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APR RESENTA AO DA PROPOST DE OR P TA AMENTO DO ESTA O ADO PARA 2012 A 17 DE O OUTUBRO DE 2011 O

Portu ugal e a Eur ropa encont tram-se num momento de viragem A econom europe est a m o m. mia eia brao com um grave crise sistmic resultante do alastra os ma ca e amento da c crise sobera num ana conte exto de frag gilidade do sistema ban ncrio. Os lderes euro opeus j der ram mostra da sua as clara determinao em tom medida de resolu a mar as uo abrang gentes que v visam resol lver esta crise que pe ag e gora em cau a estabil usa lidade da ec conomia mu undial. A reu unio dos Ministros M das F Finanas e d Governa dos adores dos Bancos Cen ntrais do G2 deste fim 20 m-de-seman apelou na tom mada de me edidas decisivas, na C Cimeira da rea do eur do dia 2 3, que cond ro duzam resol luo defini itiva da crise e assegure o regres estabilidade finan em sso nceira. Esta posio do G-20, em o mbora muit mais cla e enfti do que o habitual, no to ara ica e reendente. A situao na Europa e, em parti icular, na r de euro constitui hoje um rea o, surpr dos p principais r riscos para a econom mundial. Portugal est no cen mia ntro desta crise. A evolu uo recent demonstra que no co te ontexto da Unio Econ U nmica e Mo onetria, pr roblemas oram mentais e f financeiros nos pases membros, mesmo de pequena dimenso, tm um s e poten ncial de con ntgio signi ificativo a n nvel intern nacional. Da que a res a soluo da situao finan nceira portu uguesa tenh no s uma impo ha ortncia fun ndamental para Portu ugal mas tamb bm para a Europa, como exempl da possib lo bilidade de ajustament bem-suce to edido na rea do euro. Neste contexto important lembrar a vontade manifestada em 21 de J e te m Julho por dezasseis d pase da rea do euro em honrar a sua assina es m atura sobera ana. Em pa articular, os nossos s parce eiros manife festaram a su total disp ua ponibilidade para apoia os pases com progr ar s ramas de ajust tamento, co omo Portugal, na cond dio de est cumprir tes rem estritam mente as co ondies assoc ciadas. Port tugal encon ntra-se assim confronta com um conjunto de metas exigentes m ado m e mas a cujo cump primento n se pode f o furtar. est o enquad te dramento para um dos mais exig p s gentes oram mentos do Estado algu uma vez realiz zado em Po ortugal, cuja linhas de orientao poltica foram apresen as e o ntadas, pelo Senhor o Prim meiro-Minist no passa dia 13 d Outubro. tro, ado de . Para compreend este oramento do Estado cr der rucial ter um noo c ma correcta da situao econ nmica e fin nanceira em que nos en m ncontramos fundam s. mental deixa claro que o ponto ar de pa artida para o orament de 2012 mais desf to favorvel do que o que esteve na base do e Prog grama de A Assistncia Econmica e Financei designa E ira, adamente d dado o sign nificativo desvi oramen registad na prime metade de 2011. Permito-me repetir este ponto io ntal do eira e e por r razes de ab bsoluta clar reza e trans sparncia: a execuo oramental do 1. sem mestre do prese ano rev ente velou um de esvio substa ancial que obriga a tom medidas no previs o mar s stas, nem antec cipadas par 2012. Pa se ter u ra ara uma noo da dimens deste d so desvio, no primeiro p seme estre de 201 o dfice oramenta das Admi 11 al inistraes Pblicas fo prximo de 7000 oi milh de euro o que com es os mpara com u valor lim para o ano como u todo de cerca de um mite um 1000 milhes. Isto , no primeiro se 00 emestre foi j consumido aproxim madamente 70% do

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limit anual. O v te valor realizado no prim meiro semes de 2011 est prxim do limit para o stre 1 mo te conju unto de 201 cerca de 7600 milh de euro Claramen sem as medidas ad 12: e es os. nte, dicionais j de ecididas, o limite oram mental para este ano estaria seriam mente compr rometido. Sem uma S osta propo de or amento par 2012 que previsse um ajustam ra e u mento drstic na despesa e na co recei fiscais n seria pos ita o ssvel respei o limite para o dfi no progr itar e ice rama. Para o ano de 20 o desvi previsto da ordem de 2 pontos percentua do PIB (cerca de 011 io ais ( 0 de C icar este de esvio? Uma parte signi a nificativa do desvio, o 3.400 milhes d euros). Como expli estim mado para o conjunto do ano, de eve-se a um reduo menor do q a esper ma que rada nas remu uneraes c certas e permanentes ( (em cerca de 300 milh d hes de eur ros). Esta evoluo e resul do no cumprime lta o ento dos o objectivos de reduo dos efec o ctivos e a desvios espec cficos na E Educao, Administra Interna e Defesa. Do lado da despesa acrescem A o a a 560 m milhes em consumos intermdio (dos quai 335 milhes em com m os is misses pag pelos gas empr rstimos ass sociados ajuda intern a nacional). Do lado da receita estim D r ma-se um desvio de d quase 800 milhes de euro em outra receitas correntes. Este valor d e os as E decorre de menores contr ribuies p para a Segurana Soc cial, receita prprias no Minis as s strio da Justia e J divid dendos de participa es do Es stado. Acresce ainda o impac a cto dos cu ustos da recap pitalizao do BPN, um deterior ma rao superi ao esper ior rado da situ uao finan nceira do Secto Empresa or arial do Est tado e a n realizao de venda de conce o as esses e pat trimnio como previsto. Estes de o . esvios som mam cerca de 2800 milhes de euros, isto , aprox ximadamen 5/6 do total. O restante explicad por op nte o do peraes lig gadas a respo onsabilidade do sector empresaria da Regio Autnoma da Madeir es r al o a ra. O de esvio apura ado ser colmatado e 2011 com uma srie de me em c edidas de natureza trans sitria, exclu uindo apena o aument do IVA sobre os ben energtic No enta as to s ns cos. anto, em 2012 este tipo de ajustam 2 mento no s ser mais possvel ne desejve indisp p em el. pensvel corri igir, de form permane ma ente e decis siva, os dese equilbrios que acumul lmos duran mais nte de um dcada e que vo muito alm dos desvio do ltimo ano. Cheg ma m os o gamos assim hora m da v verdade sen necess tomar m ndo rio medidas de fundo que assegurem uma consolidao e e m suste entada das f finanas pb blicas. A de efinio e ex xecuo bem m-sucedida do Orame ento do Esta para 20 reveste-se assim ado 012 de es special imp portncia pa a econom e socie ara mia edade portug guesas. Nes moment o pas ste to no t praticam tem mente acess a financia so amento exte erno privado e est fort o temente dep pendente da ajuda finance da Uni Europeia e do FMI. Falhar as metas que tem pela fr eira o a m mos rente no um opo, d ma dadas as consequnci devastad ias doras que teria para a nossa ec conomia. Menc cionando a apenas algu exempl uns los, tal priv var-nos-ia do acesso a bens e servios bsic que adq cos quirimos no exterior, im o mpossibilita o paga aria amento de s salrios e pe enses e coloc caria em cau a possib usa bilidade de p prestar urge entes apoios sociais e s s servios de sade. s Reco onhecendo e realidad o Oram esta de, mento do Es stado para 2012 extre 2 emamente exigente. e As m medidas do o oramento so consiste s entes com um cenrio macroecon u m mico prud dente que tem e conta os prprios efeitos das m em s e medidas e a degradao das persp pectivas eco onmicas intern nacionais n perodo mais rece no ente. Em 2012 a rece esso da ec conomia se mais er profu unda do qu o previsto no Docum ue mento de Estratgia Oramental, prevendo-se agora E O uma queda do P de 2.8% depois de 1.9% em 2011. A que acumul PIB % e 2 eda lada de qu uase 5%. Neste perodo prev-se que a taxa de d e e desemprego aumente de 12.5 por c o d cento em 20 para 011 13.4 por cento e 2012. De acordo co as previs em e om ses do Min nistrio das Finanas o nvel de

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activ vidade econ mica ir re ecuperar em 2013 e a taxa de dese m t emprego ir decrescer. O rcio . da d vida pblic comear a diminu e o saldo da balan corrente e de capital estar ca r uir a prxi imo do equilbrio. 2012 ser a ant 2 tecmara da recupera econmic a o ca. S u orame um ento ambic cioso como o que preparmos poder co o p olocar a ec conomia portu uguesa num traject ma ria de rec cuperao e ser bem m-sucedido em restabe elecer a confi fiana na no ossa capacid dade de hon os noss comprom nrar sos missos. Tem de rom mos mper com o hb do pas bito ssado de tol lerar os des svios oram mentais. O oramento inclui um conjunto o c coere ente de me edidas que visam resp onder aos trs pilares do program de ajus v t ama stamento acord dado com o nossos parceiros in os p nternacionai que so a consolid is, dao oram mental; a estab bilidade fina anceira; e, finalmente, a transform f mao estrut tural da nos economi com o ssa ia objec ctivo de aum mentar a sua competitiv a vidade e pro omover o cr rescimento econmico. O Or ramento do Estado pa 2012 inc o ara corpora uma srie de el a lementos ch have que se inserem nesta estratgia e o tornam um impor a m rtante instru umento par inverter o rumo seg ra guido at aqui. . O d fice orame ental ir ser reduzido d 5.9 por cento do PI em 2011 para 4.5 por cento r de c IB 1 p em 2 2012, em lin com os objectivos do progra nha s s ama. 2012 ser o prime s eiro ano em que se m verif ficar um sa aldo primri positivo de 0.7% do PIB, isto , antes de p io o pagamento de juros as Administra Pblicas gastaro m es s menos do qu o que recebem (Qua ue adro 1). A reduo do d dfice vai ser realiz zada predo ominanteme ente pela via da red duo da despesa (sign nificativame ente mais de 2/3) sendo o restante assegurado pelo aume e o e o ento das rec ceitas. A dimin nuio nas necessidad de fina des anciamento do Sector Pblico d dar um im mportante contr ributo para aliviar as ne ecessidades de financia s amento da economia co e omo um tod do. Passa ando s prin ncipais med didas com m maior impac oramen e come cto ntal eando pelo lado da o despe (que equ esa uivalem a 4.4 por cento do PIB), gostaria de salientar as seguintes: 4 o g As despe esas com pessoal (que em 2010, representavam cerca de 24 por cento do e, , c total da despesa) sero reduz s zidas num valor equiv valente a 1 1.6% do PI Esta IB. reduo consegui atravs de vrias medidas, sa ida alientando-s a suspen se nso dos al alhadores do sector p o blico com salrios subsdios de frias e de Nata dos traba e os, d ma tncia Econ nmica e acima de 1000 euro durante a durao do Program de Assist Financei Entre 485 e 1000 euros a suspenso equ ira. 4 uivaler, em mdia, a um dos m dois subsdios. ante das pre estaes soc ciais (que re epresentam cerca de 33 por cento do total 3 O monta da despe em 2010 ser redu esa 0) uzido em 1.2% do PIB. Para esta reduo contribui a suspens dos subsdios de fr e de Na das pen o rias atal nses, em m moldes idnt ticos aos que se ap plicam aos funcionrio pblicos que equivale a 0.7 por cento do PI f os q IB. taes socia em esp ais cie (cerca de 10 por cento do to da despesa em otal As prest 2010) te ero uma diminuio significativ (0.6 por cento do PIB), por via da d va o r conten da despesa na rea d sade. o da sumos inter rmdios (ce erca de 10 por cento da despes em 2010 sero sa 0) Os cons reduzido num val de cerc de 0.4 por cento do PIB. A poupana sero os lor ca p As as

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consegui idas com medidas de racionaliza m ao da Adm ministrao Pblica e da rede o escolar. As despesas de inv vestimento a nvel da empresas pblicas e da Admin ao as s nistrao Local e R Regional se ero reduzid num mo das ontante de 0.5 por cento do PIB. o Do l lado da receita (no va alor de cerc de 1.7 por cento do PIB) e em cumprim ca p o m mento do Prog grama de As ssistncia Ec conmica e Financeira salientam- as seguin medida a, -se intes as: Reestrutu urao e ra acionaliza das listas do IVA, preservando o o-se a aplic cao da taxa redu uzida ao cab de bens e servios de primeira necessida e mantendo-se a baz s ade taxa int termdia para os sec ctores esse enciais de produo nacional como a vinicultu a agricu ura, ultura e as p pescas. l Alargam mento da bas tributvel em sede de IRS, atrav nomead se d vs damente da restrio r de benef fcios fiscais e da defin s nio de limites globais progressivo para as dedues os d coleta, atendendo , o-se, no en ntanto, dim menso do agregado familiar atr ravs da majora das dedu o ues para a famlias com filhos. as c Em sede de IRC, pr e rocede-se eliminao de todas as taxas redu o s uzidas e rest tringemse os ben nefcios fisc aplicve s empresas. cais eis Nos im mpostos sob bre os im mveis, red duzem-se substancialm s mente as isenes aplicveis aos imv destinad habita veis dos ao para o futuro, pre eservando-s assim, se os direit e legtim expect tos mas tativas dos contribuintes que atua almente ben neficiam desta ise eno. Na fo formulao d destas medi idas, o Gov verno mante eve-se fiel ao princpio da equidad social a o de na au usteridade a atravs da justa repart j tio dos sa acrifcios, exigindo um esforo acrescido e m a aos c contribuinte com rend es dimentos ma elevados e no oner ais s rando as fam mlias com menores recur rsos. Neste sentido: Os contr ribuintes do ltimo esc o calo passam a estar su m ujeitos a um taxa adic ma cional de solidarie edade de 2,5%, e os d dois lt dos timos escales deixam de poder efectuar m dedues coleta. A taxa especial ap plicvel s mais valia de partes sociais e de outros valores as mobilir agrava para 21 ,5% . rios ada resas com lu ucros mais e elevados pa assam a esta sujeitas a uma taxa adicional ar a As empr de solida ariedade de 3% sobre os lucros su uperiores a 1,5 milhe de euros e de 5% es sobre os lucros acim de 10 mi ma ilhes de eu uros. ao sobre os veculos ligeiros de alta cilindra as emb o ada, barcaes de recreio e A tributa e as aero onaves de us particula agravad em 7,5%. so ar da e ncia em s sede de IR alarg RS gado, pela primeira vez, aos v O limite de exist rendimen de pen ntos nses, prote gendo-se, desta forma, os pension d nistas com menores recursos.

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Em resul ltado da ren negociao do Program de Assist ma tncia Econ nmica e Fin nanceira, o subsd de desem dio mprego, o subsdio de doena, os abonos d famlias e outras e o de prestaes sociais no sero suj n ujeitas a tributao em sede de IRS s S. nte, ntante at 2 milhes de euros da receita ad 200 s dicional de IVA ser I Finalmen um mon alocado ao financi iamento do Programa de Emerg o gncia Soci ial, aument tando os recursos destinados ao auxlio das famlia portugues em situa as sas ao de excluso ou carncia social. Para assegurar a equidade fiscal e garantir qu todos co e ue ontribuiro para o esf foro de olidao oramental, o Governo s ser implac no com vel mbate frau e evaso fiscais. ude o conso Neste sentido, os crimes fiscais ma graves tero as suas penas significativamente e ais s aume entadas. A pena mxi ima de pris aplicve ao crime de fraude fiscal qua so el e e alificada, nome eadamente pela oculta ao de rend dimentos at travs da utilizao de parasos fiscais, e f agrav vada para 8 anos. Em simultne o prazo de prescr m eo, o rio das d dvidas tribu utrias alarg gado de 8 p para 15 anos, sempre q estejam em causa factos tribu que m utrios relac cionados com a utilizao de paras fiscais, e as transf sos ferncias de rendiment de capit para e tos tais dades localiz zadas neste territrios passam a ser sujeitas a uma trib es s s butao agra avada de entid 30%. Com se depree mo ende desta apresenta o esfor do lado da despesa substancialmente o, o d maio do que d lado da receita. E or do a Este orame ento tem ta ambm a p preocupao de ser o trans sversal, abr rangendo to odos, mas garantindo simultanea amente a p proteco dos mais d vulne erveis, que nas medid gerais, q er das quer nas me edidas mais especficas Numa situ s. uao de crise e emergn e ncia social no poss n vel excluir nenhuma corporao ou grupo social de c s dar o seu contri ibuto para o ajustamen Da a necessidade de medid abrangen que nto. e das ntes tm efeitos sobr salrios, penses e outras pres re staes soci bem co iais omo de aum mento de impo ostos com m maior incidncia sobre o rendimen mais el os ntos levados e so obre o patrim mnio. O en norme esfor de consolidao s ro ser tambm partilhado pelo Sec m ctor Empres sarial do Estad cuja dim do, menso se to ornou insus stentvel. O nvel de en ndividamen destas em nto mpresas, resul ltante de an de desor nos ramentao e a que os bancos nacionais est muito expostos, o, o to e const titui uma da razes de peso do es as e strangulame ento do crd econo dito omia. As medidas a m aplic car, sendo d duras e exi igentes, so indispens o sveis para a sustentab abilidade fu utura das empr resas pblic e dos ser cas rvios que p prestam. Em r resposta n necessidade de aument a compe e tar etitividade da nossa ec d conomia, de ecidimos toma iniciativa com vista a possibil ar as a litar o aume ento do hor rrio de trab balho nas empresas e priva adas. Esta medida substitui a desvalor rizao fis scal, ao c contribuir para a comp petitividade da econom atravs d reduo dos custos unitrios do trabalho, mas sem e mia da o m as im mplicaes adicionais para as con ntas pblica que uma reduo d taxa soci nica as a da ial inevi itavelmente teria. O au e umento do h horrio de trabalho dev permit a criao de uma t ver tir o marg gem adicion de flex nal xibilidade p para as em mpresas que a devero utilizar de forma o d inteli igente para melhorar a sua com a mpetitividad de form a podere ter um melhor de ma em m desem mpenho. Perm mitam-me r reiterar que a estratg de con e gia nsolidao oramental s ser eficaz se o e acom mpanhada por uma age enda de tran nsformao estrutural da econom portugue Esta o mia esa. agen inclui a prpria tra nda ansforma estrutural do Estado e uma s o o rie de refo ormas ao

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nvel do funcion l namento da economia de que exemplo o programa de privatiz a a, zaes, a refor do siste judicial e a flexibil rma ema l lizao do mercado de trabalho. m Por f fim, gostaria de afirma que este o ar oramento rejeita de um forma cl r ma lara a iluso de que o a pro ossecuo d uma pol de ltica meno rigorosa ou expansionista pode os eria conduz a um zir melh resultad Este foi o caminh seguido, em Portu hor do. ho ugal, em 20 008 e 2009 e que e cond duziu ao ag gravar da nossa crise financeir e econ ra mica e ao pedido de ajuda o d intern nacional. R Repetir esse erro seria incompre e a eensvel po tal cond ois duzir-nos-ia a uma a espir insustent ral tvel que no aproxima cada ve mais da bancarrota. essencia manter os aria ez b al a luc cidez neste momento difcil e rom d mper com o passado. , em situa es de cris que se, impo ossvel recu usar o imper rativo de m mudana. A reposio da credibilid d dade e a ag genda de trans sformao e estrutural co ontribuiro com o esf foro e o em mpenho de t todos para colocar a Portu ugal numa trajectria de moder a rnizao e prosperida ade. As op pes segu uidas no Ora amento do E Estado para 2012 so necessrias para prote a s eger a econo omia e a so ociedade portu uguesa cont riscos inc tra calculveis. .
Quadro 1 - Con das Admi nta inistraes Pblicas: Principais Indica P adores

(% do PIB B)
2010 2
Receita t total Rece corrente eita Rece de capital eita Despesa total a Desp pesa corrente p primria Juros (PDE) s Desp pesa de capital Saldo Glo obal (PDE) Saldo Pr imrio Valores excluindo medid temporrias (1): das Saldo Global o Saldo Primrio o Valores excluindo medid temporrias e corrigido do ciclo: das o Global Saldo G Variao em p.p do PIB V p. Saldo P Primrio Variao em p.p do PIB V p. -11,4 -1,8 -8,4 -1,7 - 7,0 4,4 - 2,7 5,7 -2, ,6 4, ,4 2, ,6 5, ,4 -11,4 -8,4 - 7,7 - 3,5 -4, ,5 0, ,7 41,6 38,9 2,7 51,3 42,7 3,0 5,6 -9,8 -6,8

20 011
43,4 40,4 3,1 49,3 41,1 4,3 4,0 - 5,9 - 1,6

2012
42, ,5 41, ,2 1, ,4 47, ,0 38, ,7 5, ,2 3, ,1 -4, ,5 0, ,7

Nota: (1) Rece eitas relativas trans sferncia de fundos de penses em 201 e 2011 e de concesses em 2011. s 10 Fonte: Minist das Finanas rio

Lisbo 17 Outu oa, ubro 2011