias txicas; Cosmticos; Produtos de doceria; Baterias; Soluo anti-congelante; Lmpadas fluorescentes; Chicletes; Papel absorvente; Resinas Plsticas. (OECD/UNEP, 1994; p.14) Um Turquia, exemplo mais de abrangente Imposto de o imposto Limpeza cobrado na chamado Ambiental,

Environmental Clean-Up Tax. Tal imposto cobrado sobre o lixo de residncias e no -residncias e guas residuais. Seu objetivo a especfico arrecadao o de incentivar mudana mais de a comportamento dos agentes e reduzir a poluio, alm de aumentar fiscal deste pas.[ver respeito em: OECD (1995)]

3.4. Impostos sobre Produtos Os instrumentos para de mercado anteriormente discutidos pela disposio em

(crditos

reciclagem,

cobrana

aterro e cobrana de uso) esto exclusivamente relacionados com os efeitos decorrentes da gerao de resduos slidos, e da eficincia dos sistemas o integrados de para seu do -, gerenciamento. Tais efeitos referem -se a quaisquer impactos ambientais especfico ocorridos aps ponto efeitos incidncia dowstream instrumento

principalmente nos estgio s de coleta e disposio final. Em contrapartida, tomando-se como referencial a

incidncia do instrumento de mercado, verificam -se efeitos

32
ambientais prvios mesma efeitos upstream,

normalmente relacionados ao prprio processo de produo. Impostos sobre produtos tm sua incidncia definida a partir da mudana de mos - produtor para consumidor -, e, apesar de estarem mais relacionadas com efeitos upstream que downstrem, existem argumentos no sentido de que ambos possam ser incorporados queles. Esses impostos constituem se em exemplos ainda ser tpicos chamados de de instrumentos impostos de mercado produtos. destinados a gerar redues dos nveis de gerao de lixo, podendo sobre [Pearce e Brisson (1995b), p. 25] Como produtos alternativa tm por de upstream, os a impostos sobre de

objetivo

desencorajar

utilizao

materiais danosos ao meio ambiente no processo produtivo, ou ainda evitar uma super -utilizao de materiais. Tais impostos refletem uma incorporao dos custos posteriores de coleta e disposio final tanto financeiros como externos -aos preos dos produtos alvo. Temos, portanto, como equao de Preo do produto: P = MPC + MEC + MLUC Onde: MPC = Custos Marginais Privados; MEC = Custos Marginais Externos; MLUC = Custos Marginais de utilizao de aterros. Thus the product charge achieves source reduction, recycling, and a lower environmental impact via changes in the mix of products available in the market, without mandating arbitrary recycling targets. [Pearce e Br isson (1995a), p. 149]

33

Um efeito considerado como positivo dos instrumentos em questo, a induo por eles gerada quanto aos preos relativos dos diversos produtos. Incentivando, assim, um ajuste de comportamento entre os consumidores em funo dos efeitos ambientais refletidos nos preos. Considera-se que uma combinao entre impostos sobre produtos finais, de output, e impostos sobre matria prima virgem, de input, induziria a uma mudana nos padres de consumo vingentes, estimulando a reduo d e seus nveis globais. Tanto o critrio de como o Eficincia Econmica Princpio Poluidor-Pagador ficam assegurados com a

implementao dos impostos sobre produtos. [ver Pearce e Turner (1992), p.18] O problema da dupla taxao pode vir tona com a implementao de impostos sobre produtos finais e matria prima virgem, devendo -se chamar a ateno para a complexidade e a necessidade de se obter elevados nveis de informao para implementao deste instrumento. A dupla taxao pode tambm ocorrer com a i ncidncia paralela de taxas sobre produtos e outros instrumentos de mercado relacionados ao gerenciamento de resduos slidos, como as cobranas pela disposio em aterro e/ou cobrana sobre a gerao de lixo. A taxao experincia iniciou-se sobre da em Dinamarca 1978, de com impostos de de lei sobr e impondo e

produtos,

atravs embalagem

produtos

bebidas

pesticidas. Em 1988 este governo determinou uma extenso para embalagens de leite (cartons). O governo dinamarqus visava minimizar o consumo de embalag ens descartveis, alm de promover a de reciclagem/reutilizao, marketing sobre tais em conjunto com estratgias produtos. [Brisson

(1992), p.41]

34

Sucia

detm

uma

srie

de

taxaes

ambientais

especficas sobre produtos. Os vasilhames de bebidas so taxados de forma diferenciada para produtos retornveis de vidro ou alumnio (0.08 Coroas Suecas por unidade) e para vasilhames descartveis (0.10 Coroas Suecas por unidade entre 20 e 30 centilitros, 0.15 Coroas Suecas por unidade de 31 a 70 centilitros, e 0.25 Coroas Suecas por unidade entre 71 e 300 centilitros)
*

Vasilhames

de

papel

cartolina esto isentos de taxao. Fertilizantes e pesticidas tambm sofrem taxao na Sucia, cuja receita de tem destino medidas oramentrio servios preventivas para de de desenvolvimento monitoramento pesquisa ambiental,

agrcola,

acidificao, entre outros. Os valores dos impostos sobre fertilizantes relacionam -se s quantidades de nitrognio e fsforo contidas so (0.60 Coroas de Suecas com por as quilo e 1.20 de Coroas Suecas por quilo, respectivamente), enquanto que os pesticidas taxados acordo quantidades substncias ativas contidas (8 Coroas Suecas por quilo). O governo sueco impe, ainda, taxao sobre baterias comercializadas. Qualquer bateria pesando mai s que 3 Kg ter 23 imposto Coroas de 32 Coroas Kg Suecas. de Os demais tipos e de de baterias sero classificados de acordo com sua composio Suecas por baterias alcalinas mercrio; 13 Coroas Suecas por Kg para baterias de nquel e cdmio. [OECD (1994); pp. 71 e 73] Impostos sobre vasilhames no -retornveis de bebidas carbonadas foram implementados na Finlndia e na Noruega. A Itlia aboliu recentemente um tributo sobre embalagens de material plstico, criado em 1994, substituindo -o por um imposto sobre o polietileno virgem (matria -prima bsica de

35
tais embalagens). Ainda, propostas de implementao de

impostos sobre produtos de embalagem no -reciclveis esto em andamento na Holanda e Sua. [ver tabela em Pearce e Turner (1992), p. 7]

3.5. Sistemas Depsito - Retorno Os sistemas depsito-retorno (SDR) so instrumentos de mercado desenhados para incentivar a reciclagem e/ou reutilizao de produtos especficos, tais como baterias e vasilhames de bebidas, baseados na cobrana de valores de depsitos impostos aos consumidores no ato da venda e reembolsados quando da devoluo da embalagem. A implementao de SDRs pode ser incentivada tanto a partir de imposio legal, como pelo direcionamento de foras de mercado. O ltimo caso justifica -se via mercado consumidor, quando os produtores sentem -se incentivados a implementar valores reembolsveis pela devoluo das embalagens, o que ocorre quando os custos operacionais de reutilizao da sucata forem significativamente menores que as receitas esperadas, Positive Net Reuse Value of Scrap. importante ressaltar que, no caso de SDRs surgidos como facilitadores da atividade de comercializao de um determinado como fcil produto, manuseio sua pelo implementao consumidor e limitada para tais de produtos que apresentem caractersticas especficas, possibilidade

reaproveitamento por parte do produtor. Ainda, com relao ao incentivo para que o consumidor retorne o produto em foco, sua expectativa de reembolso poder elevar a demanda pelo mesmo.[Pearce e Brisson (1995a), p. 150; Pearce e Brisson (1995b), p.26]

Taxa de cmbio: US$1=$6,8556 Coroas Suecas.

36
Portanto, o valor estipulado de depsito ser

determinante para a eficcia do sistema. Outros fatores, contudo, influenciaro fortemente o desempenho dos SDRs, tais como: convenincia de retorno, in formao do sistema e nmero de pontos de devoluo. Economias mostrado uma de das custos maiores de disposio vantagens final tm -se com a

obtidas

implantao de SDRs. Alm disso, sua implementao pode gerar incentivos aos produtores em termos de red uo dos nveis somente de custos de por operao, um estocagem nmero e de transporte, pontos de ameaados excessivo

devoluo. A legislao dinamarquesa impe que bebidas carbonadas e em cervejas sejam comercializadas Esta tal apenas em embalagens tem gerado retornveis, proibindo inclusive, a importao das mesmas embalagens ao descartveis. SDR visto que imposio frente mercado problemas dinamarqus comunidade constitui -se quanto

internacional, A Dinamarca

basicamente de embalagens descartveis. vivencio u, ainda, problemas fixao dos valores de depsitos a serem cobrados. Alguns revendedores, que recebiam de volta um nmero de garrafas superior ao inicialmente vendido, deparavam -se com custos extras de manuseio aos e transporte, Por neste ganhos durante outro o retorno quando da s os embalagens engarrafadores. obtinham lado, pequenos

revendedores,

sistema,

consumidores no retornavam seus vasilhames no ponto de compra, preferindo faz -lo em pontos de maior movimento, tais como supermercados e gran des lojas. Sendo assim, em 1991, foi aprovado um valor de

depsito entre engarrafador e revendedor maior que aquele a ser pago pelos consumidores aos revendedores. O objetivo de valores diferenciados de depsitos foi o de compensar

37
aqueles revendedores que retornassem um maior nmero de

garrafas do que haviam vendido. Contraditoriamente, um resultado negativo dessa medida foi que os revendedores que haviam manuseado menos garrafas que o nmero originalmente vendido, elevavam o valor a ser cobrado ao consumidor, anulando o efeito compensatrio inicialmente planejado pelo governo. Grandes varejistas, no entanto, continuariam sendo favorecidos por ganhos obtidos com o retorno de grandes quantidades de garrafas. (ver mais a respeito em [Brisson (1992), pp. 45 e 46] Existe (depsito na de Sucia 0.50 um SDR para latas cuja de alumnio

Coroas

Suecas),

administrao

encontra-se sob a responsabilidade de uma empresa privada. Tal sistema vem apresentando taxas satisfatrias de retorno (em torno de 85 por cento ), sendo que o governo sueco estabeleceu um acordo inicial referente a sua remunerao de 75 por cento. [OECD, (1994); p. 73] A Coria dispe de detalhado SDR, em funcionamento desde 1988, devidamente diferenciado por tipos de material. Este pas implantou um depsito sobre garrafas de vidro de licores e bebidas carbonadas, variando de acordo com o tamanho da garrafa:

tem Garrafas de Bebidas Alcolicas Garrafas de Bebidas Carbonadas

Tamanho menos de 500 ml 500ml - 1 litro mais de 1 litro 190ml - 300 ml 300ml - 640ml 640ml - 1 litro mais de 1 litro

Depsito menos de 35 won menos de 50 won mais que 100 won 40 won 50 won 60 won 80 won

38
Fonte: Ministry of Environment, Environment White Book

1991 (1992). A especificidade coreana relativa aos critrios de seleo de itens de lixo que estaro sujeitos ao SDR. Tais critrios dizem respeito ao enquadramento dos itens nas seguintes categorias: lixos txicos; lixos que geram resduos com utilizao; equipamentos pesados que requeiram custos de manu teno; materiais no degradveis; itens perigosos de de lixo domstico, de que no podem ser e misturados com os demais; materiais recuperao energia econmica tecnicamente vivel. Aos produtores de itens sujeitos ao SDR coreano

cobrado o pagamento d e um depsito por unidade vendida. Tais depsitos sero reembolsados aos mesmos quando estes tiverem efetuado coleta e tratamento do lixo gerado por seus produtos. De acordo com a legislao coreana, os itens de lixo sujeitos a SDR so: Alimentos e bebidas (embalagens de papel, latas de metal, garrafas de vidro, garrafas de PET); Baterias prata); Pneus; leo lubrificante; Eletrodomsticos. [OECD/UNEP (1994),pp.8 a 11] Outros pases que j tm implantados SDRs para bebidas carbonadas e cervejas so os Estados Unidos, a Austrlia e a Blgica. O Reino Unido vem estudando a implementao de (baterias de mercrio e clulas oxidadas de

39
semelhante sistema, onde tem surgido problemas quanto determinao do valor do depsito em relao ao valor de reutilizao da sucata. [Brisson (1992), pp.43 a 55]

3.6. Certificados Comercializveis Como opo de poltica econmica, os certificados

comercializveis podem significar uma alternativa para o alcance de nveis de reciclagem, previamente determinados como instrumentos regulatrios por autoridades ambientais. A concesso o de certificados com a dos de reciclagem recicladores est em em

diretamente estimular

relacionada

inteno agentes

governamental

comportamento

direo a um incremento desta atividade. Tais cer tificados esto relacionados com os nveis previamente definidos por polticas ambientais de C&C, e sero concedidos aos agentes envolvidos pelas agncias ambientais de acordo com seus nveis de permisso de atuao. Cada agente dispor da propriedade de uma determinada quantidade de ttulos, com liberdade para comercializ -los caso haja sobra de padres. Ou seja, uma vez tendo investido em tecnologias destinadas reduo da gerao de lixo, o agente proprietrio de uma determinada quantidade de ttulos, poder repassar a outro sua margem no utilizada. [Pearce e Brisson (1995b), p.28] A papel possibilidade de de comercializao de investimentos dos em ttulos tem

incentivador

tecnologias

limpas e de reciclagem, alm de fortalecer o mercado de produtos reciclados. Aqueles agentes que alcanarem menores nveis de gerao de lixo na fonte, podero comercializar uma maior quantidade de ttulos no utilizados por eles. [Pearce e Brisson (1995a), p.151]

40

No h registro de qualquer experincia internacional com este tipo de IE. Sua eficcia e desenho oramentrio requerem ainda um maior aprofundamento analtico, para que se possa discutir a viabilidade de sua implementao integrada em sistemas de gerenciamento de resduos slidos.

41
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