Educação A Distancia em Inst. Públicas

Educao a distncia em organizaes pblicas
Mesa-redonda de pesquisa-ao
ENAP

Braslia ENAP 2006
As reunies da Mesa-redonda de Pesquisa-ao ocorreram entre maro e agosto de 2006. A ENAP agradece a participao dos autores desta publicao. Adriana Silveira Teperino Analista de Sistemas pela Universidade Catlica de Braslia, Especialista em Sistemas Orientados a Objeto pela Universidade de Braslia, responsvel pela implantao da Educao a Distncia na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Antonio Carlos Guelfi Graduado em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras, Doutor em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Coordenador de Educao a Distncia do Exrcito Brasileiro. Bernardo Kipnis Economista pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Doutor em Educao Comparativa pela Universidade de Londres (Inglaterra), PhD em Educao pela Universidade de Berkeley (USA), Diretor do Centro de Educao a Distncia da Universidade de Braslia. Carlos Roberto Juliano Longo Engenheiro Civil pela Universidade Veiga de Almeida, PhD em Administrao pela Newcastle University (Inglaterra), Diretor executivo da FGV Online. Clayre Maria Bomfim Lopes Mdica pela Universidade Federal do Cear, Mestre em Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade Pblica/ Fundao Osvaldo Cruz, Coordenadora do curso de Especializao em Gesto de Sade e de Educao a Distncia da Fiocruz. Elidiani Domigues Bassan de Lima Psicloga pela Universidade de Braslia, Especialista em Educao a Distncia pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, SENAC, Subgerente de EAD no SENAC/DF. Francisco Aparecido Cordo Filsofo pela Universidade Mogi das Cruzes, Telogo pela PUC e Pedagogo pela Faculdade Anchieta. Psgraduado em Sociologia da Educao. Relator das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Profissional. Consultor educacional do SENAC/SP. Hlio Chaves Filho Licenciado em Fsica, Engenheiro Eletricista e Mestre em Tecnologias em Educao pela Universidade de Braslia, Diretor do Departamento de Polticas em Educao a Distncia/Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao. Janete Nbia Caldas Almeida Administradora de Empresas pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal, Especialista em Educao a Distncia pela Universidade Catlica de Braslia, Gerente de Planejamento de Educao Corporativa da Caixa Econnica Federal. Magali dos Santos Machado Psicloga pela Universidade de Braslia, Mestre em Psicologia Social e do Trabalho pela Universidade de Braslia, Coordenadora de Educao Corporativa da Embrapa.
Marcelo Azevedo Larroyed Licenciado em Letras/Lngua Espanhola pelo Centro Universitrio de Braslia UniCEUB, Especialista em Educao a Distncia pela Universidade Catlica de Braslia, Mestre em Teoria Literria pela Universidade de Braslia, Gerente de Projetos em Educao a Distncia do Instituto Legislativo Brasileiro do Senado Federal. Margareth Alves de Almeida Administradora de Empresas pela PUC/MG e Tecnolga em Processamento de Dados pela UFMG, Especialista em Gesto de Tecnologias da Informao e Comunicao Aplicadas Educao pela PUC/RS, Chefe da Diviso de Metodologias e Tecnologias Educacionais da Universidade Corporativa do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO). Maria Editeh de Faria Santos Pedagoga e Especialista em Educao a Distncia pela Universidade Catlica de Braslia, Gestora do Programa de Educao a Distncia da Eletronorte. Pedro Koshino Tecnlogo em Processamento de Dados pela Universidade de Braslia, Especialista em Educao a Distncia pela Universidade de Braslia, Coordenador do Projeto Pgaso de Educao a Distncia do Instituto Serzedello Corra/Tribunal de Contas da Unio. Pedro Paulo Carbone Administrador de Empresas pela Universidade de So Paulo, Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas/EBAP Rio de Janeiro, Gerente Executivo da Universidade Corporativa do Banco do Brasil. Sandra Penna de Carvalho Silva Bacharel em Cincia da Computao pela Universidade Federal da Bahia, Especialista em Gerenciamento de Projetos pela FIA/USP, Gerente do Campus Virtual da Universidade Petrobras. Selma Dias Leite Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Par, Mestre em Educao pela Universidade Nacional de Educao a Distncia da Espanha, Secretria Especial de Educao a Distncia da UFPA. Snia Aparecida Barbosa Horovitis Pedagoga e Especialista em Orientao Educacional pela Universidade Catlica de Braslia, Chefe da Diviso de Educao a Distncia da UniPREVI/Instituto Nacional de Seguridade Social Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento Licenciada em Letras/Lnguas Portuguesa e Inglesa pela Universidade Federal de Juiz de Fora, Especialista em Marketing pela Universidade Catlica de Minas Gerais/ Fundao Dom Cabral, Coordenadora Geral de Educao a Distncia da Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP.
E, alm dos autores desse livro, a mesa contou com a colaborao eventual de Avelino Batista Leite Neto, Donizetti Ferreira Garcia, Mirella Malvestic e Paulo Carvalho.

Autores: Adriana Silveira Teperino, Antonio Carlos Guelfi, Bernardo Kipnis, Carlos Longo, Clayre Maria Bomfim Lopes, Elidiani Domingues Bassan de Lima, Francisco Aparecido Cordo, Hlio Chaves Filho, Janete Nbia Caldas Almeida, Magali dos Santos Machado, Marcelo Larroyed, Margareth Alves de Almeida, Maria Edite de Faria Santos, Pedro Koshino, Pedro Paulo Carbone, Sandra Penna de Carvalho Silva, Selma Dias Leite, Snia Aparecida Barbosa Horovitis e Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento Relatora: Luciana Mouro Cerqueira e Silva Presidente da Mesa: Hlio Chaves Filho
ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional Paulo Carvalho Diretora de Desenvolvimento Gerencial Margaret Baroni Diretor de Comunicao e Pesquisa Celio Yassuyu Fujiwara Diretor de Gesto Interna Augusto Akira Chiba
Educao a distncia em organizaes pblicas; mesa-redonda de pesquisa-ao. Braslia : ENAP, 2006. 200 p. ISBN: 85-256-0054-7 1. Ensino a distncia Brasil 2. Aprendizagem 3. Organizao Pblica 4. Estudo de Casos 5. Legislao I. Ttulo CDU: 37.018.43
Coordenadora-Geral de Pesquisa: Mnica Lcia Rique Fernandes Assessora Tcnica: Clarice Gomes de Oliveira Assistente: Juliana Giro de Moraes Assistente Tcnica: Karla Roberta Soares Campos Tcnica de Nvel Superior: Amanda Machado Marques Coordenadora Geral de Educao a Distncia: Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento Coordenadoras de Curso: Aniely Kaukab Esper, Glucia Cristina Fullana e Maria Fernanda Borges Ferreira da Silva Estagirias: Nailla Regina Esper e Rassa Winter de Carvalho Editor: Celio Yassuyu Fujiwara Editores Adjuntos: Ana Cludia Ferreira Borges e Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti Coordenador-Geral de Publicao: Livino Silva Neto Reviso: Paula Simas Projeto grfico: Maria Marta da Rocha Vasconcelos e Livino Silva Neto Capa: Ana Carla Gualberto Ilustrao da capa: Ana Carla Gualberto Editorao eletrnica: Danae Saldanha e Vinicius Arago Loureiro Catalogao na fonte: Biblioteca Graciliano Ramos / ENAP As opinies expressas nesta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da ENAP. Todos os direitos desta edio reservados a ENAP.
ENAP, 2006 Tiragem: 1.000 exemplares
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3445 7096/3445 7102 Fax: (61) 3445 7178 Stio: www.enap.gov.br
SUMRIO
PREFCIO PARTE I CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA CAPTULO 1 Desafios para implantao 1.1 Desafios psico-scio-culturais 1.2 Desafios operacionais 1.3 Desafios para organizaes pblicas CAPTULO 2 Diretrizes pedaggicas 2.1 O processo de construo de modelos 2.2 Alguns modelos pedaggicos segundo objetivos 2.3 A importncia da aprendizagem dialgica em EAD 2.4 Universidade aberta como um modelo 2.5 Conseqncias pedaggicas para as organizaes CAPTULO 3 Metodologia em EAD 3.1 Modelos para o desenvolvimento de cursos 3.2 O desenvolvimento de competncias 3.3 Estruturao das equipes e das reas de educao a distncia nas organizaes 3.4 Mdias e tecnologias aplicadas em educao a distncia 3.5 Reflexes sobre a metodologia em EAD
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53 58 66 69 75 85
CAPTULO 4 Referenciais de qualidade 4.1 Governo 4.2 Organizaes 4.3 Cursos e programas e respectivos materiais didticos 4.4 Consideraes finais sobre referenciais de qualidade NOTAS GLOSSRIO PARTE II INFORMAES COMPLEMENTARES Panorama das organizaes participantes da Mesa-redonda de Pesquisa-ao RELATOS Banco do Brasil Caixa Econmica Federal Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Exrcito Brasileiro Fundao Getlio Vargas FGV Online Instituto Legislativo Brasileiro (ILB) Senado Federal Petrobras Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Tribunal de Contas da Unio Instituto Serzedello Corra Universidade Federal do Par LEGISLAO SOBRE EAD NO BRASIL BIBLIOGRAFIA SUGERIDA REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 137 141 145 151 155 159 165 169 173 177 179 183 187 191 195 119 89 90 94 103 108 111 113
PREFCIO
Educao a distncia em organizaes pblicas, livro com que nos brinda a ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, materializa a quintessncia dos debates travados pelo seleto grupo de representanteseducadores de diversas instituies brasileiras no ciclo de reunies promovidas sob a coordenao da ENAP e que foram realizadas em Braslia, em 2006. Em uma abordagem mais abrangente, uma obra que busca ampliar as discusses sobre conceitos de educao que se desenrolam ao longo da vida, especialmente na contemporaneidade, no contexto da sociedade global que tem exigido competncias e capacidades cada vez mais complexas para a formao profissional, notadamente para o setor de servios pblicos. Nesse prisma, todos os educadores somos instados a repensar permanentemente nossos modelos e prticas educacionais, bem como avaliar suas finalidades sociais. Trata-se de considerar poca de transio entre dois paradigmas: o da formao tradicional esttica, concentrada temporalmente e auto-suficiente, e o da formao continuada, distribuda e com alto grau de obsolescncia. Essas foram nossas principais motivaes para os trabalhos junto com a ENAP. Os debates foram gradativamente focalizando as dimenses da formao continuada de servidores no contexto de organizaes de governo e giraram em torno de temas mais candentes acerca das tendncias para a educao a distncia (EAD). A escolha dessa modalidade educacional como base para as reflexes se deveu, em grande parte, contextualizao
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e emergncia dos paradigmas da sociedade globalizada e da era de informao que tm ocupado as pautas e agendas da educao ao longo das ltimas quatro dcadas, especialmente no tocante s inovaes educacionais proporcionadas pelo uso intensivo das novas tecnologias de informao e comunicao nos processos de ensino-aprendizagem e como ferramenta nos programas de educao a distncia. Crticos tm afirmado que a educao a distncia no pas, principalmente na educao formal, ainda se encontra em estgio incipiente, sofrendo os reflexos de prconceitos acadmicos, os quais, historicamente, relegaram-na categoria de educao massificante e de segunda categoria. Em que pese a crtica, sabemos que a modalidade de EAD no Brasil completa seu primeiro sculo de histria formal, no entanto, a abertura efetiva para sua realizao ocorreu mais intensamente durante as duas ltimas dcadas, em particular, na formao continuada de profissionais em organizaes de governo. Ainda no chegamos condio de consolidao da modalidade, mas importante destacar alguns fatores que a propiciaro: a) materializao de ambientes e metodologias educacionais inovadores, especialmente das tecnologias digitais, potencializando prticas de EAD; b) o arcabouo legal voltado para o setor e c) a necessidade de novos modelos de formao, como alternativa aos tradicionais modelos presenciais. A metodologia de trabalho adotada: Mesa-redonda de Pesquisaao permitiu, naturalmente, que as diversas tendncias de trabalho com educao a distncia, nas organizaes de governo representadas, pudessem ser expostas e analisadas luz de suas diferentes perspectivas. O desafio de buscar o retrato do bom nvel dos debates ocorridos nas reunies que culminaram neste livro, obviamente, no poderia se esgotar na breve descrio dos captulos, assim, proponho ao leitor alguns minutos de breve reflexo acerca do ttulo do livro, visando prepar-lo para reunirse, ainda que imaginariamente, mas em clima de interatividade, com os colaboradores desta obra.
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No se pretendeu criar um compndio de boas iniciativas educacionais, muito menos um manual como fazer para a implantao de programas de educao a distncia. A proposta que vingou democraticamente para a elaborao deste livro, foi a do aprofundamento na discusso em relao s estratgias inovadoras para a promoo da formao continuada por meio da educao a distncia, o que dever contribuir para aumentar as chances de sucesso na formao de pessoal, visando melhoria da qualidade dos servios pblicos brasileiros. O livro foi dividido em quatro partes, em relao aos seguintes temas (conforme ocorrera a organizao e diviso dos trabalhos nos debates): 1) desafios para a implantao da educao a distncia; 2) diretrizes pedaggicas; 3) metodologias inovadoras e 4) referenciais de qualidade. O primeiro tema desenvolvido evidenciou os desafios para a implantao de programas de educao a distncia em organizaes de governo, em sentido amplo, considerando-se as questes preconceituais que maculam a rea de EAD, de financiamento, tecnolgicas, didticoacadmicas, metodolgicas, inclusive as ligadas ao arcabouo legal para regulao do setor. Nesta parte, em sntese, so registradas as impresses dos especialistas que poderiam ser retratadas no risco do fracasso de se transporem boas experincias do ensino presencial para a modalidade de educao a distncia, em uma expectativa anterior que no realista para a EAD. No captulo de diretrizes pedaggicas para EAD, apresentado quadro-resumo com as principais linhas terico-filosficas das tendncias pedaggicas, as quais podem proporcionar o relevo necessrio aos projetos e programas de EAD que venham a ser implementados. Dessa forma, alguns pontos relativos a projetos de EAD so apresentados, tais como a importncia da perspectiva dialgica de comunicao entre equipes docente e discente, referenciais para o trabalho de equipes de apoio, dentre outros. Trata-se de captulo que busca a fundamentao da sustentabilidade das propostas de formao em contraposio com a idia de educao
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tradicional fragmentria e descontextualizada, na qual relaes pedaggicas conservadoras e quase imutveis foram estabelecidas em termos de dominao e obedincia o que Paulo Freire denominaria educao bancria. Na seqncia, o terceiro captulo passa a ser construdo no esteio dos captulos anteriores e aprofunda a dimenso metodolgica e seus desdobramentos na qualificao dos projetos. Tece, tambm, um conjunto de estratgias para uma harmnica e adequada implantao e desenvolvimento de projetos de EAD, que vai desde o projeto, at sua concluso, perpassando, por exemplo, pela avaliao do estudante e do programa propriamente dito. So apresentados tambm alguns modelos de trabalho de formao adotados por universidades abertas e a distncia no mundo, bem como as diversas tecnologias de informao e comunicao que apresentam potencial de uso educacional. A disseminao das novas tecnologias de informao e comunicao vem nos obrigando a revisar categorias e conceitos monolticos e cristalizados do paradigma clssico, apontando para a construo de um novo modelo que nos remete a uma viso bem mais complexa e dinmica dos processos comunicativos, representada pela lgica hipertextual. Se o paradigma clssico tentou definir o que comunicao de forma estruturada e controlada, a perspectiva hipertextual subverte a ordem linear e seqencial do conceito clssico de causalidade, concebendo a comunicao como um processo mvel, fragmentado, descentrado e indeterminado. O quarto tema conclui a fase dos debates apresentando uma proposta de discusso dos referenciais de qualidade em educao a distncia, a partir da delimitao dos contornos para a discusso no mbito da pesquisaao, isto , consideraram-se os referenciais de qualidade para os agentes pblicos no Brasil, sob trs enfoques: a) governo, esfera normatizadora, responsvel pela elaborao de diretrizes claras; b) organizaes que estaro trabalhando diretamente com a implementao de cursos a distncia; e c) cursos e programas e seus respectivos materiais didticos.
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A obra tambm nos proporciona o privilgio de poder acessar acervo de relato de experincias de projetos e programas de EAD das instituies participantes da mesa-redonda. No se teve a inteno de esgotar o assunto, pois o tema retrata um aspecto de nossa sociedade com alto ndice de mutabilidade, que se renova constantemente e de modo bastante intenso, sob a batuta das inovaes tecnolgicas e metodolgicas. Essa obra contribuir para ampliar o debate democrtico acerca das melhores formas de se conduzir programas de formao no Brasil, com educao interativa, contnua, heterognea, intertextual e que no proponha a imposio, mas a construo da realidade pelo sujeito. Tem-se, portanto, a possibilidade de transformao da educao enquanto um processo crtico e reflexivo. com muito orgulho, gozando o privilgio de ter presidido os trabalhos da Mesa-redonda da ENAP, que teo o prefcio desta obra. Ela nos propiciar reflexo sobre novas perspectivas para a melhoria da qualidade da educao em organizaes de governo, enaltecendo o importante papel da ENAP nos processos de produo do conhecimento at a extenso dos seus benefcios sociedade.
Hlio Chaves Filho Diretor do Departamento de Polticas em Educao a Distncia Secretaria de Educao a Distncia Ministrio da Educao Presidente da Mesa-redonda de Pesquisa-ao
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PARTE I
CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA
CAPTULO 1
DESAFIOS PARA IMPLANTAO
Desafios e obstculos para implementao da educao a distncia (EAD) devem ser compreendidos como estmulo busca de novos caminhos, superao de modelos e rotinas j consolidados no ensino presencial e exigem criatividade, maturidade na conduo poltica, seriedade, pacincia, persistncia, alm da habilidade para trabalhar em equipe interdisciplinar. Vencer esses desafios significa trabalhar a dimenso de um todo, que um sistema complexo, composto por um conjunto de peas interconectadas entre si. Esses desafios podem ser agrupados, para melhor compreenso, em categorias que tm importncia na medida em que precisam estar presentes nos momentos do planejamento e da implementao das aes necessrias ao desenvolvimento dos cursos. Elas sinalizam algumas dificuldades a serem trabalhadas com muita determinao para tornar realidade um ideal que deve estar acima de interesses pessoais. Alguns desses desafios so de ordem mais subjetiva e comportamental: os psico-scio-culturais, que influenciam de maneira geral e muitas vezes so determinantes como facilitadores ou dificultadores do processo de implementao de EAD. Outros desafios so mais operacionais, como os metodolgicos, tecnolgicos, legais, formao de equipe tcnica e logstica. Alm desses, no podemos deixar de lado os desafios enfrentados pelas organizaes de governo. Cada um deles ser abordado a seguir.
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1.1 Desafios psico-scio-culturais

O aparecimento de um novo paradigma provoca rejeies, desconfianas, incmodos, desinstala rotinas de sistemas consolidados porque questiona verdades e desmonta conceitos, ameaando estruturas administrativas conservadoras e impondo mudanas que so muitas vezes vistas com reserva e temor. Planejar com antecedncia e ter agilidade nas decises e no encaminhamento das aes so exigncias de quem trabalha com um grande nmero de pessoas que vo estudar em locais distantes da sede da organizao. Essas pessoas precisam receber materiais didticos preparados com muita antecedncia e conhecer, logo no primeiro dia de orientao, o planejamento de todo o curso que deve estar num guia didtico. Essa cultura de planejar com antecedncia nova e exige organizao, logstica eficiente, rigor na execuo do calendrio e um trabalho de equipe bastante articulado. Nesse contexto, h aqueles que no conseguem assimilar a importncia do trabalho em equipe porque esto acostumados ao trabalho individual e ao improviso. 1.1.1 Desafios Culturais Um desafio permanente em EAD o tempo relacionado produo dos materiais didticos. bastante freqente observar que os responsveis pela produo dos contedos no conseguem absorver a cultura da pontualidade na entrega dos trabalhos. Eles tm dificuldade de compreender que os textos, uma vez liberados, dependem ainda de reviso tcnica e de um projeto grfico, antes de se transformarem em material didtico disponvel para utilizao, atividades estas que envolvem prazos especficos. A garantia de um cronograma que antecede o incio do curso tem influncia direta na sua qualidade, com reflexos na confiabilidade dos
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participantes. As diferentes equipes que trabalham na organizao e implementao dos cursos devem ter uma viso de conjunto e compreender a importncia de cada trabalho, pois nenhum menos relevante do que o outro. Os desafios de natureza tecnolgica tambm refletem na vertente cultural, pois ainda existem muitos professores que rejeitam incorporar no seu dia-a-dia o uso de computadores em rede, ou que no se comunicam bem na forma escrita, que sentem inibio diante das cmeras de vdeoconferncia ou no conseguem trabalhar com agilidade respondendo a e-mails. O fato de no haver o contato face-a-face no significa que a relao seja impessoal ou fria. As pessoas que esto atrs de um computador, por no estarem diretamente no convvio de uma turma de colegas e de professores, precisam ser acompanhadas com dedicao para que no se sintam isoladas ou perdidas no seu percurso de aprendizagem. Cada vez mais, as tecnologias avanam no sentido de superar essa sensao de isolamento e impessoalidade. Um cuidado extremamente necessrio, entretanto, o de no reduzir a EAD aos meios tecnolgicos, como se eles pudessem responder pela qualidade da educao. Esse um equvoco comum, principalmente em relao rede de computadores e aos programas e softwares cheios de novidades. Desenvolver EAD exige muito mais do que conhecimento da mdia a ser utilizada. Exige pensar a educao com todos os seus conceitos pedaggicos, e as pessoas como agentes do seu processo de aprendizagem, cada vez mais criativas e ativas na busca de novos conhecimentos. O preconceito em relao a cursos a distncia , tambm, um desafio cultural que vem mudando na medida em que os cursos vo sendo implantados, e que deles participam professores e pesquisadores com muita respeitabilidade na comunidade educacional. Os resultados das pesquisas sobre EAD vm contribuindo muito nesse sentido, pois sinalizam
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a seriedade e a boa qualidade na produo dos materiais e no acompanhamento dos alunos que, por sua vez, revelam satisfao com o nvel de exigncia dos cursos. Entretanto, no se pode desconhecer que ainda existem pessoas que vem essa modalidade de educao com reservas e questionam a estratgia de aumentar a incluso, visando reduo de custos com a educao. A induo das polticas pblicas, fomentando programas nacionais de cursos de graduao e de ps-graduao, tem sido determinante na superao desse desafio. Basta observar os dados da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao (SEED/ MEC) em relao adeso da grande maioria das universidades federais e dos centros federais de educao tecnolgica (Cefets), ao Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) e ao Programa de Formao Inicial para Professores de Ensino Mdio e Fundamental (PrLicenciatura), dos quais participam universidades pblicas e organizaes interessadas. Nesse contexto se inserem os projetos pedaggicos, cuja concepo precisa contar com elementos de criatividade e competncia, considerando um aluno adulto com experincias de vida, turmas heterogneas e utilizao de recursos didticos variados. A utilizao de diferentes mdias deve ser prevista no projeto, desde que tratadas de forma integrada como facilitadoras da comunicao e da aprendizagem, levando em considerao a sua disponibilidade para o pblico-alvo, de modo a no excluir aqueles que no tm possibilidade de acesso a um determinado tipo de mdia. Os conteudistas, responsveis pela produo dos materiais didticos, tambm precisam preparar-se para realizar um trabalho diferenciado, produzindo textos que dialoguem com as pessoas, que sejam facilmente compreendidos e assimilados, de forma a eliminar a distncia existente entre o aluno e o tutor/orientador. Os tutores ou orientadores precisam ser capacitados e avaliados quanto ao uso da linguagem escrita que influencia na comunicao, bem
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como na abordagem individualizada de pessoas que so sujeitos ativos do seu processo de aprendizagem. Eles costumam ser cobrados para fazerem aulas expositivas, segundo o modelo presencial. Como o objetivo a busca da autonomia, o estmulo deve centrar na mudana de comportamento de um aluno leitor, muito mais ativo e independente no seu processo de aprendizagem. As experincias tm indicado que esse um grande desafio cultural que tutores e alunos enfrentam durante os momentos presenciais. Um dos maiores desafios para a EAD est, portanto, no acompanhamento individualizado das pessoas em uma modalidade de educao que tem como proposta a expanso do sistema. As avaliaes, como processo contnuo que expe os professores pela transparncia dos materiais produzidos e amplamente distribudos, tambm criam barreiras e rejeies por parte do corpo docente que culturalmente no se submete avaliao do contedo das aulas por ele ministradas. Na esfera empresarial, grande o nmero de organizaes ou empresas que investem na EAD como forma de suprir as necessidades de formao e atualizao continuadas do seu corpo funcional e da cadeia de valor. Embora todos os desafios anteriormente citados estejam presentes tambm no ambiente organizacional, as instituies contam com a vantagem de trabalhar com um universo mais restrito, no qual possvel identificar as necessidades reais e os estilos de aprendizagem do pblico-alvo, de forma a permitir o desenvolvimento de solues direcionadas ao atendimento dessas necessidades e condies. As organizaes enfrentam, entretanto, outros desafios, como o de garantir espaos integrados de convivncia entre trabalho e aprendizagem. Os profissionais dessas instituies trabalham e estudam no mesmo ambiente, e se por um lado essa condio favorece a aprendizagem aplicada e a sua reflexo crtica, por outro percebida como uma dificuldade pela falta de privacidade daquele que est estudando e partilhando com outros colegas um mesmo ambiente ou at uma mesma ilha.
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No se pode perder de vista, no entanto, que a relao tericoprtica importante para que o trabalhador possa responder, com eficincia e eficcia, s mudanas de uma sociedade que tem exigido conhecimentos e habilidades novas, numa dinmica nunca vista antes. Por essa razo, a EAD vem sendo vista como uma boa alternativa de capacitao para o posto de trabalho ou de orientao para o processo de crescimento e encarreiramento profissional. Como decorrncia, pode-se apontar como um desafio para as organizaes, a transposio dos seus tradicionais programas de formao e treinamento para material didtico compatvel com a modalidade de EAD. O fato de simplesmente alimentar a rede com textos, sugerindo que se est em um programa de EAD, profundamente equivocado e pode levar a uma grande evaso de alunos. preciso absorver tanto os conceitos bsicos para aprendizagem a distncia quanto o conceito de comunidades de aprendizagem, que uma ferramenta de apoio bastante significativa para o processo. Como meta, devem-se adotar aes que favoream a reorganizao do sistema de educao corporativa ou institucional. Mas como isso exige algum tempo e preparo, em paralelo, podem-se realizar alguns ajustes para EAD com aes de curto prazo. 1.1.2 Desafios Sociais Por fim, preciso considerar os desafios sociais da educao a distncia, sob o enfoque da incluso, da acessibilidade e da tica. No se pode deixar que nesta nova modalidade sejam reproduzidas as excluses que so feitas na modalidade presencial ou, ainda mais grave, que se criem novas categorias de excludos. Seja nas organizaes pblicas ou na sociedade de modo geral, a educao a distncia precisa ser pensada sob a tica da incluso social e do acesso democrtico, sem perder de vista as condies reais das instituies de ensino pblico, sem autonomia, com forte controle fiscal e com dficit em seus quadros tcnicos e docentes.
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No se pode assegurar um aumento do nmero de alunos incompatvel com a capacidade de acompanhamento por parte das organizaes. No obstante essas consideraes, um desafio que se coloca s instituies pblicas o de buscar solues criativas, aproveitando as redes de comunicao e de equipamentos j existentes e potencializando as competncias e recursos disponveis na grande rede nacional. Em lugar de competir no sentido de se criar ilhas de excelncia, as instituies pblicas devem pensar na criao de redes e conexes que agilizem, enriqueam e democratizem as solues produzidas.
1.2 Desafios operacionais

So desafios operacionais de uma gesto tudo o que se relaciona ao uso das tecnologias, conexes, integrao de mdias, metodologias, legislao acadmica e de direitos autorais, logstica, estrutura e formao das equipes interdisciplinares. Esses desafios so aspectos sobre os quais os responsveis pelas polticas pblicas de educao a distncia precisam refletir, bem como os gestores das organizaes, pblicas ou privadas, que se propem a trabalhar com a modalidade de EAD. 1.2.1 Desafios Tecnolgicos Os desafios tecnolgicos, por sua vez, compreendem problemas como falta ou obsolescncia de computadores, conexes lentas e/ou insuficientes. A obsolescncia de mquinas uma realidade comum na maioria das organizaes pblicas brasileiras. Quanto mais os cursos avanam para o interior dos estados, mais ficam evidenciadas as carncias. Embora esses desafios no sejam necessariamente os mais importantes para a rea tecnolgica, eles esto presentes porque a educao por meio da Internet ou CD-Rom depende de recursos que sejam compatveis com o desenho do curso e com a metodologia adotada.
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Pode-se dizer que, sem uma base tecnolgica mnima, que suporte os laboratrios de informtica conectados, no possvel pensar a realizao de cursos a distncia em rede ou on-line, como se costuma dizer. A comunicao torna-se invivel se utiliza a linha telefnica ou links de baixa capacidade, o que comum nas regies mais interioranas dos estados do Norte e Nordeste. No existe uma poltica de estado para que as companhias telefnicas pratiquem preos subsidiados para educao pblica no Brasil. Lamentavelmente, essa no tem sido uma prioridade para o governo e complicado para o setor pblico arcar com os custos de comunicao aos preos que esto sendo praticados pelo setor privado. Embora a EAD tenha prescindido da Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) para se iniciar, essa se tornou a grande novidade pelo potencial de incluso que oferece. Com a incluso digital e as redes, a educao a distncia tornou-se altamente sintonizada com um mundo globalizado que rompeu com as dimenses de tempo e espao. No h dvidas que as TICs tm aberto grandes possibilidades EAD, principalmente no que concerne interao, cuja ausncia enfraquece e reduz a qualidade do processo de aprendizagem. A tecnologia trouxe EAD a possibilidade de se estabelecer processos de comunicao bidirecionais, nos quais as mensagens so transmitidas em forma de espiral. A ttulo de ilustrao, o formato espiral significa um movimento no sentido do emissor-receptor-emissor-receptor e cria um processo de interatividade que permite participao, continuidade e retorno constantes aos integrantes da comunidade virtual. A interatividade em EAD diz respeito, portanto, s presenas e interaes entre os diferentes agentes, ambientes e mdias envolvidos no processo de aprendizagem e que abrangem: aluno-docente, aluno-aluno, aluno-contedo, aluno-gesto acadmica e assim por diante. No resta dvida, ento, que sem o suporte dos recursos tecnolgicos, torna-se difcil o processo de interatividade, porque inviabiliza a implementao de processos de aprendizagem com qualidade nos cursos on-line.
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A multiplicidade de mdias tambm tem sido colocada como um desafio tecnolgico na construo de modelos blended modelos mistos e bem integrados adequados e ajustados s necessidades dos alunos. A integrao de mdias exige a formao de profissionais competentes, que conheam bem a educao para dosar os contedos, imagens, textos e que pensem nos recursos disponveis para utilizao pelo pblico-alvo. Torna-se muito caro, quando se pensa, por exemplo, na produo de vdeos, CD-Rom, udio e nos meios como: televiso, rdio e internet, funcionando de modo integrado. 1.2.2 Desafios Metodolgicos Os desafios no param por a. preciso repensar a metodologia. A educao a distncia no est ancorada nos mesmos moldes metodolgicos dos cursos presenciais. Na metodologia de cursos a distncia, o foco no est no conhecimento do professor como em muitos casos no ensino presencial mas na prpria pessoa do aluno, que no pode esperar o dia da tutoria presencial para ler e aprender todo o contedo de um mdulo. Alm disso, a metodologia tambm precisa considerar a avaliao de processo ou formativa, que feita pelo tutor e discutida com o professor da disciplina ou mdulo; o professor elabora as avaliaes somativas quando se trata de cursos de graduao ou de especializao, atendendo s exigncias da legislao nacional para cursos a distncia. Essa , sem dvida, uma questo bastante complexa, especialmente quando se trabalha com grande nmero de alunos dispersos em vrios municpios distantes da sede do curso. Por isso, necessrio prever, j no projeto pedaggico, como ser viabilizada a avaliao e qual o formato que ela ter. No possvel, pelas experincias j implantadas, trabalhar com as avaliaes dos modelos presenciais ou com pequenas adaptaes em ambientes virtuais que, muitas vezes, as tratam de forma simplria ou ldica e pouco criativa. O desafio ousar, desconstruir modelos tradicionais,
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inovar e intensificar os meios que garantam processos de interatividade em espiral mais intensos no sentido de estimular a participao da comunidade virtual (docentes, tutores e aluno). preciso refletir a respeito do projeto pedaggico a ser construdo e adotado, pois as caractersticas dos cursos a distncia exigem projetos de natureza distinta dos cursos presenciais. Nesses projetos pedaggicos precisam estar contempladas questes diversas de gesto e controle do processo de aprendizagem, incluindo-se formas de equacionar definies relativas ao binmio quantidade-qualidade, para que uma das maiores vantagens da educao a distncia o ensino simultneo de um nmero grande de pessoas no venha a se tornar exatamente a sua maior fragilidade. 1.2.3 Legislao
a) Legislao federal para implantao de cursos a distncia
Toda legislao criada para regulamentar situaes que surgem e que precisam da norma como garantia de amparo legal para orientar procedimentos e dirimir dvidas. So balizadoras de condutas, do estabelecimento de uma ordem mais justa, em tese, que beneficie e proteja a instituio ou algum que se ache prejudicado. No caso da educao a distncia, existe uma legislao que normatiza seu funcionamento nas instituies de ensino, publicada pelo MEC em 20 de dezembro de 2005. A legislao para implantao e reconhecimento dos cursos a distncia, reformulada em 2005, abordada em outra seo desta publicao e no cabe aqui coment-la enquanto desafio.
b) Legislao acadmica
A legislao acadmica das instituies, essa sim, um grande desafio a ser superado, porque os cursos a distncia tm singularidades
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no previstas na legislao que regulamenta o ensino presencial como, por exemplo, a exigncia de 70% de freqncia s salas de aula. Muitas situaes como o controle acadmico, a transferncia de alunos da modalidade a distncia para a modalidade presencial, bem como, transferncia para outros estados e instituies que ofertam cursos em rede nacional, ainda no esto totalmente resolvidas, embora se fale no rompimento das fronteiras geogrficas e em flexibilizao de tempo e espao. Existem entendimentos, acordos informais, mas no h exigncias claras na legislao acadmica da maioria das instituies de ensino. Outro tipo de questionamento que tem surgido com relao durao dos cursos de graduao, que, supostamente, teriam tempo mais reduzido se comparado com os presenciais. Entretanto, as experincias j esto recomendando a dilatao do curso com a oferta de menor nmero de disciplinas ou mdulos a cada semestre, para facilitar ao aluno trabalhador estudar nas horas que sobram aps o expediente cumprido. Esse ajuste tem significado, na prtica, um acrscimo de seis meses a um ano na durao do curso, o que tambm tem que estar previsto na legislao acadmica. A questo maior, que ainda est por aflorar como um problema, tem sido a necessidade de contratao de um nmero crescente de tutores ou orientadores acadmicos para trabalhar no acompanhamento presencial aos alunos. Esse um problema legal para as universidades pblicas, uma vez que os tutores nem sempre so professores e precisam ser pagos em forma de bolsas, porque trabalham nos finais de semana, quando os alunos dispem de tempo para os encontros presenciais. Nesse sentido, o Governo Federal publicou um decreto possibilitando pagamento, via Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), de bolsas para professores que trabalhem no ensino e nas pesquisas de cursos de licenciatura. Contudo, existem vrios cursos de bacharelado e outros que no so financiados pelo FNDE e que ficam amparados pelo mencionado decreto, que possibilita pagamento dessas
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bolsas pelas fundaes de amparo das universidades, por tempo determinado. Contudo, os ministrios pblicos, por meio das auditorias, tm freqentemente questionado esse tipo de pagamento, incluindo autuaes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que questiona o no recolhimento do percentual da previdncia social das bolsas pagas, o que tem exigido, por parte de algumas das fundaes, depsito judicial para ter direito defesa. Essa questo est diretamente relacionada ao expressivo aumento do nmero de alunos que a modalidade a distncia permite em contraposio ao nmero insuficiente de professores e aos baixos salrios praticados no setor pblico. Por outro lado, a concepo de flexibilidade quanto localizao geogrfica e oferta de vagas dos cursos a distncia acaba exigindo contratao dos tutores para acompanhamento presencial nos locais onde se realizam os cursos. medida que aumenta a oferta de vagas e o nmero de municpios atendidos, maior ser a dificuldade quanto contratao desses tutores, tanto por bolsas, quanto por contratos de prestao de servios pelas fundaes de amparo das universidades. Um outro problema o fato da legislao federal, pretendendo preservar a qualidade dos cursos de ps-graduao lato sensu, manter a exigncia de defesa presencial de monografias, a exemplo da legislao que regulamenta a modalidade presencial cujas turmas so de no mximo de 50 alunos. Nos cursos a distncia, especialmente nos on-line, so, em mdia, 250 a 500 alunos. As tecnologias permitem flexibilizar as defesas. Uma soluo seria as bancas compostas de trs professores avaliarem os trabalhos sem apresentao oral. Porm, no h dvida que seria necessrio desenvolver formas de garantir que o trabalho de fato tenha sido redigido pelo aluno, sob pena de dar um ttulo a algum que no cumpriu os prrequisitos. No h, to pouco, por parte do Ministrio da Educao, uma orientao quanto formalizao da estrutura de um departamento, ncleo, centro ou secretaria, na administrao das universidades. A justificativa
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prende-se questo da autonomia das universidades, mas sabe-se que essa autonomia relativa e limitada, porque envolve custos para o oramento dessas instituies. O certo que cada uma, dependendo da importncia que o gestor d ao programa, pode estruturar desde um setor da instituio (de menor destaque poltico-administrativo) at estruturas externas s universidades com alto poder de autonomia. Esse ltimo modelo bastante criticado, pois as universidades continuam sendo responsveis pelas certificaes e pelo corpo docente que elabora todo material didtico e integra o colegiado do curso. Desse modo, verifica-se que h momentos em que a modalidade a distncia regulamentada por uma legislao acadmica da modalidade presencial, em outros ela cria situaes novas que geram impasse e com ele, a necessidade de serem pensadas solues novas para garantir o amparo legal. Em outros momentos, os processos administrativos so prejudicados por no serem entendidos em suas peculiaridades e caem no limbo, atrasando os sempre acelerados processos de implementao.
c) Legislao de direitos autorais
Com relao aos direitos autorais, at o momento, tem havido acordo de que a produo de softwares e textos pelos docentes das universidades pblicas, quando utilizados no mbito dessas instituies em cursos gratuitos, so livremente disponibilizados dispensando o pagamento de direitos autorais. Os professores que no dispem de carga horria no planejamento departamental recebem bolsas. O problema como proteger esses materiais e impedir que eles sejam apropriados pelas instituies privadas e vendidos por elas. Existem programas sofisticados que ajudam a identificar cpias fraudulentas, mas eles no so adequados a todas as necessidades, alm de serem dispendiosos, sofisticados e ainda frgeis quando a proposta atender um grande nmero de alunos em todo pas.
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1.2.4 Formao de equipe tcnica sempre um desafio formar uma equipe interdisciplinar na rea de educao a distncia, pois as instituies dispem de um quadro docente reduzido e com carga horria lotada em atividades de ensino presencial, pesquisa e administrao acadmica. Muitas vezes, durante o percurso, esse profissional solicitado para outra atividade, ou modifica o contrato de trabalho renunciando dedicao exclusiva, ou sai para ps-graduao. Os cursos a distncia so vistos como parte de um sistema mais amplo e integrante de uma poltica nacional. Mas eles tm exigncias de alta qualidade e apresentam uma diversidade de atividades. Isso tem concorrido para o desestmulo adeso de novos professores aos cursos a distncia. Somente os que tm um grande ideal e compromisso com o pblico conseguem permanecer e levar at o fim essa modalidade de curso. 1.2.5 Logstica A logstica de um curso a distncia exige, enquanto sistema que , equipes de produo de materiais, como j foi mencionado, equipes de reviso de textos, de produo visual, de desenvolvimento de sistemas, de avaliao e de apoio e distribuio de todos os materiais, via correio ou on-line, bem como equipes de avaliaes presenciais e a distncia. A logstica deve garantir um mesmo padro, pressupondo bom planejamento e agilidade para que todos os alunos tenham a garantia de usar, simultaneamente, os mesmos recursos. O desafio da implementao da logstica para que os cursos a distncia funcionem tem custos altos e encontra entraves na atual legislao que regula o funcionamento de fundaes e autarquias. So exemplos das dificuldades o tempo necessrio para publicao e publicidade de editais e o fato de vencerem esses certames empresas desconhecidas que apresentam o menor preo, mas que nem sempre
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cumprem os prazos costumeiramente exguos. Quando esses cursos se multiplicam em milhares, as organizaes tm que criar uma estrutura prpria de grfica, de equipes dedicadas produo de materiais e capacitao permanente para tutores locais e trabalhar cooperativamente em rede, o que tem sido um grande desafio porque exige aprendizagem sobre a nova forma de trabalhar. Essas estruturas tambm pressupem equipes de pesquisa que avaliam permanentemente o andamento e a qualidade dos cursos, dando divulgao e propondo, com base nas informaes, ajustar dificuldades ou distores prprias dos processos.
1.3 Desafios para organizaes pblicas

Alm de todos os desafios gerais da educao a distncia anteriormente citados, h outros especficos das organizaes de governo. Uma boa parte das estruturas das organizaes pblicas, ainda muito tradicionalistas e burocratizadas, no contemplam as novas necessidades de uma sociedade globalizada, com um ritmo mais acelerado de produo e de tomada de decises. Alm disso, por motivos diversos, uma parcela expressiva dos servidores pblicos est desmotivada, e importante que seja sensibilizada para a necessidade de constante aperfeioamento exigido pelo mundo do trabalho nos dias atuais. Ainda, h que se considerar que nas organizaes de governo existem significativas dificuldades na rea da tecnologia, que esto sendo pouco a pouco ajustadas, mas que ainda encontram problemas como falta ou obsolescncia de computadores, conexes lentas e insuficientes, sobretudo fora das capitais. Quais seriam os caminhos para se enfrentar os desafios em EAD? Por um lado, as presses das demandas da sociedade e a comunicao rpida e de qualidade, proporcionada pelas novas tecnologias, tm ajudado a romper barreiras e a prosseguir superando desafios. Mas, apesar desses fatores favorveis, h uma presente necessidade de equipes qualificadas,
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sem as quais se torna difcil ultrapassar os obstculos. O compromisso com o ideal e o desenvolvimento das competncias necessrias ao trabalho so fatores indispensveis na formao de equipes em qualquer tipo de organizao. Por um lado, as dificuldades e limitaes tecnolgicas so estruturais e necessitam de ao global. Por outro, em alguns casos, preciso sensibilizar os servidores pblicos, fazendo com que eles assimilem a exigncia de aprendizagem contnua e percebam o significado da educao em suas vidas e sua contribuio para o crescimento pessoal e profissional. Compreender a dinmica do mundo do trabalho, o papel de cada um nesse contexto e as oportunidades que se abrem para um profissional capacitado e articulado com os movimentos do mundo globalizado condio essencial para que esses servidores comecem a se mover no sentido do autodesenvolvimento. Nesse caminho, existe, portanto, necessidade de investimento na preparao dos gestores para que estes possam estimular e orientar o desenvolvimento de suas equipes. Vale a pena destacar que tais mudanas demandam tambm a clareza dos dirigentes de organizaes pblicas a respeito da importncia da EAD. Pode-se considerar, de forma consensual, que a opo pela modalidade a distncia apresenta como vantagens a ateno personalizada ao aluno, com possibilidade de adaptao ao ritmo individual de trabalho e estudo e desenvolvimento de materiais pedaggicos mais adequados ao pblico-alvo. Alm disso, cursos a distncia permitem que os conhecimentos aprendidos sejam simultaneamente aplicados nas atividades de trabalho, com processos de feedback permanente. importante frisar que a EAD favorece a comunicao e o dilogo, principalmente quando se utiliza os recursos multimdias, propiciados pelas TICs. Os principais desafios esto colocados e os possveis caminhos para a soluo tambm. Sabe-se que, para super-los, necessrio priorizar e mostrar o valor da educao a distncia e criar uma cultura favorvel sua implantao. Somente com uma ao afirmativa dessa natureza, a EAD poder se consolidar como uma estratgia de desenvolvimento permanente no mbito das organizaes pblicas.
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CAPTULO 2
DIRETRIZES
PEDAGGICAS
O objetivo deste captulo apresentar o resultado das discusses da Mesa sobre as diretrizes pedaggicas em educao a distncia. A idia aqui, no entanto, no a de apresentar um modelo a ser seguido ou de comparar modelos existentes, mas apresentar algumas reflexes sobre diretrizes para que o leitor possa conhec-las, adapt-las ou us-las de acordo com o programa de capacitao e pblico-alvo. A definio de um modelo pedaggico precisa ser precedida por avaliaes diagnsticas a partir da linha didtico-pedaggica da organizao em cursos presenciais, pois uma discrepncia entre esses modelos presencial e a distncia pode impactar na percepo da identidade do sistema educacional da organizao ou, at mesmo, na qualidade das aes educacionais. O primeiro passo, portanto, verificar se j existe modelo pedaggico presencial e, caso a resposta seja positiva, identificar quais so os pilares que sustentam esse modelo e adapt-los para a modalidade EAD. H diferentes opes de tendncias, escolas e modelos pedaggicos. O Quadro 1 apresenta algumas delas, apontando o papel da escola, os contedos, os mtodos, a relao professor-aluno, a dimenso aprendizagem e as diferentes manifestaes relativas aos autores, s escolas ou os documentos legais que fundamentam cada uma. Segundo o Relatrio Delors (2000), a concepo educacional pressupe a definio de quatro pilares que do sustentabilidade a qualquer modelo pedaggico: aprender a ser, aprender a fazer, aprender a conhecer e aprender a conviver. Pode-se, ainda, compreender esses pilares de maneira integrada. Assim, aprender a conviver e aprender a ser so
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dimenses relacionadas, pois se acredita que o relacionamento consigo mesmo e com os outros elemento fundamental para a constituio da identidade pessoal e coletiva e para o sucesso de uma ao.
Quadro 1: Escolas Pedaggicas - Modelos Acadmicos
Nome da Tendncia Pedaggica Papel da Escola Contedos Mtodos Professor x aluno Aprendizagem Manifestaes
Pedagogia Preparao Liberal intelectual Tradicional e moral dos alunos para assumir seu papel na sociedade.
So conhecimentos e valores sociais acumulados atravs dos tempos e repassados aos alunos como verdades absolutas. Os contedos so estabelecidos a partir das experincias vividas pelos alunos frente a situaesproblemas. Baseia-se na busca dos conhecimentos pelos prprios alunos.
Exposio e demonstrao verbal da matria e/ ou por meio de modelos.
Autoridade do professor que exige atitude receptiva do aluno.
A aprendizagem receptiva e mecnica, sem considerar as caractersticas prprias de cada idade.
Na escolas que adotam filosofias humanistas clssicas ou cientficas.
Tendncia Liberal Renovadora Progressiva
A escola deve adequar as necessidades individuais ao meio social.
Por meio de experincias, pesquisas e mtodo de soluo de problemas.
O professor auxiliador no desenvolvimento livre da criana.
baseada na motivao e na estimulao de problemas.
Montessori, Decroly, Dewey, Piaget, Lauro de Oliveira Lima.
Tendncia Liberal Renovadora nodiretiva (Escola Nova)
Formao de atitudes.
Mtodo baseado na facilitao da aprendizagem.
Educao centralizada no aluno e o professor quem garante um relacionamento de respeito.
Aprender modificar as percepes da realidade.
Carl Rogers, Sumermerhill escola de A. Neill.
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Tendncia Liberal Tecnicista
modeladora do comportamento humano por meio de tcnicas especficas.
So informaes ordenadas numa seqncia lgica e psicolgica.
Procedimentos e tcnicas para a transmisso e recepo de informaes. Grupos de discusso.
Relao objetiva na qual o professor transmite informaes e o aluno vai fix-las. A relao de igual para igual, horizontal.
Aprendizagem baseada no desempenho.
Leis 5.540/68 e 5.692/71.
Tendncia Progressista Libertadora
Temas No atua em escolas, geradores. porm visa levar professores e alunos a atingir um nvel de conscincia da realidade em que vivem na busca da transformao social. Transformao da personalidade num sentido libertrio e autogestionrio. As matrias so colocadas, mas no exigidas.
Resoluo da situao problema.
Paulo Freire.
Tendncia Progressista Libertria
Vivncia grupal na forma de autogesto.
no diretiva, o professor orientador e os alunos livres.
Aprendizagem informal, via grupo.
C. Freinet, Miguel Gonzales, Arroyo.
Tendncia Progressista crtico social dos contedos ou histricocrtica
Difuso dos Contedos contedos. culturais universais que so incorporados pela humanidade frente realidade social.
O mtodo parte de uma relao direta da experincia do aluno confrontada com o saber sistematizado.
Papel do aluno como participante e do professor como mediador entre o saber e o aluno.
Baseadas nas estruturas cognitivas j existentes dos alunos.
Makarenko, B.Charlot, Suchodoski, Manacorda, G.Snydes, Demerval S.
Fonte: http://members.tripod.com/pedagogia/quadro_tendencias.htm, acessado em 23/07/2006.
Com relao aos fundamentos das teorias que sustentam o modelo, possvel categoriz-las em teorias de Aprendizagem Cognitivista, Humanista e Sociocrtica. Os profissionais podem encontrar limitaes
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em cada teoria e optar por construir um modelo misto que possibilite a contnua expanso da experincia e do potencial humano. Por outro lado, a composio dessas contribuies pode ser uma oportunidade de desenvolvimento para as pessoas que participam das aes educacionais. A teoria cognitivista prioriza processos mentais, a teoria Humanista enfatiza os processos afetivos, os sentimentos, a criatividade e as atitudes, enquanto a Sociocrtica focaliza o contexto e o papel social de cada cidado. Assim, da teoria cognitivista podem ser retirados, por exemplo, os princpios que fornecem orientaes sobre o funcionamento da mente e as formas utilizadas pelo ser humano para aprender e demonstrar essa aprendizagem de maneira a modificar e aperfeioar seus processos cognitivos. Da teoria humanista, podem ser observados os princpios que tornam a aprendizagem significativa e que permitem ao indivduo aprofundar seu processo de autoconhecimento e, assim, conviver de forma mais harmnica consigo mesmo e com os diferentes grupos. Mediante princpios dessa concepo, a pessoa que participa das aes de capacitao estimulada a desenvolver seu potencial criativo, ampliando as chances de alcanar xito em seus empreendimentos. A teoria sociocrtica mostra que a educao um processo social, poltico e econmico global, fundado em valores sociais. Conseqentemente, os contedos dos cursos devem ser contextualizados, garantindo como resultado um processo transformador, no s no mbito da pessoa, mas tambm da sociedade. Se a organizao no possuir modelo pedaggico pr-estabelecido, o primeiro passo ser estabelecer o perfil do profissional que a organizao deseja desenvolver. Aps essa definio, deve-se, ento, partir para a anlise das concepes de aprendizagem que melhor permitam orientar o desenvolvimento desse perfil, atingi-lo e sensibiliz-lo considerando, sempre que possvel, a escolha de modelos pedaggicos presentes na literatura sobre educao.
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A adoo de uma teoria ou a criao de um conjunto de atividades que considere vrias correntes tem interferncia direta na seleo dos contedos, no planejamento de atividades e interao professor-alunos e alunos-alunos e na flexibilidade necessria para considerar o contexto do aluno e seu ritmo de aprendizagem. Para efeito de anlise, os modelos pedaggicos podem enfatizar tanto o aprendizado individual quanto o processo de interao e socializao entre os atores envolvidos, seja entre alunos ou entre aluno e professor. A possibilidade de escolha tambm dada pelo estado da arte da tecnologia. Atualmente, com as recentes tecnologias de informao e comunicao (TICs), principalmente com o recurso da Internet e de videoconferncias, possvel tornar mais efetiva a interao e a socializao do que quando o material impresso e o correio eram as nicas alternativas para a EAD. Nesse sentido, pode-se ter uma abrangncia maior do processo ensino-aprendizagem na modalidade a distncia.
2.1 O processo de construo de modelos

O foco da discusso deve estar nas caractersticas do processo ensino-aprendizagem na modalidade a distncia e tambm nos modelos mistos. Assim, parte-se do princpio de que o a distncia refere-se a uma modalidade de ensinar e aprender, na qual a (re)construo do conhecimento feita a partir de interacionalidade, ou seja, interao entre os participantes somada a interatividade entre participantes e contedo. Portanto, para o desenvolvimento de um modelo pedaggico para cursos com modalidade a distncia ou mista, preciso, inicialmente, compreender as diferenas entre essas modalidades e as implicaes resultantes dessas diferenas. Pode-se propor como diferena bsica entre as modalidades a distncia e presencial, a possibilidade de flexibilizao das dimenses espao e tempo. A distncia significa que aluno e professor podem ter
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por base diferentes locais e horrios. Ou seja, as dimenses tempo e espao deixam de ser restries e ganham flexibilidade. Se na modalidade presencial o aluno obrigado a se deslocar para um mesmo espao (sala de aula) em horrios pr-determinados, sendo exigida sua freqncia para que o processo ensino-aprendizado possa ocorrer, na modalidade a distncia diferenciam-se essas determinaes e so colocadas regras de outra natureza. Considerando essas premissas, a modalidade EAD pretende atingir um grande contingente de pessoas de forma eficiente e eficaz, levando o conhecimento, antes restrito aos grandes centros, a localidades distantes. Dessa forma, EAD passa a constituir importante estratgia para o enfrentamento das constantes mudanas no mundo do trabalho, diante do acelerado avano cientfico e tecnolgico da sociedade moderna. Podese dizer, portanto, que essa modalidade reduz as fronteiras espaciais. H ainda que se considerar que, como modalidade que utiliza modelo pedaggico com flexibilidade cognitiva, entendida como capacidade de reestruturar de forma espontnea o prprio conhecimento, a EAD forma pessoas com propostas inovadoras diante de situaes e solues variadas. Mas, nessa discusso, h ainda a questo do quo efetivo pode ser esse processo e de como podem ser combinados os diversos elementos nele presentes. Imagine um curso presencial que ocorra em uma sala de aula a partir de uma grade horria definida. Professor e alunos encontramse em um mesmo espao, com mobilirio e ambiente especficos e, ali, o processo ensino-aprendizagem ocorre. O professor o responsvel pela exposio, explicao e orientao, os alunos participam, passiva ou ativamente, dependendo da organizao de atividades proposta pelo professor. Ele pode realizar aulas expositivas, seminrios, trabalhos em pequenos grupos, a partir de tecnologias/mdias especficas, como o quadro-negro, o giz, o retroprojetor, o DVD ou at com auxlio do computador e do projetor.
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Na educao a distncia, em geral, existe um programa de curso, previamente definido, e o contedo veiculado a partir de materiais especficos, alm de livros e textos que compem a bibliografia do curso. Essa descrio, ainda que superficial, aponta para o desafio de encontrar a melhor combinao desses elementos de forma a atender ao princpio da flexibilizao da dimenso espao-tempo e da diversidade dos aprendizes que resulte no aprendizado efetivo do aluno. Diante do que foi exposto, fica uma indagao: at que ponto a modalidade a distncia pressupe um paradigma diferenciado no campo do ensinar e do aprender? Em outras palavras, ser que se deve falar em um outro modelo pedaggico contendo uma outra metodologia de ensinoaprendizagem? Do ponto de vista da EAD, principalmente no mbito das organizaes, na perspectiva da formao e da capacitao continuadas, torna-se importante caracterizar o pblico a ser atendido, o aluno adulto que busca o aprendizado, tendo por base suas condies de vida que representam os fatores condicionantes. Tomando por base Palladino (1981 apud GARCIA ARETIO, 1996), o aluno adulto faz parte de um grupo heterogneo em idade, ocupao, motivao e experincia; est inserido no mercado de trabalho, cuja atividade como estudante no a principal; tem como interesses a progresso em sua carreira profissional, ascenso social, o bem-estar da famlia e sua prpria auto-estima; sua motivao para o estudo espontnea, intensa e persistente; apresenta objetivos claros e concretos; deseja ser bem-sucedido e, portanto, muito preocupado com resultados, no sentido de no poder fracassar ou no perder tempo; apresenta suscetibilidade diante de comentrios crticos; possui senso de responsabilidade perante sua conscincia e, s vezes, vergonha diante de seus colegas; tem maior predisposio fadiga derivada do trabalho; tem conhecimentos e experincias anteriores que podem ser positivas, mas tambm podem criar uma resistncia mudana; o ritmo de
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aprendizagem mais lento, alm de ter hbitos, valores, atitudes e comportamentos j estabelecidos e arraigados; busca conseqncias prticas para seus objetivos, o que, em geral, resulta em maior dedicao ao seu aprendizado. Aprofundando um pouco mais as caractersticas da aprendizagem a distncia pelo adulto, Garcia Aretio (1986) apresenta os seguintes elementos: a) as experincias de aprendizagem devem ser teis para situaes concretas da vida social, profissional e pessoal do aluno; b) o aluno adulto est mais predisposto a experincias de aprendizagem relacionadas diretamente com os objetivos de mudana que espera alcanar; c) a aprendizagem vista como um meio para uma finalidade e no um fim em si mesmo; d) o sentido de aplicao prtica muito presente; e) o aumento da auto-estima e o gosto por conhecimentos novos so importantes fatores de motivao; f) o clima afetivo do grupo exerce grande influncia sobre a aprendizagem. O conhecimento desses fatores acaba por constituir pressupostos para o modelo pedaggico desejado, uma vez que o foco de qualquer proposta deve estar no aluno. Mas, como a modalidade a distncia pode atender a esses requisitos? No h dvida de que a educao a distncia permite maior acesso, tanto em termos quantitativos quanto de abrangncia geogrfica, menor custo/aluno em mdio prazo, com diluio dos seus custos fixos, e melhores condies para a formao em servio, uma vez que, no necessrio tirar os participantes de seu local de trabalho. Considerando esses aspectos, necessrio desenvolver modelos pedaggicos adequados s caractersticas do aluno e com uma perspectiva de desenvolvimento de competncias que possa propiciar condies de mudana na organizao.
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Sua construo fortalecer a idia de EAD como importante instrumento para o desenvolvimento da sociedade brasileira. Os modelos pedaggicos para EAD precisam considerar a necessidade de uma conexo adequada com os problemas provenientes da experincia prtica do aluno, a fim de possibilitar solues efetivas. As caractersticas da EAD pressupem modelo pedaggico no qual os resultados do aprendizado devem ser mais prticos do que acadmicos, demandando, conseqentemente, novos mtodos de avaliao e de reconhecimento de resultados. Dentro desse contexto, o modelo pedaggico pode tambm associar, e identificar, diferentes estilos de aprendizagem. Felder1 prope a criao de um ndice de estilos de aprendizagem (ILS), instrumento usado para avaliar preferncias em quatro dimenses. A idia do autor, proveniente da rea de engenharia, de que conhecendo-se os estilos de aprendizagem de um determinado grupo, podem ser criadas estratgias que tornem o seu aprendizado mais efetivo. As dimenses propostas por Felder so mostradas no quadro a seguir.
Quadro 2: Dimenses propostas por Felder para os modelos pedaggicos

Ativo/Reflexivo De um lado, necessita-se de situaes e exerccios prticos, trabalhando-se de forma mais grupal; de outro se trabalha com questionamentos e teorias, de forma mais individualizada. Concreto/Intuitivo De um lado, necessita-se de fatos e solues de problemas por mtodos mais estruturados e estabelecidos; de outro, trabalha-se com maior criatividade, inovao, busca de novas solues e pouca estruturao. Visual/Verbal De um lado, so apresentados grficos, ilustraes, vdeos; de outro, predomina a leitura de texto ou a audio de um contedo.
Seqencial/Global De um lado, trabalha-se com uma viso linear cujos conceitos bsicos possibilitam a compreenso de outros mais complexos; de outro, inicialmente, trabalha-se com uma compreenso do todo, para depois se compreender os detalhes, possibilitando o acompanhamento de hipertextos.
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O modelo pedaggico, portanto, deve levar em conta no apenas as caractersticas da modalidade a distncia e o perfil do aluno adulto, mas, tambm, caractersticas, objetivos e estilos prprios de aprendizagem. O projeto de EAD deve considerar tambm o conhecimento prvio dos alunos acerca do assunto para planejamento de estratgias de aprendizagem, como a superficialidade ou a profundidade na apresentao de determinados contedos, por exemplo. A partir das consideraes anteriores, pode-se sistematizar a organizao do modelo pedaggico, tendo por base alguns elementos constitutivos, conforme apresentado no Quadro 3. Quadro 3: Aspectos fundamentais de um modelo pedaggico para EAD
Organizao curricular proposta Compreende os objetivos, o contedo, a metodologia de trabalho, os materiais a serem desenvolvidos e as atividades propostas. Inclui o desenho de modelo prprio e a definio das mdias a serem empregadas para o desenvolvimento do contedo. Inclui o desenho de modelo prprio, a definio das mdias a serem empregadas para o desenvolvimento do contedo, as de comunicao entre alunos e tutores, associadas ao acesso s tecnologias existentes, se o contato ser por telefone, e-mail, fax, correio ou utilizando um Ambiente Virtual de Aprendizagem - AVA. Adequado aos princpios e caractersticas do aluno adulto. Compreende estrutura e princpios que norteiam as aes educacionais da instituio e que possam fazer frente s condies colocadas pela modalidade a distncia. Composta por profissionais de diversas reas, que possam atender o que o processo ensino-aprendizagem a distncia requer.
Acompanhamento tutorial
Modelo de avaliao Modelo de gesto acadmica e tecnolgica Definio da equipe multidisciplinar
2.2 Alguns modelos pedaggicos segundo objetivos

De acordo com os objetivos de cada organizao, diferentes modelos pedaggicos podem ser adotados por quem atua ou quer atuar com a educao a distncia. Entre eles, destacam-se quatro: modelo de
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educao humanista; modelo de ensino por projetos; modelo de ensino por contrato e o modelo de preparo para o exame. Modelo de educao humanista: tem por princpio o estudo autnomo e segue a opinio dos representantes da teoria humanista tais como Fromm, Horney, Goldstein, Maslow e Bhler (PETERS, 2001). Nesse modelo, os seres humanos aspiram auto-realizao, autoatualizao e autoconsumao. Eles dispem de grande potencial para entender a si mesmos, para modificar sua autoconcepo e para revelar um comportamento autodirigido, desde que seu clima social no se oponha a isso. De acordo com essa teoria, um estudo auto-regulado s ter sucesso se o estudante tiver um ambiente de apoio, incentivo e compreenso. Pode-se citar tambm a influncia de Carl Rogers, segundo o qual existe uma relao ntima entre o estudo autnomo e o desenvolvimento da personalidade. Rogers pressupunha o valor e a dignidade do indivduo e confiava em sua capacidade de estabelecer objetivos para si mesmo e de autodirigir-se. Ele salientava que o indivduo tem que se encontrar em um ambiente propcio, no qual pode interagir com pessoas honestas, cordiais e sensveis. Cumprindo essa condio, todo ser humano poderia se autodescobrir e desenvolver auto-estima e capacidade para o estudo autodirigido (ROGERS & FREIBERG 1994, p. 111, apud PETERS 2001, p.168). Modelo de ensino por projetos: praticado na Europa nos anos 60 e 70 e, especialmente na Alemanha, pautou-se por um protesto contra o ensino-aprendizagem baseado na recepo da matria e apoiou-se na concepo da aprendizagem por projetos. Exige, no entanto, alunos que trabalhem com autonomia, organizem seus projetos independentemente e com responsabilidades prprias. Esse modelo mais direcionado a soluo de problemas e pressupe a cooperao dos participantes (PETERS, 2001). Modelo de ensino por contrato: Nesse modelo, os estudantes determinam o tempo, o lugar, assim como objetivos e os contedos, o
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modo de trabalhar e a auto-superviso. Os contratos so desenvolvidos pelos prprios estudantes, descrevem os objetivos que querem alcanar em determinado perodo de tempo, que contedos devem ser trabalhados, qual a metodologia, que literatura querem tomar por base, quantas vezes querem se encontrar com os orientadores, e que crditos esperam alcanar para a graduao. O projeto contratado passa a ser negociado com o orientador da escola superior e, finalmente, aprovado ou no. Depois disso, os alunos trabalham longe da universidade, totalmente independentes, na tentativa de cumprir o contrato firmado. Esse modelo adotado pela Empire State College do Estado de Nova Iorque nos Estados Unidos (PETERS, 2001). Modelo de preparo para o exame: o aluno se prepara para um exame universitrio, ou de uma instncia que conceda grau acadmico, totalmente sozinho. Cabe ressaltar que esse modelo no resultado de projetos didticos, mas surgiu da necessidade, na qual a circunstncia e a vida do candidato no permitem que ele freqente um curso regular. Exemplifica a possibilidade de xito sem professores, orientadores ou conselheiros e baseado apenas no estudo autoplanejado sob responsabilidade prpria. Ilustra o mximo da educao a distncia autnoma e no-dirigida (Idem).
2.3 A importncia da aprendizagem dialgica em EAD

A questo da dialogicidade na comunicao fator central para o processo de aprendizagem, tanto na educao presencial quanto a distncia. As TICs, mais recentemente, permitiram um salto qualitativo nessa direo, viabilizando maior sincronicidade no dilogo. Isso no desmerece o fato da comunicao assncrona, como um frum de discusso em um ambiente virtual de aprendizagem, ser igualmente relevante, principalmente por permitir o registro e acesso futuro. A concepo do ensino dialgico, apesar de apresentar uma base comum,
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s vezes seguindo mtodos padronizados, leva em conta diferenas culturais, de perspectiva acadmica e de recursos disposio. De um ponto de vista mais abrangente, pode-se citar quatro formas de organizao propiciadoras de uma abordagem dialgica: aconselhamento acadmico, centro de estudos, grupos de trabalho, seminrios e perodos prticos e residencial schools. Aconselhamento acadmico: as universidades a distncia que do importncia ao atendimento de seus alunos, empenham-se em oferecer um dilogo continuado por meio de um orientador. Esses dilogos acontecem em locais combinados, mas tambm via telefone e por escrito. Nesses encontros, os estudantes so motivados a estudar, discute-se o perfil dos contedos, as chances profissionais, os problemas gerais do estudo, estimula-se a participao em grupos de discusso. De maneira geral, os alunos ficam com a sensao de ter a toda hora um professor a sua disposio. O dilogo proporciona continuidade, estabilidade, intensidade e realidade em relao ao EAD. As principais universidades que trabalham dessa forma so: Open University inglesa, a Universidad Estatal a Distancia na Costa Rica e a Universidad Nacional Abierta na Venezuela (PETERS, 2001). Centro de Estudos: os alunos so atendidos por tutores que ficam a disposio nos centros de estudos, individualmente ou em grupo. Em geral, os tutores participam de aulas regulares, mini-conferncias, seminrios ou so moderadores em debates. Tambm existem tutorias telefnicas, por conferncias telefnicas para vrios alunos ao mesmo tempo, por e-mails ou em encontros ocasionais (Idem). Grupos de Trabalho: muitas universidades a distncia recomendam aos seus alunos que formem grupos de trabalho permanente com estudantes da mesma regio residencial para troca de experincias e discusso conjunta. Esses dilogos informais contribuem para autoconfirmao e autoconhecimento alcanando uma qualidade que muitas vezes falta na tutoria e nos seminrios, pois, nos grupos de
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trabalho, os alunos ficam mais livres e podem expressar melhor seus problemas (PETERS, 2001). Seminrios e perodos prticos: neles a aprendizagem dialgica ocorre de forma mais intensiva durante um dia ou vrios dias, nos quais os professores tm mais oportunidade de receber impresses dos participantes individualmente, alm da proximidade e as atividades didticas do ensino com presena (Idem). Residencial Schools: nesses tipos de universidade, o estudante tem oportunidade de fazer o curso a distncia e participar de encontros ou seminrios intensivos obrigatrios, por exemplo, em escolas de vero (na Inglaterra) ou residential schools (na Austrlia), perodo no qual moram e estudam juntos. Nesse caso, os dilogos devem estar voltados para o contexto dos trabalhos e para uma intensiva troca de impresses, de idias, soluo conjunta de problemas, abordagem de coisas aprendidas sobre outros pontos de vista, questionamento crtico, reflexo sobre a importncia relativa do que foi pesquisado e aplicao do saber adquirido (Idem, p.114). O aproveitamento prtico das noes e do conhecimento adquirido geralmente deixa muito a desejar nas universidades distncia pela falta de dilogo e interatividade nos cursos. Por isso, deve-se prever formas de ensino dialgico em maior volume, os promotores de ensino devem dedicar maior ateno e deve-se intensificar o trabalho dos assistentes dos alunos, como mentores e tutores. Isso pressupe mudana de mentalidade tanto dos estudantes quanto dos tutores. Eles devem estar convencidos intimamente da importncia do dilogo no ensino a distncia em especial. Eles devem deixar de lado a idia do ensinar e aprender como uma tarefa quase insupervel quantitativamente e concentrar-se no processo qualitativo do ensino-aprendizagem. Muitos estudiosos da rea tm defendido a idia de que a interlocuo entre professor e aluno organizada a partir do autoestudo, por meio de material impresso ou digital e a utilizao de diversos tipos de mdia que consolida formas interativas, flexveis e
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participativas proporciona melhores condies para o processo ensinoaprendizagem.
2.4 Universidade aberta como um modelo

O termo universidade aberta refere-se aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes, em princpio acessvel a qualquer pessoa, dos quais ningum pode estar excludo (princpio da igualdade). As universidades abertas representam uma tendncia no mundo global e tendem a fortalecer muito a modalidade de educao a distncia. Com elas, a formao universitria deve ficar mais barata e um maior nmero de pessoas dever ser contemplado. A expectativa que o benefcio seja duplo: por um lado desoneram-se as universidades presenciais superlotadas; por outro, buscam-se novos grupos de estudantes, aumentando as oportunidades de educao e a participao na vida cultural. Assim, no h dvida de que as universidades abertas favorecem a democratizao da sociedade, ofertando oportunidades de capacitao de um nmero maior de pessoas que passam a ter acesso a um estudo universitrio para a sua formao profissional. Isso permite no s a qualificao da mo-de-obra do pas, mas tambm o aumento da cidadania, medida que as pessoas passam a compreender melhor seu contexto de vida e a se tornar capazes de agir sobre ele. Finalmente, o modelo de universidade aberta permite promover o estudo contnuo das pessoas que h dcadas vem sendo exigido pelos mercados de trabalho em funo da qualificao cada vez mais urgente em um mundo em constante e rpida transformao.
2.5 Conseqncias pedaggicas para as organizaes

Conforme comentado anteriormente, a EAD torna-se apropriada principalmente a situaes em que existe dificuldade para estabelecimento
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de contato entre professor e aluno no mesmo tempo e espao, sobretudo em regies de difcil acesso. Mas, no s para organizaes espalhadas geograficamente que a educao a distncia til: a EAD rompe tambm barreiras relacionadas ao tempo. Permite, por exemplo, que cada pessoa que ingresse na organizao, a depender do projeto de capacitao, seja imediatamente capacitada em um curso inicial, sem precisar que se forme uma nova turma, embora alguns desenhos de capacitao na modalidade a distncia exijam a formao de turmas. A tendncia atual de alguns centros formadores, que desenvolvem essa modalidade de educao, utiliz-la na complementao ao ensino presencial ou mesmo ofertar duas modalidades presencial e a distncia como forma de ampliar a escolha ou complementar atividades de aprendizagem. Ao elaborar os cursos a distncia utilizando seus empregados especialistas como autores, a organizao promove a explicitao do conhecimento prtico e ainda no compartilhado. Outro ganho significativo o ambiente de debate criado com recursos como frum e chat, onde os empregados, eventualmente dispersos geograficamente, tm a oportunidade de debater problemas ou conceitos, possibilitando a gerao de novas competncias e um estabelecimento de uma rede de colaborao. Os trabalhos dissertativos propostos no curso tambm podem enriquecer a base de conhecimento, pois, se bem enunciados, apresentam novos conhecimentos ou diferentes paradigmas sobre os problemas comuns. O programa de educao a distncia da organizao, quando caminha em conjunto com a gesto do conhecimento, permite apropriao significativa de capital intelectual.
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CAPTULO 3
METODOLOGIA EM EAD
Metodologia a forma racional, organizada e analtica de realizar uma tarefa - o caminho a ser seguido. A metodologia didtica pode ser considerada como marco conceitual e operativo que articula uma srie de procedimentos com o objetivo de construir, de maneira eficiente, um programa educacional. Construir uma concepo educacional que sirva de base para as solues educacionais produzidas pela organizao o que se prope neste captulo. Assim, as metodologias a serem adotadas em educao a distncia espelham-se, basicamente, nas disciplinas ligadas gesto de projetos de capacitao, compreendendo fases diversas que vo desde o levantamento de dados e o planejamento do curso at a avaliao e promoo de melhorias para turmas futuras. A Figura 1 mostra o processo completo para metodologia em EAD.
Figura 1: Processo completo para metodologia em EAD.

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O levantamento de dados compreende a fase de anlise das demandas por capacitao e das necessidades de melhoria de desempenho na organizao. Muitas vezes, h a necessidade de uma determinada ao de capacitao, mas esta no aparece como uma demanda porque os funcionrios no conseguem identificar que as aes educacionais podem ser uma soluo para o problema que esto enfrentando. Em relao ao planejamento, trata-se de fase que envolve uma srie de tomadas de deciso, desde o estabelecimento do pblico-alvo e das tecnologias que sero utilizadas at outros aspectos como carga horria do curso e especificao dos contedos que devem ser trabalhados para que os objetivos instrucionais sejam atingidos. Uma fase muito relevante para o processo o da elaborao do material pedaggico. Em geral, a construo dos contedos um dos pontos mais trabalhosos da metodologia de EAD e compreende a busca de documentos e o estabelecimento de roteiro a ser seguido no processo de construo de contedo, levando-se sempre em considerao os objetivos de aprendizagem estabelecidos para o curso. Os autores devem ser orientados pela equipe pedaggica no sentido de construir o contedo na linguagem apropriada a EAD e o tutor dever ser capacitado em oficina lendo, discutindo e validando o material didtico. O processo de construo dos cursos para EAD no o mesmo da preparao de cursos presenciais, porque os recursos disponveis em um caso e em outro so muito distintos e os paradigmas que orientam esses processos de educao, presencial e a distncia, tambm so muito diferentes. Em relao aos testes/homologao, h que consider-los como uma prova de fogo, pois, se j existe alguma restrio em relao a aes de EAD, possveis falhas tecnolgicas podem desacreditar ainda mais esse tipo de metodologia. Mas isso no deve reduzir a inovao, o ousar no uso de novas tecnologias, que vai depender do pblico-alvo que se pretende atingir. Na fase de testes, preciso ater-se no apenas ao contexto no qual
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atua a equipe que preparou o curso, mas tambm ao contexto de trabalho dos participantes, que pode ser distinto em termos de equipamentos disponveis, velocidade de acesso Internet, softwares instalados nas mquinas e mesmo conhecimento acerca de tecnologia, por exemplo. A fase piloto precisa ser pensada com ateno, pois nela est a chance de resolver pequenos e futuros problemas. Para que o piloto seja vlido, necessrio que seja realizado com pessoas cujas caractersticas so semelhantes s do pblico-alvo da ao de capacitao. Essa uma dificuldade real e obriga que os ajustes sejam feitos necessariamente aps a realizao da turma piloto. De forma a contemplar todas as etapas necessrias para a concepo e realizao de um curso a distncia, preciso ter profissionais capacitados que desempenhem, no mnimo, as seguintes funes: gestor de projeto, conteudista, metodologista ou educador, especialistas no meio utilizado (Internet, vdeo, material impresso, etc.), tutor/instrutor ou algum que trabalhar na aplicao. Em EAD, fundamental o trabalho conjunto dos profissionais, pois a soma do conhecimento da equipe que garantir a qualidade da soluo educacional. Da mesma forma, muito importante que todos da equipe tenham conhecimento do modelo pedaggico adotado, bem como dos detalhes da metodologia. Os mtodos e as ferramentas para o desenvolvimento de contedo, tutoria e aprendizagem a distncia devem ser amplamente divulgados e estar disposio de todas as pessoas que participam do processo. No que diz respeito formao das equipes que atuaro com EAD nas organizaes, preciso sedimentar a idia de que, na sociedade da informao e do conhecimento, trabalho e aprendizagem devem se intercalar. As pessoas devem exercitar diferentes papis em diferentes contextos de trabalho-aprendizagem. Como exemplo, algum que detm um conhecimento importante para a organizao em dado momento pode atuar como conteudista, professor-autor ou tutor, e, em outro momento, atuar como aprendiz em um processo tutorado por um colega.
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A fase de execuo da ao de EAD seria o que alguns autores da rea de marketing chamam de momento da verdade. Nessa etapa, fica evidente o quanto se conseguiu colocar em prtica do que foi planejado. Tambm nessa fase que se estabelece a dinmica entre tutores e alunos e demais participantes do processo, como nos casos em que h suporte tcnico e secretaria escolar. A fase de execuo, algumas vezes, d-se em mdulos, o que permite avaliao e adaptao entre a realizao de um mdulo e outro. Finalmente, o processo de avaliao dos programas de formao em EAD deve ser concebido de forma permanente. preciso desenvolver, nos diferentes atores participantes (tutores, alunos, conteudistas, etc.), uma atitude favorvel auto e heteroavaliao. Avaliar aes de EAD significa mapear e diagnosticar o processo educacional: saber quais as dificuldades, quais os avanos e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados em relao soluo educacional, compreendendo todo o processo de criao da soluo at a entrega. Alm disso, tambm necessrio mensurar os resultados obtidos com a ao educacional, seja do ponto de vista da aprendizagem ou do impacto desta no dia-a-dia do trabalho. Cinco sistemas de avaliao so preconizados: avaliao do desempenho dos alunos para fins de certificao e monitoramento do programa de EAD, com definio de padres de qualidade para avaliar o processo de aprendizagem do aluno. Para avaliao da aprendizagem em EAD, muitas vezes adotado o sistema de pr e ps-testes. A aplicao de testes que mensurem a condio inicial dos participantes permite verificar se houve evoluo em funo dos contedos disseminados e em que grau se deu essa possvel evoluo; avaliao de reao ao curso/programa e que pode incluir, alm do contedo do curso, as reaes ao desempenho do tutor, da coordenao pedaggica, do suporte tcnico e da secretaria, assim como aos processos e aos procedimentos do curso e as reaes interface grfica;
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avaliao da gesto do programa por meio das informaes e estatsticas: identificao de problemas (evaso, atrasos de tarefas, etc.). avaliao das barreiras/dificuldades para a concluso do curso, ou seja, variveis/condies que possam levar evaso. avaliao de caractersticas da clientela (incluindo dados pessoais, dados funcionais, hbitos de estudo, estratgias de aprendizagem, grau de familiaridade com ferramentas de EAD), pois importante traar os perfis das turmas. avaliao do impacto que a soluo educacional propicia para o participante e para a organizao, se possvel, com acompanhamento do desempenho dos participantes antes e aps o trmino da ao educacional. avaliao do retorno sobre o investimento ou anlise do custo versus benefcio da ao educacional. Ainda nesta fase, preciso considerar que a avaliao deve permitir a cada participante e ao educador verificar o progresso no desenvolvimento das competncias e identificar possveis problemas, a fim de viabilizar a adaptao das aes de EAD para novas turmas e alcanar a excelncia no processo educacional por meio do aprimoramento constante de todas as etapas. Outros modelos podem servir, tambm, como referncia na literatura especializada mantendo, no entanto, a mesma perspectiva. O modelo proposto por Willis (1996, apud PRETI, 2000) composto por quatro etapas principais, assim descritas: 1) Design determinar necessidades, analisar a audincia, estabelecer metas. 2) Desenvolvimento criar linhas gerais do contedo, consultar materiais existentes, organizar e desenvolver o contedo, selecionar/ desenvolver material e metodologia. 3) Avaliao revisar as metas e os objetivos, desenvolver a estratgia de avaliao, coletar e analisar dados. 4) Reviso desenvolver e implementar o plano de reviso.
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O modelo proposto por Eastmond (1994, p. 90, apud PRETI, 2000, p.163) considera que a avaliao das necessidades tem o mesmo peso do desenvolvimento e preconiza os seguintes estgios: 1) Planejamento do diagnstico (Fluxograma circular) 2) Coleta de dados 3) Anlise dos dados 4) Relatrios 5) Definio 6) Estrutura 7) Explorao de alternativas e identificao da melhor 8) Design do curso 9) Produo dos materiais 10) Implementao 11) Seleo de estratgia de avaliao 12) Avaliao formativa 13) Avaliao somativa 14) Reviso do curso
3.1 Modelos para o desenvolvimento de cursos

Na Open University, os cursos a distncia no so escritos por docentes individualmente, como comum em muitos lugares. Eles so desenvolvidos por grupos de especialistas. Para que o curso possa ser disponibilizado ao aluno, tudo tem que ser pensado antecipadamente: as decises devem ser discutidas a fundo e os objetivos, geral e especficos, fixados com exatido; o contedo deve ser selecionado de acordo com os objetivos e a carga horria prevista; testes e perguntas para avaliao, exerccios de reforo, problemas para discusso e temas para trabalhos. Dois outros aspectos tambm so importantes para o processo de autoaprendizagem: repeties de contedo e/ou exerccios e dicas sobre como estudar em cursos a distncia.
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Mason e Goodnough (1983 apud PETERS, 2001) identificam cinco tipos de desenvolvimento de cursos de acordo com o nmero e a natureza do conhecimento dos especialistas envolvidos em cada caso, conforme apresentado no Quadro 4. Quadro 4: Tipos de desenvolvimento de cursos segundo nmero e natureza do conhecimento dos especialistas envolvidos
TIPO 1 Um nico docente universitrio redige material didtico para o estudo com presena (polgrafos, manuais didticos), que adicionalmente tambm so usados como subsdios por telestudantes. Um docente responsvel sozinho pelo desenvolvimento do curso e trabalha apenas com um redator. Um docente coopera como autor em ligao no muito estreita com tecnlogos em educao e um redator. Um tecnlogo em educao ou um grupo de tecnlogos em educao responsvel pelo desenvolvimento de um curso. A fim de dar cobertura e garantir o aspecto de contedo, em geral recorrem a docentes externos para elaborar os temas a serem trabalhados na forma de textos bsicos, que posteriormente so retrabalhados em textos didticos autoinstrutivos. Eles e no os autores negociam ento com o editor. Numa equipe de curso trabalham docentes, tecnlogos em educao de diversas procedncias, especialistas em mdia, especialistas em testes, grficos e um redator e desenvolvem o curso sob responsabilidade coletiva.
TIPO 2
TIPO 3
TIPO 4
TIPO 5
Fonte: PETERS (2001, p.136).
O Tipo 1 representa uma forma que utilizada em alguns pases e demonstra um certo desinteresse pela didtica, sem preocupao em construir formas de ensino adaptadas modalidade a distncia. O Tipo 4 o mais utilizado em EAD e o mais desenvolvido em cursos, no entanto, esse tipo, na maioria das vezes, tambm no tem sensibilidade didtica. H excessos de tecnologia, professores so tratados como fornecedores e requisitados conforme a necessidade. Nesses cursos
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ignorada a especificidade da relao ensino-aprendizagem para EAD (PETERS, 2001). Alguns casos de sucesso foram desenvolvidos de acordo com o Tipo 5, a exemplo da Universidad Nacional Abierta venezuelana e Open University inglesa. Na Fernuniversitt (Universidade a Distncia do Estado da Rennia do Norte-Vestflia, Alemanha), os programas de ensino e aprendizagem refletem o direcionamento para a auto-aprendizagem nas prprias estruturas dos cursos, que possuem sempre: introduo, bibliografia completa, glossrio, unidades de curso, tarefas a serem enviadas e solues-modelo (Idem). Esses elementos exercem funes didticas, demonstradas no exemplo trazido pelo Quadro 5. Quadro 5: Estrutura da introduo de um texto didtico
Elementos estruturais Convidar e saudar. Descrever os contedos a serem estudados. Descrever os conhecimentos prvios necessrios. Indicar ligaes com outras reas do conhecimento, e se for o caso, com a prtica profissional. Descrever os objetivos de ensino e de aprendizagem geral e especfico. Mencionar as vantagens que a consecuo dos objetivos pode proporcionar. Chamar a ateno para as tutorias e os dias de estudo nos centros de estudo. Estimular a criao de um grupo de trabalho para discutir questes especficas do curso. 60 Funes didticas Motivar. Chamar ateno e direcionar, despertar o interesse e conscientizar. Ligar os contedos estudados com estruturas de saberes j existentes. Integrar os contedos a serem estudados com contextos mais abrangentes.
Direcionar a ateno para o conhecimento e o saber a que se aspira. Motivar.
Estimular a socializao e o estudo dialgico como caracterstica e aspirao. Incentivar o estudo e a aprendizagem social e comunicativa.
Aconselhar para aprender a aprender (tcnicas de estudo) Apresentar o autor, bem como colaboradores.
Fonte: PETERS (2001, p.143)
Orientar, acompanhar, promover.
Incitar relaes sociais entre docentes e discentes.
Um outro modelo o das Sete Camadas da Universidade Coorporativa da Previdncia Social (Uniprev) para Web Based Learnig (WBL). O programa de educao a distncia do INSS adotou uma metodologia para o desenvolvimento dos cursos intitulada modelo das sete camadas, que divide em sete etapas o processo desenvolvimento de um curso do programa de ensino a distncia. Essas camadas contemplam diferentes variveis, conforme pode ser visto na Figura 2.
Figura 2: Modelo de Sete Camadas adotado pela Uniprev

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O Modelo das Sete Camadas, adotado pela Open School para a concepo, planejamento e execuo do programa de educao a distncia do INSS, produziu os contornos prprios para essa organizao. Na camada relativa Poltica (nmero 1), definiu-se que o modelo do INSS ter nfase em dois atributos: grupalidade e retroalimentao. A grupalidade pressupe que haver a concepo de turmas que interagem por meio das possibilidades permitidas pelas solues tecnolgicas oferecidas. A retroalimentao refere-se avaliao dos alunos, acompanhada pelos dinamizadores, que gera retorno para os monitores que, por sua vez, interagem com os tutores. Na camada relativa ao Ambiente (nmero 2), definiu-se que ser disponibilizada uma ampla rede de computadores com recursos de multimdia com acesso Internet. Esse ambiente reafirma a grupalidade e a retroalimentao definidas na camada anterior. Ainda com relao ao ambiente, verifica-se a disponibilizao de solues web que garantem a atualizao dos contedos, quer seja pelas trocas de informaes comunidades virtuais ou modificaes e suas inseres por meio do editor de contedo. Para as camadas intermedirias de navegao (nmeros 3, 4 e 5) pacotes, cpsulas e unidades definiram-se metforas, como a de guichs, informaes e tpicos. As camadas de Abordagens e Suporte (nmeros 6 e 7), concebidas e sistematizadas pelos conteudistas das reas-curso especficos, apontam formas diversificadas de combinaes, assim como permitem um exerccio criativo e enriquecedor. Uma outra abordagem a que classifica a estrutura de uma unidade de curso de EAD em implcita e explcita. Os Quadros 6 e 7 mostram, respectivamente, as estruturas implcita e explcita dessa proposta. Esses modelos ou estruturas de EAD se modificam rapidamente medida que so usados os novos meios de informao e comunicao digitais eficientes e cada vez mais acessveis. Sem dvida, essas estruturas
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ainda determinaro, por algum tempo, a educao a distncia. Ao mesmo tempo, ela deve sofrer alteraes tendo em vista o perodo de transio e a quebra de paradigmas da passagem da educao presencial para a EAD. Nesse contexto, apresentamos um modelo que est sendo desenvolvido na Universidad Nacional Abierta da Venezuela. Segundo esse modelo, a EAD do futuro dever ter as seguintes caractersticas (ROMERO, 1997, p. 441, apud PETERS 2001, p. 152): ajuda tutorial rapidamente acessvel; utilizao de vrios meios de informao de modo integrado; enfoque dos contedos a partir de diferentes pontos de vista; interao dos alunos com os contedos oferecidos; interseco de contedos e contatos (links) referentes a informaes adicionais tambm de outras fontes; e contato entre alunos e professores com o auxlio de uma caixa de correio eletrnico integrada.
Quadro 6: A estrutura implcita de uma unidade de curso

Elementos estruturais Objetivos de ensino e aprendizagem Funes didticas Chamar a ateno e orientar para conhecimentos e habilidades especficas a serem adquiridas. Produzir a conscincia de perseguir o objetivo. Oferecer uma estrutura que relaciona o que deve ser aprendido com o que j se aprendeu, acrescentando ainda o que deve ser aprendido. Introduzir a rea a ser investigada por comparao e exemplo com um problema central. Destacar e delimitar o mais importante para indicar perspectivas a continuao do estudo, etc. Organizar e ordenar didaticamente as informaes com inter-relacionamentos. Resumir para concentrar e visualizar os contedos aprendidos de forma retroativa, prospectiva e contextualizada.
Pr-orientao
Introduo
Exposio dos contedos
Fonte: PETERS (2001, p. 145).
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Quadro 7: A estrutura explcita de uma unidade de curso

Caracterstica estrutural orientadora Funes didticas
Indicao dos objetivos
Despertam a ateno e dirigem-na para determinados conhecimentos e habilidades a serem adquiridos, motivam e produzem conscincia objetiva, esclarecem a diferena entre saber, ter habilidades e ter posicionamentos, indicam porque desejvel alcanar os objetivos. Podem apontar de antemo para o cerne dos temas a serem tratados ou resumi-lo em palavras-chave. Podem, como sntese, facilitar a compreenso dos contedos expostos. Ajudam a estruturar problemas, a explicitar conceitos abstratos e, por meio de relacionamentos dos elementos, proporcionar uma viso grfica dos mesmos no espao. Ajudam na construo e na modificao de estruturas cognitivas individuais, se, por exemplo, so empregados diagramas, estruturas conceituais e redes de conceitos. Facilitam a apreenso de uma srie de frases que se encontram em nexo lgico. A observao correspondente margem lembra ao estudante a funo que o respectivo bloco deve ter no processo de ensino-aprendizagem visado. Podem, por exemplo, ser usadas notas margem como estas: pr-orientao, premissa, exposio dos contedos, definio, analogia, classificao, conceito, concepo, teoria, regra, fatos, problema, soluo do problema, resultado, crtica, comentrio, procedimento, processo, resumo, exerccio, repetio, aplicao, transferncia, nfase no mais importante. Ajudam na busca de reconhecimentos e identificaes dentro do texto.
Ttulos
Ementas Grficos
Organizao em blocos, bem como sua caracterizao por notas marginais
Molduras, sublinhas, negritos, itlicos, numerao decimal Ramificaes
Individualizam, favorecendo a aprendizagem, quando so oferecidos vrios caminhos para abordar a matria. Diferenciam e fixam as estruturas do saber. Garantem a estrutura cognitiva elaborada, tambm por meio de empenhos na construo de estruturas metacognitivas.
Referncias remissivas e cruzadas Estmulos, perguntas, tarefas
Fonte: PETERS (2001, p.146 e 147).
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Segundo o manual editado pelo Empire State College para desenvolvedores de curso (EASTWOOD & LAWRENCE 1997, p.106, apud PETERS, 2001, p. 153), a estrutura da EAD, deveria no futuro orientar-se pelos modelos apresentados no Quadro 8. Quadro 8: Modelos de estrutura para educao a distncia
TIPO 1 Material impresso (livros-texto) TIPO 2 Material impresso (livros-texto) TIPO 3 Ensinar e estudar on-line Instrues para o estudo Estudo explorador on-line Comunicao on-line Instrues para o estudo Teleconferncia Instrues para o estudo Dar tarefas on-line Discusso on-line
Uma outra tipologia (PAUSEN, 1995 apud PETERS, 2001) distinguiu no ambiente de estudo digital quatro situaes de estudo, cada uma exigindo formas de trabalho especficas e estrutura didtica diferenciadas, conforme detalhado no Quadro 9. Quadro 9: Tipologia de Pausen
Trabalhando sozinho (Paradigma www) Revistas especializadas on-line Bases de dados Livros virtuais Bibliotecas virtuais Contratos de estudo Atendimento por mentores Correspondncia eletrnica Prelees e palestras Simpsios Debates Simulaes Desempenho de papis Grupos de discusso Exploso de idias Grupos de projetos Frum de discusso
Um docente e um discente (Paradigma e-mail) Um docente e muitos discentes (Paradigma dirio de bordo) Muitos docentes e muitos discentes (Paradigma da conferncia por computador)
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3.2 O Desenvolvimento de competncias

importante considerar que o processo de educao, focado no desenvolvimento de competncias, centrado na aprendizagem dos participantes, para sua atuao como pessoa, como profissional e como cidado. A aprendizagem tem sido tradicionalmente entendida como o processo psicolgico pelo qual o indivduo adquire as competncias para o trabalho, ou seja, desenvolve conhecimentos, habilidades e atitudes. J a competncia refere-se capacidade de realizar algo. Para isso, necessrio possuir recursos e utiliz-los em determinada situao, com o objetivo de obter resultados. Esses recursos so os conhecimentos, as habilidades e as atitudes (DURAND, 2000), adquiridos via formao e experincias de vida. O conhecimento est relacionado quilo que se sabe. As habilidades, quilo que se sabe fazer. E as atitudes, quilo que se quer fazer. A figura abaixo explica est correlao e exemplifica o conceito.
Figura 3: Dimenses da competncia

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A competncia resulta da mobilizao, por parte do indivduo, de uma combinao de recursos ou insumos. E a pessoa expressa a competncia quando gera um resultado no trabalho, decorrente da aplicao conjunta de conhecimentos, habilidades e atitudes os trs recursos ou dimenses da competncia. No dizer de Carbone et al. (2005, p.45), O conhecimento corresponde a informaes que, ao serem reconhecidas e integradas pelo indivduo em sua memria, causam impacto sobre seu julgamento ou comportamento. Refere-se ao saber que a pessoa acumulou ao longo de sua vida, algo relacionado lembrana de conceitos, idias ou fenmenos (BLOOM et al., 1973; DAVIS e BOTKIN, 1994). A habilidade est relacionada aplicao produtiva do conhecimento, ou seja, capacidade da pessoa de instaurar conhecimentos armazenados em sua memria e utiliz-los em uma ao. Gagn e colaboradores (1988) destacam que as habilidades podem ser classificadas como intelectuais, quando abrangerem essencialmente processos mentais de organizao e reorganizao de informaes, e como motoras ou manipulativas, quando exigirem fundamentalmente uma coordenao neuromuscular. A atitude, por sua vez, refere-se a aspectos sociais e afetivos relacionados ao trabalho (DURAND, 2000). Diz respeito a um sentimento ou predisposio da pessoa, que determina a sua conduta em relao aos outros, ao trabalho ou a situaes. As competncias humanas so reveladas quando as pessoas agem frente s situaes pessoais e profissionais com as quais se deparam (ZARIFIAN, 1999), agregando valor econmico e valor social s suas vidas, s comunidades e s organizaes, na medida em que contribuem para a consecuo de objetivos. O desenvolvimento das competncias envolve a mobilizao de esquemas cognitivos, atitudinais e operacionais, diante de um contexto especfico. Por isso, o detalhamento das situaes em que sero trabalhadas determinadas competncias depende da rea, do tema e das circunstncias em que se inserem.
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As competncias de natureza cognitiva, que correspondem dimenso saber conhecer, abrangem o saber terico/conceitual: ao trabalhar com as informaes recebidas, a pessoa ativa a gerao de esquemas estruturais mentais, aperfeioando o uso da dimenso cognitiva para lidar com as situaes profissionais, pessoais, de estudo e pesquisa. Representam o capital humano, que o valor do conhecimento explcito e tcito que as pessoas apresentam em sua ao profissional. As competncias de natureza atitudinal, que correspondem s dimenses saber ser/conviver, incluem habilidades e atitudes pessoais necessrias para ser, isto , para desenvolver potencialidades, e para conviver, ou para interagir com as pessoas, criar e melhorar processos organizacionais. Essas habilidades permeiam as relaes internas e externas da organizao e representam o seu capital relacional, que o valor do conhecimento que cria, mantm e aprimora os relacionamentos. So as competncias para atuar com sucesso nos negcios ou em sua rea na organizao. Cada pessoa dispe de um conjunto individualizado de competncias tcnicas, mas a essas competncias necessrio continuamente acrescentar outras, de acordo com a diversidade das situaes que se apresentam no trabalho. As competncias operacionais e psicomotoras articulam fatores de ordem cognitiva, atitudinal e psicofsica relaes funcionais entre a mente e a representao fsica. Essas habilidades definem o o que fazer e o como fazer e, na empresa, o valor da aplicao prtica que faz com que a organizao funcione adequadamente. Finalmente, no h dvida que as dimenses cognitiva, atitudinal e operacional so interdependentes e que cada uma apresenta as suas especificidades, mostrando-se mais adequada para determinados tipos de capacitao. Assim, a escolha da nfase a ser dada deve ser feita na concepo de cada soluo educacional. Para tanto, necessrio um planejamento, com previso de atividades e estratgias educacionais especficas para o desenvolvimento de competncias, que propiciem o pensar crtico, o pensar criativo e a aplicao de conhecimentos.
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3.3 Estruturao das equipes e das reas de educao a distncia nas organizaes
A criao de ambientes de aprendizagem exige trabalho de equipe multidisciplinar e estruturao de diversos servios de apoio que acompanham o aluno durante o programa a ser desenvolvido. Para ter qualidade, o ambiente de aprendizagem deve contar com uma estrutura informacional que permita o controle da informao e priorize o seu fluxo. preciso ter claro que acessar a informao no implica conhecimento, pois, para ser transformada em conhecimento, a informao precisa ser problematizada, contextualizada e relacionada, ou seja, significada pelo sujeito da aprendizagem. O processo que pode conduzir a esta significao pelo aluno demanda a formao de uma equipe multidisciplinar, pois as caractersticas da educao a distncia exigem a contribuio de diversas reas do saber. A comunicao supe mltiplas redes articuladas de conexes e liberdade de trocas, associaes e significaes. O professor no transmite; ele prope o conhecimento, oferecendo informaes em imagens, sons e textos com diferentes enfoques disciplinares, convidando seus alunos ao trnsito livre, associativo e criativo, capaz de gerar novas snteses entre as disciplinas (inter) e para alm das disciplinas (trans). No caso da educao a distncia comum encontrar no pblico-alvo profissionais que buscam uma formao multidisciplinar, o que garante o dilogo entre profissionais de diferentes formaes e experincias tecnicamente competentes em EAD. A titulao da equipe costuma ser variada. Encontra-se nas organizaes de governo equipes formadas por graduados, especialistas, mestres e doutores, entre os quais predomina a caracterstica de interesse na qualificao profissional, com aprofundamento de conhecimentos cientficos e especficos relativos modalidade de educao a distncia. Dessas equipes so exigidas vrias competncias e habilidades relativas ao planejamento, implementao e avaliao de cursos a
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distncia. Essas habilidades podem ser divididas em habilidades de comunicao e habilidades tcnicas, como mostra o Quadro 10. Quadro 10: Habilidades tcnicas e de comunicao exigidas das equipes de EAD
Habilidades de Comunicao Comunicao interpessoal Habilidade de colaborao e trabalho em equipe Habilidade de escrita Habilidade de feedback Proficincia em linguagem Habilidades Tcnicas Habilidade de planejamento Habilidades organizacionais
Conhecimentos de EAD Conhecimento da tecnologia Conhecimento ao acesso da tecnologia
Alm de buscar pessoas com essas habilidades na composio da equipe, preciso pensar tambm a estrutura de trabalho em termos dos papis que sero desempenhados por cada um de seus membros. Segundo Tavares (1999), os papis a serem desempenhados por uma equipe que atua com cursos a distncia pela Internet so os seguintes: conteudista, projetista didtico, especialista em informtica, administrador, tutor e webmaster e tambm profissionais de operaes, logstica, especialista no sistema tecnolgico de aprendizagem no caso de EAD via Internet. O Quadro 11 mostra as principais competncias requeridas de cada um desses profissionais, bem como os produtos que derivam dessas competncias. Para possibilitar a aprendizagem a distncia em determinado tema, faz-se necessria a diviso de responsabilidades e o compartilhar dos conhecimentos. Trata-se, portanto, de um trabalho que necessita envolver profissionais como pedagogos, especialistas nos temas abordados e tecnlogos. O quadro apresentado por Tavares evidencia o carter multidimensional da atuao em EAD, demonstrando a necessidade de
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uma equipe multidisciplinar. Essa uma condio sine qua non para se iniciar a elaborao de um projeto com qualidade. Quadro 11: Papis e competncias requeridas dos profissionais de uma equipe de EAD
Papis Conteudista/ professor orientador pedaggico Projetista didtico Competncias principais Planejamento, projeto instrucional, conhecimento do contedo, da metodologia. Anlise e avaliao de dado, teoria geral da educao. Trabalho em equipe, projeto didtico com tecnologias interativas. Trabalho em equipe, conhecimento de tecnologias para desenvolvimento de programas: integrao assncrona e implementao de Banco de Dados Multimdia. Gerenciamento de sistema. Produto da competncia Clareza, organizao de planejamento. Gerao de metodologia. Proviso de ferramentas e instrumentos para avaliao. Projeto de cursos. Aplicao de metodologia. Design instrucional. Desenvolvimento de software. Implementao de Banco de Dados Multimdia. Contato com projetista didtico.
Especialista em informtica/ coordenador de desenvolvimento de software Administrador
Gerncia de operaes e pessoal de suporte.
Tutor
Trabalho em equipe, conhecimento Ligao entre alunos, alunos/ bsico de tecnologia e treinamento. instituio, professor-conteudista/ alunos. Trabalho em equipe, conhecimento Ligao entre instituio e bsico de tecnologia e treinamento. localizao remota. Configurao necessria infraestrutura dos equipamentos. Conhecimento de servios de suporte e de modalidade EAD. Provedor de suporte (cronograma, registro dos alunos). Manuteno/ funcionamento de equipamentos.
Webmaster
Pessoal de suporte
Editor/gerente de projeto
Clareza, coerncia, gramtica, Proficincia em lngua nacional e em edio, responsabilidade pela estilo. administrao, redao de relatrios. Layout de texto, projeto grfico, teoria geral da educao. Projeto claro de layout, material facilitador da aprendizagem.
Projetista grfico/ webdesigner
(Adaptado de TAVARES, 1999)
A unidade que desenvolve programas de EAD deve ter uma estrutura organizacional definida. No organograma, a direo/coordenao e as
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equipes tcnico-pedaggica, administrativa e de apoio, embora tenham atribuies especficas, devem atuar de forma integrada, e todos conscientes do que fazem, do porque fazem e de como devem atuar. A equipe administrativa, para desenvolver e manter a infra-estrutura para o desenvolvimento dos cursos, deve estar em perfeita sintonia com a equipe docente. Assim, para que uma organizao desenvolva atividades tpicas de EAD, preciso que ela se apie em uma estrutura que garanta a boa qualidade de sua atuao. Para tanto, Garcia Aretio (1994) defende que necessrio que a organizao disponha de dois setores distintos: um de produo de materiais, que conte com especialistas em contedos e especialistas em programao e em elaborao didtico-pedaggica de materiais; e outro de distribuio de materiais, com a funo de fazer chegar, de forma pontual, aos alunos geograficamente dispersos, os materiais didticos e de apoio. Porm, na prtica, algumas organizaes no apresentam essa separao de setores, principalmente quando o meio utilizado no curso a Internet. Na verdade, o setor produtor de materiais pode ser terceirizado ou o servio pode ser obtido por meio de convnios e parcerias com outras organizaes. H, tambm, a possibilidade de se trabalhar com materiais disponveis no mercado (vdeos, impressos, softwares). Garcia Aretio (1994) tambm pontua que necessria a coordenao de orientao da aprendizagem, devido diversidade de agentes que intervm no processo, alm de processos de comunicao, com o objetivo de coordenar e garantir o funcionamento dos meios de comunicao bidirecional utilizados. O autor defende ainda a determinao das instncias prprias para a realizao de avaliao a distncia e presencial, que incorporem estratgias diferentes daquelas utilizadas na educao presencial. Para Aretio, existem os especialistas nos contedos (da disciplina ou curso) e os especialistas na produo de materiais didticos. Esses ltimos so os tecnlogos em educao, ou seja, os que desenham e
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estruturam os contedos, os editores, os programadores grficos e os especialistas em comunicao. Ele destaca que existem os docentes, que planejam e coordenam as diversas aes pedaggicas (a distncia e presenciais), fazem a integrao dos materiais e definem as atividades de aprendizagem e o seu nvel de exigncia. H, ainda, assessores, conselheiros, animadores, que motivam a aprendizagem e esclarecem dvidas, resolvem os problemas surgidos no estudo dos alunos e os avaliam. Diante dessa demanda multifuncional da equipe que atua com EAD, cabe destacar o papel fundamental da equipe no sentido de acompanhar o aluno, com apoio e incentivo ao desempenho individual, de modo a propiciar a superao de possveis obstculos cognitivos e afetivos. Na educao a distncia, ainda mais que na presencial, imperativo suavizar, amenizar ou afastar tais obstculos pela assistncia e pelo acompanhamento da tutoria, levando o aluno a no se sentir sozinho, sobretudo nos casos de alunos que, em funo de experincias negativas anteriores de fracasso no processo ensino-aprendizagem, sentem-se desestimulados. Em uma equipe de EAD, ateno especial deve ser dedicada ao tutor e ao coordenador do curso, que devem prestar atendimento personalizado com garantia da interatividade necessria ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem. O tutor o responsvel pela criao de oportunidades de aprendizagem e pela motivao no acompanhamento dos alunos durante o desenvolvimento, orientao e realizao das atividades, incluindo a organizao de atividades que permitam a interao entre os participantes, sejam sncronas ou assncronas, por meio de chats, fruns, grupos de interesse, e-mails, videoconferncia, etc. Mas, alm dele, o aluno dever contar tambm com o suporte tcnico para esclarecimento de dvidas relativas ao ambiente virtual de aprendizagem. Basicamente, os docentes de EAD tm duas funes que podem ser exercidas por grupos distintos. Uma o planejamento do curso, relativo definio da metodologia, do contedo e do formato final do
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material de estudo/aprendizagem. Outra a tutoria, que, durante todo o processo de aprendizagem, dedica-se orientao individual e ao esclarecimento de dvidas. Ambos os papis apresentam desafios, pois a atividade docente a distncia mais complexa do que na educao presencial. Por tudo o que foi exposto, fica claro que o projeto de EAD precisa ser configurado por uma equipe motivada, competente, transdisciplinar e com viso global do processo. Mas como selecionar ou formar uma equipe com tais caractersticas? Paiva e Sacramento (2000) apresentam um quadro de categorias (Quadro 12), que evidencia alguns comportamentos que devem ser enfatizados em um curso e que podem tambm ser utilizados como critrios de seleo ou itens para desenvolvimento dos profissionais desse tipo de equipe. Quadro 12: Categorias e comportamentos representativos
Categorias Habilidades Indicadores de comportamentos representativos Utilizar e-mail, escrever, escutar, interpretar, realizar experimentos e pesquisas e evidenciar bom convvio social. Usar tempo, ferramentas e equipamentos adequados realizao de tarefas. Persistncia, criatividade, demonstrao de iniciativa. Empatia, respeito s leis e propriedade alheia, assiduidade, sensibilidade e preocupao ante questes e instituies sociais etc. Abertura, sensibilidade para relaes de causa e efeito, mente de indagao, habilidades de anlise, sntese etc. Expresso de respeito a atividades educacionais, mecnicas, estticas, cientficas, sociais. Reao crtica, estabilidade emocional, adaptabilidade e flexibilidade em relacionamento na rede.
Hbitos de trabalho
Atitudes sociais
Atitudes cientficas
Interesses
Ajustes
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A grande maioria das organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, no possui a educao como seu principal negcio, mas necessita promover aes educacionais, muitas vezes a distncia, devido disperso geogrfica de suas instalaes ou dos parceiros da cadeia de valor. Pode-se perceber que instituir uma equipe de EAD pode ser oneroso, tanto do ponto de vista financeiro como administrativo. A soluo inevitvel, para muitas organizaes, estabelecer parcerias com empresas especializadas em EAD. O desafio instituir uma equipe que faa gesto dessas parcerias, pois se requer uma grande diversidade de conhecimento para especificar todos os nveis de servios envolvidos em EAD e posteriormente avaliar sua efetividade. Entre os conhecimentos requeridos para gerir os contratos com os fornecedores de servios de EAD esto: processos de contratao, gesto de contrato, modelo pedaggico, tutoria, tecnologia da informao e comunicao, logstica e aferio de nveis de servios. Os referenciais de qualidade na rea de EAD, que poderiam auxiliar este gestor, ainda no so consensuais nem abrangem todos os itens que envolvem as aes de EAD.
3.4 Mdias e tecnologias aplicadas em educao a distncia

A escolha da infra-estrutura tecnolgica e da mdia para cada soluo educacional acontece em funo do pblico-alvo, do objetivo do curso e das competncias a serem trabalhadas. A presena das diversas tecnologias, que surgem a todo o momento, principalmente de tecnologia da informao e comunicao, requer das instituies de ensino e do professor novas posturas frente ao processo de ensino e de aprendizagem. O acesso a estas novas tecnologias cada vez mais facilitado e hoje difcil imaginar qualquer atividade realizada sem elas (CRUZ, SANTOS & PAZZETTO, 2001). Todavia, Catapan (2003) observa que o uso de tecnologias avanadas no processo de trabalho pedaggico, por si mesmo, no altera
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em essncia a qualidade deste no que diz respeito aprendizagem. preciso associar propostas pedaggicas inovadoras explorao de tecnologias avanadas e evitar reproduzir analogicamente o mtodo da transmisso, da reproduo e da avaliao da pedagogia tradicional, e esse o desafio maior. A seguir so apresentadas as solues tecnolgicas utilizadas em educao a distncia e algumas de suas peculiaridades no que concerne s aes educacionais. Impressos Segundo Salgado (2002), a mdia mais antiga utilizada em educao a distncia, que o envio pelo correio ou similar, apresenta muitas vantagens: permite utilizao sncrona ou assncrona (ou seja, permite trabalhar simultaneamente com grupos de alunos ou com cada aluno em tempos distintos), facilmente acessvel s diferentes regies do pas, independentemente da existncia de infra-estrutura mais sofisticadas, tais como provedores, energia eltrica, telesalas ou esquemas de manuteno. Seu custo relativamente baixo e tende a pesar menos no conjunto do curso, na proporo em que cresce o nmero de alunos. Alm disso, o material impresso um complemento importante de outros, tais como os vdeos e os programas de TV. Mesmo no caso de cursos pela Internet, a observao tem mostrado que os alunos tendem a imprimir qualquer texto que ultrapasse quatro ou cinco pginas. Concluise que os materiais impressos tm um lugar prprio, quando se trata da educao a distncia. Rdio A comunicao pelo rdio, segundo Marques (2004), acontece de boca a ouvido e de corao a corao, o que significa uma comunicao
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dotada de vida prpria e projeo original e criativa que pode aspirar a fazer o homem mais humano e a servir de ponte e canal entre a cultura e o povo. um dos meios mais antigos para desenvolver educao a distncia. Em 1947, Senac e Sesc, com emissoras associadas, criaram a Universidade do Ar que oferecia cursos comerciais radiofnicos. Os programas, gravados em discos de vinil, eram apresentados por diversas emissoras trs vezes por semana. Eram distribudas apostilas e monitores corrigiam exerccios. Na dcada de 50, a Universidade do Ar chegou a atingir 318 localidades e 80 mil alunos. Para a Professora Nlia Del Bianco, citada por Meleiro, Gonczarowska e Macedo (2002), os programas educacionais de rdio para terem sucesso precisam buscar interao com o ouvinte a partir dos elementos do seu universo cultural, na forma de redao, de apropriao de imagens que fazem parte do cotidiano da populao, de msicas fortemente ligadas a valores, principalmente aquelas que fazem parte das festas regionais. Os contedos dos programas devem ser vivos, concretos, indissociveis das realidades sociais, para que o homem se converta em agente consciente de seu prprio desenvolvimento integral. Trata-se de um meio bastante til para atingir populaes de meio rural e de regies de acesso mais restrito, como a regio amaznica. Pode ser utilizado tanto para aes de sensibilizao, como para aes de disseminao de conhecimento. Para o sucesso com esse meio, fundamental adequar os produtos realidade de cada regio do pas e utilizar a linguagem do meio: msica, histrias, depoimentos rpidos, notcias e at radionovela. Televiso A televiso uma mdia de grande alcance e que, por ter imagem e som como recurso, permite estratgias educacionais distintas. As aulas
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por meio dessa mdia, alm de reproduzir o formato de aulas tradicionais, com a exposio do professor em quadro negro ou recurso similar, oferecem oportunidade de se complementar a atividade de ensino com dramaturgia ou reportagens de casos reais. O alcance da televiso no Brasil abrange todo o pas e um grande meio difusor de informaes e de mudanas culturais. Branco (2006) destaca que, no Brasil, os trabalhos formais desenvolvidos em educao a distncia so o Telecurso da Fundao Roberto Marinho/ Fiesp e o Projeto TV Escola, do MEC, e, de modo mais informal, as programaes realizadas pela Televiso Educativa do Rio, TV Cultura de So Paulo e Rede de Televiso Sesc-Senac. Espera-se que, com a implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital, a mdia televisiva receba grande destaque, principalmente pelos recursos de interatividade com que se poder contar.
Videocassetes e DVD Videocassete e DVD (Digital Versatile Disc) so mdias que permitem a gravao e reproduo de vdeo com funcionamento condicionado conexo com o aparelho de televiso. Uma de suas caractersticas que um programa gravado pode ser assistido a qualquer momento, na ntegra ou em partes, e extremamente porttil e de fcil cpia. Alm disso, necessita de estrutura de muito baixo custo, pois, alm do aparelho de televiso, necessrio apenas um aparelho de reproduo. Essas caractersticas so muito teis para grandes projetos de educao. O MEC, em 1996, instituiu a TV Escola, que enviava s escolas kit contendo antena parablica, aparelho de TV e aparelho de videocassete. Seus principais objetivos eram a capacitao, atualizao, aperfeioamento e valorizao dos professores da rede pblica de ensino bsico e o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem. Os programas
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transmitidos pelo MEC podem ser gravados em videocassetes na escola e, posteriormente, exibidos em telesalas. O vdeo pode ser utilizado tanto em telesalas como em espaos do prprio aluno e pode usar recursos semelhantes ao da televiso, com a vantagem de no ter um horrio pr-estabelecido para a veiculao. O DVD uma mdia com o propsito similar ao do videocassete. Contm informaes digitais, tendo uma grande capacidade de armazenamento devido a uma tecnologia ptica, alm de padres de compresso de dados de alto nvel. Essa mdia oferece um padro de reproduo com uma qualidade muito superior e no perde a qualidade de imagem e som, quanto nitidez, nas sucessivas cpias, como acontece em cpias de videocassete.
CD-ROM O CD (compact disc) atualmente o mais popular meio de armazenamento de dados digitais, principalmente msica comercializada e software de computador, caso em que o CD recebe o nome de CD-ROM (CD-read only memory). Com a banalizao do CD e seu aparelho de gravao em computadores pessoais, esse meio tornou-se a forma mais utilizada para portar programas e dados. Os CDs gravveis e regravveis so conhecidos, respectivamente, como CD-W (writable) e CD-RW (rewritable). Um CD capaz de armazenar contedo equivalente a mais de 486 disquetes. Antes mesmo do surgimento do CD-ROM, existiam diversos programas de treinamento baseados em computador (CBT computer based training), distribudos principalmente em disquetes. Como o nome j sugere, tratava-se de treinamento que no o mesmo que educao. A vantagem da mdia utilizada em CBT, tais como CD-ROM, a interatividade com o programa (software) de treinamento. Abre-se a
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possibilidade de realizar simulaes, permitindo ao aluno exercitar-se ou mesmo avaliar a assimilao das aulas automaticamente. Simo Neto (2002) observa que o modelo CBT vlido em situaes nas quais o que se deseja a aquisio de novas habilidades por meio do acesso a informaes e a procedimentos recomendados. Entretanto, o uso de CBT, de forma preferencial para programas de educao a distncia, pode levar a uma reduo do conceito e do alcance da educao no processo de treinamento, reforando os paradigmas tradicionais e conservadores. Teleconferncia e Videoconferncia A teleconferncia consiste em gerao, a partir de um ponto remoto, de palestras ou aulas ao vivo para seu pblico-alvo, que recebe a imagem (normalmente via satlite) em um aparelho de televiso conectado a uma antena parablica sintonizada em um canal prdeterminado. A interao entre o professor ou palestrante com os participantes s possvel com o uso de outros meios de comunicao, tais como fax, telefone e Internet. A videoconferncia permite que seus participantes possam fazer interaes entre si, pois cada ponto da rede recebe, gera e transmite som e imagem. Das tecnologias utilizadas em educao a distncia, a videoconferncia a que mais se aproxima de uma situao convencional da sala de aula, j que possibilita a conversa em duas vias, permitindo que o processo de ensino-aprendizagem ocorra em tempo real (on-line) e possa ser interativo, entre pessoas que podem se ver e ouvir simultaneamente. Devido s ferramentas didticas disponveis no sistema, ao mesmo tempo em que o professor explica um conceito, pode acrescentar outros recursos pedaggicos tais como grficos, projeo de vdeos, pesquisa na Internet, imagens bidimensionais em papel ou transparncias,
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arquivos de computador, etc. O sistema permite ainda ao aluno das salas distantes tirar suas dvidas e interagir com o professor no momento da aula, utilizando os mesmos recursos pedaggicos para a comunicao. O uso de teleconferncia ou videoconferncia requer a aquisio de equipamentos especficos, como cmeras, microfones e estaes transmissoras, alm de servio de rede de comunicao compatvel. Imagens e sons gerados por teleconferncia ou videoconferncia podem ser difundidos em rede de computadores Intranet ou Internet. O servio de videoconferncia pode ainda permitir que estaes de computadores com microfones, cmeras e softwares especficos interajam na rede. Cruz e Barcia (2000) relacionam algumas vantagens no uso da videoconferncia na educao: permite uma transio mais gradual dos mtodos presenciais; permite espao colaborativo para socializao e aprendizado colaborativo em grupo; possibilita escolher e planejar cursos mais interativos para classes pequenas ou menos interativo para grandes audincias; possibilita escolher os meios de transmisso conforme a possibilidade, disponibilidade e demanda. Os riscos existentes, ao se adotar esse meio para eventos educacionais, so: baixa qualidade de som e imagem; dificuldade de se adaptar a sala de videoconferncia situao didtica; altos custos de implementao, instalao e manuteno comparados com um baixo uso na fase inicial; no utilizar todo o potencial didtico do meio, reduzindo-o a mera reproduo de palestras, com pouca interao entre os participantes.
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Internet Segundo Moran (2000), a Internet est caminhando para ser audiovisual, para transmisso em tempo real de som e imagem (tecnologias streaming, que permitem ver o professor numa tela, acompanhar o resumo do que fala e fazer perguntas ou comentrios). Cada vez ser mais fcil fazer integraes mais profundas entre TV e web (a parte da Internet que nos permite navegar, fazer pesquisas, etc). Enquanto assiste a determinado programa, o telespectador comea a poder acessar simultaneamente as informaes que achar interessantes sobre o programa, acessando o site da programadora na Internet ou outros bancos de dados. Os recursos disponveis nos computadores integrados Internet compem uma srie de facilidades que favorecem a promoo de eventos educacionais. Existem solues especficas para educao a distncia, chamadas pelo mercado de LMS (learning management system), fornecidas por grandes empresas como a IBM ou at mesmo solues abertas e gratuitas, de qualidade reconhecida, tais como Moodle e dotLRN. O LMS oferece recursos para atividades de secretaria acadmica, hospedagem de contedo e ambiente interativo para facilitadores e participantes. Algumas instituies preferem no adotar LMS para oferecer seus eventos educacionais, utilizando de forma avulsa recursos como correio eletrnico, salas de discusso, sites, telefonia sobre rede Internet e mensagens instantneas. A Internet pode ser usada tambm como um recurso a mais em um programa de educao a distncia, principalmente para interao entre os participantes, mesclando tecnologias como teleconferncia, videoconferncia, CD-ROM e DVD. As solues de autoria so programas que oferecem aos seus usurios um ambiente amigvel, onde o professor-autor no necessita conhecer linguagens de programao ou softwares de banco de dados
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para criar e cadastrar os contedos das aulas e as atividades de avaliaes. Alguns ambientes de autoria permitem que se criem animaes para realizar simulaes e jogos. Apesar das diversas inovaes tecnolgicas incorporadas na Internet diariamente, o que mais chama ateno so as inovaes conceituais, baseadas geralmente em softwares (que so modelos lgico-matemticos) que surgem, e que so apropriadas para atividades de educao e construo do conhecimento. Entre os conceitos e solues que surgiram, podem-se destacar: os ambientes de busca, tais como Yahoo e Google, pginas pessoais interativas, tais como blogs ou fotologs, o conceito de construo democrtica wiki, onde se tem a enciclopdia wikipdia como expoente, as diversas bibliotecas virtuais de livre acesso com excelentes mecanismos de busca, sites de publicaes acadmicas e cientficas de alta qualidade com menor dificuldade para aceitao e publicao, etc. A convergncia de tecnologias faz surgir novas solues e novos conceitos. Exemplificando, a TV digital pode trazer recursos de interatividade para uma populao muito maior e os jogos eletrnicos em rede podem ser apropriados para atividades educacionais, de sociabilizao e construo coletiva de conhecimentos. E-learning Segundo Franco (2001), e-Learning um dos conceitos mais citados hoje na rea de treinamento com o uso das tecnologias da informao. Isto , esse conceito muito mais popular no mundo corporativo das empresas, preocupadas com o treinamento dos funcionrios trabalhando em uma economia baseada no conhecimento. As ferramentas e mtodos que tm sido desenvolvidos em e-Learning no local de trabalho so: ambientes colaborativos, material de aprendizado em multimdia, tecnologias de redes e sistemas de gerenciamento de aprendizado.
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Joane Capper, citado por Franco (2001), apresenta estudos para mostrar que um bom programa de aprendizado baseado em computador pode, em alguns aspectos, ser superior ao uso de salas de aula, como, por exemplo, o caso da interatividade. Para ela, as vantagens do e-Learning so: acesso a qualquer hora ao programa, acesso de qualquer lugar (os participantes no precisam se encontrar fisicamente), interao assncrona (no requer resposta imediata), colaborao em grupo (facilitada por recursos tcnicos), oportunidades para novas abordagens educacionais e o processo de integrao facilitado com o uso de computadores. O conceito e-Learning no tem como foco a educao, no entendimento mais amplo do termo, como tratado no meio acadmico das cincias humanas. Mas focaliza o treinamento para o trabalho, aperfeioamento profissional ou preparao para o mercado de uma forma eficaz com uso intensivo de tecnologia. Blended Learning Blended Learning um conceito de educao caracterizado pelo uso de solues mistas, utilizando uma variedade de mtodos de aprendizagem que ajudam a acelerar o aprendizado, garantem a colaborao entre os participantes e permitem gerar e trocar conhecimentos. O conceito faz uso de integrao de diversos mtodos instrucionais (estudos de caso, demonstrao, jogos, trabalhos de grupo), mtodos de apresentao (udio, groupware, TV interativa, teleconferncia, sistemas de apoio performance, multimdia) com mtodos de distribuio (TV a cabo, CD-ROM, e-mail, Internet, Intranet, telefone voicemail, web), em resposta ao planejamento instrucional previamente estabelecido. Segundo Rosenberg (2006), uma viso expandida de Blended Learning inclui a combinao de treinamento (formal) e no-treinamento
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(informal). Abordando o suporte e o empreendimento certo, a efetividade e a eficincia de performance do aprendizado so melhoradas. De maneira geral, a escolha da mdia acontece em funo do pblicoalvo, dos objetivos e das competncias a serem trabalhadas. Visando a efetividade da ao educacional, em muitos casos, recomenda-se que os cursos sejam disponibilizados em mais de uma mdia tanto como forma de atender a possveis dificuldades dos alunos, por meio de mdias especficas de acesso, quanto como recurso complementar.
3.5 Reflexes sobre a metodologia em EAD

importante compreender que a arte de ensinar dos professores em EAD no pode se basear em qualidades retricas, como ocorre no ensino presencial. Na educao a distncia, preciso combinar funes do comunicar, do explicar e do orientar em seus textos didticos, estruturando-os adequadamente, com vistas s necessidades cognitivas dos alunos. Passando, assim, da exposio dos contedos a serem ensinados para a disponibilizao e iniciao de processos cognitivos de aprendizagem. Pode se conseguir isso, dando maior ou menor liberdade ao aluno, conforme a estrutura desenvolvida: se o aluno fica sozinho, pode explorar os temas por meio de pesquisa ou experincia por conta prpria. Outra opo a do estudo programado, com a sinalizao do passo-a-passo, em que aps cada etapa se tem um processo de avaliao que indica se os objetivos da aprendizagem foram alcanados ou no. Entretanto, cada caso nico e as formas e estruturas podem ser adequadas, como a utilizao das duas formas presencial e a distncia na mesma estrutura. Finalmente, preciso compreender que o Brasil possui caractersticas, ou problemas, que requerem a modalidade de educao a
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distncia como soluo. Entre os diversos aspectos que podem ser compreendidos como oportunidades para a educao a distncia no nosso pas esto: (a) a grande extenso geogrfica; (b) a disperso demogrfica; (c) as diferenas regionais, principalmente em qualidade de educao e acesso informao; (d) a incapacidade do Estado em oferecer educao para adultos em instituies acadmicas formais ou de educao profissional continuada.
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CAPTULO 4
REFERENCIAIS DE QUALIDADE
O conceito de qualidade resulta da preocupao e do comprometimento com a qualificao do sujeito.
(DEMO, 1985). Quando se fala em referenciais de qualidade em educao a distncia, preciso compreender o que so referenciais, o que qualidade e o que educao a distncia. Referenciais podem ser considerados parmetros, balizadores, modelos. Qualidade, por sua vez, est associada excelncia, consecuo de objetivos, eficincia e eficcia, conformidade s especificaes, preservao de caractersticas fundamentais. A educao a distncia vem sendo amplamente discutida nesta publicao, mas poderia ser brevemente conceituada como uma modalidade de educao na qual a relao ensino-aprendizagem flexibiliza as dimenses tempo e espao, ou seja, a aprendizagem no precisa estar submetida a horrio e local definidos. Ao falarmos em qualidade, necessrio delimitar os contornos para a discusso. No mbito desta pesquisa-ao, foram considerados os referenciais de qualidade para agentes pblicos no Brasil sob trs enfoques: a) governo, esfera normatizadora, responsvel pela elaborao de diretrizes claras; b) organizaes, que trabalham diretamente com a implementao de cursos a distncia; e c) cursos e programas e respectivos materiais didticos.
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O momento atual de franca expanso e experimentao na educao a distncia. Por isso, importante a discusso sob esses trs pontos de vista para que as organizaes e seus profissionais possam conhecer melhor a modalidade e decidir com mais acerto. Assim, os referenciais aqui identificados no pretendem esgotar a complexidade e a abrangncia da questo. A proposta de que sejam compreendidos, sob a tica da qualidade, como um exerccio de pensar e repensar a EAD.
4.1 Governo
Do ponto de vista de governo, importante considerar os requisitos bsicos apresentados pelo MEC, que, mesmo sem fora de norma, so referenciais de qualidade para orientao dos processos de avaliao de cursos a distncia no Brasil. Os dez itens apontados pelo MEC so:
a) Compromisso dos gestores
O envolvimento dos gestores no processo de criao e manuteno de cursos a distncia fundamental para o sucesso de uma poltica institucional. O gestor deve estar consciente das demandas de tempo e de recursos financeiros, alm de estar apto a responder s exigncias de investimento nesse processo. Esses investimentos referem-se, entre outros, preparao de pessoal, adequao de normas, melhoria dos recursos tecnolgicos e ao desenvolvimento de materiais didticos de boa qualidade e com contedos atualizados.
b) Desenho do projeto
O desenho do curso a distncia deve estar integrado s polticas, diretrizes, parmetros e padres de qualidade definidos, para cada nvel educacional, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Os cursos
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oferecidos pela instituio tm que estar adequados s caractersticas do pblico-alvo e os referenciais terico-prticos adotados devem possibilitar a aquisio de competncias que favoream o desenvolvimento pessoal e profissional do participante. Alm disso, as instituies devem oferecer suporte pedaggico, tcnico e tecnolgico para os alunos e tutores, com o objetivo de garantir maior qualidade ao processo.
c) Equipe profissional multidisciplinar
Alm do trabalho e da mediao dos professores especialistas, a instituio que oferece cursos a distncia precisa contar com outros agentes, de maneira a compor uma equipe multidisciplinar. Essa equipe deve ser integrada por profissionais responsveis pela concepo pedaggica, produo, divulgao, tecnologia de suporte e processos de avaliao.
d) Comunicao/interao entre os agentes
Para tentar garantir a qualidade de um curso a distncia, necessrio ateno especial ao processo de comunicao, seja entre professores e alunos, entre os prprios alunos ou, ainda, entre estes e a equipe de gesto. Um processo de comunicao bem delineado e eficiente contribui para evitar o isolamento dos alunos e auxiliar na manuteno da motivao para aprender e na troca de conhecimentos e experincias. imprescindvel que a instituio oferea diversos canais de comunicao, como telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum e chat. A escolha dos canais mais adequados depende do projeto pedaggico do curso, das caractersticas do pblico-alvo e da infra-estrutura e recursos disponveis.
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e) Recursos educacionais
Os recursos educacionais devem ser construdos levando-se em considerao a lgica e as recomendaes especficas de concepo, produo e linguagem. As instituies devem definir as mdias a utilizar nos cursos ou programas a distncia. Atualmente, h a tendncia de adoo integrada de mdias, o que possibilita criar ambientes de aprendizagem mais ricos e flexveis. Cabe ressaltar, que para fazer essas escolhas de forma mais acertada, h a necessidade premente de um profundo levantamento de necessidades acerca do pblico-alvo.
f) Infra-estrutura de apoio
Os cursos ou programas a distncia tambm demandam infraestrutura de atendimento e de apoio aos membros envolvidos no processo, que deve ser proporcional, principalmente ao nmero de alunos e aos recursos tecnolgicos envolvidos. A infra-estrutura compreende, no todo ou em parte, equipamentos de televiso, DVD, videocassetes, rdios, videoconferncia e computadores conectados internet. Alm disso, existe tambm a possibilidade de criao de ncleos para atendimento ao aluno na sede da instituio e/ou em plos em outras localidades, em uma concepo de descentralizao. A EAD, como qualquer outro processo educacional, demanda bibliotecas, videotecas, audiotecas ou infotecas tradicionais e virtuais, sem ficar restrita aos materiais fornecidos no curso.
g) Avaliao contnua e abrangente
Um bom processo avaliativo confere legitimidade ao curso oferecido. Assim, preciso estabelecer um processo de avaliao na modalidade a distncia que contemple aspectos relacionados aprendizagem do aluno, qualidade do desempenho dos tutores e do material didtico, infra-estrutura
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de suporte e ao atendimento ao aluno, alm do estabelecimento de indicadores de evaso, fluxo de alunos e tempo de concluso de curso.
h) Convnios e parcerias
A implantao de cursos a distncia exige investimentos em infraestrutura tecnolgica, profissionais, servios de suporte e atendimento. Nesse sentido, estabelecer acordos de cooperao e parceria pode contribuir para compartilhar experincias, minimizar os investimentos iniciais e garantir maior qualidade aos cursos ofertados pela instituio.
i) Transparncia nas informaes
A educao a distncia exige dos alunos algumas caractersticas especficas, tais como persistncia, autonomia e capacidade de gerenciamento de tempo. Portanto, a instituio deve disponibilizar, desde a oferta do curso e mesmo antes da abertura do perodo de inscries, informaes claras sobre o programa (cursos, autorizao de funcionamento), o cronograma, o nmero estimativo de horas necessrias para concluir o curso, a quantidade e a natureza das atividades que sero realizadas ao longo do processo de aprendizagem. A falta de clareza dessas informaes pode acarretar efeitos indesejveis, como atrasos, evaso e impacto no oramento previsto para o curso.
j) Sustentabilidade financeira
A sustentabilidade financeira depende de um equilbrio entre receitas e despesas. Demanda um planejamento cuidadoso do investimento em profissionais, materiais, equipamentos, tempo, conhecimento necessrio para criar e manter curso ou programa a distncia. Assim, importante um projeto oramentrio para minimizar os riscos de interrupo e garantir
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a concluso do processo de acordo com o planejado inicialmente. No se pode perder de vista que os cursos a distncia envolvem grande nmero de alunos que podem estar geograficamente dispersos. Sendo assim, qualquer improvisao no planejamento ter implicaes nos custos. Alm dos referenciais do MEC descritos acima, h uma srie de normas sobre educao a distncia que devem ser consultadas. Algumas delas so citadas no anexo desta publicao.
4.2 Organizaes
Em relao aos referenciais de qualidade em EAD para organizaes, alguns aspectos precisam ser considerados. A Figura 4 apresenta o que precisa estar compreendido em cada um dos aspectos para que possam ser considerados como referenciais de qualidade em EAD.
Figura 4: Aspectos a serem considerados como referenciais de qualidade em EAD em organizaes pblicas
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4.2.1 Legislao A sociedade da comunicao acelera todos os processos, reduz as distncias e tem impactos diretos na legislao, que raramente consegue acompanhar a velocidade das mudanas. Esse mesmo vis ocorre na educao a distncia, especialmente no caso brasileiro que, historicamente, tem uma educao com regulamentao rgida. A regulao para a educao a distncia precisa, de maneira crtica, atentar para os desafios sociais postos para o pas, tais como a acessibilidade e a incluso. A modalidade ferramenta estratgica no sentido de minimizar excluses da educao tradicional e precisa ser entendida como um processo democrtico e de incluso e justia social. Assim, necessrio que a legislao referente EAD contemple diferenciaes e flexibilidade, de maneira a viabilizar a incluso sem descuidar da qualidade. Os instrumentos jurdicos normatizadores leis, decretos, resolues e outros precisam prever ainda o encaminhamento de questes ticas, para as quais, muitas das vezes, difcil estabelecer contornos precisos. particularmente necessrio definir esses limites quando se trata de cursos on-line e da produo de conhecimentos no mbito das organizaes de governo. No caso dos referenciais de qualidade, cabe maior discusso para identificao de novos parmetros que possam abranger ainda outros aspectos e tambm esforo por parte de cada instituio, no sentido de estabelecer norteadores que contemplem singularidades de sua organizao, as necessidades do pblico-alvo e as caractersticas ou limitaes da regio atendida. Muitas dessas questes encontram-se ainda sem respostas, at mesmo pela dinmica que encerram e, por essa razo, necessitam constantemente de ateno e reflexo. Podemos citar como exemplo a ausncia de normatizao especfica para as atividades dos docentes e profissionais de educao a distncia, ainda regidas pela legislao
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construda luz do sistema presencial. Professores, planejadores instrucionais e desenhistas grficos, por exemplo, so remunerados com base em padres tradicionalmente utilizados para a modalidade presencial. Outro exemplo a mensurao da carga horria alocada para atividades discentes, que necessita ser contabilizada de forma distinta, pois o tempo que uma pessoa dedica depende de suas disponibilidades e do seu prprio ritmo de aprendizagem. Alm disso, a EAD envolve novos profissionais e novas funes, o que, no caso das organizaes de governo, encontra barreiras na regulamentao de pessoal para o setor. Por outro lado, as lacunas nas leis, decretos e outros atos normativos s podero ser preenchidas medida que as demandas da sociedade e das organizaes traduzam-se em necessidades e propostas concretas, capazes de influenciar e determinar mudanas nas polticas pblicas educacionais. 4.2.2 Compartilhamento de experincias e redes de aprendizagem Duas importantes formas de compartilhamento de experincias contribuem para a qualidade em EAD em uma organizao: a anlise comparativa intra e interinstitucional e a participao em redes de aprendizagem entre grupos de alunos (comunidades virtuais de aprendizagem). A seguir sero detalhadas essas duas formas e os cuidados que devem ser tomados na implementao de cada uma delas.
Anlise Comparativa
Um dos referenciais de qualidade que preciso discutir o da comparao, ou seja, a anlise de prticas j implementadas por outros. Um exemplo que se pode destacar o benchmarking ou banco de relatos de experincias em EAD. A idia a de aprender uns com os outros, pois
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isolado de outros conhecimentos, o saber nasce j incuo ou torna-se obsoleto na era da velocidade e da contnua reformulao de conceitos e prticas. Assim, no necessrio que sejam cometidos os mesmos erros para que se possa tomar as decises mais acertadas. Organismos governamentais que utilizam a modalidade EAD para capacitar e aperfeioar seus recursos humanos tero tanto mais qualidade quanto mais se abrirem a novas experincias, parcerias, modalidades e metodologias, buscando-as tanto nas prticas de outras organizaes como em outras fontes que favoream a autocrtica e a busca da excelncia. A comparao pode ser bastante benfica na busca da qualidade, desde que se considerem dois aspectos. O primeiro que, independentemente da forma de se fazer essa comparao, preciso estar atento aos objetivos que se pretende atingir, variveis de experincia para experincia. O outro aspecto a ser levado em conta o de como proceder metodologicamente a uma anlise comparativa. H tambm eventos, fruns de discusso e anais de congressos, como o da Associao Brasileira de Educao a Distncia (Abed), onde relatos sobre prticas diversas de EAD podem ser identificados. Mas, para comparar outras experincias e contextos entre si e aos seus prprios, com o intuito de identificar caractersticas, falhas e acertos, preciso considerar as abordagens temporal, espacial, modal e institucional. A abordagem temporal posiciona e analisa as experincias luz da cronologia das aes educativas e de gesto. Pode ser subdividida em: diacrnica desenvolvimento dos processos no decorrer do tempo; sincrnica concomitncia temporal de experincias e sua comparao; e projetiva simulao de cenrios futuros para as aes em educao a distncia. A abordagem espacial adota o critrio geogrfico que tambm est conjugado cultura das reas estudadas na comparao e anlise. Esse tipo de abordagem divide-se em quatro grupos.
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local compreendendo o municpio, o bairro ou a edificao onde se situa a organizao que d incio ao processo educacional a distncia e/ou onde se encontram os partcipes desse processo; regional o espao poltico-cultural considerado como subdiviso do pas, que pode referir-se tanto diviso em unidades da Federao, como s macrorregies (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul) ou diviso adotada pela organizao; nacional compreendendo as prprias fronteiras do territrio brasileiro como espao de anlise; e internacional em que se confrontam experincias nacionais com as de outros pases. A abordagem modal busca dilogo entre a EAD e a modalidade educacional presencial. Em relao educao presencial preciso considerar a sua longevidade e predominncia, alm da compreenso de que se fundamenta na necessidade do contato humano para o pleno desenvolvimento do processo de aprendizado. No Brasil, fala-se ainda em modalidade semipresencial, entendida como intermediria, como uma transio entre a educao presencial e a EAD. Contudo, a literatura internacional trata apenas de modalidades mistas (blended), com diferentes gradaes de encontros presenciais e ressalta esta como a grande tendncia. Finalmente, a abordagem institucional coloca em anlise a natureza das organizaes nas quais ocorrem as experincias objeto da comparao. Assim, essa abordagem pode ser subdividida em trs grupos: organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. Todas elas podem ser da mesma rea da organizao que est realizando a comparao, de reas similares ou de outras reas de atuao. Observar os aspectos de tempo, espao, modalidade e tipo de organizao importante, porque nem sempre a comparao pode ser feita de maneira direta e linear. Porm, guardadas as diferenas entre os projetos, o resultado desse processo comparativo favorecer a melhoria de qualidade para a organizao como um todo.
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Redes de Aprendizagem
A idia de redes que seus participantes possam ter acesso a situaes e ambientes para compartilhamento de informaes, bancos de dados, cursos, objetos educacionais, artigos, palestras, notcias, links de interesse e outras fontes de conhecimento, de modo a integrar e expandir a aprendizagem. A participao nessas redes pode ser enriquecida na medida em que no forem restritas a um determinado pblico, mas tambm abertas a outras organizaes e aos cidados em geral. Entretanto, os critrios e a amplitude dessa participao precisam ser definidos desde o planejamento, permitindo a organizao necessria para o bom aproveitamento do espao e o alcance dos objetivos propostos. Em se tratando de EAD, tambm referencial de qualidade para uma organizao pblica, a pesquisa, a criao e a utilizao de redes de aprendizagem desenvolvidas para facilitar a comunicao virtual, alm dos contatos tradicionalmente utilizados (dilogos, reunies, e outras). Nos ambientes eletrnicos ou virtuais, vrios so os recursos que potencializam a interatividade, favorecendo o debate e o compartilhamento de experincias, modelos e outros aspectos que ajudam a qualificar as prticas de educao a distncia. Entre esses recursos, podemos citar bibliotecas digitais, videotecas, audiotecas, galerias de imagens, fruns, listas de discusso, chats e comunidades de prtica. Em sntese, os indicadores de qualidade para a educao a distncia, em organizaes governamentais, so expressos nos resultados obtidos em pesquisas, nas comparaes e nas interaes contnuas. 4.2.3 Projeto Poltico-Pedaggico Institucional A implantao de um projeto pedaggico para a educao a distncia pressupe a institucionalizao de uma cultura de aprendizagem contnua dentro da organizao. A adeso voluntria dos funcionrios como
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participantes do empreendimento diretamente proporcional percepo do valor dessa nova cultura. O desenvolvimento profissional e a necessidade de se compartilhar o conhecimento so considerados elementos fundamentais para a implementao de uma nova viso de valorizao humana, que venha agregar valores s prprias organizaes. Em funo disso, necessrio explicitar os benefcios gerados pelo projeto pedaggico da EAD nos dois principais nveis de interesse: o organizacional e o individual. Para a organizao, importante salientar a reduo das lacunas de competncias, relacionando-as diretamente com as estratgias e diretrizes organizacionais e a democratizao do conhecimento, por meio da ampliao da oferta com uma relao custo x benefcio mais vantajosa. Para os funcionrios, pode-se considerar como benefcio potencial o desenvolvimento profissional com a velocidade que o trabalho exige; a adequao do tempo e do lugar de estudo com as condies do contexto profissional e pessoal e a possibilidade de participao na construo do conhecimento em sua organizao. De acordo com Biembengut (2002), a implantao do projeto pedaggico para a EAD envolve trs fases: introduo, difuso e consolidao. Em cada uma delas, necessrio conhecer as possveis dificuldades e desafios a serem superados pelas organizaes. Na fase da introduo, o objetivo adquirir competncias para se trabalhar internamente com a EAD e abrir institucionalmente o espao para a atuao. possvel deparar-se com a falta generalizada de conhecimento das pessoas sobre a EAD; a resistncia ou o descaso de parte do pessoal interno; a falta de recursos para investimento; e a falta de estrutura tcnica e gerencial que amparem o projeto pedaggico. Na fase da difuso, que pretende institucionalizar, organizar e preparar a atuao propriamente dita, pode-se deparar com resistncias em funo de conflitos decorrentes da distribuio de poder entre diferentes reas de atuao; falta de infra-estrutura e recursos humanos e tecnolgicos
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para implantao do projeto pedaggico de EAD; tendncia burocratizao e centralizao. E, por ltimo, na fase da consolidao, que visa disseminar e ampliar a EAD na organizao, necessrio atentar para resistncias pontuais em reas mais ortodoxas dentro da organizao e para a escassez de recursos destinados manuteno das aes inicialmente propostas. Essas dificuldades podem ser contornadas por meio da conscincia das lideranas sobre os benefcios e dificuldades do projeto pedaggico de EAD, assim como da sua parcela de responsabilidade na institucionalizao. As principais lideranas da organizao, em especial o corpo gerencial, devem conhecer, adotar, participar, incentivar e apoiar o projeto pedaggico. Para isso tambm necessrio, face complexidade das mudanas, clima organizacional propcio s mudanas; assessoramento tcnico competente; e disponibilidade financeira para o projeto. Essas so algumas das condies importantes para que se tenha maior segurana do sucesso da implantao do projeto pedaggico em EAD nas organizaes. Alm disso, preciso pensar o projeto pedaggico de EAD como um investimento para mdio e longo prazos. 4.2.4 Levantamento de Necessidades de Treinamento O processo de aprendizagem que traz contribuies efetivas para os resultados a serem alcanados por uma organizao comea com um diagnstico de necessidades. por meio da identificao do que necessrio aprender, que se torna possvel desenhar um programa de capacitao que responda s necessidades institucionais. O levantamento de necessidades de capacitao, tambm conhecido como levantamento das necessidades de treinamento (LNT) favorece o direcionamento adequado dos investimentos, visando racionalizar custos, e um dos referenciais de qualidade cruciais para qualquer ao educativa.
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Tradicionalmente, as organizaes tm adotado diferentes mtodos de anlise de necessidades de capacitao, que focalizam a diferena entre o desempenho atual que as pessoas apresentam em um cargo ou funo e o desempenho ideal requerido institucionalmente. Dentro desse referencial, a capacitao e, conseqentemente, o processo de aprendizagem, vista como soluo para um desempenho ineficiente. Essa viso restringe as oportunidades de aperfeioamento e de melhoria contnua do desempenho das pessoas que atualmente exercem suas atribuies em um ambiente laboral que exige constante aprendizado, atualizao e inovao. Como decorrncia do reconhecimento de se ampliar o foco da anlise de necessidades de capacitao, as organizaes passaram a adotar, mais recentemente, a anlise das competncias. Esse novo referencial, alm de possibilitar a identificao das diferenas entre o domnio atual e o esperado pela organizao, tambm permite incorporar anlise o elemento da complexidade, que possibilita uma identificao de necessidades futuras e contnuas de aperfeioamento. Por meio da anlise das competncias, as organizaes passaram a reconhecer a necessidade de aperfeioamento contnuo das pessoas e tambm a incentivar a busca do aprimoramento dos processos de trabalho. Nesse enfoque, as aes educativas no esto apenas vinculadas melhoria do desempenho atual, mas tambm visam o desempenho futuro das pessoas. Com isso, o desafio a ser superado tornou-se maior. As instituies, e mais especificamente as reas de treinamento, tiveram que se reestruturar para encontrar formas de ampliar e potencializar os processos internos de aprendizagem. Uma dessas formas a EAD, que permite o aperfeioamento de um maior nmero de funcionrios, de forma contnua e direcionada, favorecendo o alcance da misso institucional.
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4.3 Cursos e programas e respectivos materiais didticos

Alm dos referenciais de nvel macro, h tambm os referenciais mais especficos, voltados para os cursos, programas e materiais didticos. Dentre eles, destacam-se a elaborao do projeto pedaggico especfico, a identificao do pblico-alvo, a alocao dos recursos humanos, a seleo das mdias e a avaliao. O projeto pedaggico do curso deve estar em consonncia com o projeto pedaggico da instituio e ser vivel sob os pontos de vista institucional, pedaggico e financeiro, entre outros. Esse projeto deve ser entendido como o desenho de um plano ordenado, coerente, sistemtico e seqencial dos fatores ou elementos que intervm na soluo educacional. Deve permitir a viso sincrtica de todo o material a ser produzido, bem como dos meios ou suportes tcnicos a serem utilizados para mediar a relao com o aluno. Todo o planejamento est condicionado tecnologia de base sobre a qual o ambiente de aprendizagem ser construdo. Para o desenho de um programa educacional, necessrio considerar os seguintes aspectos: Diagnstico: identificao e caracterizao da demanda e do pblico-alvo. Contedo: seleo do contedo para atender ao desenvolvimento das competncias desejadas. Meios ou suporte tcnico: identificao do meio mais adequado para atender a demanda quanto s competncias a desenvolver, natureza do contedo e acessibilidade ao pblico participante. Estratgias de interatividade e interao: identificao de instrumentos e canais, bem como sua forma de integrao ao processo de aprendizagem para desenvolvimento de competncias.
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Acompanhamento da aprendizagem: seleo das ferramentas de acompanhamento a partir da natureza do suporte ou meio utilizado, incluindo o sistema de tutoria, quando for o caso. Sistema de avaliao e validao: identificao da metodologia e dos instrumentos para avaliar o projeto em todas as etapas. Envolve avaliao do processo, avaliao de aprendizagem e avaliao do impacto que a soluo educacional propicia para o aluno e para a organizao. O pblico participante, identificado por intermdio do mapeamento de competncias e do LNT, deve ser o centro do processo educativo observados os interesses da organizao e da sociedade. Portanto, a descrio da metodologia, que tambm envolve a seleo do meio ou meios mais adequados, dever considerar as principais caractersticas do pblico a que se destina, como escolaridade, atividade que exerce, interesses e necessidades e, a partir desses dados, planejar, organizar e descrever situaes que possibilitem aos alunos desenvolver as competncias desejadas. No que diz respeito seleo e alocao dos recursos humanos, preciso considerar a concepo, a disponibilizao e o suporte definidos para a capacitao. EAD sugere a formao de equipe multidisciplinar e ecltica, como j frisado, que agregue os conhecimentos temticos e tcnicos a viso de mundo necessria concepo de textos e contextos que permitam o contato crtico do aluno com as informaes e o conhecimento oferecidos. Essa equipe precisa ser composta por profissionais capazes de interagir com os participantes, atendendo-lhes no aprofundamento temtico e estimulando-os participao ativa. Essa equipe multiprofissional precisa contar com especialistas em educao a distncia, especialistas no contedo a ser abordado, profissionais de comunicao com experincia em produo educativa e profissional encarregado de coordenar a equipe. Se for o caso, deve contar tambm com profissionais capazes de desenvolver a soluo educacional para o meio ou suporte escolhido.
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Na construo de um programa educacional a distncia, a equipe multidisciplinar desenvolve as seguintes tarefas: a) pesquisa e registra as competncias necessrias para o pblico especfico; b) planeja a soluo educacional quanto ao objetivo e estratgia de desenvolvimento; c) avalia perfil e capacidade tcnica de fornecedores de servio na rea de educao a serem contratados para o desenvolvimento do projeto; d) define estratgias de acompanhamento e avaliao do projeto; e) seleciona e organiza o contedo, em funo das competncias a serem desenvolvidas; f) define o tratamento e a forma como o contedo ser abordado nas mdias; g) faz acompanhamento educacional do processo de transposio do contedo junto equipe de produo dos materiais educativos, em qualquer mdia; h) discute, com os membros da equipe de produo, questes relativas linguagem, estrutura, forma, visual e outros aspectos tcnicos especficos dos materiais educativos; i) faz controle de qualidade dos materiais produzidos; e j) valida todos os materiais educativos em cada uma das fases de produo. Tambm imprescindvel que haja equipe tcnico-administrativa capaz de manter em funcionamento os canais de estudo, pesquisa e comunicao, bem como registros e documentao para atender demandas dos alunos. Os membros da equipe, cada qual com suas atribuies diferenciadas, planejam, executam, implementam e avaliam o produto final. Os membros que compem a equipe tm competncias complementares e precisam atuar com base no dilogo e entendimento a partir
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da viso que cada um traz para a realizao das atividades. A deciso sobre os rumos do trabalho tomada em consenso, para aproveitar, da melhor forma, todas as competncias dos integrantes da equipe. Do ponto de vista das mdias, preciso que elas sejam escolhidas de forma a disponibilizar a melhor interface para acesso s informaes e conhecimentos propostos, sempre observando o pblico-alvo que se deseja atingir. Deve tambm ser aquela que oferece a mais ampla possibilidade de interao com os alunos e com os vrios agentes do processo educativo. Finalmente, a avaliao um dos aspectos fundamentais para a qualidade de qualquer processo educativo e extremamente necessria na modalidade a distncia. Precisa ser capaz de aferir a consecuo dos objetivos propostos, incluindo a auto-avaliao pelo aluno, e a avaliao do programa pelos profissionais participantes e pela organizao como um todo, a fim de subsidiar os indicadores de qualidade para EAD. A literatura sobre educao apresenta uma diversidade de aspectos a serem avaliados, alguns ainda em discusso e construo. Mas a EAD tem, alm dos aspectos compreendidos na educao presencial, novas dimenses em funo de suas peculiaridades. necessrio, ento, definir critrios para avaliao desses programas e aes, criar e sistematizar essa memria, o que implica continuidade e perenidade do processo. Assim, um grande desafio identificar referenciais que possam ser adotados na busca por mais qualidade para essa modalidade de ensinoaprendizagem. Concorda-se que o conceito de qualidade resulta da preocupao e do comprometimento com a qualificao do sujeito (DEMO, 1985). Assim, os sistemas de avaliao precisam dar conta de diferentes abordagens e por isso, importante ter clara a perspectiva educacional desejada, se informativa ou formativa, no se tratando apenas de considerar o dado ou a tecnologia. necessrio pensar a educao para o mundo do trabalho e para a vida, com compromisso tico e buscando fugir massificao, mesmo se dirigida a grandes contingentes de pessoas.
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De acordo com o MEC, em seu documento Referenciais de Qualidade em Educao a Distancia2 , duas dimenses devem ser contempladas na proposta de avaliao: a que diz respeito ao participante e a que se refere ao curso como um todo, incluindo os profissionais que nele atuam. A avaliao de aprendizagem do participante deve considerar seu ritmo, auxiliando-o a alcanar os objetivos propostos e oferecendo segurana quanto aos resultados obtidos. Nesse caso, avaliao feita pelo tutor, deve-se somar a auto-avaliao do participante. De sua parte, a organizao deve definir e divulgar, desde o incio do processo, os critrios de avaliao da aprendizagem, considerando os ritmos diferenciados dos participantes, e desenhar um processo contnuo de avaliao quanto atuao dos tutores, ao material didtico, s aes de apoio pedaggico e administrativo, ao currculo/contedos, eficincia do sistema de comunicao e ao projeto de educao a distncia adotado. Recomenda-se tambm a meta-avaliao, ou seja, o exame crtico do processo de avaliao utilizado e, se necessrio, a avaliao externa. A avaliao dos meios e dos materiais merece uma ateno especial em EAD. Precisa contemplar um conjunto de elementos internos contedos, ilustraes, mecanismos de interatividade e outros com avaliao independente de cada um, levando-se em conta a literatura especfica, que se encontra em visvel expanso. Mas essa anlise no pode se dar isoladamente, sem considerar as interdependncias existentes. A avaliao conjunta da metodologia, dos materiais pedaggicos e dos ambientes de aprendizagem que possibilitar a compreenso da qualidade da ao pedaggica. Assim, as avaliaes precisam contemplar cada item especfico, bem como a viso do curso ou programa como um todo, porque os diversos aspectos a avaliar esto intrinsecamente ligados e se somam. Em sntese, preciso compreender que somente avaliaes de diversas naturezas permitiro diminuir as fronteiras entre o padro inicialmente formulado e a qualidade do que se deseja atingir.
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O aperfeioamento ser a conseqncia do processo de avaliao, propiciando a melhoria das aes, abordagens, equipe, dinmicas ou mesmo a completa reformulao e instaurao de novo projeto. Nesse caso, importante que o aperfeioamento seja sempre pensado luz dos novos conhecimentos e experincias buscados pela organizao e seus profissionais. Se as organizaes e os profissionais que atuam com EAD investirem permanentemente em avaliao, ser possvel construir referenciais mais especficos para essa modalidade, possibilitando o seu aprimoramento e sua legitimao perante a sociedade. Somente assim ser possvel trazer o reconhecimento quanto excelncia da educao, sem percepo de distino entre as modalidades presencial e a distncia, e com o entendimento de complementaridade em face de diferentes desafios que exigem novas solues.
4.4 Consideraes finais sobre referenciais de qualidade

A busca da qualidade em EAD exige definies prvias sobre as expectativas a atender e sobre os resultados desejados de modo a realimentar o processo. As especificidades dessa modalidade novos atores, ambientes, tecnologias, formas de interao e dinmicas de aprendizagem convidam-nos a refletir sobre o quanto os parmetros de qualidade para os modelos de educao, ditos tradicionais, do conta de avaliar os novos contextos. No h dvida de que conceitos e ferramentas para a qualidade podem ser aplicados na gesto de servios educacionais, inclusive em modalidades no presenciais. Porm, que conceito e que premissas de qualidade podem ser aplicados educao a distncia? Os especialistas que compuseram a mesa-redonda no tiveram como objetivo apresentar uma resposta a essa pergunta, mas sim, levantar uma diversidade de questes que permitam, aos que se interessam pelo tema, construir sua prpria trilha na busca pela
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qualidade em EAD. Nas palavras de George Hebert, qualidade no obra do acaso; resulta de inteno, esforo e competncia.
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NOTAS
www.ncsu.edu/felder-public/ILSpage.html BRASIL. Ministrio da Educao. Disponvel em: https://www.mec.gov.br/referenciais.
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GLOSSRIO
Vive-se um momento bastante dinmico na educao corporativa, sobretudo com o avano da educao a distncia, que promove mudanas de paradigmas. Sendo assim, ainda no h consenso sobre vrias das nomenclaturas utilizadas na rea. Alguns so a favor de adotar os mesmos nomes tradicionalmente utilizados na educao, como professor, aluno e outros. H os que acreditam ser necessrio escolher novas palavras exatamente para caracterizar e estabelecer distines entre as modalidades presencial e a distncia. O fato que a realidade caminha mais rapidamente do que os conceitos e a legislao. Por isso, o que hoje nomenclatura amplamente aceita pode, amanh, ser definida de outra forma. Assim, adotou-se, ao longo da publicao, os termos e os significados predominantes, considerando-se as diferentes perspectivas dos especialistas que lidam com EAD. Porm, nem sempre existe consenso. H casos em que um conceito utilizado pela Organizao A apresenta o significado de um outro, distinto, utilizado pela Organizao B. A deciso, portanto, foi apresentar as diferentes nomenclaturas encontradas para cada um deles. Aluno Participante, aprendiz, estudante, cursista, pblico-alvo, pblico. Autor Profissional que tambm recebe as denominaes de professor-autor, professor-conteudista, especialista, conteudista. Responsvel pelo desenvolvimento de contedos de programas, cursos,
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mdulos e/ou disciplinas, assim como seu material didtico de apoio. Para essa publicao, foi acordado no utilizar a expresso professor-autor pelo fato de que o professor uma pessoa com formao acadmica especfica, o que nem sempre exigido daqueles que iro produzir o material para um determinado curso a distncia ou presencial. Consultor Profissional especialista qualificado e apto a fazer diagnsticos, levantar necessidades, identificar solues e recomendar aes em reas de interesse da organizao. Curso/Programa Soluo educacional, situao de aprendizagem, treinamento, capacitao, reciclagem, ao educacional, oficina. Educao a Distncia Ensino a distncia. Para essa publicao, houve consenso de que a expresso Educao a Distncia mais apropriada, considerando-se que a expresso ensino caracterstica da modalidade presencial e que, a distncia, no se tem propriamente a atividade de ensino, mas, sim, a organizao de situaes de aprendizagem. Facilitador Profissional habilitado a auxiliar um grupo a atingir seus objetivos por intermdio de construo coletiva. Moderador Profissional habilitado a desenhar, facilitar e conduzir processos conversacionais grupais mediante a utilizao de ferramentas e tcnicas especializadas. Projetista instrucional Desenhista instrucional, designer instrucional, designer, projetista, metodlogo em instruo. Cabe apontar que a nova realidade das metodologias de ensino e mdias educativas aponta para o designer educacional como o profissional mais capacitado para atuar nos ambientes de aprendizagem, na organizao de contedos, atividades, ensino e na facilitao do aprendizado. Revisor Profissional responsvel pela reviso ortogrfica e correo gramatical de textos. Tutor Profissional que tambm recebe as denominaes de professor e professor-tutor. Responsvel pelo acompanhamento e apoio ao aprendizado dos alunos em cursos a distncia.
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Universidade aberta um conceito de instituio, com acesso livre, que permite a qualquer pessoa, sem exigncia de pr-requisito legal, a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes, segundo o princpio da igualdade.
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PARTE II
INFORMAES
COMPLEMENTARES
PANORAMA DAS ORGANIZAES PARTICIPANTES DA MESA-REDONDA DE PESQUISA-AO
Alm de participar dos debates que resultaram nesta publicao, os convidados responderam a um questionrio que colheu informaes sobre as organizaes em que trabalham, enfatizando os aspectos relacionados com as estratgias adotadas para a educao a distncia. Assim, foi possvel compor o panorama a seguir, que conta tambm com informaes de organizaes cujo participante, por motivos diversos, no pde permanecer at o trmino dos debates da Mesa. A tabela abaixo apresenta o nmero total de servidores ou empregados de cada organizao, sem explicitar quantos deles esto diretamente envolvidos nas atividades de educao a distncia. Todas as organizaes citadas possuem equipe especfica para lidar com essas aes, exceto o Sebrae, no qual a Unidade de Capacitao Empresarial decide o tipo de soluo a ser adotada, seja presencial ou a distncia. Alm disso, o tamanho da organizao no reflete necessariamente a abrangncia de sua atuao. Tabela 1: Nmero de funcionrios por organizao em 2006
Organizao Banco do Brasil Caixa Econmica Federal Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) No de funcionrios 85.000 66.139 2.565 108.000 119
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) Exrcito Brasileiro Fundao Getlio Vargas Instituto Legislativo Brasileiro Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) Instituto Serzedello Corra Ministrio da Educao Petrobras Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Universidade do Banco Central do Brasil Universidade Federal do Par
Apenas servidores lotados na Secretaria de Educao a Distncia. Apenas no Distrito Federal. Apenas tcnicos administrativos.
8.440 172 687 250 50.000 1.580 2.500 39.368 2.500 117 40.000 4.000 10.000 518 4.600 2.311
Observa-se que em duas instituies, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, predomina a capacitao realizada por meio de cursos a distncia. Na FGV Online, como se pode imaginar, s h cursos on-line; na Petrobras, embora o nmero de participantes atendidos nas duas modalidades seja o mesmo, os cursos presenciais ainda representam 95% do total de horas de treinamento, o que se explica pelo fato de que os cursos voltados para a formao inicial so realizados presencialmente, com at nove meses de capacitao, em horrio integral. Nas demais, o nmero de servidores capacitados em cursos presenciais ainda predomina.
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Tabela 2: Pblico atendido nos cursos em 2005

Pblico atendido Organizao Cursos presenciais Cursos a distncia Interno Externo
Banco do Brasil Caixa Econmica Federal Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) Exrcito Brasileiro Fundao Getlio Vargas Instituto Legislativo Brasileiro Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) Instituto Serzedello Corra Ministrio da Educao1 Petrobras Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Universidade do Banco Central do Brasil Universidade Federal do Par
100.000 23.101 9.805 108.000 1.800 11.000 600 54.000 ... ... 5.000 29.017 15.600 40.000 200.000 20.909 350 4.000 ...
200.000 44.672 1.852 1.065 6.000 35.875 12.000 5.000 ... 1.000 3.590 182 29.900 40.000 200.000 9.573 34 3.000 ...
X X X X X X X
X X X
X X
X X X X X
X X
X X X X X X X
Dados de julho de 2004 do Programa Pr-Formao, que inclui mdulos presenciais. Foram atendidas, ainda, nos ltimos cinco anos, um milho de pessoas por meio de kit educativo (material impresso e vdeo) e outras cinco milhes por contedos disseminados pelo rdio. No atende, especificamente, servidores pblicos.
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Outros dados sobre o pblico atendido demonstram a diversidade de perfil dessas pessoas, referente idade, ao grau de escolarizao e distribuio geogrfica. Todas as organizaes trabalham com servidores/empregados de nvel superior, 16 delas trabalham tambm com nvel mdio e sete, com nvel fundamental. A faixa etria predominante de 30 a 60 anos. Na maioria das organizaes, comea em torno de 20 anos de idade. A maioria das organizaes tem abrangncia nacional, sendo que algumas esto restritas a poucas localidades. Considerando-se que a educao a distncia no tem fronteiras, no surpresa que algumas atinjam pblico residente no exterior. Tabela 3: Clientela segundo faixa etria, escolarizao e distribuio geogrfica por organizao
Organizao Faixa etria Banco do Brasil Caixa Econmica Federal Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) Exrcito Brasileiro Fundao Getlio Vargas 18 a 60 18 a 80 Acima de 18 Acima de 18 21 a 82 Acima de 18 25 a 58 18 a 65 20 a 50 22 a 55 Pblico-Alvo Grau de escolarizao Mdio a ps-graduao Mdio a superior Fundamental a ps-graduao Fundamental a ps-graduao Mdio a ps-graduao Mdio a ps-graduao Mdio a ps-graduao Mdio a ps-graduao Mdio a ps-graduao Superior e ps-graduao Distribuio geogrfica Nacional Nacional Regies Norte e Centro-Oeste Nacional Nacional Nacional Nacional e frica (PALOPS) Nacional Nacional Nacional e internacional
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Instituto Legislativo Brasileiro
Acima de 18
Superior e ps-graduao Mdio a superior Superior e ps-graduao Fundamental a ps-graduao Fundamental a ps-graduao Fundamental a ps-graduao Mdio a superior Fundamental a superior Superior Fundamental a superior
Nacional, Mercosul e Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa Nacional Nacional e Amrica Latina Nacional Nacional e Amrica Latina Nacional Nacional Distrito Federal Braslia e nove capitais Par
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) Instituto Serzedello Corra Ministrio da Educao Petrobras Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Universidade do Banco Central do Brasil Universidade Federal do Par
Acima de 18 Acima de 18 17 a 60 25 a 60 Acima de 16 Acima de 20 Acima de 14 22 a 60 20 a 60
O setor de atuao bastante variado. Algumas oferecem capacitao em temticas diversas e outras, em temticas especficas, conforme se segue: Quadro 13: Setor de atuao das organizaes
Setor de atuao Apoio pequena empresa e ao empreendedor Capacitao em planejamento, oramento e gesto Capacitao Capacitao em comrcio e servios Cincia, tecnologia e inovao agropecuria Comunicao, transporte, logstica Organizao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) Universidade do Banco Central do Brasil Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
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Controle externo Educao Educao e pesquisa Educao e pesquisa em sade Educao superior Energia Energia Financeiro Financeiro Poder Legislativo Seguridade Social Seleo e capacitao, finanas pblicas Tecnologia da informao Variados
Instituto Serzedello Corra Ministrio da Educao Fundao Getlio Vargas Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) Universidade Federal do Par Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) Petrobras Banco do Brasil Caixa Econmica Federal Instituto Legislativo Brasileiro Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Exrcito Brasileiro
Experincia em EAD O tempo que a organizao atua com educao a distncia, bem como a natureza de sua experincia, tambm so diversificados entre as organizaes participantes da Mesa-redonda. O caso mais antigo na Mesa o do Senac, com experincia de aulas por meio radiofnico em 1947. Os alunos recebiam apostilas pelo correio e acompanhavam as aulas pelo rdio. Outras organizaes comearam com material impresso na dcada de 70 e, a partir dos anos 90, investiram na educao a distncia por meio das novas tecnologias. Em outro extremo, esto organizaes com apenas quatro anos de experincia nessa rea. De modo geral, os participantes da Mesa-redonda se dividem em dois grupos: os que iniciaram as atividades nesta rea at o incio da dcada de 80, ainda que de forma descontnua, e os que o fizeram no final da dcada de 90.
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Tabela 4: Ano de incio das aes de educao a distncia nas organizaes

Ano 1947 1960 1970 1975 1975 1980 1981 1982 1996 1996 1998 1998 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2001 2001 Organizao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) Banco do Brasil Exrcito Brasileiro Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) Petrobras Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) Caixa Econmica Federal Universidade do Banco Central do Brasil Ministrio da Educao Universidade Federal do Par Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) Fundao Getlio Vargas Instituto Legislativo Brasileiro Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Instituto Serzedello Corra Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Grfico 1
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Cursos presenciais e a distncia Quanto ao percentual de cursos oferecidos nas modalidades presencial e a distncia, das 18 organizaes que responderam a essa questo, em 16 delas predominam cursos presenciais, em uma predomina cursos a distncia e em outra, a diviso est equilibrada (50% para cada modalidade). Algumas instituies utilizam com freqncia a modalidade mista ou semipresencial. Nas organizaes, a definio da modalidade a ser adotada (presencial, a distncia ou semipresencial) feita levando-se em conta os seguintes aspectos: resultados de aprendizagem a serem alcanados; perfil da clientela; tipo de curso; volume do pblico-alvo a ser atendido; anlise da relao custo versus benefcio; disperso geogrfica do pblico-alvo; e infra-estrutura da localidade. Em relao s diferenas entre os cursos presenciais e a distncia, foram apontados aspectos diversos. De maneira geral, foram citados o processo de concepo e desenvolvimento dos cursos e a sua dinmica. Porm, a maioria enfatizou caractersticas especficas de cada uma das modalidades, conforme a Tabela 5.
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Tabela 5: Caractersticas dos cursos a distncia e presenciais nas organizaes da Mesa

Caractersticas dos cursos a distncia Existncia de ambiente virtual Democracia no acesso Caractersticas dos cursos presenciais Inexistncia de ambiente virtual Inscrio depende de indicao do chefe, concurso ou aprovao da rea de RH Nmero maior de cursos, mas menor nmero de pessoas atendidas
Maior abrangncia geogrfica e nmero de participantes Grande disponibilidade de horrios Uso de diferentes tipos de mdias Forte utilizao de tecnologias de informao e comunicao Necessidade de maior planejamento dos cursos Materiais especficos Facilidade e agilidade para atualizao de contedo Maior nmero de ofertas ao longo do ano Avaliao ao final de cada mdulo, alm das avaliaes tradicionais Nmero mnimo de participantes potenciais Treinamentos instrumentais e gerenciais
Treinamentos comportamentais e gerenciais Indicado para cursos de formao, capacitao tcnica bsica, capacitao avanada, desenvolvimento de pessoas, educao regular e cursos de sistemas que necessitam de treinamento em servio Execuo descentralizada
Indicado para aes pontuais e de grande pblico Mais procurado por pessoas que atuam diretamente com tecnologia da informao Execuo centralizada Pouca interao com tutores (tutoria passiva) Tutor de contedo especialista no assunto, necessitando de preparo para lidar com aspectos pedaggicos especficos e com as tecnologias Custo final mais baixo
Instrutor especialista no contedo
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Levantamento de necessidades de treinamento (LNT) Entre as organizaes que tiveram sua forma de levantamento de necessidades descrita, foram citados os seguintes procedimentos: elaborao, por parte de cada funcionrio, com orientao gerencial, de plano de capacitao individual semestral; modelo de consultoria interna, com metodologia prpria, desenvolvida para identificar e sistematizar os conhecimentos, habilidades e atitudes requeridos atuao profissional na organizao; pesquisa de mercado por segmento (pblico e privado), bem como sondagem com departamentos de treinamento, Recursos Humanos e Universidades Corporativas (pblicas e privadas); levantamento da lacuna em relao s competncias tcnicas, estratgicas e, em alguns casos, em relao s competncias gerenciais; definio de necessidades feita pela direo geral que solicita a elaborao de cursos; questionrio de pesquisa; levantamento de necessidades dos servidores realizado pela gerncia; e consultas aos prprios participantes (pela Internet ou no) sobre as suas demandas. Avaliao de cursos Quanto avaliao dos cursos a distncia (e dos presenciais), a maioria das organizaes realiza somente a avaliao de reao, sendo que para algumas, essa avaliao contempla a percepo do servidor quanto organizao, ao contedo, interface grfica e aplicabilidade do contedo. Uma das organizaes aplica, tambm, instrumento de reao especfico para a avaliao do curso pelo tutor.
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A avaliao de impacto do treinamento ainda realizada em poucas instituies. Uma das instituies est em fase de implantao de metodologia para avaliao de impacto, inicialmente em cursos presenciais, e posteriormente em cursos a distncia. Algumas fazem avaliao de impacto por amostragem e outras avaliam o impacto somente de cursos estratgicos ou quando a relao custo versus benefcio se mostra favorvel a esta avaliao. Foi tambm citada a avaliao durante o processo de concepo do curso at a finalizao da metodologia. Poucas organizaes realizam a avaliao sistemtica das causas de evaso, analisando seus principais fatores de influncia.
Grfico 2 As formas adotadas para a avaliao so: pesquisas impressas, formulrios on-line, roteiros de entrevistas, relatrio de tutores e de coordenadores de cursos, central de atendimento. As instituies que no aplicam instrumentos formais de avaliao, realizam reunies com a coordenao para avaliao do curso.
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Tutoria Todas as 20 organizaes trabalham com tutoria para os cursos a distncia, sendo que, em oito delas, o tutor est disponvel apenas para alguns cursos. Em duas organizaes o tutor tambm a pessoa responsvel pela oferta e pelo desenvolvimento do contedo; e, em outras oito, responsvel somente pela oferta do curso. Nas outras dez, a elaborao do contedo e o exerccio de tutoria so dissociados. Em uma das organizaes h dois tipos de tutorias: o tutor motivacional que acompanha a participao dos alunos, verifica a assiduidade e a pontualidade de entrega dos trabalhos, esclarece dvidas sobre o uso de ferramentas, agenda, pontuaes e o tutor especialista que participa de fruns e chats esclarecendo o contedo, corrige os trabalhos, orienta os alunos. Nesse caso, o tutor especialista no necessariamente o autor do curso.
Grfico 3
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Quatro organizaes trabalham exclusivamente com tutores internos e outras cinco com tutores externos. Em oito organizaes h, ao mesmo tempo, tutores internos e externos (Grfico 4). Sobre os conteudistas, duas instituies trabalham exclusivamente com equipe interna, cinco variam equipes com times internos ou externos e cinco contratam em ambos os casos.
Grfico 4 Doze responderam adotar mecanismos de incentivo, sendo que uma delas adota simultaneamente mais de um mecanismo (remunerao hora/ aula e pontuao para a ascenso profissional). Foram citados ainda: retribuio pecuniria, facilitao da ascenso profissional, horas-extras, participao permanente em programas de capacitao por meio de jornadas pedaggicas e participao em comunidade virtual interna. Duas organizaes informaram que ainda no contam com mecanismos de incentivo para tutores e conteudistas internos, mas que pretendem desenvolv-los.
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Consideraes finais
Se tomarmos as respostas aos questionrios enviados aos participantes dessa Mesa-redonda de pesquisa-ao como uma possvel fotografia, ainda que modesta e tomada de longe, de como se situa, hoje, parte da prtica sobre a educao a distncia no Brasil, encontraremos o seguinte perfil: Em relao ao nmero de servidores e empregados, as respostas variaram de 117 pessoas a 108 mil, o que demonstra grande amplitude em relao ao tamanho das organizaes. H tambm uma grande diversidade no perfil do pblico-alvo, cujo grau de escolarizao vai desde o nvel fundamental at ps-doutorado. A faixa etria predominante a de 30 a 60 anos. A maioria das organizaes tem abrangncia nacional, sendo que algumas esto em diversas cidades ou regies e outras possuem, inclusive, funcionrios no exterior. A experincia em EAD dos participantes da mesa-redonda bastante diversificada, com casos de organizaes que comearam com material impresso na dcada de 70 e que, a partir dos anos 90, passaram a utilizar novas tecnologias de informao e comunicao e outras que contam com apenas cinco anos de experincia nessa rea. H tambm o caso do Senac, que trabalha com EAD desde sua fundao, em 1947. Todas as organizaes participantes possuem uma equipe especfica de educao a distncia, mas em 16 predominam os cursos presenciais, em uma predominam os cursos a distncia e em outra a diviso est equilibrada (50% para cada modalidade). Algumas instituies citaram que tambm disponibilizam a modalidade de curso mista ou semipresencial. Em relao s diferenas entre os cursos presenciais e a distncia, os respondentes das organizaes participantes da mesa-redonda apontaram aspectos diversos, entre eles, o processo de gnese dos cursos, a sua dinmica e os casos em que cada um mais indicado.
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Entre as organizaes participantes, 13 adotam estratgias variadas para convencer ou sensibilizar servidores e empregados a participar de cursos a distncia, que vo desde aes de endomarketing at o envio de mala-direta eletrnica para parceiros institucionais e dirigentes, passando por divulgaes em veculos internos e campanhas. Em relao sensibilizao dos dirigentes, 11 das 20 instituies desenvolvem aes nesse sentido, destacando-se estratgias de divulgao dos resultados; reunies administrativas e relatrios com a relao custo versus benefcio face aos cursos presenciais. Sobre o levantamento das necessidades de treinamento para desenvolvimento e oferta de cursos a distncia, em trs organizaes, onde o levantamento feito, a anlise realizada por tema/curso e no por modalidade de treinamento, no havendo nenhuma separao dos cursos a distncia. Quanto avaliao dos cursos a distncia e dos presenciais, a maioria das organizaes realiza somente a avaliao de reao. A avaliao de impacto do treinamento ainda realizada por poucas instituies (seis em 20). Foi tambm citada a avaliao durante o processo de concepo do curso at a finalizao da metodologia. Apenas quatro realizam a avaliao sistemtica da evaso, analisando seus principais fatores de influncia. De maneira geral, as formas adotadas como instrumento de avaliao so: pesquisas impressas, formulrios on-line, roteiros de entrevistas, relatrio de tutores e coordenadores de cursos, central de atendimento e reunies com a coordenao para avaliao do curso. O momento da avaliao e os objetivos dos instrumentos a serem aplicados indicam o tipo de avaliao. Sobre o pblico atendido, cinco das 20 organizaes que responderam ao questionrio de sondagem atendem exclusivamente ao pblico interno. Outras nove atendem aos pblicos interno e externo. Seis prestam servios exclusivamente para o pblico externo e outra j teve experincia de compartilhar curso com pblico externo, embora
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atue apenas com cursos internos. Essas organizaes adotam modelos de definio de preos dos cursos, a saber: custo do curso, compatibilidade com o mercado ou gratuito. Apenas algumas organizaes trabalham com tutores para cursos a distncia. Em dois casos, o tutor tambm a pessoa responsvel pela oferta e pelo desenvolvimento do contedo; e, em outros oito, o tutor s responsvel pela oferta do curso. Duas organizaes informaram que ainda no contam com mecanismos de incentivo para tutores e conteudistas internos, mas que pretendem desenvolver. Os mecanismos de incentivo para tutores e conteudistas adotados so: remunerao por hora/aula, pontuao para a ascenso profissional, retribuio pecuniria e capacitao por meio de jornadas pedaggicas. Mais de um mecanismo pode ser aplicado em uma mesma organizao, dependendo do caso. Os dados levantados no questionrio de sondagem aplicado aos participantes da mesa mostrados nessa seo do uma pequena idia ao leitor do contexto no qual atuam as organizaes que realizam aes de educao a distncia para capacitao profissional. Infelizmente, ainda no h no Brasil um levantamento amplo e sistemtico sobre o tema, muito menos focado no servio pblico. Essa , sem dvida, uma rea carente de pesquisas que esta publicao gostaria de incentivar.
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RELATOS
BANCO DO BRASIL
O Banco do Brasil conta com atividades educacionais desde 1965. Em 2001, criou-se a Universidade Corporativa BB, que oferece cursos de graduao, ps-graduao e programas de capacitao para o desenvolvimento das competncias fundamentais atividade bancria. Contudo, mesmo antes do surgimento da Universidade Corporativa, o Banco j oferecia cursos de nvel superior. Em 1993, foi lanado o programa de ps-graduao, chamado BBMBA, para formao em gesto empresarial, e em reas especficas, de todos os gerentes e principais tcnicos da empresa. De 1993 a 2003, mais de oito mil funcionrios foram treinados e cerca de trs mil vagas foram vendidas, no mercado, para empresas parceiras. Em 1997, o Banco lanou o Programa de Formao e Aperfeioamento em Nvel Superior, para estimular a graduao, o mestrado e o doutorado. Diagnstico interno apontava que os indicadores acadmicos da rea de recursos humanos eram preocupantes: dados de novembro de 2004 indicavam que o Banco detinha, em seu quadro de pessoal, mais de 82 mil funcionrios, dos quais 36.520 no tinham formao superior e 37.026 eram portadores de diploma de curso superior sem qualquer tipo de especializao. Em que pese o largo investimento em educao a distncia, em cursos de pequena carga horria, o BB resolveu incentivar, tambm, programas de graduao e ps-graduao (tipo MBA) a distncia, de forma a garantir o acesso a todos os funcionrios, principalmente aqueles localizados em pequenas cidades do interior do pas.
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O Banco, ento, direcionou seu processo de formao para ampliar e democratizar oportunidades de capacitao, visando elevar o nvel de escolaridade de seus funcionrios. O grande desafio era buscar solues para o acesso ao saber, considerando diferenas geogrficas, polticas e culturais. Isto , oferecer treinamentos o mais prximo possvel do funcionrio, sem que houvesse necessidade de retir-lo de seu ambiente de trabalho. Em dezembro de 2003, foram avaliadas diversas propostas para a ampliao do atendimento. A mais vivel foi a de se estruturar acordos de cooperao tcnica com instituies de ensino, pblicas e privadas, devidamente apoiados pelo MEC, para a implantao, em nvel nacional, de um projeto de educao a distncia para graduao e ps-graduao. A primeira experincia foi o curso de MBA na modalidade a distncia: MBA Executivo em Negcios Financeiros, com duas mil vagas em 31 praas, realizado em 2004. Esse curso foi feito em parceria com instituies de ensino reconhecidas como centros de excelncia: Fundao Getlio Vargas (FGV/Rio) e Pontifcia Universidade Catlica (PUC/Rio). Hoje, os cursos de MBA a distncia so oferecidos em 85 praas. As universidades parceiras agora so quatro: o consrcio UnB/Inepad, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a FGV/Rio e a PUC/Rio. Para viabilizar o projeto na rea de graduao a distncia, firmaramse convnios a partir do Frum das Estatais pela Educao do MEC, em especial a participao no projeto Universidade Aberta do Brasil. Atualmente, estudam no MBA 5.800 alunos e 7.000 na graduao a distncia, matriculados nas universidades conveniadas. Em 2005, a Universidade Corporativa do BB ofertou mais de 365 mil oportunidades de capacitao, em cursos internos e externos, totalizando 11 milhes de horas, que equivalem a uma mdia de 132 horas de treinamento per capita. Das 11 milhes de horas/treinamento em 2005, quase cinco milhes foram de treinamentos a distncia a partir do uso de diversas mdias: TV corporativa BB, apostilas auto-instrucionais e Internet/Intranet.
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Reduo de custos, aumento do nmero de vagas e motivao dos funcionrios com a democratizao do acesso so os principais resultados do ensino a distncia. O controle de qualidade feito pelos sistemas de Ambiente virtual de aprendizagem, capazes de rastrear todos os procedimentos, tanto do aluno quanto do tutor. O sistema de acompanhamento de ensino das instituies parceiras complementado por um sistema permanente de pesquisa por grupos de alunos para cada curso, fornecendo indicadores de qualidade e parmetros para a tomada de decises. Outro sistema importante de acompanhamento da qualidade da aprendizagem so os proves. Ao final dos programas de ps-graduao a distncia, os alunos de MBA fazem uma prova independente que avalia quais escolas parceiras esto atendendo s expectativas do BB em relao absoro de conhecimentos por parte dos alunos. Os quadros abaixo retratam o avano do atendimento dos programas de ps-graduao (BBMBA) a partir de 2003 e os programas de graduao a partir de 2006.
*Em 2003, tem incio o MBA a distncia.
Grfico 5
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Em 2006, tem incio a graduao a distncia.
Grfico 6 Alm da mudana cultural, o principal desafio da capacitao a distncia a desistncia ao longo do curso. Estabeleceu-se que o funcionrio que abandonar o curso perde os incentivos e deve ressarcir o Banco dos custos totais da vaga. Essa medida surtiu efeito e, hoje, o Banco tem ndices muito baixos de abandono em programa de psgraduao a distncia. Outro desafio foi o acesso dos alunos Internet. Como muitas cidades no esto ligadas rede mundial, teve-se que oferecer material didtico na forma impressa.
Responsvel pelas informaes Pedro Paulo Carbone pcarbone@bb.com.br www.bb.com.br
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CAIXA ECONMICA FEDERAL
At meados da dcada de 90, as aes de capacitao e desenvolvimento dos empregados da Caixa Econmica Federal eram realizadas, predominantemente, na modalidade presencial, com nfase no corpo de gestores da empresa e na preparao de multiplicadores que pudessem ampliar o conhecimento para as equipes tcnicas. Essa alternativa, entretanto, no atendia necessidade de capacitao das unidades da empresa, cuja principal caracterstica a capilaridade de sua rede de agncias, presentes em todos os municpios brasileiros. Ao investir na modalidade de educao a distncia, a CAIXA buscou ampliar as oportunidades de capacitao e desenvolvimento a todos os empregados e parceiros de negcios criando estratgias e instrumentos auxiliares ao processo de aprendizagem contnua, em que espao e tempo passaram a ser alternativas e no limitadores. Com esse propsito, e consciente da importncia do investimento no desenvolvimento das pessoas, a CAIXA desenvolveu e implantou sua Universidade Corporativa, cujo objetivo fomentar o desenvolvimento contnuo das competncias necessrias ao alcance de sua misso e ao crescimento das pessoas e da sociedade. Implantar um modelo de educao a distncia requer planejamento, investimento, preparao tcnica e, sobretudo, aculturao da empresa. Na CAIXA, houve todas essas etapas. Iniciou-se com a reorganizao do modelo de treinamento e desenvolvimento at ento adotado, visando dar mais transparncia ao seu significado e importncia para o crescimento
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e o desenvolvimento profissional. Para isso, foi utilizado um programa estruturado, alicerado em trs pilares: responsabilidade do gestor pelo desenvolvimento de sua equipe, co-responsabilidade do empregado no seu processo de desenvolvimento e vinculao das aes de Tecnologia e Desenvolvimento (T&D) aos objetivos estratgicos. Paralelamente, desenvolveram-se aes de sensibilizao, conscientizao e preparao do corpo funcional para os benefcios e oportunidades que a aprendizagem a distncia pode oferecer. Nesse sentido, foi desenvolvido um projeto em parceria com a rea de tecnologia da empresa, utilizando a rede Intranet, em fase de implantao poca, para demonstrar essas possibilidades. O investimento inicial na capacitao da equipe responsvel por essas aes e o apoio incondicional da administrao da empresa foram fundamentais para que o projeto fosse bem recebido e alcanasse xito. O processo de preparao da empresa iniciou-se em 1996 e a Universidade Corporativa CAIXA foi implantada em janeiro de 2001. J no primeiro ano, os resultados alcanados demonstraram a efetividade da iniciativa para os propsitos pretendidos, notadamente, o de fazer com que as aes de capacitao e desenvolvimento do corpo funcional pudessem alcanar a todos, independentemente de localizao geogrfica. Com isso, empregados que jamais haviam participado de uma ao educacional desenvolvida pela CAIXA puderam ter acesso a cursos, tanto para capacitao tcnica quanto para ampliao de viso e de preparao para futuros cargos. Embora a iniciativa tenha exigido um investimento inicial relativamente alto (cerca de R$ 700.000,00 reais), os resultados demonstraram uma relao custo x benefcio bastante positiva, uma vez que esse investimento se diluiu na grande quantidade de pessoas que puderam ter acesso s aes de capacitao, antes restritas a pequenos grupos. Hoje, a grande preocupao da Universidade Corporativa CAIXA volta-se para o aumento da qualidade das aes desenvolvidas, tendo como referncia
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um modelo pedaggico fundamentado em concepes de aprendizagem construtivistas que adotam como base para o desenvolvimento humano a interao e o significado. O desempenho da Universidade CAIXA acompanhado e avaliado, periodicamente, por meio de pesquisas junto ao seu pblico e de avaliaes das aes educacionais que realiza. Os diagnsticos resultantes desse acompanhamento j sugeriram duas revises estruturais no modelo de atuao da CAIXA, realizadas recentemente. Para monitorar esse desempenho e propor melhorias contnuas, a Universidade CAIXA conta com uma equipe tcnica voltada para processos avaliativos, que desenvolve, nesse momento, um modelo de avaliao para identificao do impacto das aes educacionais nos resultados organizacionais. Vrias foram as lies aprendidas durante a implementao do projeto, valendo a pena ressaltar: Investir na capacitao tcnica da equipe multidisciplinar responsvel pelas aes de EAD fundamental. Conhecer o processo em sua totalidade garante a elaborao de aes consistentes e adequadas aos estilos de aprendizagem e s necessidades do pblico-alvo. Ter clareza em relao linha pedaggica que orientar o desenvolvimento e a implementao das aes educacionais crucial para a qualidade e a coerncia das solues desenvolvidas e para orientar a atuao da equipe envolvida no processo. A modalidade de EAD no uma panacia. Ela bastante efetiva, quando utilizada de forma adequada, em processos de aprendizagem que permitem a sua utilizao com eficincia e eficcia. Utiliz-la de forma indiscriminada, sem preocupao com uma anlise crtica da meta de aprendizagem, do contedo, das caractersticas do pblico-alvo e das condies disponveis para o acesso a esse pblico , no mnimo, irresponsabilidade. A tutoria de aprendizagem em processos de EAD crucial para o alcance de resultados efetivos. Propiciar momentos de trocas, de
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orientao, de apoio ao aprendizado essencial para que o aluno sinta-se acompanhado e estimulado a prosseguir no seu desenvolvimento. Tecnologia importante, mas no tudo. Ela um meio, um recurso para gerar interao e possibilitar o alcance de vrios pblicos a um s tempo e sem necessidade de deslocamentos. A aprendizagem o principal objetivo. Um dos principais obstculos encontrados implementao da EAD no processo de capacitao e desenvolvimento dos empregados da CAIXA foi a resistncia inicial, em funo da prtica focada na modalidade presencial, embora com pouco alcance em relao quantidade total de empregados. A superao disso foi alcanada com a implementao de um processo de aculturamento j relatado anteriormente. Outro obstculo encontrado no incio da implantao foram as limitaes tecnolgicas em razo da indisponibilidade, no mercado, de softwares gerenciadores de aprendizagem (LMS) com capacidade de atender aos nmeros da CAIXA. Por conta disso, foi desenvolvida soluo interna que atendesse s caractersticas e necessidades de educao corporativa da empresa. Outro obstculo, ainda em fase de superao, a inexistncia, em todas as unidades, de ambientes prprios para auto-aprendizagem.
Responsvel pelas informaes Janete Nbia Caldas Almeida janete.almeida@caixa.gov.br (61) 8173-7166 www.caixa.gov.br
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EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA (EMBRAPA)
A poltica de gesto de pessoas da Embrapa estabelece que a reteno de talentos e o desenvolvimento na carreira fundamentam-se no compartilhamento e no autodesenvolvimento. O principal mecanismo que viabiliza a operacionalizao dessa concepo a Educao Corporativa, com aes estruturadas de formao e de aperfeioamento direcionadas para todos os empregados. Desde 2002, a Embrapa trabalha na identificao e no mapeamento de suas competncias organizacionais. Em 2004, foi mapeado um conjunto de dez competncias estratgicas que devem ser desenvolvidas, em diferentes nveis de complexidade, pelos empregados em seus cargos e reas de atuao. Para fazer frente a esse desafio, adotou-se a educao a distncia via web, considerando o elevado nmero de empregados lotados em unidades geograficamente dispersas (aproximadamente 8.600 pessoas). O processo de EAD da Embrapa possui os seguintes objetivos: a) oferecer oportunidades de capacitao para todos os empregados, de forma permanente e contnua; b) reduzir tempo e custos; c) respeitar a individualidade dos empregados, permitindo que optem por um ritmo de aprendizagem compatvel com suas caractersticas pessoais e disponibilidade; d) integrar o uso das tecnologias como instrumento de aprendizagem, ensino e trabalho; e) alinhar as competncias dos empregados s competncias estratgicas da empresa por meio da capacitao em larga escala.
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Em 2002, foi lanado o primeiro curso corporativo O Papel do Gerente na Gesto de Pessoas. Nessa primeira experincia, utilizou-se um gerenciador de cursos a distncia alugado. Aps anlise de gerenciadores gratuitos em 2003 e 2004, optou-se pela plataforma e-ProInfo, desenvolvida pelo MEC. Em 2005, foram disponibilizados sete cursos a distncia. O planejamento desses cursos passou pelas seguintes etapas: identificao de cursos a distncia j desenvolvidos no mercado; planejamento instrucional, elaborao e produo do tutorial do e-ProInfo; definio do pblico-alvo dos cursos; divulgao dos cursos; estabelecimento do modelo de tutoria; disponibilizao dos cursos e avaliao do processo de educao a distncia. O tutorial do e-ProInfo foi desenvolvido para ser utilizado como mdulo inicial em todos os cursos, para facilitar o acesso dos participantes aos cursos, o compartilhamento de conhecimento entre si e o esclarecimento de dvidas por meio de ferramentas como bate-papo e frum. O pblicoalvo de cada curso foi definido a partir da relao entre suas caractersticas e as competncias mapeadas para cada cargo, indo dos empregados em funo gerencial queles que tivessem, pelo menos, concludo o ensino mdio. A divulgao foi feita nos veculos de comunicao da empresa, com informaes sobre os cursos e o perodo de inscries. Em um segundo momento, realizou-se uma videoconferncia institucional para divulgar as aes de EAD e lanar os cursos do segundo semestre de 2005. Em cada oferta de cursos, foram aplicados trs formulrios de avaliao: um, destinado aos tutores; um segundo, aos participantes que concluram os cursos; e outro, aos desistentes. O objetivo era verificar a reao em relao ao contedo proposto, s estratgias de ensino e aprendizagem, ao suporte oferecido para a realizao do curso, ao apoio da equipe gestora, ao grau de aprendizagem, ao desempenho dos tutores e s razes de evaso. O envio da avaliao foi um dos requisitos necessrios certificao do participante, junto com a concluso do
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contedo dos mdulos, a participao nos fruns e o encaminhamento do trabalho final, quando previsto no curso. De maneira geral, o alcance dos objetivos da EAD na Embrapa acompanhado e mensurado por meio de estratgias formativas e somativas de avaliao. Desde a identificao das necessidades de capacitao corporativa, por meio da avaliao de domnio e importncia das competncias estratgicas em todas as unidades organizacionais, passando pela identificao ou desenvolvimento das oportunidades de capacitao, o acompanhamento da oferta at a avaliao de reao e de impacto. Em 2005, houve 1.285 inscries, 1.065 iniciaes de curso e 650 concluses. Dos concluintes, 126 exerciam funo gerencial. O ndice mdio de concluso dos cursos a distncia pela web, em 2005, foi considerado timo para a realidade da empresa, tendo aumentado consideravelmente em relao primeira experincia corporativa realizada em 2002, com ndice de concluso de 26%. Em 2006, o ndice foi de 61% na primeira oferta e de 66% na segunda. A adoo de um modelo de educao corporativa trouxe oportunidades integradas de formao e de aperfeioamento para um nmero maior de empregados, em menos tempo e a um custo versus benefcio mais reduzido, com a adoo de novos e diversos ambientes de aprendizagem. As bases lanadas pela Educao Corporativa da Embrapa apontam para: vinculao ampliada das aes s competncias tcnicas dos empregados; incorporao de mltiplas formas de aprendizagem com aes de compartilhamento do conhecimento aps a formao ou o aperfeioamento; estmulo de gerentes e lderes a se envolverem com o processo de educao e a assumirem o papel de agentes de mudana e de formadores de talentos em suas respectivas equipes;
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monitoramento do impacto no desempenho dos empregados e dos investimentos realizados nas aes de formao e aperfeioamento. Por outro lado, o tamanho e a experincia da equipe tcnica so limitadores. Os cinco tcnicos que fazem parte da equipe, alm de coordenar as aes de EAD, acompanham e controlam toda a oferta de aperfeioamento no pas, o que impossibilita uma ampliao da oferta de cursos a distncia. Em funo disso, a Embrapa tem optado por identificar, no mercado, cursos que estejam alinhados, ou possam ser alinhados, sua necessidade de desenvolvimento de competncias, um processo que leva, em mdia, seis meses. A alternativa mais vivel tentar contratar uma empresa de solues em EAD que tenha condies de desenvolver um rol de cursos, em diferentes nveis de complexidade, voltados para as competncias estratgicas da empresa. Atualmente, a equipe de EAD est se preparando para implementar essa soluo. A superao dos desafios fundamental para que a Embrapa continue a ser uma empresa de excelncia, capaz de motivar seus empregados e, principalmente, de atrair e reter novos talentos, incentivando, continuamente, a busca pelo aprimoramento profissional necessrio ao enfrentamento da crescente complexidade dos problemas cientficos e tecnolgicos do agronegcio brasileiro.
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Grfico 7
Responsvel pelas informaes Magali dos Santos Machado Coordenadora de Educao Corporativa Departamento de Gesto de Pessoas magali.machado@embrapa.br (61) 3448-4490 www.embrapa.br
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ENAP ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA
Desde a dcada de oitenta, a ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, fundao pblica federal vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, adota a educao a distncia para capacitar servidores de todo o pas. dessa poca sua primeira experincia com o apoio de mdia impressa: um programa de atualizao para dirigentes e gerentes da rea pblica. Em 2001, mesmo no fazendo parte de suas prioridades estratgicas, a Escola passou a usar recursos informatizados em EAD, o que lhe trouxe bons resultados, pois permitiu ampliar suas aes de capacitao e incluir mais servidores em seus cursos. Um mil e quinhentos servidores de todas as regies do pas puderam participar de cinco cursos oferecidos pela instituio em 2002. Em 2003, com a oferta de sete cursos, a ENAP capacitou 3.600 servidores. No ano seguinte, a Escola suspendeu temporariamente suas atividades de capacitao a distncia, que voltaram a se fortalecer em junho de 2004 com a criao da Coordenao Geral de Educao a Distncia, vinculada Diretoria de Desenvolvimento Gerencial. A estruturao da coordenao permitiu, ENAP, aumentar significativamente as oportunidades de capacitao para o servidor pblico, inserir novos contedos e atualizar antigos cursos. No momento, a oferta composta por mais de 20 cursos voltados em especial para a rea de planejamento e gesto. Desses, oito foram desenvolvidos pela prpria ENAP. Os resultados das aes da nova coordenao j comearam a se fazer sentir. Aps sua criao, cerca de 20.000 servidores de todas as
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regies do pas concluram cursos oferecidos pela Escola Virtual ENAP a custo zero para as organizaes pblicas e seus servidores e, j no primeiro semestre de 2006, a meta estabelecida para o atendimento de servidores no ano foi superada em aproximadamente 200%. Com o objetivo de aprimorar cada vez mais suas iniciativas educacionais, a ENAP adota os seguintes instrumentos de avaliao ao longo e ao final dos cursos: a) avaliao de reao; b) de aprendizagem e c) de evaso. Alm desses, os tutores respondem avaliao Percepo do Tutor sobre o curso de sua responsabilidade. Os coordenadores acadmicos so responsveis pela avaliao de desempenho dos tutores. Esses instrumentos so analisados e aproveitados no processo de aperfeioamento dos contedos e dos processos. H tambm endereo eletrnico para envio de dvidas, comentrios e sugestes. Alm disso, os coordenadores de curso acessam diariamente o ambiente da Escola Virtual para verificar o funcionamento da plataforma e outros aspectos de interesse, como por exemplo, quantidade de acessos Escola, recebimento de exerccios, acompanhamento de fruns de discusso e ndice de concluso. Uma outra ao que vem fortalecendo a educao a distncia da Escola o estabelecimento de cooperao com instituies internacionais de excelncia em gesto pblica. Com a Canada School of Public Service promoveu-se a oficina Educao Virtual: fatores de sucesso no desenho instrucional, oferecida para representantes de diversas organizaes do governo brasileiro, e publicou-se o Caderno ENAP Aprendizagem ao alcance de todos: a experincia do governo canadense em educao por meio eletrnico, distribudo gratuitamente em verso impressa para instituies solicitantes ou em meio eletrnico pelo stio da Escola. No mbito do projeto com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) / Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal, a equipe responsvel pelos programas de educao a distncia da ENAP desenvolveu e participou de programa de capacitao sobre conceitos de
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aprendizagem humana em organizaes de trabalho, educao a distncia como desafio de gesto, processos de diagnstico e prognstico de necessidades educacionais, avaliao e construo de instrumentos de avaliao, critrios de usabilidade e navegabilidade de software. Em sntese, os principais fatores que contriburam para o fortalecimento das aes de educao a distncia na ENAP foram: o apoio institucional, a identificao de contedos que atendem s necessidades de capacitao do servidor, a qualidade das parcerias nacionais e internacionais estabelecidas e dos materiais produzidos, as aes de comunicao implementadas e a dedicao da equipe EAD. E tambm a incluso da temtica na agenda de discusses e de debates da Escola, com destaque para a realizao de Mesa-redonda de Pesquisa-ao sobre Educao a Distncia, que possibilitou conhecer melhor a realidade dessa modalidade de ensino em importantes organizaes do servio pblico brasileiro e gerou a publicao deste livro.
Responsvel pelas informaes Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento tarcilena.nascimento@enap.gov.br ead@enap.gov.br (61)3445-7044 www.enap.gov.br
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EXRCITO BRASILEIRO
O Exrcito Brasileiro possui militares distribudos por todo o territrio nacional. Em vrios lugares, especialmente os mais afastados dos grandes centros, a educao tradicional no atende as necessidades da instituio. Esse fato causa tratamentos desiguais quando o militar tem que fazer algum tipo de seleo para se candidatar a alguma misso. Isto sempre foi uma preocupao do Alto Comando. Para resolver o problema, passou-se a empregar mais a modalidade de ensino a distncia, especialmente nas reas de conhecimento a que o militar da fronteira no tinha acesso. Portanto, havia necessidade e vontade tanto do aluno como da instituio em utilizar a educao a distncia. O principal objetivo era levar o conhecimento a qualquer lugar, quebrando o paradigma de espao e tempo, criando condies para qualquer militar participar das selees que a instituio realiza para quem deseja se candidatar a uma misso no exterior. Essa deciso gerou inmeros benefcios para os militares, que podiam realizar o sonho de uma misso fora do pas, e para a instituio, fortalecida ao oferecer igualdade de condies a todos. Na primeira fase do processo, utilizou-se o material do presencial; aos poucos e com o impacto favorvel, a instituio investiu recursos e foi aparecendo o material j na linguagem apropriada. Uma das principais preocupaes foi com a sistemtica de avaliaes, quer seja a avaliao de conhecimentos/resultados ou a do processo ensino-aprendizagem. Na parte logstica no houve nenhuma dificuldade, especialmente pela grande
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capilaridade do Exrcito. Essa fase foi toda baseada em material impresso, apenas um dos seis idiomas que ensinvamos tinha apoio de CD, os demais usavam as fitas cassetes. Aps consolidar a experincia com o ensino de idiomas, percebeuse que, em parceria com universidades, poderia se oferecer cursos de tima qualidade para todo o territrio brasileiro. Iniciaram-se, ento, as parcerias com as universidades: o Exrcito cuida da gesto logstica e a universidade, da gesto do conhecimento. Nessa parceria, o Exrcito desenvolveu o portal de ensino para fazer a gesto acadmica e o ambiente virtual de aprendizagem para fazer a gesto do conhecimento. A parceria s cresceu, as instituies envolvidas descobriram as reas em que podiam cooperar e houve um avano significativo em todos os processos da EAD. Atualmente as universidades parceiras tm alunos em todos os estados do pas, coisa indita. E o Exrcito, junto com as universidades, tm aproximadamente 2.500 alunos em 11 cursos de psgraduao lato sensu, em todos os estados. Na parte da EAD voltada para a instituio, evoluiu-se no material empregado e na tecnologia, pois h investimentos definidos com um ano de antecedncia; h uma escola especializada nessa modalidade e h, tambm, equipes formadas para trabalhar na elaborao dos materiais para a EAD. Outro fator extremamente importante para tal sucesso a autosustentao que se conseguiu. Hoje, o Exrcito faz um investimento inicial para produzir o curso e depois ele se mantm com recursos prprios. Dessa forma, todo ano h uma oferta nova de cursos e mais brasileiros, de locais distantes, tm condies de realizar um excelente curso de uma tima universidade. Nesse caminhar, muitas lies foram aprendidas. A primeira que EAD parceria. Sem parceria, a qualidade fica prejudicada. A parceria tambm ensina a trabalhar junto, definir melhor os processos e com mais qualidade. Aprendemos muito com as universidades e certamente elas aprenderam conosco.
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Assim, o principal obstculo foi vencido com parceria, por isso acreditamos nela e temos a certeza de que a melhor soluo para a EAD.
Responsvel pelas informaes Antonio Carlos Guelfi, Cel. guelfi@dep.ensino.eb.br www.ensino.eb.br
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FUNDAO GETULIO VARGAS FGV ONLINE
Fundada em 1944, a Fundao Getlio Vargas (FGV) conta atualmente com escolas de excelncia nas reas de Economia, Administrao Pblica e Privada, Direito e Histria do Brasil e com importantes centros de pesquisa e documentao. Em 1999, a Fundao incentivou a implantao do ensino a distncia, o FGV Online, fruto de esforos da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas com a Escola de Ps-Graduao em Economia. Em 2003, criado o Instituto de Desenvolvimento Educacional (IDE) para prover canais de distribuio nicos, presenciais e virtuais para os cursos de ps-graduao provenientes de todas as unidades/ escolas da FGV. A misso do FGV OnLine desenvolver e gerenciar tecnologias, metodologias e solues especficas de ensino a distncia, sob a responsabilidade acadmica das escolas e dos institutos da FGV no mbito nacional e internacional. Complementa, com fornecimento de novos produtos e servios, a rede presencial do FGV Management. Com o marco histrico de ter lanado o primeiro curso a distncia da FGV, totalmente via Internet, o FGV Online teve, at 2002, mais de 700 alunos em, pelo menos, uma disciplina dos cursos ofertados. At ento, eram oferecidos apenas alguns cursos livres, como o EAD Docncia e programas corporativos, como o Caixa Econmica Suret uma parceria entre FGV Online e GVNet. Era tambm disponibilizado o Desafio FGV Management 2001, jogo de negcios disputado via Internet. Mais de 250 executivos competiram em 55 equipes inscritas,
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das quais 70% eram equipes corporativas patrocinadas por empresas de grande porte. No processo de implementao do FGV Online, foram utilizados todos os conceitos de qualidade desenvolvidos na Central de QualidadeFGV: padronizao do material didtico e da programao visual das telas dos cursos; otimizao da coordenao acadmica; definio da estrutura didtico-pedaggica dos cursos; reviso acadmica dos produtos com consultores externos; garantia da titulao acadmica do corpo docente; servio customizado de atendimento ao cliente; benchmarking interno e externo; pesquisa de satisfao com os usurios internos e externos; garantia da qualidade dos processos de forma sistmica e centralizada; estudos para viabilizar a articulao do Learning Space ambiente virtual de aprendizagem ao Sistema Integrado de Gesto Acadmico-Administrativa (SIGA); foco no mercado de educao para executivos com garantia da reputao da FGV; desenvolvimento dos produtos com o mix de empreendedor, professores-autores, parceiros institucionais, coordenao tcnica e executiva do FGV Online; envolvimento do FGV Management. Com a aprovao do MBA a distncia, pelo MEC, em dezembro de 2003, o FGV Online iniciou um crescimento no mercado corporativo e conta hoje com mais de 50 turmas de MBA, com 2.000 alunos nos cursos livres e contratos significativos com algumas das maiores empresas do Brasil. O programa oferece, ainda, cursos presenciais com metodologia mediada por tecnologia de informao e comunicao via satlite. Por fim, o FGV Online oferece ainda treinamentos customizados, de mdia durao, dirigidos ao pblico interno de empresas/universidades corporativas no modelo dos cursos in-company. Esses cursos corporativos j treinaram mais de 35.000 pessoas. Os nmeros do FGV Online at o final do primeiro semestre de 2006 so: mais de 7.000 alunos matriculados;
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2.767 alunos de MBA em andamento; 3.562 alunos em cursos de extenso; 11.640 alunos em cursos customizados; 2.680 alunos em cursos via satlite; desenvolvimento de seis novas disciplinas por ms; previso de 500 professores-tutores at setembro de 2006. As melhores prticas do Programa FGV Online advm de sua metodologia. Primeiro, os cursos so ancorados nos conceitos de turma e de interao, por meio dos quais, a construo e a reconstruo do conhecimento acontecem no dia-a-dia de um curso on-line os alunos so divididos em grupos com o objetivo de interagir e realizar trabalhos em equipe, habilidade indispensvel para os profissionais que hoje atuam no mercado de trabalho. Segundo, hipertextualidade e hipermodalidade. O primeiro permite que os alunos naveguem por diferentes caminhos na Internet, obrigados a fazer escolhas. Eles adquirem, assim, pouco a pouco, autonomia no processo de ensino-aprendizagem. Por outro lado, como cada aluno adquire conhecimento de forma diferente, procura-se diversificar ao mximo a apresentao do contedo. A hipermodalidade d oportunidades de construo do conhecimento com a utilizao de vdeos, desenhos animados, esquemas, grficos, tabelas, imagens e personagens relacionados a cada rea do conhecimento. Terceiro, o Projeto de Impacto nos Negcios (PIN), previsto para os MBAs corporativos, faz com que os alunos comecem a desenvolver seu Trabalho de Concluso de Curso (TCC) desde o primeiro dia do curso e pode ser feito em equipe e aplicado na empresa onde trabalham. Quarto, encontros presenciais, no formato de workshops, intercalam as vrias etapas dos cursos de longa durao. Nesses seminrios, os alunos tm a oportunidade de estar com seus colegas face a face e com professores reconhecidos na rea, analisando e discutindo estudos de casos que usam o conhecimento adquirido ao longo do perodo cursado via Internet. Quinto, cronograma por turma, divulgado no primeiro dia do curso. O FGV Online
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prefere que os alunos tenham autonomia para realizar com sucesso as atividades propostas dentro dos prazos e, como todos os cursos do programa so realizados por alunos agrupados em turmas, todos precisam caminhar juntos. Sexto, o programa de tutoria, que capacita on-line professores-tutores especialistas, mestres e doutores nas mais diversas reas do conhecimento. A interdisciplinaridade um fator fundamental de sucesso. Sendo assim, a equipe do FGV Online constituda por uma grande diversidade de profissionais com formao acadmica slida gestores, pedagogos, lingistas, artistas plsticos, analistas de sistemas, programadores, profissionais da rea de marketing, de operaes e de tecnologia. Os vrios olhares enriquecem todo o processo e garantem que se possam utilizar os vrios recursos que a Internet oferece. O programa incentiva os alunos a estabelecer relaes entre a rea de conhecimento do curso que esto fazendo e outras reas, como cinema, artes plsticas e literatura; impulsiona-se, dessa forma, uma analogia reflexiva entre o contedo e o cotidiano. Alm disso, o Programa FGV Online prev alguns recursos que enriquecem o processo de ensino-aprendizagem: mdia impressa e digital, ou seja, todo o contedo dos cursos disponibilizado na Internet, em papel, na forma de apostilas e em CD, permitindo o fcil acesso em qualquer situao; biblioteca virtual que fornece aos alunos materiais para download, indicaes de leituras, de sites, artigos, textos, verbetes, biografias e outros; grande equipe de suporte, sanando as dvidas tcnicas e orientando os procedimentos relacionados ao uso da ferramenta tecnolgica. O FGV Online parte da premissa de que o grande aprendizado para melhoria da qualidade de seus cursos e de suas metodologias est na anlise e avaliao constante dos erros observados pelos coordenadores, docentes, discentes e parceiros corporativos. Dessa forma, processos e prticas so, constantemente, avaliados e aperfeioados.
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No comeo do programa de treinamentos corporativos customizados, entendia-se que o material didtico via Internet seria suficiente para se obter os melhores resultados. Contudo, aps pesquisas com alunos e com os gestores de treinamento de empresas parceiras, o FGV Online passou a utilizar a mdia impressa como suporte aos cursos de extenso e ps-graduao. Posteriormente, essa prtica foi incorporada a todos os produtos. O mesmo aconteceu com a prtica da tutoria. Percebe-se a necessidade da figura de um professor-tutor inclusive nos treinamentos corporativos de curta durao, cujo contedo de cunho informativo e objetivo. Sendo assim, a tutoria do FGV Online est disponvel para todos os cursos e para todas as empresas e universidades corporativas. Quando o programa FGV Online lanou as primeiras turmas de MBA, a metodologia da avaliao era a mesma dos cursos de extenso j oferecidos desde o incio do programa. Entretanto, os alunos de MBAs cursam duas disciplinas ao mesmo tempo. A grande carga de atividades de cada disciplina acontecendo concomitantemente fez com que alguns alunos no conseguissem acompanhar todos os prazos ou, para acompanh-los, no realizassem as atividades com a qualidade necessria para seu autodesenvolvimento. Optou-se por diminuir a carga de atividades de cada uma das disciplinas realizadas concomitantemente. Dessa forma, o MBA perdeu na quantidade de atividades, mas no abriu mo da qualidade, tendo como resultado principal a melhoria na autonomia dos alunos e sua melhor capacitao.
Responsvel pelas informaes Carlos Longo clongo@fgv.br (21) 2559-4400 www.fgv.br
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INSTITUTO LEGISLATIVO BRASILEIRO (ILB) SENADO FEDERAL
A educao a distncia no ILB surgiu em face de uma verdadeira onda tecnolgica que se iniciou com a criao da Rdio e da TV Senado e a rpida informatizao de toda aquela casa legislativa. poca, capacitava-se e treinava-se presencialmente, mas demandas de vrios rgos da instituio e solicitaes de cursos para outros nveis do parlamento, bem como convnios firmados inter-institucionalmente, foraram a criao do programa de educao a distncia. Criou-se um grupo de trabalho que planejou e executou o Levantamento de Necessidades de Treinamento (LNT) e o Planejamento Estratgico (PE), com programas, projetos e atividades especficas. Identificaram-se as demandas internas pelo LNT e as externas mediante solicitaes de instituies conveniadas. Foram tambm consideradas as demandas avulsas, de cidados que externavam a vontade/necessidade de saber mais sobre o Poder Legislativo e o Senado, bem como participar de cursos sobre vrios temas afetos ao parlamento. Em sntese, visou-se no apenas migrar parte dos programas e cursos para a modalidade de educao a distncia, mas, tambm, variar as temticas abordadas, pluralizar os meios (via Internet, programas em vdeo e radiofnicos) e ampliar o pblico (servidores e parlamentares do legislativo federal, estadual, distrital e municipal, dos pases de lngua portuguesa, dos pases do Mercosul, de instituies conveniadas e tambm cidados brasileiros de forma geral). Durante o processo de expanso,
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houve vrias aes para que, no af de disponibilizar mais e mais rpido, no se perdesse qualidade. Quanto misso institucional, as atividades esto em absoluta sintonia com ela: o ILB promove e difunde conhecimentos com excelncia e tica, contribui para o desenvolvimento do Pas com atividades voltadas ao aprimoramento dos procedimentos legislativos, colabora para o processo de integrao e modernizao dos parlamentos brasileiros e estimula o intercmbio educativo-cultural com os legislativos estrangeiros. A iniciativa que vem sendo retratada a prpria implementao da EAD no ILB/Senado. De fato, a preparao mais metodologicamente conduzida foi a de realizao do LNT/PE. No mais, foi muito sangue, suor e lgrimas de uma pequena equipe de servidores pblicos engajados. Quanto s tecnologias, utilizou-se a pesquisa via Internet, no caso especfico do LNT. Para a disponibilizao, as j citadas: Internet, rdio e televiso, alm, claro, da Plataforma de Educao a Distncia, cuja primeira verso foi contratada de terceiros e depois remodelada por dois servidores do prprio Senado. De fato, a expanso foi enorme e hoje os cursos e atividades educacionais tm alunos em diversas regies e cidades brasileiras, mesmo as mais longnquas, bem como em pases de lngua portuguesa e do Mercosul. O acompanhamento das aes de EAD ocorre de maneira no muito definida metodologicamente, o que, a princpio, no indicado, mas que, por outro lado, possibilita a flexibilidade necessria. Para avaliar, os integrantes da equipe geram relatrios e renem-se em vrias oportunidades para debater e propor correes de rumo e novas frentes de atividades. Assim, a situao anterior foi sem dvida superada. Mas novos obstculos e desafios surgiram a partir dela. Um deles: como gerenciar essa expanso ainda com poucos servidores na equipe? Outra: como evoluir nos procedimentos e tecnologias, dada ainda essa caracterstica
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da equipe? Quanto continuidade, parece-nos que, com a presente equipe, o modelo est em seu limite de atuao. Fundamental para a iniciativa foi a criatividade, abnegao e perseverana das pessoas envolvidas que ajudaram a superar os obstculos encontrados durante a implementao do projeto. Tambm auxiliou a pluralidade de especialistas nas reas temticas, encontrada entre os servidores do Senado Federal, o que facilita desenvolver os contedos dos cursos. Contudo, ainda permanece um obstculo: a equipe muito pequena e precisa de mais formao e informaes em EAD.
Responsvel pelas informaes Marcelo Larroyed (61) 9972-4745 / (61) 3311-1684 www.senado.gov.br/sf/senado/ilb
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PETROBRAS
Na dcada de 70, a grande e crescente disperso das unidades da empresa pelo pas, em terra e mar, para atender ao desafio de abastecimento interno por meio da explorao, produo e refino de petrleo, levou busca de alternativas s prticas convencionais para formao e desenvolvimento de seus profissionais. Uma das primeiras iniciativas foi o Projeto Acesso, desenvolvido pela Petrobras, a partir de 1975, em parceria com o Centro Tecnolgico de Braslia (Ceteb), com o objetivo de promover a escolarizao de ensino fundamental e mdio pela via supletiva e, tambm, a profissionalizao compatvel com as atividades do empregado em seu posto de trabalho. O projeto, ainda ativo, utiliza ensino a distncia por meio de mdulos auto-instrucionais, disponibilizados em material didtico impresso. A expanso da empresa ultrapassou as fronteiras nacionais, intensificando os desafios educacionais e favorecendo experincias e projetos envolvendo educao a distncia. Era preciso encontrar alternativas que ampliassem o nmero de empregados atingidos, evitando deslocamentos e retiradas do trabalho, alm de oferecer homogeneidade nas propostas, flexibilidade de horrios e qualidade nos resultados. O quadro a seguir relaciona as principais iniciativas em ordem cronolgica:
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Quadro 1: Iniciativas de EAD na Petrobras

1975 1981 1989 Mdulos instrucionais Vdeo treinamento Teleconferncias Ensino baseado principalmente em material impresso. Gravao e disponibilizao de treinamentos em vdeo. Faziam, muitas vezes, parte da capacitao presencial. Transmisso via satlite de eventos educativos ocorridos em auditrios da Petrobras ou da Embratel e distribudos para outros auditrios. Conhecido como TV Executiva e voltado, em especial, para o pblico gerencial. Manuais tcnicos desenvolvidos ou adquiridos para uso por meio de computadores. Hoje esto disponveis na Intranet. Treinamento Baseado em Computador que precedeu o e-learning. Inicialmente era distribudo principalmente em CDs. Salas equipadas nas diversas unidades da empresa passaram a ser utilizadas para cursos rpidos, especializaes e palestras, alm de reunies. O sistema atual permite conexo entre 50 salas e com outras redes externas empresa. O nmero de salas encontra-se em expanso. Software desenvolvido e disponibilizado para suporte a comunidades de prtica e aprendizagem em ambiente acessvel na Intranet. Hoje est disponvel para as unidades internacionais conectadas rede corporativa. A web passou a ser utilizada para treinamentos baseados em computador. Implantao de plataforma web na Intranet para uso de e-learning na companhia. Hoje j disponvel para as unidades internacionais que se conectam rede corporativa. Pontos de TV via satlite distribudos nas diferentes unidades em territrio nacional. Tambm acessvel na Bolvia e Colmbia. Atualmente, o canal Universidade Petrobras tem 24 horas de programao em diferentes formatos de programas, sete dias na semana, envolvendo temas tcnicos, de gesto e autodesenvolvimento, alm de telejornal com informaes sobre as diversas atividades de educao. A TV Universitria passou a estar disponvel na mesa do trabalhador pela Intranet. Atualmente, alm do canal Universidade Petrobras, pode ser acessado na WebTV o canal Universidade ao Vivo, que exibe seminrios, palestras e outros eventos educacionais promovidos ou apoiados pela Universidade Petrobras. Mais de 73% da rede nacional de microcomputadores tem acesso WebTV.
1994 1995
Manuais eletrnicos TBC
1997
Videoconferncia
1998
Comunidades virtuais
1998 2001
Web Based Trainning - WBT Campus virtual
2001
TV Universitria
2003
WebTV
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Excetuando-se as experincias substitudas por novas tecnologias, praticamente todas as iniciativas citadas acima convivem em prticas de educao a distncia na empresa. Avaliaes dos resultados e processos levam implantao de ajustes e melhorias. Ao longo desses anos, foi possvel elevar a escolaridade de mais de quatro mil empregados com o Projeto Acesso. Foram realizadas 20 turmas de especializao por videoconferncia, publicados mais de 56 livros com autoria de empregados especialistas, multiplicados cursos e seminrios presenciais por meio de transmisso ao vivo e/ou gravados para posterior publicao, com acesso por meio dos pontos de TV ou computadores. Na plataforma web, esto 540 cursos, produzidos internamente e/ou em parceria com empresas desenvolvedoras, em turmas totalmente a distncia ou blended. Entre janeiro de 2005 e julho de 2006, foram registradas 31.598 participaes. Atualmente, 40 comunidades virtuais ativas sobre temas tcnicos e de gesto permitem a troca de experincias e contribuem para a gesto do conhecimento. A Petrobras conta com servio de monitoria por e-mail e telefone que, alm de oferecer auxlio aos usurios na utilizao dos recursos de EAD e incentiv-los a concluir os estudos, registra feedbacks importantes para correo de distores, melhoria contnua dos produtos desenvolvidos e promoo de aes para reduzir ao mximo o ndice de evaso. H uma avaliao de reao sobre a performance da estrutura tecnolgica, a clareza e objetividade dos contedos apresentados e a atuao dos tutores. Os problemas mais comuns com alunos esto relacionados dificuldade na utilizao das ferramentas ou com a metodologia de ensino. A estrutura de TI oferecida no suficiente para que o aluno mantenha a disciplina e a motivao, fundamentais para o xito na educao a distncia. comum o desistente alegar falta de tempo para concluir os cursos e percebe-se que, na verdade, no h priorizao, mas sim uma constante postergao na concluso da capacitao. Por esta razo, o suporte de monitoria considerado fator que influencia positivamente os resultados.
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Outra dificuldade presente no dia-a-dia diz respeito produo de contedos. Na maioria das vezes, preciso contar com especialistas da prpria empresa, muitos com mais de 30 anos de servio e anos de prticas convencionais de ensino. Quase sempre se faz necessrio vencer resistncias quanto metodologia ou lidar com a dificuldade de o conteudista conciliar outras atividades com a organizao da obra e o acompanhamento de sua produo. Na busca da soluo, a Universidade Petrobras vem investindo no aprimoramento pedaggico de seus coordenadores didticos, no fortalecimento da coordenao pedaggica e nas polticas de remunerao para tutores e conteudistas.
Responsvel pelas informaes Sandra Penna e Ilma Teixeira Domingos (21) 3876-5617 www.petrobras.com.br
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SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL (SENAC)
O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), por meio da Rede EAD de educao a distncia, busca flexibilizar e ampliar as ofertas de crescimento profissional em estruturas de qualificao, formao e educao profissionais, nas modalidades presencial, mista e a distncia, com os mais diversos meios, ferramentas e estratgias. Este breve relato de experincias do Senac expe, de modo sucinto, a trajetria dessa instituio com implantaes de projetos em EAD. Em seguida, apresenta as principais consideraes e resultados da implantao dos cursos de ps-graduao, suas melhores prticas e sugestes de melhoria. Breve histrico da EAD no Senac
1946 Incio da EAD do Senac, compreendida, desde os primeiros tempos, como uma modalidade educativa capaz de democratizar as oportunidades no campo da educao profissional. Criao da Universidade do Ar, oferecendo cursos comerciais pelo rdio, em iniciativa conjunta com o Sesc e com a colaborao de emissoras associadas. Criao do Sistema Nacional de Teleducao. Informatizao do Sistema. Desenvolvimento de uma programao radiofnica para veiculao aberta, intitulada Espao Senac; criao da TV Senac. Oferta de cursos via Internet; criao da Rede Nacional de Teleconferncia. 173
1947
1976 1988 a 1991 1996
2000
2001
Desenvolvimento de novos referenciais para a educao profissional do Senac e, em conseqncia, para a EAD; primeira turma do curso de especializao em Educao a Distncia. Primeira turma do curso de especializao em Educao Ambiental. Primeira turma do curso de especializao em Gesto Educacional.
2002 2006
O Senac, desde 2001, oferece cursos de ps-graduao lato sensu na modalidade a distncia. A carga-horria de 360 horas, com trs encontros presenciais (abertura oficial, prova presencial e defesa de trabalho de concluso de curso) e, em sua maioria, desenvolvidos via ambientes virtuais de aprendizagem (AVA), stios especficos com amplo desenvolvimento de interaes entre aluno-aluno, aluno-tutor, aluno-suporte tcnico e aluno-coordenao pedaggica. Todo o aporte terico necessrio oferecido em uma estrutura de multimeios (e-book, DVD, CD e AVA). Dada a abrangncia e a heterogeneidade da clientela, toda a rede EAD Senac conta com expressiva capilaridade, o que permite que um aluno residente em outra regio participe dos encontros presenciais e utilize toda a estrutura do Senac, independente da unidade responsvel pelo curso oferecido. Ainda, o Senac privilegia uma oferta diversificada de recursos didticos e-book, com possibilidade de impresso, vdeos e udios, utilizados de forma complementar e articulada. A comunicao ocorre com linguagem clara e dialgica em todos os materiais e ambientes virtuais de aprendizagem. Alm disso, o aspecto didticopedaggico visa incentivar a aprendizagem colaborativa, com estratgias que motivam o acesso constante aos ambientes virtuais de aprendizagem, como participaes em fruns, chats e atividades em grupo, dando nexo, por meio do compartilhamento de prticas, a toda a teoria desenvolvida nos cursos. Por fim, a instituio oferece estrutura de suporte tcnico, secretaria e coordenao pedaggica com profissionais especializados e capacitados.
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Quadro 1: Resultados e caractersticas fundamentais das aes educacionais oferecidas

2005 Cursos: Especializaes em Educao a Distncia (EAD) e Educao Ambiental (EA). Abrangncia: 15 Regionais (AL, AP, BA, CE, DF, MG, MT, MS, PB, PE, RJ, RS, SE, SC e TO). 2006 (at 27/07/2006) Cursos: Especializaes em EAD (atualizado e ampliado), EA (atualizado e ampliado), e Gesto Educacional (lanamento).
Abrangncia: 19 Regionais (AL, AM, AP, BA, CE, DF, GO, MA, MG, MT, MS, PB, Total de turmas: 44 (23 de EAD e 21 de EA) PE, PR, RJ, RS, SC, SE e TO). Principal motivo para a escolha do Senac: o compromisso da instituio com a qualidade da educao profissional. Inteno em fazer outro curso a distncia no Senac: aproximadamente 90% dos alunos desejam fazer outro curso a distncia no Senac. A maior parte dos cerca de 10% que discordam, alega como principais motivos: o hbito de aulas presenciais, a necessidade de descanso e a ausncia de cursos na rea de interesse. Fonte: Departamento Nacional Senac Perfil da clientela: sexo feminino, entre 30 e 54 anos, casada, famlias pequenas, maior parte exerce a funo de mantenedor familiar, diploma de especializao, trabalha e situa-se entre os que atuam em empresas privadas e pblicas. Desempenho dos alunos: 75% com mdia igual ou acima de 7,0.
Objetivando as devidas mediaes nos processos de ensinoaprendizagem, o Senac disponibiliza tutoria ativa com alto nvel de formao e perfil especializado para cada unidade temtica, nmero adequado de alunos por turma, acompanhamento personalizado, feedback, em at 24h, sistematizado para o esclarecimento de dvidas sobre contedos e avaliaes de aprendizagem. Para manter os baixos nveis de evaso (8,18%, em 2006 e 27,5%, em 2005), o Senac dispe de um esquema de recuperao paralela para alunos com dificuldades, evitando sobrecargas e possveis desistncias. H uma forte tendncia de queda nos ndices de evaso, refletindo as estruturas de apoio pedaggico e tecnolgico, cada vez mais atuantes junto ao pblico-alvo, tornando o processo mais flexvel e, portanto, ajustado s necessidades e possibilidades da clientela atendida.
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Um dos principais aspectos que necessitam de reviso para futuras experincias so os baixos indicadores de domnio, por parte da clientela, das ferramentas necessrias aos processos de interao e de comunicao nos ambientes dos cursos. Tais limitaes, agravadas pelos indicadores sociais de excluso digital, dificultam sobremaneira o atendimento efetivo de todos os objetivos didtico-pedaggicos, gerando elevado nvel de desgaste para o aluno com dificuldades em interfaces digitais. Sugere-se assim, mais tempo, no incio de cada curso, para ambientao nas salas de aula virtuais, bem como treinamento sistemtico no uso das ferramentas de interao e comunicao.
Responsvel pelas informaes Elidiani Domingues Bassan de Lima www.senacdf.com.br
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SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS (SERPRO)
O Serpro conta com cerca de 10.000 empregados distribudos em mais de 300 municpios. Sua atividade principal, desenvolvimento de solues em tecnologia da informao e comunicao, requer capacitao permanente de seu corpo funcional, com uma dinmica de atualizao em ciclos cada vez menores. Por outro lado, enfrenta, desde o final dos anos 80, uma sistemtica reduo de verbas em funo dos ajustes econmicos cada vez mais rigorosos. At o ano de 1999, tal situao comprometia a condio da empresa de manter seu corpo tcnico adequadamente qualificado para atender aos desafios que se apresentam no seu segmento de atuao. A implantao de educao a distncia reflete a busca por solues alternativas de capacitao, em que se pudesse levar o conhecimento ao maior nmero possvel de empregados, independente da sua localizao fsica, em tempo hbil para atuar sobre plataformas tecnolgicas em constante processo de mudanas, a um custo inferior aos processos tradicionais. O projeto comeou de forma peculiar, em uma rea de suporte tcnico a redes de computadores. Em 1999, surgiu a necessidade de se capacitar os administradores de redes locais, alocados nas instalaes da Secretaria da Receita Federal, em todo pas, para trabalharem com uma nova verso de sistema operacional. Sem condies financeiras e operacionais para o deslocamento de mais de 1.000 tcnicos no prazo requerido para a migrao, a equipe central de suporte decidiu criar um stio na Internet, publicar os contedos didticos similares a uma apostila
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eletrnica e os exemplos das telas de utilizao do novo sistema operacional com orientaes de navegao. Para soluo de dvidas, orientaes adicionais e correo de exerccios foram indicados, aos alunos, os endereos de e-mail e telefone de tcnicos instalados nas capitais e que tiveram oportunidade de receber treinamentos presenciais, passando a exercer o papel de tutores. Mesmo com as limitaes desta abordagem inicial, o sucesso da iniciativa ensejou maiores estudos e investimentos visando ampliar a experincia para uma possvel adoo em maior escala. Somente nos dois primeiros anos de utilizao, a EAD gerou economia em torno de R$ 2.000.000,00, em relao ao que seria gasto com eventos presenciais. Foram desenvolvidos mais de 100 cursos e capacitados cerca de 60.000 alunos, com aproximadamente 100.000 participaes. No que diz respeito avaliao, h uma sistemtica de avaliao dos eventos para alunos e tutores. So monitorados a freqncia e o aproveitamento dos participantes. Por fim, so analisados indicadores como matrculas em cursos, aprovaes, reprovaes, desistncias e alunos sem registro de acesso. Os seguintes fatores colaboram para o sucesso da iniciativa: disponibilidade de contedos de maior interesse e atratividade, performance da tecnologia empregada e tutoria. Ao longo do projeto, foram enfrentados alguns obstculos. A carncia de pessoas especializadas foi solucionada por meio de concurso pblico e a resistncia das pessoas EAD resolvida com investimento em qualidade e interatividade dos contedos, campanhas de sensibilizao e maior divulgao dos benefcios, tais como flexibilidade, economia e autonomia.
Responsvel pelas informaes Margareth Alves de Almeida margareth-alves.almeida@serpro.gov.br (31) 2101-6250 www.serpro.gov.br
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO INSTITUTO SERZEDELLO CORRA
O Instituto Serzedello Corra (ISC) a unidade de desenvolvimento de pessoas do Tribunal de Contas da Unio. Localizado em Braslia, promove treinamentos, seminrios, oficinas, palestras, encontros com outras instituies e ps-graduao. Alm disso, responsvel pela gesto da biblioteca, promoo de concursos pblicos e eventos e espaos culturais. As Secretarias de Controle Externo dos Estados, localizadas nas capitais do pas, manifestavam insatisfao pelo baixo atendimento s suas demandas de capacitao. A partir de 1999, o Instituto passou a promover cursos a distncia e estabelecer parcerias com outras organizaes. Contudo, essas aes no foram geridas de forma sistematizada e no contriburam para a absoro desta modalidade na educao corporativa. Com recursos do BID, em abril de 2005, o ISC instituiu o Projeto Pgaso para sistematizar os processos de educao a distncia e iniciar o desenvolvimento e a oferta de cursos demandados pelas unidades regionais do TCU e pelos outros rgos da administrao pblica brasileira, da Amrica Latina e dos pases de lngua portuguesa. Entre os desafios do Projeto, esto: baixa oferta de aes de aprendizagem para servidores, especialmente para os lotados nas secretarias dos estados; baixo compartilhamento do conhecimento produzido na atividade de controle externo;
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perda de conhecimento pelo Tribunal, em decorrncia de aposentadorias e exoneraes, uma vez que no existe um sistema de armazenamento das aes de aprendizagem; inexistncia de um modelo de processo de execuo e de gesto de EAD. Todos os projetos institudos no TCU tm seus objetivos vinculados com os objetivos estratgicos da casa, explicitados no Plano Estratgico anual. Dentre esses, o Projeto Pgaso possui vinculao com: cumprir com tempestividade e qualidade as competncias do TCU e aprimorar poltica interna de gesto de pessoas. Sendo assim, as metas do Projeto Pgaso so: desenvolver e ofertar um curso piloto a distncia para avaliar o grau de dificuldade de elaborao e os problemas e riscos que surgem durante todo o processo; desenvolver 20 cursos a distncia; elaborar e implantar o processo de trabalho de educao a distncia, abrangendo gesto, atividades, recursos e atores; implantar sistema de informao que automatize o processo de trabalho de EAD; as atividades relativas oferta de curso a distncia, a priori, seriam desenhadas pelo Projeto e, posteriormente, repassadas a uma unidade do ISC responsvel por coordenar eventos de educao. Quatro pessoas trabalham na equipe com dedicao integral, duas delas com especializao em educao a distncia, mas com pouca experincia. Os primeiros desafios do Projeto foram: dificuldade em alocao de pessoas para a equipe; contratao de empresa especializada em EAD com verba do BID, cujo processo licitatrio possui ritos e formas diferentes do processo tradicional; desenvolvimento e oferta de curso piloto;
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elaborao do edital para contratao do sistema de gerenciamento de aprendizagem Learning Management System (LMS). Quando o projeto foi iniciado, j existia uma minuta das especificaes tcnicas para a contratao de LMS. O ISC props ampliar essa especificao para que a soluo atendesse tambm os processos de eventos de educao presencial integrados gesto de pessoa por competncia. Em julho de 2006, o processo licitatrio para a contratao do LMS ainda estava em andamento. Por outro lado, houve grande apoio da gerncia do ISC s aes do projeto e uma adeso positiva dos servidores do TCU, que so especialistas nos assuntos dos cursos e participam como autores e tutores. Foram estabelecidas parcerias produtivas entre o consrcio contratado, os autores e a equipe gestora do Pgaso e iniciado o desenvolvimento de 11 cursos com cerca de 300 horas/aula de atividades. O curso piloto, Introduo Auditoria de Natureza Operacional, foi demandado por instituies de controle de pases da Amrica Latina e o contedo traduzido para o espanhol. No prximo semestre, sero ofertadas duas turmas do curso. Para combater a baixa participao de servidores como autores, foram feitas reunies para sensibilizao, convites pessoais, estabeleceuse remunerao compatvel com o mercado e promoveu-se oficina para explicar o processo e o papel do especialista. Quanto s dificuldades em contratao de soluo de TI, um membro da equipe dedicou-se, em tempo integral, elaborao do edital, negociando com fornecedores e com a unidade de TI do TCU, que colaborou alocando um analista de sistemas para consultoria nos requisitos tcnicos e nveis de servios. Foi feito benchmark com outras instituies pblicas e privadas de EAD e participou-se de congressos para conhecer melhor o mercado e estabelecer rede de colaboradores. Para a elaborao de projeto pedaggico, foi realizado estudo comparativo com organizaes de EAD, repasse de tecnologia a partir do consrcio contratado, leituras e discusses. Este desafio ainda no
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est superado. O projeto pedaggico ser fruto de mais conhecimento e experincia, alm de constante acompanhamento para o estabelecimento de melhores mtodos, conceitos e ferramentas de acordo com as avaliaes de aprendizagem, de reao e, principalmente, de impacto. Por fim, a dificuldade de se encontrar funcionrios competentes, com perfil adequado e disponvel, certamente comum a organizaes pblicas. No caso da EAD do TCU, o perfil do profissional no o do servidor da rea fim (auditor). Por isso, optou-se por estruturar equipe para realizar a gesto de EAD e terceirizar as atividades de planejamento pedaggico, web design, hospedagem de curso e tutoria. Se, por um lado, o ISC trabalha com uma equipe menor, por outro lado, necessita de profissionais com perfil multidisciplinar. A aprendizagem da atual equipe ocorre por meio de cursos, participaes em seminrios, leituras, consultas a especialistas e, principalmente, analisando os erros e acertos de cada etapa.
Responsvel pelas informaes Pedro Koshino pedrok@tcu.gov.br (61) 3316-5836 / 8404-1521 Fax: 3316-5811 www.tcu.gov.br
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
A Universidade Federal do Par (UFPA) uma universidade federal que adota tradicionalmente o ensino presencial. A educao a distncia era vista com desconfiana por ser um ensino de segunda categoria. De incio, poucos professores acreditaram e procuraram conhecer a proposta. Assim, a implantao do ensino a distncia para graduao e psgraduao, na Universidade Federal do Par, ocorreu premida pela necessidade de se ampliar os processos de incluso social no ensino superior e de interiorizao da prpria universidade. O processo foi facilitado porque a universidade j contava com 10.000 alunos, nove campi e 15 ncleos no interior do estado. Essa mudana est produzindo impactos internos no mbito administrativo/gesto com o surgimento de uma estrutura especial para atender a nova demanda, com a busca de alternativas criativas para tornar mais gil a burocracia da instituio e enfrentar situaes que fogem da rotina. Professores de reconhecida competncia acadmica, ao ver os bons resultados, esto aderindo ao programa. Com relao ao impacto externo, com o aparecimento de resultados positivos, as demandas aumentam e a interlocuo com os municpios e com o governo estadual tambm aumenta, especialmente quando o governo federal efetiva, por meio de polticas pblicas, a importncia da incluso social via educao a distncia. A implementao do programa de EAD na UFPA iniciou-se com cursos de capacitao de professores e tcnicos, em parceria com a
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Uned-Espanha, em 1992. Partiu-se de um curso de formao de alfabetizadores em nvel de extenso, utilizando material impresso, tutoria, seminrios presenciais e visita s escolas onde trabalhavam os professores. Quando foi dado o passo para implantar cursos de graduao, partiuse para conhecer como funcionavam os cursos da Open University e os da Uned. Aps trs anos de negociao para realizar convnio com a Open University, verificou-se que a proposta no atendia realidade brasileira. As tradues tambm eram carssimas e muito demoradas. Vrias tentativas foram feitas e todas foram abandonadas pelos professores tradutores. Ao se voltar para curso produzido pelos professores da UFPA, a universidade esbarrou na limitao de tempo e na quantidade de professores que poderiam se dedicar produo dos contedos. quando surge a UniRede, consrcio nacional das universidades pblicas. O princpio o da cesso gratuita dos materiais produzidos, o que facilitou a implantao do curso, em 2003. Com financiamento de 300 mil reais da SEED/ MEC, custeio das prefeituras que fizeram contrato com a UFPA e recursos do FNDE, deu-se incio formao de professores da rede pblica. Alm da graduao (Biologia, Qumica, Matemtica, Lngua Estrangeira), foram implantados cursos on-line de lngua estrangeira em nvel de extenso, de especializao em planejamento e gesto do desenvolvimento, em gesto de recursos hdricos e ambientais, em direito ambiental e leitura e interpretao de textos na lngua portuguesa. Todos esses so cursos on-line em plataforma do MEC e-ProInfo. O programa de formao continuada de professores tutores e a avaliao permanente do desempenho e das dificuldades dos alunos e tutores fazem parte do planejamento da secretaria de EAD da UFPA, enquanto poltica institucional. medida que os municpios conseguem ter boas conexes, a relao aluno/tutor, torna-se mais dinmica, facilitando o acompanhamento e a individualizao dos alunos e reduzindo custos com dirias e passagens.
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Uma importante ao tem sido as articulaes com municpios, estado e empresas estatais, que, com os editais da Universidade Aberta do Brasil (UAB), iniciaram mais negociaes para a implantao de cursos a distncia no interior do estado, exigindo a interlocuo permanente entre universidades e prefeituras municipais, assim como entre os participantes do frum das estatais organizado pelo MEC. Embora no haja turmas concluintes na EAD da UFPA, os resultados se fazem sentir em indicadores: aprovao e boa classificao. nos concursos das prefeituras, dos estudantes que cursam a licenciatura em Matemtica; menor ndice de evaso (10% no ensino a distncia e 36% no presencial); garantia de oferta de contedos com a mesma qualidade, considerando os materiais produzidos; estreitamento de parcerias que reduzem custos (a UFPA disponibiliza e recebe materiais gratuitamente); capacidade de formar maior nmero de professores para rede pblica em menos tempo. E, tambm, economia para os municpios, que no precisam retirar os professores das salas de aula para estudarem em outros municpios. A situao de expanso dos cursos a distncia de graduao e de ps, com tendncia a usar, cada dia mais, ambientes virtuais de aprendizagem e Internet como meios de comunicao. Os mecanismos de avaliao de resultados ainda so incipientes. Usa-se principalmente a discusso com docentes, tutores, alunos e avaliao de resultados. Os indicadores de pesquisa institucionais esto sendo adaptados educao a distncia. Aps avaliao pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), espera-se colocar em funcionamento um processo avaliativo interno. O principal ponto de sucesso foi a formao de uma nova equipe de docentes e funcionrios, altamente qualificada, que se disps a enfrentar as dificuldades e implantar um curso dessa magnitude. Depois, a cooperao com o Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro (Cederj) possibilitou o uso de material didtico e diminuiu as dificuldades para implantar o curso. Importante tambm foi
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o apoio das prefeituras que aceitaram participar na fase inicial do projeto e o aporte de recursos financeiros da SEED/MEC. Fundamental, tambm, foi o apoio da administrao superior com a contratao de docentes para o curso. De incio, o grande obstculo era o financiamento. Por uma questo estratgica, buscaram-se os recursos em convnios com prefeituras e com o governo do estado. Um segundo problema foi, e ainda tem sido, a contratao de tutores, figura ainda no institucionalizada nos quadros das universidades, o que leva a buscar alternativas de contratao via fundaes de apoio. O apoio ainda tnue dos centros e departamentos acadmicos para cesso oficial de carga horria docente tem criado vazios de profissionais em algumas disciplinas, o que tem sido resolvido com pagamentos de bolsas de extenso para trabalho extra-horrio. Outra questo importante a lentido dos procedimentos administrativos do sistema pblico, no condizente com a agilidade e a necessidade de cumprimento de prazos na EAD. Um semestre, para ser iniciado, precisa estar organizado pelo menos seis meses antes, o que dificilmente acontece porque no h uma cultura de planejamento antecipado e rigoroso cumprimento dos prazos.
Responsvel pelas informaes Selma Dias Leite (91) 9981-1516 www.ufpa.br
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LEGISLAO
SOBRE
EAD NO BRASIL
A Portaria no 301, de 7 de abril de 1998, regulamenta o Decreto no 2.494/98, definindo os procedimentos de credenciamento de instituies interessadas em oferecer cursos de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia. Segundo a portaria, essas instituies devero apresentar seu histrico, qualificao, experincia das equipes multidisciplinares e da instituio, avaliao, bem como sua infraestrutura. A mesma portaria dispe, tambm, sobre a forma de apresentao do projeto em EAD e as relaes estatutrias das instituies com instituies parceiras. Uma breve listagem dos principais instrumentos regulatrios hoje em vigor no pas que regem as aes educacionais formais oferecidas na modalidade a distncia, disponveis no stio eletrnico do Ministrio da Educao, apresentada a seguir acompanhada de pequeno resumo. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional): estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005: regulamenta o art. 80 da Lei no 9.394/96, ou seja, as questes especficas afetas educao a distncia. Decreto no 5.773, de 9 de maio de 2006: dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino.
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Decreto no 5.800, de 8 de junho de 2006: dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Portaria MEC no 301, de 7 de abril de 1998: normatiza os procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia. Portaria MEC no 335, de 6 de fevereiro de 2002: cria a Comisso Assessora para a Educao Superior a Distncia. Portaria MEC no 695, de 10 de setrembro de 2004 (Cmara Temtica de EAD): institui nove Cmaras Temticas no Ministrio da Educao, visando a integrao das aes a cargo dos diferentes rgos daquele Ministrio para o adequado cumprimento dos Programas de Governo. As Cmaras tratam das reas de educao voltadas para jovens e adultos, extenso universitria, atividades complementares na educao bsica, diversidade na educao, ensino tecnolgico, educao profissional tcnica de nvel mdio integrada ao nvel mdio, formao de professores, educao especial e educao a distncia. A Cmara Temtica de Integrao de Educao a Distncia tem a finalidade precpua de articulao e acompanhamento dos programas que utilizam a modalidade de educao a distncia no mbito dos programas do MEC. Portaria MEC no 4.059, de 10 dezembro de 2004: normatiza os procedimentos de autorizao para oferta de disciplinas na modalidade no-presencial em cursos de graduao reconhecidos. Portaria MEC no 4.361, de 29 de dezembro de 2004: dispe que os processos de credenciamento, recredenciamento e descredenciamento de instituies de ensino superior, alm de outros processos afins, devero ser protocolizados por meio do SAPIens-MEC. Portaria no 4.363, de 29 de dezembro de 2004: dispe sobre a autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de educao superior. Resoluo CES/CNE 01, de 3 de abril de 2001: estabelece as normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao.
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Parecer Conselho Nacional de Educao/Conselho de Educao Bsica no 41/2002: apresenta as diretrizes curriculares nacionais para a Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa do Ensino Mdio. Apresenta o conceito de educao a distncia adotado nas diretrizes propostas, os pressupostos bsicos para uma educao a distncia de qualidade e as normas para implementao da modalidade de ensino a distncia na educao bsica de jovens e adultos, e no ensino mdio, ficando as demais para serem tratadas em parecer e resoluo especficos. Referenciais de Qualidade: sem carter normativo, so sugeridos pelo MEC em sua pgina virtual, dez referenciais bsicos para a avaliao de cursos de graduao a distncia, visando orientar instituies e comisses de especialistas na anlise de projetos de cursos de graduao a distncia. So eles: a) integrao com polticas, diretrizes e padres de qualidade definidos para o ensino superior como um todo e para o curso especfico; b) desenho do projeto: a identidade da educao a distncia; c) equipe profissional multidisciplinar; d) comunicao/ interatividade entre professor e aluno; e) qualidade dos recursos educacionais; f) infra-estrutura de apoio; g) avaliao de qualidade contnua e abrangente; h) convnios e parcerias; i) edital e informaes sobre o curso de graduao a distncia; e j) custos de implementao e manuteno da graduao a distncia. Decreto no 5.707, de 23 de fevereiro de 2006: especificamente voltado para a capacitao no servio publico, institui a Poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Nesse Decreto, os cursos a distncia so contemplados na definio de eventos de capacitao. H ainda outro instrumento regulatrio importante que tambm precisa ser considerado para a educao a distncia, a saber, a Lei no 9.610, de 19 de dezembro de 1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais.
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197

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Educao a distncia em organizaes pblicas

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Escola Nacional de Administrao Pblica

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CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA

DESAFIOS PARA IMPLANTAO

1.1 Desafios psico-scio-culturais

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1.2 Desafios operacionais

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1.3 Desafios para organizaes pblicas

Exposio e demonstrao verbal da matria e/ ou por meio de modelos.

Autoridade do professor que exige atitude receptiva do aluno.

A aprendizagem receptiva e mecnica, sem considerar as caractersticas prprias de cada idade.

Na escolas que adotam filosofias humanistas clssicas ou cientficas.

Tendncia Liberal Renovadora Progressiva

A escola deve adequar as necessidades individuais ao meio social.

Por meio de experincias, pesquisas e mtodo de soluo de problemas.

O professor auxiliador no desenvolvimento livre da criana.

baseada na motivao e na estimulao de problemas.

Montessori, Decroly, Dewey, Piaget, Lauro de Oliveira Lima.

Tendncia Liberal Renovadora nodiretiva (Escola Nova)

Mtodo baseado na facilitao da aprendizagem.

Educao centralizada no aluno e o professor quem garante um relacionamento de respeito.

Aprender modificar as percepes da realidade.

Carl Rogers, Sumermerhill escola de A. Neill.

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Tendncia Liberal Tecnicista

modeladora do comportamento humano por meio de tcnicas especficas.

So informaes ordenadas numa seqncia lgica e psicolgica.

Procedimentos e tcnicas para a transmisso e recepo de informaes. Grupos de discusso.

Aprendizagem baseada no desempenho.

Leis 5.540/68 e 5.692/71.

Tendncia Progressista Libertadora

Resoluo da situao problema.

Tendncia Progressista Libertria

Vivncia grupal na forma de autogesto.

no diretiva, o professor orientador e os alunos livres.

Aprendizagem informal, via grupo.

C. Freinet, Miguel Gonzales, Arroyo.

Tendncia Progressista crtico social dos contedos ou histricocrtica

Baseadas nas estruturas cognitivas j existentes dos alunos.

Makarenko, B.Charlot, Suchodoski, Manacorda, G.Snydes, Demerval S.

Fonte: http://members.tripod.com/pedagogia/quadro_tendencias.htm, acessado em 23/07/2006.

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2.1 O processo de construo de modelos

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Quadro 2: Dimenses propostas por Felder para os modelos pedaggicos

Modelo de avaliao Modelo de gesto acadmica e tecnolgica Definio da equipe multidisciplinar

2.2 Alguns modelos pedaggicos segundo objetivos

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2.3 A importncia da aprendizagem dialgica em EAD

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