Abin 2

PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
ISSN 1809-2632 R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 2 n. 2 p. 1-138 abr. 2006
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente Luiz Incio Lula da Silva GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro Jorge Armando Felix AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA Diretor-Geral Mrcio Paulo Buzanelli SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E COORDENAO Secretrio Wilson Roberto Trezza Coordenao Coordenao-Geral de Biblioteca e Memorial de Inteligncia CGBMI/SEPC/Abin Responsabilidade Tcnica Comisso Editorial da Revista Abin Jornalista Responsvel Gecy Tenrio de Trancoso DRT DF 10251/92 Catalogao Bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Coordenao-Geral de Biblioteca e Memorial de Inteligncia CGBMI/SEPC/Abin Capa e Editorao Grfica Ncleo de Criao da Acom/SEPC/Abin e Grfica Abin Reviso Diviso de Reviso DIRE/SEPC/Abin Disponvel em: http://www.abin.gov.br Distribuio revista@abin.gov.br Tiragem desta edio: 3.000 exemplares. Impresso Grfica Abin SPO rea 5 - Quadra 01- Bloco U - Braslia - DF CEP: 70.610-905
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. Vol. 2, n. 2 (abr. 2006)- . Braslia : Agncia Brasileira de Inteligncia, 2006Quadrimestral ISSN 1809-2632 1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de Inteligncia. CDU: 355.40(81)(051)
SUMRIO
Editorial O pensar e a criao de um organismo de Inteligncia Federal no Brasil: antecedentes histricos Joo Manoel Rorato Beatrice Laura Carnielli ............................................................ 9 A me das Inteligncias Luis Carlos Guedes ............................................................... 21 Necessidade de Inteligncia do Estado brasileiro Cludia Assaf Bastos Rebello ................................................ 37 Fontes abertas e Inteligncia de Estado Leonardo Singer Afonso ........................................................ 49 Fontes abertas: Inteligncia e o uso de imagens J Klanovicz ........................................................................... 63 Inteligncia de segurana pblica e anlise criminal Alexandre Lima Ferro ............................................................ 77 O desenvolvimento de recursos humanos para a atividade de Inteligncia: um estudo comparativo entre Brasil, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica Guilherme Augusto de Camargo Rosito................................. 93 Pedido de busca: qual o melhor termo para solicitao de dados ou conhecimentos? Nilson Fernandes da Cruz ................................................... 105
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
Mosaico da Abin Programa conhecendo a Abin ............................................... 109
Resumo Terrorismo: ao, reao e preveno Jos Manuel de Aguiar Barros por Iracema Rocha da Costa e Silva ........................................ 113
Caso Histrico O camareiro espio ................................................................ 117
Carta do leitor ................................................................ 127
Normas editoriais da Revista Brasileira de Inteligncia .. 131
Editorial O planejamento institucional da Abin e a viso organizacional de futuro

Luiz Alberto Santos Sallaberry Abin
A Abin o rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) e responsvel pelo planejamento, execuo, coordenao, superviso e controle da atividade de Inteligncia no Pas, obedecidas a poltica setorial e as diretrizes traadas pela Presidncia da Repblica e pela sua Direo-Geral. Assim, deve estar permanentemente apta a oferecer contribuio, com vistas ao estabelecimento de novas vises estratgicas nacionais, que venham a ser respaldadas pelo conjunto da sociedade brasileira. Trata-se de desafio de grande magnitude, principalmente em decorrncia da relevncia do papel que lhe foi cometido no mbito da alta Administrao Pblica Federal, como subsidiria direta do processo de tomada de decises no mbito do Poder Executivo, bem como da natureza e especificidade das atividades que desenvolve em benefcio daquele processo. Dessa forma, imperativo para a Abin a elaborao de um amplo e, simultaneamente, minucioso planejamento de atividades, quer as de carter sistemtico, quer as eventuais ou de curta durao. Nesse contexto foi estabelecido e institucionalizado, recentemente, o Planejamento Institucional da Abin, instrumento que se pretende seja o balizador para todas as aes do rgo, visando a
sua completa institucionalizao e legitimao perante o governo e a sociedade, at o ano de 2022. Esse marco temporal, fixado com vistas consecuo desses objetivos estratgicos, foi estabelecido pela Direo-Geral da Abin por sua representatividade para a vida nacional (duzentos anos de maioridade poltica do Pas e de independncia nacional). A Abin encontra-se, hoje, exatamente na metade do percurso, iniciado em 1990, quando da reviso do modelo da estrutura de informaes no Brasil e do incio do processo que culminou com a criao da Agncia em 1999. Parte fundamental do Planejamento Institucional o estabelecimento do Conceito Estratgico Institucional da Abin como a viso de futuro do rgo. Esse Conceito modela os contornos da Agncia e define o modelo institucional pretendido para a Abin, a ser consolidado no marco temporal estabelecido. Os contornos consideram, fundamentalmente, a melhoria constante das relaes da Abin com seus servidores e com a sociedade; a busca da excelncia em seus trabalhos para ampliar o reconhecimento do rgo junto ao alto escalo dos Poderes integrantes do processo decisrio nacional, s instituies pblicas governamentais e s organizaes integrantes do Sisbin; e a adequao permanente dos instrumentos necessrios sua atuao como rgo de Inteligncia de Estado, em particular em relao aos mandatos legais, ao provimento de recursos oramentrios e de pessoal, existncia de instalaes e infra-estrutura de qualidade e consolidao de seu centro de treinamento continuado de servidores como referncia nacional e internacional em capacitao em Inteligncia. Assim, pretende-se que o Planejamento Institucional da Abin, a partir da sua implementao, consolidao e incorporao cultura organizacional, transforme-se em ferramenta efetiva para que a Agncia construa seu presente e futuro, bem como o dos seus servidores, alicerada em pilares slidos. Isso significa que possua foco definido, esteja consolidada como instrumento efetivo e imprescindvel ao Estado e com credibilidade e respeitabilidade
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para exercer a atividade de Inteligncia de Estado como rgo central do Sisbin. Ademais, a Abin estar resguardada, como deve acontecer com uma instituio de Estado, de constantes alteraes de rumo, em face da alternncia de governos ou das sucessivas administraes do rgo. Esse modelo institucional pretendido, embora deva estar completamente consolidado no marco temporal fixado, ter a sua construo e avano conduzidos de forma firme, gil e consistente a cada ano, de maneira planejada e sempre em estrito alinhamento com o preconizado no seu Planejamento Institucional. . Luiz Alberto Santos Sallaberry Assessor de Planejamento da Abin
O pensar e a criao de um organismo de Inteligncia Federal no Brasil: antecedentes histricos

Joo Manoel Roratto, Abin Dra. Beatrice Laura Carnielli, UCB/DF
Introduo No Brasil, a atividade de inteligncia, entendida como uma atividade vinculada diretamente ao Estado e de assessoramento ao Poder Executivo, comeou efetivamente em 1946, aps a 2 Guerra Mundial e nos primrdios da Guerra Fria, atravs do Decreto-lei n 9.775-A (BRASIL, 1946), de carter reservado, que criou o Servio Federal de Informaes e Contra-informaes (Sfici). Antes do Sfici, excluindo a inteligncia de interesse militar que fazia parte do Estado Maior dos ministrios militares e que seguia o modelo estrutural militar francs, a atividade realizada sob sigilo dentro do territrio nacional de interesse do Estado brasileiro era desenvolvida pelos rgos policiais, que dispunham, na sua estrutura, de um organismo especfico que cuidava da segurana interna a polcia poltica, encarregada da defesa ou preservao do regime poltico vigente. Os organismos vinculados polcia poltica tinham como competncia, segundo o Decreto n 14.079 (BRASIL, 1920), velar pela existncia poltica e segurana interna da Repblica, atender por todos os meios preventivos manuteno da ordem, garantir o livre exerccio dos direitos individuais, nomeadamente a liberdade de trabalho, desenvolver a mxima vigilncia contra quaisquer manifestaes ou modalidades do anarquismo violento e agir com solicitude para os fins de expulso de estrangeiros perigosos.
Essas funes, com referncias explcitas liberdade de trabalho, aos anarquistas e expulso de estrangeiros perigosos, relacionavam-se, segundo Vianna (1978), com o incio do movimento de reivindicao de direitos trabalhistas, movimento liderado pelos imigrantes italianos e espanhis, boa parte dos quais se alinhavam ao movimento anarquista. O pensar sobre o servio se inteligncia No incio da dcada de 40, auge da 2 Guerra Mundial, a estrutura da polcia poltica passou a ser considerada inadequada para a conjuntura de um mundo conflagrado. Ao levar em considerao essa realidade,
em 1941, numa mensagem secreta, o Ministro da Guerra Eurico Gaspar Dutra, atento ao desenrolar da 2 Guerra Mundial, afirmava ao Ministro da Justia a necessidade de ser criado um servio secreto de informaes que teria a denominao de Departamento Federal de Segurana Pblica e que seria responsvel pela direo geral dos servios de polcia de todo o pas e tambm pela busca de informaes e contra-espionagem em mbito nacional e, quando necessrio, agiria at no exterior. (LEITO; SILVA, 1998, p. 78).
Esse sentimento do Ministro da Guerra expresso na Mensagem Secreta 98/59, de 27 de outubro de 1941, passou a fazer parte da Exposio de Motivos que acompanhava o anteprojeto do Decreto-lei encaminhado ao Presidente da Repblica pelo Departamento Autrquico do Servio Pblico (DASP) e que propunha a reforma do sistema policial no Brasil1 .
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Documento sobre o processo de criao do Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), Fundo DGIE, Setor Administrao, Pasta 1 cont., Dossi DPS, p. 3, 1943.
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As discusses sobre a criao sobre o servio de inteligncia O DASP, como rgo encarregado de articular a legislao federal, iniciou consultas para dar forma ao proposto pelo Ministro da Guerra na Mensagem Secreta. Na ocasio, o Ministro da Justia manifestou-se favoravelmente medida proposta, sugerindo, todavia, que as atividades a que se refere citada mensagem fossem atribudas a um servio, a ser criado em um dos ministrios, semelhante ao Federal Bureau of Investigation (FBI), pois o Departamento de Justia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) exercia atribuies que tambm diziam respeito segurana interna do pas. Pronunciou-se tambm a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional (SG/CSN), que julgou razoveis os motivos apresentados pelo Ministro da Justia quanto criao de um Servio Secreto de Informaes. No entanto, contraps o DASP na Exposio de Motivos Reservada n 900, de 21 de maio de 1942, que esse as funes propostas na mensagem do Sr. Ministro da Guerra deveriam ser atribudas Polcia Civil do Distrito Federal cuja reforma, com o alargamento de sua jurisdio, j se impunha e constitua objeto de estudo do DASP. No satisfeito com a posio do DASP, o Ministro da Justia, devido proximidade com o Presidente da Repblica, tentou viabilizar a criao de servio de inteligncia independente da polcia com base nos seus pareceres e nos da SG/CSN, mas no obteve sucesso. A oposio do DASP, ao reexaminar o assunto, ficou evidenciada na Exposio de Motivos Reservada n 2.888, de 17 de outubro de 1942, quando se manifestou contrariamente criao do Servio Federal de Informaes, ao reforar seu anterior ponto de vista de que essas atividades deveriam ser atribudas Polcia Civil do Distrito Federal.
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Na mesma Exposio de Motivos, o DASP solicitou autorizao do Presidente da Repblica para, em entendimento com as autoridades competentes, proceder reviso da estrutura da Polcia Civil do Distrito Federal, com o objetivo de atribuir a esse rgo jurisdio nacional para as atividades de natureza poltica, conservando-lhe o mbito local para as funes de Polcia Civil. A reforma da polcia e a vinculao a ela do servio de inteligncia As atividades deveriam ser exercidas pela Polcia Civil do Distrito Federal no Projeto de Decreto-lei que propunha sua reformulao, foram divididas em dois grandes grupos: o primeiro previa o desenvolvimento de atividades de carter meramente local, isto , aquelas que variavam em funo de caractersticas prprias das diferentes coletividades regionais costumes, condies econmicas, cultura entre outras, e que, como tal, exigiam em cada caso, tratamento policial adequado; e atividades de carter nacional, cujo exerccio deveria ser uniforme em todo o territrio federal porque envolveria a segurana do Estado e a defesa do regime. Para atender s funes de busca de informaes e contra-espionagem tratadas na Mensagem Secreta n 98/59, do Ministro da Guerra, o Projeto de Decreto-lei criava um Servio Especializado de Investigaes, rgo cujo mbito de ao se estenderia a todo o territrio nacional e, quando necessrio, ao estrangeiro. O Servio Especializado de Investigaes (SEI) teria a funo de proceder em todo o territrio nacional ou no estrangeiro as investigaes de carter confidencial ou secreto, informando ao chefe de Polcia todas as ocorrncias de interesse para a segurana do Estado e defesa das instituies. No projeto, esse servio teria incluindo tambm entre as suas funes as que, no Distrito Federal, foram atribudas ao Servio de Investigaes e Pesquisas
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(Servio Secreto), que fora criado por portaria do chefe de Polcia e vinculado Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (Desps). O Desps por sua vez seria transformado na Diviso de Polcia Poltica e Social (DPS) com a criao em cada estado de uma delegacia de polcia poltica e social. A incluso de parte da polcia poltica entre os rgos locais justificava-se, segundo o DASP, porque as funes consideradas vigilncia ao operariado, fiscalizao das associaes de classe, represso ao porte de armas, etc. dependeriam sempre das diferentes coletividades regionais, e s o rgo local, afeito s condies peculiares s populaes das respectivas reas estaria capacitado a conhecer de perto as tendncias polticas dominantes e, por conseqncia, prevenir ou reprimir qualquer ameaa de perturbao da ordem social dentro da sua jurisdio. Baseado nos critrios acima, o DASP previu que a Diviso de Polcia Poltica e Social teria na capital da repblica os encargos da Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social, excetuados os relativos ao Servio de Investigaes e Pesquisa e que foram no aludido projeto atribudas ao Servio Especializado de Investigaes (SEI), conforme pode ser visto no quadro a seguir.
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Situao existente
Atividades - Controle das atividades que visem perturbar a ordem social;
Situao proposta
- velar pela estabilidade das Diviso de Polcia Poltica Delegacia Especial de instituies; e Social Segurana Poltica e - controle do comrcio de Social explosivos, armas e munies; e - represso ao porte de armas proibidas. Servio secreto Servio Especializado de Investigaes
Diretoria Geral Investigaes
- Fiscalizao de embarque e desembarque de passageiros que se destinam ao Diviso de Polcia Poltica interior do pas;e e Social de - fiscalizao de hotis e casas de habilitao coletiva.
3 Delegacia Auxiliar
- Represso aos crimes com- Diviso de Polcia Poltica e Social (Seo de tra a economia popular; e - represso aos penhores Segurana Social) clandestinos e usura.
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A aprovao do projeto de Decreto-lei e a importncia poltica do novo rgo Na minuta elaborada pelo DASP do Decreto-lei que transformava a Polcia Civil do Distrito Federal em Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), aparecia na estruturao do novo rgo, encabeando o artigo 3, aquele que seria encarregado das atividades de inteligncia no pas o Servio Especializado de Investigaes, deixando transparecer que este servio teria um status superior aos demais e desvinculando o servio secreto da Diviso de Polcia Poltica e Social. Dizia o artigo 3 que o DFSP compunha-se, entre outros, do Servio Especializado de Investigaes (SEI), e da Diviso de Polcia Poltica e Social. Porm a legislao aprovada Decreto-lei n 6.378 (BRASIL, 1944), apresentou outra redao. Excluiu do texto o Servio Especializado de Investigaes, ou seja, o servio de inteligncia, e deixou para a DPS o controle poltico e social. Devido sua importncia na estrutura policial e de Estado, a Diviso de Polcia Poltica e Social foi a primeira a ser citada no artigo 3, na relao dos rgos que passaram a compor a estrutura do DFSP. De acordo com o artigo 4 do Decreto-lei, a nova Diviso de Polcia Poltica e Social tinha sob sua subordinao a Delegacia de Segurana Poltica e a Delegacia de Segurana Social. Segundo o Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getulio Vargas (1997) essas delegacias dariam continuidade poltica de especializao dos servios referentes segurana pblica e seguiriam orientando o controle poltico e social, aps a queda de Vargas em 1945. A importncia da polcia poltica no final do governo Vargas pode ser entendida no relato de Skidmore (1982) sobre a no inteno de Vargas em deixar o governo, pois pensava em adotar uma soluo semelhante encontrada por Pern na Argentina,
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quando, aps ter sido deposto, retornou de forma triunfal ao poder oito dias depois, a 17 de outubro de 1945. Nas suas articulaes,
Vargas comunicou a Joo Alberto Lins de Barros, chefe de polcia do Distrito Federal, que ele seria substitudo por Benjamin Vargas, seu irmo e figura medocre, conhecido pelas suas ligaes com o lado mais sombrio dos negcios pblicos fato que culminou com a deposio de Vargas, pois Joo Alberto havia concludo um acordo com Ges Monteiro, Ministro da Guerra, mediante o qual, se um deixasse o cargo, o outro faria o mesmo. (SKIDMORE, 1982, p. 77).
O General Dutra foi ao Palcio Guanabara, na tarde de 29 de outubro de 1945, diz Skidmore, para apresentar um ultimato a Getlio:
[...] retirar a nomeao de seu irmo, ou enfrentar a sua deposio pelo Exrcito. Vargas recusou, ainda no convencido de que Ges Monteiro levaria a cabo o ultimato. J era tarde demais... A partida de Vargas foi rapidamente arranjada, e, em 30 de outubro de 1945, ele entrou em seu exlio no Rio Grande do Sul. (SKIDMORE, 1982, p. 78).
A criao do servio de inteligncia Com o fim do governo Vargas e o retorno do processo democrtico no final de 1945, bem como da experincia da presena militar brasileira na 2 Guerra Mundial, que oportunizou o inter-relacionamento entre os exrcitos aliados, os militares brasileiros perceberam a importncia efetiva das aes de inteligncia para os governos dos Estados. O Presidente Dutra, que chegava ao poder decorrente do processo eleitoral democrtico, era defensor da idia de criao de um organismo de inteligncia direcionado ao assessoramento do Presidente da Repblica, conforme tinha se manifestado em 1941.
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Assim, em 6 de setembro de 1946, atravs do Decreto-lei n 9.775-A (BRASIL, 1946), foi criado o Servio Federal de Informaes e Contra-informaes (Sfici), vinculando ao Conselho de Segurana Nacional (CSN). Embora fosse um organismo intermedirio de assessoria Presidncia da Repblica, a direo do Sfici era exercida de forma alternada por oficiais superiores das foras armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), fato que comeou a marcar a presena militar dominante na conduo da atividade de inteligncia de Estado, como j acontecia com a nomeao de oficiais superiores para a chefia da polcia do Distrito Federal, no governo Vargas. O Sfici foi regulamentado somente 12 anos depois de sua criao atravs do Decreto n 44.489-A (BRASIL, 1958), com a competncia de superintender e coordenar as atividades de informaes que interessavam Segurana Nacional. Durante sua existncia teve um papel discreto e de pouca significao, at ser incorporado ao Servio Nacional de Informaes (SNI) como uma de suas agncias regionais. O art. 4 da lei que criou o SNI, em 13 de junho de 1964 (BRASIL, 1964), apresentava a estrutura bsica do novo rgo de inteligncia, que compreendia uma chefia (Chefe do Servio e Gabinete), uma Agncia Central no Distrito Federal e Agncias Regionais. O 1 do art. 4 dizia que fica incorporada ao SNI, como Agncia Regional com sede no Rio de Janeiro (Guanabara), o Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI) que atualmente integra a SecretariaGeral do Conselho de Segurana Nacional. Notas finais O pensar sobre a criao de um servio de inteligncia no Brasil comeou a se idealizar na viso de Dutra, enquanto Ministro Guerra, mas que no foi concebido a sua maneira durante o governo Vargas. Apesar da inegvel viso poltica e estratgica desse presidente, lhe escapou o alcance e a importncia de um servio de
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inteligncia, altamente qualificado e ligado diretamente ao Palcio. Assim, nesse perodo, o que prevaleceu foi a nfase na polcia poltica, que vinha se especializando no controle poltico e social no Brasil, desde 1900. A reestruturao dos servios policiais em 1944, que transformou a Polcia Civil do Distrito Federal em Departamento Federal de Segurana Pblica, extinguiu a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social e criou no seu lugar a Diviso de Polcia Poltica e Social como uma das Divises subordinada ao Departamento Federal de Segurana Pblica. Essa mudana na estrutura policial no contemplou aes de inteligncia de estado de forma explcita, como previsto no anteprojeto de Decreto-lei. A atividade de inteligncia somente veio a se concretizar como atividade desvinculada da atuao policial, aps o processo de democratizao que adveio com o fim do Estado Novo. No governo democrtico que se deu vida idia proposta por Dutra de se criar um servio secreto de informaes e que vinha se arrastando por seis anos, devido a interesses de manter na atividade policial o centro de controle das atividades polticas e sociais que interessavam ao regime ditatorial de Vargas. Com isso, houve a ruptura no conceito unificado de inteligncia, passando-se a ter uma inteligncia policial a cargo do DFSP e uma inteligncia de estado, embrionria, com o SFICI. Dessa forma, como em outras reas, o Brasil sofreu as conseqncias do imobilismo de seus polticos (ou das decises tardias de seus polticos) com reflexos indesejveis no aperfeioamento de suas instituies, que o exerccio da prtica costuma assegurar.
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Referncias bibliogrficas BRASIL. Decreto n 14.079, de 25 de fevereiro de 1920. D novo regulamento Inspectoria de Investigao e Segurana Pblica. Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, v. 2, p. 645, 31 dez. 1920. BRASIL. Decreto n 44.489, de 15 de setembro de 1958. Dispe sobre o Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI) de que trata o Decreto-lei n 9.775-A, de 6 de setembro de 1946. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 set. 1958. Seo 1, p. 20.289. BRASIL. Decreto-lei n 6.378, de 28 de maro de 1944. Transforma a Polcia Civil do Distrito Federal em Departamento Federal de Segurana Pblica e d outras providncias. Coleo de Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, v. 1, p. 297, 31 dez. 1944. BRASIL. Decreto-lei n 9.775-A, de 06 de setembro de 1946. Dispe sobre as atribuies do Conselho de Segurana Nacional e de seus rgos complementares e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 set. 1946. Seo 1, p. 12.583. BRASIL. Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964. Cria o Servio Nacional de Informaes. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 jun. 1964. Seo 1. FUNDAO GETLIO VARGAS. Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Anos de incerteza (1920 1937): radicalizao poltica. In: . A era Vargas: 1 tempo dos anos 20 a 1945. Rio de Janeiro: FGV/ CPDOC,
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1997. (Disponvel em: <http:www.cpdoc.fgv.Br/ nav-histria/>. Acesso em: 6 jan. 2005. LEITO, Alfredo Moreno; SILVA, Dbora Cristina Santos da. Um histrico do fundo DEOPS-SP. Quadriltero: Revista do Arquivo do Distrito Federal, Braslia, DF, v. 1, mar./ago. 1998. SKIDMORE, Thomas E. Brasil de Getlio Vargas a Castelo Branco: 1930-1964. 7. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. VIANNA, Luiz Wernerck. Liberalismo e sindicato no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
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A me das Inteligncias
Luis Carlos Guedes Abin Introduo A segmentao do mercado levou a indstria da informao a procurar atender a tudo e a todos, se possvel individualmente. So exemplos as bancas de jornal e a TV a cabo. Algum j se disps a contar quantos ttulos so expostos numa banca? E a TV a cabo, com capacidade instalada no Brasil de oitenta, cem ou mais canais disponveis para o assinante e ainda em expanso, sem que se saiba onde vai parar? Informao seja ela qual for no mais s um produto. Isso significa que no cabe mais encar-la com uma mentalidade da era industrial em que a linha de montagem prevalecia e a quantidade era a meta. Informao servio e parte da era da informao, ps-industrial. Produto se fabrica e se vende. Servio disponibilizado e colocado venda para ser utilizado. Seu foco a qualidade. Em se tratando de informao da Inteligncia, o conceito e a abordagem so ainda mais evidentes. Premissas Bsicas A primeira premissa estabelece um entendimento para INFORMAO1 :
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, de fato, um. H vrios conceitos e definies, mas, para o propsito deste trabalho, adotamos esses. 21
Informao todo dado, notcia, fato, sinal, obtido por intermdio dos sentidos ou de aparelhos acsticos, ticos, eltricos, eletrnicos ou outros meios. A segunda, um entendimento para CONHECIMENTO: Conhecimento toda informao passvel de ser percebida, aprendida e analisada pela mente humana. Inteligncia No idioma portugus, o vocbulo Inteligncia tem significado especfico ligado facilidade de aprender ou resolver novas situaes que se apresentam. Do ingls, veio o entendimento conectando a palavra aos servios especializados em atividades sigilosas de obteno de informaes e denominado servio de informaes. Ambos, na atualidade, so adequados e podem ser utilizados sem que se perca o sentido do termo. Podemos empreglos para qualificar Atividade de Inteligncia (Atv I), rgo de Inteligncia (OI), Servio de Inteligncia (SI), Agncia de Inteligncia (AI). A matria-prima com a qual trabalham rgos e pessoas ligadas aos servios de Inteligncia a Informao. O produto final que possui valor agregado pela metodologia especfica, resultante do trabalho de todos que se envolvem no processo da produo de um conhecimento de Inteligncia, tambm Informao. Mantendo a coerncia de raciocnio, vejamos o conceito: Atividade de Inteligncia (Atv I): uma atividade especializada, de carter sigiloso, permanentemente exercida com o objetivo de produzir conhecimentos de interesse do cliente/usurio/ consumidor. Portanto, trata-se de atividade especializada e sigilosa, cuja finalidade atender demanda especfica.
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Princpios bsicos da atividade de Inteligncia Os princpios bsicos que regem a produo de Inteligncia, qualquer que seja o campo de atuao, devem ser aplicados na justa medida, de modo a evitar que a nfase em um deles acarrete prejuzo na observncia dos demais. So eles:
Segurana
Em todas as fases de sua produo, a informao deve ser protegida de modo que o acesso a ela seja limitado apenas a pessoas credenciadas.
Clareza
A informao deve ser expressa de forma a ser imediata e completamente compreendida pelos usurios.
Amplitude
A informao produzida sobre fato, tema ou situao deve ser a mais ampla possvel mas tambm sinttica a fim de facilitar seu entendimento.
Imparcialidade
A informao difundida deve ser pertinente e isenta de idias preconcebidas, subjetivismos e outras influncias que gerem distores em sua interpretao.
Objetividade
A informao deve ser produzida de modo a atender objetivos definidos, a fim de minimizar custos e riscos desnecessrios.
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Oportunidade
A informao deve ser produzida dentro de prazos que assegurem sua utilizao completa e adequada.
Utilidade
A informao produzida por um OI, de qualquer natureza, tem de ser til e deve ser transformada em ao. No existe a informao pela informao.
Exclusividade
A informao oriunda de um OI deve ser exclusiva. Neste caso, no tem o mesmo significado do furo jornalstico. Um assunto, mesmo conhecido, pode ser abordado sob vrios ngulos: seja em razo de uma fonte exclusiva, seja a partir de uma relao com outro tema ainda no abordado, seja a partir de determinada perspectiva de assunto ou cenrio em andamento. Fornecer autoridade assessorada algo de novo o objetivo. Sem estas caractersticas o conhecimento oriundo de um OI perde a razo de ser. Finalmente, h uma especificidade da Inteligncia que pode ser considerada como princpio essencial:
CONVICO AS INFORMAES PRODUZIDAS POR UM OI EXPRESSAM A CONVICO DO RGO QUE A PRODUZIU.
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Em regimes democrticos, essas informaes no podem ser usadas como evidncia em tribunais. Desse fator resulta a diferena bsica para a investigao policial, cuja finalidade reunir provas e evidncias para validar aes na Justia e da Justia. A polcia pode e deve fazer uso dos recursos e tcnicas de Inteligncia as operacionais em especial , mas deve faz-lo por meio de unidades especficas, com finalidade bem definida e para conhecimento de clientela restrita. Deve, tambm, incorporar a idia de que quem levanta no prende2 . Para manter a coerncia da abordagem do assunto, importante assimilar o seguinte conceito: Informao de Inteligncia: o conhecimento integrado, sigiloso, obtido por intermdio de metodologia especfica, resultante da coleta ou busca, processamento e anlise de todas as informaes obtidas pertinentes a determinado assunto. A especificidade da inteligncia O fator prevalente para a produo do conhecimento o interesse ou a necessidade do cliente. Quem deve definir seu interesse ou necessidade o cliente e no a Inteligncia. Outro aspecto que caracteriza a Atv I que a informao produzida necessariamente deve conter algum conhecimento ou dado que o cliente s encontrar ali. Essa assertiva feita levando-se em conta o fato de que, em sua origem, a Atividade de Inteligncia existia essencialmente
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Isso significa que os integrantes de OI que prestam apoio ao processo de investigao, por segurana, devem ter sua identidade preservada. 25
para fins militares. Quando se adotou, em ingls, o termo Intelligence em lugar de Information, sinalizou-se aos usurios e ao pblico em geral, que o produto resultante daquela atividade especializada era sigiloso, havia sido fabricado sob encomenda e sob medida, utilizando-se de matria-prima oriunda de vrias fontes muitas delas abertas, outras sigilosas, algumas exclusivas, umas poucas exticas e, s vezes, clandestinas , e era destinado clientela restrita. Assim no fosse, qualquer informao resultante de trabalho mental, calcado em metodologia especfica, aliada a um processamento lgico, seja opinio, seja anlise de um fato qualquer a imprensa est cheia de gente muito competente que faz isso todos os dias poderia ser qualificada como produto de Inteligncia. O que um rgo de Inteligncia Um rgo ou uma unidade de Inteligncia uma entidade cuja misso prestar servio sigiloso especializado para clientela especfica. Seu foco, por isso, deve estar voltado para a qualidade, a oportunidade e a utilidade. Quem trabalha nesta rea deve entender que os clientes do sistema ao qual pertencem principais ou intermedirios tm outros conhecimentos que, agregados Inteligncia, lhes daro melhores condies para a tomada de decises dentro de seu nvel de competncia. A reside outro aspecto capital para a atividade: a informao visa a gerar ao. No caso, pode vir a transformar-se em deciso de nada fazer, que, apesar da aparncia, ao.
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Campo de atuao Assim como outros conceitos e atividades, o vocbulo Inteligncia estendeu-se alm de sua acepo ou relevncia iniciais. Modernamente, o termo e seu significado adquiriram ampla abrangncia. Assim, ouvimos falar de Inteligncia competitiva, empresarial, financeira, previdenciria, policial e outras tantas que existem ou que queiram inventar. Apesar da parafernlia de nomes e empresas que ocupam cada vez mais espao no mercado da informao, no setor pblico e privado, todas tm como finalidade fornecer informao processada para seu cliente ou clientes. Da mesma forma, todas tm origem na Me das Inteligncias, a Inteligncia Militar que, sistematizada em princpios e metodologia surgida durante a II Guerra Mundial, consolidou-se no perodo ps-guerra. O quadro da pgina trinta e quatro (34) mostra que a percepo das vrias Inteligncias s questo de adaptao. Ao servio de Inteligncia de Estado de qualquer Estado compete avaliar conjunturas, identificar temas ou reas de conflitos (reais ou potenciais) e assinalar tendncias, de modo a criar as melhores condies para tomada de deciso de natureza poltica, estratgica, ou ambas. A anlise da personalidade de pessoas e o acompanhamento de suas atividades, em especial aquelas com potencial de liderana e influncia, outra tarefa que deve receber ateno. Excetuando-se fenmenos de natureza fsica no campo da meteorologia, por exemplo todos os demais, sejam de natureza poltica, social ou econmica, em geral, tm em sua origem, meio ou fim, pessoas que tomam decises em seu nome ou representando interesses diversos cujo alcance pode resultar em ameaas em nvel local, regional ou mundial.
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H uma gama de possibilidades de situaes3 com grande potencial para gerar conflitos que permitem aos governantes estabelecer foco, tarefas e misses para seus OI. Em todas elas haver sempre lideranas e agentes de influncia conduzindo o processo de desestabilizao decorrente. Finalidade da informao de rgo de Inteligncia (OI) A principal finalidade da informao produzida por um rgo de Inteligncia preencher lacunas existentes no conhecimento do usurio, com a finalidade de permitir tomada de deciso em melhores condies. Essa ser alcanada somente se for entregue ao usurio algo que ele s encontrar no documento produzido pelo seu OI. uma iluso pretender ser a fonte do conhecimento. O tal dado negado4 , por sua vez, est mais para no encontrado em tempo til. Hoje, o problema o excesso de informao e de fontes, o que gera dificuldade de selecionar aquilo que interessa. E, pior, de modo geral, seja no Brasil ou no exterior, polticos no tm a menor idia de como usar um de seus mais importantes instrumentos para a ao, a Inteligncia de Estado.5 A conseqncia surge quando h uma crise. Neste caso, sempre aparece algum para acusar falha da Inteligncia ou o oposto: precisamos melhorar nossa Inteligncia.
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Agresses ao Meio Ambiente; Conflitos tnicos e/ou Religiosos; Desemprego; Disputa por Recursos Hdricos; Fome; Fontes de Energia; Ideologia; Movimentos migratrios; Narcotrfico/ Narcosubverso; Proliferao de Armas; Superpopulao; Terrorismo. Qualquer dado, de interesse do rgo de inteligncia, que esteja sendo protegido por quem o detm. Compete Inteligncia de Estado, em qualquer nvel, prestar servio especializado, de carter confidencial, para clientela especfica, com foco voltado para objetivos polticos e estratgicos de governo.
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Estratgia e estratgico Estratgia: [Do gr. stratega, pelo lat. strategia.] S. f. 6 - Arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando a alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos. - Arte militar de escolher onde, quando e com que travar um combate ou uma batalha. [Cf., nesta acep., ttica (2).] - P. ext. Arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. - P. ext. Arte de explorar condies favorveis com o fim de alcanar objetivos especficos. - Fig. Fam. V. estratagema (2). Estratgico: [Do gr. strategiks.]; Adj. 7 - Relativo a estratgia (1 a 4) - Em que h ardil; ardiloso, astucioso, manhoso. Ardil: [Do cat. ardit, empreendimento guerreiro, com dissimulao.]; S. m. - Meio astucioso a que se recorre para burlar algum; estratagema, ardileza. - Armadilha.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio eletrnico; Sculo XXI. Verso 3.0. Rio de Janeiro: Nova Fronteira e Lexicon Informtica, 1999. 1 CD-ROM. Ibid. 29
Conforme nos indica o texto do dicionrio Aurlio, transcrito acima, o sentido original dos termos era restrito ao campo militar. Como aconteceu com o vocbulo inteligncia, seu entendimento evoluiu e popularizou-se, a ponto de ser utilizado, de modo geral, com o significado de a forma como se vai alcanar determinado objetivo. O adjetivo derivado, estratgico, passou a relacionar-se com as idias de sutileza, ardil, astcia. Os termos estratgia e estratgico, normalmente, esto relacionados ao mais alto nvel de direo de um Estado, de uma empresa ou de uma organizao e diz respeito maneira adotada para atingir os objetivos almejados.
Deve-se ter em mente que nenhuma informao, por si s, estratgica. A deciso tomada em funo dela vinculada ao nvel de quem decide que pode ser qualificada como estratgica.
Assim, se Inteligncia atividade naturalmente vinculada aos tomadores de deciso, a INTELIGNCIA ESTRATGICA indica o nvel mais alto da atividade, ou seja, produo de conhecimentos destinados a fundamentar decises polticas e estratgicas na organizao, na empresa ou no governo. A poltica definindo o que fazer relaciona-se estreitamente com a estratgia que vai definir o como fazer. A Inteligncia pode apontar caminhos para a poltica e facilitar a execuo de aes.
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Consideraes finais O processo de produo do conhecimento de inteligncia, em sua essncia, assenta-se em duas fases principais: coleta (busca) e anlise. No cabe Inteligncia o papel de observar e comentar, mas sim antecipar (alertar) e proteger. Persuadir o usurio de que ele deve aceitar o alerta no papel da Inteligncia. No possvel antecipar tendncias e perceber intenes em fatos e acontecimentos. Pessoas, grupos de pessoas, representando toda gama de interesses produzem fatos e acontecimentos e, por isso, no se faz Inteligncia sem o conhecimento de quem est frente, no meio ou por trs das ocorrncias de natureza poltica, social ou econmica. Informar para alertar um processo repetitivo e no deve terminar at que o usurio esteja convencido de que a ameaa real ou at que ele a rejeite definitiva e claramente. O convencimento deve ser buscado por meio da agregao de mais dados/ informaes convincentes sobre a possibilidade de uma ameaa transformar-se em realidade. Caso isso no seja feito, criam-se condies para uma tomada de deciso errada ou, ainda, uma no-deciso. A autoridade usuria, por sua vez, deve entender que ignorar alertas da Inteligncia de sua exclusiva responsabilidade. A informao de Inteligncia tem por objetivo preencher lacunas de conhecimento a fim de permitir melhores condies para uma tomada de deciso. Todo e qualquer rgo de Inteligncia, privado ou estatal, seletivo em funo da quantidade e da linha de ao pretendida nas informaes que coloca no mercado. No h como mudar esta situao cuja tendncia a de ser mais seletiva. Em termos percentuais relativos, a realidade demonstra que, cada vez mais, saberemos menos. o paradoxo do conhecimento de nossos dias,
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que pode ser parcialmente resolvido definindo-se objetivos claros e precisos para a busca da informao. Essa viso e necessidade, at agora, tm-se revelado tarefa quase impossvel para os polticos, os governos e, em especial, os governantes. Aqui, acol e alhures. Faltam: foco, objetivos claros, definio de limites e, principalmente, o porqu da necessidade da informao. No mundo on-line da atualidade, os fatos, normalmente, atropelam as intenes, as previses, os planos, as estimativas. A Inteligncia isso deve ser muito bem entendido atividade incerta. Por melhores que sejam as fontes, por mais bem preparados que sejam seus operadores, na maioria das vezes ningum pode garantir que a informao A ou X ou Y ou Z exata. Seguramente, todavia, ela honesta, imparcial e representa convico persuaso ntima do analista e, por conseqncia, do OI que a produziu/disseminou. Se a atividade de Inteligncia funciona em razo de trabalho integrado de equipe, tomar decises ato solitrio e indivisvel. Quando a deciso no resulta em algo positivo ou for qualificada de errada, no se deve imputar culpa ou justific-la com base em possveis falhas da Inteligncia. Muitas delas so, na realidade, falhas polticas. Por sua vez difcil aceitar a tese de erro (ou falha) da inteligncia pois entendo que ela no falha por impossibilidade fsica, isto , por no ter o poder de decidir. Ao decisor que tem o apoio de um OI, seja na empresa ou no governo, cabe a responsabilidade de avaliar, julgar e decidir diante das informaes que chegam a seu conhecimento. Na medida em que a informao produzida pela Inteligncia de Estado deve ter como finalidade principal gerar ao de governo, h risco permanente de tiro ngua e conseqncias inesperadas.
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O detentor do poder poltico, que o exerce em nome da lei, tem a obrigao, a todo o momento, de tomar decises que, em funo de seu nvel de autoridade, tero maior ou menor alcance poltico ou estratgico. Quem decide pode cometer erros. Quem no decide j est errando. No caso de poltica ou estratgia governamental, com muito mais razo, h que haver decises, pois a inrcia acaba minando a credibilidade de qualquer governo, caso que torna a situao pior. assim que e vai continuar sendo, cada vez mais ... Decises, de qualquer natureza, so tomadas diante de muita certeza e pouca informao, ou de muita incerteza e muita informao. O vice-versa tambm vlido. Tomada a deciso, qualquer que seja, TUDO, a partir daquele momento, INCERTO. Cada nova situao decorrente deve ser resolvida caso a caso, por novas decises. Da a necessidade de planejamento, follow up e competncia. De um modo ou de outro a realidade sempre capaz de surpreender. Esta constatao real em nvel pessoal ou corporativo ou empresarial ou governamental. Variar o alcance das conseqncias. Produzido com critrio, competncia e honestidade outras premissas essenciais o conhecimento disponibilizado ao cliente pelo seu OI estar calcado em dados processados, mas que nem sempre correspondero a uma verdade. Nos dias atuais, qualquer cliente da Inteligncia ou autoridade assessorada que se vale apenas dos conhecimentos por ela produzidos para tomar decises est dissociado da realidade. Soluo? No momento, no tenho e nem conheo quem a tenha. Creio que a tendncia de agravamento da situao. Em nossos dias e para qualquer futuro imaginado, haver mais informao disponvel com a conseqente diminuio da capacidade de administrar este fato.
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Creio tambm, assim como os navegadores dos sculos XV e XVI, que souberam achar o rumo certo nos oceanos sem fim de outrora, que haver de surgir outra criao humana que permitir a descoberta do rumo certo no mar sem fim que a Informao neste incio de sculo. PERCEPO DAS VRIAS INTELIGNCIAS
CAMPOS DE ANLISE ESPECFICOS DA REA MILITAR
RESULTARAM NAS CORRELAES ABAIXO OU OUTRAS QUE QUISEREM INVENTAR
Compete Inteligncia Militar, em qualquer nvel, analisar e avaliar os aspectos abaixo listados TERRENO:
Inteligncia COMPETITIVA
Inteligncia MDICA
Inteligncia EMPRESARIAL
Inteligncia POLICIAL
rea de Operaes provvel ou ativada: todos os aspectos com vistas, Mercado interno ou principalmente, ao levantamento de externo facilidades e obstculos ao movimento da fora amiga e da oponente. INIMIGO: Poder de combate, localizao, personalidades. Concorrncia
Ser humano e ambiente
Mercado especfico
Sociedade e ambiente de atuao
Doena
Concorrente
Criminoso de qualquer nvel ou natureza
CONDIES METEOROLGICAS:
Legislao, sistema Interferncia das condies climticas Judicirio e polticas na conduo das operaes da fora de governos nacionais ou no. amiga e da oponente.
Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos nacionais ou no.
Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos nacionais ou no.
Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos.
Referncias bibliograficas BERKOWITZ, Bruce D.; GOODMAN, Allan. Strategicc intelligence for American National Security. Pricenton: Pricenton University Press, 1989. CEPIK, Marco Aurlio Chaves. Servios de Inteligncia: agilidade e transparncia como dilemas de institucionalizao. 2001. Dissertao (Doutorado em Cincia Poltica), Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001.
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FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio eletrnico; Sculo XXI. Verso 3.0. Rio de Janeiro: Nova Fronteira e Lexicon Informtica, 1991. 1 CD-ROM. KENT, Sherman. Strategic intelligence for american world policy. Princeton: Pricenton University Press, 1949. PLATT, Washington. A produo de informaes estratgicas. Traduo de Heitor de Aquino Ferreira e lvaro Galvo Pereira. Rio de Janeiro: Agir, 1962. STEELE, Robert David. The intelligence community as a new market: open sources solution. In: INTERNATIONAL SYMPOSIUM: national security & national competiveness: open source solutions proceedings, 2., 1993. Washington, DC. Anais eletrnicos Washington, DC.: [s.ed.], 1993. Disponvel em: <http:www.oss.net/ d y n a m a s t e r / f i l e _ a r c h i v e / 0 4 0 3 2 0 / 6f5883043671c1d1406424641cca53bs/0551993-01-31.pdf> Acesso em: 15 out. 2005. UNITED STATES ARMY. Intelligence preparation of the batllefield. In: . FM 34-3 intelligence analysis. Washington, DC.: U. S. Army, 1986. cap. 4. WARNER, Michael. The office of strategic services: america first intelligence agency. Washington, DC.: Central Intelligence Agency, 2000.
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Necessidade de Inteligncia do Estado brasileiro

Cludia Assaf Bastos Rebello Abin
Se conheceis o inimigo e a vs mesmos, no precisais temer pelo resultado de 100 batalhas; se vos conheceis, mas no ao inimigo, para cada vitria sofrereis uma derrota; se no conheceis nem a um nem a outro, sereis sempre derrotado.
(Sun Tsu, autor de A Arte da Guerra)
Origem do descaso dado Inteligncia brasileira A idia equivocada e negativa que muitos cidados brasileiros e, at mesmo, entidades pblicas e privadas fazem da atividade de Inteligncia pode representar vulnerabilidade grave segurana do Brasil, j que a necessidade de produzir e proteger conhecimento torna-se cada vez mais evidente. A percepo distorcida da atividade e, ainda, a no-deteco de ameaas reais pelo cidado comum decorrem do desconhecimento generalizado da essncia da atividade: ferramenta imparcial e oportuna, pautada em evidncias coletadas e analisadas com metodologia e racionalidade, cujo objetivo exclusivo apoiar o processo decisrio nacional, definidor do destino da sociedade e do Estado brasileiro. Compreender a relevncia da Inteligncia para um pas como o Brasil no tarefa fcil na prtica. A averso a ela por parte significativa da opinio pblica brasileira justifica-se, sobretudo, por dois fatores: primeiramente, pela herana da histria recente, quando vigiu no Brasil o Regime Militar; e, em segundo lugar, pelas crticas muitas vezes sem fundamento feitas por parcela da imprensa que
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insiste em manter viva a lembrana da poca em que censura era a palavra de ordem, o que conduz alguns profissionais de Comunicao a nutrir certo tipo de ressentimento, expresso, ainda que tacitamente, por meio de manchetes gratuitas, depreciativas e irnicas, que diminuem e distorcem o servio de Inteligncia brasileiro. Exemplos de matrias jornalsticas aliceradas em casusmos no faltam: Arapongas da (Abin) Agncia Brasileira de Inteligncia deixaram de lado a discrio no governo de Luiz Incio Lula da Silva (DANTAS, 2004); A incompetncia da Abin (RODRIGUES, 2005); Quadro funcional da Abin inclui at lavadeiras (SOUZA, 2005); Alm disso, quem j teve acesso aos relatrios do antigo SNI e da atual Abin surpreende-se com a pobreza e a obviedade das informaes. Carlos Lacerda dizia que o SNI no funcionava s segundas-feiras, porque no havia jornais a recortar (SARDENBERG, 2002). Em reportagens sobre o novo Diretor-Geral da Abin, Sr. Mrcio Paulo Buzanelli, as manchetes, poca de sua posse, preferiram insistir na idia de que se tratava de funcionrio de carreira que serviu ao extinto SNI a publicar a real competncia e a rica experincia que ele possui. So crticas, portanto, que criam na opinio pblica averso progressiva e gratuita estrutura de Inteligncia brasileira. Como a fora da democracia ainda em contnua construo foi capaz de pr abaixo as estruturas e as ideologias vigentes durante o regime de exceo e instituir direitos antes inexistentes tal como a garantia constitucional liberdade de expresso , eventuais acusaes de abusos sofridos quele tempo perderam o objetivo e ficaram sem alvo claro de ataque. Agora pergunta-se a quem acusar. Da a necessidade de alvo atual e bem definido. Este alvo a estrutura de Inteligncia brasileira, cuja existncia ainda motivo de questionamento por parte daqueles que so induzidos nesse sentido ou no se esforam para compreender sua necessidade e insistem em associ-la ao governo, no ao Estado entidade a que a Inteligncia, de fato, serve. Trecho do artigo Perigos do complexo, do colunista Jnio de Freitas comprova esta viso equivocada,
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que, at mesmo, lcidos jornalistas tm: Menos ou mais, esse (sic) servios [secretos] sempre servem poltica do governo que representam. (FREITAS, 2005). oportuno esclarecer que qualquer instituio, para crescer e cumprir seus objetivos, tem, na crtica, ferramenta essencial. Trata-se, neste caso, de observaes construtivas, elaboradas por aquele que est de fora sobretudo pela mdia , distanciado do objeto e, por isso mesmo, apto a ver o que, muitas vezes, os que esto envolvidos diretamente na atividade no conseguem perceber durante o esforo em produzir o melhor. Essas crticas no so s bem-vindas; so necessrias consolidao da Inteligncia brasileira. Para crescermos, precisamos, portanto, dos profissionais de Comunicao comprometidos com o processo de apurao fidedigno. verdade que, dada a natureza do servio de Inteligncia, o sigilo muitas vezes representa a alma de uma misso, o que envolve verbas sigilosas que, apesar disso, devem passar por fiscalizao externa. Tal sigilo est constantemente em conflito com o preceito democrtico da transparncia, motivo que tambm contribui para munir os formadores de opinio em seus ataques, por vezes infundados. Por causa da influncia sem precedentes que a mdia hoje exerce sobre a opinio pblica, o cidado comum que j possui pouco conhecimento sobre a atividade no v a Inteligncia como necessria. As pessoas so induzidas a associar o rgo de Inteligncia do Estado brasileiro a Abin estrutura de informaes estabelecida poca do Regime Militar o SNI. Como perseguies polticas e violaes de liberdades eram, ento, automaticamente atribudas ao SNI, criou-se, no imaginrio popular, idia negativa a tudo que se referisse atividade de Inteligncia. Enquanto, em outros pases, os rgos de Inteligncia e seus profissionais so motivos de orgulho nacional, no Brasil ainda prevalece tom jocoso e irnico em relao aos assuntos de Inteligncia, os quais
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recebem sinnimos tais como arapongagem ou espionagem, no s pela mdia, mas at mesmo por alguns integrantes do Poder Legislativo. Mal sabem, por exemplo, que espionagem crime, e que o sistema de Inteligncia visa, entre outros objetivos, a contrapor-se espionagem estrangeira feita em territrio nacional ou no exterior contra interesses brasileiros, mediante medidas de ContraInteligncia. No incio da dcada de 1990, a estrutura de Inteligncia brasileira chegou a ser extinta pelo governo Fernando Collor, atitude aplaudida por muitos poca. Afinal, pensava-se ser o fim da estrutura inibidora de liberdades. Hoje, dada a insero do Pas no mundo globalizado e estruturado em rede, no qual Estados nacionais e soberanos tm suas fronteiras cada vez mais porosas, o poder pblico atentou para o fato de a atividade de Inteligncia ser imprescindvel segurana da Nao e ao processo decisrio pautado em anlises criteriosas, oportunas e imparciais. Tanto assim que, ao final daquela dcada, foi institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), do qual fazem parte diversas instituies, como a Polcia Federal, o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas. Em 1999, surgiu a Abin rgo central do Sisbin , cuja ligao com estruturas prevalecentes no Regime Militar no passam do ponto de vista fsico. De fato, as instalaes e parte da infra-estrutura da Abin so as mesmas daquelas onde funcionou o SNI. As diretrizes seguidas pela Abin esto aliceradas no contexto democrtico em que se insere a sociedade brasileira. Nesse sentido, no constitui objetivo da Agncia perseguir indivduos ou combater pensamentos divergentes deste ou daquele governo, ao contrrio do que difundido ou insinuado, como mostra, a seguir, o trecho de artigo de Cludio Humberto. O deputado sergipano Joo Fontes reagiu com indignao, ao descobrir que sua ficha foi obtida pelo ministro Ciro Gomes na Abin ou onde quer que seja [...],
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(HUMBERTO, 2005). A misso da Agncia est to-somente em munir o Estado brasileiro de conhecimentos sem os quais a segurana do Pas estaria ameaada, independentemente do governo que esteja conduzindo a Nao. Definio e objetivos da atividade de Inteligncia Para compreender por que o Brasil necessita contar com um servio de Inteligncia, imperativo, antes, que se faa breve definio do termo, bem como a demarcao dos objetivos da atividade. Inteligncia atividade de Estado, no de governo. Est dividida, grosso modo, em produo e proteo de conhecimentos. A produo de conhecimentos envolve anlise de informaes, bem como estudo criterioso da qualidade e da credibilidade das fontes utilizadas. J o ato de proteger dados e conhecimentos sensveis produzidos pelo Pas, seus interesses estratgicos e, ainda, suas riquezas naturais est no mbito da Contra-Inteligncia, cuja essncia salvaguardar a sociedade e o Estado de aes adversas perpetradas por agentes estrangeiros. As aes de Contra-Inteligncia buscam identificar e prevenir vulnerabilidades, detectar o invasor, neutralizar sua atuao, recuperar eventuais perdas e contra-atacar por meio, por exemplo, de desinformao. Os segmentos de proteo do conhecimento abrangem segurana das pessoas, das reas e instalaes, dos documentos e materiais, das comunicaes e dos sistemas de informao. Inteligncia e Contra-Inteligncia contam, ainda, com a parte operacional da atividade que compreende a utilizao de tcnicas especiais sempre legais na busca do dado negado. O aforismo Informao poder1 , hoje lugar-comum, guarda em si uma verdade. Em tese, aquele mais bem informado ser ca1
Inspirado na mxima Knowledge is power, cunhada pelo cientista ingls Sir Francis Bacon. Em 1597, Bacon afirmou que informao e conhecimento constituam fontes de poder poltico e econmico. 41
paz de ponderar prs e contras no momento da deciso e, por conseguinte, saber o que esperar como conseqncias da escolha feita, o que pautar futuras medidas de poltica de Estado. J sabemos, conforme j mencionado, que o objetivo central da Inteligncia assessorar a tomada de deciso dos agentes governamentais detentores de tal poder. Para que a tomada de deciso gere conseqncias previsveis, imprescindvel, portanto, que os tomadores de deciso estejam bem informados. S isso, porm, no basta. Com a revoluo nas tcnicas de difuso da informao, acess-la tornou-se tarefa to elementar que at mesmo uma criana seria capaz de buscar a informao a ela solicitada. Nesse sentido, bastaria que o tomador de deciso tivesse a seu lado um auxiliar capacitado para obter as informaes desejadas. Alm disso, nem sempre aquele com poder decisrio capaz de avaliar do que necessita saber, porquanto uma informao aparentemente inofensiva poder representar ameaa em futuro prximo ou longnquo. O simples fato de governantes estarem informados, portanto, no basta. A informao por si no mais representa o diferencial antes concebido como sinnimo de poder. A problemtica resumese, por conseguinte, ao estudo da informao que ser transmitida quele que detm o poder decisrio. A informao j trabalhada que caracteriza o conhecimento. o profissional de Inteligncia que, mediante metodologia especfica, ser capaz de transformar informaes em conhecimento que poder ser mera descrio de fato (certeza) ou anlise de tendncias e cenrios (opinio), calcada em racionalidade irrefutvel resultante da articulao de evidncias. relevante ressaltar que, apesar da grande quantidade de informaes hoje disponvel de forma ostensiva, haver fraes de informao indisponveis nas fontes abertas e protegidas contra o acesso pblico. Trata-se do dado negado, cuja obteno requer contribuio da rea operacional. Por vezes, tal frao, ainda que
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mnima, poder significar o diferencial de uma deciso de Estado. A atividade de Inteligncia, portanto, abrange, alm das reas de Contra-Inteligncia e Inteligncia, a rea de Operaes. Por que o Brasil necessita da atividade de Inteligncia? A necessidade de Inteligncia do Brasil projeta-se tanto no contexto das relaes internacionais quanto no domstico, sobretudo em funo das dimenses continentais do Pas. O Estado brasileiro necessita proteger-se de aes estrangeiras adversas, bem como antecipar-se a conseqncias de conflitos internos em territrio to vasto como o nosso. A crescente insero do Brasil nas relaes internacionais decorre, principalmente, da capacidade de o Pas se adaptar s transformaes por que o mundo passa na era de acelerada globalizao. As tecnologias brasileiras de ponta, a soberania alimentar, o conhecimento tradicional de populaes nativas, as formas alternativas de produo de energia e, ainda, as riquezas naturais abundantes e cada vez mais valorizadas, como gua doce, minrios estratgicos, biodiversidade, entre outras, vm despertando a ateno de vrios pases e a cobia de transnacionais. O Brasil destaca-se em reas de interesse das comunidades cientficas internacionais, das empresas que as financiam e, sobretudo, dos Estados. Detemos tecnologias de ponta diversas: prospeco de petrleo em guas profundas e em reas florestais; domnio do ciclo completo do urnio; desenvolvimento de espcies hbridas que melhor se adaptam ao complexo clima-solo; sistemas bancrios de informtica; urnas seguras para eleies; tecnologia aeroespacial e para construo de satlites. Trata-se de exemplos que tornam a proteo do conhecimento desenvolvido e difundido pela Abin alta prioridade na pauta de segurana nacional. Soma-se a isso a nossa biodiversidade, cobiada pelos mais diversos setores. Pesquisadores ou informantes estrangeiros, disREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
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farados de missionrios, por exemplo, so rotineiramente enviados Amaznia e a outros biomas brasileiros. Chegam a cooptar indivduos das populaes nativas para extrair deles conhecimentos tradicionais, que so transformados em frmulas milionrias. O caso do cupuau fruta tpica da Regio Norte deixou clara a necessidade de uma Inteligncia atenta. O nome da fruta havia sido patenteado por grupo empresarial japons, fato descoberto por organizao no-governamental. A rapadura doce de origem nordestina tipicamente brasileira bem ilustra o aproveitamento indevido de nossa cultura. Recentemente, produtores cearenses, ao tentar export-la pela primeira vez, viram-se impedidos de faz-lo, pois uma empresa alem possua a patente do nome havia dez anos. Dessa forma, a vigilncia de todos principalmente do cidado comum brasileiro, onde quer que esteja elemento fundamental no processo de colaborao com a Inteligncia brasileira. Universidades renomadas no exterior, por exemplo, cobiam pesquisadores brasileiros, prometendo-lhes toda infra-estrutura para suas pesquisas e retorno financeiro inimaginvel. Iludidos e inocentes, preenchem formulrios, nos quais revelam detalhes de pesquisas em andamento. Como se v, a proteo do conhecimento ainda no faz parte da cultura nacional, tamanha a desinformao que impera acerca da necessidade de Contra-Inteligncia no Brasil. Nesse sentido, o Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento (PNPC), desenvolvido pela Abin, vem atuando para preencher esta grave lacuna existente na sociedade acadmica e em empresas estratgicas. Devemos, ainda, considerar outra problemtica hoje vivida pelo Brasil. Talvez poucos saibam, mas o Estado brasileiro produz e exporta bens de uso dual, que podem servir tanto para o progresso da humanidade quanto para sua destruio. A compra de bens dessa natureza por atores de m f, muitas vezes disfarados de empresas de fachada, pode aniquilar a reputao de um pas, construda ao longo de sculos, no mbito internacional. A esse
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respeito, o Programa Nacional de Integrao Estado-Empresa na rea de Bens Sensveis (Pronabens), desenvolvido pela Abin em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, busca alertar empresas estratgicas, que cada vez mais se mostram confiantes na utilizao da Inteligncia de Estado para a garantia do destino pacfico de seus negcios. Alm da Contra-Inteligncia, o setor de Inteligncia produo de conhecimentos tambm fundamental para antecipar e prevenir crises, bem como para antever oportunidades. A anlise de cenrios possveis com base em dado evento, ocorrido seja no exterior, seja no territrio brasileiro, feita por profissionais de Inteligncia, torna-se guia seguro e oportuno no processo decisrio. A anlise baseia-se na ponderao de informaes vrias acerca do tema em pauta, originadas de fontes diversas, as quais so analisadas em sua credibilidade, competncia e interesse. Muitas vezes, a fonte poder difundir uma informao inflada por interesses prprios ou ainda no ter a competncia para conhecer determinada informao. Feita a ponderao, os cenrios so traados para munir com elementos-chave, na formulao de polticas, aquele que detm o poder decisrio. No mbito domstico, o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), por exemplo, emblemtico para a necessidade de Inteligncia. Muitos acusam o governo atual, cujos integrantes pertencem tradicional esquerda poltica, de se voltar contra um movimento de que um dia foi rduo defensor. Essas acusaes, pautadas no fato de a Abin acompanhar tendncias do MST, pretendem sugerir que a Agncia preocupa-se com ideologias ou partidarismos. Na verdade, trata-se de questo domstica relativa ao problema secular de acesso terra e que gera conflitos localizados. H dois objetivos bem definidos para o monitoramento desse tipo de movimento social por parte da Inteligncia. Primeiramente, o acompanhamento do conflito em si que, por vezes, pe em perigo a segurana no s dos envolvidos, como a da sociedade brasileira como um todo visa a antever invases ou atos de perREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
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turbao da ordem. A Inteligncia age independentemente de linha partidria de governo, no sentido de salvaguardar direitos da sociedade como o de ir e vir e o de segurana , mediante relatrios coerentes que orientem o processo decisrio. Alm disso, a percepo das reivindicaes feitas fonte importante para a busca de solues viveis para problema to complexo. A necessidade de Inteligncia do Estado brasileiro no se esgota nos exemplos citados. Ela perpassa temas os mais diversos, dando ao Estado a capacidade de decidir conscientemente suas polticas, graas ao ferramental de anlise imparcial, segura e oportuna oferecido pelos profissionais de Inteligncia quele que detm o poder de decidir o destino do Pas. Conclui-se ser evidente a necessidade de Inteligncia forte e bem estruturada para o Brasil, potncia regional e que se insere de forma cada vez mais explcita no contexto internacional. Somase a isso a vastido do territrio brasileiro, o que faz do monitoramento e da antecipao e preveno de crises internas elementos fundamentais para o processo decisrio, seja para o estabelecimento de medidas teraputicas, no caso de crises j instaladas, seja para a elaborao de medidas preventivas, no caso de diagnstico que aponte crises potenciais. fundamental que o poder pblico e a sociedade conscientizem-se de tal necessidade, a fim de permitir o fortalecimento da Inteligncia brasileira. Por conseguinte, o processo de tomada de deciso no Brasil tambm se fortaleceria. Para isso, o apoio jurdico e financeiro faz-se urgente, sobretudo para a montagem de infra-estrutura adequada e para o treinamento do profissional de Inteligncia. Para se ter uma idia, a rea operacional da Inteligncia brasileira ainda no conta com autorizao judicial para efetuar interceptaes telefnicas, o chamado grampo, tcnica muito utilizada por outros integrantes do Sisbin. Alm disso, a ati46
vidade de Inteligncia brasileira ainda no conta com equipamentos de ponta que, em muito, agilizariam o trabalho de seus servidores. Dado o contexto democrtico brasileiro, ainda em processo de consolidao, a aprovao de verbas para o fortalecimento do servio precisaria do aval do Legislativo. Como apoiar Inteligncia no Brasil no d voto, caberia, ento, aos usurios do servio e prpria estrutura de Inteligncia reforar tal necessidade. neste contexto que a mdia mostra-se parceira fundamental para o processo de consolidao da Inteligncia brasileira. Por um lado, criticaria, quando bem fundamentada, conseqentemente fornecendo feedback e colaborando para eventuais mudanas; por outro, entretanto, identificaria a relevncia da Inteligncia para o Brasil, difundindo-a para a populao brasileira a quem, na realidade, a atividade de Inteligncia objetiva servir. Cabe, tambm, prpria Abin proporcionar mdia maiores esclarecimentos acerca da atividade em si, numa parceria pautada em processo de mtua aprendizagem. Uma mdia mais esclarecida, uma sociedade mais consciente, no s da essncia da atividade, mas tambm de seu papel de colaboradora no fornecimento e na apurao de denncias, e um poder pblico mais convencido da necessidade de munir o Estado brasileiro com Inteligncia de ponta acarretariam ao Pas capacidade de decidir mais eficaz e eficientemente os destinos da Nao. Ademais, levariam a maior eficincia na proteo de conhecimentos e de nossas riquezas naturais, hoje to cobiadas por importantes atores do sistema internacional.
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Fontes abertas e Inteligncia de Estado

Leonardo Singer Afonso Abin Introduo Em oito de novembro de 2005, John Negroponte, o czar da Inteligncia norte-americana, anunciou a criao de um departamento voltado exclusivamente para a coleta, reunio e produo de conhecimento a partir de fontes abertas - processo conhecido na literatura especializada como Open Source Intelligence (OSINT). O departamento, integrante da estrutura da Agncia Central de Inteligncia (CIA), foi criado com a incumbncia de funcionar como um centro especializado da Agncia. A institucionalizao do Centro de Fontes Abertas (Open Source Center OSC) insere-se nos esforos de modernizao e reforo da Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica, atualmente em relativo descrdito, acusada de ter sido incapaz de prever os atentados terroristas ocorridos em 11 de setembro de 2001, e de fornecer provas questionveis de que o Iraque portava armas de destruio em massa. As reaes de setores da CIA criao do OSC foram, em grande parte, de descrdito. Glasser (2005), em artigo no jornal The News & Observer, apontou o preconceito dentro da prpria comunidade de Inteligncia como a possvel principal dificuldade para o estabelecimento do OSC. Veteranos e, at mesmo, novos servidores do principal rgo da Inteligncia norte-americana no s contestaram a utilidade da novidade, como tambm desqualificaram os dados de origem ostensiva: neste ramo, ainda h quem pense que se o dado no sigiloso, no merece ser lido declarou um
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estadunidense que trabalha em parceria com a comunidade de Inteligncia de seu pas. (THE CIA uncovers..., 2005). Outrossim, a reao do pblico leigo no pde ser considerada inteiramente positiva. Entre vrios comentrios favorveis, e outros espantados e jocosos, publicados em jornais e em fruns de internet, alguns questionaram a utilidade do gigantesco aparato de Inteligncia dos Estados Unidos, que consome bilhes de dlares do contribuinte anualmente. A OSINT, todavia, no novidade, bem como no exclusividade dos servios de Inteligncia americanos; ainda assim, nos EUA, nunca fora privilegiada com uma agncia prpria e especializada, contando, at recentemente, apenas com pequenas sees na CIA, no Departamento de Estado e no Departamento de Defesa. O Foreign Broadcast Information Service (FBIS) foi o pioneiro norte-americano no trato com OSINT. Iniciou suas atividades ao final da dcada de 1930, na Universidade de Princenton. Durante a Segunda Guerra Mundial, teve como funo alar o noticirio internacional captado por rdio ao status de fonte de Inteligncia e, durante a Guerra Fria, monitorou publicaes oficiais provenientes da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, como o Pravda e o Izvestia. Com o fim da Guerra Fria, o FBIS passou por um perodo de ostracismo, at que os atentados, em setembro de 2001, contra o World Trade Center e o Pentgono, trouxeram tona a importncia da utilizao das fontes abertas. Com relao ao uso de fontes ostensivas na atividade de Inteligncia desempenhada no Brasil, importante sublinhar que, em recente artigo para a Folha de So Paulo, o ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica do Brasil, General Jorge Armando Flix, declarou que
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a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) estima em mais de 90% o conhecimento obtido das chamadas fontes abertas. (FELIX, 2005). Tendo em vista o exposto, torna-se oportuno o debate acerca da validade das fontes ostensivas, das vantagens e desvantagens que estas trazem para a anlise, da qualidade dos produtos de Inteligncia que as incluem, bem como da suposta necessidade de se especializar o profissional que as analisa por meio da criao de um mtodo especfico de coleta e interpretao de fontes abertas e do estabelecimento de um perfil do profissional investido nesta funo. Funo da Inteligncia Primeiramente, a fim de tecermos consideraes acerca da utilidade das fontes abertas, devemos definir parmetros conceituais bsicos sobre a atividade de Inteligncia. essencial entender qual a funo de seu produto para que se possa julgar seus componentes. Antunes (2002, p. 17-21) recorre a trs autores anglo-saxes para definir a atividade. Sims (1995) afirma que seria toda informao coletada, organizada e analisada para atender aos tomadores de deciso em suas atividades. Shulsky (1991) restringe a rea de atuao da Inteligncia e a vincula necessariamente competitividade entre naes, ao segredo e ao formato das organizaes. Em suas palavras, a atividade definida como coleo e anlise de informaes relevantes para a formulao e implementao da poltica de segurana nacional. J Herman (1991) define Inteligncia como tudo aquilo que os rgos governamentais oficiais de Inteligncia produzem, restringindo-a esfera estatal. Outras definies corroboram os posicionamentos acima citados, variando sutilmente em funo da proposta do autor. Para
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Robert David Steele, defensor ferrenho da utilizao de fontes abertas e principal executivo da empresa privada Open Source Solution (OSS), inteligncia informao descoberta, discriminada, destilada e difundida para um decisor a fim de responder uma questo especfica.1 Cepik (2003, p. 27-32), um dos principais pesquisadores brasileiros na rea de Inteligncia, reconhece a existncia de duas correntes: uma define Inteligncia como conhecimento ou informao analisada; a outra, mais restrita, como o mesmo que segredo ou informao secreta, pois se refere coleta de informaes sem o consentimento. A definio de Herman mais precisa, pois, alm de no limitar a atividade ao campo do conflito, de desvincul-la da incondicionalidade do segredo e de no excluir temas como movimentos sociais e meio-ambiente, tambm no permite que qualquer entidade que auxilie a tomada de decises seja considerada um potencial produtor de Inteligncia. Nota-se, no entanto, que todas as definies apresentadas parecem convergir ao afirmarem ou sugerirem que a responsabilidade de subsidiar o decisor seria a principal funo da atividade dos rgos de Inteligncia. Atender a solicitaes das autoridades decisoras no constitui simples disseminao de dados coletados ou segredos roubados. O principal mrito da atividade de Inteligncia aquilo que a torna imprescindvel para qualquer governo a competncia de pr em prtica um conjunto de mtodos materializado ao longo do ciclo de inteligncia, alm de faz-lo com oportunidade, amplitude otimizada, o mximo de imparcialidade, clareza e conciso. Se adequadamente executada, a Inteligncia pode se tornar explicativa e preditiva, qualidade que a diferencia da informao crua o dado selecionado, mas no trabalhado.
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Para entendimento aprofundado da definio dada por Steele para inteligncia de fontes abertas, ler: STEELE, 2001. p. 174-176.
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Inteligncia de fontes abertas no ciclo de Inteligncia O ciclo de Inteligncia descrito de diversas formas pela literatura especializada, j que, por se tratar de um mtodo flexvel, cada agncia o desenvolve a seu critrio. Cepik (2003, p. 32) pontua as 10 etapas que, segundo o autor, seriam identificveis na maioria dos mtodos empregados: requerimentos informacionais; planejamento; gerenciamento dos meios tcnicos de coleta; coleta a partir de fontes singulares; processamento; anlise das informaes obtidas de fontes diversas; produo de relatrios, informes e estudos; disseminao dos produtos; consumo pelos usurios e avaliao. As fases que abrangem a coleta especializada segundo fontes e meios utilizados para a obteno das informaes englobam basicamente quatro tcnicas, convencionalmente separadas em trs de cunho sigiloso e uma de natureza ostensiva. Nos pases centrais, cerca de 80 a 90% dos investimentos governamentais na rea de Inteligncia so absorvidos por este estgio do ciclo. Os trabalhos acadmicos que versam sobre Inteligncia definem as tcnicas de coleta atravs de acrnimos derivados do uso norte-americano: HUMINT (Inteligncia de fontes humana), SIGINT (Inteligncia de sinais), IMINT (Inteligncia de imagens) e OSINT (Inteligncia de fontes abertas). OSINT definida como a anlise baseada na obteno legal de documentos oficiais sem restrio de segurana, da observao direta e no clandestina dos aspectos polticos, militares e econmicos da vida interna de outros pases ou alvos, do monitoramento da mdia, da aquisio legal de livros e revistas especializadas de carter tcnico-cientfico, enfim, de um leque mais ou menos amplo de fontes disponveis cujo acesso permitido sem restries especiais de segurana. (CEPIK, 2003, p. 32). A OSINT pode compor um documento como subsdio anlise, tais quais a HUMINT, SIGINT e IMINT, ou mesmo basear inteiramente um produto de Inteligncia.
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Vantagens: Por que recorrer s fontes abertas? Durante seu mandato, o ex-presidente norte-americano Richard Nixon fez diversos comentrios desfavorveis CIA, colocando em questo a utilidade de onerar o Estado ao pagar 40.000 funcionrios para ler jornal. Da mesma maneira, ao explicar a funo da atividade de Inteligncia para audincias especializadas ou leigas, o ex-diretor da CIA, George Tenet, mencionava a seguinte frase: Ns roubamos segredos. Finalmente, nas brochuras dirigidas para o recrutamento de novos agentes do rgo central da Inteligncia norte-americana, l-se Voc tem a opo de ficar margem, lendo sobre os eventos globais nos jornais. Ou voc pode escolher estar no centro dos acontecimentos que moldam o mundo [...]. (MERCADO, 2004a). Opondo-se s vises de Nixon e Tenet, Robert Steele argumenta que, depois de examinar as demandas feitas Inteligncia do Corpo de Fuzileiros Navais dos Estados Unidos num determinado espao de tempo, chegou concluso de que mais de 80% delas poderiam ser atendidas por meio de fontes abertas, de maneira dinmica e a baixo custo, se comparado ao oramento destinado quelas demandas supridas por onerosas operaes de campo. A maior parte dos gastos com espionagem seria, portanto, desnecessria, ocorrendo principalmente porque autoridades e acadmicos tendem a confundir Inteligncia com segredo. Em grande parte dos casos, quando questionados, tanto os consumidores dos produtos de Inteligncia quanto os profissionais da rea assumem que a informao sigilosa, buscada por meios sigilosos (tcnicas operacionais), teria sempre maior valor para o decisor do que aquela pblica, coletada atravs de mtodos abertos. No entanto, a separao entre o que secreto e o que ostensivo incerta. Notcias em jornais muitas vezes so baseadas em informaes consideradas secretas. Vazamentos, por exemplo,
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mesmo quando raros, parecem ser inevitveis. Recentemente o jornalista Bill Gert, do Washington Times, vazou documentos sigilosos, convertendo-os em fontes abertas. Algumas dcadas atrs, durante a Segunda Guerra Mundial, um oficial do Office of Strategic Services (o rgo de Inteligncia que precedeu a CIA) surpreendeu um almirante ao lhe mostrar que o uso do bombardeiro B-29, secreto para a Inteligncia e as foras armadas norte-americanas, era informao pblica no Japo, onde fora veiculada por uma rdio. (MERCADO, 2004b). Alm de no haver motivo para desconsider-las a priori, as fontes abertas demonstram ser capazes de nos conduzir a concluses to estratgicas quanto as fontes secretas, o que, por exemplos concretos, derruba o argumento de que quanto mais aberta a fonte, menor ser sua capacidade de subsidiar o usurio. Os elementos desconexos que permitiam prever um iminente cisma sinosovitico foram inicialmente detectados pelo FBIS; em contraste, agentes de campo da CIA e diversos outros analistas erraram quando consideraram desinformao tais evidncias. (MERCADO, 2004b). Durante a dcada de 1940, amigos e inimigos dos Estados Unidos mantinham-se pari passo com os avanos tecnolgicos mais modernos e secretos no campo da aviao atravs da leitura do peridico Aviation Week, carinhosamente apelidado de Aviation Leak2 . Por conseguinte, os mais ferrenhos defensores da OSINT questionam o porqu de se gastar milhes, por exemplo, em uma foto da superfcie de um submarino tirada com um satlite espio se, talvez, a simples assinatura de um peridico especializado poderia proporcionar a foto do interior da mesma embarcao. Da mesma forma, compreensivelmente, os partidrios das fontes abertas no encontram sentido na atitude de enviar agentes secretos para a China com a misso de fotografar uma ponte ou instalao,
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Em Ingls, o trocadilho ironiza o fato da revista Aviation Week (Semanrio da Aviao) tornar pblicos alguns dos projetos secretos norte-americanos no campo da aviao, o que caracterizaria um vazamento (leak). 55
caso as fotos destas possam ser encontradas depois de alguns cliques de mouse. De acordo com Mercado (2004b), gerenciar a coleta de informao nos dias atuais menos um problema de se esgueirar em becos escuros em terras estrangeiras para encontrar algum agente secreto do que surfar na internet, debaixo das luzes florescentes de um escritrio apertado, a fim de encontrar alguma fonte aberta. Isso passou a ser, tambm, um exerccio de eficincia e bom senso financeiro, que ressalta as capacidades de mesclar oportunidade e clareza, conhecer quem tem a informao e onde se encontra quem a detm. Fica bvio que a grande vantagem das fontes abertas o alto grau de oportunidade e o baixo custo para obt-las. A OSINT torna-se atraente principalmente em pocas de contingenciamento oramentrio e para aquelas naes que adotam o princpio da efetividade em seu arcabouo jurdico. Ampliam, portanto, as possibilidades da atividade de Inteligncia.
Desvantagens e medidas a serem observadas quando do manuseio de fontes abertas A inundao de dados gerada pela democratizao da informao e pela popularizao das tecnologias da comunicao aumentou a carga sobre decisores, como ressalta Farias (2005, p. 80), bem como imps os possveis trs maiores entraves ao uso de fontes abertas: a quantidade exagerada e a eventual qualidade duvidosa da informao, alm da falta de confiana na fonte, que est sujeita a medidas ativas de contra-espionagem (desinformao). Aparentemente, uma soluo possvel para este problema seria a seleo acurada de profissionais com perfil para coleta e anlise de fontes abertas, alm da criao de uma doutrina especial para o exerccio da funo destes profissionais.
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A natureza da informao ostensiva, sua tendncia a sobrecarregar o analista, sua vulnerabilidade e sua possvel sujeio baixa qualidade no parecem priv-la da capacidade de basear ou compor um relatrio de Inteligncia. Primeiramente, quando bem instrudos acerca dos instrumentos de procura de dados e das tcnicas de validao de fonte e informao, os coletores podero ser capazes de aliar tempo e qualidade ao utilizarem fontes abertas. Em segundo lugar, entre servios de Inteligncia, os focos e abordagens da anlise de um mesmo tema no so necessariamente semelhantes em funo da diferena de interesses e de situaes que lapidam as demandas dos decisores; infere-se, portanto, que no necessariamente ruim o fato de a informao estar potencialmente nas mos dos concorrentes. Analistas da CIA, da Abin e do Mossad, por exemplo, podem compreender a mesma notcia de jornal de maneiras distintas em funo da demanda de cada um de seus usurios, de suas prioridades, de seus parmetros3 ou at mesmo de sua capacidade de anlise. Finalmente, coletores e analistas preparados e especializados em suas reas temticas poderiam constituir um filtro capaz de reduzir os dficits analticos causados por tentativas de desinformao ou pela m qualidade do dado. Neste sentido, a vantagem competitiva entre os servios de Inteligncia no est centralizada na informao, mas na capacidade de seus agentes operacionais, ao aplicarem tcnicas sigilosas com maestria e ao entenderem com clareza as necessidades do cliente; e na capacidade de seus analistas, ao se tornarem especializados em suas reas temticas e ao aliarem a capacidade de anlise ao entendimento das demandas do usurio. Por isso, colocar profissionais despreparados para coletar ou analisar dados de fontes abertas poderia ser to ineficaz quanto investir uma pessoa despreparada em uma funo que a obrigaria a coletar e analisar IMINT, HUMINT ou SIGINT.
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Cabe a colocao de que, tanto quanto o conhecimento sobre o tema e a capacidade de anlise, a elaborao de um Plano de Inteligncia pelos usurios constitui elemento fundamental para balizar as anlises de Inteligncia. Atualmente, o Brasil carece de um. 57
Alguns especialistas, todavia, consideram que, apesar de imprescindveis, as fontes abertas dificilmente seriam eficazes no caso da necessidade de analisar regimes fechados. Arthur Hulnick, ex-agente da CIA, reconheceu a importncia da Inteligncia de fontes abertas, mas com a ressalva de que estas, no caso de regimes como o da Coria do Norte, no serviriam de nada. Mercado (2004b) o contradiz, afirmando que, apesar de Pyongyang possuir apenas dois jornais (controlados pelo governo), permitir pouca sada e entrada de pessoas no pas e apresentar alto risco para agentes infliltrados, bastaria ao analista especializado neste pas saber que os jornais oficiais so armas de doutrinao de massas servindo, portanto, como um demonstrativo das prioridades de Pyongyang para produzir relatrios relevantes. Ademais, os jornais nortecoreanos reacionrios, que poderiam servir de contraponto para fins de anlise, proliferam em Seul, Coria do Sul. Steele (2001) e Mercado (2004b) apontam o conhecimento de diversos idiomas como uma das principais caractersticas do profissional que lida com fontes abertas, j que grande parte das fontes abertas mais importantes pode ser encontrada em idiomas diferentes do ingls. O ensino de lnguas estrangeiras em funo da rea de atuao direta dos servios de Inteligncia poderia ser, nessa linha, um ponto de partida no treinamento dos coletores e analistas de fontes abertas. No caso brasileiro, por exemplo, os objetivos da poltica externa e das diretrizes da Inteligncia atual como combate aos entorpecentes, terrorismo e tecnologia requerem profissionais de Inteligncia preferencialmente conhecedores de idiomas como ingls, espanhol, rabe, francs, alemo e chins, necessidade esta que poderia explicar a abertura de vagas para cargos de analistas especialistas nestes idiomas quando do ltimo concurso da Abin.
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Concluso A atividade de coleta e busca de informaes faz-se presente em apenas uma etapa do ciclo de Inteligncia que, apesar de ser de fundamental importncia por alimentar o processo que resultar no produto de Inteligncia, no deveria ser o ponto de referncia que caracteriza a atividade fora dos limites da cinedramaturgia hollywoodiana. Neste sentido, no possvel imprimir juzo de valor aos dados, independente de sua natureza. Secretas ou no, as fontes no determinam a qualidade ou a importncia do produto de Inteligncia, mas sim os profissionais que o desenvolvem. Ademais, o segredo pode apresentar-se distribudo nas diferentes etapas do ciclo em funo das particularidades de cada demanda do usurio, porm se far invariavelmente presente ao final do processo, ou seja, em todos os produtos de Inteligncia, independente das fontes utilizadas. A atribuio de sigilo no deveria, portanto, limitar os instrumentos de coleta ou qualificar o trabalho de Inteligncia, mas proteger o produto, o que incluiria tanto a fonte, quanto a informao, a anlise particularizada e as intenes do decisor (que estaro claras caso o produto de Inteligncia atinja sua meta). Assim, no parece haver contradio entre o uso de fontes abertas e a aceitao de que a atividade de Inteligncia, por definio, envolve necessariamente o conflito e, conseqentemente, a necessidade do segredo. No entanto, desde j, fundamental sublinhar que a utilizao de fontes abertas, obviamente, no descarta as clssicas tcnicas sigilosas. Russel Jack Smith, ex-diretor da CIA, afirma que, combinadas aos segredos roubados, relatrios diplomticos e coletas tcnicas, as fontes abertas constituem o que se entende por intrincado mosaico da Inteligncia. (MERCADO, 2004b). Muitas vezes, a validao de uma fonte ou dado requerer o acionamento dos agentes de campo, bem como certo que determinadas informaes nunca sero encontradas em fontes ostensivas.
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Ao ressaltarmos a importncia da OSINT, chamamos a ateno para o aumento da quantidade das fontes abertas, assim como do acesso pblico a muitos dados que antes eram negados, e para a necessidade de nos adaptarmos a essa nova realidade, o que no significa a substituio da busca por dados sigilosos pela coleta de dados pblicos, mas a otimizao e a agilizao do processo que permite Inteligncia subsidiar as decises de seus usurios.
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Fontes abertas: Inteligncia e o uso de imagens

J Klanovicz Abin
As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pelo avano da democratizao do acesso a informaes em todas as reas de conhecimento. (HOBSBAWM, 1998, p. 56). Como conseqncia, a oferta de fontes abertas de informaes tornou a circulao de dados praticamente irrestrita, e reduziu, do ponto de vista quantitativo, os procedimentos de obteno de dados de acesso controlado. A era da informao, por meio da multiplicao de fontes abertas, tem influenciado o papel, os atributos e as estratgias da rea de Inteligncia, uma vez que o fluxo contnuo de dados tornase territrio para a elaborao de novos estudos, formas e paradigmas de produo de conhecimento. Em virtude do deslocamento paradigmtico que, de acordo com Ugarte (2004, p. 94), a democratizao do acesso informao passou a ser incrementada e problematizada. Trabalhar com fontes abertas no campo da Inteligncia implica, portanto, considerar o acesso a dados em relao a aspectos doutrinrios e jurdicos que ora favorecem sua aquisio e ora a cerceiam. Como Inteligncia corresponde a uma informao categorizada e especfica que atende demandas de um certo cliente e que exige acuidade de anlise, preciso de contedo, apresentao clara e objetiva do tema tratado, alm de eficincia e rapidez na elaborao, as fontes abertas apresentam-se como instrumentos vantajosos para a obteno de dados, tica e legalmente disponveis e de baixo custo.
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No amplo rol de fontes abertas, o processo de obteno de dados incide, grosso modo, sobre ambientes (entidades e instituies, espaos pblicos e privados, alm de visitas in loco), pessoas (pblico em geral, aposentados, desempregados, informantes) e, tomando-se de emprstimo o jargo dos estudos historiogrficos, fontes primrias e secundrias (bancos de dados, bibliotecas, mdia em geral, anais de seminrios e congressos, conferncias, notas de aulas e palestras, mapas e grficos, servios de referncia, colees iconogrficas, hipertextos, fontes digitais e magnticas). Na era da informao, um dos principais espaos em que o profissional de Inteligncia busca fontes abertas a Internet. Trabalhar com fontes no mundo digital constitui tarefa relativamente fcil, no que diz respeito coleta de dados, porm com a probabilidade de surgirem problemas no processamento das informaes obtidas, especialmente no tocante a mtodos de anlise. Qualquer fonte de informao est presa a uma temporalidade particular, alm de estar inserida em dinmicas sociais especficas e realidades scio-culturais peculiares. Portanto, as fontes utilizadas pela Inteligncia so historicamente contingentes e, nesse sentido, o concurso da Histria como campo especfico de conhecimento pode auxiliar a Inteligncia no processo de anlise de dados. Uma anlise de dados que aproxime Inteligncia e Histria com enfoque interdisciplinar poderia estabelecer perguntas de melhor qualidade aos dados, fornecendo tambm fraes significativas mais vantajosas para a elaborao de um conhecimento especfico de Inteligncia, conforme o caso e a demanda exigisse. Se as fontes abertas representam destino irreversvel no emaranhado de documentos e de dados necessrios ao conhecimento de Inteligncia e se acreditamos que a Histria constitui campo de conhecimento necessrio ao trato com tais fontes, de que forma os estudos histricos podem contribuir para o trabalho com esses
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tipos de fonte? Quais as fontes abertas mais interessantes do ponto de vista do historiador que trabalha na Inteligncia? A primeira questo nos remete contribuio da Histria em si como campo especfico de conhecimento para a rea de Inteligncia e aos mtodos que ela pode disponibilizar para aquela rea. Talvez seja melhor dizer o que a Histria no do que arriscar uma conceituao generalizante. Contudo, no errneo considerar a Histria, de maneira genrica, como o campo do conhecimento que estuda fatos, relaes entre as sociedades e seus entornos, situaes e comportamentos dos homens no tempo, de acordo com a definio de Bloch (2004, p. 348). Isso implica considerar que a principal contribuio da rea a possibilidade de dar aos fatos sociais uma dimenso temporal, consider-los contingentes, datados, produzidos sob determinadas condies, por atores sociais especficos, em regies particulares, dispondo de projetos individuais ou coletivos e presos a estruturas scio-culturais complexas e incapazes de serem descritas de forma totalizante e generalizante. Como conhecimento crtico, a Histria oferece mtodos de pesquisa com fontes, que vo da heurstica interna e externa serializao e decomposio dos acontecimentos, utilizao de mtodos estatsticos para estabelecer relaes entre diferentes eventos no tempo, ligao de situaes e eventos com estruturas mentais, culturais, psicolgicas ou ainda ligao de fatos sociais com o ambiente. Escrever uma Histria Ambiental, por exemplo, significa escolher um ngulo estratgico de conhecimento da realidade social, dos eventos, das situaes, das pessoas em determinado tempo e espao. Da mesma forma, escrever uma Histria Econmica significa escolher o ngulo estratgico de inferncia tendo por base relaes de troca.
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Os ngulos variam de acordo com as fontes escolhidas para o trabalho de produo de conhecimento. As fontes, irrestritas ou de acesso controlado, representam, em ltima instncia, o limite da metodizao da verdade, ou seja, o limite intransponvel de constituio do evento ou da situao social. No rol praticamente inesgotvel de fontes abertas, o analista deve optar por um ngulo especfico de inferncia sobre a realidade. Levando sempre em considerao demandas preliminares, o prximo passo encontrar a abordagem necessria formulao de uma resposta a uma questo-problema. Este artigo pretende, na forma de hiptese, simular algumas questes metodolgicas que poderiam surgir caso o analista de Inteligncia se utilizasse da Histria como cincia auxiliar ao processo de produo de conhecimento em sua rea, com uma fonte aberta peculiar: a imagem. Optamos trabalhar hipoteticamente com a metodologia da Histria Visual. Por outro lado, consideraremos imagem como o documento de natureza imagtica, ou seja, que visa a transmitir informaes por meio de linguagem no-escrita, na forma de fotografia (de pessoas, situaes, ambientes, comportamentos), fotografias em movimento (cinema), ou ainda de imagens no-fotogrficas ou pra-fotogrficas (tatuagens, caricaturas, charges, histria em quadrinhos, pinturas, desenhos, paisagens ou grafitti. A Histria Visual compreende um conjunto de mtodos e tcnicas que considera a imagem como uma fonte primria ou secundria dotada de sentidos e discursos prprios, tal qual um texto convencional e, nem por isso, de menor importncia. (BURKE, 2004, p. 125). Na era da informao, a imagem tem uma superioridade relativa sobre o texto escrito, especialmente porque, dentro da cultura visual, tende a ser reproduzida e consumida com maior rapidez e eficincia logstica, atendendo melhor difuso de discursos e criao de sentidos. (BERGER, 1987, p. 27).
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O mundo ps-11 de setembro tem provado a premissa de que uma imagem vale mais do que mil palavras na medida em que conflitos blicos, mensagens terroristas, projetos e aspiraes polticas ou smbolos de estado tornam-se cada vez mais publicizados por meio de espetculos televisionados, fotografados, caricaturizados, desenhados ou transformados em obras de apelo visual. A imagem aberta em suas mltiplas formas pode servir s estruturas de Inteligncia, que necessitam, para melhor interpretla, produzir, incorporar ou adquirir fundamentos tericometodolgicos de diversas reas do conhecimento para o trato da gama irrestrita de dados visuais. O amplo acesso a imagens em fontes abertas gera questionamentos tais como aqueles voltados anlise da imagem em relao ao contexto de produo; s relaes diversas que podem ser estabelecidas entre o texto imagtico e as intenes de quem o produz ou difunde; aos elementos que atestam as intenes de verdade do texto visual ou ainda produo, de forma eficiente, de informaes, desinformaes e conhecimentos de Inteligncia diversos oriundos de documentos visuais. A Semitica participa do consrcio Inteligncia-Histria para o trabalho com a imagem. Santaella e Nth (1999, p. 75) enfatizam a importncia da Semitica no trato de fontes visuais, para que se possa dissecar os elementos internos que compem enredos e tramas de construo da imagem. Porm, o grande problema da Semitica, se pensarmos na aplicabilidade rea de Inteligncia, reside no poder de espeficidade do objeto imagem, que dicotomiza a relao com o observador, por meio da frmula objeto ativo/observador passivo. Em outros termos, a imagem analisada de forma isolada pela Semitica torna-se bem detalhada em seus aspectos intrnsecos, mas carente de crtica do contexto de produo ou das relaes de poder componentes do tecido social que a produziu.
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Nesse sentido, acreditamos que a utilizao da Histria Visual como instrumento terico-metodolgico para a anlise de imagens oriundas de fontes abertas na estrutura de Inteligncia pode trazer vantagens pesquisa, por se tratar de uma cincia que transpe os limites impostos Semitica por interpretar o conceito de imagem, no somente como fenmeno em si, mas como produto de uma cultura visual ampla, de importncia estratgica para o entendimento de situaes, fatos, pessoas, comportamentos, atitudes e ambientes. Apesar de vivermos em uma era imagtica, a construo de conhecimento ainda est arraigada ao texto convencional escrito, que posiciona, tradicionalmente, a imagem em segundo plano, na funo de ilustrao ou de sntese. (SAMUEL, 1998, p. 12). Inmeros tericos tm problematizado essa atitude, mas, em sua maioria, tm falhado no que diz respeito consolidao de uma teoria da utilizao da imagem como uma fonte de sentido em si, de si e para si. Na Inteligncia, o trato com imagens pode e deve superar as desvantagens da imagem-ilustrao-secundria em relao ao texto-conhecimento-primrio. Claro que existem impedimentos a isso que decorrem da prpria vida social. Contudo, se aproveitssemos as especificidades da imagem, poderamos diversificar as questes e ampliar o leque de interpretaes de situaes, de fatos, de pessoas.
Quais so as razes que sustentam a submisso da imagem ao texto? A imagem possui carter secundrio ao texto no Ocidente desde a Antigidade Clssica. A partir da filosofia platnica, a imagem vem sendo interpretada pelo valor afetivo, envolvida por relaes de subjetividade com o leitor e possuindo uma autoridade
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intrnseca. Dessa forma, ela tem adquirido funes pedaggicas, propeduticas, moralistas, edificantes ou ideolgicas. Os descobrimentos fizeram com que a imagem passasse a ter novos usos, principalmente por meio da cartografia e da anatomia dos seres do Novo Mundo. No entanto, seu valor ainda continuou a ser ideolgico e afetivo. Somente no sculo XVIII, com o surgimento da Histria da Arte, que aparecer o primeiro campo do conhecimento voltado imagem, excetuando-se a Semitica. (MENEZES, 2003, p. 15). Interessa aqui perceber que a Histria da Arte no superou as funes j citadas da imagem, mas serviu para alavancar anlises que buscariam entender as significaes antropolgicas, geogrficas e histricas para padres de imagens e proceder marcao e classificao documentais. Assim, metodizou-se a decodificao dos sentidos originais da imagem (Iconografia), culminando com sua insero numa viso de mundo de que ela seria sintoma (Iconologia). (MENEZES, 2003, p. 15). A Histria da Arte estava, portanto, receptiva problemtica no s da produo, circulao (vrios tipos de mediaes, entre elas a comercializao e a difuso) e representao de seus objetos, como tambm de sua apropriao e consumo. Aprendemos com a Histria da Arte a observar o visvel (as cerimnias, hbitos, prticas, artefatos, contextos empricos) e deles inferir o no-visvel. Tornou-se possvel compreender os mecanismos de produo do sentido da imagem. Aplicar instrumentos da Histria da Arte para a interpretao e utilizao da imagem dentro de documentos de Inteligncia pode ser til na medida em que, por meio dela, existem mtodos para perceber variaes de sentido e de forma das fontes visuais, a saber:
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o documento visual como registro produzido pelo

observador;
o documento visual como registro ou parte do fenmeno,

da situao ou do dado observado; e
a interao no-dicotmica entre o observador e o observado. Dessa forma, muitas vezes, o atributo da imagem mais importante do que saber quem a produziu. Tambm necessrio dar ateno construo da imagem, s condies sociais de sua produo e de seu consumo.
Histria, Imagem e Inteligncia A contribuio da Histria Visual tem sido consolidar a idia de imagem como fonte passvel de crtica do pensamento histrico. Com isso, ela tem desenvolvido ou assimilado tcnicas quantitativas e qualitativas de anlise que incidem sobre os diversos produtos da cultura visual. Por outro lado, o trabalho de Inteligncia exige que as anlises sobre dados levem em considerao a gama mais ampla possvel de fontes de informao, sejam elas convencionais (na forma de texto escrito) ou no-convencionais (entre as quais insere-se a imagem em sentido lato). Dessa forma, quais as vantagens dos mtodos histricos para a pesquisa na rea de Inteligncia? Como exemplo das possibilidades que a Histria Visual trouxe tona na pesquisa e na produo do conhecimento, tomamos de emprstimo a fotografia como produto material. comum o uso da fotografia como simples ilustrao de outros textos. Porm, dentro da Histria Visual, a fotografia con70
siderada texto que deve ser submetido ao questionamento sobre os recortes ideolgicos que a compem, mentalidades, tecnologia, comercializao, difuso, variveis polticas, instituio do observador, padronizao das aparncias e modelos de apreenso visual, quadros do cotidiano ou ainda marginalizao social. Frente s tcnicas de arquivamento e de armazenagem documental, a fotografia o fenmeno que mais provocou investimento em documentao, com a organizao de bancos de dados, a maioria j informatizados (grandes colees institucionais de iconografia urbana, lbuns de famlia, documentao de categorias sociais, eventos ou situaes, tais como guerras, conflitos, migraes, fome, pobreza). Na organizao das memrias pessoais ou institucionais, pblicas ou privadas, a fotografia possui preeminncia sobre outras fontes, pela praticidade e pelo apelo que apresenta. O fotojornalismo tem sido um grande fornecedor de matria-prima para tais bancos, mas tambm tem construdo modelos de viso, interpretao e difuso de situaes, de eventos e de processos scio-culturais e econmicos. Partindo desse ponto de vista, o que preciso considerar ao trabalharmos imagens como dados para a gerao de conhecimento de Inteligncia? A Histria Visual um campo operacional que elege a visualidade como ngulo estratgico de observao da sociedade. No se estudam fontes para melhor conhec-las, identific-las, analis-las, interpret-las e compreend-las, mas elas so identificadas, analisadas, interpretadas e compreendidas para que, da, se consiga um entendimento maior da sociedade, em sua transformao. A estrutura de Inteligncia pode se aproveitar dessa abordagem da sociedade, dos feitos, dos acontecimentos, das situaREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
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es, na medida em que utiliza documentos de natureza visual, porque as representaes visuais (fotografia, artes plsticas, cinema, vdeo e TV, imagem ciberntica, caricatura, histria em quadrinhos, publicidade, pichaes, imaginria popular, tatuagens, cartografia ou imagens cientficas) so indicadores de tramas sociais, de relaes de poder, de aspiraes, de planos em torno dessas referncias. Dentro dessa abordagem, seria possvel perceber relaes de poder, aspiraes, mensagens, tramas sociais em diversas formas de fontes abertas, compradas, inclusive, em bancas, tais como histrias em quadrinhos ou ento presentes em murais e paredes com contornos de grafitti. Uma possibilidade e uma probabilidade de transmisso de informaes sigilosas que, por meio de anlise interdisciplinar envolvendo Inteligncia e Histria, seria passvel de criticidade. Utilizar a imagem como frao significativa de um conhecimento de Inteligncia gera a necessidade de se definir a unidade, a plataforma de articulao, o eixo de desenvolvimento analtico dentro da problemtica histrica proposta pela pesquisa e no na tipologia documental de que ela se alimenta. As fontes visuais no so objetos de investigao em si, mas meios para interpretar aspectos relevantes na organizao, transmisso de mensagens, de dados, de informaes, alm de possibilitar o reconhecimento de ambientes e de situaes que evidenciem oportunidades ou ameaas a interesses. No se trata de considerar a imagem como objeto em si, mas as organizaes, os ambientes, os comportamentos, os processos que elas retratam. Utilizar a Histria Visual como recurso para a produo de conhecimento em Inteligncia significa descobrir e reavaliar fundos documentais ou colees bem definidas. A pesquisa deve estabelecer uma relao dialtica entre os documentos visuais e o problema constitudo para anlise.
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Faz-se necessrio elaborar caminhos terico-metodolgicos objetivos para a delimitao e uso de imagens. O primeiro deles percorrer o ciclo completo da produo, circulao e consumo da fonte visual a ser utilizada. A existncia de uma imagem mobiliza certos atributos e valores no tempo, no espao, nos lugares, nas situaes e nos agentes que a produzem. No se deve somente encontrar seu significado essencial. A imagem um texto, um enunciado. Cabe Histria Visual, em sua interao com a produo de conhecimento em Inteligncia, ao utilizar fontes visuais abertas, a constituio de um corpo mnimo de informaes controladas que permitam estudar as imagens como objetos materiais. A imagem presta-se a diversos usos, entre os quais o de fontes, capazes de fornecer informaes a uma questo do observador. No salutar entender a imagem somente por esse prisma. O emprego das imagens como fonte de informao apenas um dentre vrios usos. O entendimento de que a imagem transcende a estrutura de documento-fonte favorece a possibilidade de compreend-la na forma de reciclagem, aceitao de vrios papis, produo de diferentes efeitos para a mesma imagem. Como forma de objetivao da imagem, a Histria Visual oferece trs focos de investimento de atenes, os quais podem ser plenamente aproveitados para a produo de conhecimento de Inteligncia, a saber: a) o visual, que engloba a iconosfera e os sistemas de comunicao visual, os ambientes visuais, a produo/ circulao/consumo/ao dos recursos e produtos visuais, as instituies visuais;
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b) o visvel, que diz respeito esfera do poder, aos sistemas de controle, ditadura do olho, ao ver/ser visto e ao dar-se/nose-dar a ver, aos objetos de observao e s prescries sociais e culturais de ostentao e invisibilidade e c) a viso, os instrumentos e tcnicas de observao, os papis do observador, os modelos e modalidades do olhar. O que se prope aqui o tratamento de imagens com base em mtodos histricos que possam auxiliar a confeco de melhores e mais completos questionamentos sobre dados obtidos em fontes abertas por parte da estrutura de Inteligncia. Acredita-se que seja necessrio buscar sempre o melhor atendimento dos propsitos e das responsabilidades no tratamento, na verificao dos dados, buscando-se ampliar o horizonte de ao e considerando-o como fruto de foras transformadoras da vida social. As imagens captam uma faixa significativa de fenmenos que as estruturas de inteligncia no podem deixar de observar de perto. Mesmo que a considerao da imagem como artefato esteja longe de caracterizar o tratamento-padro do fotojornalismo, a necessidade de tratar quaisquer imagens como objetos de discurso em si e no somente como contedos secundrios uma necessidade. Esses documentos visuais remetem a questes de comportamento, o que pode favorecer a crtica sobre as condies de produo, de controle ideolgico, os aspectos performticos das formaes discursivas e, principalmente, o que a imagem pretende provocar em quem a v.
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Referncias bibliogrficas BERGER, John. Modos de ver. Lisboa: Ed. 70, 1987. BLOCH, Marc. A terra e seus homens: agricultura e vida rural nos sculos XVII e XVIII. Bauru: EdUSC, 2004. BURKE, Peter. Testemunha ocular: histria e imagem. Bauru: EdUSC, 2004 HOBSBAWM, Eric. Sobre histria: ensaios. So Paulo: Cia das Letras, 1998. MENEZES, Ulpiano. Fontes visuais, cultura visual, histria visual: balano provisrio, propostas cautelares. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 23, n. 45, p. 4-40, jul. 2003. SAMUEL, Raphael. Theatres of memory. Cambridge: Cambridge Un. Press, 1998. SANTAELLA, Lcia; NTH, Winfried. Imagem: cognio e semitica. So Paulo: Iluminuras, 1999. UGARTE, Jos Manuel. Professionalism issues in intelligence. In: SWENSON, Russel G.; LEMOZY, Susana C. (Ed.). Intelligence professionalism in the Americas. Washington, DC.: CSIR, 2004. p. 89-108.
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Inteligncia de segurana pblica e anlise criminal

Alexandre Lima Ferro Abin Introduo A Anlise Criminal (AC) um recurso aplicado na produo de conhecimento policial no contexto da atividade de Inteligncia de Segurana Pblica (ISP). Com a utilizao da AC, possvel identificar, avaliar e acompanhar sistematicamente o fenmeno da criminalidade de massa. A AC tem a finalidade precpua de instrumentar os operadores da segurana pblica, servindo de suporte administrativo, ttico e estratgico para as atividades de previso, preveno e represso do crime e da violncia. A ISP tem sido apontada ultimamente no Brasil como um instrumento essencial para o enfrentamento do problema da criminalidade crescente que o Pas atravessa. comum a referncia, tanto entre os operadores polticos quanto da Segurana Pblica, que o problema da criminalidade e da violncia deva ser combatido com o suporte das aes de Inteligncia Policial. Mas, afinal, o que Inteligncia? Segundo disciplinado na Lei n 9.883, (BRASIL, 1999), Inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. A mesma lei, na busca de proporcionar o necessrio suporte para a atividade que ela define, instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), juntamente com a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
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na esteira da Lei n 9.883 que nasce o Decreto n 3.695 (BRASIL, 2000), norma que institui o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP) no mbito do Sisbin. Mais recentemente, o Decreto n 4.376 (BRASIL, 2002), regulamentou o Sisbin, em que est inserido o SISP. Alm da recente legislao referente ISP, podem ser tambm verificadas iniciativas da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia (MJ), no sentido da constituio, formao e integrao de bases agregadas de dados nacionais sobre a criminalidade. Vale citar a criao, em 1995, por meio de decreto datado de 26 de setembro daquele ano, do Programa de Integrao das Informaes Criminais, constitudo pelos Cadastros Nacionais e Estaduais de Informaes Criminais, de Mandados de Priso, de Armas de Fogo e de Veculos Furtados e Roubados, pea normativa complementada e regulamentado em portaria de 7 de dezembro de 1995 do ministro da Justia. Tal Programa deu origem ao atual Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica, conhecido como Infoseg1 :
O INFOSEG (Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica) um sistema de uso restrito dos rgos que compem a rea da justia e da segurana pblica, tendo como escopo integrar todos os bancos de dados existentes no pas, com o objetivo de facilitar a atuao das polcias brasileiras na identificao de pessoas que estejam com pendncias criminais junto justia.
Dentro desse contexto, inserem-se hoje algumas instituies policiais, tanto judicirias quanto ostensivas. A exemplo, a Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF), que possui atualmente um moderno sistema de gerenciamento de dados relacionados aos
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Secretrio visita instituies norte-americanas para aperfeioar INFOSEG. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/noticias/2002/novembro/RLS141102senasp_EUA.htm>. Acesso em: 9 mar. 2005.
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atendimentos realizados pela instituio, incluindo ocorrncias policiais, com os dados respectivos passando a estar consolidados no chamado Sistema de Controle de Ocorrncias Policiais (SISCOP). A PMDF possui um Centro de Informao e de Administrao de Dados (CIAD), unidade de assessoria ao comando da instituio, tendo como atividade primordial gerenciar dados operacionais, os do SISCOP inclusive, atravs da aplicao de modernos instrumentos da Tecnologia da Informao (TI)2 . Tambm a Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF) possui um sistema informatizado de gerenciamento de dados criminais (Sistema MILLENIUM)3 de grande abrangncia e detalhamento. Gottlieb (1998, p.13), conhecido internacionalmente por suas atividades de treinamento tcnico-profissional em segurana pbica, mais especificamente em AC, membro do Alpha Group Center da Califrnia, Estados Unidos da Amrica (EUA)4 . Ele define a AC da seguinte maneira:
A Anlise Criminal um conjunto de processos sistemticos direcionados para o provimento de informao oportuna e pertinente sobre os padres do crime e suas correlaes de tendncias, de modo a apoiar as reas operacional e administrativa no planejamento e distribuio de recursos para preveno e supresso das atividades criminais (GOTTLIEB, 2002. p.13).
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www.pmdf.df.gov.br. Acesso em: 9 mar. 2005. ww.pcdf.df.gov.br/ e www.pmdf.df.gov.br. Acesso em: 5 mar. 2005 The Alpha Group Center for Crime & Intelligence Analysis Training (Centro Grupo Alfa para Treinamento em Anlise Criminal e de Inteligncia) constitudo por consultores profissionais em treinamento e pesquisa que disponibilizam seus conhecimentos e experincia prtica para organizaes de justia criminal, segurana pblica e de apoio a vtimas do crime. Ele inclui psiclogos, socilogos, matemticos, especialistas em tecnologia da informao, cientistas comportamentais e indivduos especialistas de outras disciplinas correlatas, devidamente qualificados (...). Disponvel em: <http://www.alphagroupcenter.com/ About_AGC.html>. Acesso em: 9 mar. 2005. 79
Dentro da ISP, a AC representa hoje uma ferramenta capaz de contribuir para a identificao, o acompanhamento e a avaliao de fenmenos criminais, com o propsito de instrumentar o processo decisrio dos gestores e operadores diretos da segurana pblica. Uma outra instituio policial que j se beneficia da AC a Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG). Aquela instituio implementou o Projeto MAPA na cidade de Belo Horizonte5 , iniciativa desenvolvida em cooperao com a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG):
O projeto MAPA consistiu na utilizao intensiva de informaes oriundas dos atendimentos de ocorrncias policiais registradas pela PMMG, com o fito de instrumentar o planejamento operacional e o desenvolvimento decorrente de programas e projetos de controle da criminalidade. Ele desdobrou-se em duas etapas: a primeira com a organizao das bases de dados, de modo que elas pudessem ser utilizadas de forma georeferenciada por analistas devidamente treinados. Numa segunda fase foi expandida a populao de usurios de tal sistema de estatstica e georeferenciamento, alcanando o nvel dos operadores diretos do policiamento ostensivo, mediante o treinamento dos gestores ttico-operacionais no mbito das companhias de policiamento.
Para a realizao da AC existem hoje diversas ferramentas de TI, utilizveis para coleta, busca, anlise e gerenciamento de dados e informaes criminais. Com essa finalidade, esto atualmente disponveis aplicativos computacionais, tanto gerais quanto especficos. Tais aplicativos permitem a realizao de pesquisas em grandes bases de dados, ensejando a produo de anlises
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Projeto MAPA de Belo Horizonte. http://monica.crisp.ufmg.br/mapabh.htm. Acesso: 9 mar. 2005.

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com a utilizao de funes estatsticas computadorizadas. Na atualidade, porm, tais possibilidades foram ainda mais ampliadas com o advento dos chamados Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) ou Geografic Information Sistems (GIS). Com eles, os produtos da AC passaram a poder ser apresentados visualmente em mapas, grficos digitais e mesmo animaes, algumas vezes incorporando dados adicionais quase que imediatamente aps seu registro, quando de novas ocorrncias policiais. O governo do Estado do Rio de Janeiro vem desenvolvendo projeto que visa a implementar o emprego da AC com TI para melhor orientar a ao policial6 :
Saber onde os crimes acontecem, de que forma e por quem. Isso o que um sistema que envolve geotecnologias e que est sendo implantado pela Segurana Pblica do Rio de Janeiro est fazendo. O principal objetivo identificar relaes entre variveis como mtodo, data-hora, local e instrumentos utilizados por criminosos, entre outras possibilidades, para se chegar descoberta e priso dos autores de delitos.
Instituies policiais de pases desenvolvidos utilizam sistemas que integram dados e informaes oriundos dos diversos rgos da segurana pblica, Poder Judicirio e sistema prisional. o caso do National Crime Information Center (NCIC)7 (Centro Nacional de Informao Criminal) gerenciado pelo Federal Bureau of Investigation (FBI) dos EUA. E esse tambm o caso do National Criminal Intelligence Service (NCIS) do Reino Unido8 .
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Geotecnologias ajudam a solucionar crimes. Disponvel em: <www.gisbrasil.com.br/ imprensa.asp?cod=37>. Acesso em: 9 mar. 2005. Maiores informaes em: <www.fbi.gov/hq/cjisd/ncic.htm>. Acesso em: 9 mar. 2005. Maiores informaes em: <http://www.ncis.co.uk>. acesso em: 30 out. 2004. 81
Inteligncia de segurana pblica: antecedentes histricos bastante antiga a percepo da necessidade de informaes para uma melhor tomada de deciso. Sun Tzu (1983), autor do clssico A Arte da Guerra, obra elaborada por volta de 500 anos antes de Cristo, j abordava a necessidade do emprego da Inteligncia:
Os espies so os elementos mais importantes de uma guerra [...] Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de cem batalhas. Se voc se conhece, mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha sofrer uma derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo, perder todas as batalhas [...] Dessa maneira, apenas o governante esclarecido e o general criterioso usaro as mais dotadas Inteligncias do exrcito para fins de Inteligncia, obtendo, dessa forma, grandes resultados.
A Bblia Sagrada, em seu Antigo Testamento, tambm faz referncia necessidade de informaes para a tomada de deciso. As escrituras apontam que Moiss, no episdio em que espies foram enviados terra de Cana (Bblia Sagrada, Livro dos Nmeros Cap.13, Versculos 17-20), assim apontou instrues queles que poderiam ser hoje considerados doze agentes de Inteligncia:
Tomem este caminho, e subam a montanha, e vejam qual a terra; e o povo que nela habita, se forte ou fraco, poucos ou muitos; e vejam o lugar onde eles vivem, se bom ou mau, e em que cidades eles moram, se fortificadas ou no; e como a terra, se acidentada ou plana, se h florestas ou no.
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A necessidade de informao para a tomada de deciso surgiu quando o homem primitivo passou a viver em grupos e disputar recursos e territrios com faces rivais. A necessidade de sobrevivncia os levaria aos seguintes questionamentos acerca de tais grupos rivais: se a rea por eles dominada era farta em alimentos; se eram seguras suas cavernas; se eram muitos ou poucos; se eram fortes ou fracos; se eram hbeis no emprego de armas; e se era possvel venc-los.
A atual Inteligncia de segurana pblica O mundo atual no to diferente daquele dos tempos de Sun Tzu. Persiste a necessidade da informao para a tomada de deciso. A informao permanece como um recurso estratgico, j que segue sendo utilizada em vrias reas de aplicao contemporneas. esse o caso da Inteligncia Competitiva, hoje intensamente aplicada e estudada no mundo empresarial. Matriz principal de todas as outras, a Inteligncia de Estado classicamente utilizada no trato de grandes questes poltico-estratgicas de interesse dos Estados Nacionais. Necessrio, entretanto, fazer a distino entre Inteligncia e Informao. Para Lowental (2003, p. 8), um aspecto bsico que diferencia as duas expresses que a Inteligncia seria a informao elaborada para suprir as necessidades dos tomadores de deciso, enquanto a informao seria tudo aquilo passvel de ser conhecido:
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Para muitas pessoas, Inteligncia parece pouco diferente de informao, exceto que ela provavelmente secreta. Todavia, importante distinguir as duas. Informao tudo que possa ser conhecido, indiferentemente de como ela tenha sido descoberta. Inteligncia refere-se informao que rene as necessidades indicadas ou compreendidas pelos tomadores de deciso e foram coletadas, refinadas e estreitadas para ir ao encontro daquelas necessidades.
Tarapanoff (2001, p. 45), numa abordagem organizacional da Atividade de Inteligncia (AI), defende que a Inteligncia Empresarial um processo que emprega um conjunto de ferramentas para gestar a informao com vistas ao planejamento, administrao estratgica e tomada de deciso da organizao. Para a autora, a Inteligncia um processo sistemtico que transforma pedaos esparsos de dados em informao til para a tomada de deciso. No mbito da segurana pblica, a atividade de Inteligncia decorrncia do disposto em legislao especfica, conforme se adiantou ao incio do presente artigo. A legislao federal, ainda que no definindo de forma direta o que seja Inteligncia de Segurana Pblica (ela o faz em relao atividade de Inteligncia como um todo, particularmente a Inteligncia de Estado), baliza genericamente todas as outras modalidades de Inteligncia. Recordando, o artigo 2 do Decreto n 4.376 (BRASIL, 2002), assim posiciona a atividade de Inteligncia:
Entende-se como Inteligncia a atividade de obteno e anlise de dados e informaes e de produo e difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, relativos a fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio, a ao governamental, a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
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J o pargrafo 3 do Art. 2 do Decreto n 3.695 (BRASIL, 2000), tratando de Inteligncia de segurana pblica, dispe sobre o tema da seguinte maneira:
Cabe aos integrantes do Subsistema, no mbito de suas competncias, identificar, acompanhar e avaliar ameaas reais ou potenciais de segurana pblica e produzir conhecimentos e informaes que subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.
A Senasp, numa clara aluso ao texto legal citado, define a ISP como atividade sistemtica de produo de conhecimentos de interesse policial, apoiando as atividades de preveno e represso dos fenmenos criminais:
[A ISP] o exerccio sistemtico de aes especializadas para identificao, acompanhamento e avaliao de ameaas reais ou potenciais na esfera de segurana pblica, bem como para a obteno, produo e salvaguarda de conhecimentos, informaes e dados que
subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. Gottlieb (1994, p.11), adota a seguinte tipologia de classificao da ISP de acordo com quatro espcies de anlise: Anlise Criminal (AC), Anlise de Inteligncia (AnIntel), Anlise Operacional (AnOp) e Anlise Investigativa (AnInv). Entre os quatro tipos de anlise citados, verifica-se que a AC corresponde ao tipo de anlise em que procedido o estudo de fenmenos criminais objetivando um melhor direcionamento da gesto da segurana pblica9. A AC , portanto e essencial9
Esclarecimentos sobre os demais tipos de anlise ver (DANTAS; SOUZA, 2004). 85
mente, o tipo de anlise capaz de indicar a incidncia de ocorrncias da chamada desordem e de tipos penais (crimes e contravenes) em sua distribuio espao-temporal, incluindo os locais de sua maior incidncia espacial e/ou temporal (hot spots ou pontos quentes). Assim, a AC pode fornecer subsdios para orientar diferentes aes, abrangendo o interesse estratgico e tticooperacional das diversas reas de atuao dos agentes da segurana pblica, agentes de trnsito, bombeiros militares, guardas municipais e policiais em geral. Dantas (2002, p.1) cita que, segundo William Bieck, a AC deva ser executada em benefcio da ISP:
A anlise criminal inclui a identificao de parmetros temporais e geogrficos do crime, proporcionando indicaes que podero contribuir para seu esclarecimento, incluindo a identificao de delinqentes eventuais e contumazes e a reunio de informaes em prol da Inteligncia Policial.
Anlise criminal Ainda so poucos os autores brasileiros que tratam da AC. J nos paises anglo-saxnicos, incluindo Austrlia, Canad, EUA e Reino Unido, so inmeras as produes cientficas na rea. Dantas (2003, p. 1) defende que:
A atividade policial guiada pela Inteligncia (Intelligenceled policing) um termo que muito recentemente comeou a ser usado no Canad e Estados Unidos da Amrica (EUA). Funo at mesmo dessa novidade de uso, a expresso ainda no tem uma definio nica plasmada pelo consenso geral. de entendimento comum, entretanto, que a atividade policial guiada pela Inteligncia inclua, fundamentalmente, a coleta e anlise de
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informao para elaborao de um produto final conhecimento criado para instrumentar o processo decisrio da gesto policial, tanto atravs da anlise criminal ttica quanto estratgica.
Pereira (2003, p.1) ressalta a importncia da AC na busca do controle da criminalidade:

A anlise tendencial da criminalidade, baseada em dados estatsticos, amostragens, grficos, tabelas, pesquisas, cruzamento de informaes [...] da maior importncia para compreender o fenmeno social do crime e, sob a viso tcnico-policial, prever ocorrncias futuras e planejar aes com maiores probabilidades de xito no controle da criminalidade.
O que vem ento a ser a AC? Respondendo tal questionamento, Furtado (2002, p. 171) aponta que, na viso de Dantas, a Anlise Criminal um processo analtico e sistemtico de produo de conhecimento que se realiza a partir do estabelecimento de correlaes entre fatos delituosos ocorridos e os padres de tendncia da histria da criminalidade de um determinado local ou regio. J para Peterson (1994, p.1), Anlise Criminal a particular aplicao de mtodos analticos em dados coletados, para fins de investigao criminal ou pesquisa criminal. Gottlieb (Apud Dantas; Souza, 2004) explica a AC da seguinte maneira:
Anlise criminal um conjunto de processos sistemticos direcionados para o provimento de informao oportuna e pertinente sobre os padres do crime e suas correlaes de tendncias, de modo a apoiar as reas operacional e administrativa no planejamento e distribuio de recursos para preveno e supresso de atividades criminosas.
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A Anlise Criminal , portanto, um processo sistemtico de exame da tendncia histrica de incidncia da criminalidade, realizado com base nos registros de atendimentos de ocorrncias policiais em determinada rea geogrfica e srie histrica, com vistas a assessorar a tomada de deciso no sentido de melhor alocar os recursos humanos e materiais das instituies policiais.
Concluses Conforme verificado na Introduo do presente artigo, a criao do INFOSEG no Brasil e o exemplo do NCIC nos EUA indicam que a integrao e o compartilhamento de dados e informaes entre as instituies policiais nos nveis estadual e federal de fundamental importncia. A integrao pode ser um fator determinante do sucesso de aes pertinentes ao combate sistemtico criminalidade. Decorre da, a necessidade de integrao de todas as instituies envolvidas com a Segurana Pblica. Com a execuo da AC, as instituies de segurana pblica estaro melhor assessoradas no processo de tomada de decises para emprego do policiamento ostensivo e judicirio, ficando tambm mais preparadas para atender s necessidades do Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, conforme especificado no pargrafo 3 do Art. 2 do Decreto n 3.695 (Brasil, 2000):
Cabe aos integrantes do Subsistema, no mbito de suas competncias, identificar, acompanhar e avaliar ameaas reais ou potenciais de segurana pblica e produzir conhecimentos e informaes que subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.
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Tendo sido o Sisp criado no mbito do Sisbin, o produto da AC beneficiar tambm a Abin. Para tanto, h a necessidade de integrao e compartilhamento de dados e informaes entre todas as instituies que compem o Sisbin e o SISP. A AC constitui um meio capaz de indicar locais de maior incidncia de crimes, valendo-se da determinao da tendncia histrica dos fenmenos criminais em uma determinada rea, levantando os fatores que contribuem para tal incidncia, o que conduz a uma melhor tomada de deciso para preveno e represso do crime e da violncia. De acordo com Pereira (2003, p.7), o emprego sistemtico da AC permite: a) Identificar a existncia, surgimento e evoluo de padres e tendncias dos crimes; b) identificar as reas com maior incidncia de determinadas categorias de crimes; c) subsidiar o planejamento do policiamento ostensivo; d) melhorar uso dos recursos operacionais disponveis; e) diminuir custos e positivar a relao custo-benefcio; f) avaliar o desempenho dos policiais em todos os nveis corrigindo os erros e os rumos das aes; e g) promover a eficcia da ao policial. Para Dantas, Souza e Gottlieb, a AC deve ser executada no contexto Atividade de Inteligncia visto ser a rea de Inteligncia a encarregada de assessorar as autoridades com conhecimentos oportunos e essenciais ao processo de tomada de decises. Em suma, face grande quantidade de dados referentes aos atendimentos e ocorrncias policiais, torna-se humanamente
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impossvel fazer inferncias sobre um vasto amontoado de registros, sem a possibilidade de recorrer ao uso de ferramentas tecnolgicas. Assim, so ferramentas essenciais ao analista criminal: planilhas eletrnicas, acesso eletrnico aos diversos bancos de dados, gerenciadores de banco de dados e conexo rede mundial de computadores (Internet). Tambm necessria a capacitao para uso de tais ferramentas, bem como a satisfao aos pr-requisitos de integrao e interoperabilidade nos nveis federal, estadual e municipal. A AC um processo de grande utilidade para a ISP e para a Inteligncia de Estado pois tem o potencial de produzir conhecimentos a serem utilizados pelos tomadores de decises e pelos formuladores de polticas pblicas nos nveis estadual e federal em benefcio da sociedade e do Estado.
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O desenvolvimento de recursos humanos para a atividade de Inteligncia: um estudo comparativo entre Brasil, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica
Guilherme Augusto de Camargo Rosito Abin
Treinamento e Desenvolvimento caracterizam-se por uma seqncia de atividades planejadas para proporcionar a um indivduo ou grupo a melhora de seu desempenho. Quando uma organizao percebe queda na produtividade, uma das possveis causas que os servidores no possuem os requisitos necessrios para a execuo de suas funes. Para Mager (1976), uma demanda de treinamento se configura quando determinado indivduo executa, ou ir executar, uma funo onde as competncias requeridas so diferentes das que ele possui. Treinamento e Desenvolvimento de pessoas um processo planejado, coordenado e avaliado, pelo qual o indivduo adquire conhecimentos, habilidades e atitudes essenciais s suas atividades profissionais presentes ou futuras. Diversos quadros tericos foram elaborados para analisar o fenmeno Treinamento e Desenvolvimento. O objetivo central destas anlises fornecer um modelo eficaz para medir em que nvel os objetivos projetados foram alcanados. Em outras palavras, qual o resultado da iniciativa realizada pela organizao em sanar a discrepncia entre as competncias dos treinandos e os requisitos da atividade. Kirkpatrick (1976) e Hamblin (1978) dividiram o objeto da avaliao em nveis (1. Reao dos treinandos; 2. .Aprendizagem; 3. Comportamento no cargo e 4. Resultados para a organizao), sendo que a avaliao positiva de um nvel era preditora de sucesso nos estgios subseqentes.
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Partindo das oportunidades de melhoria do modelo de Hamblin, Borges-Andrade (1982, em Borges-Andrade 2002) construiu um quadro terico metodolgico inteiramente novo: o chamado Modelo de Avaliao Integrado e Somativo (MAIS). Este se destaca por ir alm do mero julgamento dos resultados do evento instrucional, permitindo ao pesquisador construir conhecimento sobre a prpria metodologia de Treinamento e Desenvolvimento adotada. O MAIS divide o sistema instrucional em 5 nveis: 1. ambiente (que subdividido em Avaliao de Necessidades, Apoio, Disseminao e Resultados em Longo Prazo); 2. insumos; 3. procedimentos; 4. processos e 5. resultados. Cada um desses nveis avaliado em um momento especfico, sendo que um bom resultado em determinado nvel no preditor de sucesso para o prximo. Pesquisas mais recentes comprovam a existncia de influncias diferenciadas para cada um dos nveis no peso final da avaliao do treinamento. Abbad, Pantoja e Pilati (2001) demonstraram a influncia decisiva da varivel apoio na eficcia geral do evento instrucional (apoio significa a medida em que o ambiente geral da organizao, as suas polticas e o planejamento estratgico so compatveis com o programa de treinamento adotado). No obstante, permanece a suma importncia de todos os outros nveis, com destaque para as caractersticas da clientela e suas percepes acerca do processo e da organizao (ABBAD; GAMA; BORGES-ANDRADE, 2000). A metodologia de formao e desenvolvimento de recursos humanos para a Atividade de Inteligncia um frtil campo de estudos, se tomada como base o aspecto peculiar do servio e a neces94
sidade de alguns requisitos atitudinais indispensveis nos treinandos: a discrio, o senso tico, o controle emocional, a adaptabilidade e a lealdade, entre outros. Tais requisitos, somados a certas habilidades especficas compem o perfil do aspirante carreira de informaes. Conforme demonstrado por Platt (1974), o processo de formao do oficial de inteligncia no encontra paralelo na educao universitria tradicional. O autor diz que da forma como praticamos hoje em dia, as informaes tm o talhe de uma profisso ao invs de serem uma profisso (1974, p.286). Em outras palavras, trata-se de uma carreira com caractersticas semelhantes muitas outras, mas com um processo de formao e aperfeioamento profissional peculiar e ainda no consolidado. Toda a produo de conhecimentos acadmicos relacionados profisso de inteligncia constitui uma contribuio significativa para o corpo terico metodolgico da atividade. A partir do quadro exposto, torna-se possvel e interessante utilizar o MAIS para avaliar os processos de formao do profissional de inteligncia. A aplicao deste modelo, por sua caracterstica de demonstrar as necessidades de melhoria nos processos estudados, vir a preencher algumas das lacunas existentes no escopo da atividade de Formao e Desenvolvimento de pessoas para a Atividade de Inteligncia. A avaliao da varivel insumos (os aspirantes carreira) o primeiro passo fundamental nesse sentido. at lgico que, num processo de treinamento de pessoal, a primeira pergunta a ser feita seja: quem o pessoal a ser treinado. O objetivo deste trabalho realizar uma anlise inicial sobre como so recrutados, selecionados e avaliados os sujeitos inscritos em cursos de formao em inteligncia no Brasil, Estados Unidos da Amrica (EUA) e Reino Unido luz do modelo MAIS. Tal avaliao pretende-se um ensaio inicial, abrindo a possibilidade de realizao de pesquisa acadmica e a construo de conhecimento significativo para contribuir no processo estudado. Para o propsito deste estudo foram analisados a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin - Brasil), a Agncia Central de Inteligncia (CIA - EUA)
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e o Servio de Segurana (mais conhecido pela antiga denominao MI5 Reino Unido). As fontes de informao utilizadas foram bibliografia publicada sobre a histria e estrutura dos servios norte-americano e britnico, material didtico e informativo classificados do Curso de Formao em Inteligncia de 2005 da Abin e informaes sobre seleo e treinamento contidas nos sites das instituies na web.
Processo de recrutamento e seleo no Servio de Segurana (MI5) O processo de admisso no Servio de Segurana britnico tem como um de seus meios de divulgao o site na web do rgo <http://www.mi5careers.co.uk/pages/homepage.Asp>. As caractersticas desejveis para os candidatos so divulgadas para cada vaga especfica, sendo que os procedimentos so diferentes para cada posio. O processo de recrutamento baseado em testes de conhecimentos e habilidades, alm de visitas e entrevistas com os recrutadores. A durao do recrutamento varia de acordo com o candidato e a vaga pretendida. Informaes sobre a evoluo do candidato podem ser obtidas nas fases iniciais mediante contato com a Agncia de Recrutamento do MI5. Em fases avanadas, o progresso do candidato informado diretamente pelos recrutadores. Os aspirantes passam por exames do currculo, condies mdica e psicolgica, que variam de acordo com as exigncias de cada funo. Esta etapa inicial se completa com o procedimento de Investigao de Segurana. O site informa que o mtodo utilizado o mais abrangente procedimento de investigao para obteno de credencial de segurana utilizado no Reino Unido. Candidatos que j possuem credenciamento por virem de outros rgos que permitiam acesso a material sensvel podem pular algumas etapas, mas
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no todo o processo. O MI5 aceita candidatos que tenham ficha criminal, ou que admitam j terem usado drogas psicotrpicas, mas explica que cada caso ser analisado separadamente, no dando garantias de efetivao nestes casos. Aps a investigao de segurana realizado o treinamento. Para cada cargo, o processo diferenciado, em funo das competncias especficas exigidas. A etapa inicial a mesma para todos e tem a durao de 8 dias. A durao das demais etapas no consta nas informaes publicadas, uma vez que varivel por funo. O site contm uma descrio bsica de cada funo, onde constam os atributos atitudinais esperados, a descrio geral do processo seletivo e, para a unidade de idiomas, uma descrio de um dia tpico na vida de um funcionrio ocupante daquela vaga (incluindo: ir a cafeteria tomar um leite e comer umas torradas.). A linguagem utilizada bastante informal e amistosa (por exemplo: se voc tem estas caractersticas, mais uma mente questionadora e analtica, uma atitude flexvel para trabalhar e autodisciplina, que tal candidatar-se?). A ficha de inscrio deve ser solicitada por meio de preenchimento de um formulrio disponvel no site, ou por ligao telefnica Central de Recrutamento do rgo. advertido que todas as ligaes podem ser monitoradas para propsitos de segurana ou treinamento.
Processo de recrutamento e seleo na CIA O servio de inteligncia norte-americano tambm possui uma central de recrutamento que pode ser acessada por seu stio na web. O processo de recrutamento diferente para cada cargo e, conforme o site da agncia descreve, pode durar de dois meses at um ano <http://www.cia.gov/employment/apply.html>. As posies oferecidas se dividem segundo as reas de trabalho da prpria agncia: Cincia, Tecnologia, Engenharia, Anlise, Centro de Lnguas, reas Profissionais (Administrativas) e Servio Operacional. Para
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orientar os candidatos, a CIA oferece um questionrio inicial que serve para relacionar as principais competncias dos candidatos com os requisitos dos cargos oferecidos no site. Para cada um h informaes adicionais cobrindo, desde os requisitos da funo, at caractersticas do trabalho e informaes sobre o processo seletivo. H tambm para cada cargo um vdeo motivacional com a atriz Jennifer Garner (que interpreta o papel de uma agente da CIA num seriado da rede de TV ABC) descrevendo as vantagens de se trabalhar em cada rea. Todos os candidatos devem ser aprovados em exames mdicos e psicolgicos, alm de passar por investigao de segurana e testes com o polgrafo (detector de mentiras). avisado aos candidatos que, mesmo aps sua contratao, a agncia continuar realizando investigaes peridicas, inclusive, repetindo o teste com o polgrafo. O uso recente de drogas citado como uma das razes mais comuns pela qual a credencial de segurana pode ser negada ao candidato. As informaes introdutrias so finalizadas com a declarao de que a agncia no recusa nem garante a concesso de credencial de segurana com base em raa, cor, religio, sexo, origem, deficincias, idade ou opo sexual. A linguagem utilizada no site prima pela formalidade. As informaes passadas so pouco completas e, por vezes, ambguas (por exemplo, quanto questo do uso anterior de drogas pelo candidato, o site no chega a esclarecer em que circunstncias ele inviabiliza o ingresso na agncia). Os Processos e Procedimentos do treinamento tambm so diferenciados para cada posio. No h informaes detalhadas sobre como funciona esta etapa. McGarvey (1976), nos anos 60, descreveu o curso preparatrio para a rea de coleta de dados como sendo essencialmente focado em operaes. O autor, que foi agente na CIA na poca, informa que eram ensinadas habilidades paramilitares, tais como saltos de pra-quedas, tiro, camuflagem e operaes de intruso. No foi possvel a obteno de dados atualizados sobre o contedo do curso de formao em inteligncia da CIA.
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Processo de recrutamento e seleo na Abin O ingresso de novos Oficiais de Inteligncia no servio brasileiro realizado por meio de concurso pblico, conforme a legislao do pas. Tal fato leva a um tratamento peculiar da varivel insumos pela Agncia. Conforme a Lei n 8.112, (BRASIL, 1990), o nmero de vagas, seus requisitos, as atividades realizadas para cada cargo e o processo seletivo devem ser divulgados amplamente, publicados no Dirio Oficial da Unio (DOU) e em jornal de grande circulao. As vagas so anunciadas, distribudas por rea de formao. O candidato pode concorrer a uma vaga em sua rea de formao, ou para a rea fim e dever ficar lotado na rea escolhida ao final do processo. O concurso para a Abin dividido em duas fases, subdivididas em etapas. Na primeira fase, so aplicadas as provas de conhecimentos, realizados os exames mdicos e investigao para credencial de segurana. Na segunda fase realizado o Curso de Formao em Inteligncia (CFI), que visa fornecer os conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao cargo de Analista de Informaes. O curso realizado na Escola de Inteligncia (Esint) e tem a durao de trs meses. Durante este treinamento, continuado o processo de investigao para a concesso de credencial de segurana. Os candidatos so requeridos a responder um questionrio para levantamento de informaes sobre sua vida pregressa, alm de serem entrevistados pela rea de Segurana Orgnica da Agncia. No decorrer do treinamento realizada a avaliao das habilidades e atitudes esperadas no profissional, realizada uma nova avaliao mdica e uma avaliao psicolgica. O procedimento de avaliao diversificado metodologicamente, baseando-se em provas, trabalhos escritos, apresentaes orais, observao do comportamento, aplicao de testes psicolgicos e entrevistas. O curso objetiva o aprendizado dos fundamentos bsicos da atividade de Inteligncia. Os mdulos se dividem no ensino dos Fundamentos da Atividade de Contra-Inteligncia, Fundamentos da Atividade de
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Inteligncia (a produo de conhecimentos) e Operaes de Inteligncia. Tambm so mostrados as diversas reas do organismo e seu funcionamento. H dinmicas de grupo com a equipe de Psicologia e atividades fsicas, acompanhadas por profissional da rea. Para resguardar o sigilo em relao aos nomes dos candidatos aprovados em cada etapa do concurso, publicado no DOU apenas o nmero de inscrio. Os nomes dos aprovados na primeira fase so lidos durante a cerimnia de abertura do CFI e, novamente no encerramento. Todos os candidatos, independentemente da rea escolhida, passam pelo mesmo processo de seleo, investigao e formao.
Concluso H estudos que demonstram a influncia das caractersticas do pblico alvo (insumos) na eficcia do treinamento. A avaliao precisa dessa varivel, juntamente com o levantamento das necessidades de treinamento, pode fornecer os conhecimentos relevantes sobre os procedimentos que devero ser adotados. Uma ferramenta para a coleta destas informaes, utilizada pelos trs servios estudados, a investigao psicolgica. Outros meios so a investigao para a concesso de credencial de segurana, a observao do comportamento dos candidatos, as entrevistas com profissionais e a aplicao de questionrios. Os trs servios realizam extensa coleta de dados acerca de seus candidatos (varivel insumos), provavelmente advinda da preocupao natural de um servio de inteligncia com a segurana orgnica. Uma anlise comparativa do tratamento dado pelos trs rgos aos candidatos revela uma preocupao ostensiva por parte da CIA, uma preocupao explcita por parte da Abin, e menos explcita por parte do MI5. Deve-se salientar que tal dado no permite inferncia sobre a intensidade dessa preocupao, at porque
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doutrinrio na Atividade de Inteligncia a priorizao da segurana orgnica. Uma diferena fundamental a ser pesada o modo de ingresso nas trs agncias. No cabendo aqui discutir qual seria o procedimento mais seguro entre os servios, pertinente salientar que so trs vises distintas acerca de como proceder em recrutamento e seleo. O fato de o ingresso na Abin ser realizado por meio de concurso pblico torna mnima a possibilidade de observao prvia e deteco de talentos potenciais, fora dos limites do nmero de candidatos aprovados. Tambm existe o fato de o curso de formao ser o mesmo para todos os candidatos, com suas vantagens e desvantagens. Se, por um lado, o curso no possibilita a especializao de habilidades especficas requeridas para a futura funo nas reas meio, por outro lado aprendem-se as competncias bsicas da atividade fim, tornando possvel a maior integrao, a mobilidade e a diversificao de funes de todos os servidores. Tais fatos justificariam o carter contnuo das avaliaes psicolgicas e verificaes de habilidades e atitudes durante o CFI. Tal procedimento possibilita, alm da identificao dos talentos, sua potencializao e distribuio adequada entre as diversas reas do rgo. Na CIA e no MI5 existe a diversificao dos procedimentos de seleo e treinamento, segundo a rea e o cargo escolhidos pelos candidatos. A vantagem a possibilidade de construo de objetivos especficos voltados a cada atividade, aumentando o grau de especializao inicial dos recm-contratados. A possvel desvantagem o impedimento da mobilidade entre as reas, gerando uma compartimentao forada, podendo levar menor integrao entre as diversas reas do rgo e a conseqente perda de eficincia em seus processos. Evidncias desta tendncia foram demonstradas por McGarvey (1976, p. 65-71), nos anos 60, quando a CIA encontrava-se dominada por excessiva burocracia, falta de comunicao e mesmo competitividade entre reas complementares. No foram acessados dados atualizados sobre os efeitos de tal nvel de
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compartimentao na CIA, nem no MI5. Contudo, sendo um dos fatores que podem ter levado a esta situao, a diferenciao de processos de formao ainda encontra-se presente. A tendncia, portanto, permaneceria. Este estudo traou um panorama inicial de como tratada a varivel insumos nos servios de inteligncia do Brasil, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido e as possveis vantagens e desvantagens destes procedimentos. Para maior confiabilidade dos dados coletados, so necessrias outras fontes de dados, alm da diversificao dos mtodos de coleta. O estudo deste primeiro componente do modelo MAIS abre caminho para que se pesquise os demais, at que se possa produzir um conhecimento detalhado sobre o desenvolvimento de pessoas para a Inteligncia. Tal saber configuraria uma fonte de futuras intervenes e melhorias que em muito agregariam eficincia e eficcia ao processo ensino-aprendizagem e, conseqentemente, prpria qualidade do servio prestado pelos organismos de inteligncia aos seus pases.
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Pedido de Busca... qual o melhor termo para solicitao de dados ou conhecimentos?

Nilson Fernandes da Cruz Abin
A Doutrina Nacional de Inteligncia preconiza o uso de uma linguagem especializada entre os profissionais da atividade de Inteligncia e, em alguns casos, entre estes e os usurios de seus trabalhos, de modo que as relaes de comunicao essenciais ao seu exerccio ocorram sem distores ou incompreenses. Essa linguagem singular naturalmente construda com base na linguagem comum, mas os termos tm significado prprio, sem romper com o processo de comunicao utilizado pela sociedade, garantindo o entendimento essencial ao exerccio da atividade de Inteligncia. Para que no haja distores ou incompreenses, a Lei n 9.883 (BRASIL, 1999), que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), em seu Art. 1 - 2, estabeleceu que: para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Desta feita, o prprio legislador j definiu o que Inteligncia e estabeleceu prioridades para sua atuao. Assim, a atividade de Inteligncia distingue-se das demais atividades de assessoria de governo ao dirigir, particularmente, sua ateno para bices e ameaas aos objetivos nacionais e por envidar
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esforos no universo antagnico, cenrio caracterizado essencialmente pela presena de obstculos reais ou potenciais aos interesses maiores da Nao e, por conseguinte, s aes de governo para alcan-los ou mant-los. Nesse contexto, a Doutrina Nacional de Inteligncia reverte-se das seguintes caractersticas: Normativa Uma vez que o seu contedo exprime preceitos orientadores do exerccio da atividade de Inteligncia. Dinmica Em razo do carter evolutivo de seus fundamentos. Adogmtica Uma vez que no est sujeita a dogmas formulados e impostos e que seus preceitos derivam de fundamentos racionais e realsticos. Consensual Pois a livre aceitao de seus preceitos pelos profissionais de Inteligncia resulta da convico de sua procedncia e acerto. Unitria Porque seus preceitos propiciam unidade de pensamento, procedimento e linguagem entre os profissionais de Inteligncia. Em face do exposto, por entender que h necessidade de se levar a termo as caractersticas da Doutrina Nacional de Inteligncia, principalmente para que ela seja Consensual e Unitria, no presente Artigo objetivamos despertar e chamar a ateno dos profissionais de Inteligncia para o uso do Pedido de Busca.
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Propugnado na Metodologia de Produo de Conhecimento, na fase da Reunio, o Pedido de Busca pode sugerir o emprego do elemento operacional e de aes especializadas para a obteno de dado e/ou conhecimento, quando no necessariamente isso acontece. Muitas vezes a necessidade de conhecer, levantada nos aspectos essenciais, pode ser atendida pelas Superintendncias Regionais da Abin ou rgos congneres por meio de Coleta, que a obteno de dado e/ou conhecimento disponvel, ou seja, de livre acesso a quem procura obt-los. Por outro lado, a Busca, por definio, a obteno de dados no disponveis, pelo elemento operacional do rgo de Inteligncia, com a utilizao de tcnicas especiais. Isto posto, considerando que a Doutrina Nacional de Inteligncia orienta o exerccio da atividade de Inteligncia e a atuao dos rgos integrantes do SISBIN, no mbito do Sistema; que a Doutrina Nacional de Inteligncia um conjunto de princpios, conceitos, normas e valores que orientam e disciplinam a Atividade de Inteligncia; que para atuar de forma sistmica necessria a uniformizao de princpios, conceitos, normas e valores consubstanciados em uma Doutrina consensualmente aceita por todos os integrantes do SISBIN, parece-nos haver necessidade de definio quanto ao uso do Pedido de Busca. A respeito da Doutrina Nacional de Inteligncia cabe lembrar, ainda, que foi elaborada em 2004, por um Grupo de Trabalho constitudo por representantes dos rgos que compem o Conselho Consultivo do SISBIN (CONSISBIN), que a aprovou, coordenado pela ABIN. Que por intermdio dela (Doutrina) buscou-se a harmonia de entendimento das questes alusivas Atividade de Inteligncia, de acordo com a prtica dos rgos que participaram do aludido Grupo de Trabalho. Por essas razes e, tambm, considerando ser a necessidade de aperfeioamento da atividade de Inteligncia uma constante, a observncia de princpios bsicos que orientam o seu exerREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
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ccio imperativa para que possamos atuar de forma sistmica, uniformizando princpios, conceitos, normas e valores, consubstanciados em uma Doutrina consensualmente aceita por todos os integrantes do SISBIN. Para uma reflexo, podemos nos inspirar nos escritos de William James (ilustrado cidado dos Estados Unidos da Amrica), que preconiza: a maior descoberta de minha gerao a de poderem as criaturas humanas modificar as atitudes do esprito. Consoante o seu modo de pensar, assim ser a vida. Por conseguinte, elimine todos os pensamentos velhos, gastos e fatigantes. Encha seu esprito de pensamentos criadores e contribua para uma nova feio, para que um influxo de idias resulte no aprimoramento de questes como a apresentada neste Artigo. Quanto ao Pedido de Busca, fica no presente Artigo um questionamento: qual o melhor termo a ser empregado para a solicitao de dados ou Conhecimentos(?) Existe uma terceira via, um contra-ponto para uma discusso futura(?). Voc, Profissional da Inteligncia, co-responsvel pela prtica e o fortalecimento de uma Atividade que impe um aperfeioamento constante. Pense nisso!!!
Referncias bibliogrficas
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Mosaico da Abin Programa conhecendo a Abin

Acom/SEPC
O Programa Conhecendo a Abin um projeto piloto desenvolvido pela Assessoria de Comunicao Social e Cerimonial, com o apoio das demais unidades da Abin, que tem por objetivo apresentar s geraes futuras o que a Abin e como ela trabalha. Tal propsito visa conscientizar e valorizar a Atividade de Inteligncia junto aos jovens que podero ser futuros profissionais de Inteligncia. A Agncia Brasileira de Inteligncia recebeu, em outubro de 2005, jovens na faixa etria de 10 a 15 anos, como parte do Programa Conhecendo a Abin. Em uma primeira fase, alunos do ensino fundamental de escolas pblicas e privadas e filhos de servidores da Abin foram convidados a participar. Os visitantes do Centro de Ensino Fundamental de Braslia, do CAIC Juscelino Kubitschek, do Centro Educacional Dimenso, do Instituto Presbiteriano de Braslia -IPEB, do Colgio Cor Jesu e do Colgio Moraes Rego e os filhos dos servidores assistiram a apresentaes sobre a atividade de Inteligncia e os programas desenvolvidos na Abin. Houve uma apresentao teatral, criada e apresentada por servidores, para expor de forma ldica o papel da Abin perante o Estado brasileiro, as suas competncias, bem como o ciclo da Inteligncia - da demanda entrega do relatrio final para o assessoramento ao Presidente da Repblica - apresentando o trabalho do profissional de Inteligncia e desmitificando assim as aes da Abin.
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Os estudantes foram tambm apresentados aos produtos desenvolvidos no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes - CEPESC, para salvaguardar o sigilo das comunicaes oficiais dos rgos governamentais brasileiros.
Os visitantes receberam explicaes sobre o Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento - PNPC, sendo conscientizados de que conhecimentos tradicionais e da biodiversidade, bem como centros de pesquisa e de desenvolvimento de tecnologias em reas estratgicas, so alvos potenciais de prticas de espionagem; por essa razo, devem desenvolver a cultura de proteo do conhecimento para preservar o pas. Ao trmino da apresentao, eles se divertiram com as brincadeiras operacionais destacando-se memorizao, escrita invisvel e disfarce. As crianas que visitaram a Abin foram convidadas a desenvolver um trabalho com as impresses sobre a visita realizada na forma em que elas escolhessem. Algumas delas escreveram textos e outras apresentaram histrias em quadrinhos. Foi tambm acertada a possibilidade de divulgao destes trabalhos. A inteno mostrar ao longo das edies da Revista Brasileira de Inteligncia alguns dos trabalhos. Neste nmero estamos apresentando uma das histrias em quadrinhos, do aluno Geovanny Matsumoto, do Colgio Dimenso, 7 srie A. O Programa Conhecendo a Abin obteve xito desde o incio, o que criou possibilidades para o seu prosseguimento e ampliao, conforme planejado, para alunos de 2 grau e de universidades.
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Resumo BARROS, Jos Manuel de Aguiar. Terrorismo: ao, reao e preveno. So Paulo: Arte & Cincia, 2003. 206 p.
por Iracema Rocha da Costa e Silva Abin
Terrorismo toda violncia real, potencial e sistemtica, capaz de infundir terror, motivada por aes polticas, tnicas, religiosas ou afins. O terrorismo um fenmeno complexo. H terrorismo de esquerda, de direita, e tambm terrorismo de Estado. H tendncia no sentido de o alinhar a crime comum, ou de o equiparar a crime poltico. A partir da Segunda Guerra Mundial, adquiriu caractersticas internacionais, e passou a envolver a segurana e a paz de todos os pases. O fenmeno terrorista ampliou absurdamente sua capacidade ofensiva e de destruio em massa. O que mudou no contexto de suas aes no foram suas motivaes, mas o teor de sua violncia, sua autoria cada vez mais voltil e indeterminada. A abordagem do fenmeno costuma seguir a lgica da ao e reao, do bem ou mal e amigo ou inimigo. A motivao para a barbrie terrorista no tem regras fixas. Pode ter raiz tnica (Hitler; e no caso da eliminao da minoria curda no Iraque), poltica (Stlin; e ETA), religiosa (Protestantes versus Catlicos, na Irlanda; e Guerra Santa da Al Qaeda), e patolgica (atentado de Oklahoma). O fenmeno terrorista tem vrias percepes. No mbito do direito criminal, um delito pluriofensivo, pois envolve vrios tipos penais. A ocorrncia do evento terrorista pode ser avaliada por diferentes disciplinas. Terrorismo e respectiva reao acabam por se converter em crimes polticos. Tm por regra motivaes diretas de ordem poltica, tnica e/ou religiosa. A poltica aparece como desdobramento de seus efeitos.
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So caractersticas essenciais nas aes terroristas: a violncia; que sempre um elemento instrumental. tortura, morte, leses corporais e/ou psicolgicas. A violncia pode ser ativa, preventiva ou reativa (contraviolncia). O segundo elemento essencial a capacidade de infundir terror, inquietao e/ou medo. Outro elemento sempre presente a motivao. Sem esta, no h terrorismo. Aes violentas, aleatrias, de natureza individual, sem motivao clara e objetiva pertencem ao campo da psicopatologia e do desvio comportamental. A motivao tem trs fontes: o impulso, ou o que leva ao; a justificativa, ou o que justifica a ao; e a finalidade, ou o objetivo da ao. Um dos maiores exemplos de terrorismo de Estado foi a Revoluo Francesa. Ela firmou-se por morte violenta do velho regime. Robespierre pronunciou, em 05 de fevereiro de 1794, perante a Conveno, um discurso que definiu o terrorismo de Estado, colocando o terror como o modus operandi padro dos partidrios da Revoluo. Os movimentos anarquista e socialista revolucionrios passaram, no sculo XIX, a advogar o terrorismo como forma de ao poltica. O terrorismo estatal, em sua expresso mxima, pode ser simbolizado por dois personagens de ideologias antagnicas que chegaram ao mesmo fim: a morte pela morte (Hitler e Stalin, representando os Estados nacionalistas regidos pelo socialismo e pelo comunismo, respectivamente). O fenmeno terrorista quer infligir terror, seja como meio, seja como fim. Os campees do genocdio na histria da humanidade foram: Stlin 42,6 milhes de pessoas exterminadas ou desaparecidas; Mao Ts-Tung, com 37,8 milhes; Hitler, com 20,9 milhes; e Pol Pot, com 2,4 milhes (8,6% da populao do Camboja). No Brasil, o terrorismo aparece junto aos crimes hediondos, conforme o art 5., XLIII da Constituio Federal e da Lei n. 8.072 de 1990. O art. 20 da Lei n. 7.170, de 1983 (Lei de Segurana Nacional), implementou o direito penal terrorista ao definir atos de terrorismo. Tanto no Direito Internacional quanto no ordenamento jurdico ptrio, o crime de terrorismo nunca restou bem definido, de
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forma a abranger todas as possibilidades de fenmenos terroristas que se apresentem na vida moderna. Tem-se de definir claramente qual a descrio do crime em seus detalhes, em seus rgidos contornos, para que se saiba se houve ou no um ilcito penal. As normas internacionais sobre o fenmeno terrorista existem em grande nmero, mas foram elaboradas por fora de situaes concretas, sem se preocupar em definir com preciso o que terrorismo. Hoje, as potncias armadas esto diante de um inimigo quase invisvel (sem territrio, sem fronteiras, sem exerccios fardados), que aproveita o aparato tecnolgico de destruio existente para causar o caos. O comunismo acabou. A doutrina anticomunista perdeu o sentido, no vende mais, o mundo precisa de uma nova f secular que justifique a unio em torno de uma nova bandeira de salvao. A doutrina Bush isto: maniquesmo, agrupamento amigo-inimigo, a melhor defesa o ataque; hegemonia militar, econmica, poltica e de idias e a luta antiterrorista, como a nova cruzada messinica, que veio nos salvar do apocalipse terrorista. Ante o fenmeno terrorista, v-se que as liberdades democrticas no constituem direitos adquiridos pelos povos. So conquistas sempre provisrias e suscetveis de serem derrogadas pelo poder. O terrorismo ameaa direta s liberdades pblicas. Suas aes so ameaas diretas ao Estado de Direito. Uma populao ameaada por atos terroristas aceita qualquer sacrifcio para se ver livre de um perigo iminente, para isto contando com a amplificao feita pela campanha de dramatizao miditica. Aps o 11 de setembro, vivemos um violento retrocesso na poltica dos direitos humanitrios e das liberdades civis. Verificaram-se perseguies infundadas contra suspeitos estrangeiros, que passaram a ser humilhados, presos e at mesmo deportados de forma rotineira. Est mais que clara a manipulao da guerra ao terrorismo no governo Bush, para salvar um mandato que iniciava sob o signo da corrupo eleitoral, econmica e da orientao intelectual de seus conselheiros.
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A economia o motor da histria. Tudo parece dela brotar, tudo parece a ela convergir, tudo ela parece explicar. H profundas conexes entre a economia e a guerra, o poder poltico, o funcionamento das organizaes internacionais, os interesses dos Estadosnao. Nenhum conflito tem explicaes monocausais. A motivao econmica dificilmente ficaria fora da gnese dos grandes conflitos. Na legislao internacional, h clara inteno de se evitar danos s economias dos Estados. Hoje, o petrleo questo de sobrevivncia para o imprio estadunidense constitudo. Alm disso, h grande expectativa das empresas norte-americanas na partilha do botim de guerra, pelas obras de reconstruo da infra-estrutura. A guerra contra o terrorismo, portanto, no tem apenas carter humanitrio. Todo o poderio blico estadunidense no coloca fim ao terrorismo, nem garantia de segurana desejvel. Todo o gasto feito em nome do aumento de segurana dos EUA no passa de alocao de recursos para atender promessas de campanha e compromissos eleitorais assumidos com a indstria blica. O autor no formula concluso do tema proposto. Termina a obra sem conseguir conceituar terrorismo, exceto em termos muito gerais. Traa um esboo histrico do tema, suas caractersticas essenciais e fala sobre os atentados terroristas nos dias atuais.
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Caso Histrico O camareiro espio*

Durante a II Grande Guerra, movimentava-se nos meios diplomticos da capital turca uma misteriosa personagem que, mesmo hoje, no se sabe ao certo se fora coronel da SS ou da Gestapo. Disfarado na funo de adido comercial da Embaixada Alem, Ludwig Moyzisch era, na realidade, um refinadssimo espio nazista. Vrios anos aps o conflito, Moyzisch se retirou para Insbruck, na ustria, onde publicou um livro de enorme sucesso: OPERAO CCERO, onde revela a forma pela qual havia manipulado Elyesa Bazna, o ambicioso camareiro de Sir Hughe Knatchbull-Hugessen, Embaixador britnico em Ancara, pagando-lhe com dinheiro falso os informes que dele recebia. At ento, o espio enganado por outro espio, ignorava at mesmo seu codinome: Ccero. Sabia apenas esse fato indisfarvel: o dinheiro falso. Inteirado, afinal, dos detalhes da astuta manobra de que fora vtima, no se deu por achado e publicou outro livro: O ESPIO CCERO, que pode ser considerado rplica da obra de Moyzisch (Resenha Bibliogrfica da publicao Coletnea L n 19, 1978, editada pela Escola Nacional de Informaes) 1 . Nele no muda propriamente os fatos revelados por Moyzisch que, a essa altura, j no consegue desmentir; mas os apresenta sua maneira, procurando subtrair-se da fama de espio mais enganado do sculo para pousar, diante da posteridade, como o espio do sculo. Em O CAMAREIRO ESPIO, aqui publicado, Guido Gerosa faz um confronto entre as duas verses e servindo-se, ainda, de outras fontes, chega a concluses que, talvez, seja a verdade definitiva dos fatos.
* Artigo publicado na Revista Coletnea L. Braslia: EsNI, 1978. ano II, n. 19, abr. 1978. p. 50-62.
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Quando o homem deslizava imperceptvelmente no quarto, tudo ali era obscuridade e silncio. Da cama chegava at ele a longa respirao cadenciada de quem dormia. Ele mal lanava um olhar de piedade para sua vtima e logo se punha ao trabalho. Estendia a mo para a pasta de couro do embaixador, em geral colocada sobre um mvel, fazia saltar com delicadeza a fechadura e deixava correr os longos dedos nervosos sobre as folhas que surgiam: documentos sigilosos, relatrios, telegramas, cartas com timbres de Estado. Guardava aquelas folhas consigo e ganhava silenciosamente a sada. No dia seguinte, em qualquer rua do centro de Ancara, entraria no carro de seu senhor, o alemo Moyzisch, e lhe faria entrega das fotografias dos documentos secretos aliados. Assim, por uma centena de vezes, entre 1943 e 1944, Elyesa Bazna, o camareiro do embaixador ingls na Turquia, Sir Hughe Knatchbull-Hugessen, repetiu as incurses ao quarto de dormir do patro. Nunca foi descoberto: amigos e inimigos ignoravam que aquele homem de pesada fisionomia oriental, com olhinhos de raposa escancarados num alucinado rosto oblongo, era o grande espio Ccero, de quem os aliados sabiam apenas que conseguia transmitir aos alemes, da Turquia, os segredos da guerra. Elyesa, aos 38 anos, tornara-se um Kavass. o termo que, na Turquia, designa os servidores de um estrangeiro, principalmente os criados das Embaixadas. Sua educao de servial se completara durante sete anos a servio do embaixador iugoslavo de Ancara, Jankovich. O patro seguinte foi o adido militar americano, coronel Class. O conselheiro da Embaixada alem Jenke, cunhado de Ribbentrop e seu novo empregador, suspeitou de que Ccero lhe abria as cartas. Ccero estava imerso, j naquele perodo, no caos que dominou toda sua vida. A famlia mulher e quatro filhos j lhe
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dava bastantes aborrecimentos para que desejasse outros. Mas para Ccero a nsia primordial consistia em conquistar mulheres. Para este hobby, no entanto, a natureza no lhe dera o instrumental adequado. Tinha 1,59m de altura e mantinha-se ridiculamente ereto; possua um crnio pontudo e, no conjunto, era um homem extremamente feio. Mas desprendia, em virtude de uma pose artificialmente rgida, uma espcie de magnetismo que atraa certo tipo de mulheres. Passar para o servio do embaixador ingls, Sir Hughe Knatchbull-Hugessen. Tinha sido recomendado por uma bela governanta, com quem mantinha relaes amorosas. incrvel como Ccero conseguia a proteo das mulheres, em sua carreira. Agora, sua grande aspirao, a espionagem, tornara-se irresistvel. Decidiu oferecer seus servios aos alemes. O destino colocou-o diante de um personagem de refinada astcia, que se transformou em seu anjo negro por toda a vida: o vienense Moyzisch, aparentemente adido comercial junto Embaixada alem dirigida por Von Papen, em Ancara, mas, na realidade, coronel das SS ou da GESTAPO, nunca se soube com preciso. Ccero comeou a passar a Moyzisch o material fotografado durante a noite, no quarto do embaixador, quando este dormia sob o peso da fadiga e das garrafas de usque. Os relatrios de Moyzisch a seus superiores logo se revelaram interessantssimos. Depois da guerra, Ccero inventou motivos ideolgicos, mas a verdade que bancou o espio porque amava as mulheres. Se no contasse com o dinheiro que Moyzisch lhe dava, em pagamento por seus prstimos, no poderia sustentar suas amantes. A vaidade dom-juanesca tornara-o cego. Houve, a esse propsito, um episdio revelador. Um dia, entrou em uma boutique, e ali encontrou Moyzisch, seu corruptor. Ao lado do austraco, achava-se uma bela mulher. Moyzisch lanou-lhe olhares furiosos: sabia que era absurdo para um camareiro freqentar uma loja daquelas, e teve
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medo de que o seu associado despertasse suspeitas. Mas Ccero abordou-a, conversou com ela, ignorando os glidos olhares do outro. 0 episdio foi ainda mais grave pelo fato de que aquela mulher, Cornelia Kapp, secretria de Moyzisch e filha de um cnsul alemo, era agente do servio secreto americano e descobriria, no futuro, a identidade de Ccero, condenando-o inatividade. Ccero sentia-se profundamente fascinado pelo embaixador Sir Hughe. Nunca se compreendeu a verdadeira natureza das relaes que uniam os dois homens. Era ainda mais misteriosa que as com Moyzisch. Ccero cuidava dele com a ateno de um amante, experimentando, ao mesmo tempo, o prazer de engan-lo, como jamais outro homem foi enganado. certo que Ccero invejava o embaixador. Sir Hughe era tudo aquilo que ele gostaria de ser: alto, bonito, desembaraado, aristocrtico. Sua desforra contra Sir Hughe era noturna. Humilhava-o em silncio, quando entrava na ponta dos ps no quarto e lhe roubava os documentos. Aventou-se mesmo a hiptese de que entre os dois homens, camareiro e embaixador, a relao de amizade havia atingido um limite tal, que nenhum dos dois, na defesa de seus interesses particulares, guardava qualquer prudncia elementar. Por que o embaixador nunca se defendeu ou tentou explicar sua desventura? Teria algo a esconder? Segundo outra hiptese, no se tratava nem de um sono profundo do embaixador, nem de corrupo: o embaixador pura e simplesmente teria passado a Ccero os documentos, para que os mostrasse aos alemes, a fim de que estes se atemorizassem diante do testemunho da superioridade aliada.
A farinha do diabo Se os alemes estavam perplexos, os aliados, que conheciam a exatido dos informes roubados, estavam furiosos.
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A desmancha-prazeres foi uma mulher. Moyzisch no conseguia mais suportar sua secretria, Cornelia Kapp, porque era confusa e desatenta, cometia uma infinidade de erros no trabalho e, menor admoestao, explodia em crises histricas. Cornelia fugiu na sexta-feira santa, 6 de abril de 1944: disse que iria encontrar-se com o pai em Budapeste, mas na verdade dirigiu-se ao Cairo. Ali, revelou aos seus superiores quem era Ccero: no podia ser seno um domstico da embaixada inglesa. A fuga de Cornelia havia desmascarado o camareiro espio. Agora, ele esperava ser preso de um momento para outro. No lhe restava outra alternativa seno desaparecer tambm. Disse a Sir Hughe que pretendia demitir-se. Ento o diplomata fez-lhe a ltima afronta. Respondeu-lhe que isso no lhe dizia respeito e que se dirigisse ao mordomo. A 30 de abril de 1944, Ccero deixava a embaixada. Foi importante a atividade de Ccero como espio? Bastante, embora no tanto como pretendem alguns. Ele forneceu, principalmente, os dados sobre a operao OVERLORD que, porm, foram levados a srio pela metade. Mas o seu valor como espio consistiu, principalmente, no pnico que provocou no campo aliado, quando fez sentir aos ingleses e americanos que seu bunker de segredos no passava de uma casa com paredes de vidro. Suas aventuras subsequentes foram melanclicas. Comeou uma vida absurda. Primeiro tornou-se comerciante de carros usados. Desperdiou uma avalancha de dinheiro. E fez bem, porque logo se descobriu que a farinha do diabo estava estragada. Os alemes haviam pago seus servios com esterlinas falsas. A um certo momento da guerra, os nazistas acalentaram a idia de provocar a queda da esterlina, jogando nos mercados neutros milhes de esterlinas falsas. Depois desistiram da idia, usando a moeda falsa para finalidades menores: por exemplo, o pagamento gigantesco feito ao agente Ccero.
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Em maio de 1945, o servio secreto americano na ustria foi informado de que os camponeses da zona do Traun (afluente do Danbio) haviam pescado notas bancrias na gua. Os agentes fizeram pesquisas e o rio devolveu 20 milhes de esterlinas. Nos campos de concentrao, os americanos descobriram os responsveis pela operao das libras esterlinas. Estes confessaram: durante a guerra tinham sido fabricados 150 milhes de esterlinas. 300 mil foram parar nos bolsos de Ccero. Assim, o astuto kavass, que acreditou estar fazendo uma fortuna ao embrulhar Sir Hughe , descobriu ter sido tambm ludibriado por Moyzisch. Foram seus dois demnios familiares, os duendes de sua vida. Ccero agora se julgou grande: tinha inaugurado uma empresa de construes e estava edificando um luxuoso hotel, estilo Hilton, com subvenes estatais. Era visto freqentemente em almoo de negcio com altos funcionrios do Estado turco. Nos bancos se difundiu a inquietao: estavam circulando esterlinas falsas. Na Sua foi recuperada uma boa parcela, de um comerciante turco. De pagador a pagador, chegou-se finalmente a Ccero. A polcia irrompeu em seu escritrio de Bursa. Ccero foi por vezes ingnuo, mas jamais lento para compreender. Bastaram-lhe algumas frases para perceber a verdade: estava completamente arruinado. No tinha um centsimo de dinheiro bom. A complementao da sua desgraa ocorreu nessa mesma noite: Aika, a sua amante grega, fez as malas e o abandonou. Ccero contou a estria das esterlinas falsas de uma maneira diferente. No incio, ele teria sido pago pelos seus servios, com moeda boa. Moyzisch lhe entregou, em diversas parcelas, um milho de liras turcas. Mas, quando a Turquia entrou na guerra ao lado dos aliados, o pessoal alemo foi internado na Embaixada, e Moyzisch mandou chamar Ccero. Ele no queria ir, foi Aika quem o convenceu: Eles fizeram a tua fortuna, podero te ajudar ainda mais. Moyzisch props uma troca: os alemes tinham na Embaixada uma quantidade de esterlinas, que no podiam trocar; no pode122
ria Ccero fazer o favor de troc-las por liras turcas? Assim, Ccero restituiu a Moyzisch 600 mil liras turcas, que recebera dele e, em troca , recebeu as 50 mil esterlinas da catstrofe. O complexo de pinquio Ser verdade? Ccero era mestre em inventar, de vez em quando, novos detalhes de sua estria, para fabricar uma biografia herica. Mas talvez, neste caso, tenha sido sincero. Por outro lado, no faz muita diferena. Ludibriado com o dinheiro falso, Ccero passou a ser, certamente , o espio mais enganado do sculo: tinha sido o Pinquio, que sepultara os sacos de ouro no campo dos milagres, esperando que florescesse a rvore das moedas, e o gato Jenke e a raposa Moyzisch levaram tudo embora. Ficou com esse complexo por toda a vida. Sentia-se uma vtima e, em qualquer pessoa que encontrasse, procurava seu Sir Hughe, temendo, no entanto, encontrar um novo Moyzisch que o enganasse. A 18 de outubro de 1950, um deputado perguntou Cmara dos Comuns se era mesmo verdade que documentos secretos haviam sido subtrados, durante a guerra, da Embaixada inglesa na Turquia. O ministro do Exterior, Bevin, revelou pela primeira vez a grandeza de Ccero: Nenhum documento foi subtrado, durante a guerra, da embaixada de Sua Majestade em Ancara, mas as pesquisas sobre os fatos a que se refere revelam que o camareiro do embaixador conseguira fotografar um grande nmero de documentos secretos, e vender os filmes aos alemes. Sir Hughe falou apenas uma vez, em seu estilo aristocrtico e fez o ltimo insulto a Ccero: O nome de meu camareiro era Elias. No consigo recordar seu sobrenome. Ccero o destrura, mas o diplomata mantinha em relao a ele o seu altivo desprezo. Outro grave golpe foi infligido por Moyzisch. O coronel de seu ninho de guia em Innsbruck, fez publicar um livro que relataREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.
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va toda a estria e que obteve enorme sucesso: OPERAO CCERO. Assim, Ccero descobre, com furor, que pela segunda vez Moyzisch triunfava e se enriquecia sua custa. 0 mximo de humilhao foi descobrir, atravs do livro de seu inimigo, o nome com o qual a Histria iria record-lo: Ccero jamais soubera chamar-se assim. Moyzisch conta que aquele nome de cdigo lhe fora dado por Von Pappen, em 31 de outubro de 1943: Cham-lo-emos Ccero, porque nos fornece documentos eloquentes. Mais tarde, em sua costumeira megalomania, Ccero inventou que o nome lhe fora dado por Hitler, com esta motivao: Ccero foi o mais inteligente dos romanos, por isso chamo Ccero ao mais inteligente de meus agentes. Desta vez, Moyzisch causou-lhe mais amarguras que da primeira. Ccero ergueu-se de repente. Sentia-se um heri histrico. Esperava poder desfrutar, pelo menos de segunda mo, a celebridade que Moyzisch lhe concedera. Soube que estavam rodando um filme sobre a sua estria, com o ator James Mason. Procurou o diretor Mankiewicz, que o fez expulsar: No Ccero. um doido. Recaiu no esquecimento por longo perodo e foi redescoberto por um jornalista francs. Ccero no tinha paz. Correu o mundo dos editores apresentando memrias e escrevendo livros, deixando-se regularmente ludibriar com relao aos direitos autorais. No conseguia ler os contratos, era muito orgulhoso para admitir que no compreendia as lnguas, e muito desconfiado para se servir de um advogado; preferia deixar-se enganar. Abandonou por um momento o dio por Moyzisch, que justificava sua vida, e sua nova ovelha negra passou a ser um editor de nome Ferenczi: por um certo perodo, a ele atribuiu todos os seus males. Agora era um pobre coitado. Vivia quase na misria, por todos os cantos da Europa, com Esra, sua mulher, e os quatro filhos que ela lhe dera. Estava sempre trabalhando em algum memorial, no qual inventava novas estrias; no mesmo livro
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repetia diversas vezes a mesma estria, para encomprid-lo, com a astcia dos velhos escritores de folhetins. Em 1968, apresentou-se num programa de televiso: encontrava-se, ento, na Alemanha, dizia-se pauprrimo, e reclamava do governo alemo 250 milhes de marcos por seus servios durante a guerra, mal pagos pelas esterlinas falsas de Moyzisch. Apresentava-se agora gorducho, olhinhos vivos, dois dentes apenas na boca vazia, um terno marrom de confeco barata, o colarinho enrugado sobre uma gravatinha borboleta. Morava em um apartamentozinho em Munique, com os annimos vizinhos Muller e Kessler, que certamente nem imaginavam viver ao lado da Histria. Escutava discos de Rita Pavone e colecionava horrveis recordaes tursticas; gostava de demonstrar seu talento no canto lrico. Aos domingos passeava com a famlia pelas ruas ensolaradas. Ningum o reconhecia.
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Carta do Leitor
Data: Mon, 23 Jan 2006 Para: revista@abin.gov.br Assunto: Thank you for the Journal Ana Maria Junqueira Dantas, Diretora, Revista Brasileira de Inteligencia Hello Ana, Thank you very much for the copies of your new intelligence journal. I understand from Frank Marcio, who brought several copies with him when he visited us in December, that you are the editor of the journal. I congratulate you and ABIN for the production of a very attractive, academically significant journal. I find the articles, and the journal in its entirety, very well done. I especially like the nice touch lent by the illustrations. The journal is a positive reflection of the professionalism that characterizes your agency, and I wish you all the best as you proceed with the publication of subsequent editions. Your friend, Russell G. Swenson, PhD Director, Center for Strategic Intelligence Research Data: Thu, 16 Feb 2006
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Para: revista@abin.gov.br Assunto: Informaes sobre a Revista Brasileira de Inteligncia Prezados senhores, Por intermdio do informativo da Escola de Inteligncia do Exrcito, A Lucerna, tomei conhecimento do lanamento, em dezembro de 2005, da Revista Brasileira de Inteligncia. Como antigo profissional da rea e um apaixonado pela atividade, ainda que na reserva, procuro me manter atualizado sobre tudo que se refere a nossa atividade. Nessa oportunidade, gostaria de apresentar meus sinceros cumprimentos pela iniciativa de divulgar aos profissionais da rea, o que existe de novo no Brasil e no mundo sobre assuntos ligados ao nosso trabalho. Considero fundamental a continuidade desse projeto, especialmente para todos que trabalham no setor. Guardo com muito carinho em minha biblioteca, a coleo completa da Coletnea L, editada pela antiga EsNI (muito poucos ainda possuem todos os nmeros!). Ela muito me auxiliou em minha vida profissional, especialmente quando fui instrutor e diretor do Curso Superior de Inteligncia Estratgica (CSIE) da Escola Superior de Guerra (ESG). Aproveitando a oportunidade, gostaria de saber se possvel e o que necessrio para assinar essa nova revista, inclusive com os nmeros atrasados (dezembro e janeiro). Ficaria muito feliz em poder ter acesso a esses novos conhecimentos. Desde j muito grato por tudo e parabns pela brilhante iniciativa. Marcio Bonifcio Moraes Capito-de-Mar-e-Guerra (RRm)
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Data: Mon, 06 Mar 2006 Para: revista@abin.gov.br Assunto: Agradecimento
Santa Maria, 06 de maro de 2006. Ilm Sr Coordenadora da Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia 1. Inicialmente gostaria de agradecer pelo recebimento do 1 exemplar da Revista Brasileira de Inteligncia to gentilmente enviado gratuitamente por essa Agncia. 2. Trata-se realmente de uma tima publicao direcionada a pessoas das mais variadas formaes e reas de atuao que se interessam pela atividade de inteligncia e a segurana do Estado Brasileiro. 3. Todos os artigos publicados na edio de lanamento da revista so de tima qualidade, conseguindo com a maior certeza, sensibilizar o leitor da importncia da atividade para a segurana do Estado Democrtico de Direito. 4. Como cidado e operador do direito, o artigo intitulado tica profissional na atividade de Inteligncia: uma abordagem jusfilosfica de Osris Vargas Pellanda, dos quadros dessa Agncia, de excelente redao e contedo, soube abordar este tema que deveria interessar a todos, visto ser a tica um dos alicerces da democracia. De leitura obrigatria para todo o agente pblico e poltico do Estado.
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5. Como cidado, interessado em compreender e colaborar com o peculiar universo da atividade de inteligncia brasileira, gostaria de continuar recebendo esta pioneira revista com periodicidade quadrimestral. 6. Por fim, agradeo pela elevada estima e considerao. Atenciosamente, GELSON JOS WEBER Bel. Direito e especializando em Direito Civil UFSM Santa Maria-RS
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Normas editoriais da Revista Brasileira de Inteligncia

A Revista Brasileira de Inteligncia uma publicao da Agncia Brasileira de Inteligncia que tem como principais objetivos: divulgar a atividade de Inteligncia; promover a difuso e o debate de idias acerca de temas relacionados com a atividade de Inteligncia; servir como veculo para promoo da cultura dessa atividade de Estado destinada a assessorar o processo decisrio nacional. A Revista Brasileira de Inteligncia aceitar a participao de colaboradores, internos e externos, por meio da insero de artigos que atendam aos objetivos acima fixados e s seguintes regras: 1 Tipos de colaborao aceitos Trabalhos relacionados com a atividade de Inteligncia que se enquadrem nas seguintes modalidades: Ensaio: composio em que o autor expressa, mediante a organizao de dados, informaes e idias, sua viso crtica e analtica sobre determinada questo; Crnica: texto redigido de forma livre e pessoal, que tem como temas fatos ou idias da atualidade ou da vida cotidiana; Conto: narrativa concisa, que contm unidade dramtica e cuja ao concentra-se num nico ponto de interesse; Anedota: relato sucinto de fato jocoso ou de particularidade engraada de figura histrica ou lendria;
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Lenda: narrao em que fatos histricos so deformados pela imaginao popular ou pela imaginao potica; Mito: narrativa de significado simblico, sem correspondente na realidade, geralmente enfocando a origem de determinado fenmeno, instituio, etc., transmitida de gerao em gerao e considerada verdadeira por um grupo; Entrevista: texto reproduzindo dilogo do autor com pessoa(s) de notrio saber ou reconhecida competncia, no caso especfico, em rea de interesse da atividade de Inteligncia; Resenha: reviso crtica de texto relevante; Resumo: apresentao, concisa e de forma isenta (sem emisso de juzos de valor), do contedo de artigo, livro, filme, tese, dissertao e outros documentos; Informativo: apresentao de notcias e eventos, no caso especfico, de interesse da Atividade de Inteligncia; Carta: manifestao de impresso, opinio, sugesto ou crtica relativas a matrias publicadas na Revista; Histria em quadrinhos: narrao, baseada em fato ou fico, feita por meio de desenhos e legendas dispostos em pequenos quadros; e Charge: representao pictrica, de carter burlesco e caricatural, em que se satiriza um fato especfico, em geral de carter poltico e de conhecimento pblico.
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2 Envio de colaborao 2.1 As matrias devem ser enviadas para o endereo eletrnico: revista@abin.gov.br, via Internet ou Intranet Abin, acompanhadas da Ficha de Identificao do Autor (Anexo I)1 preenchida. 2.2 Solicita-se Declarao de Responsabilidade (de conformidade com o Anexo II)2, que, aps preenchida e assinada, deve ser encaminhada para o seguinte endereo: Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia SPO, rea 5, Quadra 1, Bloco K Braslia DF Brasil CEP: 70.610-905. 2.3 Textos para apreciao devem consistir de no mximo 10 laudas e estar acompanhados de resumo informativo de at cinco linhas, ambos redigidos no formato Word (ver item 5). 2.4 Textos nos idiomas ingls e espanhol tambm sero aceitos.
3 Procedimentos da Comisso Editorial 3.1 A seleo de artigos e a definio quanto convenincia e oportunidade de publicao competem Comisso Editorial da Revista. 3.2 Durante o processo de avaliao, a Comisso Editorial assegura o anonimato dos autores e dos avaliadores, permitindo a estes ltimos liberdade para julgamentos e avaliaes.
1e2
Solicitar os anexos pelo e-mail: revista@abin.gov.br 133
3.3 Em sua avaliao, a Comisso considerar aspectos ticos e relativos a contedo e apresentao da matria. Ela poder: aceitar integralmente o trabalho (sem necessidade de reparos de contedo); aceit-lo em parte, propondo alteraes, correes ou complementao no contedo; ou recus-lo. 3.4 Correo gramatical do trabalho poder ser feita independentemente de consulta ao autor. 3.5 Os trabalhos selecionados pela Comisso Editorial sero enviados para aprovao do Conselho Editorial da Abin, que poder fazer uso de consultores ad hoc, a seu critrio. 3.6 Os autores sero notificados da aceitao parcial ou total ou da recusa de sua contribuio.
4 Outras informaes 4.1 As matrias, mesmo que no publicadas, no sero devolvidas aos autores. 4.2 A Revista no remunera pelas colaboraes. 4.3 Cada autor receber dois exemplares do nmero da revista em que sua matria for publicada. 4.4 Todos os direitos sobre a Revista so reservados e protegidos pela lei de direitos autorais. 4.5 A publicao de matrias na Revista condiciona-se assinatura, pelo autor ou responsvel, de Termo de Cesso dos Direitos Autorais Abin (Anexo III)3.
3
Solicitar o anexo pelo e-mail: revista@abin.gov.br

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4.6 A publicao, em outros meios de comunicao ou obras literrias, de artigos da Revista, bem como de partes de textos que excedam 500 palavras e de tabelas, figuras, desenhos ou ilustraes, est condicionada autorizao expressa da Abin. 4.7 A reproduo total ou parcial de artigos da revista permitida, desde que citada a fonte. 4.8 A citao dos artigos, em outras obras ou qualquer outro meio de comunicao, permitida desde que citada a fonte. 4.9 Artigos enviados Revista que contiverem partes extradas de outras publicaes devero obedecer s normas relativas a direitos autorais, para garantir a originalidade do trabalho. 4.10 Recomenda-se evitar reproduo de figuras, tabelas, desenhos ou ilustraes copiados de outras publicaes. Caso no seja possvel, necessrio citar a fonte do trabalho original.
5 Forma de apresentao dos textos 5.1 Os trabalhos devero seguir os critrios da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), os quais, durante a editorao, sero adaptados ao projeto e formato editorial da Revista. 5.2 Formatao:
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ITEM
Formato do papel Fonte Arial
ESPECIFICAO
A4 (210 mm x 297 mm)
Ttulo e subttulo: 14, caixa baixa, negrito, justificado esquerda Tamanho Ttulo das subdivises: 12, caixa baixa, negrito, justificado esquerda Texto: 12 Nota de rodap e citao bibliogrfica: 10 Estilo Normal Superior: 2,0 cm Margem Inferior: 2,0 cm Direita: 2,0 cm Esquerda: 2,5 cm Espaamento Pargrafo De 1,5 entre linhas; espao simples nos textos de citao. Recuo de 2 cm. Ao ser inserida no texto pela primeira vez, dever estar entre parnteses e precedida de seu significado por extenso. Quando for composta de mais de trs letras e pronunciada como palavra (acrnimo), apenas a inicial dever ser maiscula. Exemplos: Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF); Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). Grafar em itlico. Palavra estrangeira Nomes de agncias, entidade e organismos devem ser traduzidos ou adaptados para o portugus (em fonte normal), seguidos da sigla original, entre parnteses. Exemplo: Agncia Central de Inteligncia (CIA).
Abreviatura
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ITEM
ESPECIFICAO
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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

ISSN 1809-2632 R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 2 n. 2 p. 1-138 abr. 2006

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Mosaico da Abin Programa conhecendo a Abin ............................................... 109

Caso Histrico O camareiro espio ................................................................ 117

Carta do leitor ................................................................ 127

Normas editoriais da Revista Brasileira de Inteligncia .. 131

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Editorial O planejamento institucional da Abin e a viso organizacional de futuro

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

O pensar e a criao de um organismo de Inteligncia Federal no Brasil: antecedentes histricos

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Atividades - Controle das atividades que visem perturbar a ordem social;

Diretoria Geral Investigaes

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

CONVICO AS INFORMAES PRODUZIDAS POR UM OI EXPRESSAM A CONVICO DO RGO QUE A PRODUZIU.

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REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

CAMPOS DE ANLISE ESPECFICOS DA REA MILITAR

RESULTARAM NAS CORRELAES ABAIXO OU OUTRAS QUE QUISEREM INVENTAR

Ser humano e ambiente

Sociedade e ambiente de atuao

Criminoso de qualquer nvel ou natureza

Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos nacionais ou no.

Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos nacionais ou no.

Legislao, sistema Judicirio e polticas de governos.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Necessidade de Inteligncia do Estado brasileiro

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Fontes abertas e Inteligncia de Estado

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Fontes abertas: Inteligncia e o uso de imagens

o documento visual como registro produzido pelo

o documento visual como registro ou parte do fenmeno,

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Inteligncia de segurana pblica e anlise criminal

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Projeto MAPA de Belo Horizonte. http://monica.crisp.ufmg.br/mapabh.htm. Acesso: 9 mar. 2005.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Esclarecimentos sobre os demais tipos de anlise ver (DANTAS; SOUZA, 2004). 85

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Pereira (2003, p.1) ressalta a importncia da AC na busca do controle da criminalidade:

Pedido de Busca... qual o melhor termo para solicitao de dados ou conhecimentos?

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Mosaico da Abin Programa conhecendo a Abin

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Caso Histrico O camareiro espio*

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.

Data: Mon, 06 Mar 2006 Para: revista@abin.gov.br Assunto: Agradecimento

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 2, abr. 2006.