DECOMTEC

rea de Competitividade

Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de combate

Equipe Tcnica

Maro de 2010

PRESIDENTE Paulo Skaf DECOMTEC DIRETOR TITULAR Jos Ricardo Roriz Coelho DIRETOR TITULAR ADJUNTO Pierangelo Rossetti DIRETORIA Airton Caetano Almir Daier Abdalla Andr Luis Romi Carlos William de Macedo Ferreira Cssio Jordo Motta Vecchiatti Christina Veronika Stein Cludio Grineberg Cludio Jos de Ges Cludio Sidnei Moura Cristiano Veneri Freitas Miano (Representante do CJE) Denis Perez Martins Dimas de Melo Pimenta III Donizete Duarte da Silva Eduardo Berkovitz Ferreira Eduardo Camillo Pachikoski Elias Miguel Haddad Eustquio de Freitas Guimares Fernando Bueno Francisco Florindo Sanz Esteban Francisco Xavier Lopes Zapata Jayme Marques Filho Joo Luiz Fedricci Jorge Eduardo Suplicy Funaro Lino Goss Neto Luiz Carlos Tripodo Manoel Canosa Miguez Marcelo Gebara Stephano (Representante do CJE) Marcelo Jos Medela Mario William Esper Nelson Luis de Carvalho Freire Newton Cyrano Scartezini Octaviano Raymundo Carmargo Silva Olvio Manuel de Souza vila Rafael Cervone Netto Robert William Velsquez Salvador (Representante do CJE) Roberto Musto Ronaldo da Rocha Stefano de Angelis Walter Bartels

EQUIPE TCNICA Departamento de Competitividade e Tecnologia. GERENTE Renato Corona Fernandes EQUIPE TCNICA Albino Fernando Colantuono Andr Kalup Vasconcelos Clia Regina Murad Daniela Carla Decaro Schettini Egdio Zardo Junior Flvia Hessel Escudeiro Guilherme Riccioppo Magacho Jos Leandro de Resende Fernandes Juliana de Souza Paulo Henrique Rangel Teixeira Paulo Sergio Pereira da Rocha Pedro Guerra Duval Kobler Corra Roberta Cristina Possmai Silas Lozano Paz ESTAGIRIOS Michelle Cristine Bertolini APOIO Maria Cristina Bhering Monteiro Flores Mauricio Oliveira Medeiros

Apresentao
A corrupo pode prejudicar seriamente o desempenho econmico de um pas, na medida em que afeta as decises de investimentos, limita o crescimento econmico, altera a composio dos gastos governamentais, causa distores na concorrncia, abala a legitimidade dos governos e a confiana no Estado. Embora o Brasil tenha reduzido a corrupo percebida entre 2008 e 2009, o pas ainda apresenta um ndice bastante elevado: de 180 pases, o Brasil ocupou, em 2009, a 75 colocao no ranking de corrupo percebida elaborado pela ONG Transparncia Internacional.

Observa-se que pases com maior efetividade do governo e maior eficcia das leis, relacionam-se com menores nveis de corrupo percebida do pas. Elevada burocracia e a fragilidade das instituies reduzem a eficincia da administrao pblica brasileira, o que, aliado baixa eficincia do Sistema Judicirio, refletem o fraco desempenho institucional do Brasil e resultam em baixos ndices de governana, compatveis com o nosso nvel de corrupo percebida. Tambm no possvel descartar que nveis mais elevados de corrupo percebida esto associados a maior risco do pas. Alm de prejudicar a estabilidade do ambiente de negcios, ao reduzir a atratividade do investimento produtivo, a corrupo gera consequncias negativas sobre o nvel do PIB per capita, ndices sociais de desenvolvimento como o IDH, a competitividade e o potencial de crescimento da economia.

Considerando o impacto negativo da corrupo sobre o pas, o tema revela-se importante e justifica o objetivo deste trabalho, que obter uma estimativa do custo econmico da corrupo no Brasil e propor uma agenda com medidas de combate corrupo. O custo da corrupo representa todo o montante de recursos que deixa de ser aplicado no pas (seja em atividades produtivas, sade, educao, tecnologia etc.) porque desviado para o pagamento das prticas corruptas. Quanto maior a omisso no controle da corrupo, maior a quantidade de recursos desviados das atividades produtivas e, portanto, maior o custo da corrupo, pois so recursos que no se transformam em crescimento do pas.

As perdas econmicas e sociais do Brasil com a corrupo foram estimadas considerando um nvel de corrupo percebida no pas igual mdia de uma cesta de pases Selecionados. Se o Brasil possusse um nvel de percepo da corrupo igual a mdia desses pases de 7,45, o produto per capita do pas passaria de US$ 7.954 a US$ 9.184, ou seja, um aumento de 15,5% na mdia do perodo 1990-2008 (equivalente a 1,36% ao ano). Isto corresponde a um custo mdio anual da corrupo estimado em R$ 41,5 bilhes, correspondendo a 1,38% do PIB (valores de 2008). Se o controle da corrupo fosse ainda mais rigoroso, estima-se que todos os recursos liberados da corrupo para as atividades

produtivas (isto , o custo mdio anual da corrupo) chegue a R$ 69,1 bilhes (valores de 2008), correspondentes 2,3% do PIB. No entanto, este valor corresponde a um referencial terico, em que se considera um nvel de percepo da corrupo tendendo a zero, condio que no foi observada por nenhum pas at ento.

O custo extremamente elevado da corrupo no Brasil prejudica o aumento da renda per capita, o crescimento e a competitividade do pas, compromete a possibilidade de oferecer populao melhores condies econmicas e de bem estar social e s empresas melhores condies de infraestrutura e um ambiente de negcios mais estvel. As aes anticorrupo no Brasil devem ser focadas em duas questes principais: na criao e fortalecimento dos mecanismos de preveno, monitoramento e controle da corrupo na administrao pblica e na reduo da percepo de impunidade, por meio de uma justia mais rpida e eficiente, de modo a induzir a mudana do comportamento oportunista. De modo geral, preciso aumentar a eficincia e intensificar o combate corrupo no pas, que deve ocorrer de forma permanente, com punies severas e imediatas.

A agenda de proposta anticorrupo para o Brasil considera reformas institucionais e econmicas. Dentre as institucionais, destacamos a reforma poltica, em que necessrio reavaliar a questo da representatividade e o financiamento das campanhas eleitorais, a reforma judiciria, na qual imprescindvel a adoo de medidas que reduzam a percepo de impunidade e a reforma administrativa com o objetivo de reduzir o poder discricionrio do Executivo. Dentre as reformas econmicas, destacamos a reforma fiscal, buscando aumentar o controle sobre os processos licitatrios e os gastos pblicos, a reforma do sistema tributrio, a fim de torn-lo mais simples e transparente e a reforma microeconmica, visando fortalecer a independncia e autonomia das agncias reguladoras.

Sumrio

1. Introduo............................................................................................................... 7 2. Custos Econmicos da Corrupo ....................................................................... 15 3. Corrupo e Crescimento Econmico - Evidncias.............................................. 20 4. Corrupo e Crescimento Econmico Estimativas............................................. 22 5. Custo da Corrupo Quais so as perdas para o Brasil?.................................. 27 6. Propostas de Combate Corrupo .................................................................... 30 7. Referncias .......................................................................................................... 33

1. Introduo O combate corrupo o segundo problema que mais mereceria a ateno dos brasileiros a partir de 2008, sendo superado apenas pelos problemas de segurana pblica, de acordo com a pesquisa realizada pelo IBOPE em 2007. Conforme o estudo da organizao no governamental Transparncia Brasil em 2003, no setor privado, a corrupo o segundo maior obstculo ao desenvolvimento empresarial, sendo superada apenas pela elevada carga tributria1.

A corrupo pode prejudicar seriamente o desempenho econmico de um pas. Entre uma srie de problemas, a corrupo afeta as decises de investimentos, limita o crescimento econmico, altera a composio dos gastos

governamentais, causa distores na concorrncia, abala a legitimidade dos governos e a confiana no Estado. Por meio desses fatores, a corrupo compromete a competitividade do pas, na medida em que aumenta o custo do investimento produtivo e prejudica a estabilidade do ambiente de negcios.

Dada a preocupao dos brasileiros com a corrupo e considerando seu impacto negativo sobre o pas, o tema revela-se importante e justifica o objetivo deste trabalho, que obter uma estimativa do custo econmico da corrupo no Brasil e propor uma agenda com medidas de combate corrupo a fim de destravar um dos empecilhos ao crescimento econmico nacional. Vale ressaltar que, apesar deste trabalho utilizar um ndice de percepo da corrupo para estimar seu custo, observamos que, mesmo assim, os resultados aqui encontrados so compatveis com estimaes realizadas a partir dos valores levantados pela ONG Transparncia Brasil (2003), que no utilizam princpios subjetivos. Alm disso, o nvel de corrupo percebida do Brasil consistente com a relao observada com o PIB per capita e IDH do pas, valores baseados em dados estritamente quantitativos.

O termo corrupo comporta algumas definies. Segundo o Banco Mundial e Nye (1967), a corrupo um desvio dos deveres associados a um cargo pblico para o benefcio privado. Mas este conceito pode ser estendido para englobar o benefcio a partidos polticos, familiares e classes. Estudos realizados tm identificado um conjunto de causas que geram ou podem gerar a corrupo (MAURO, 1997 e RAMALHO, 2006):

Os demais fatores so sistema judicial inadequado, m distribuio de renda, mtodos inadequados de coleta de impostos, leis e regulamentos trabalhistas, burocracia para o comrcio externo, servios pblicos e infraestrutura inadequados, falta de planejamento governamental, criminalidade e violncia, sistema educacional deficiente, regulamentos de licitaes pblicas, baixa qualificao profissional e excesso de eleies. A pesquisa foi divulgada em Abramo, 2004.

Elevado poder discricionrio. Em termos mais gerais, qualquer poltica com elevado poder discricionrio cria oportunidades para prticas corruptas. So exemplos deste grupo as restries ao comrcio externo e subsdios

governamentais, como a imposio de licenas de importao/exportaes, o protecionismo e a concesso de subsdios a certos setores da economia. Estudos mostram que economias com menos subsdios ou mais abertas ao comrcio externo, por no discriminarem grupos beneficirios, esto associadas a menores nveis de corrupo. Baixo nvel de salrios. Os baixos salrios so um estmulo busca de fontes alternativas para completar a renda e isto pode ocorrer tanto com os funcionrios do setor pblico quanto do setor privado. Sistema poltico. O nvel de corrupo do sistema poltico tende a estar associado ao nvel de competio poltica. provvel que o nvel de corrupo seja maior em regimes autoritrios, com menor presso poltica. Desigualdade social e de direitos. A aceitao da diferena de direitos entre setores da sociedade promove a impunidade sobre prticas corruptas.

A corrupo um fenmeno mundial, dado que muitos destes fatores so observados em diversos pases. o que apontam os dois principais indicadores sobre o tema. O Banco Mundial calcula anualmente, desde 1996, seis Indicadores de Governana, dentre eles o ICC (ndice de Controle da Corrupo), para mais de 200 pases2. Alm deste ndice, a organizao no governamental Transparncia Internacional (IT, em ingls) dedica-se ao combate corrupo e calcula anualmente, desde 1995, o ndice de Percepo da Corrupo (CPI, em ingls) para mais de 100 pases. Neste ndice, cada pas recebe uma nota de zero (pas muito corrupto) a 10 (pas pouco corrupto). Entretanto, importante considerar duas ressalvas com relao a este indicador. Primeiro, o CPI um ndice subjetivo, pois baseado em pesquisas de opinio de um conjunto de empresrios e instituies acerca de suas percepes sobre prticas corruptas. Segundo, por ser subjetivo, um determinado valor do indicador em dois pases no representa necessariamente a mesma dimenso de corrupo percebida nesses pases (um CPI de trs para o pas A, por exemplo, no representa necessariamente a mesma corrupo percebida de um indicador trs para o pas B). Mesmo assim, Abramo (2000) discute que os problemas de mensurao so intrnsecos aos atos de corrupo que, pela prpria definio, ocorre fora do arcabouo legal e, portanto, necessrio medi-la por meios indiretos. Alm disso, como j ressaltamos, os resultados aqui encontrados so compatveis com estimaes realizadas a partir de

Os demais indicadores de governana so: voz e transparncia, estabilidade poltica e ausncia de violncia, efetividade do governo, qualidade da estrutura regulatria e eficcia da lei.

estudos que no utilizam princpios subjetivos. O Mapa 1, a seguir, classifica os pases de acordo com o CPI. Cores mais fortes representam pases onde a corrupo menor3.

Mapa 1 ndice de Percepo da Corrupo 2009. Cores mais fortes: pases menos corruptos

Fonte: Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Lembrando que quanto maior o CPI menor o nvel de corrupo, o Grfico 1 nos informa o esforo dos pases na reduo da corrupo percebida entre 1995 e 2009. O eixo horizontal representa a variao (em pontos percentuais) da corrupo percebida entre 1995 e 20094, enquanto o eixo vertical representa o CPI de 2009. Assim, os pases se distribuem em quatro quadrantes. No primeiro, encontram-se os pases que possuem baixa corrupo percebida e ainda diminuram o nvel no perodo. Nesse quadrante temos, por exemplo, a Coreia do Sul e a Repblica Tcheca. No segundo quadrante, embora os pases tenham conseguido reduzir a corrupo percebida no perodo, ainda apresentam elevados ndices percebidos. So exemplos o Brasil, a China, a ndia e o Mxico. No terceiro quadrante, esto os pases com piores desempenhos, pois alm de possurem elevada corrupo percebida em 2009, a variao indica um aumento da percepo da corrupo no perodo. So exemplos a

Brasil, China, ndia e Mxico so exemplos de pases que, embora tenham reduzido a corrupo percebida no perodo, ainda apresentam elevados ndices.

Rssia, a Grcia, a Argentina e a Venezuela. Finalmente, o quarto quadrante representa

Pases em branco no possuem dados de CPI em 2009.

Selecionamos uma amostra de 50 pases. Para 11 deles, no h dados em 1995. Para calcular a variao do CPI, consideramos o seu primeiro ano disponvel, em geral, 1996.

pases que ainda mantm baixos nveis de corrupo percebida, apesar de ela ter aumentado no perodo. So exemplos o Chile, os Estados Unidos e o Reino Unido.

Grfico 1 Esforo na reduo da corrupo percebida (CPI) entre 1995 e 2009 (amostra de 50 pases)
10 CPI: ndice de Percepo da Corrupo (2009) 4 9 8 7 6 5 4 3 2 1 3 0 -3 -2 -1 0 1 2 3 Variao CPI (pontos percentuais) - 1995 e 2009 2 ARG ISR CRI ZAF MYS PER BOL ECU VEN GRC PHL MEX RUS POL CZE TUR COL THA IND HND PRY CHL GBR USA FRC PRT HUN ITA

NZL DNK SWE SGP FIN AUS CHE NLD IRL CAN NOR AUT DEU BEL JPN

1 Quadrante HKG URY ESP KOR

BRA
IDN

CHN

Fonte: Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

A ONG Transparncia Internacional, responsvel pelo clculo do CPI, tem aumentado a amostra de pases analisados a cada ano. Por isso necessrio cautela para acompanhar a evoluo da corrupo percebida do Brasil no perodo de 1996 a 2009: Mantendo para 2009 a mesma base de 54 pases pesquisados em 1996, observa-se que o Brasil ocupava o 40 lugar em 1996, com um CPI de 2,96. Em 2009, considerando os mesmos 54 pases, apresentando menor nvel de corrupo percebida (CPI de 3,70), o Brasil subiu para a 35 posio. No entanto, em 2009, a ONG pesquisou 180 pases. Nesta amostra, o Brasil ainda ocupa a 75 colocao com um CPI de 3,70, atrs de Porto Rico (36), Malsia (57) e Kuwait (68), todos com menor nvel de corrupo percebida. A mdia do CPI dos 180 pases em 2009 foi de 4,03, superior ao ndice brasileiro de 3,70, indicando que a corrupo percebida no Brasil ainda bastante elevada, como mostra o Grfico 2.

Com um CPI de 3,70 em 2009, o Brasil ocupou a 75 colocao no ranking de corrupo percebida de 180 pases, cuja mdia do CPI foi de 4,03, indicando que a corrupo percebida no Brasil bastante elevada e superior mdia dos pases.
10

Grfico 2 Indicador da Percepo da Corrupo: 1996 e 2009

10,0 Indicador da Percepo da Corrupo (CPI): 1996 x 2009 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Venezuela Camares Equador Rssia Filipinas Bolvia Indonsia Argentina Mxico ndia China BRASIL Colmbia Grcia Itlia Turquia Africa do Sul Hungria Coria do Sul Portugal Espanha Chile Frana Estados Japo Reino Unido Alemanha Irlanda Hong Kong Noruega Austrlia Canad Finlndia Cingapura Sucia Dinamarca Nova Zelndia 1996 2009

Fonte: Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Abramo (2000) separa os indicadores entre aqueles que esto na raiz da corrupo e se referem ordem da sociedade (indicadores de governana) e os que podem ser afetados pela corrupo (competitividade, crescimento, educao, sade etc.). O Banco Mundial divulga seis indicadores de governana desde 19965. Em geral, entende-se que estes indicadores buscam medir a qualidade das instituies. De acordo com Silva (2001), nos pases desenvolvidos institucionalmente, a corrupo um fenmeno marginal. Portanto, na medida em que a corrupo reduz a capacidade dos pases de executar suas funes eficientemente, os dois conceitos, corrupo e governana, esto relacionados. Os Grficos 3 e 4, a seguir, mostram a relao entre corrupo e dois dos indicadores de governana divulgados pelo Banco Mundial.

O Grfico 3 ilustra a relao entre o ndice de Percepo da Corrupo (CPI) e o indicador de governana Efetividade do Governo, publicado pelo Banco Mundial, que mede percepes sobre a lentido e excesso burocrtico, falha na ao governamental, qualidade do governo e da administrao, vulnerabilidade da administrao ante presses polticas, continuidade administrativa em mudanas de governo, eficincia governamental na prestao de servios, previsibilidade de normas etc. (ABRAMO, 2000). Tanto o grfico

Os seis indicadores de governana so voz e transparncia, estabilidade poltica e ausncia de violncia, efetividade do governo, qualidade da estrutura regulatria, eficcia da lei e controle da corrupo.

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quanto o clculo da correlao6 de 0,936 mostram que o nvel de corrupo do pas est relacionado com a eficcia de seu governo, e nos permite concluir que existe uma tendncia de que governos mais eficazes sejam associados menor corrupo percebida pela sociedade. Considerando a relao linear entre os valores, vemos que o Brasil tem uma corrupo compatvel com o seu indicador de governana Efetividade do Governo.

Grfico 3 Relao entre o Indicador Efetividade do Governo e o ndice de Percepo da Corrupo

10 ndice de Percepo da Corrupo (2009) 9 8 7 6 5 4
BOL IDN IND CRI TUR POL DNK SGP SWE AUS CHE CAN IRL DEU JPN USA BEL GRB CHL FRA ESP PRT ISR NZL

BRA
COL

KOR ZAF CZE ITA MYS GRC

3 2 1 0 0 1 2 3 4
VEN PRY

CHN MEX ARG PHL RUS

10

Indicador de Governana Efetividade do Governo (2008)

Fonte: Transparncia Internacional e Banco Mundial7. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Outro indicador de governana a eficcia da lei. Este busca medir a percepo sobre a validade efetiva dos contratos, custos derivados de atividades criminosas, fraudes bancrias, possibilidade de cidados acionarem o governo, independncia do Poder Judicirio, obedincia dos cidados a sentenas judiciais, tradio de lei e ordem, prevalncia de atividades informais, evaso fiscal, confiana no Judicirio na proteo propriedade, previsibilidade do

Maior efetividade do governo e maior eficcia das leis relacionam-se com menor corrupo percebida do pas. O Brasil possui uma corrupo percebida compatvel com esses indicadores de governana.

Judicirio etc. (Abramo, 2000). A correlao entre este indicador e o CPI de 0,939, indicando forte associao entre nveis mais

eficazes das questes legais e a

A correlao mede o grau de associao linear entre duas variveis.

Os dados de governana sofreram uma transformao linear para lev-los a uma escala de 0 a 10, procedimento que no altera as propriedades estatsticas das sries.

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menor corrupo percebida. Considerando a relao linear entre os valores, vemos novamente que o Brasil tem uma corrupo compatvel com o seu indicador de governana Eficcia da Lei.

Grfico 4 Relao entre o Indicador Eficcia da Lei e o ndice de Percepo da Corrupo

10 9

ndice de Percepo da Corrupo (2009)

8 7 6 5 4 3

ZAF

BRA TUR
BOL MEX CHN IND THA

NZ L SWE HKG DEU JPN GBR USA BEL CHL FRA ISR ESP PRT CRI KOR HUN POL MYS CZE ITA GRC SGP

VEN
2 1 0

ARG IDN RUS PRY

10

ndice de Governana Eficcia da Lei (2008)

Fonte: Transparncia Internacional e Banco Mundial8. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Na Tabela 1, o Brasil comparado a alguns pases no que diz respeito relao entre os indicadores de governana e os nveis percebidos de corrupo. A amostra de pases Selecionados composta por 12 naes que representam nveis de corrupo inferiores ao Brasil9. Um dos componentes do indicador de governana Efetividade do Governo a percepo sobre a lentido e excesso burocrtico. grande a burocracia que as empresas brasileiras precisam enfrentar no pas. Segundo dados do FMI (2009), enquanto que nos pases da OCDE10 so necessrios em mdia 15 dias para se abrir uma empresa, no Brasil so necessrios cinco meses (152 dias)11. Outra questo abordada por esse indicador de governana a vulnerabilidade da administrao ante presses polticas. A pesquisa

Os dados sofreram uma transformao linear para lev-los a uma escala de 0 a 10, procedimento que no altera as propriedades estatsticas das sries. Fazem parte deste grupo a Coreia do Sul, Costa Rica, Japo, Chile, Espanha, Irlanda, Estados Unidos, Alemanha, Austrlia, Canad, Cingapura e Finlndia.
10 9

Pases da OCDE: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coreia do Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia Holanda, Hungria, Irlanda , Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Sucia, Sua e Turquia. Dados do WEO - World Economic Forum.

11

13

recente, realizada pela CNT/Sensus, exemplifica essa questo. Uma amostra de brasileiros foi consultada em janeiro de 2010 e, entre outras questes, abordou-se a confiana dos cidados no Governo. Constatou-se que quase 60% possuem baixa confiana no Governo12. So desempenhos deste tipo, alta burocracia e fragilidade das instituies, que reduzem a eficincia da administrao pblica brasileira, resultando em indicadores quase trs pontos aqum dos observados nos pases da OCDE e nos Selecionados.

Em relao ao Sistema Judicirio, o desempenho do Brasil tambm inferior aos demais pases da Tabela 1, indicando reduzida eficincia da justia do pas. Este resultado compatvel com a percepo dos brasileiros apontada na pesquisa CNT/Sensus: 61% responderam ter baixa confiana na Justia brasileira.

Elevada burocracia e a fragilidade das instituies reduzem a eficincia da administrao pblica brasileira, o que, aliado baixa eficincia do Sistema Judicirio, resultam, em mdia, trs pontos aqum dos indicadores observados nos pases da OCDE e nos Selecionados.
Da Tabela 1, possvel concluir que piores ndices de governana esto relacionados com maior percepo da corrupo, como mostra o ltimo indicador da tabela.

Tabela 1 Comparao entre pases Relao entre governana e corrupo

Fator Burocracia Indicador Brasil Pases selecionados OCDE

Eficincia da Efetividade do governo* administrao pblica Qualidade da regulao*

5,00 6,20

8,05 8,81

7,70 8,61

Sistema Judicirio Eficcia da lei* 5,10 8,88 8,61

Corrupo ndice de percepo da corrupo**

1

3,70

7,53

6,98

Fonte: * Indicadores de Governana do Banco Mundial (2008); ** Transparncia Internacional (2009). Elaborao: Decomtec/FIESP. Observaes:
1

Quanto maior o ndice, menor a corrupo percebida.

12

Alta confiana corresponde soma das respostas Confia sempre e Confia na maior parte das vezes. Baixa confiana corresponde soma das respostas Confia poucas vezes e No confia nunca.

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2. Custos Econmicos da Corrupo Silva (2000) organiza as trs principais vises da moderna economia poltica sobre os custos econmicos que podem ser gerados pela corrupo. A primeira refere-se teoria dos caadores-de-renda13, a segunda teoria econmica da propina e a terceira ao desempenho econmico (medido em eficincia e crescimento). De acordo com a primeira, os agentes econmicos maximizam seu bem-estar, por meio da maximizao da renda, independente das regras de conduta econmicas e sociais. Na teoria econmica da propina, as relaes impessoais entre os agentes econmicos (a forma de maximizar seu bem-estar ocorre por meio da identificao dos preos) transformam-se em relaes pessoais, por meio de uma transferncia ilegal de renda, a propina, da apropriao indevida de recursos de terceiros ou da garantia de tratamento diferenciado. A propina, estabelecida em geral entre agentes pblicos e privados, est vinculada s imperfeies de mercado, em situaes em que os preos dificilmente so estabelecidos dentro de uma lgica do mercado. Da falta de um sistema de punio ou controle do comportamento dos agentes, surge a corrupo. A terceira teoria, mais moderna, nasce dos trabalhos de Shleifer e Vishny (1993) e busca identificar a relao entre instituies e corrupo e a relao desta com o crescimento econmico.

Uma vasta literatura identifica alguns canais pelos quais a corrupo retarda o crescimento econmico (MAURO, 1997; TANZI e DAVOODI 1997; SILVA, 2000; RAMALHO, 2006): Reduz o incentivo ao investimento produtivo, pois a corrupo interpretada como mais uma taxa a ser paga, diminuindo a rentabilidade dos projetos. Os efeitos tambm so sentidos no investimento estrangeiro direto (IED), dado que pases mais corruptos apresentam maior custo informal, o que limita a competitividade do pas frente a esse investimento; A incerteza sobre a necessidade de um pagamento adicional de recursos para viabilizao de um projeto desestabiliza o ambiente de negcios do pas, colocandoo em desvantagem em relao aos seus competidores; O desvio de certo montante financeiro para atividades ilegais provoca queda nas receitas arrecadadas do governo, o que gera perdas oramentrias e reduz a possibilidade de financiamento de gastos produtivos; Reduz a eficcia dos recursos distribudos pelo setor pblico;

Identificado por Tullock (1967) e desenvolvida tambm em Krueger (1974), Tullock (1990) e Bhagwati (1982, 1983), este fenmeno ocorre quando uma instituio ou pessoa busca extrair valores indevidos de outros entes por meio da manipulao das regras do jogo econmico. Em outras palavras, os agentes econmicos buscam o mximo de bem-estar, mesmo que fora das regras de conduta econmica e social.

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Ocorre a alocao ineficiente dos recursos, uma vez que os ativos financeiros so desperdiados em atividades caadoras de renda e improdutivas; Gera ineficincia na administrao pblica, pois os contratos licitados ganhos por empresas corruptoras podem comprometer a qualidade dos servios e da infraestrutura pblica. A m qualidade aumenta tanto a probabilidade de refazer o servio, como a freqncia da manuteno, reduzindo a produtividade total da economia;

Distorce a composio dos gastos pblicos, pois o governo pode favorecer projetos onde a lucratividade gerada pela corrupo seja maior. Como consequncia, ocorre deformao das polticas sociais e de desenvolvimento.

O Grfico 7 mostra a relao entre o nvel de corrupo percebido (CPI) em uma amostra selecionada de pases e o ndice de risco composto do pas (quanto maior o ndice, menor o risco)14. importante destacar que vrios fatores influenciam a percepo do risco de um pas, alm de seu nvel de corrupo. O prprio ndice de risco observado no grfico considera vrios fatores relacionados questes

Dada a relao observada no grfico, no possvel descartar que nveis de corrupo percebida mais baixos esto associados a menor risco do pas, o que, por sua vez, aumentam a taxa de investimento externo, com consequncias positivas sobre o crescimento do pas.

polticas, econmicas e financeiras.

Composite Risk Rating, da srie de ndices calculados pela International Country Risk Guide PRS Group. A instituio calcula um ndice de risco composto baseado em trs componentes: risco poltico, econmico e financeiro.

14

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Grfico 7 Relao entre o ndice de Percepo da Corrupo (CPI 2009) e o ndice de Risco Composto do Pas (PRSG, 2009)
9,0 NOR 8,5 BEL 8,0 CHN 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ndice de Percepo da Corrupo (2009) CANFINSGP DEU DNK HK NLD CHL JPN G AUS USA NZL IRL GBR AUT CHE SWE

Risco do Pas (PRSG, 2009)

PRT IT KOR FRA A POL ESP BRA BOL ZAF PER PHL IND CRI ISR ID ME GR HUN C COL N X RUS AR THA PRY G TUR VEN

MY S CZE

Fonte: International Country Risk Gruide - www.prsgroup.com e Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

O Quadro 1 ilustra os efeitos econmicos da corrupo. As principais consequncias so a reduo da eficincia do gasto pblico e o desestmulo ao investimento privado. A condio do Brasil comparada mdia da amostra dos mesmos pases Selecionados considerados na Tabela 115.

O ponto de partida dado pelo ndice de Percepo da Corrupo. Enquanto a mdia do CPI entre 1997 e 2009 para o Brasil foi de 3,8, os pases selecionados obtiveram um ndice mdio de 7,5 indicando a menor percepo de corrupo nestes pases. Como vimos pelo Grfico 3, pases menos corruptos tendem a apresentar maiores ndices no quesito efetividade do governo. A relao entre os ndices clara, assim como o fraco desempenho institucional do Brasil comparado aos pases Selecionados.

clara a relao entre os ndices de governana e de corrupo percebida, assim como o fraco desempenho institucional do Brasil.

Coreia do Sul, Costa Rica, Japo, Chile, Espanha, Irlanda, Estados Unidos, Alemanha, Austrlia, Canad, Cingapura e Finlndia.

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A corrupo reduz a eficincia do gasto pblico, notadamente dos gastos sociais, como ilustra a parte superior do Quadro 1, que relaciona dados do consumo do governo, carga tributria da economia, gastos de sade e educao, todos expressos em proporo do PIB. A despeito do peso do governo na economia do Brasil ser maior do que nos pases Selecionados, estes apresentam melhores resultados em termos de escolaridade mdia (em anos) e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Portanto, ainda que o governo brasileiro gaste mais, este gasto revela-se ineficiente, gerando resultados insatisfatrios em termos de escolaridade e IDH se comparados ao que ocorre nos pases Selecionados. Portanto, pelo esquema apresentado, a corrupo um dos canais que contribuem para reduzir a eficincia do gasto pblico, em especial, o social.

Corrupo: um dos canais que reduz a eficincia do gasto pblico, em especial, dos gastos sociais.

A parte inferior do Quadro 1 relaciona o efeito da corrupo sobre os investimentos produtivos. Nveis maiores de corrupo percebida tendem, entre outros fatores, a aumentar o risco do pas (como discutido no Grfico 7 acima), o que desestimula os investimentos produtivos. Os investimentos (FBCF) no Brasil atingem uma mdia de 16,7% do PIB, seis e meio pontos percentuais abaixo da mdia dos pases Selecionados. No entanto, estes pases tm menores nveis de corrupo e melhores ndices de efetividade do governo. Vrios fatores podem contribuir

Ao reduzir a atratividade do investimento produtivo, a corrupo gera consequncias negativas sobre o nvel do PIB per capita, a competitividade e o potencial de crescimento da economia.

para estes resultados, mas, pelas relaes apontadas na literatura, no possvel descartar a hiptese de que a corrupo reduza a atratividade do investimento

produtivo, o que, por sua vez, gera consequncias negativas sobre o nvel de produto per capita, competitividade da nao e sobre o potencial de crescimento da economia.

Dessa forma, nveis superiores de PIB per capita observados nos pases Selecionados em relao ao Brasil so reflexos dos esforos de acumulao de capital fsico e investimento eficiente em educao e sade, fatores determinantes para o crescimento da economia. No entanto, alm de questes econmicas, estes fatores tambm so influenciados pela qualidade institucional do pas, dentre eles o grau de corrupo e de efetividade do governo na administrao pblica.

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Quadro 1 Efeitos Econmicos da Corrupo: Comparao entre Brasil e Pases Selecionados, 1997 - 2008
Consumo do Governo (% PIB) Carga Tributria (% PIB)1 Gasto Pub. em Sade (% PIB)2 Gasto em Educao (% PIB)3 Escolaridade (em anos)4

IDH

Reduz a eficincia do gasto pblico

Brasil Mdia 97-0 8 2008 Mdia 97-0 8 Pases Selecionados 2 008

19,9 19,6 15,9 16,7

32,1 34,7 30,2 30,1

3,3 3,6 5,3 5,5

4,0 4,8 4,4 4,4

Brasil

Mdia 97-07 2007 4,9

0,80 0,81 0,93 9,4 0,94

Mdia 97-07 Pases Selecionados 2007

ndice de Efetividade Percepo da do Governo5 Corrupo

PIB per capita (US$ de 200 5, PPC)

Brasil

Mdia 97-09 2009

3,8 3,7 7,5 7,5

4,8 5,0 8,4 8,0 IC-FIESP 200 8 Md ia 97-08 2008 Md ia 97-08 Pases Selecionados 200 8 18,3 23,7 65,9 64,2 Brasil Mdia 97-08 2008 Mdia 97-08 Pases Selecionados 2008 8.088 10.840 27.816 31.143

Mdia 97-09 Pases Selecionados 2009

Brasil FBCF (% PIB) IE D Lquido (% PIB)

Brasil

Mdi a 97-08 2008

16,7 18,7 23,2 24,2

3,0 2,9 4,3 2,9

Desestimula o investimento

Mdi a 97-08 Pases Selecionados 200 8

Notas: 1 Dados referentes ao ano de 2007. 2 Dados para 2006. 3 Dados de 2005 a 2008 (dependendo da disponibilidade do dado para o pas). A mdia dos pases selecionados para as variveis. 4 Dados referentes ao ano de 2000. 5 Dados at 2008. Carga Tributria e IC-FIESP foram calculadas sem considerar a Costa Rica, pois a fonte no fornece os dados para o pas. O mesmo ocorre para Japo e Estados Unio para a varivel Gasto em Educao. Fontes: Transparncia Internacional (2009), Banco Mundial (2006, 2008a, 2008b), FMI (2008), IMD (2007), PNUD, FIESP (2009) e Barro e Lee (2000). Elaborao: Decomtec/FIESP.

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3. Corrupo e Crescimento Econmico - Evidncias Os reflexos dos custos causados pela corrupo so sentidos pela sociedade sob diversos aspectos. O Produto Interno Bruto (PIB) per capita uma medida de riqueza da populao do pas ao qual vrios indicadores sociais esto associados. Pelas evidncias discutidas at ento, espera-se que economias mais corruptas (menor CPI) tenham menor nvel de PIB per capita. o que mostra o Grfico 8, que considera a relao entre o CPI e o PIB per capita de 47 pases16. O grfico confirma o dano que a corrupo pode causar nos pases.

Os pases onde a corrupo percebida menor, o PIB per capita e o IDH so mais elevados e maior tende a ser a sua competitividade.

Grfico 8 Relao entre o ndice de Percepo da Corrupo (CPI 2009) e o PIB per capita (US$ correntes, PPC, 2008)
50000 USA 45000 PIB per capita 2008 (US$ corrente, PPC) IRL 40000 35000 30000 25000 20000 RUS 15000 VEN 10000 5000 0 1 2 3 THA PRY BOL PHL IDN ARG MEX POL TUR GRC ITA CZE PRT HUN MYS CRI CHL ESP KOR FRA JPN HKG AUT CHE

BEL GBR

NDL CAN SWE AUS FIN GER

NZL

BRA

PER ZAF COL CHN IND 4 5

10

ndice de Percepo da Corrupo (2009)

Fonte: World Economic Outlook e Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

O PIB per capita dos pases medido em preos correntes corrigidos pela Paridade do Poder de Compra (PPC), que a taxa de cmbio calculada a partir dos valores de uma mesma cesta de bens e servios. A correlao entre as duas sries, considerando os 47 pases, de 0,86.

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A mesma relao ocorre entre o CPI e o ndice de Competitividade das Naes, divulgado anualmente pelo IC-FIESP. O Grfico 9 mostra que quanto menor a corrupo percebida, maior tende a ser a competitividade do pas17.

Grfico 9 Relao entre o ndice de Percepo da Corrupo (CPI 2009) e o ndice de Competitividade das Naes IC-FIESP (2009)
100 ndice de Competitividade 2009 (IC-FIESP) 90 80 70 60 50 40 30 20 PHL 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ndice de Percepo da Corrupo (2009) CHN RUS VEN ARG THA MEX ZAF ITA GRC POL CZE MYS HUN KOR ISR FRA ESP PRT USA CHE NOR NLD SWE HKG SGP BEL GBR GER CAN DNK FIN IRL AUT AUS NZL JPN

CHL

BRA
IND

COL TUR

IDN

Fonte: FIESP e Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

A associao entre a corrupo percebida e o nvel de IDH do pas tambm ocorre, como mostra o Grfico 1018. A relao indica que pases com menor nvel de corrupo percebida tendem a mostrar maiores ndices de desenvolvimento humano. Pode-se levantar a hiptese de que os pases mais corruptos, por terem maior probabilidade de desvios de recursos, acabam por obter menor efetividade na educao e sade, implicando menores nveis de IDH.

17

A correlao entre as duas sries, considerando os 47 pases, de 0,82. A correlao entre as duas sries, considerando os 47 pases, de 0,79.

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Grfico 10 Relao entre ndice de Desenvolvimento Humano (2007) e o ndice de Percepo da Corrupo (CPI 2009)
1.00 ITA ndice de Desenvolvimento Humano (2007) 0.95 GRC 0.90 0.85 0.80 0.75 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ndice de Percepo da Corrupo (2009) IND PHL IDN VEN RUS PRY BRA THA ARG POL MEX COL PER CZE HUN CRI MYS TUR KOR ISR PRT NOR AUS NLD SWE AUT CHE CANFIN DNK USA HKG BEL GBR NZL GER SGP CHL

ESP FRAJPN IRL

CHN BOL ZAF

Fonte: PNUD e Transparncia Internacional. Elaborao: Decomtec/FIESP.

4. Corrupo e Crescimento Econmico Estimativas Fica claro, pelo discutido, que a corrupo gera custos econmicos para a sociedade, prejudicando seu crescimento econmico e desenvolvimento social, comprometendo sua competitividade. Nesta seo, trataremos de medir quanto o Brasil perde com a corrupo e, nesse sentido, primeiro definimos o que chamamos de custo da corrupo.

Custo da Corrupo - Definio

O custo da corrupo representa o montante de recursos que desviado das atividades produtivas para as prticas corruptas. um custo porque reduz a eficcia do investimento. Como coloca Silva (2000, p. 72), tudo se passa como se tivssemos que desperdiar dinheiro toa. Em vez de usar o dinheiro para a compra de uma nova mquina, desvia-se para o pagamento de propinas. Os recursos poderiam ser investidos em pesquisas para o desenvolvimento de novas tecnologias, novos medicamentos etc, mas so desviados para

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pagamento das prticas corruptas. Assim, um pas com alto nvel de corrupo percebida, tende a desviar grande soma de riqueza para o pagamento das prticas corruptas.

O custo da corrupo representa todo o montante de recursos que deixa de ser aplicado no pas (seja em atividades produtivas, sade, educao, tecnologia etc.) porque desviado para o pagamento das prticas corruptas.

O Fluxograma 1 ilustra este raciocnio.

Fluxograma 1 Representao do Custo da Corrupo

Se o CPI Controle da fosse de* corrupo 3,65 7,45

Desvio para a Corrupo

Recursos livres para serem aplicados em atividades produtivas

10,0

Custo da Corrupo
* Para ilustrar, so considerados trs nveis de corrupo percebida. CPI de 3,65 representa o valor mdio do indicador para o Brasil entre 1995 e 2009. CPI de 7,45 o valor mdio dos pases Selecionados, relacionados na nota de rodap 8 (mdia de 1995 a 2009). CPI igual a 10 representa o limite superior do ndice, indicando que o nvel de corrupo percebida no pas tende a zero. Na realidade, como nenhum pas obtm nvel de CPI igual a 10. Por isso, grosso modo, considera-se CPI de 10 uma representao terica de um nvel zero de corrupo percebida no pas.

Se o nvel de corrupo percebida no pas diminusse, possvel supor que exista maior controle sobre a corrupo. Por seu controle ser maior, j no possvel desviar tantos recursos para a corrupo, liberando-os para as atividades produtivas. Esses recursos liberados, que agora podem ser investidos em atividades produtivas, representam o custo da corrupo para o pas.
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Trataremos de estimar, a seguir, o custo da corrupo no Brasil, utilizando um modelo que relaciona corrupo com o crescimento econmico.

Assim como em Silva et al (2001), usamos um modelo neoclssico de crescimento econmico, baseado em Solow e Mankiw et al (1992), segundo o qual o produto per capita de longo prazo de um pas determinado pela i) taxa de poupana da economia (um indicador do esforo de acumulao de capital para novos investimentos e gerao de mais riqueza no futuro), ii) taxa de expanso da fora de trabalho, iii) qualificao da fora de trabalho (medido pelos anos de escolaridade) e iv) pelo ritmo do progresso tcnico da economia (que permite um aumento da produtividade).

No entanto, alm dessas variveis, necessrio que o produto per capita tambm seja sensvel ao ndice de percepo da corrupo. Para isso, o modelo original modificado para incluir os efeitos da corrupo sobre o crescimento de longo prazo do produto per capita do pas. Espera-se, dessa forma, que nveis mais elevados de corrupo indiquem instituies mais ineficientes, que geram perdas ao produto per capita do pas.

Os resultados da estimao economtrica mostram que, com exceo da varivel que rene as taxas de depreciao, inovao tecnolgica (ambas consideradas constantes) e crescimento populacional, as demais (taxa de poupana, nvel de escolaridade mdia da populao acima de 15 anos e o ndice de percepo da corrupo) so importantes para explicar o nvel observado de produto per capita de longo prazo19. Alm disso, foram includas quatro variveis dummies no modelo para representar conjuntos diferentes de pases, uma vez que o nvel observado de produto per capita bastante diferente do que seria esperado considerando somente as variveis do modelo. Isto indica que outros fatores, fora dos especificados pelo modelo e particulares desses pases, so importantes para determinao de seus produtos per capita20.

No modelo de steady state de Solow, as taxas de depreciao, ritmo de inovao tecnolgica e crescimento populacional so somadas e consideradas como uma nica varivel no modelo a ser estimado. As duas primeiras foram consideradas constantes por hiptese, de acordo com os valores que so estabelecidos na literatura. Portanto, o nico componente varivel o crescimento populacional. Para o perodo da amostra de 1990 a 2008, essa taxa no possui grande variabilidade entre os pases da amostra, e por isso, no seria considerada to diferente da constante do modelo, provocando ausncia de significncia estatstica, quando estimado o modelo. No entanto, como parte-se do referencial terico proposto por Solow, decidimos mesmo assim, mant-las no modelo. Usaremos um valor constante anual igual a 3% para a taxa de depreciao e de 2% para a taxa de inovao tecnolgica, valores idnticos para todas as economias (SILVA, 2001), conforme estabelecido na literatura. Uma dummy foi considerada para a China (a varivel assume valor um para a China e o valor zero para os demais pases), outra para a Coreia do Sul, outra para o conjunto de pases Sudo, Tongo e Zmbia, e a ltima dummy para o conjunto Finlndia e Nova Zelndia.
20

19

24

A partir da estimao do modelo proposto, modificado para incluir a varivel corrupo, possvel simular o efeito do custo mdio anual da corrupo sobre o PIB per capita brasileiro, baseado em uma amostra de 95 pases21.

A Tabela 3 apresenta o resultado da simulao. O nvel mdio anual observado da corrupo percebida no Brasil de 3,65, considerando a escala do ndice de zero a 1022. Considerando nveis mdios de corrupo percebida no perodo 1995-2009 semelhante aos pases listados na tabela e assumindo inalterada a contribuio das demais variveis, a simulao nos mostra o ganho mdio no perodo 1990-2008 de produto per capita que o Brasil poderia alcanar, caso tivesse valores de corrupo percebida iguais s desses pases.

Tabela 3 Simulao do impacto da corrupo (CPI) sobre o PIB per capita do Brasil, 19902008
Brasil Pas Coreia do Sul Costa Rica Japo Chile Espanha Irlanda EUA Alemanha Austrlia Canad Cingapura Finlndia Mdia CPI CPI mdio 3,65 CPI mdio 4,61 4,96 6,94 7,13 6,35 7,72 7,54 7,91 8,68 8,85 9,18 9,50 7,45 10,00 PIB per capita (US$) mdio, 1990-2008 7.953,7 PIB per capita do Brasil caso CPI Brasil = C PI pas selecionado Estimativa (US$) Diferena (US$) Diferena (%) 8.260,6 306,8 3,9 8.368,6 414,9 5,2 9.010,6 1.056,9 13,3 9.074,8 1.121,1 14,1 8.816,8 863,0 10,9 9.279,5 1.325,8 16,7 9.215,3 1.261,6 15,9 9.344,3 1.390,6 17,5 9.616,3 1.662,6 20,9 9.676,9 1.723,2 21,7 9.799,1 1.845,4 23,2 9.917,8 1.964,0 24,7 9.184,2 10.103,5 1.230,5 2.149,8 15,5 27,0

Nota: PIB per capita expresso em dlares constantes de 2005, em paridade do poder de compra (PPC). Elaborao: Decomtec/FIESP.

Na mdia do perodo (1990 a 2008), o Brasil possui um produto per capita observado de US$ 7.954 e um CPI de 3,65. Se possusse um nvel de percepo da corrupo igual a mdia dos pases Selecionados de 7,45, o produto per capita do pas passaria a US$ 9.184, ou seja, um aumento de 15,5% na mdia do perodo 1990-2008 (equivalente a 1,36% ao ano).

21

A seleo dos 95 pases baseou-se naquele que possuam todas as informaes necessrias para a anlise. Para o perodo de 1995 a 2009, de acordo com os dados da Transparncia Internacional.

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25

Portanto, se o Brasil, ao combater a corrupo, reduzisse seu nvel percebido (para um CPI de 7,45, por exemplo), seria capaz de liberar um determinado montante de recursos das prticas corruptas e aplic-lo em atividades produtivas, que seriam capazes de gerar um incremento mdio de 15,5% no produto per capita no perodo (1990-2008). Se fossemos ainda mais rigorosos minimizando a corrupo percebida no Brasil (equivalente a um CPI de 10), devido ao maior controle, mais recursos, que antes eram aplicados em prticas corruptas, seriam liberados e poderiam ser utilizados em atividades geradoras de riquezas, provocando um incremento de 27,0% no produto per capita do brasileiro.

Usando como referncia a mdia do CPI desses pases de 7,45, calculamos que, no perodo 19902008, o custo mdio anual da corrupo para o Brasil de US$ 8,8 bilhes a preos constantes de 2000 (ou R$18,7 bilhes a preos constantes de

O custo mdio anual da corrupo estimado em R$ 41,5 bilhes, correspondendo a 1,38% do PIB (valores de 2008).

1998). A preos correntes de 2008, o custo anual da corrupo estimado em R$ 41,5 bilhes, o que corresponde a 1,38% do PIB.

Se o controle da corrupo no Brasil for mais rigoroso, reduzem-se os pagamentos de propinas e subornos, o superfaturamento de obras, a necessidade de realizar o trabalho mais de uma vez etc. Ou seja, se o pas tivesse

Quanto maior a omisso no controle da corrupo, maior a quantidade de recursos desviados das atividades produtivas e, portanto, maior o custo da corrupo, pois so recursos que no se transformam em crescimento.

o mnimo terico de corrupo percebida (CPI igual a 10), maior seria o montante de recursos disponveis, liberados pela inexistncia das prticas corruptas. Na medida em que este montante maior de recursos ainda se destina corrupo, ele representa um custo para o pas (o custo da corrupo). Se o pas apresentasse

um controle ainda maior da corrupo (CPI igual a 10), o custo mdio anual da corrupo para o Brasil estimado em R$ 69,1 bilhes (preos correntes de 2008), o que corresponde a 2,3% do PIB.

Em 2006, o DECOMTEC realizou um estudo semelhante a este (FIESP, 2006). Mantendo a mesma cesta de pases Selecionados na Tabela 3, estimou-se um custo mdio anual da corrupo no Brasil de 1,35% do PIB em 2005, A mdia do CPI para esses pases em 2005 foi de 7,43, indicando uma pequena reduo na corrupo percebida de 0,02 pontos percentuais entre as mdias calculadas at 2005 e 2009 (7,43 versus 7,45,

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respectivamente). J o Brasil manteve estvel sua percepo de corrupo nesse perodo em 3,7 (2005 e 2009)23.

Resumindo os resultados, temos, considerando o perodo de 1990-2008: Se o CPI do Brasil for de 7,45, semelhante mdia dos pases Selecionados, estima-se um custo mdio anual da corrupo de 1,38% do PIB. Se o CPI do Brasil for de 10,0, estima-se um custo mdio anual da corrupo de 2,3% do PIB.

5. Custo da Corrupo Quais so as perdas para o Brasil?

Este estudo conclui que o custo mdio da corrupo no Brasil estimado entre 1,38% a 2,3% do PIB, isto , de R$ 41,5 bilhes a R$ 69,1 bilhes (em reais de 2008).

Com estas estimativas, possvel calcular quanto o custo da corrupo representa nas contas do pas e tambm os benefcios que os brasileiros poderiam obter caso a corrupo percebida fosse reduzida.

No entanto, um CPI igual a 10 representa um referencial terico, equivalente a um nvel de corrupo percebida tendendo a zero no pas. Trata-se de um cenrio hipottico, j que nenhum pas obteve esse resultado at ento. Por isso, o resultado do custo da corrupo de 2,3% do PIB (correspondente a um CPI de 10) pode ser interpretado como um timo terico. Consequentemente, para estimarmos as perdas econmicas e sociais do Brasil com a corrupo, consideramos o resultado que avalia o custo mdio anual da corrupo caso o Brasil possusse um ndice igual mdia dos pases Selecionados, isto, caso o Brasil

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A diferena entre os resultados encontrados aqui e em DECOMTEC (2006) deve-se principalmente ao comportamento do PIB per capita dos pases nos perodos selecionados em cada estudo. Em DECOMTEC (2006), utilizou-se uma amostra de 1975 a 2005. Nesse perodo, o crescimento mdio anual do PIB per capita dos pases selecionados foi de 4,52%, enquanto que para o Brasil foi de 1,96% (diferena de 2,55 pontos percentuais). Neste estudo, utilizou-se uma amostra de 1990 a 2008, no qual o crescimento mdio anual do PIB per capita dos pases selecionados foi de 3,96%, enquanto que para o Brasil foi de 1,28% (diferena de 2,68 pontos percentuais). Como indicadores de pouca corrupo tendem a estar associados a pases com PIB per capita maior, ao simularmos menor nvel de corrupo no Brasil, obtemos estimativas de PIB per capita mais elevada, similar ao dos pases selecionados. Isso implica que o PIB per capita do Brasil teria crescido a uma taxa semelhante desses pases (considerando demais fatores constantes). Como a diferena de crescimento mdio anual do PIB per capita entre o Brasil e os pases selecionados maior quando se considera a amostra de 1990 a 2008 em relao amostra de 1975 a 2005, o que o Brasil deixou de crescer por conta da corrupo tambm , por consequncia, maior. Deixar de crescer representa um custo, e como na amostra de 1990 a 2008 o Brasil deixou de crescer mais do que na amostra de 1975 a 2005, o custo mdio anual da corrupo em relao ao PIB maior na primeira amostra em relao segunda (1,38% do PIB versus 1,35%, respectivamente). (Dados do Banco Mundial World Development Indicators).

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possusse um CPI de 7,45. De acordo com o resultado da seo anterior, se o CPI do Brasil for de 7,45, estima-se um custo mdio anual da corrupo de 1,38% do PIB.

Um custo mdio anual estimado da corrupo de

As perdas econmicas e sociais do Brasil com a corrupo foram estimadas considerando um nvel de corrupo percebida no Brasil igual mdia dos pases Selecionados.
representa nas contas brasileiras.

1,38% do PIB equivale a R$ 41,5 bilhes (em valores de 2008) e representa 60,2% dos

investimentos (FBCF) pblicos realizados em 2008 (excluindo os investimentos em estatais federais) e 7,4% dos investimentos (FBCF) totais. A Tabela 4 a seguir mostra quanto o custo da corrupo

Tem-se que 27% do valor que o setor pblico gasta com educao representa o montante total que se perde com a corrupo no Brasil. O custo da corrupo constitui uma parcela ainda maior do oramento pblico da sade: cerca de 40%. Em relao segurana pblica (primeiro item de preocupao dos brasileiros, segundo pesquisa do IBOPE em 2007), o custo mdio anual da corrupo de R$ 41,5 bilhes ultrapassa o gasto de R$ 39,52 bilhes dos estados e Unio em segurana pblica em 2008. possvel afirmar ainda que o custo mdio da corrupo representa 2,3% do consumo das famlias.

Tabela 4 Quanto o Custo Mdio Anual da Corrupo Representa das Contas Brasileiras
Parcela do Custo da Corrupo nas Contas Brasileiras 7,40% 60,21% 2,29% 7,06% 27,08% 127,09% 38,91% 105,00%

Investimento (FBC F) Total 1 Investimento (FBC F) Pblico Consumo Final Famlias Consumo Final do Setor Pblico Gasto Pblico em Educao2* Gasto em P&D (Pblico e Privado) 3** 4* Gasto Pblico em Sade Gasto Pblico em Segurana5 **

Fontes: Ipeadata (IBGE/SCN 2000), 1 Gobetti (2010), 2 Inep (dados de 2007), 3 MCT (dado preliminar, 2008), 4 Datasus (2006), 5 Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (2008) . * Gasto do Governo Federal, Estadual e Municipal. ** Gasto do Governo Federal e Estadual. Elaborao: Decomtec/FIESP.

A Tabela 5 reporta estimativas de alguns benefcios que os brasileiros poderiam obter caso todo o valor do custo mdio anual da corrupo fosse utilizado em cada uma das contas separadamente: educao, sade ou infraestrutura. De acordo com os dados do Inep, a rede pblica mantm 34,5 milhes de alunos do ensino fundamental, a um custo de R$ 77,2

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bilhes24. Se o dinheiro que desviado para a corrupo fosse aplicado na educao, estima-se que a rede pblica seria capaz de atender mais 16,4 milhes de alunos do ensino fundamental (um aumento de 48%), chegando a um total de quase 51 milhes de alunos. Se, por outro lado, mantivermos o mesmo nmero de alunos atendidos, com os recursos desviados para a corrupo seria possvel aumentar o gasto mdio por aluno de R$ 2.236 para R$ 3.302.

Em outro exemplo, o oramento do SUS (Sistema nico de Sade) em 2007 foi de aproximadamente R$ 41,3 bilhes25. Com este montante, o SUS mantm 367,4 mil leitos de internao. Se o montante mdio anual gasto com a corrupo no Brasil fosse aplicado sade, seria possvel manter mais 327 mil leitos, chegando a um total de quase 700 mil leitos de internao.

Tabela 5 Simulao dos Benefcios que os Brasileiros Deixam de Obter por Causa da Corrupo
Valor Observado ou Meta (A) Educao - Ensino Fundamental Nmero de Alunos da Rede Pblica 1* Sade - SUS Nmero de leitos (internao)2** PAC - Metas (2007-2010) Luz para Todos (pessoas atendidas) Saneamento Bsico (domiclio atendidos) Habitao (famlias atendidas) 4 Rodovia (Km) Ferrovia (Km) Porto (unidade) Aeroporto (unidade)
3

Adicional: equivalente ao desviado para a corrupo (B)

Adicional em % (B/A)

34.510.989

16.438.071

47,6%

367.397

327.012

89,0%

5.150.000 22.500.000 3.960.000 45.337 2.518 12 20

24.570.088 23.347.547 2.940.371 56.341 13.230 184 277

477,1% 103,8% 74,3% 124,3% 525,4% 1537,3% 1383,6%

Fontes: 1 Investimento pblico direto mdio por aluno do ensino fundamental 1 a 8 srie (Inep, 2007); Estes dados referemse aos gastos consolidados do Governo Federal, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios, 2 Fundo Nacional da Sade e Cadernos de Informao (DATASUS, 2007), 3 Balano do PAC (Portal do Governo Brasileiro, http://www.brasil.gov.br/pac/conheca/infra_estrutura/), 4 Inclui recursos de contrapartida de estados, municpios e pessoas fsicas e no considera SBPE. * Gastos do Governo Federal, Estadual e Municipal. ** Repasse dos crditos oramentrios e recursos financeiros destinados s aes e aos servios pblicos de sade realizados pelos governos federal, estaduais, municipais e pelas instituies sem fins lucrativos. Elaborao: Decomtec/FIESP.

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Dado de 2007, Inep, correspondentes aos gastos do governo Federal, Estadual e Municipal.

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Dado do SIOPS, correspondentes ao Fundo Nacional da Sade, que o gestor financeiro, na esfera federal, dos recursos do SUS.

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Com relao infraestrutura, os dados foram simulados considerando os valores estimados pelo PAC. O Programa de Acelerao do Crescimento fornece dados sobre as metas fsicas que se pretendem atingir e o valor necessrio para que isso ocorra. A segunda coluna da Tabela 5 mostra quanto a corrupo poderia construir, em termos de infraestrutura, caso concentrssemos todo o custo mdio anual estimado da corrupo em cada uma dessas contas separadamente. Por exemplo, o PAC prev que, para atender 3,96 milhes de famlias no quesito habitao, seriam gastos R$55,9 bilhes. Utilizando o custo mdio anual da corrupo de R$ 41,5 bilhes para construo das habitaes, temos que 2,94 milhes de famlias poderiam se atendidas, ou seja, 74% das famlias previstas pelo PAC.

Em outro exemplo, o PAC prev que para a construo de 45,3 mil quilmetros de rodovias seriam necessrios R$ 33,4 bilhes. Se aplicssemos o valor do custo mdio anual da corrupo na construo das rodovias, seria possvel construir 56,3 mil quilmetros, isto , todos os projetos levantados pelo PAC e ainda sobrariam mais 11 mil quilmetros.

6. Propostas de Combate Corrupo A corrupo afeta o sentido de igualdade e da justia social, prejudica a confiana dos cidados, deslegitima as instituies e gera custos sociais. Como coloca o Relatrio de Corrupo Global de 2009, a corrupo um desafio importante e crescente tanto para o ambiente de negcios como para a sociedade, cidados e naes de todo o mundo (IT, 2009).

A literatura especializada e a experincia de diversos pases criaram algumas aes no combate corrupo. Tais estratgias passam por reformas polticas e institucionais, seja pela criao de novas regras ou o aperfeioamento das j existentes e por mudanas na estrutura de incentivos de forma que a boa conduta seja mais lucrativa do que o oportunismo. So classificadas, em geral, trs abordagens de aes anticorrupo (COLLIER, 2000; MEAGHER, 1997; ABED e DAVOODI, 2000).

Primeiro, a adoo de medidas legais e administrativas que limitem o poder discricionrio dos funcionrios pblicos e das instituies de um modo geral, estabelecendo regras e regulamentaes claras e completas.

Segundo, a promoo da boa governana, que pode ser obtida pelo estabelecimento de padres de conduta claros e transparentes, tanto no setor pblico quanto no privado. Alm 30

de fortalecer o monitoramento das regras existentes, estas medidas devem, principalmente, elevar os custos morais do envolvimento em atos corruptos, que pode ser obtido pela elevao do rigor na punio dos infratores, seja pelo aumento do incentivo para delat-los, como pelo aumento das penalidades. Para isso, necessrio estabelecer um sistema de cumprimento das leis efetivo, por meio de um sistema judicirio independente e eficiente, a realizao de auditorias e a superviso das esferas legislativas.

Terceiro, a implementao das reformas econmicas que j devem vir desenhadas de modo a inviabilizar prticas corruptas. Entre outras questes, busca-se reduzir os custos e as assimetrias de informao e simplificar procedimentos administrativos, legais e tributrios.

Para o Brasil, as aes anticorrupo devem ser focadas em duas questes principais. Primeiro, na criao e fortalecimento dos mecanismos de preveno, monitoramento e controle da corrupo na administrao pblica. Segundo, essencial reduzir a percepo de impunidade, por meio de uma justia mais rpida e eficiente. Os agentes corruptos ao perceberem que suas aes sero severamente punidas tm maior incentivo para mudar seu comportamento oportunista.

A agenda de proposta anticorrupo para o Brasil pode ser organizada em dois blocos principais:

1) Reformas institucionais Reforma poltica o Reavaliar a questo da representatividade, de modo a aumentar o controle da sociedade sobre os seus representantes. o Estabelecer regras claras e procedimentos transparentes para o

financiamento das campanhas eleitorais. Reforma do sistema judicirio o Adoo de medidas que reduzam a percepo de impunidade e aumentem a probabilidade de uma rpida punio, seja pela reforma das leis processuais como pela limitao do nmero de recursos. Reforma administrativa o Eliminar o poder do Executivo em nomear pessoas para cargos de confiana, reduzindo o poder de barganha no jogo poltico e a captao de propinas tambm junto s estatais.

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2) Reformas econmicas Reforma fiscal o Aumentar o controle sobre os processos licitatrios e os gastos pblicos mais sujeitos ao pagamento de propinas, seja nos investimentos pblicos em infraestrutura ou na aquisio de mquinas e equipamentos. o Tornar a execuo do oramento obrigatria, reduzindo o poder discricionrio do Estado e reforando a transparncia da administrao do oramento. o Aumentar o uso das compras eletrnicas pelo setor pblico.

Reforma do sistema tributrio o Incentivar a transparncia e clareza do sistema, evitando o pagamento de propinas e comisses, que prejudicam tanto a competio quanto a competitividade das empresas o Evitar alteraes casusticas no cdigo tributrio nacional, reduzindo o poder discricionrio do Estado e aumentando a previsibilidade do ambiente de negcios.

Reforma microeconmica o Fortalecimento das agncias reguladoras, garantindo sua independncia e autonomia operacional. Aumento do estmulo da participao da sociedade sobre o controle da administrao pblica, seja por meio de ONGs e sites como Transparncia Brasil, Contas Abertas e Congresso em Foco. Vale ressaltar a promoo da independncia dos meios de comunicao.

Desta agenda, conclui-se que o combate corrupo deve ser conduzido como um projeto nacional, considerando as diversas esferas da administrao pblica, sistemas legislativos, judicirios e tributrios, alm da esfera privada que, por muitas vezes, desempenha papel de corruptor do sistema. A estrutura de incentivos deve ser alterada de modo a minimizar o comportamento oportunista. A discusso do caso brasileiro converge para a necessidade urgente da reduo da sensao de impunidade que impera no pas.

Como vimos neste estudo, o custo da corrupo no Brasil extremamente elevado. Isto prejudica o aumento da renda per capita, do crescimento e da competitividade do pas, compromete a possibilidade de oferecer populao melhores condies econmicas e de bem estar social e s empresas melhores condies de infraestrutura e um ambiente de negcios mais estvel. preciso aumentar a eficincia e intensificar o combate corrupo no pas, que deve ocorrer de forma permanente, com punies severas e imediatas.

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