A Advocacia contra a Fazenda Pblica: A Responsabilidade Civil do Estado

Escola Superior de Advocacia Ordem dos Advogados do Brasil Subseo de Porto Unio Agosto/2010

A Responsabilidade Civil do Estado

Definio: Obrigao que incumbe ao Estado reparar economicamente os danos lesivos esfera juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos. (Celso Antnio Bandeira de Mello)

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Terminologias empregadas:
Responsabilidade Patrimonial do Estado Responsabilidade Extracontratual do Estado Responsabilidade Civil do Estado

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Responsabilizaes do Estado e de seus Agentes que no caracterizam a RCE: A responsabilidade contratual A responsabilidade administrativa A responsabilidade criminal A Obrigao Legal de Indenizar (ex: desapropriaes)

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Fundamentos da RCE: A RCE por Ato Lcito ou Situao Criada pelo Poder Pblico: princpio da igualdade ou postulado da igualitria distribuio dos nus e encargos (Ex.: fechamento de uma rua para obra pblica, importando na impossibilidade de exerccio de atividade comercial) A RCE por Ato Ilcito: a prpria ilegalidade que enseja dano (Ex.: interdio de uma industria poluidora que se comprove, aps, no ser poluidora)

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Fundamentos Positivos da RCE:
A RCE por Ato Lcito: CF/88 - Art. 5 Todos so iguais perante a lei, (...): XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; A RCE por Ato Ilcito: CF/88 - Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, (...) constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...) Art. 5 (...): V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

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Evoluo: Irresponsabilidade Responsabilidade:
Com Culpa (subjetiva):
do Agente do Servio (culpa annima)

Sem Culpa (objetiva):

Risco Administrativo Risco Integral

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A Responsabilidade Subjetiva:  a obrigao de indenizar que incumbe a algum em razo de um procedimento contrrio ao Direito culposo ou doloso consistente em causar um dano a outrem ou em deixar de impedi-lo quando obrigado a isto. Desnecessria identificao de culpa individual, sendo suficiente a faute du service (no funciona, funciona mal ou com atraso) por negligncia, impercia ou imprudncia administrativa.

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A Responsabilidade Objetiva  a obrigao de indenizar que incumbe a algum em razo de um procedimento lcito ou ilcito que produz uma leso na esfera juridicamente protegida de outrem Basta a mera relao causal entre o comportamento e o dano (Ex.: fechamento de uma rua para obra pblica, importando na impossibilidade de exerccio de atividade comercial)

Teorias sobre a Responsabilizao do Estado por Danos ao Indivduo

Caractersticas Ato Lcito Desvalorizao de imvel por desnivelamento em relao rua

Casos Hipotticos Ato Ilcito Fechamento Indevido de um estabelecimento comercial No indeniza Indeniza se o lesado puder provar que havia dolo ou culpa do agente Indeniza, porque o servio funcionou mal Situao Propiciadora Incndio - raio que atinge galpo de armamentos No indeniza No indeniza, porque no houve sequer ao de agente pblico No indeniza, porque no houve servio pblico Indeniza, porque h dano e causalidade, ainda que sem ao estatal

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Irresponsabilidade do Estado Responsabilidade Subjetiva (com Culpa do Agente) Responsabilidade Subjetiva (com faute du service) Responsabilidade Objetiva (risco administrativo) Responsabilidade Objetiva (risco integral)

Nunca responde ou s responde quando previsto em normas esparsas Responde se o agente tiver agido com culpa ou dolo. Iguala o particular ao Estado e aplica a RCE com base no Direito Privado Responde se o servio no funcionar, funcionar mal ou funcionar atrasado

No indeniza No indeniza, porque o agente no agiu c/ dolo ou culpa No indeniza, porque o resultado danoso no decorre de falha no servio

Responde se houver dano e causalidade

Indeniza, porque h dano indenizvel causado por ao estatal

Responde se houver dano com relao de causa ou condio, independente de qualquer excludente (concausa, culpa exclusiva da vtima)

Indeniza

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Sujeitos que Comprometem o Estado: Todos os agentes pblicos (polticos, administrativos, honorficos e delegados), independentemente se pertencentes ao aparelho estatal, mas que tenham se valido da condio de agentes (ainda que ilicitamente) para realizao da conduta lesiva.

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Tipos de Condutas Lesivas que ensejam a RCE: A. Havendo comportamento do Estado: quando o dano decorre de conduta comissiva do Estado B. No havendo comportamento do Estado: quando o dano decorre de omisso do Estado, que tinha o dever de agir para evitar o dano C. Atividade do Estado cria a Situao Propiciatria do Dano: quando o dano no decorre nem de ao e nem de omisso, mas em razo de atividade exercida pelo Estado (Ex.: acidente nuclear)

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Caractersticas das Condutas Lesivas:  Dano por Ao do Estado (enseja a responsabilidade objetiva):
 Por Comportamento Lcito:
Ato Jurdico: fechamento legtimo da via, com prejuzos comerciais a terceiros Ato Material: nivelamento da rua, propiciando desnvel desvalorizador do imvel Ato Jurdico: ilcita apreenso de mercadorias Ato Material: espancamento de um prisioneiro

 Por Comportamento Ilcito:

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Caractersticas das Condutas Lesivas:  Dano por Omisso do Estado:
 Ocorre se o Estado no agiu quando deveria ter agido, logo, em comportamento ilcito. Omisso como condio do dano (e no como causa) Se a omisso no ilcita, o dano pode ser imputado ao agente e no ao Estado Decorrendo de comportamento ilcito necessariamente subjetiva a responsabilidade (por dolo ou modalidade de culpa) A omisso h de ser analisada em relao normalidade do servio (segundo legalidade, meio social, desenvolvimento cultural, econmico, tecnolgico e conjuntural)

 

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Caractersticas das Condutas Lesivas:  Dano por Omisso do Estado:  Tipos:  Fato da Natureza: Ex.: alagamento decorrente de omisso do Estado em desobstruir galerias pluviais ou fluviais  Comportamento Material: Ex.: assalto diante de policiais inertes

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Caractersticas das Condutas Lesivas:  Dano Dependente de Situao Produzida pelo Estado e Diretamente Propiciatria:
 O Estado propicia, por ato comissivo, as condies que faro emergir o dano. Correlacionada a situao perigosa criada por servio pblico  Ex.: guarda de pessoas ou coisas perigosas (manicmios, presdios, depsitos de animais, ou nucleares, ou de munies)  CF/88 Art. 21, XXIII, d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;

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Caractersticas do Dano Indenizvel: I. preciso que haja leso a direito: na RCE Objetiva, o dever de reparar ou no se decide pela qualificao da conduta do agente (se lcita ou ilcita), mas pela qualificao da leso sofrida (se houve leso a direito ou a mero interesse) II. preciso que o dano seja certo (atual ou futuro) e no eventual ou meramente possvel III. Em caso de dano decorrente de atos comissivos lcitos do Estado requer-se ainda: I. Especialidade: que onera a situao particular de um indivduo ou de um grupo de indivduos e no a coletividade. No pode ser prejuzo genrico. (Ex.: perdas decorrentes de planos econmicos) II. Anormalidade: que supera os meros agravos patrimoniais inerentes s condies de convvio social (Ex.: submeter-se revista policial ou ter fachada comprometida pelo p da via pblica)

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A Excluso da RCE: Sendo caso de Responsabilidade Objetiva, s se exclui a responsabilidade se falta nexo causal:
Culpa da Vtima: , na verdade, falta de nexo causal Concausas: no excluem a RCE, mas podem atenuar o quantum indenizatrio Caso fortuito ou fora maior: tambm pode originar a falta de nexo causal Exerccio regular de direito pelo agente: retira do prejuzo do indivduo a caracterstica de dano indenizvel, porque inexiste leso direito (Ex.: suspeito que troca tiros com a polcia e alvejado)

Sendo caso de Responsabilidade Subjetiva (ex.: dano por ato omissivo), a excluso se d pelos itens acima e pela ausncia de dolo ou culpa do agente ou defeito no servio.

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Dano por Ato Legislativo: A regra a irresponsabilidade do Estado Dificilmente o ato legislativo gera dano indenizvel (certo, valorvel economicamente, especial, anormal e referente a uma situao protegida pelo Direito) Pode ocorrer se a lei for julgada inconstitucional (STF, RE 8.889), em leis formais e mesmo em omisso legislativa (admitida doutrinariamente)

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Dano por Ato Judicial:
A regra tambm a irresponsabilidade do Estado, j que o Juiz no mero agente do Estado, que executa o que foi ditado por quem exerce o Poder Estatal, mas, antes, como o parlamentar, encarna o Poder do Estado. Excees:
o Erro Judicirio e Reviso Criminal:
CF/88 - Art. 5 - LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; CPP - Art. 630. O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos.

o Dolo ou culpa do Juiz:

CPC - Art. 133 - Responder por perdas e danos o juiz, quando: I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.