Quilombolas Do lado de fora da lei

Aton Fon Filho[1]

Ao fim do primeiro ano do governo Lula, saudvamos a conteno do Acordo de Salvaguardas Tecnolgicas com os Estados Unidos da Amrica na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, ao mesmo tempo em que alertvamos para as preocupantes sombras que passavam a cobrir a regio de Alcntara, no Maranho, resultantes da aprovao de acordo similar com a Ucrnia. Finda a primeira metade do mandato presidencial, eram os avanos representados pelo Decreto 4887, de 20 de novembro de 2003, e a inao do Incra na execuo das tarefas de regularizao das reas quilombolas, somada articulao contra esses direitos desencadeada pelo Partido da Frente Liberal com sua Ao Direta de Inconstitucionalidade, que ocupavam os pratos do bem e do mal na balana de direitos dos remanescentes de quilombos. O equilbrio resultante no podia ser mais desencorajador, porquanto implicava a manuteno da situao anterior, um quadro de desrespeito aos direitos econmicos, sociais e culturais desse contingente de brasileiros, h 450 anos resistente. O esgotamento do terceiro quarto do tempo entregue pelo povo para que o Presidente desse incio s mudanas necessrias trouxe tambm o tempo do esgotamento das pacincias e do amadurecimento das ameaas, agora transformadas em agresses concretas. Agredidos pela Marinha de Guerra do Brasil, os integrantes do Quilombo da Marambaia viram continuados seus dissabores com as restries que lhe so impostas pela Fora, mas viram tambm, a ela somados, os golpes propagandsticos do Prefeito do Rio de Janeiro, Cesar Maia, em busca de visibilidade para uma articulao de candidatura a vice-presidente da Repblica na chapa tucana em 2006. Na construo de mais um de seus conhecidos factides, o Prefeito arvorou-se opositor da realidade histrica, pretendendo afirmar aquilo que nem mesmo o Comando Naval ousou, vale dizer, a natureza quilombola do grupo de moradores da Marambaia. Viajante privilegiado em barco no qual os remanescentes quilombolas, como seus antepassados, foram confinados ao poro, o Prefeito enxergou na existncia deles um perigo preservao do meio-ambiente, ainda que sobrevivam apenas de pesca artesanal, ao contrrio da praticada pelas grandes naus pesqueiras que agiram as guas da Baa de Mangaratiba, com a concordncia ou condescendncia da Marinha, ainda que sejam os barcos militares que realizem exerccios de disparos de canhes e lancem bombas ao fundo da baa, exterminando ou afugentando a vida marinha.[2] Sintomaticamente, tambm, calou-se o Prefeito pefelista quanto presena na ilha da empresa Sete Ondas Biomar, para a qual a administrao naval concedeu autorizao, negada aos quilombolas, para utilizar redes na rea do Centro de Adestramento Militar[3]. Designado pelo Decreto 4887/2003 para o processo de regularizao e titulao das reas de remanescentes de quilombos, o prprio Incra teve sua atuao obstada pela Marinha. Assim como a recusa de apresentao dos arquivos da Guerrilha do Araguaia, a atitude militar produziu da parte das autoridades civis da Unio apenas a amedrontada constituio de um grupo de trabalho, meio pelo qual se determinou fazer de conta que no existiu quebra da hierarquia quando o Comando Naval se ops ao cumprimento do regulamento presidencial. Na regio de Alcntara, que, com Marambaia, especialmente acompanhada por este relatrio dado o direto enfrentamento com autoridades federais, o incio do ano chegou a sugerir perspectivas coloridas, quando, em maro, o Grupo Executivo Interministerial se fez presente naquele municpio, para discutir propostas de interveno na regio. Naquela oportunidade, mensagem do Ministro Chefe da Casa Civil, Jos Dirceu de Oliveira e Silva, foi lida aos presentes ao seminrio abrigado na igreja matriz, expressando o compromisso de que a regularizao das reas quilombolas e todos os planos governamentais para a regio seriam executados sem que implicasse novos deslocamentos de comunidades.

A crise poltica instaurada no Pas a partir de agosto, trazendo o afastamento do Ministro Jos Dirceu, abriu passo para que fossem considerados letra morta os compromissos por ele endossados, autorizando pensar que ferocidade com que o Partido da Frente Liberal que se vem destacando como principal agrupamento de inimigos da causa quilombola se lanou contra o ex-Ministro, no esteve ausente tambm, ainda que marginalmente, o objetivo de desmoralizar o processo de titulao das reas objeto do art. 68 da Constituio Federal. Dando concretude quelas ameaas que decorriam da aprovao de acordo com a Ucrnia para aluguel de bases de lanamento de foguetes, a Agncia Espacial Brasileira passou a pressionar os integrantes das comunidades ancestrais visando a que cooperem na delimitao de reas de instalao de plataformas de lanamento, reas de que seriam desalojadas as famlias moradoras. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, ficou reservado o trabalho de apresentar o ultimatum s comunidades integrantes do territrio tnico de Alcntara, papel a que seus integrantes acederam de mal grado, na tentativa, ao que parece, de encontrar ainda solues menos gravosas para aquelas populaes. Lstima que os compromissos polticos de defesa dos direitos humanos pelo governo federal se tenham em to pouco tempo esvado. Releva, ainda uma vez, atentar para a situao de Alcntara, porquanto ali se est, ademais, esboando programas que as comunidades ameaadas apontam como verdadeiro escrnio. que para a regio foram desenhadas vrias intervenes de polticas pblicas extenso de rede eltrica, contratao de agentes de sade etc sendo elas, porm, apresentadas como se contrapartidas fossem dos deslocamentos a serem realizados e da apropriao das reas quilombolas. Anuncia a Agencia Espacial Brasileira, ainda que indiretamente, pela SEPPIR, haver uma disponibilidade de recursos para utilizao nessas polticas, e ameaa os remanescentes de comunidades de quilombos com sua entrega administrao pefelista do municpio ainda uma vez! caso no haja concordncia e rpida com os projetos de instalao das plataformas e deslocamentos de moradores. Mas, se a ao de desrespeito aos direitos de populaes ancestrais encontra espao nas esferas municipal, estadual e federal da administrao pblica, o Poder Judicirio no se v, ele tambm, imune a tais pecados. Em agosto, a 3 Turma do Tribunal Regional Federal, do Rio Grande do Sul, suspendeu os efeitos da Portaria 19/2004 da Fundao Cultural Palmares, que expressava terem comunidades quilombolas de diversos estados dado entrada com declaraes de auto-reconhecimento. Mais do que efeitos jurdicos concretos, j que o processo de regularizao no depende da declarao de auto-reconhecimento, quando o Incra admita essa condio quilombola comunidade, a deciso aponta para a face retrgrada do judicirio, que se insurge contra o reconhecimento de direitos das comunidades quilombolas, esgrimindo teses de defesa do direito de propriedade, como estes dele no pudessem ser titulares. A inocuidade da deciso gacha, porm, significativa do fato de que nem os particulares, nem a administrao, nem o Poder Judicirio esto dispostos a reconhecer os crimes que a sociedade brasileira praticou contra os antepassados desses povos, nem, muito menos, esto dispostos a concretizar a reparao que a Constituio Federal j estabeleceu lhes fosse prestada. A Constituio Federal determinou, no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que a esses remanescentes deve ser outorgado o ttulo de propriedade das terras que ocupavam na data de sua promulgao. A Conveno 169 da OIT reconhece aos povos tribais direitos especiais, e os caracteriza como aqueles cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial, pelo que se faz evidente que suas normas se aplicam aos remanescentes de quilombos.

Entre tais direitos esto o de se auto-reconhecerem, pelo que foi ele reproduzido no Decreto 4887, de 2003. No se trata, portanto, de apontar inexistncia de leis referidas aos remanescentes de quilombos. Havendo tais regramentos, porm, preciso que se reconhea que ao exerccio dos direitos que ali so estabelecidos no foram eles, na prtica, convidados. Essas normas foram integradas ao ordenamento. Mas os quilombolas, mesmo quando nelas expressamente citados, ainda no foram por ela abrigados.

[1] Aton Fon Filho advogado, diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e diretor do Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo [2] Carta da ARQIMAR - Associao de Remanescentes de Quilombo da Ilha da Marambaia ao prefeito Cesar Maia, 28 de fevereiro de 2005. [3] Boletim Quilombola, COHRE, n. 7, setembro/2005. Demonstrando as incoerncias e impropriedades da manifestao agressiva do prefeito Cesar Maia, ver tambm artigo do professor Wilson Madeira Filho, do Departamento de Direito Pblico da Universidade Federal Fluminense, no stio na internet http://www.noticias.uff.br/artigos/2005/03/wilson-madeira-justica-ambiental.php. Para o texto de Cesar Maia, acessar o endereo http://www.cesarmaia.com.br/imprensa/artigos.php?codArtigo=134.