Lei Resp Fiscal

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA
PUBLICAO (CIP) (CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)

Brasil
[Leis etc.]
Lei de responsabilidade fiscal : Lei complementar n 101, de 4/5/2000 :

crimes contra as finanas pblicas : Lei n 10.028, de 19/10/2000 -- 6. ed. atual.
at 30.9.09. -- So Paulo : Editora NDJ, 2009.
Exposio de motivos e razes de veto.

ISBN 978-85-86314-74-2
1. Crimes contra as finanas pblicas Leis e legislao Brasil 2.

Direito administrativo Brasil 3. Direito tributrio Brasil 4. Responsabilidade
(Direito) Brasil I. Ttulo.
09-08193 CDU-347.51:336.2(81) (094)
ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Leis : Responsabilidade fiscal :
Direito 347.51:336.2(81) (094)
2. Lei de responsabilidade fiscal : Brasil :
Direito 347.51:336.2(81) (094)
T odos os direitos reservados, proibida a reproduo.

So Paulo, setembro de 2009.
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IV
SUMRIO
Exposio de Motivos Com Base na Redao Final

do Projeto de Lei Complementar n 18-E, de 1999 ....... VII
ndice Sistemtico da Lei Complementar n 101,

de 4 de maio de 2000 ...................................................... XXI
Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar

n 101, de 4 de maio de 2000 ............................................. 1
Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 Crimes

contra as Finanas Pblicas ............................................ 69
V
EXPOSIO DE MOTIVOS
COM BASE NA REDAO FINAL DO PROJETO DE
LEI COMPLEMENTAR N 18-E, DE 1999
Mensagem n 485
Srs. Membros do Congresso Nacional,
Nos termos do art. 61 da Constituio Federal, sub-
meto elevada deliberao de V. Exas o texto do projeto de
lei que Regula o art. 163, incs. I, II, III e IV, e o art. 169 da
Constituio Federal, dispe sobre princpios fundamen-
tais e normas gerais de finanas pblicas e estabelece o
regime de gesto fiscal responsvel, bem assim altera a Lei
Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
Braslia, 13 de abril de 1999.
EM Interministerial n 106/MOG/MF/MPAS
Braslia, 13 de abril de 1999.
Exm Sr. Presidente da Repblica,
Temos a honra de submeter elevada considerao
de V. Ex Projeto de Lei Complementar que estabelece o
regime de gesto fiscal responsvel; dispe sobre os princ-
pios fundamentais e normas gerais das finanas pblicas,
conforme o art. 163 da Constituio; regula o art. 169 da
VII
Constituio e altera a Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990.
2. Este Projeto integra o conjunto de medidas do Pro-
grama de Estabilidade Fiscal PEF, apresentado socie-
dade brasileira em outubro de 1998, e que tem como objeti-
vo a drstica e veloz reduo do dficit pblico e a estabili-
zao do montante da dvida pblica em relao ao Produto
Interno Bruto da economia.
3. O PEF contempla medidas de curto prazo e medi-
das de natureza estrutural. As primeiras asseguram os re-
sultados anunciados no Programa para o perodo 1999-2001,
j na sua forma revisada a partir das mudanas na poltica
econmica ocorridas em janeiro deste ano. As segundas
criam as condies para que os resultados alcanados nes-
se trinio se tornem permanentes, dando base estrutu-
rao de um novo regime fiscal no Pas.
4. As medidas de curto prazo j foram aprovadas pelo
Congresso Nacional e implementadas pelo Executivo. As
medidas de natureza estrutural esto sendo apreciadas pelo
Legislativo, onde se destacam a Proposta de Reforma Tri-
butria e a Regulamentao das Reformas da Previdncia
e da Administrao.
5. Este Projeto de Lei publicamente conhecida como
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF tambm faz parte
desse elenco de importantes inovaes estruturais da Ad-
ministrao pblica que, aps aprovado, ter vigncia num
ambiente fiscal mais favorvel, sedimentado pelos efeitos
positivos do PEF, da reestruturao das dvidas dos Esta-
dos e dos Municpios, da reorganizao do sistema bancrio
estadual, e de outras medidas de ajuste fiscal implemen-
tadas pelos governos estaduais e municipais.
6. Entendemos que a combinao desse ambiente fis-
cal mais favorvel com a aprovao de uma norma que
VIII
estabelece princpios norteadores da gesto fiscal respon-
svel, que fixa limites para o endividamento pblico e para
expanso de despesas continuadas, e que institui mecanis-
mos prvios e necessrios para assegurar o cumprimento
de metas fiscais a serem atingidas pelas trs esferas de
governo, a condio necessria e suficiente para a conso-
lidao de um novo regime fiscal no Pas, compatvel com a
estabilidade de preos e o desenvolvimento sustentvel.
7. O presente Projeto de Lei Complementar regula-
menta os arts. 163 e 169 da Constituio e disciplina, de
forma inovadora e abrangente, o conjunto das principais
questes referentes aos efeitos macroeconmicos e fiscais
decorrentes do uso dos recursos pblicos. Abrangente, por-
que tal disciplina vlida para as trs esferas de governo e
para cada um dos seus Poderes. Inovadora, porque foi de-
senvolvida a partir da fixao de princpios definidores de
uma gesto fiscal responsvel, experincia que no tem
precedente na histria brasileira e encontra poucos parale-
los, ademais, todos recentes, em outros pases.
8. A complexidade dos temas, bem como a forma
abrangente e inovadora conferida s matrias tratadas na
proposta de LRF levou o Ministrio do Oramento e Gesto
MOG a apresent-la, inicialmente, sob a forma de ante-
projeto, submetendo-a a um processo de consulta pblica e
a um debate aberto com representantes da sociedade bra-
sileira.
9. Com esse propsito, realizaram-se diversas reunies
de trabalho com os Secretrios de Fazenda, Planejamento e
Administrao dos Estados e com membros da Associao
Brasileira dos Secretrios de Fazenda dos Municpios de
Capitais Abrasf. O anteprojeto foi tambm objeto de deba-
te no Seminrio de Finanas Pblicas, promovido pela Co-
misso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Lati-
IX
na Cepal, em janeiro deste ano, do qual tomaram parte
representantes de agncias multilaterais de crdito e dos
Estados e Municpios. Alm disso, a proposta beneficiou-se
de comentrios de especialistas em finanas pblicas, da
academia e do mercado. Na home page do MOG, colocada
disposio do pblico, contabilizou-se o expressivo nmero
de mais de 5.000 consultas, sinal evidente da importncia e
do interesse do citado Projeto de Lei Complementar.
10. Buscou-se, assim, no apenas aperfeioar o ante-

projeto elaborado pelo Executivo, mas tambm construir
compromisso em favor de um regime fiscal capaz de asse-
gurar o equilbrio intertemporal das contas pblicas, en-
tendido como bem coletivo, do interesse geral da sociedade
brasileira, por ser condio necessria para a consolidao
da estabilidade de preos e a retomada do desenvolvimento
sustentvel. Desse amplo processo de consultas, resulta-
ram modificaes e acrscimos inequivocamente positivos
para a qualidade do presente Projeto de Lei Complemen-
tar, entre os quais destacamos:
a) imposio dos limites de gastos com pessoal a cada

um dos trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios,
definindo assim responsabilidade especfica para o Legis-
lativo e o Judicirio;
b) utilizao do conceito de receita tributria dispon-

vel para servir de base aos limites relativos s despesas de
pessoal e de dvida;
c) dilatao dos prazos para enquadramento aos limi-

tes definidos para as principais variveis das finanas p-
blicas, quando verificadas mudanas drsticas na poltica
monetria e cambial e desde que sejam reconhecidas como
tal pelo Senado;
X
d) ampliao do prazo para liquidao de Restos a
Pagar, com o objetivo de melhor adapt-lo s especifici-
dades de Estados e Municpios, bem como limitar os Restos
a Pagar para cada um dos Poderes;
e) introduo de regra de transio para os entes que
no estejam enquadrados nos limites referentes dvida
quando da entrada em vigor da lei; e
f) definio de regra, antes restrita Unio, em suas
relaes com os Governos estaduais, que impede os Esta-
dos de transferir recursos aos Municpios para atendimen-
to de aes e servios pblicos prprios desses entes.
11. Estruturado em ttulos e captulos, o Projeto de
Lei Complementar que ora apresentamos estabelece, no
Ttulo I, que seus dispositivos principais aplicam-se a to-
dos os entes da Federao e aos seus respectivos Poderes,
alcanando no s a Administrao direta, como tambm
as autarquias, fundaes pblicas e as empresas que de-
pendem de recursos de seus respectivos tesouros para fun-
cionamento.
12. O Ttulo II, com quatro captulos, contm o ncleo
do Projeto. No primeiro, apresentam-se os princpios fun-
damentais da gesto fiscal responsvel e, no segundo, as
normas gerais que devem nortear a boa administrao dos
recursos pblicos, centradas na fixao de limites para o
endividamento e para o montante da dvida, no estabeleci-
mento de condies para o aumento de gastos com as des-
pesas de pessoal, de seguridade social, e outras relativas
s aes continuadas, e na definio de regras de prudn-
cia na administrao financeira. Em relao a essas vari-
veis cruciais das finanas pblicas, consagram-se os limi-
tes mximos existentes e introduzem-se os respectivos li-
mites prudenciais. Ademais, institui-se o mecanismo de
XI
compensao compulsria para todo ato que implique au-
mento permanente de despesa, seja pela criao de receita,
seja pelo corte de gasto equivalente, sob pena daquele ato
ser considerado nulo.
13. Com a conformao desse arcabouo legal propos-
to no Ttulo II, assegura-se uma disciplina eficiente para
evitar dficits recorrentes e imoderados, e expanso inde-
sejvel da dvida pblica, isto , sua elevao acima de
limites mximos e prudenciais. A propsito, esses limites,
consoante preceito constitucional, sero fixados pelo Senado
Federal, a partir de proposta do Presidente da Repblica.
14. Ainda no Ttulo II, em seu captulo terceiro, dis-
pe-se que, observados os princpios e normas do regime de
gesto fiscal responsvel, os entes federativos, como no
poderia deixar de ser, tm autonomia para definir sua pol-
tica fiscal. Estabelece-se, no entanto, que o faam de modo
pblico e transparente, assumindo compromissos explci-
tos com desempenhos fiscais, financeiros e patrimoniais
sustentveis.
15. Ficam, para tanto, obrigados os entes federativos
a inscrever nos respectivos planos plurianuais os objetivos
de sua poltica fiscal, com base em estimativas de evoluo
de suas receitas, gastos, resultados primrios, endivida-
mento e patrimnio lquido. Das leis de diretrizes oramen-
trias, por sua vez, devero constar as metas quantitativas
relativas ao exerccio a que se referir e aos dois exerccios
subseqentes. Desse instrumento dever constar ainda,
quando necessrio, justificativa para eventuais desvios de
trajetria, acompanhada de indicao quanto aos procedi-
mentos que sero adotados para promover a desejada con-
vergncia entre objetivos e metas.
16. Confere-se, assim, adequada flexibilidade ges-
to fiscal, sem desobrigar os governantes de cumprirem os
XII
objetivos e metas definidos, em conformidade com a noo
de que o fundamental a construo de trajetrias susten-
tveis das contas pblicas. Registre-se, a propsito, que o
Projeto contempla o alargamento dos prazos previstos para
a correo de desvios, nos seguintes casos: no que se refere
ao volume de gastos com pessoal, quando da ocorrncia de
desacelerao da taxa de crescimento da economia ou even-
tos excepcionais como comoo, calamidade pblica ou guer-
ra; no que se refere ao montante de endividamento, na
medida em que se acrescenta a esse rol de situaes
ocorrncia de mudana extremamente drstica na condu-
o das polticas monetria e cambial, reconhecidas como
tal pelo Senado Federal.
17. de ressaltar-se que a obrigatoriedade para que

tambm Estados e Municpios fixem metas fiscais e assu-
mam compromissos explcitos de desempenho fiscal nas
suas respectivas leis oramentrias, constitui fato altamen-
te inovador e salutar para esses nveis de governo. Importa
notar que essa exigncia est totalmente restrita ao pr-
prio ente da Federao, no significando, em nenhuma hi-
ptese, qualquer ingerncia de um ente relativamente ao
outro, mesmo no que diz respeito prestao de contas,
exceto nos casos constitucionalmente previstos.
18. Ao final do Ttulo II so enunciadas as providncias

a serem tomadas nos casos em que se verificar descumpri-
mento das normas ou desvios injustificados e reiterados em
relao aos objetivos e metas da poltica fiscal, bem como
definidos os dispositivos de correo e as sanes e penalida-
des de natureza institucional. Cabe notar que as penalida-
des de carter individual, por sua vez, esto contempladas
em projeto de lei ordinria, cujo encaminhamento ao Con-
gresso est sendo igualmente proposto a V. Ex nesta data.
XIII
19. To importante quanto as normas que regulam a
aplicao dos recursos pblicos a permanente fiscaliza-
o da sociedade sobre os atos daqueles a quem foi confiada
a responsabilidade de geri-los. Por essa razo, o Projeto
reserva o Ttulo III exclusivamente ao tema da transpa-
rncia fiscal. O tratamento dispensado a essa matria visa
consagrar, no plano legal, os princpios da divulgao e
acesso amplos a informaes confiveis, abrangentes,
atualizadas e comparveis sobre as contas pblicas dos
trs nveis de governo, incluindo os objetivos e metas da
poltica fiscal, as projees que balizam os oramentos p-
blicos, entre outros aspectos relevantes. Cabe notar que a
experincia internacional sobre cdigos de finanas pbli-
cas, bem como a literatura a esse respeito, indica ser a
transparncia um dos instrumentos mais eficazes para a
disciplina fiscal.
20. O Ttulo IV trata da dvida pblica dos diversos
entes da Federao disciplinando as operaes de crdito
por eles contradas. Os captulos que compem este ttulo
cuidam da conceituao e caracterizao da dvida pblica,
conforme a sua origem e natureza, assim como as exigncias
estritas para seu registro e controle. Definem igualmente a
necessidade de que cada ente federativo, atravs de seu
Poder Executivo, disponha de informaes atualizadas das
suas dvidas interna e externa, inclusive a de responsabili-
dade de seus rgos de administrao indireta, disponveis
de forma centralizada. Enfatiza, igualmente, a obrigao e
competncia do Banco Central de manter atualizados o
registro das operaes de crdito externo, sem prejuzo dos
controles tambm existentes nos entes respectivos.
21. O Projeto regulamenta tambm o dispositivo cons-
titucional que limita o montante de operaes de crdito
em cada exerccio financeiro quele definido para as despe-
sas de capital. Exceo a essa regra somente ser admitida
XIV
quando a operao de crdito for prvia e expressamente
autorizada em lei, aprovada por maioria absoluta do Poder
Legislativo, a qual dispor, necessariamente, sobre a cor-
respondente abertura de crdito adicional com finalidade
precisa, tendo como fonte o produto de tal operao.
22. A dvida mobiliria tambm objeto de controle
rigoroso, exigindo-se a definio das finalidades a que se
destinam os recursos dela provenientes, como por exemplo
para cobertura de dficits autorizados nas leis orament-
rias, e a necessria transparncia atravs da prestao de
informaes populao, previamente respectiva oferta
pblica. Fica consignada a exigncia, para a emisso de
ttulos pblicos, de ampla prestao de informaes sobre
forma, critrios, sistema de colocao e remunerao, as-
sim como do competente registro em sistema centralizado
de liquidao e custdia.
23. A concesso de garantias por parte do setor pbli-
co tambm recebe, no Ttulo V do presente Projeto de Lei,
regulamentao que concorre decisivamente para a disci-
plina fiscal. Entre os dispositivos que tratam da questo,
merecem destaque a exigncia de contragarantia nunca
inferior ao montante garantido, a adimplncia do garanti-
do e a cobrana de taxa de concesso de garantia.
24. O Ttulo VI trata do relacionamento entre os en-
tes da Federao no que respeita a responsabilidade fiscal.
Nele est estabelecido, como diretriz geral, que as relaes
fiscais entre os diferentes entes da Federao e esferas de
governo devero pautar-se pelo equilbrio federativo e pela
descentralizao financeira. Novas regras so definidas
para as transferncias voluntrias de recursos e concesso
de crditos.
25. Especial nfase conferida proibio de conces-
so de qualquer emprstimo ou financiamento para paga-
XV
mento de despesa de pessoal, bem como a realizao de
operao de crdito que tenha por objetivo renovar,
refinanciar ou postergar dvida anteriormente contrada.
Este dispositivo est sendo proposto, como do conheci-
mento de V. Ex, depois da reestruturao saneadora por
parte do governo federal das dvidas de Estados e Munic-
pios, conjugada com as novas regras de gesto fiscal res-
ponsvel, definidas no presente Projeto de Lei.
O Ttulo VII considera o inter-relacionamento entre
finanas pblicas e privadas. Nessa matria, confere-se
particular realce ao papel do poder pblico como agente
normativo e sobretudo regulador da atividade econmica,
nos termos do art. 174 da Constituio. Os dispositivos
constantes desse Ttulo disciplinam e restringem as trans-
ferncias de recursos pblicos para o setor privado, em
especial sob a forma de capitalizaes, subvenes econ-
micas e subsdios de preos pblicos. Desse modo, a desti-
nao e a utilizao de recursos pblicos para pessoas fsi-
cas ou jurdicas, somente podero ocorrer se vierem a ser
expressamente autorizados em lei.
27. O ltimo Ttulo, de nmero VIII, estabelece as
disposies finais e transitrias, necessrias a dar plena
eficcia s disposies da Lei. Ainda, objetivando dar trans-
parncia fiscal s contas previdencirias, particularmente
as do Regime Geral de Previdncia Social, proposta a
separao dessas contas das demais despesas correntes,
permitindo, dessa maneira, uma melhor avaliao dos pla-
nos de custeio e benefcios.
28. Entre os vrios tpicos que compem o presente
Projeto de Lei, parece-nos pertinente ressaltar, ao final
desta Exposio de Motivos, o tratamento dispensado aos
gastos com pagamento de pessoal, questo crucial para o
ajuste estrutural das contas do conjunto do setor pblico.
XVI
Essa matria vem sendo, h algum tempo, objeto de legis-
lao especfica, sem que, no entanto, se tenham criado os
instrumentos necessrios para a imposio efetiva do men-
cionado grupo de despesas.
29. Com efeito, ainda em 1995, para regulamentar
dispositivo constitucional, promulgou-se a Lei Complemen-
tar n 82, conhecida como Lei Camata, a qual, definindo o
conceito de receita corrente lquida, e tomando-a como base,
limitou a 60% desta a despesa com folha de pagamento.
Em razo dos impedimentos constitucionais vigentes at
recentemente, e por no prever penalidades na hiptese de
inobservncia dos seus termos, esse diploma legal no pro-
duziu os resultados pretendidos. Para substitu-lo, encami-
nhou-se ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Comple-
mentar n 6/99, j aprovado na Cmara dos Deputados,
que introduz inovaes em relao Lei Camata, como a
fixao de limite especfico de 50% para os gastos da Unio
com folha de pagamento; supre sua principal deficincia, a
ausncia de sanes, e define prazo de vinte e quatro meses
para o enquadramento dos entes federativos aos limites
estabelecidos para as despesas com pessoal.
30. O presente Projeto de Lei Complementar vem
somar-se a essa iniciativa. Alm de acolher e consolidar as
normas permanentes do Projeto de Lei Complementar aci-
ma referido, define limites mximos das despesas com fo-
lha de pagamento, como proporo da receita tributria
disponvel, para cada um dos Poderes nas trs esferas de
governo no que representa um avano em relao quele
Projeto de Lei Complementar, que no prev responsabili-
dade individualizada dos poderes Judicirio e Legislativo
quanto observncia dos limites a que aqui nos referimos.
Cabe sublinhar que essa definio de limites mximos para
as despesas com a folha de pagamento para cada um dos
Poderes nas trs esferas do governo, foi sugesto majorit-
XVII
ria do conjunto dos Estados e Municpios que participaram
do processo de consulta pblica.
31. Outro avano importante consiste na definio de
uma regra permanente para retorno das despesas com pes-
soal, no prazo de vinte e quatro meses, razo de 1/24 por
ms, ao limite mximo previsto, quando este for ultrapas-
sado por trs meses consecutivos. introduzida, ademais,
a figura do limite prudencial, estabelecido em 90% do limi-
te mximo.
32. De modo especial, gostaramos de ressaltar tam-
bm os diversos dispositivos que regulam a atuao dos
governantes no ltimo ano de mandato. Nesse sentido, o
projeto de LRF estabelece limitaes mais rgidas a serem
observadas nos seis ltimos meses que antecedem o final
do mandato, relativamente s regras gerais definidas para
as despesas de pessoal, para a contratao de operaes de
crdito por antecipao de receita oramentria, e para a
inscrio de restos a pagar.
33. Da mesma maneira, salientamos as disposies
especficas para os casos dos municpios com populao
inferior a duzentos mil habitantes, e que no sejam capital
estadual, que tero prazo adicional para o incio do cumpri-
mento das exigncias de divulgao de suas polticas, obje-
tivos e metas fiscais, no sendo dispensados de elaborar e
divulgar anualmente os relatrios de desempenho fiscal.
34. Sr. Presidente, ao submeter o presente Projeto
apreciao de V. Ex, manifestamos a convico de que o
Brasil no apenas necessita de mudanas que conformem
um novo regime fiscal, para assegurar a estabilidade eco-
nmica e favorecer a retomada do desenvolvimento susten-
tvel, seno que est maduro para acolh-las e implement-
las em sua plenitude. Nestes ltimos anos, vm-se verifi-
XVIII
cando exemplos vrios de notvel observncia aos princpios
de gesto fiscal responsvel, em todos os nveis de governo,
em sua maioria premiados pelo voto soberano do eleitorado.
35. O Congresso Nacional, por sua vez, tem-se mostra-
do cada vez mais empenhado em originar medidas volta-
das ao fortalecimento da disciplina fiscal, alm de aprovar
iniciativas de igual propsito provenientes do Executivo.
36. So todos estes sinais inequvocos de que a socieda-
de brasileira reclama gesto austera dos recursos que confia
ao Poder Pblico. nosso dever assegur-la, mediante ins-
tituio de um regime eficaz de responsabilidade fiscal.
Respeitosamente,
Pedro Parente, Ministro de Estado do Oramento e
Gesto; Pedro Sampaio Malan, Ministro de Estado da Fa-
zenda; Waldeck Ornlas, Ministro de Estado da Previdn-
cia e Assistncia Social.
XIX
ndice Sistemtico da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000
CAPTULO I
Disposies Preliminares (arts. 1 e 2) ..................................... 1
CAPTULO II
Do Planejamento
SEO I
Do Plano Plurianual (art. 3) ....................................... 4
SEO II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 4) .............. 5
SEO III
Da Lei Oramentria Anual (arts. 5 ao 7) ................ 9
SEO IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das
Metas (arts. 8 a 10) ................................................... 13
CAPTULO III
Da Receita Pblica
SEO I
Da Previso e da Arrecadao (arts. 11 a 13) ............ 15
SEO II
Da Renncia de Receita (art. 14) ............................... 16
XXI
CAPTULO IV
Da Despesa Pblica
SEO I
Da Gerao da Despesa (arts. 15 e 16) ...................... 17
SUBSEO I
Da despesa obrigatria de carter
continuado (art. 17) ..................................... 19
SEO II
Das Despesas com Pessoal
SUBSEO I
Definies e limites (arts. 18 a 20) .............. 20
SUBSEO II
Do controle da despesa total com pessoal
(arts. 21 a 23) ............................................... 24
SEO III
Das Despesas com a Seguridade Social (art. 24) ...... 27
CAPTULO V
Das Transferncias Voluntrias (art. 25) ................................ 28
CAPTULO VI
Da Destinao de Recursos Pblicos para o Setor
Privado (arts. 26 a 28) .............................................................. 30
CAPTULO VII
Da Dvida e do Endividamento
SEO I
Definies Bsicas (art. 29) ....................................... 31
SEO II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de
Crdito (art. 30) .......................................................... 33
SEO III
Da Reconduo da Dvida aos Limites (art. 31) ........ 35
XXII
SEO IV
Das Operaes de Crdito
SUBSEO I
Da contratao (arts. 32 e 33) ..................... 36
SUBSEO II
Das vedaes (arts. 34 a 37) ........................ 39
SUBSEO III
Das operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria (art. 38) ................ 40
SUBSEO IV
Das operaes com o Banco Central do
Brasil (art. 39) .............................................. 41
SEO V
Da Garantia e da Contragarantia (art. 40) ............... 42
SEO VI
Dos Restos a Pagar (arts. 41 e 42) ............................. 45
CAPTULO VIII
Da Gesto Patrimonial
SEO I
Das Disponibilidades de Caixa (art. 43) .................... 47
SEO II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
(arts. 44 a 46) .............................................................. 48
SEO III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
(art. 47) ....................................................................... 48
CAPTULO IX
Da Transparncia, Controle e Fiscalizao
SEO I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
(arts. 48, 48-A e 49) .................................................... 49
XXIII
SEO II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
(arts. 50 e 51) .............................................................. 51
SEO III
Do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria (arts. 52 e 53) ..................................... 53
SEO IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal (arts. 54 e 55) ............ 55
SEO V
Das Prestaes de Contas (arts. 56 a 58) .................. 57
SEO VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal (art. 59) ................ 58
CAPTULO X
Disposies Finais e Transitrias (arts. 60 a 75) .................... 60
XXIV
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
DOU de 5.5.00
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas

para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei Complementar:
Captulo I
DISPOSIES PRELIMINARES
Esta Lei Complementar estabelece normas de fi-

Art. 1
nanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
Captulo que trata das Finanas Pblicas (arts. 163 a 169), inse-
rido no Ttulo que versa sobre a Tributao e o Oramento.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a

do art. 1 ao planejada e transparente, em que se previ-
nem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equil-
brio das contas pblicas, mediante o cumprimento de me-
tas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
Lei de Responsabilidade Fiscal Art. 2 2
limites e condies no que tange a renncia de receita,

gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de cr-
dito, inclusive por antecipao de receita, concesso de ga-
rantia e inscrio em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam

do art. 1 a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios.
3 Nas referncias:
do art. 1
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abran-
gidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Minis-
trio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;
II a Estados entende-se considerado o Distrito Fe-
deral;
III a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal
de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quan-
do houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal
de Contas do Municpio.
Para os efeitos desta Lei Complementar, enten-
Art. 2
de-se como:
I ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distri-
to Federal e cada Municpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou indire-
tamente, a ente da Federao;
3 Lei de Responsabilidade Fiscal Art. 2
III empresa estatal dependente: empresa controla-

da que receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenien-
tes de aumento de participao acionria;
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e ou-
tras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso
II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios
por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contri-
buio dos servidores para o custeio do seu sistema de pre-
vidncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9 do art. 201 da
Constituio.
1 Sero computados no clculo da receita corrente
do art. 2 lquida os valores pagos e recebidos em decorrn-
cia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996,
e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lqui-

do art. 2 da do Distrito Federal e dos Estados do Amap e
de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimen-
to das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada soman-

do art. 2 do-se as receitas arrecadadas no ms em refern-
cia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Captulo II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3 (VETADO)1
1. Art. 3 Texto vetado:
Art. 3 O projeto de lei do plano plurianual de cada ente abranger os

respectivos Poderes e ser devolvido para sano at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa.
1 Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabele-

cidos os objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem alcana-
dos durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a compatibi-
lidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica nacio-
nal e de desenvolvimento social.
2 O projeto de que trata o caput ser encaminhado ao Poder Legislativo

at o dia trinta de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder
Executivo.
Razes do veto: O caput deste artigo estabelece que o projeto de lei do

plano plurianual dever ser devolvido para sano at o encerramento
do primeiro perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obriga o seu
envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo. Isso representar no s um
reduzido perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Exe-
cutivo, como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo,
inviabilizando o aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de
programas e aes prioritrias de governo. Ressalte-se que a elaborao
do plano plurianual uma tarefa que se estende muito alm dos limites
do rgo de planejamento do governo, visto que mobiliza todos os r-
gos e unidades do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Alm
disso, o novo modelo de planejamento e gesto das aes, pelo qual se
busca a melhoria de qualidade dos servios pblicos, exige uma estreita
integrao do plano plurianual com o Oramento da Unio e os planos
das unidades da Federao. Acrescente-se, ainda, que todo esse traba-
lho deve ser executado justamente no primeiro ano de mandato do Pre-
sidente da Repblica, quando a Administrao Pblica sofre as naturais
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4
A lei de diretrizes oramentrias atender o dis-
posto no 2 do art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser
efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II
deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31;
c) (VETADO)2
dificuldades decorrentes da mudana de governo e a necessidade de

formao de equipes com pessoal nem sempre familiarizado com os
servios e sistemas que devem fornecer os elementos essenciais para a
elaborao do plano. Ademais, a fixao de mesma data para que a
Unio, os Estados e os Municpios encaminhem, ao Poder Legislativo, o
referido projeto de lei complementar no leva em considerao a com-
plexidade, as peculiaridades e as necessidades de cada ente da Federa-
o, inclusive os pequenos municpios. Por outro lado, o veto dos prazos
constantes do dispositivo traz consigo a supresso do Anexo de Poltica
Fiscal, a qual no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar,
considerando-se que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apre-
sentao de Anexo de Metas Fiscais, contendo, de forma mais precisa,
metas para cinco variveis receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e dvida pblica , para trs anos, especificadas em valores
correntes e constantes. Diante do exposto, prope-se veto ao art. 3, e
respectivos pargrafos, por contrariar o interesse pblico.
2. Alnea c do inciso I do art. 4 Texto vetado:
Art. 4 ..........................................................................................................
I .................................................................................................................
.......................................................................................................................
c) parmetros para os Poderes e rgos referidos no art. 20, com vistas

fixao, no projeto de lei oramentria, dos montantes relativos a despesas
d) (VETADO)3
e) normas relativas ao controle de custos e avalia-
o dos resultados dos programas financiados com recur-
sos dos oramentos;
com pessoal e a outras despesas correntes, inclusive servios de tercei-

ros, com base na receita corrente lquida;.
Razes do veto: A estrutura oramentria est concebida de maneira a

propiciar a integrao entre o plano plurianual e a lei oramentria
anual, sendo o programa o elo de ligao entre os instrumentos de
planejamento e de alocao de recursos pblicos. Nesse sentido, deve-
se dar nfase realizao das aes, representadas pelos projetos, ativi-
dades e operaes especiais, com vistas ao alcance dos objetivos estabe-
lecidos nos programas. Dessa forma, estabelecer a priori parmetros
para a fixao de despesas, segundo a sua natureza de gasto, sem levar
em considerao as prioridades da programao a ser atendida, contra-
ria o interesse pblico, por inflexibilizar a alocao dos recursos, dificul-
tando o atendimento das demandas da sociedade. Por essa razo, pro-
pe-se veto ao dispositivo em questo.
3. Alnea d do inciso I do art. 4 Texto vetado:
Art. 4 .........................................................................................................
I .................................................................................................................
.....................................................................................................................
d) destinao de recursos provenientes das operaes de crdito, inclusive

por antecipao de receita;.
Razes do veto: As operaes de crdito por antecipao de receita tm

como objetivo legal a recomposio momentnea do fluxo de caixa glo-
bal do rgo ou da entidade. Assim, no existe a possibilidade de indi-
car, com antecedncia, a destinao dos recursos provenientes dessas
operaes. Nessa mesma linha de raciocnio, o dispositivo mostra-se
dbio, com relao s demais operaes de crdito, uma vez que ao se
referir destinao dos recursos no especificou qual a classificao da
despesa oramentria que deveria ser considerada, se por funes ou
por categorias econmicas, dentre outras. Assim, por contrariar o inte-
resse pblico, os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da
Fazenda propem veto referida alnea.
f) demais condies e exigncias para transferncias

de recursos a entidades pblicas e privadas;
II (VETADO)4
III (VETADO)5
4. Inciso II do art. 4 Texto vetado:

Art. 4 ...........................................................................................................
.......................................................................................................................
II estabelecer, para efeito de adoo das medidas especificadas nas
alneas deste inciso, limite referencial para o montante das despesas
com juros, com base em percentual da receita corrente lquida, apurado
na forma do 3 do art. 2, que, se excedido, implicar:
a) vedao da realizao de novas operaes de crdito, ressalvadas as
realizadas com a finalidade de pagamento de juros, as operaes por
antecipao de receita e as relativas ao refinanciamento da dvida;
b) obteno de resultado primrio necessrio reduo do montante da
dvida e das despesas com juros, dentre outras medidas;.
Razes do veto: O projeto de lei complementar prev a fixao de
limites para a dvida consolidada de cada esfera de governo bem como a
definio no mbito da lei de diretrizes oramentrias de metas de supe-
rvit primrio a cada exerccio. Saliente-se que h, ainda, disciplina dos
limites da dvida pblica e sanes decorrentes de sua inobservncia,
at com expressa determinao de se considerar na dvida consolidada
os valores dos precatrios judiciais doravante includos nos oramentos
e no pagos. Dessa forma, afigura-se redundante a fixao de limites
adicionais para a despesa com juros nominais. Adicionalmente, o princ-
pio que norteia o estabelecimento, no projeto de lei complementar, de
limites para a dvida a manuteno do nvel de endividamento pblico
em patamar razovel. As dvidas antigas e os juros devem continuar
sendo pagos, pois, caso contrrio, haveria quebra de contratos, atitude
inadmissvel em regime de direito democrtico. Contudo, a introduo
de limite para despesas com juros, ainda que com carter referencial,
suscitaria a interpretao de que o objetivo seria o no-pagamento de
juros, o que apresenta carter bastante distinto, se no oposto, tnica
do projeto de lei complementar. Por esses motivos, sugere-se oposio
de veto ao referido inciso, e respectivas alneas, por contrariar o interes-
se pblico.
5. Inciso III do art. 4 Texto vetado:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramen-

do art. 4 trias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e cons-
tantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a
que se referirem e para os dois seguintes.
2
do art. 4 O Anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao

ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que justifiquem os
resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia
delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos l-
timos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao
dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
Art. 4 ..........................................................................................................
.......................................................................................................................
III definir limites e condies para a expanso das despesas obrigat-

rias de carter continuado referidas no art. 17.
Razes do veto: O art. 17 do projeto de lei complementar j estabelece

as regras para a expanso das despesas obrigatrias de carter continua-
do. Por outro lado, se as despesas j foram legalmente definidas como
sendo obrigatrias, no h que se estabelecer limites e condies para a
sua expanso. Portanto, em face da contradio que apresenta a redao
do dispositivo em questo, sugere-se oposio de veto a ele, por contra-
riar o interesse pblico.
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio

dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais
de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo

do art. 4 de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passi-
vos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio

do art. 4 apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio
subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
O projeto de lei oramentria anual, elaborado

Art. 5
de forma compatvel com o plano plurianual, com
a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilida-
de da programao dos oramentos com os objetivos e me-
tas constantes do documento de que trata o 1 do art. 4;
II ser acompanhado do documento a que se refere
o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas
de compensao a renncias de receita e ao aumento de

despesas obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corren-
te lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramen-
trias, destinada ao:
a) (VETADO)6
b) atendimento de passivos contingentes e outros ris-
cos e eventos fiscais imprevistos.
6. Alnea a do inciso III do art. 5 Texto vetado:

Art. 5 ............................................................................................................
......................................................................................................................
III ...............................................................................................................
a) pagamento de restos a pagar que excederem as disponibilidades de
caixa ao final do exerccio, nos termos do art. 41;.
Razes do veto: O dispositivo no respeita o princpio que deve nortear
a introduo de reserva de contingncia na proposta oramentria: a
prudncia. A reserva de contingncia deve representar proteo contra
riscos e passivos contingentes capazes de ameaar o equilbrio ora-
mentrio e, como tal, destinar-se a gastos novos, imprevistos. Ao prever
a cobertura de despesas que no foram contempladas no perodo anterior
por insuficincia de disponibilidade financeira, o dispositivo fere o prin-
cpio em que se assenta a reserva de contingncia, que nenhuma rela-
o possui com o conceito de saldo financeiro. Alm disso, o dispositivo
apresenta-se flagrantemente contrrio responsabilidade fiscal, na me-
dida em que pressupe a execuo de despesas acima das disponibilida-
des financeiras do exerccio. Ademais, sendo a proposta oramentria
encaminhada ao Poder Legislativo quatro meses antes de encerrado o
exerccio financeiro, tornar-se-ia impossvel prever o montante das des-
pesas que seriam executadas sem a correspondente cobertura financei-
ra. Alm das razes acima, o aludido dispositivo contraria outras dispo-
sies do presente projeto de lei complementar, que determinam a ob-
teno de supervits primrio e nominal e dispem sobre a compatibi-
lizao entre receita e despesa. Por esses motivos, sugere-se oposio de
veto referida alnea por ser contrria ao interesse pblico.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica,

do art. 5 mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero, constaro da lei oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar se-
do art. 5 paradamente na lei oramentria e nas de crdi-
to adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida

do art. 5 mobiliria refinanciada no poder superar a
variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito

do art. 5 com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para

do art. 5 investimento com durao superior a um exerc-
cio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1 do art. 167 da Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero inclu-
do art. 5 das na lei oramentria, as do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio admi-
nistrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistn-
cia aos servidores, e a investimentos.
7 7
do art. 5 (VETADO)
7. 7 do art. 5 Texto vetado:
Art. 5 ...........................................................................................................
........................................................................................................................
7 O projeto de lei oramentria anual ser encaminhado ao Poder

Legislativo at o dia quinze de agosto de cada ano.
Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 6 e 7 12
Art. 6 (VETADO)8
O resultado do Banco Central do Brasil, apurado

Art. 7
aps a constituio ou reverso de reservas, cons-
titui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o
dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos se-
mestrais.
Razes do veto: A Constituio Federal, no 2 do art. 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, determina que, at a entrada
em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, o
projeto de lei oramentria da Unio seja encaminhado at quatro me-
ses antes do encerramento do exerccio financeiro. Estados e Municpios
possuem prazos de encaminhamento que so determinados, respectiva-
mente, pelas Constituies Estaduais e pelas Leis Orgnicas Munici-
pais. A fixao de uma mesma data para que a Unio, os Estados e os
Municpios encaminhem, ao Poder Legislativo, o projeto de lei oramen-
tria anual contraria o interesse pblico, na medida em que no leva em
considerao a complexidade, as particularidades e as necessidades de
cada ente da Federao, inclusive os pequenos municpios. Alm disso,
a fixao de uma mesma data no considera a dependncia de informa-
es entre esses entes, principalmente quanto estimativa de receita,
que historicamente tem sido responsvel pela precedncia da Unio na
elaborao do projeto de lei oramentria. Por esse motivo, sugere-se
oposio de veto ao referido pargrafo.
Art. 6 Se o oramento no for sancionado at o final do exerccio de seu
encaminhamento ao Poder Legislativo, sua programao poder ser exe-
cutada, at o limite de dois doze avos do total de cada dotao, observa-
das as condies constantes da lei de diretrizes oramentrias.
Razes do veto: Parcela significativa da despesa oramentria no tem
sua execuo sob a forma de duodcimos ao longo do exerccio financei-
ro. Assim, a autorizao para a execuo, sem exceo, de apenas dois
doze avos do total de cada dotao, constante do projeto de lei oramen-
tria, caso no seja ele sancionado at o final do exerccio de seu enca-
minhamento ao Poder Legislativo, poder trazer srios transtornos
Administrao Pblica, principalmente no que tange ao pagamento de
salrios, aposentadorias, ao servio da dvida e as transferncias consti-
tucionais a Estados e Municpios. Por outro lado, tal comando tem sido
regulamentado pela lei de diretrizes oramentrias, que proporciona
maior dinamismo e flexibilidade em suas disposies. Na ausncia de
13 Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 8 e 9
1 O resultado negativo constituir obrigao do Te-

do art. 7 souro para com o Banco Central do Brasil e ser
consignado em dotao especfica no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realiza-
do art. 7 das pelo Banco Central do Brasil sero demons-
trados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Bra-
do art. 7 sil contero notas explicativas sobre os custos da
remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e
da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de
sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do
Cumprimento das Metas
Art. 8
At trinta dias aps a publicao dos oramen-
tos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes oramentrias e observado o disposto na alnea c9 do
inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a progra-
mao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados
a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerc-
cio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9
Se verificado, ao final de um bimestre, que a rea-
lizao da receita poder no comportar o cum-
excepcionalidade, o dispositivo contrrio ao interesse pblico, razo

pela qual sugere-se oposio de veto, no propsito de que o assunto
possa ser tratado de forma adequada na lei de diretrizes oramentrias.
9. Referncia a dispositivo vetado (alnea c do inciso I do art. 4).

primento das metas de resultado primrio ou nominal

estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos mon-
tantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao
de empenho e movimentao financeira, segundo os crit-
rios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista,

do art. 9 ainda que parcial, a recomposio das dotaes
cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma propor-
cional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que

do art. 9 constituam obrigaes constitucionais e legais do
ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio
da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramen-
trias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o

do art. 9 Ministrio Pblico no promoverem a limitao
no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autori-
zado a limitar os valores financeiros segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
O STF, na ADIn. n 2.238-5, deferiu o pedido de medida cautelar
para suspender a eficcia deste pargrafo.
4 At o final dos meses de maio, setembro e feve-

do art. 9 reiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar
o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em
audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166
da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas es-
taduais e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento
do art. 9 de cada semestre, o Banco Central do Brasil apre-
sentar, em reunio conjunta das comisses temticas per-
tinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimen-
15 Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 10 a 12
to dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia

e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
A execuo oramentria e financeira identificar
Art. 10
os beneficirios de pagamento de sentenas judi-
ciais, por meio de sistema de contabilidade e administra-
o financeira, para fins de observncia da ordem cronol-
gica determinada no art. 100 da Constituio.
Captulo III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Constituem requisitos essenciais da responsabi-

Art. 11
lidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transfe-
rncias voluntrias para o ente que no observe o disposto
no caput, no que se refere aos impostos.
As previses de receita observaro as normas tc-
Art. 12
nicas e legais, consideraro os efeitos das altera-
es na legislao, da variao do ndice de preos, do cres-
cimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes que-
le a que se referirem, e da metodologia de clculo e premis-
sas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder

do art. 12 Legislativo s ser admitida se comprovado erro
ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes

do art. 12 de crdito no poder ser superior ao das despe-
sas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar dispo-

do art. 12 sio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico,
no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminha-
mento de suas propostas oramentrias, os estudos e as es-
timativas das receitas para o exerccio subseqente, inclu-
sive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas
Art. 13
sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em
metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate eva-
so e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuiza-
das para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo
do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana
administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14
A concesso ou ampliao de incentivo ou benef-
cio de natureza tributria da qual decorra renn-
cia de receita dever estar acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao dis-
posto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies:
I demonstrao pelo proponente de que a renncia
foi considerada na estimativa de receita da lei orament-
ria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de dire-

trizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao,
no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou con-
tribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subs-
do art. 14 dio, crdito presumido, concesso de iseno em
carter no geral, alterao de alquota ou modificao de
base de clculo que implique reduo discriminada de tribu-
tos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam
a tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo
do art. 14 ou benefcio de que trata o caput deste artigo
decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas refe-
ridas no mencionado inciso.
3
do art. 14 O disposto neste artigo no se aplica:
I s alteraes das alquotas dos impostos previstos
nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na
forma do seu 1;
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja
inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Captulo IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15
Sero consideradas no autorizadas, irregulares
e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de des-
pesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto

nos arts. 16 e 17.
Art. 16
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despe-
sa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subse-
qentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com a
lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-

do art. 16 se:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa

objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que somadas to-
das as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassa-
dos os limites estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com
as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses
instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser

do art. 16 acompanhada das premissas e metodologia de cl-
culo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa

do art. 16 considerada irrelevante, nos termos em que dis-
puser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia

do art. 16 para:
I empenho e licitao de servios, fornecimento de

bens ou execuo de obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refe-
re o 3 do art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de
Carter Continuado
Considera-se obrigatria de carter continuado a
Art. 17
despesa corrente derivada de lei, medida provi-
sria ou ato administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo su-
perior a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de

do art. 17 que trata o caput devero ser instrudos com a
estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser

do art. 17 acompanhado de comprovao de que a despesa
criada ou aumentada no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, deven-
do seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser com-
pensados pelo aumento permanente de receita ou pela re-
duo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento perma-

do art. 17 nente de receita o proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou cria-
o de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo
do art. 17 proponente, conter as premissas e metodologia
de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibi-

lidade da despesa com as demais normas do plano pluria-
nual e da lei de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser exe-
do art. 17 cutada antes da implementao das medidas re-
feridas no 2, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas des-
do art. 17 tinadas ao servio da dvida nem ao reajusta-
mento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X
do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao

do art. 17 daquela criada por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Para os efeitos desta Lei Complementar, enten-

Art. 18
de-se como despesa total com pessoal: o somatrio
dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos
e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Po-
der, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como ven-
cimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos
da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qual-
quer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-
do art. 18 de-obra que se referem substituio de servido-
res e empregados pblicos sero contabilizados como Ou-

tras Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada soman-
do art. 18 do-se a realizada no ms em referncia com as
dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
Art. 19
Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao,
no poder exceder os percentuais da receita corrente l-
quida, a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites defi-
do art. 19 nidos neste artigo, no sero computadas as des-
pesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou em-
pregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II
do 6 do art. 57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia
de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2 do
art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do
Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela
Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Consti-
tuio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;

b) da compensao financeira de que trata o 9 do
art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da
alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu super-
vit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as des-
do art. 19 pesas com pessoal decorrentes de sentenas judi-
ciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
A repartio dos limites globais do art. 19 no
Art. 20
poder exceder os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para
o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento)
para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para
as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da
Emenda Constitucional n 19, repartidos de forma propor-
cional mdia das despesas relativas a cada um destes
dispositivos, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos
Estados;
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada es-
do art. 20 fera, os limites sero repartidos entre seus r-
gos de forma proporcional mdia das despesas com pes-
soal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas
nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores
ao da publicao desta Lei Complementar.
2
do art. 20 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I o Ministrio Pblico;
II no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Con-
tas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais
de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tri-
bunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal
de Contas do Municpio, quando houver;
III no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Cons-

tituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando
houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Po-
do art. 20 der Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso
XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos median-
te aplicao da regra do 1.
4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas
do art. 20 dos Municpios, os percentuais definidos nas al-
neas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constitui-
do art. 20 o, a entrega dos recursos financeiros corres-
pondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo
ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos
neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes ora-
mentrias.
6 10
do art. 20 (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
nulo de pleno direito o ato que provoque aumen-

Art. 21
to da despesa com pessoal e no atenda:
Art. 20. ........................................................................................................
....................................................................................................................
6 Somente ser aplicada a repartio dos limites estabelecidos no

caput, caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de forma
diferente.
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Comple-

mentar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do
II o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo.
O STF, na medida cautelar da ADIn. n 2.238-5, conferiu inter-
pretao conforme a Constituio ao inciso II do art. 21, para que
se entenda como limite legal o previsto em lei complementar.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o

ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedi-
do nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
A verificao do cumprimento dos limites estabe-
Art. 22
lecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de
cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exce-
der a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so veda-
dos ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incor-
rido no excesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou ade-
quao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os deriva-
dos de sentena judicial ou de determinao legal ou
Razes do veto: A possibilidade de que os limites de despesas de

pessoal dos Poderes e rgos possam ser alterados na lei de diretrizes
oramentrias poder resultar em demandas ou incentivo, especial-
mente no mbito dos Estados e Municpios, para que os gastos com
pessoal e encargos sociais de determinado Poder ou rgo sejam am-
pliados em detrimento de outros, visto que o limite global do ente da
Federao fixado na Lei Complementar. Desse modo, afigura-se pre-
judicado o objetivo da lei complementar em estabelecer limites efeti-
vos de gastos de pessoal aos trs Poderes. Na linha desse entendimen-
to, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual sugere-
se a oposio de veto.
contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do

II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou
contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a re-
posio decorrente de aposentadoria ou falecimento de ser-
vidores das reas de educao, sade e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do dis-
posto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as
situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou r-
Art. 23
go referido no art. 20, ultrapassar os limites
definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas pre-
vistas no art. 22, o percentual excedente ter de ser elimi-
nado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos
um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as provi-
dncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Consti-
do art. 23 tuio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela
extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valo-
res a eles atribudos.
para suspender a eficcia da expresso quanto pela reduo dos
valores a eles atribudos constante neste pargrafo.
2 facultada a reduo temporria da jornada de

do art. 23 trabalho com adequao dos vencimentos nova
carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e

do art. 23 enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I receber transferncias voluntrias;

II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as
que visem reduo das despesas com pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente
do art. 23 se a despesa total com pessoal exceder o limite
no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos
titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Nenhum benefcio ou servio relativo segu-

Art. 24
ridade social poder ser criado, majorado ou es-
tendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos ter-
mos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as
exigncias do art. 17.
1 dispensada da compensao referida no art. 17

do art. 24 o aumento de despesa decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condi-

es de habilitao prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos ser-
vios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a
fim de preservar o seu valor real.
2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou
do art. 24 servio de sade, previdncia e assistncia social,
inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares,

ativos e inativos, e aos pensionistas.
Captulo V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Para efeito desta Lei Complementar, entende-se
Art. 25
por transferncia voluntria a entrega de recur-
sos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a
ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transfern-

do art. 25 cia voluntria, alm das estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias:
I existncia de dotao especfica;
II (VETADO)11
11. Inciso II do 1 do art. 25 Texto vetado:
Art. 25. .......................................................................................................
1 .............................................................................................................
....................................................................................................................
II formalizao por meio de convnio;.
Razes do veto: O estabelecimento desta exigncia em lei comple-

mentar compromete importantes programas de responsabilidade deste
Ministrio, onde a eliminao da figura do convnio proporcionou
notvel avano quantitativo e qualitativo. O Programa Nacional de
Alimentao Escolar e o Programa Dinheiro Direto na Escola atingi-
ram grau de descentralizao sem precedentes na histria, a partir da
edio da Medida Provisria hoje vigente sob o n 1.979-17, de 6 de
abril de 2000. Com base naquela medida provisria, os recursos desti-
nados aos dois programas constituem assistncia financeira de carter
suplementar, calculada com base nos parmetros fixados pelo Fundo
III observncia do disposto no inciso X do art. 167

da Constituio;
IV comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tribu-
tos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente trans-
feridor, bem como quanto prestao de contas de recursos
anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipa-
o de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa
total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, e so transferidos

automaticamente pela Secretaria Executiva desse rgo aos Estados,
Municpios e unidades executoras de escolas pblicas, sem a necessi-
dade de convnio, ajuste ou contrato. Tal sistemtica fundamental
para que o primeiro programa atinja mais de cinco mil municpios e o
segundo mais de sessenta mil unidades executoras, ambos com exce-
lentes indicadores de retorno social dos recursos aplicados. Da mesma
forma, a complementao da Unio aos Fundos de Manuteno e De-
senvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio
transferida automaticamente para as unidades da Federao, onde o
valor por aluno inferior ao mnimo nacional fixado em ato do Presi-
dente da Repblica. Alm dos casos concretos acima relatados, a exi-
gncia de convnio em lei complementar inviabiliza futuras experin-
cias de simplificao de procedimentos no mbito da Administrao
Pblica, em programas onde aquele instrumento mostra-se progressi-
vamente dispensvel ou substituvel por outros mais modernos e efica-
zes. Considerando a possibilidade de restabelecimento da exigncia
de convnio para as transferncias voluntrias anualmente e com as
devidas excees, na lei de diretrizes oramentrias, de todo reco-
mendvel a supresso do dispositivo em tela, por tratar-se de norma
que contraria o interesse pblico.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos

do art. 25 em finalidade diversa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso

do art. 25 de transferncias voluntrias constantes desta
Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes
de educao, sade e assistncia social.
Captulo VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
A destinao de recursos para, direta ou indire-
Art. 26
tamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas
ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por
lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou
em seus crditos adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a adminis-

do art. 26 trao indireta, inclusive fundaes pblicas e
empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do
Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprs-
do art. 26 timos, financiamentos e refinanciamentos, inclu-
sive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas,
a concesso de subvenes e a participao em constituio
ou aumento de capital.
Na concesso de crdito por ente da Federao a
Art. 27
pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu
controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comis-
ses e despesas congneres no sero inferiores aos defini-
dos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei

especfica as prorrogaes e composies de dvidas decor-
rentes de operaes de crdito, bem como a concesso de
emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput,
sendo o subsdio correspondente consignado na lei ora-
mentria.
Salvo mediante lei especfica, no podero ser
Art. 28
utilizados recursos pblicos, inclusive de opera-
es de crdito, para socorrer instituies do Sistema Fi-
nanceiro Nacional, ainda que mediante a concesso de em-
prstimos de recuperao ou financiamentos para mudan-
a de controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar

do art. 28 a cargo de fundos, e outros mecanismos, consti-
tudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional,
na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central

do art. 28 do Brasil de conceder s instituies financeiras
operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior
a trezentos e sessenta dias.
Captulo VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29
Para os efeitos desta Lei Complementar, so
adotadas as seguintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras
do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, con-
tratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes

de crdito, para amortizao em prazo superior a doze me-
ses;
II dvida pblica mobiliria: dvida pblica repre-

sentada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do
Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III operao de crdito: compromisso financeiro as-

sumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e
aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras opera-
es assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos fi-
nanceiros;
IV concesso de garantia: compromisso de adimpln-

cia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente
da Federao ou entidade a ele vinculada;
V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de

ttulos para pagamento do principal acrescido da atualiza-
o monetria.
1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o

do art. 29 reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo
ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exi-
gncias dos arts. 15 e 16.
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da

do art. 29 Unio a relativa emisso de ttulos de respon-
sabilidade do Banco Central do Brasil.
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada

do art. 29 as operaes de crdito de prazo inferior a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobili-

do art. 29 ria no exceder, ao trmino de cada exerccio
financeiro, o montante do final do exerccio anterior, soma-
do ao das operaes de crdito autorizadas no oramento
para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das
Operaes de Crdito
No prazo de noventa dias aps a publicao desta

Art. 30
Lei Complementar, o Presidente da Repblica
submeter ao:
I Senado Federal: proposta de limites globais para
o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e
Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art.
52 da Constituio, bem como de limites e condies relati-
vos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea
limites para o montante da dvida mobiliria federal a que
se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompa-
nhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixa-
dos para a dvida consolidada da Unio, atendido o dispos-
to no inciso I do 1 deste artigo.
1 As propostas referidas nos incisos I e II do caput

do art. 30 e suas alteraes contero:
I demonstrao de que os limites e condies guar-

dam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei Com-
plementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II estimativas do impacto da aplicao dos limites a
cada uma das trs esferas de governo;
III razes de eventual proposio de limites dife-

renciados por esfera de governo;
IV metodologia de apurao dos resultados prim-
rio e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do
do art. 30 caput tambm podero ser apresentadas em ter-
mos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodolo-
gia de sua apurao.
3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput
do art. 30 sero fixados em percentual da receita corrente
lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente
a todos os entes da Federao que a integrem, constituin-
do, para cada um deles, limites mximos.
4 Para fins de verificao do atendimento do limi-

do art. 30 te, a apurao do montante da dvida consolida-
da ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da Re-
do art. 30 pblica enviar ao Senado Federal ou ao Congres-
so Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou
alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II
do caput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das pro-
do art. 30 postas de que trata este artigo, em razo de ins-
tabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria
ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar
ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso dos limites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a exe-

do art. 30 cuo do oramento em que houverem sido inclu-
dos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Se a dvida consolidada de um ente da Federao
Art. 31
ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo me-
nos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
do art. 31 houver incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito

interna ou externa, inclusive por antecipao de receita,
ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da
dvida mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio recon-
duo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medi-
das, limitao de empenho, na forma do art. 9.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite,
do art. 31 e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tam-
bm impedido de receber transferncias voluntrias da
Unio ou do Estado.
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente

do art. 31 se o montante da dvida exceder o limite no pri-
meiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmen-

do art. 31 te, a relao dos entes que tenham ultrapassado
os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos ca-

do art. 31 sos de descumprimento dos limites da dvida
mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimen-

Art. 32
to dos limites e condies relativos realizao
de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusi-
ve das empresas por eles controladas, direta ou indireta-
mente.
1 O ente interessado formalizar seu pleito funda-

do art. 32 mentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e
jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o inte-
resse econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a
contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adi-
cionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes por antecipao de receita;
III observncia dos limites e condies fixados pelo
Senado Federal;
IV autorizao especfica do Senado Federal, quan-
do se tratar de operao de crdito externo;
V atendimento do disposto no inciso III do art. 167
da Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas
nesta Lei Complementar.
2 As operaes relativas dvida mobiliria fede-
do art. 32 ral autorizadas, no texto da lei oramentria ou
de crditos adicionais, sero objeto de processo simplifica-

do que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1, conside-
do art. 32 rar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos
recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das
despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as
realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a
contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal,
tendo por base tributo de competncia do ente da Federao,
se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere
o inciso I for concedido por instituio financeira controla-
da pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzi-
do das despesas de capital;
III (VETADO)12
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado
do art. 32 Federal e do Banco Central do Brasil, o Minist-
rio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e
12. Inciso III do 3 do art. 32 Texto vetado:

Art. 32. ......................................................................................................
....................................................................................................................
3 .............................................................................................................
.....................................................................................................................
III equiparam-se a despesa de capital as de custeio dela decorrentes,
bem como as destinadas capacitao de servidores nas atividades-
fim das reas de educao, sade, assistncia social e segurana.
Razes do veto: No possvel precisar o que seja despesas de custeio
decorrentes de despesas de capital. Dependendo da interpretao,
poder-se-ia chegar ao extremo de considerar que todas as despesas de
manuteno e funcionamento so decorrentes da existncia anterior
de despesas de capital, como, por exemplo, a construo de uma escola,
atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garanti-

do o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I encargos e condies de contratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso
de garantias.
5 Os contratos de operao de crdito externo no

do art. 32 contero clusula que importe na compensao
automtica de dbitos e crditos.
A instituio financeira que contratar operao
Art. 33
de crdito com ente da Federao, exceto quando
relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limi-
tes estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto

do art. 33 nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo
do principal, vedados o pagamento de juros e demais encar-
gos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de
do art. 33 ingresso dos recursos, ser consignada reserva
especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amor-
do art. 33 tizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as
sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.
de uma estrada ou de um hospital. Por outro lado, ao caracterizar como
despesas de capital as de custeio delas decorrentes, entende-se que o
projeto de lei complementar extrapola as disposies do art. 167, III,
da Constituio Federal, que no d margem a interpretao extensi-
va. Por essas razes, sugere-se oposio de veto a este dispositivo, por
inconstitucionalidade.
39 Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 34 a 36
4 Tambm se constituir reserva, no montante

do art. 33 equivalente ao excesso, se no atendido o dispos-
to no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as
disposies do 3 do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da

Art. 34
dvida pblica a partir de dois anos aps a publi-
cao desta Lei Complementar.
Art. 35
vedada a realizao de operao de crdito entre
um ente da Federao, diretamente ou por inter-
mdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
dependente, e outro, inclusive suas entidades da adminis-
trao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinan-
ciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput

do art. 35 as operaes entre instituio financeira estatal
e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da ad-
ministrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas cor-

rentes;
II refinanciar dvidas no contradas junto pr-

pria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Muni-

do art. 35 cpios de comprar ttulos da dvida da Unio como
aplicao de suas disponibilidades.
proibida a operao de crdito entre uma insti-
Art. 36
tuio financeira estatal e o ente da Federao
que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe ins-

tituio financeira controlada de adquirir, no mercado, t-
tulos da dvida pblica para atender investimento de seus
clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios.
Art. 37
Equiparam-se a operaes de crdito e esto ve-
dados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de
receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda
no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7 do art.
150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa
em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente,
a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de
dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval
de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empre-
sas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao ora-
mentria, com fornecedores para pagamento a posteriori
de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Oramentria
Art. 38
A operao de crdito por antecipao de receita
destina-se a atender insuficincia de caixa du-
rante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias men-
cionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do
incio do exerccio;
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos

incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros
encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoria-
mente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou
que vier a esta substituir;
IV estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma na-
tureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governa-
dor ou Prefeito Municipal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero
do art. 38 computadas para efeito do que dispe o inciso III
do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo
definido no inciso II do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de recei-
do art. 38 ta realizadas por Estados ou Municpios sero
efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio
financeira vencedora em processo competitivo eletrnico
promovido pelo Banco Central do Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de
do art. 38 acompanhamento e controle do saldo do crdito
aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as
sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Nas suas relaes com ente da Federao, o Ban-

Art. 39
co Central do Brasil est sujeito s vedaes cons-
tantes do art. 35 e mais s seguintes:
I compra de ttulo da dvida, na data de sua coloca-

o no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II permuta, ainda que temporria, por intermdio

de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente
da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como
a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo
efeito final seja semelhante permuta;
III concesso de garantia.

1 O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao
do art. 39 estoque de Letras do Banco Central do Brasil,
Srie Especial, existente na carteira das instituies finan-
ceiras, que pode ser refinanciado mediante novas opera-
es de venda a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar

do art. 39 diretamente ttulos emitidos pela Unio para
refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencen-
do na sua carteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser rea-
do art. 39 lizada taxa mdia e condies alcanadas no
dia, em leilo pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da
do art. 39 dvida pblica federal existentes na carteira do
Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de rever-
so, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Os entes podero conceder garantia em opera-

Art. 40
es de crdito internas ou externas, observados
o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da
Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo

Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento
do art. 40 de contragarantia, em valor igual ou superior ao
da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade
que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao
garantidor e s entidades por este controladas, observado o
seguinte:
I no ser exigida contragarantia de rgos e enti-
dades do prprio ente;
II a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou
Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consis-
tir na vinculao de receitas tributrias diretamente arre-
cadadas e provenientes de transferncias constitucionais,
com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e em-
pregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo

do art. 40 financeiro internacional, ou a instituio federal
de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a
Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do
disposto no 1, as exigncias legais para o recebimento de
transferncias voluntrias.
3 13
do art. 40 (VETADO)
Art. 40. .....................................................................................................
.....................................................................................................................
3 Ser cobrada comisso pela garantia prestada, na forma de

percentual sobre o valor garantido, e exigido o ressarcimento das des-
pesas efetuadas pelo garantidor conta da operao.
4 14
do art. 40 (VETADO)
5 nula a garantia concedida acima dos limites

do art. 40 fixados pelo Senado Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta,

do art. 40 inclusive suas empresas controladas e subsidi-
rias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7 O disposto no 6 no se aplica concesso de
do art. 40 garantia por:
Razes do veto: Tradicionalmente, por fora de norma estatutria as

agncias multilaterais de crdito exigem aval da Unio em operaes
com Estados e Municpios destinadas a financiamento de projetos so-
ciais e de infra-estrutura. Portanto, a exigncia de cobrana de comis-
so pela garantia prestada elevaria o custo das operaes para os Esta-
dos e Municpios que as contratassem. Assim, ainda que seja procedi-
mento usual no mercado financeiro, entende-se que o dispositivo con-
traria o interesse pblico da Federao, cujo princpio a solidarieda-
de e o equilbrio federativo, uma vez que o interesse da Unio est
resguardado pela exigncia de contragarantia. Por esta razo, sugere-
se oposio de veto ao dispositivo.
Art. 40. .......................................................................................................
....................................................................................................................
4 A falta de ressarcimento dos valores honrados, por mais de sessen-

ta dias a partir da data de pagamento, importar na execuo da
contragarantia, com os valores atualizados.
Razes do veto: O Tesouro Nacional tem garantido, por contrato, a

imediata liberdade de ao para promover o bloqueio das transferncias
e a liquidao de pendncias em caso de falta de pagamento Unio,
agindo com a tempestividade necessria. A alterao do prazo para
execuo da contragarantia para sessenta dias, alm de modificar os
contratos a serem firmados, cria dificuldades para manter os entes
avalizados em posio corrente, o que contraria o interesse pblico.
Por esse motivo, sugere-se oposio de veto ao referido pargrafo.
I empresa controlada a subsidiria ou controlada

sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condi-
es;
II instituio financeira a empresa nacional, nos
termos da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia
do art. 40 prestada:
I por instituies financeiras estatais, que se sub-

metero s normas aplicveis s instituies financeiras
privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II pela Unio, na forma de lei federal, a empresas
de natureza financeira por ela controladas, direta e indireta-
mente, quanto s operaes de seguro de crdito expor-
tao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo

do art. 40 de garantia prestada, a Unio e os Estados pode-
ro condicionar as transferncias constitucionais ao res-
sarcimento daquele pagamento.
10 O ente da Federao cuja dvida tiver sido honra-

do art. 40 da pela Unio ou por Estado, em decorrncia de
garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o
acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liqui-
dao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41 (VETADO)15

Art. 41. Observados os limites globais de empenho e movimentao
financeira, sero inscritas em Restos a Pagar:
vedado ao titular de Poder ou rgo referido no

Art. 42
art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parce-
I as despesas legalmente empenhadas e liquidadas, mas no pagas

no exerccio;
II as despesas empenhadas e no liquidadas que correspondam a
compromissos efetivamente assumidos em virtude de:
a) normas legais e contratos administrativos;
b) convnio, ajuste, acordo ou congnere, com outro ente da Federa-
o, j assinado, publicado e em andamento.
1 Considera-se em andamento o convnio, ajuste, acordo ou
congnere cujo objeto esteja sendo alcanado no todo ou em parte.
2 Aps deduzido de suas disponibilidades de caixa o montante das
inscries realizadas na forma dos incisos I e II do caput, o Poder ou
rgo referidos no art. 20 poder inscrever as demais despesas empe-
nhadas, at o limite do saldo remanescente.
3 Os empenhos no liquidados e no inscritos sero cancelados.
Razes do veto: A exemplo de vrios outros limites e restries conti-
dos no projeto de lei complementar, o sentido original da introduo de
uma regra para Restos a Pagar era promover o equilbrio entre as
aspiraes da sociedade e os recursos que esta coloca disposio do
governo, evitando dficits imoderados e reiterados. Neste intuito, os
Restos a Pagar deveriam ficar limitados s disponibilidades de caixa
como forma de no transferir despesa de um exerccio para outro sem a
correspondente fonte de despesa. A redao final do dispositivo, no
entanto, no manteve esse sentido original que se assentava na restri-
o bsica de contrapartida entre a disponibilidade financeira e a auto-
rizao oramentria. O dispositivo permite, primeiro, inscrever em
Restos a Pagar vrias despesas para, apenas depois, condicionar a
inscrio das demais existncia de recursos em caixa. Tal prtica fere
o princpio do equilbrio fiscal, pois faz com que sejam assumidos
compromissos sem a disponibilidade financeira necessria para sald-
los, cria transtornos para a execuo do oramento e, finalmente, oca-
siona o crescimento de Restos a Pagar que equivale, em termos finan-
ceiros, a crescimento de dvida pblica. Assim, sugere-se oposio de
veto a este dispositivo por ser contrrio ao interesse pblico.
las a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja sufi-

ciente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade

de caixa sero considerados os encargos e despesas com-
promissadas a pagar at o final do exerccio.
Captulo VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43
As disponibilidades de caixa dos entes da Federa-
o sero depositadas conforme estabelece o 3
do art. 164 da Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de pre-

do art. 43 vidncia social, geral e prprio dos servidores p-
blicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se
referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro deposi-
tadas em conta separada das demais disponibilidades de
cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com obser-
vncia dos limites e condies de proteo e prudncia fi-
nanceira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que

do art. 43 trata o 1 em:
I ttulos da dvida pblica estadual e municipal,

bem como em aes e outros papis relativos s empresas
controladas pelo respectivo ente da Federao;
II emprstimos, de qualquer natureza, aos segura-

dos e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas contro-
ladas.
Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 44 a 47 48
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
vedada a aplicao da receita de capital deriva-

Art. 44
da da alienao de bens e direitos que integram o
patrimnio pblico para o financiamento de despesa cor-
rente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdn-
cia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei ora-
Art. 45
mentria e as de crditos adicionais s incluiro
novos projetos aps adequadamente atendidos os em anda-
mento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente en-

caminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de
lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informa-
es necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo,
ao qual ser dada ampla divulgao.
nulo de pleno direito ato de desapropriao de
Art. 46
imvel urbano expedido sem o atendimento do
disposto no 3 do art. 182 da Constituio, ou prvio dep-
sito judicial do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo
Setor Pblico
A empresa controlada que firmar contrato de ges-

Art. 47
to em que se estabeleam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia
gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do dis-
posto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em

seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador,
com respectivos preos e condies, comparando-os com os
praticados no mercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer

ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
III venda de bens, prestao de servios ou conces-

so de emprstimos e financiamentos com preos, taxas,
prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
Captulo IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
So instrumentos de transparncia da gesto fis-

Art. 48
cal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclu-
sive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, or-
amentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumi-
do da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fis-
cal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada

tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de

audincias pblicas, durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e or-
amentos;
Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 48-A e 49 50
II liberao ao pleno conhecimento e acompanha-

mento da sociedade, em tempo real, de informaes porme-
norizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qua-
lidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao
disposto no art. 48-A.
Redao do pargrafo nico do art. 48 alterada pela Lei Comple-
mentar n 131, de 27.5.09 (DOU de 28.5.09).
Art. 48-A
Para os fins a que se refere o inciso II do pargra-
fo nico do art. 48, os entes da Federao dispo-
nibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no
momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima
dos dados referentes ao nmero do correspondente proces-
so, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica
ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso,
ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento
de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referen-
te a recursos extraordinrios.
Art. 48-A acrescido pela Lei Complementar n 131, de 27.5.09
(DOU de 28.5.09).
Art. 49
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Exe-
cutivo ficaro disponveis, durante todo o exerc-
cio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico res-
ponsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio con-

ter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias
financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no
caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada
do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Alm de obedecer s demais normas de contabili-

Art. 50
dade pblica, a escriturao das contas pblicas
observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro
prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo
ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia, apurando-
se, em carter complementar, o resultado dos fluxos finan-
ceiros pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero,
isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada
rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autr-
quica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV as receitas e despesas previdencirias sero apre-
sentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios
especficos;
V as operaes de crdito, as inscries em Restos a
Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de
compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas
de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida

pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o
tipo de credor;
VI a demonstrao das variaes patrimoniais dar

destaque origem e ao destino dos recursos provenientes
da alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-

do art. 50 se-o as operaes intragovernamentais.
2 A edio de normas gerais para consolidao das

do art. 50 contas pblicas caber ao rgo central de conta-
bilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de
que trata o art. 67.
3 A Administrao Pblica manter sistema de cus-

do art. 50 tos que permita a avaliao e o acompanhamento
da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51
O Poder Executivo da Unio promover, at o
dia trinta de junho, a consolidao, nacional e
por esfera de governo, das contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusi-
ve por meio eletrnico de acesso pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas
do art. 51 contas ao Poder Executivo da Unio nos seguin-
tes prazos:
I Municpios, com cpia para o Poder Executivo do
respectivo Estado, at trinta de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste
do art. 51 artigo impedir, at que a situao seja regulari-
zada, que o ente da Federao receba transferncias volun-
trias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas

ao refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo

Oramentria
Art. 52
O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da
Constituio abranger todos os Poderes e o Mi-
nistrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o en-
cerramento de cada bimestre e composto de:
I balano oramentrio, que especificar, por cate-
goria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a
realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a
dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especifi-
cando a previso inicial, a previso atualizada para o exer-
ccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerc-
cio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de na-
tureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao
para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no
bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da d-

do art. 52 vida mobiliria constaro destacadamente nas
receitas de operaes de crdito e nas despesas com amorti-

zao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste arti-

do art. 52 go sujeita o ente s sanes previstas no 2 do
art. 51.
Acompanharo o Relatrio Resumido demonstra-
Art. 53
tivos relativos a:
I apurao da receita corrente lquida, na forma
definida no inciso IV do art. 2, sua evoluo, assim como a
previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II receitas e despesas previdencirias a que se refe-
re o inciso IV do art. 50;
III resultados nominal e primrio;
IV despesas com juros, na forma do inciso II do
art. 4;
V Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo
referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos rea-
lizados e o montante a pagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio

do art. 53 ser acompanhado tambm de demonstrativos:
I do atendimento do disposto no inciso III do art.

167 da Constituio, conforme o 3 do art. 32;
II das projees atuariais dos regimes de previdn-
cia social, geral e prprio dos servidores pblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a aliena-
o de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
2 Quando for o caso, sero apresentadas justifica-
do art. 53 tivas:
I da limitao de empenho;
II da frustrao de receitas, especificando as medi-
das de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos

Art. 54
titulares dos Poderes e rgos referidos no art.
20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I Chefe do Poder Executivo;
II Presidente e demais membros da Mesa Diretora
ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos inter-
nos dos rgos do Poder Legislativo;
III Presidente de Tribunal e demais membros de
Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judi-
cirio;
IV Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos
Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado
pelas autoridades responsveis pela administrao finan-
ceira e pelo controle interno, bem como por outras definidas
por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55 O relatrio conter:
I comparativo com os limites de que trata esta Lei

Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com ina-
tivos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;

c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a
adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trin-
ta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por aten-
derem a uma das condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limi-
te do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa
e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea
b do inciso IV do art. 38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados

do art. 55 nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas
as informaes relativas alnea a do inciso I, e os docu-
mentos referidos nos incisos II e III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o
do art. 55 encerramento do perodo a que corresponder, com
amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2

do art. 55 sujeita o ente sano prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero

do art. 55 ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que
trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Exe-

Art. 56
cutivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judici-
rio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as
quais recebero parecer prvio, separadamente, do respec-
tivo Tribunal de Contas.
para suspender a eficcia do caput deste artigo.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresenta-

do art. 56 das no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal

Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos
respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de
Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas

do art. 56 ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela
comisso mista permanente referida no 1 do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas esta-
duais e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da
do art. 56 apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57
Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio
conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta
dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e

do art. 57 que tenham menos de duzentos mil habitantes o
prazo ser de cento e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso

do art. 57 enquanto existirem contas de Poder, ou rgo re-
ferido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
para suspender a eficcia deste artigo.
A prestao de contas evidenciar o desempenho

Art. 58
da arrecadao em relao previso, destacan-
do as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das
receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de
crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como
as demais medidas para incremento das receitas tributrias
e de contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59
O Poder Legislativo, diretamente ou com o aux-
lio dos Tribunais de Contas, e o sistema de con-
trole interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscali-
zaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar,
com nfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias;
II limites e condies para realizao de operaes
de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III medidas adotadas para o retorno da despesa

total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts.
22 e 23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no
art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas conso-
lidada e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de
ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as
desta Lei Complementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos
legislativos municipais, quando houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou

do art. 59 rgos referidos no art. 20 quando constatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previs-

tas no inciso II do art. 4 e no art. 9;
II que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III que os montantes das dvidas consolidada e
mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de ga-
rantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos
respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se
encontram acima do limite definido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resulta-
dos dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar
do art. 59 os clculos dos limites da despesa total com pes-
soal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cum-

do art. 59 primento do disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.
Captulo X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Lei estadual ou municipal poder fixar limites
Art. 60
inferiores queles previstos nesta Lei Comple-
mentar para as dvidas consolidada e mobiliria, opera-
es de crdito e concesso de garantias.
Os ttulos da dvida pblica, desde que devida-
Art. 61
mente escriturados em sistema centralizado de
liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo
para garantia de emprstimos, ou em outras transaes
previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme defi-
nido pelo Ministrio da Fazenda.
Os Municpios s contribuiro para o custeio de
Art. 62
despesas de competncia de outros entes da Fe-
derao se houver:
I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e
na lei oramentria anual;
II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme
sua legislao.
Art. 63 facultado aos Municpios com populao inferior

a cinqenta mil habitantes optar por:
I aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao
final do semestre;
II divulgar semestralmente:
a) (VETADO)16
16. Alnea a do inciso II do art. 63 Texto vetado:
Art. 63. ......................................................................................................

b) o Relatrio de Gesto Fiscal;

c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano
plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos
Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que
trata o inciso I do art. 5 a partir do quinto exerccio seguin-
te ao da publicao desta Lei Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos de-
do art. 63 ver ser realizada em at trinta dias aps o en-
cerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa

do art. 63 total com pessoal ou dvida consolidada, en-
quanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito
aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite
definidos para os demais entes.
A Unio prestar assistncia tcnica e coopera-
Art. 64
o financeira aos Municpios para a moderniza-
o das respectivas administraes tributria, financeira,
patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento
das normas desta Lei Complementar.
....................................................................................................................
II ...............................................................................................................
a) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;.
Razes do veto: O 3 do art. 165 da Constituio Federal estabelece

que o relatrio resumido da execuo oramentria ser publicado
at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. Assim, no
obstante o mrito da proposta, no sentido de criar condies mais flex-
veis para pequenos municpios, a faculdade concedida aos municpios
com populao inferior a cinqenta mil habitantes, para a publicao
semestral do referido relatrio, vai de encontro norma constitucional,
razo pela qual prope-se veto ao dispositivo.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e

do art. 64 desenvolvimento de recursos humanos e na trans-
ferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos
instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de
amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao
do art. 64 de bens e valores, o financiamento por intermdio
das instituies financeiras federais e o repasse de recur-
sos oriundos de operaes externas.
Art. 65 Na ocorrncia de calamidade pblica reconheci-

da pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou
pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e
Municpios, enquanto perdurar a situao:
I sero suspensas a contagem dos prazos e as dispo-
sies estabelecidas nos arts. 23, 31 e 70;
II sero dispensados o atingimento dos resultados
fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso
de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da Cons-
tituio.
Art. 66
Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 se-
ro duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regio-
nal ou estadual por perodo igual ou superior a quatro tri-
mestres.
1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de varia-
do art. 66 o real acumulada do Produto Interno Bruto in-
ferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos
quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fun-
do art. 66 dao Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a
mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, esta-
dual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas

do art. 66 as medidas previstas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas

do art. 66 na conduo das polticas monetria e cambial,
reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput
do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67
O acompanhamento e a avaliao, de forma per-
manente, da poltica e da operacionalidade da
gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de todos os Poderes e esfe-
ras de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcni-
cas representativas da sociedade, visando a:
I harmonizao e coordenao entre os entes da
Federao;
II disseminao de prticas que resultem em maior
eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arre-
cadao de receitas, no controle do endividamento e na
transparncia da gesto fiscal;
III adoo de normas de consolidao das contas
pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos rela-
trios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta
Lei Complementar, normas e padres mais simples para os
pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao con-
trole social;
IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O conselho a que se refere o caput instituir for-
do art. 67 mas de premiao e reconhecimento pblico aos
titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios
em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados
com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas
desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de fun-
do art. 67 cionamento do conselho.
Na forma do art. 250 da Constituio, criado o

Art. 68
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social,
vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
1
do art. 68 O Fundo ser constitudo de:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do Insti-

tuto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacio-
nalizao deste;
II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de
lei;
III receita das contribuies sociais para a segurida-
de social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do
IV produto da liquidao de bens e ativos de pessoa
fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do
do art. 68 Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69 O ente da Federao que mantiver ou vier a ins-

tituir regime prprio de previdncia social para
seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o or-
ganizar com base em normas de contabilidade e aturia
que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70 O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa

total com pessoal no exerccio anterior ao da pu-
blicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no res-
pectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso,
gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta
65 Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 71 a 73-A
por cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das

medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput,
no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3
do art. 23.
Art. 71 Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da

Constituio, at o trmino do terceiro exerccio
financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Comple-
mentar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da re-
ceita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio ime-
diatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
A despesa com servios de terceiros dos Poderes
Art. 72
e rgos referidos no art. 20 no poder exceder,
em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio
anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o
trmino do terceiro exerccio seguinte.
O STF, na medida cautelar da ADIn. n 2.238-5, conferiu inter-
pretao conforme a Constituio ao art. 72, para que se entenda
como servios de terceiros os servios permanentes.
As infraes dos dispositivos desta Lei Comple-
Art. 73
mentar sero punidas segundo o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n
1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de 27 de
fevereiro de 1967; a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992; e
demais normas da legislao pertinente.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
Art. 73-A
sindicato parte legtima para denunciar ao res-
pectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Mi-
nistrio Pblico o descumprimento das prescries esta-
belecidas nesta Lei Complementar.
Art. 73-A acrescido pela Lei Complementar n 131, de 27.5.09
(DOU de 28.5.09).
Lei de Responsabilidade Fiscal Arts. 73-B a 75 66
Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o

Art. 73-B
cumprimento das determinaes dispostas nos
incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil)
habitantes;
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham
entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham
at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste arti-
go sero contados a partir da data de publicao da lei
complementar que introduziu os dispositivos referidos no
caput deste artigo.
Art. 73-B acrescido pela Lei Complementar n 131, de 27.5.09
(DOU de 28.5.09).
O no atendimento, at o encerramento dos pra-
Art. 73-C
zos previstos no art. 73-B, das determinaes con-
tidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no
art. 48-A sujeita o ente sano prevista no inciso I do 3o
do art. 23.
Art. 73-C acrescido pela Lei Complementar n 131, de 27.5.09
(DOU de 28.5.09).
Art. 74
Esta Lei Complementar entra em vigor na data
da sua publicao.
Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de
Art. 75
maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179 da Independncia e
112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares
Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000
DOU de 20.10.00
Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezem-

bro de 1940 Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de
abril de 19501, e o Decreto-Lei n 201, de 27 de feve-
reiro de 19672.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O art. 339 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 339. Dar causa instaurao de investigao
policial, de processo judicial, instaurao de investigao
administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade ad-
ministrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente: (NR)
Pena .......................................................................
1 ..............................................................................
2 ..............................................................................
1. Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo e

julgamento.
2. Dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores e d outras

providncias.
Crimes contra as Finanas Pblicas Art. 2 70
Art. 2 O Ttulo XI do Decreto-Lei n 2.848, de 1940,

passa a vigorar acrescido do seguinte captulo e artigos:
CAPTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS
(AC)3
Contratao de operao de crdito (AC)
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao
de crdito, interno ou externo, sem prvia autorizao
legislativa: (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (AC)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem orde-
na, autoriza ou realiza operao de crdito, interno ou ex-
terno: (AC)
I com inobservncia de limite, condio ou mon-
tante estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Fede-
ral; (AC)
II quando o montante da dvida consolidada ultra-
passa o limite mximo autorizado por lei. (AC)
Inscrio de despesas no empenhadas em restos a
pagar. (AC)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em

restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamen-
te empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei:
(AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
(AC)
3. AC = Acrscimo
71 Crimes contra as Finanas Pblicas Art. 2
Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou

legislatura (AC)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obri-
gao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga
no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa: (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Ordenao de despesa no autorizada (AC)
Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei:
(AC)
Prestao de garantia graciosa (AC)
Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito
sem que tenha sido constituda contragarantia em valor
igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma
da lei: (AC)
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
(AC)
No cancelamento de restos a pagar (AC)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de
promover o cancelamento do montante de restos a pagar
inscrito em valor superior ao permitido em lei: (AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
(AC)
Aumento de despesa total com pessoal no ltimo
ano do mandato ou legislatura (AC)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que

acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e
oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legis-
latura: (AC)
Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado

(AC)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta

pblica ou a colocao no mercado financeiro de ttulos da
dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem
que estejam registrados em sistema centralizado de liqui-
dao e de custdia: (AC)
Art. 3 A Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a

vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 10. .....................................................................

.....................................................................................
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvi-
da consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o
montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do
limite mximo fixado pelo Senado Federal; (AC)
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em

desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Fede-
ral, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito
adicional ou com inobservncia de prescrio legal; (AC)
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei,

o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva
para anular os efeitos de operao de crdito realizada com
inobservncia de limite, condio ou montante estabeleci-

do em lei; (AC)
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao
integral de operao de crdito por antecipao de receita
oramentria, inclusive os respectivos juros e demais en-
cargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (AC)
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a
realizao de operao de crdito com qualquer um dos
demais entes da Federao, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada ante-
riormente; (AC)
10) captar recursos a ttulo de antecipao de recei-
ta de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido; (AC)
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos

provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa
da prevista na lei que a autorizou; (AC)
12) realizar ou receber transferncia voluntria em

desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. (AC)
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de respon-

sabilidade do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou
de seu substituto quando no exerccio da Presidncia, as
condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles
ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se
aos Presidentes, e respectivos substitutos quando no exer-
ccio da Presidncia, dos Tribunais Superiores, dos Tribu-
nais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do Tra-
balho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos
Estados e do Distrito Federal*, e aos Juzes Diretores de

Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdi-
o. (AC)
* O art. 4 da EC n 45, de 8 de dezembro de 2004, extingue os
Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os
Tribunais de Justia dos respectivos Estados.
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de respon-

sabilidade do Procurador-Geral da Repblica, ou de seu
substituto quando no exerccio da chefia do Ministrio P-
blico da Unio, as condutas previstas no art. 10 desta Lei,
quando por eles ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se:
(AC)
I ao Advogado-Geral da Unio; (AC)
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral
e Militar, aos Procuradores-Gerais de Justia dos Estados
e do Distrito Federal, aos Procuradores-Gerais dos Esta-
dos e do Distrito Federal, e aos membros do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da
Unio, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Fede-
ral, quando no exerccio de funo de chefia das unidades
regionais ou locais das respectivas instituies. (AC)
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que as-
siste s autoridades a que se referem o pargrafo nico do
art. 39-A e o inciso II do pargrafo nico do art. 40-A, as
aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes
de responsabilidade previstos no art. 10 desta Lei sero
processadas e julgadas de acordo com o rito institudo pela
Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a todo
cidado, o oferecimento da denncia. (AC)
Art. 4 O art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de
fevereiro de 1967, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 ..........................................................................
....................................................................................
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da
dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quan-
do o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao
do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (AC)
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em
desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal,
sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicio-
nal ou com inobservncia de prescrio legal; (AC)
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma
da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de
reserva para anular os efeitos de operao de crdito reali-
zada com inobservncia de limite, condio ou montante
estabelecido em lei; (AC)
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao
integral de operao de crdito por antecipao de receita
oramentria, inclusive os respectivos juros e demais en-
cargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (AC)
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a
realizao de operao de crdito com qualquer um dos
demais entes da Federao, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada ante-
riormente; (AC)
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de re-
ceita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido; (AC)
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recur-
sos provenientes da emisso de ttulos para finalidade di-
versa da prevista na lei que a autorizou; (AC)
Crimes contra as Finanas Pblicas Arts. 5 e 6 76
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria

em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei.
(AC)
....................................................................................
Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as
leis de finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legis-
lativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal,
nos prazos e condies estabelecidos em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que
no contenha as metas fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao
de empenho e movimentao financeira, nos casos e condi-
es estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e
nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do
montante da despesa total com pessoal que houver excedi-
do a repartio por Poder do limite mximo.
1 A infrao prevista neste artigo punida com
multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agen-
te que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal.
2 A infrao a que se refere este artigo ser proces-
sada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a
fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa
jurdica de direito pblico envolvida.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2000; 179 da Independn-
cia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
77 ndice Alfabtico-Remissivo da Lei n 10.028/00
ANOTAES

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DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA

PUBLICAO (CIP) (CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)

Lei de responsabilidade fiscal : Lei complementar n 101, de 4/5/2000 :

Exposio de motivos e razes de veto.

1. Crimes contra as finanas pblicas Leis e legislao Brasil 2.

09-08193 CDU-347.51:336.2(81) (094)

ndices para catlogo sistemtico:

T odos os direitos reservados, proibida a reproduo.

Rua Conselheiro Crispiniano, 344 4 e 5 andares

Exposio de Motivos Com Base na Redao Final

ndice Sistemtico da Lei Complementar n 101,

Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar

Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 Crimes

10. Buscou-se, assim, no apenas aperfeioar o ante-

a) imposio dos limites de gastos com pessoal a cada

b) utilizao do conceito de receita tributria dispon-

c) dilatao dos prazos para enquadramento aos limi-

17. de ressaltar-se que a obrigatoriedade para que

18. Ao final do Ttulo II so enunciadas as providncias

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas

Esta Lei Complementar estabelece normas de fi-

1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a

limites e condies no que tange a renncia de receita,

2 As disposies desta Lei Complementar obrigam

I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

III empresa estatal dependente: empresa controla-

2 No sero considerados na receita corrente lqui-

3 A receita corrente lquida ser apurada soman-

1. Art. 3 Texto vetado:

Art. 3 O projeto de lei do plano plurianual de cada ente abranger os

1 Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabele-

2 O projeto de que trata o caput ser encaminhado ao Poder Legislativo

Razes do veto: O caput deste artigo estabelece que o projeto de lei do

dificuldades decorrentes da mudana de governo e a necessidade de

2. Alnea c do inciso I do art. 4 Texto vetado:

c) parmetros para os Poderes e rgos referidos no art. 20, com vistas

com pessoal e a outras despesas correntes, inclusive servios de tercei-

Razes do veto: A estrutura oramentria est concebida de maneira a

3. Alnea d do inciso I do art. 4 Texto vetado:

d) destinao de recursos provenientes das operaes de crdito, inclusive

Razes do veto: As operaes de crdito por antecipao de receita tm

f) demais condies e exigncias para transferncias

4. Inciso II do art. 4 Texto vetado:

1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramen-

I avaliao do cumprimento das metas relativas ao

III definir limites e condies para a expanso das despesas obrigat-

Razes do veto: O art. 17 do projeto de lei complementar j estabelece

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio

3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo

4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio

O projeto de lei oramentria anual, elaborado

de compensao a renncias de receita e ao aumento de

6. Alnea a do inciso III do art. 5 Texto vetado:

1 Todas as despesas relativas dvida pblica,

3 A atualizao monetria do principal da dvida

4 vedado consignar na lei oramentria crdito

5 A lei oramentria no consignar dotao para

7. 7 do art. 5 Texto vetado:

7 O projeto de lei oramentria anual ser encaminhado ao Poder

O resultado do Banco Central do Brasil, apurado

1 O resultado negativo constituir obrigao do Te-

excepcionalidade, o dispositivo contrrio ao interesse pblico, razo

9. Referncia a dispositivo vetado (alnea c do inciso I do art. 4).

primento das metas de resultado primrio ou nominal