INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR FRANCISCANO IESF CURSO DE PEDAGOGIA EM GESTO EDUCACIONAL

ROSANA MENDES DE MATOS PRIVADO

A POLTICA SOCIAL EDUCACIONAL COMO POLTICA ASSISTENCIALISTA: O caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola.

Pao do Lumiar 2006

ROSANA MENDES DE MATOS PRIVADO

A POLTICA SOCIAL EDUCACIONAL COMO POLTICA ASSISTENCIALISTA: O caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola.

Monografia apresentada ao Curso de Pedagogia em Gesto Educacional do Instituto de Ensino Superior Franciscano IESF, para a obteno do grau de bacharelado em Pedagogia. Orientadora: Profa Esp. Ednilde Guerra Teras.

Pao do Lumiar 2006

Privado, Rosana Mendes de Matos A poltica social educacional como poltica assistencialista:O caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola / Rosana Mendes de Matos Privado. Pao do Lumiar, 2006. 76f. Monografia (Graduao em Pedagogia em Gesto Educacional) Instituto de Ensino Superior Franciscano, 2006. 1. Poltica social 2. Poltica educacional 3. Poltica assistencialista I. Ttulo CDU 371.16:304

ROSANA MENDES DE MATOS PRIVADO

A POLTICA SOCIAL EDUCACIONAL COMO POLTICA ASSISTENCIALISTA: O caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola.

Monografia apresentada ao Curso de Pedagogia em Gesto Educacional do Instituto de Ensino Superior Franciscano IESF, para a obteno do grau de bacharelado em Pedagogia.

Aprovada em _______/_______/_______

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________________ Prof Esp. Ednilde Guerra Teras (Orientadora). Instituto de Ensino Superior Franciscano

_______________________________________________________ 1 EXAMINADOR

______________________________________________________ 2 EXAMINADOR

AGRADECIMENTOS Ao misericordioso e eterno Deus, que sempre esteve comigo em todos os momentos de minha vida, guiando-me e ajudando-me nesta rdua caminhada, e por no permitir que as adversidades ocorridas ao longo deste percurso me desestimulassem, mas que estas sempre me servissem de lio; minha adorada me Olegria Mendes de Matos, que incentivou-me a ingressar na vida acadmica, apoiando-me nos momentos rduos, alegrando-se comigo nos momentos de vitria e sempre me aconselhando nas tomadas de decises; Ao meu querido pai Jos Raimundo Privado, que mesmo distante esteve sempre a desejar-me xito nesta empreitada; Aos meus amados irmos Andre Mendes de Matos Privado e Ruth Mendes de Matos Privado, por sempre se fazerem disponveis a ajudar-me nos momentos que precisei e pelas crticas e elogios feitos nos trabalhos realizados; Ao meu apaixonante namorado e futuro esposo Tony Henrique Garcia Arago, que sempre se fez presente nas minhas apresentaes, elogiando-me e criticando-me, e por continuamente entender a minha ausncia; A minha admirada professora e orientadora Ednilde Guerra Teras Santos, por confiar no meu trabalho e estimular-me a sempre busca o conhecimento, ajudando-me como professora e como amiga, que sempre esteve presente; s minhas inseparveis amigas Eliscleide, Elisngela, Gracinete e Maria Cludia, que unidas sempre enfrentamos as adversidades, tanto na vida acadmica quanto na vida diria, ajudando umas as outras, com amor, compaixo e altrusmo; Aos surpreendentes professores pelo incentivo, e pela assistncia fundamental na superao da viso alienada que tinha; A Diretora Geral professora Ivone Coqueiro por nunca ter desistido desta instituio, apesar de todas as dificuldades; Aos meus estimados colegas de classe pela cumplicidade, afetividade, companheirismo e admirao conquistados ao longo destes quatro anos. A todos que colaboraram para a realizao desta pesquisa cientfica deste trabalho.

No podemos nos limitar a dar dinheiro s famlias porque o efeito colateral escravizlas na misria. Um dos grandes perigos de um programa apenas assistencialista de esmola, levar uma adolescente a ser me precoce para receber aquele dinheiro mensal e abortar suas chances de ser um dia, quem sabe uma cientista. Heloisa Helena

RESUMO

O presente estudo que trata sobre o vnculo do Programa Bolsa Famlia com as instituies escolares, tem o objetivo de tratar o assunto em questo a partir de uma viso crtica, baseandose na teoria e na prtica, pretendendo esclarecer que a conexo entre programas assistenciais e a educao uma violao aos direitos do cidado, pois ao mesmo tempo que se tem direito a assistncia financeira direcionada aos mais desfavorecidos economicamente, advinda dos cofres pblicos sem que haja uma contribuio direta, este tambm tm direito a sade, moradia, saneamento bsico, e sobretudo a uma educao de qualidade inquestionvel, para que todas as metas preconizadas nas leis brasileiras possam ser consolidados no dia-a-dia da sociedade. Palavras chave: Bolsa Famlia. Instituies Escolares. Assistncia. Educao.

ABSTRACT

The present study that deals with on the bond the Program Stock market Family with the pertaining to school institutions, it has the objective to treat the subject in question from a critical vision, being based on the theory and the practical one, intending to clarify that the connection between assistenciais programs and the education are a breaking to the rights of the citizen, therefore at the same time that right is had economically the directed financial assistance to most disfavored, happened of the public coffers without it has a direct contribution, this also has right the health, housing, basic sanitation, and over all an education of unquestioned quality, so that all the goals praised in the laws Brazilians can be consolidated in day-by-day of the society Keywords: Stock market Family. Pertaining to school institutions. Assistance. Education.

LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 Comparativo entre Crianas de 4 a 14 residentes no Estado do Maranho que freqentaram a escola no ano de 2004..................................................................32 Grfico 2 Percentual de analfabetos no Brasil por regio no perodo de 2002 a 2003.........33 Grfico 3 Nmero total de matrculas de alunos aprovados, reprovados e evadidos no Ensino Fundamental Menor (1 a 4 sries) no Estado do Maranho em 2005...34 Quadro 1 Valores do benefcio..............................................................................................44 Grfico 4 ndices de desigualdade no Nordeste nos anos de 2001 2003...........................46 Grfico 5 Estimativa de famlias pobres residentes no Estado do Maranho em 2001 e famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em 2005...................................47 Grfico 6 Comparativo entre os alunos aprovados, reprovados, evadidos e transferidos....53 Grfico 7 Estimativa de famlias pobres residentes no Municpio de Pao do Lumiar em 2001 e famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em 2005.......................55 Grfico 8 Quantidade de filhos por famlia...........................................................................56 Grfico 9 Renda mensal por famlia......................................................................................56 Grfico 10 Tempo que recebe o benefcio................................................................................57 Grfico 11 Problemas com o Programa....................................................................................57 Grfico 12 Manuteno das crianas na escola sem o auxlio do benefcio............................58 Grfico 13 Manuteno das crianas na escola sem o vnculo do programa com o sistema escolar ...................................................................................................................58 Grfico 14 Manuteno das crianas na escola essencialmente pelo programa......................59 Grfico 15 Melhoras financeiras atravs do programa.............................................................59 Grfico 16 Satisfao no valor do benefcio ............................................................................60 Grfico 17 Recebimento de outros benefcios oferecidos pelo Bolsa Famlia........................60 Figura 1 Fatores que geram a pobreza.................................................................................61 Figura 2 Condicionalidade educacional frente os programas assistenciais.........................62

LISTA DE SIGLAS PROMIN PSA ONGs PRONASOL FSE FIS LDB EC FHC MP HIV CODEFAT PRM IBGE IPEA SINE PEETI PRONAF PETI TV PIS PASEP BCP LOAS PNE Programa Materno Infantil. Programa Social. Organizaes No Governamentais. Programa Nacional de Solidariedade. Fundo Social de Emergncia. Fundo de Inverses Sociais. Lei de Diretrizes e Bases. Emenda Constitucional. Fernando Henrique Cardoso. Medida Provisria. Vrus da Imunodeficincia Humana. Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Programas de Renda Mnima. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Sistema Nacional de Empregos. Programa para Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil. Programa Nacional de Fortalecimento de Agricultura Familiar. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Televiso. Programa Integrao Social. Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. Beneficio de Prestao Continuada. Lei Orgnica de Assistncia Social. Plano Nacional de Educao.

SUMRIO

1 INTRODUO.....................................................................................................................11 2 O ASSISTENCIALISMO E A EDUCAO NA AMRICA LATINA........................15 3 A HISTORICIDADE DO ASSISTENCIALISMO NO BRASIL....................................19 4 A POLTICA SOCIAL EDUCACIONAL COMO POLTICA ASSISTENCIALISTA ..................................................................................................29 4.1 5.1 2.1 2.2 2.3 5.2.1 5.2.2 5.3 2.1 2.2 2.3 O caso do Bolsa Famlia e sua vinculao s instituies de ensino........................39 Metodologia....................................................................................................................49 Local de realizao da pesquisa.......................................................................................49 Universo da pesquisa.......................................................................................................49 Instrumentos utilizados na pesquisa................................................................................49 Geral.................................................................................................................................50 Especfico.........................................................................................................................50 Anlise e resultado dos dados.......................................................................................51 Entrevista realizada com a senhora Cleonice Diniz Pereira, Diretora da Unidade Integrada Conjunto Paran...............................................................................................51 Entrevista realizada com a senhora coordenador do Programa Bolsa Famlia de Pao do Lumiar, Gisele Resende...................................................................................................53 Anlise dos dados obtidos nos questionrios realizados com os pais dos alunos matriculados na Unidade Integrada Conjunto Paran.....................................................56 6 CONCLUSO........................................................................................................................61 RERERNCIAS..............................................................................................................63 APNDICES....................................................................................................................66 ANEXOS..........................................................................................................................70 5 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM PAO DO LUMIAR......................................49

5.2 Objetivos................................................................................................................................50

1 INTRODUO O iderio de garantias sociais, advindas da concepo keynesiana, deu bases para o surgimento do Estado de Bem-Estar ou Welfare State, onde segundo o entendimento de J. M. Keynes no existia a liberdade natural dos indivduos, principalmente por seus objetivos nem sempre coincidirem com as metas da sociedade. Este defendia a interveno do Estado para garantir uma poltica econmica programada, para que houvessem garantias de produtividade e renda, aumentando assim a empregabilidade. Com a crise do capitalismo, na dcada de 70, toda essa estrutura foi reordenada, e o Estado assumiu uma poltica de negatividade de sua interveno para a construo de um bemestar social. A questo social, no atual modelo capitalista neoliberal, visualiza a chaga mais profunda da sociedade, que entende-se ser a desigualdade entre os homens, como algo necessrio, pois este possibilita uma estabilizao e a complementao de funes, sendo esta algo fundamental , segundo afirma Vergara (1984, apud BIANCHETTI, 2001, p. 72) ao comentar que no h nada que descanse sobre um fundamento mais dbil que a afirmao da suposta igualdade de todos os que tm forma humana. Deste modo, toda e qualquer proposta que parta da classe dominante, algo que na sua essncia o pressuposto a condicionalidade do indivduo, e no a sua emancipao. Entender que os programas de renda mnima provm de um iderio neoliberal, perfaz entender como esta visualiza o indivduo, onde o mesmo naturalmente livre para deliberar diante das imposies do mercado. Todo homem portanto dono de suas prprias portas de entrada e sada. O ponto mais importante do neoliberalismo o desenvolvimento do capital: quanto mais os sujeitos consomem, mais cresce o capital no pas, dessa forma destinar recursos aos indivduos incompetentes, aumenta o consumo local e o capital no pas, atravs das arrecadaes de impostos. O modelo neoliberal transforma as polticas sociais de direitos sociais adquiridos e assumem o perfil de aes assistenciais, em cujo contexto a questo social tratada de forma marginalizada, pois segundo esta concepo, isto resulta da ao de indivduos incompetentes que no souberam escolher adequadamente as possibilidades que o mercado lhes oferece. A reduo dos gastos pblicos defendida pelo neoliberalismo de forma radical: as polticas sociais deixam de ser direitos garantidos por lei, sendo mantidos pelo poder privado, e o Estado acaba por oferec-la de forma mnima, como tem ocorrido na sade, educao

superior, moradia, saneamento bsico e outros benefcios que a sociedade necessita para viver com qualidade. Alm desta proposta de transferncias de responsabilidades, h ainda um estilo particular do Estado em manter as crianas e adolescentes freqentadores da instituio escolar: atravs do vnculo do sistema educacional a programas sociais. Um exemplo claro e que ser discutido ao longo deste trabalho a ser desenvolvido o Bolsa Famlia que estipula a freqncia escolar das crianas e adolescentes cadastrados no programa como uma das contrapartidas da famlia. Pode-se afirmar que programas assistencialistas destinados aos mais desprovidos economicamente [...] induzem os beneficirios acomodao e dependncia dos subsdios estatais, contribuindo para a desagregao das famlias e do ptrio poder (AZEVEDO, 2001, p. 13). Dessa maneira, percebe-se que os subsdios pblicos com a finalidade de auxiliar as famlias carentes, abre precedente indolncia e permissividade. O quadro ideolgico visualizado pela burguesia de que todos so iguais perante a lei, estende-se coerentemente ao iderio educacional, onde todos os homens so iguais e a gratuidade e obrigatoriedade da educao garantir a todos as mesmas oportunidades. Dessa forma, a educao passa a desempenhar vrias funes necessrias para a reproduo e crescimento do sistema, a saber: assegurar o funcionamento e aperfeioar o sistema de produo e as relaes de produo vigentes [...]; assegurar a conservao e a vigncia do sistema jurdico-poltico [...]; conservar e difundir os ideais dominantes [...](CUNHA, 1985, p. 17). Assim, pois a educao tida como prtica social condicionante, trabalhando em funo da teoria do capital humano, difundindo que a educao gera desenvolvimento, renda e mobilidade social, tornando-se uma aliada na reproduo da cultura dominante. Desta forma o interesse ideolgico da classe dominante manter a educao mnima e de baixa qualidade, que vem servindo cada vez mais reproduo da diferena de classes, inculcando na classe trabalhadora a impossibilidade de alcanar os nveis mais elevados da sociedade, onde estes se satisfazem com o pouco que ganham do Poder Pblico, caracterizando assim a face reproducionista do programa assistencial em questo. Infelizmente em nossa sociedade a educao no visualizada como prtica de libertao, como assim almejava Paulo Freire, mas como mera funo social; funo est to somente com o objetivo de reproduzir a ideologia da classe a quem se serve. O foco deste trabalho de pesquisa o Programa Bolsa Famlia, que tem como objetivo principal investigar, explanar e criticar sobre a maneira subserviente em que a escola,

instncia da sociedade responsvel pelo desenvolvimento do processo ensino/aprendizagem, coloca-se como uma das regras essenciais para a permanncia no programa acima citado. A escola, contrapartida para a permanncia no programa, vem ao longo da histria perdendo sua caracterstica fundamental. Prova disso a forma como esta tratada pelo Poder Pblico; apenas como poltica pblica, e no como ferramenta essencial para o desenvolvimento social do indivduo, uma vez que responsvel pela insero do sujeito em diversas reas da sociedade, ao essa imprescindvel no relacionamento humano. No pretende-se empregar sensacionalismo para explanar sobre o assunto que to elogiado por uns e criticado severamente por outros, mas espera-se usar de bom senso, lucidez e fundamentao terica para que o presente estudo ganhe propores alm das que foram colocadas inicialmente, e possa futuramente ser utilizado para a real transformao da sociedade em que estamos inseridos. Esta pesquisa foi desenvolvida pautada na necessidade de que seus resultados sejam satisfatrios, baseou-se em planejamentos cuidadosos, trazendo em seu bojo reflexes conceituais slidas e aliceradas. As concepes tericas aqui defendidas foram baseadas na pesquisa bibliogrfica, na conjectura defendida por diversos autores analisados ao longo dos trabalhos, destacando-se: Moacir Gadotti; Roberto Bianchetti; Eliane Nunes de Carvalho; Pedro Demo; Sonia Maria Draibe; Gaudncio Frigotto; Eduardo Matarazzo Suplicy, dentre outros. Em relao a pesquisa de campo, esta dar de forma dinmica, onde optou-se pela entrevista depoimental e aplicao de questionrios, comportando um universo pesquisado composto por algumas famlias que so beneficiadas pelo programa, a diretora da Unidade Integrada Conjunto Paran e a Coordenadora do Programa Bolsa Famlia do Municpio de Pao do Lumiar, objetivando esboar um perfil imparcial sobre a pesquisa em questo. Detalhando o que ser enfocado ao longo deste estudo, encontra-se delineado no primeiro captulo as questes sociais na Amrica Latina, enfocando a sua natureza e qual o teor das polticas sociais desenvolvidas nestes pases, tratando de cada um destes de forma clara e coerente.

O segundo captulo deste, enfocar sobre a trajetria histrica do assistencialismo no Brasil, e como nosso pas se encontra atualmente diante deste mar de programas sociais, que ao contrrio do que pregam nada tm de emancipatrios. O terceiro captulo destina-se a descrever a educao no Brasil, delineando a sua atuao na sociedade, frisando a sua importncia para a libertao do indivduo para que possa adentrar numa sociedade mais justa e menos excludente. No quarto captulo descreve-se o tema deste trabalho que a relao entre a poltica educacional e o Programa Bolsa Famlia, tratando deste de forma crtica pautada em literaturas especializadas em assistncia social. No quinto captulo tratar-se- de descrever toda a pesquisa de campo realizada na Unidade Integrada Conjunto Paran e na Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de Pao do Lumiar. E por fim o sexto captulo que tratar de concluir este trabalho monogrfico, traando consideraes sobre o tema abordado.

2 O ASSISTENCIALISMO E A EDUCAO NA AMRICA LATINA

Segundo Draibe (1997), possvel afirmar que no incio da dcada de 80 a grande maioria dos pases latino-americanos organizavam suas polticas sociais baseadas no modelo de Welfare Stat, apoiados no duplo pilar de programas universais e os de seguros sociais, onde encaixavam-se alguns programas assistencialistas, especialmente aqueles que eram dirigidos a classe mais pobre. Na dcada de 70, alguns pases iniciaram seus primeiros passos para tornar possveis as reformas unificadoras dos regimes previdencirios, e ainda introduziram ou reforaram penses sociais destinados a trabalhadores que no eram devidamente incorporados ao sistema de seguros, em especial ligados ao labor rural. Na dcada de 90, em particular no Brasil e no Mxico, houve um considervel crescimento de programas, especialmente os ligados aos grupos pobres (programas voltados para a alimentao e nutrio), reforando o impacto redistributivo do sistema de proteo social. Salama e Valier (1997, apud OLIVEIRA; DUARTE, 2005) tratam da existncia de uma grande defasagem ente o direito e a realidade. Segundo estes autores a realidade destes pases no apresentam universalidade e homogeneidade, e os direitos sociais em muitos desses pases no passam de mera formalidade, uma vez que a grande maioria da populao marginalizada, devido a [...] distribuio diferenciada dos benefcios em termos de favores e privilgios resultantes do clientelismo (OLIVEIRA; DUARTE, 2005, p. 289). importante ainda destacar trs caractersticas centrais das polticas sociais liberais implantadas pelos pases latino-americanos, traados por Salama e Valier (1997, apud OLIVEIRA; DUARTE, 2005, p.287) que so: a) Polticas sociais orientadas para os muito pobres So polticas destinadas a garantir s populaes mais vulnerveis um mnimo de servios de primeira necessidade e de infra-estrutura social. O carter focalizado que apresenta justificado pela necessidade de combater a extrema pobreza; b) Polticas sociais de assistncia-benfeitoria e de privatizao O corte do gasto social foi o resultado do mais palpvel dessa diretriz [alcanado] atravs da privatizao e da descentralizao do financiamento e operao dos programas e servios (DRAIBE, 1997, p. 216); c) Polticas sociais descentralizadas o apelo a caridade e ao apoio comunitrio passa a ser condio vital para a realizao dessas polticas. Em geral as aes descentralizadas se realizam, nesse modelo, por meio de contatos entre o governo

central e governos sub-nacionais como no caso brasileiro as chamadas parcerias ente Unio, Estados e Municpios, outras instituies da sociedade civil e ONGs. Sendo assim, fica claro que estas caractersticas reafirmam o descompromisso do Estado na manuteno das polticas sociais, onde o poder privado toma para si a responsabilidade estatal, sob a forma de contrato firmado com a sociedade civil, tornando os servios bsicos comercializveis, e a poltica social toma forma de mero paliativo, perdendo seu carter universal. O campo dos programas assistncias foi o campo mais inovado dentro do sistema de proteo social da Amrica Latina. A introduo destes dirigidos aos grupos mais pobres decorreu de [...] recomendaes programticas quanto por presses reais originadas nos aumentos da pobreza e da desigualdade que acompanhavam a crise e os ajustamentos processados (DRAIBE, 1997, p. 229). Dos sete pases da Amrica Latina apenas trs seguiram o paradigma de aes emergenciais e compensatrias.
O Chile inaugurou, na regio, a modalidade rede social, coerente com o princpio da focalizao do gosto da tentativa de aumentar a sua progressividade. [...]. A diferena de outros pases que tambm concentraram as polticas sociais nos programas assistenciais e emergenciais, o Chile no isolou seus programas em um especial fundo social [...]. O Mxico tambm introduziu alteraes importantes nos seus programas assistenciais. A mais ambiciosa iniciativa foi o Programa Nacional de Solidariedade - PRONASOL 1, iniciado em 1989, como instrumento especfico para erradicar a pobreza. [...]. Na Bolvia, com o objetivo de aliviar os custos sociais do ajuste refletidos nos segmentos mais pobres da populao, instituiu-se o FSE Fundo Social de Emergncia2 [...]. Suas operaes terminaram em 1991 e foi substitudo pelo FIS Fundo de Inverses Sociais3, concebido com carter permanente e dirigido basicamente a programas de sade e educao (DRAIBE, 1997, p. 229, grifo nosso).

Apesar do Brasil, a Argentina, a Costa Rica e a Colmbia criarem constantemente programas voltados para a classe pobre, no introduziram em suas polticas sociais na dcada de 80, programas de erradicao pobreza. Na dcada de 90 estes pases contaram com mudanas em suas estratgias para o combate misria: o Brasil no governo Fernando Henrique4, implantou diversos programas assistenciais de combate a pobreza; a Argentina reforou e criou programas para enfrentar
1

O PRONASOL atua em quatro vertentes: Bem-estar; Infra-estrutura bsica de apoio e eletrificao; Solidariedade para a produo e Programas de apoio. Apesar da grande importncia do programa, o atual governo mexicano praticamente o abandonou. 2 Os programas apoiados pelo FSE foram do tipo assistncia social, infra-estrutura social, infra-estrutura econmica e apoio a produo. 3 Na modificao de FES para FIS houve uma centralizao do programa, com objetivo de garantir maior poder de iniciativa ao Estado.

algumas situaes do forte empobrecimento, onde destaca-se o PROMIN Programa Materno Infantil, o PSA Programa Social; a Costa Rica em 1993, mantinha trinta e oito programas de combate a indigncia, sendo que o programa voltado para a rea habitacional atingiu um nmero pequeno de beneficirios e no alcanou os mais pobres; a Colmbia alcanou melhoras nos indicadores sociais de pobreza nos anos 80, atravs dos Programas de Habitao Popular, do Programa Supervivir que objetivava a melhora na sade e educao das crianas menores, o Programa Escuela Nueva com o objetivo de melhorar a qualidade da educao bsica, o Programa Hogares de Bienestar voltado para a criao e manuteno de creches com o apoio da sociedade e o Plan Nacional de Educacin voltado para melhorar o bem-estar da populao marginalizada e que localizavam-se em regies afetadas pela guerrilha (JARAMILHO, 1993 apud DRAIBE, 1997). A educao, um dos direitos sociais e parte integrante das polticas sociais, nos sete pases da Amrica Latina mantm entre si um padro de similaridade, onde a gratuidade e a universalidade desta poltica social uma caracterstica uniforme a todos, e no se encontra nenhum caso evidente de privatizao, apesar das diversas alternativas de parcerias, auxlios pecunirios ao setor privado e terceirizao da gesto. O ensino superior ainda o nvel educacional menos privilegiado, ainda no havendo casos de privatizao, mas de quebra de gratuidade, como ocorre no Chile. Os esforos dirigidos para a inovao e melhoria qualitativa da educao tem sido uma constante em todos os pases. O processo privatizatrio no campo educacional tem sido uma experincia vivenciada por vrios pases, processo esse que Draibe (1997, p. 220) delimita em trs vertentes: a) POLTICA DE PRIVATIZAO POR DEFAUT no h recuo da oferta do ensino pblico, mas h um crescente aumento da oferta privada; b) POLTICA DELIBERADA DE PRIVATIZAO DO ENSINO exemplificada pelo Chile, onde a oferta do ensino mantida pela rede privada em todos os nveis de ensino, em troca de subvenes pblicas, que tem como critrio assignitativos o custo e a freqncia dos alunos; c) POLTICA DE DESCENTRALIZAO criao de parcerias ou subvenes onde se enquadram as instituies filantrpicas e ONGs. Dessa forma, pode-se entender que apesar de no totalizar-se a privatizao, esta uma prtica desenvolvida e que dia aps dia tem conquitado espao frente as dificuldades do

Este assunto ser mais bem detalhado no prximo captulo.

Estado, que no consegue suprir as necessidades bsicas da sociedade, e que pode ter um prisma de entendimento mais amplo, de acordo com o referido no pargrafo anterior. Quanto descentralizao do ensino bsico, foi uma das grandes conquistas do poder pblico, uma vez que esta ao democratiza as polticas educacionais e diminui consideravelmente os gastos pblicos. Dentro desta questo destacam-se a Costa Rica e a Bolvia que no aderiram a este modelo de gesto educacional; o Chile que municipalizou a educao primria e secundria em 1981; a Colmbia que direcionou os encargos educacionais aos departamentos e municpios5. Nos pases federativos, o Mxico iniciou suas reformas descentralizantes a partir dos anos 70, intensificando esta mudana nos anos 90; a Argentina transferira no final dos anos 70 a responsabilidade da educao primria s provncias, e nos anos 80 tambm transfere o ensino mdio, mantendo apenas nas mos do governo nacional o ensino superior; no Brasil o ensino bsico e secundrio so mantidos pelo Estado e Municpios6 respectivamente, e o ensino superior mantido pelo Governo Federal e pelos Estados, mas que ao passar dos anos esta responsabilidade gradativamente tem passado para as mos de instituies privadas.

3 A HISTORICIDADE DO ASSISTENCIALISMO SOCIAL NO BRASIL

Entender o que atualmente ocorre na questo social no Brasil perpassa compreender inicialmente sobre o que significa sistema de proteo social.
5 6

Estes so pases que mantm um modelo governamental de estrutura unitria. A LDB trata que o Estado assegurar o ensino fundamental e oferecer com prioridade o ensino mdio (ART. 10, VI). Aos municpios cabe oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, dando prioridade ao ensino fundamental (Art. 11, V), oferta essa que em muitos casos , inclusive no Maranho, de pssima qualidade e em doses homeopticas.

Segundo Draibe (1995 apud SILVA, 2001, p. 40) sistema de proteo social significa:
Conjunto de programas que em ltima instncia protegem os cidados dos riscos inerentes s economias de mercado contemporneos, entre eles o clssico risco de perda de renda, mas tambm os modernos riscos enfrentados pela reproduo social intergeneracional.

Dessa maneira, proteo social tem o objetivo claro de amenizar as necessidades econmicas, evitando ao mximo o sofrimento gerado, por exemplo, pela falta de renda devido o desemprego, para a manuteno das necessidades bsicas do indivduo, ao que Demo (1995, p. 76) contesta ao afirmar que:
Se a previdncia , teoricamente, universal, sua incluso se d tipicamente pela via do salrio mnimo, o que j absurdo gritante; mas o maior absurdo est em que foi montada de modo to contraditrio, que se melhorar o salrio mnimo, quebra; enquanto isto pululam aposentadorias privilegiadas, sobretudo aquelas forjadas nos setores pblicos [...].

Draibe trata o significado de sistema de proteo social em sentido abrangente, quase com a mesma extenso do Welfare State ou Sistema de Bem Estar Social. Segundo esta o termo proteo remete idia de proteo contra riscos sociais [...]. Dessa forma, o conceito afasta-se muito do tradicionalmente referido apenas seguridade social (DRAIBE, 2000, p.06). O Welfare State ou Estado de Bem Estar Social defende a concepo de que todo indivduo tem direito, a partir do nascimento, a inmeros bens e servios que so de responsabilidade do Estado, como referiu-se Draibe, seguridade social. Esses direitos iriam desde a sade e educao at o auxlio ao desemprego, por exemplo. O conceito do Welfare State nasce paralelo ao conceito de Universalismo, que:
a forma de poltica social que nasce e se desenvolve com a ampliao do conceito de cidadania [advinda] com o fim dos governos totalitrios da Europa Ocidental [...], [e firmados] com a hegemonia dos governos sociais democratas e, secundariamente das correntes euro-comunistas, com base na concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado (MEDICI, 2006, p. 1)7.

As questes sociais no perodo do regime autoritrio no Brasil durante meados da dcada de 60, foram enfrentadas de forma tecnocrtica, cujo objetivo delimitou-se em [...]
7

O conceito de Welfare State algo que na prtica social brasileira esta includa somente nas leis, que tem em suas linhas um teor europeu de universalismo dos direitos sociais, sendo que na prtica tudo no passa de mera falcia.

excluir as aspiraes que decorrem da dinmica de participao popular e a ganhar uma lgica em que a funcionalidade do sistema econmico [resumia-se a] uma espcie de entidade neutra que provocaria por definio o progresso e o bem-estar comum (KOWARICK, apud COSTA, 1998, p. 35). Este modelo governamental contrastou-se com anteriores experincias brasileiras, principalmente sob o perodo de 1930 a 1945, delimitadas ao primeiro Governo Vargas, onde as estratgias principais eram de tticas integracionistas em relao classe trabalhadora. A quebra do vnculo com o regime populista rompeu com a [...] poltica dirigida a redistribuir renda e ampliar emprego (MOISS, 1978 apud COSTA, 1997, p. 36.), apesar desta poca da histria brasileira no haver polticas sociais apresentadas pelo governo que visa-se suprimir as deficincias urbanas. Neste perodo apenas eram considerados cidados os indivduos comunitrios que ocupavam as vagas no mercado de trabalho reconhecidas e definidos por lei, os indivduos que exerciam atividades que no eram reconhecidos por esta, eram descritos como pr-cidados8, demonstrando assim a dualidade e excluso social a partir da fora de trabalho da posio ao indivduo dentro da sociedade. A partir desta concepo de cidadania foi que durante muito tempo o conceito de pblico restringiu-se exclusivamente a instituies sociais de acesso limitado s classes profissionais includas no pacto populista (IBIDEM apud COSTA, 1997). No ps 64 esta excluso vivida no primeiro Governo Vargas no foi trabalhada sob a estrutura pblica, muito pelo contrrio, a caracterstica hostil frente ao desenvolvimento de valores universais em relao a construo dos direitos sociais s colaborou para reafirmar o dualismo social. Segundo Costa, durante a primeira fase do regime militar houveram duas metas que foram atingidas
[...] a reconstruo da iniciativa decisria no Estado especialmente no Executivo e na tecnobrurocracia e a reafirmao da capacidade gerencial direcionada para a acumulao de capital assegurando controle sobre a economia e reduzindo os nveis gerais de consumo (COSTA, 1997, p. 38).

Dessa forma o Governo aumentou de forma mpar seu poder sobre o controle social, onde todas as decises passaram a ser definidas em torno do Executivo, monopolizando dessa maneira o debate entre o Estado e os trabalhadores. Baseado no escopo de Welfare State que durante o perodo desenvolvimentista foi expressivo o brio com que o Pas dedicou-se a desenvolver programas na rea social. Com
8

Este entendimento foi concebido a partir da poltica previdenciria.

efeito, durante os anos 30 e final dos anos 70, o Brasil conseguiu organizar um sistema de polticas sociais enquadrado no conceito de Bem Estar Social. Apesar dos esforos, o empreendimento dispensado s polticas sociais foi irrelevante, abaixo das expectativas criadas pelas necessidades sociais da populao, mesmo no espao de tempo transcorrido durante a instalao das estruturas bsicas e o dinamismo industrial, em meados dos anos 70. Durante os anos 80 as polticas sociais foram incorporadas a agenda reformista nacional, [...] sob a dupla chave da democratizao e a da melhora de sua eficcia e efetividade (DRAIBE, 2000, p.07). O acerto de contas com o autoritarismo veio de encontro a suposta reordenao das polticas sociais que replicaram as demandas de equidade social. O antagonismo entre as desigualdades sociais, e a busca por obteno destas atravs da (re) afirmao dos direitos sociais, obteve concretas conotaes de desenvolvimento da abrangncia dos programas e o universalismo destes atravs das propostas registradas no texto da Constituio Federal de 1988. Como o disposto no Artigo 6 que diz: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio9 (BRASIL, 2006, p. 7). Este artigo traz um sentindo bem abrangente dos direitos sociais dos cidados, apesar de no deixar explcito quem ser responsabilizado na falta de um desses direitos assegurados por lei, sendo este o modelo para todas as leis ramificadas da Constituio 10, a falta de compromisso do Estado. Os esforos destinados a reforma social nos anos 80 esbarraram no clientelismo e nos resistentes privilgios corporativos existente no sistema poltico. Mesmo frente as mudanas materializada no texto da Constituio Federal, no se obteve foras suficientes para enfrentar agregao por parte do setor privado dos recursos pblicos. No que concerne o plano organizacional, aes como [...] a descentralizao e ampliao dos graus de participao social nos desenhos e formato dos programas, atravs de conselhos, foram uma vez mais as fortes diretrizes para o reordenamento institucional do sistema de proteo social (DRAIBE, 2000, p.08.). Dessa forma as possibilidades de abrangncia em graus significativos dos programas sociais tornavam-se mais coerentes com a realidade da sociedade carente. A dcada de 90 nasceu com o Governo Collor, onde este procurou implantar o que denominava de Modernizao do Estado, que segundo Oliveira e Duarte o objetivo geral
9

Artigo com redao modificada pelo EC 26/2000, onde foi includo o direito a moradia. As leis ramificadas da Constituio Federal vem com o propsito de reafirmar os direitos sociais dos cidados, como a LDB Lei 9.394/96, o ECA Lei 8.069/90, o PNE Lei 10.172/2001, dentre outras.
10

desta proposta governamentista visava [...] a implementao de reformas estruturais como os processos de privatizao de liberao de importaes, de desregulamentao da economia e o corte nos gastos pblicos (OLIVEIRA; DUARTE, 2005, p. 284). A partir desta modernizao, o governo procurou formas de desvincular o Estado dos compromissos sociais firmados na Constituio de 1988, desconstruindo a agenda social delimitada por esta. A preocupao principal do Governo era engajar o Pas a atual ordem capitalista mundial, tornando-o capacitado a lgica do mercado livre e incorporando as polticas de corte neoliberal. Em 1993, no Governo Itamar Franco, instituiu-se o Programa de Combate Fome e Misria, que tinha caractersticas muito mais de movimento social de mobilizao e solidariedade do que um programa de combate pobreza. Em 1995, no Governo Fernando Henrique, iniciou-se o Programa Comunidade Solidria, que tinha o foco na populao de baixa renda, objetivando aes nas reas de alimentao, reforo da educao fundamental, combate a mortalidade infantil e gerao de emprego e renda (DRAIBE, 1997). No governo FHC e no governo Lula, o foco foi direcionado unio de esforos das polticas sociais para a manuteno e criao de polticas assistenciais, com nfase no acesso a renda sem a necessidade do trabalho, poltica essa que deixou totalmente desfalcada a ampliao e em muitos casos a manuteno dos direitos sociais constitudos em lei, deixando ao setor privado a poltica social universal e investindo numa poltica meramente paliativa. O modelo de proteo social em vigor focaliza-se na transferncia de renda, que mantida em um valor irrisrio e que no abrangente a todos, ou a grande maioria que realmente necessita. No sentido de modificar as regras de regulao social e definir uma nova postura do Estado frente s polticas sociais, o governo FHC deslocou o papel histrico do Estado de [...] provedor para o de indutor e articulador das polticas sociais [...] (OLIVEIRA; DUARTE, 2005, p. 10), significando a aproximao do setor privado e do setor pblico, onde a cobertura das necessidades sociais e coletivas dos trabalhadores seriam supridas pelo setor privado, devido a privatizao de servios sociais antes cobertos pelo setor pblico, com a justificativa de racionalizao de gastos, onde quem tem um maior poder aquisitivo paga pelos servios que necessita, e quem no pode pagar encaminhado para a precria assistncia pblica, segmentando assim a pobreza. Durante a permanncia de FHC na presidncia, manteve-se ativos programas de transferncia de renda, destinados a populao pobre, dentre eles destacam-se:

a) PROGRAMA BOLSA ESCOLA Criado em 2001, atravs da Lei n 10.291 de abril de 2001 e regulamentado pelos Decretos n 3.823/01 e n 4.313/02, Tinha como objetivo atender famlias com crianas de 6 a 15 anos com renda per capita mensal menor que R$ 90,00. Em contrapartida, as famlias deveriam manter as crianas freqentando a rede regular de ensino, onde cada famlia recebia R$ 15,00 por criana, limitando o valor a no mximo R$ 45,00. Foi integrado ao Bolsa Famlia em 2003 (SANTOS, 2004, p. 12); b) PROGRAMA BOLSA ALIMENTAO Iniciativa do Ministrio da Sade com o objetivo de combater a mortalidade e desnutrio infantil em famlias pobres do pas. Foi institudo em 10 de agosto de 2001, pela MP n 2.206, e regulamentada pelo Decreto n 3.934 em 20 de setembro de 2001. Beneficiava gestantes, mes amamentando crianas de 6 meses a 6 anos e 11 meses de idade e/ou mes portadoras do vrus HIV com renda mnima de meio salrio mnimo per capita com um benefcio de R$ 15,00 por beneficirio, podendo chegar a R$ 45,00 por famlia. O bolsa-alimentao era um programa que complementava bolsa-escola do Ministrio da Educao, pois as crianas que devido a idade (at seis anos), saiam deste programa encontravam maior facilidade em aderir ao bolsa-escola, pois j estavam inscritas no sistema. Foi integrado ao Bolsa Famlia em 2003 (SANTOS, 2004, p. 12); c) PROGRAMA AUXLIO GS Foi criado em 2002, com a publicao na MP n18/2001, de 28/12/2001 (Artigos 5 e 6), foi posteriormente transformada na Lei n10.453, de 13/05/2003, e estabelecida pelo Decreto n 4.102, de 24/01/2002. Este programa era de competncia do Ministrio das Minas e Energia, com o objetivo de garantir as famlias com renda per capita de meio salrio mnimo, as que fazem parte do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e as que so beneficiadas pelos programas Bolsa-Alimentao ou Bolsa Escola a ajuda de R$ 15,00 bimestrais para a obteno do gs de cozinha. Foi integrado em 2003 ao Programa Bolsa Famlia (SANTOS, 2004, p. 11); d) PEETI (PLANO PARA ELIMINAO DA EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL) Criado em 2 de julho de 1998 e posteriormente substitudo pelo PETI, garantia as famlias com renda per capita inferior a meio salrio mnimo o direito a receber R$ 25,00 por ms nas reas rurais e R$ 40,00 mensais na rea urbana (SANTOS, 2004, p. 15);

e) PROGRAMA AGENTE JOVEM Institudo em 2001, garantia a jovens com idade entre 15 a 17 anos, com renda inferior a meio salrio mnimo a capacitao terica e prtica, abordando temas de sade, cidadania e meio-ambiente, exercendo atividades prticas em sua comunidade e uma renda mensal de R$ 65,00 (SANTOS, 2004, p. 6); f) PRONAF (PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DE AGRICULTURA FAMILIAR) Bolsa renda destinada as famlias em reas agrcolas em estado de calamidades pblica e em estado de emergncia devido as enchentes ou secas. O benefcio de R$ 30,00 mensais por famlia enquanto perdurar a seca ou enchente (PRONAF, 2002). No governo Lula, houve mudanas significativas nos programas anteriores, onde os Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, o Carto Alimentao e o Auxlio Gs fundiramse e tornou-se o Programa Bolsa Famlia, que ser melhor detalhado no prximo captulo. Destacam-se ainda a permanncia do PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI, 2003) que um programa vinculado ao Ministrio do Trabalho e o Ministrio de solidariedade Social, que mantm o mesmo valor pago no Governo anterior, (R$ 25,00 por ms nas reas rurais e R$ 40,00 mensais na rea urbana) e ainda destina um complemento de R$ 10,00 nas reas urbanas e R$ 20,00 nas reas rurais para a chamada Jornada Escolar Ampliada, para o desenvolvimento extracurricular de atividades voltadas para o reforo escolar, alimentao, desenvolvimento de atividades culturais, esportivas e artsticas. Tem como pblico alvo: Menores em situao de abandono escolar sem terem concludo a escolaridade obrigatria; Menores que encontram- se em risco de insero precoce no mercado de trabalho; Menores encontrados em situao efetiva de explorao de trabalho infantil; Menores vtimas das piores formas de explorao. Tm-se ainda a criao do Programa Fome Zero, que considerado um programa transversal aos demais programas de transferncia de renda mnima, com o objetivo de fornecer alimentao com qualidade e regularidade, ao mesmo tempo em que implementa aes voltadas para a promoo da produo e distribuio de alimentos, de incluso social, educao alimentar e nutricional (SUPLICY, 2003). Suplicy (2003, p.97) refere aes a serem desenvolvidas pelo programa Fome Zero, que foram divididos da seguinte forma:

a) PROGRAMAS DE COMBATE A FOME Programa Nacional de Banco de Alimentos Tem como objetivo incentivar a doao de alimentos; Programas de Restaurantes Populares Objetiva o fornecimento de refeies a preos populares; Carto-Alimentao Objetiva fornecer as famlias de baixa renda um benefcio de R 50,00 mensais; Programa de Educao Nutricional e Alimentar Tem o objetivo de disseminar prticas de boa nutrio atravs do rdio, TV e todos os meios de comunicao. Objetiva ainda expandir o programa da parceria com o Ministrio de Educao, visando o aumento do valor quantitativo da merenda escolar atravs da produo local, aumento do valor nutritivo dos alimentos e o treinamento das pessoas responsveis pela preparao do mesmo; Programa de Distribuio de Cestas Bsicas Emergenciais Direcionado s famlias11 sob risco alimentar, objetivando a distribuio de cestas bsicas; b) MOVIMENTO CONTRA A FOME Abrange todas as aes voltadas para a doao de alimentos12 ou em dinheiro13, visam ainda a preparao de cartilhas, panfletos informativos e voluntrios14. c) POLTICAS REGIONAIS PRIORITRIAS Reforma Agrria Objetiva a preparao do Plano Reforma Nacional, plano de assentamento urgente para as famlias que esperam por este benefcio e reestruturao de famlias que esto em assentamentos precrios; Fortalecimento da Agricultura Familiar Visa expandir o PRONAF e o financiamento durante a entressafra; Projeto de Emergncia para Viver Bem na rea Semi-rida Tem como objetivos implementar o Seguro de Colheita, prover emergencialmente o abastecimento de gua e construir pequenas usinas hdricas, cisternas e audes;

11

Este direcionado a famlias que esto encampadas a espera do benfico de assentamento do Programa de Reforma Agrria, comunidades indgenas e comunidades quilombolas. 12 As doaes de alimentos em grande escala so direcionadas para a CONAB Companhia Nacional de Abastecimento e em pequena escala direcionado aos Municpios. 13 O Governo Federal conta ainda com contas bancarias oficiais com o objetivo de fazer a distribuio da renda mnima. 14 A participao de voluntrios direcionada para auxiliar na arrecadao e distribuio das doaes.

 Programa para superar o analfabetismo Objetiva alfabetizar jovens e adultos beneficiados com o programa e ainda desenvolver programas educacionais nos locais de Reforma Agrria; Programas para Gerao de Emprego Visa desenvolver financiamentos voltados para a moradia e saneamento para famlias de renda baixa, expandir o microcrdito e incentivar o turismo em reas rurais; Programas de Combate Desnutrio Materno-Infantil Vinculado ao Programa Bolsa Alimentao, que ligado a sade. Ainda objetiva uma maior ateno a sade bsica do pblico alvo. Alm dos programas aqui citados de transferncia direta com contrapartida do dinheiro pblico, destacam-se ainda programas que no implicam transferncia direta e sem a contrapartida do dinheiro do Estado para pessoas fsicas, mantidos pelo Ministrio da Previdncia Social e Ministrio do Trabalho. Sero mencionados neste trabalho sem o objetivo de crticas, por no ser o foco principal deste e por se entender que as rendas destinadas a estes garantem ao seu pblico alvo um valor que supre o mnimo das necessidades bsicas. Segundo Suplicy (2003, 102) destacam-se: a) ABONO SALARIAL PIS/PASEP Institudo em 1970, atravs das leis complementares n. 7 e 8, caracteriza-se por ser um benefcio destinado a trabalhadores que recebem at dois salrios mnimos de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, segundo determinao do artigo 239, 3 da Constituio Federal, e que estejam de acordo com os critrios definidos pela Lei n. 7.998, de 11 de janeiro de 1990, designadamente em seu Artigo 9, que define o exerccio da atividade remunerada por no mnimo trinta dias no ano de referncia e que esteja cadastrado pelo menos cinco anos no Fundo de Participao PIS/PASEP ou no Cadastro Nacional do Trabalhador, dando direito ao trabalhador a um salrio mnimo anual; b) SALRIO FAMLIA Estabelecido pela Lei 4.266/63 e modificado mais recentemente pela EC n. 20/98, proporciona aos empregados do setor privado ou autnomos que prestam servios a empresas um benefcio de R$ 11,26 por filho com idade mxima de 14 anos, ou filho acima desta idade que seja deficiente, desde que o empregado receba o valor mensal de R$ 468,47;

c) BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA (BPC) O Ministrio da Previdncia Social controla o benefcio de um salrio mnimo destinado a idosos e portadores de necessidades especiais, que no apresentam condies de sustento, sendo que a renda per capita para ambos os casos precisa ser de um do salrio mnimo. Institudo pela Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, constante no Art. 2, inciso IV, da Lei n. 8.742/93, e regulamentado pelo Decreto n. 1.744/95 e pela Lei n. 9.720/98. A idade de acesso do idoso ao benefcio foi alterada, pois a LOAS, promulgada em 1993, previa a concesso para idosos com 70 anos de idade ou mais. J a Lei n. 9.720/98 alterou a idade mnima para 67 anos, e o Estatuto do Idoso (Lei n10.741/03) reduziu a idade mnima para 65 anos. A mesma lei tambm permite que mais de um idoso da mesma famlia tenha acesso ao BPC; d) BOLSA QUALIFICAO Benefcio baseado nos trs ltimos salrios recebidos, concedido ao empregado que tiver seu contrato suspenso,em conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo, e que esteja matriculado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador. A Bolsa foi instituda pelas MPs n. 1.726 em trs de novembro de 1998, n. 1.779-7 de 11 de fevereiro de 1999, n. 1779-8 de 11 de maro de 1999 e pela Resoluo n. 200 do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT em 04 de novembro de 1998, sendo efetivada em Janeiro de 1999; e) GARANTIA SAFRA Instituda pela Lei n. 10.420 de 10 de abril de 2002, destinado ao pequeno agricultor rural que por ventura for vtima de situaes de calamidade, emergncia ou estiagem, sendo fornecido o valor de R$ 475,00 divididos em cinco parcelas iguais de R$ 95,00; f) PREVIDNCIA RURAL Com a promulgao da Lei n. 8.213/91, foi facultado ao trabalhador rural contribuir com a Previdncia Social e obter os mesmos direitos j garantidos aos trabalhadores urbanos, sendo assim, este benefcio constitui um seguro social, que consiste em um programa de pagamentos, ao indivduo ou a seus dependentes, como compensao parcial/total da perda de capacidade laborativa, geralmente mediante um vnculo contributivo, onde o beneficirio recebe o equivalente a um salrio mnimo; g) SALRIO MNIMO PERMANENTE (Aposentadoria) Disponibilizado pelo Ministrio da Previdncia Social o valor de um salrio mnimo a idosos, vivas, segurados em licena sade, indivduos que esto se recuperando de acidentes do trabalho e trabalhadores rurais;

h) SEGURO DESEMPREGO De responsabilidade do Ministrio do Trabalho, garante aos empregados do setor formal a garantia de receber um salrio igual ao valor mdio recebido durante os trs ltimos meses de emprego, sendo que o valor equivale de um a dois salrios mnimos por um perodo que equivale de trs a cinco meses de recebimento do benefcio. Dessa forma, encontra-se na pauta das polticas sociais brasileiras tanto programas de renda mnima vinculados ao Ministrio da Previdncia Social, ao Ministrio do Trabalho, em geral destinados aos idosos, vivas, portadores de necessidades especiais, segurados afastados do emprego por motivo de sade e desempregados, classificados dentro da poltica social como seguros sociais, quanto os programas de renda mnima vinculados a rea da sade, educao e a segurana alimentar, que vem de forma assistencial garantir ao indivduo o mnimo necessrio para a sobrevivncia. Todos estes programas assistenciais, vinculados ou no a educao tem em seu perfil o teor neoliberalista, que camufla a imagem de bem estar social com a idia da igualdade de condies dos homens para atuar na sociedade. A partir do momento que dispensa aos mais carentes um benefcio mnimo, para suprir minimamente suas necessidades, vm com o objetivo de apenas satisfazer interesses individuais, sendo explicitado pela fala de Villey (1978, apud BIANCHETTI, 2001, p.88) que diz: o que o sistema de mercado encerra de irracional prprio essncia do homem e assegura sua dignidade, ou seja, o que o mercado determina a comercializao, algo preconizado pelo capitalismo selvagem, e que o Estado vem garantir as famlias carentes a livre comercializao do dinheiro que lhe dado, deixando de garantir melhores condies de educao, sade, saneamento bsico, moradia dentre outras necessidades para que a sociedade possa viver com mais dignidade. 4 A POLTICA SOCIAL EDUCACIONAL COMO POLTICA ASSISTENCIALISTA

A escola ao longo da sua evoluo tem passado por inmeras transformaes. Inicialmente na Antiguidade esta era entendida como lugar do cio, uma vez que o trabalho profissional e o trabalho manual eram desvalorizados. Durante a idade mdia, o ensino se dava em mosteiros, direcionada para a formao religiosa dos leigos e clrigos. Durante a emergncia da classe burguesa, se fez necessrio uma

educao voltada para as necessidades desta, onde Libneo, Oliveira e Toschi (2003, p.50) entendem que [...] a escola atende historicamente a interesses de quem a controla. No Brasil, este controle no foi historicamente diferente: iniciou-se com os jesutas, que tinham o claro objetivo de catequizar e instruir os ndios, e ao mesmo tempo formavam jovens da elite para darem continuidade aos estudos superiores na Europa. Com a expulso dos padres jesutas do Brasil por Portugal, nenhum sistema educacional foi posto em seu lugar, deixando a educao da classe menos favorecida em segundo plano, uma vez que a elite enviava seus filhos para estudarem na Europa. Durante o perodo monrquico, este quadro no se modificou, apesar das inmeras leis criadas mas todas voltadas para uma realidade inexistente. Exemplo disto foi a primeira Lei do ensino primrio em 1827, que institua a criao de escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugarejos (PILETTI, 1997), algo que at hoje ainda no foi constitudo. Ao final deste perodo no obteve-se um ensino secundrio digno, e que estudos. No perodo republicano dois grandes feitos apenas mostraram uma pequena esperana para a educao: a Constituio de 1934 e a lei educacional de 1971. Na Constituio no seu Art. 150, dispositivos a, b, c do pargrafo nico, preconizava-se o ensino integral, gratuito e obrigatrio, com extenso aos adultos, a inclinao gratuidade do ensino ulterior ao primrio e a liberdade de ensino em todos os graus e ramos da educao (PILETTI, 1997). A lei N 5.692 de 11 de agosto de 1971 foi auto denominada na poca de revoluo pela educao, mas pouco ou nada foi colocado em prtica. Piletti (1997, p. 26) cita o Art. 1 desta lei, que modificada pela lei 7.094/82, ficou com a seguinte redao: O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, preparao para o trabalho e para o exerccio consciente da cidadania. O texto da referida lei, incorpora uma realidade que infelizmente no foi alcanada, demonstrando que a boa vontade do poder pblico encerra-se nas belas palavras expressadas na redao das leis, e apesar do benefcio ser em favor do povo, este povo pouco sabe sobre estas leis, no podendo assim lutar por seus direitos. A educao no Brasil vem tomando uma forma dualista e contraditria15 onde de um lado se afirma uma poltica social universalista, orientada pela ampliao da rede regular de
15

abrange-se a populao

carente, muito pelo contrrio, apenas os jovens das classes dominantes mantinham o acesso aos

Esta no uma posio nova no processo educacional brasileiro, mas uma constante presente tanto na teoria quanto na prtica das polticas educacionais.

ensino e o crescente crescimento do pblico alvo. Por outro lado, encontra-se a focalizao da poltica educacional em concentrar-se nos processos de acesso e permanncia dos grupos carentes da sociedade na escola, onde pode-se citar como exemplo as cotas para negros e ndios visando o ingresso nas universidades pblicas e o vnculo desta educao a programas de distribuio de renda mnima. Se a poltica assistencialista baseia-se no modelo de Welfare Stat, onde as funes do Estado capitalista so mximas, no campo da poltica social isto contraditrio e metafrico, pois o paradigma ideolgico atuante o Estado Capitalista Mnimo que defende o iderio privatizatrio das empresas pblicas e consequentemente a diminuio crescente da atuao do Estado junto a sociedade (DEMO, 1995). Segundo Demo (1995, p. 20) o Estado nesta perspectiva define-se como
[...] promotor de polticas sociais compensatrias, para assistir aos que no conseguem inserir-se adequadamente no mercado. Como regra bsica valem as relaes do mercado, que alm de constiturem a ttica fundamental produtiva, representam a salvaguarda essencialmente na livre iniciativa.

Dessa forma, entende-se que o Estado apenas cumpre a funo de amenizador das mazelas sociais, tendo suas polticas sociais como polticas assistencialistas, poltica essa estritamente compensatria devido sua condicionalidade relacionada ao mercado vigente, abrangendo essa relao educao, que oferecida de forma clientelista e assistencialista, somente com o objetivo de qualificar mo de obra para suprir as necessidades da sociedade capitalista. Segundo Gadotti (2003, p. 123)
No existe uma sociedade moderna e democrtica sem um sistema educacional moderno e democrtico. Uma sociedade totalitria tem um sistema educacional tambm totalitrio e hierarquizado. Uma sociedade desenvolvida tem um sistema educacional, uma educao segundo o seu grau de desenvolvimento. E como no existem sociedades prefeitas no existe tambm nenhum sistema educacional perfeito, nenhuma educao perfeita.

Sendo assim, o nosso sistema capitalista, neoliberal, gerador de polticas clientelistas e assistencial no poderia manter ou gerar uma educao que no estivesse em p de igualdade com a mesma, apesar do querer poltico em elitizar o Brasil, mas sem investimento na rea educacional pouco se avana no campo social-econmico. O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento capitalista que considera a educao um aspecto secundrio (GADOTTI, 2003, p. 123), dessa forma, o Estado o atrela

programas de renda mnima para que haja a diviso das riquezas, riqueza esta gerada a partir do engrandecimento de poucos e empobrecimento de muitos. O fato de tentar implantar a igualdade social, unindo os PRM a obrigatoriedade da freqncia escolar no significa qualidade tanto no que se ensina quanto no que se aprende. A Lei 10.172 de 9 de Janeiro de 2001 consiste na lei que aprova o Plano Nacional de Educao PNE, onde esta delimita aos Estados, Distrito Federal e Municpios articulados com a Unio e a sociedade civil a avaliao peridica da implantao do PNE16. Em suas diretrizes traadas para o Ensino Fundamental que
Nos cinco primeiros anos de vigncia deste plano, o ensino fundamental dever atingir a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar. O direito ao ensino fundamental no se refere apenas a matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a concluso (BRASIL, 2001, p. 71).

O PNE fez cinco anos no ano vigente (2006) e ainda no se universalizou o ensino fundamental, e isto evidente, pois apesar dos esforos assistencialistas por parte do Governo Federal, avanou-se muito pouco nesses cinco anos, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2006), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2006) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.

Grfico 1 Comparativo entre Crianas de 4 a 14 residentes no Estado do Maranho que freqentaram a escola no ano de 2004.
1.516.724

1.372.463

Crianas de 4 a 14 anos de idade que frequentaram escola no Maranho em 2004. Crianas de 4 a 14 anos de idade residentes no Maranho no ano de 2004.

16

Art. 3. A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, procedera avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao.

Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional por amostra de domiclios: sntese de indicadores 2005. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2006.

O quadro acima demonstra uma diferena significativa que separa a educao no Estado do universalismo preconizado pela PNE, diferena esta que ainda forte em todo territrio brasileiro. Esta diferena entre o indicador de crianas existentes no Estado e o nmero de matriculas significativo no tocante a sua pequena quantidade, apenas 174,261 crianas esto fora da escola, e o Estado em unio com os Municpios tem condies suficientes para tornar a educao no Estado universal. Um ponto de extrema importncia e de preocupao governamental o desempenho do analfabetismo no Brasil, desempenho este que s confirma que as polticas pblicas em relao a este assunto ainda so insatisfatrias para que esta problemtica seja sanada, e que segundo Gadotti (2003, p. 103) o analfabetismo define-se como
[...] um problema poltico, a sua superao depender de uma profunda mudana social e poltica. Somente uma distribuio justa de renda, salrios condizentes, capacitao, saneamento, enfim, uma democracia com igualdade de oportunidades para todos, elevar a condio do nosso analfabeto

Esta deficincia no campo educacional melhor evidenciada a partir do grfico abaixo que demonstra o analfabetismo nas regies brasileiras.

Grfico 2 - Percentual de analfabetos no Brasil por regio no perodo de 2002 a 2003

25
24,3

20 15 10 5 0
11,2 7,5 7,1 10,2

23,4

23,2

10,4 7,2 6,7

9,6

10,6 6,8 6,4

9,5

2001 Norte Nordeste

2002 Sudeste sul

2003 Centro-Oeste

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2005.

Partindo dos nmeros demonstrados no quadro acima, observa-se o alto grau de analfabetismo encontrado no nordeste e o quanto em trs anos estes nmeros diminuram, sendo apenas de 0,9% de 2001 para 2002 e de 0,2% de 2002 para 2003, o mesmo ocorre nas demais regies: no norte de 2001 para 2002 apenas 0,8% e de 2002 para 2003 houve um aumento de 0,2%; no sudeste de 2001 2002 diminuio de 0,3% e de 2002 2003 0,4%; no sul onde h as menores taxas de analfabetismo diminuio de 0,4% entre 2001 e 2002, e de 2002 2003 diferena de 0,3% e por fim no centro-oeste 2001 e 2002 0,6% e entre 2002 2003 0,1%. Esta diferena mnima que demonstra a queda do analfabetismo apenas vem reafirmar que as prticas que a esto so de carter assistencialista, clientelista e paternalista, Quanto indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade escolar, tambm no avanou-se com intensidade, pois em muitos lugares brasileiros h crianas que caminham mais de 1Km para chegar a escola mais prxima, problemtica essa que foi largamente divulgadas em meados deste ano, dentre outras tantas precariedade evidenciadas pelos dados do IBGE. Quanto qualidade do ensino a cada tempo que passa fica mais crtica esta questo, pois h vrios fatores que tornam a educao pblica um ponto cego dentro do espao social brasileiro e que em muitos casos recaem somente sobre a escola, eximindo-se assim os pais e a sociedade em geral desta responsabilidade.

Grfico 3 Nmero total de matrculas de alunos aprovados, reprovados e evadidos no Ensino Fundamental Menor (1 a 4 sries) no Estado do Maranho em 2005
924.365 682.128 145.330

96.907

Nmero de matrculas Nmero de alunos aprovados Nmero de alunos reprovados Nmero de alunos afastados por abandono

Fonte: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Resultados do censo escolar 2005. Braslia: Ministrio da Educao, 2006.

O grfico acima evidencia os dados referentes proporo de matrculas, e em relao a esta, quanto alunos foram aprovados, reprovados e evadidos, demonstrando que apesar do vnculo da educao com programas de transferncia de renda, no se alcanou um percentual satisfatrio, pois ainda se obteve um taxa equivalente a 16% de alunos reprovados e 10% de alunos evadidos. Este fator s vem confirmar que o vnculo entre educao e programas de transferncia de renda no significa qualidade educacional e nem um real interesse por parte dos discentes e familiares em se comprometerem com a aprendizagem formal. No que concerne o vnculo legal entre a escola e Programas de Renda Mnima pode-se destacar o PNE, que preconiza em seus objetivos e metas o seguinte:
Integrar recursos do Poder Pblico destinados poltica social, em aes conjuntas da Unio, dos Estados e Municpios, para garantir entre outras metas, a Renda Mnima Associada a Aes Socioeducativas para as famlias com carncia econmica comprovada (Brasil, 2001, p. 74).

Observa-se o interesse que o poder pblico demonstrou ao relacionar a renda mnima ao que ele denominou de aes socioeducativas. Bem se sabe que o fator pobreza influncia de forma significativa no fator educacional, mas o que precisa ser repensando so estratgias sociais de amenizao da pobreza e estratgias educacionais que resgate o real sentido educacional, sem que esta seja entendida como massa de manobra poltica. Tanto a Constituio Federal17 quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente18 trazem em seus textos a especificao do direito a assistncia social, apesar de no vincul-lo diretamente a educao. Mas no se pode esquecer que o direito a educao tambm preconizado em lei, onde a LDB reafirma dizendo em seu Artigo 2 que a educao, dever da famlia e do Estado [...] (SAVIANI, 2004, p. 65) e a Constituio Federal (BRASIL, 2005, p. 7) em seu Art. 6 afirma que so direitos sociais a educao [...] confirmando este direito no seu Art. 227 que diz
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao no trabalho. (BRASIL, 2006, p. 41).

17

Art. 2003. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social [...]. 18 Art. 87. II. Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; [...].

Entende-se, portanto que tanto a educao quanto os PRM so importantes para a sociedade, mas o que precisa ser compreendido que estes no devem ser para toda a vida. necessrio que o indivduo alcance a sua emancipao econmica, e que consiga andar com as prprias pernas. A educao faz parte deste processo emancipatrio, no somente para a construo da fora de trabalho, mas para o alcance do senso crtico, para que a sociedade consiga mudar sua realidade. Gadotti (2003, p. 40) ao se reportar a educao imposta pela classe dominante enfatiza que a educao dominante talvez ensine a ler, mas contribui muito pouco para a leitura e a compreenso da realidade [...]. Ler e escrever, contudo continuam sendo essencial do ato educativo, mesmo depois da alfabetizao. importante que se entenda que o papel da educao vai muito alm do aprender a ler e escrever. necessrio que o discente tenha uma viso crtica da sua realidade, viso esta que precisa ir alm das aparncias e ser atuante diante das dificuldades encontradas. Para educar (conscientizar) preciso lutar contra a educao, uma luta retomada incessantemente, contra a educao dominante, a educao do colonizador (GADOTTI, 2003, p. 40), sendo assim pertinente que os educadores entendam a fundo o seu papel junto a sociedade, papel este que no restringir-se somente ao ensinar mecanicamente, mas o ensinar que leva a transformao crtica da comunidade em que esta inserido. Meszros (1981 apud FRIGOTTO, 2003, p. 26) entende a educao como objeto de produo e reproduo ao dizer que
O complexo sistema educacional da sociedade tambm responsvel pela produo e reproduo da estrutura de valores dentro da qual os indivduos definem seus prprios objetivos e fins especficos. As relaes sociais de produo capitalista no se perpetuam automaticamente.

Entende-se pois que o ciclo histrico e vicioso a que a sociedade esta submetida algo perpetuado pela escola, uma vez que esta manipulada pelo sistema em que esta inserida, algo que Gadotti (2003) esclarece quando diz que no h dissociao entre escola e sociedade, sendo assim esta perpetua igualmente a desigualdade social que implica em misria e falta de condies de auto libertao da situao vivenciada pelo indivduo. A escola hoje trabalha a servio do capitalismo, onde sua funo dentro do ambiente social a educao em prol das demandas do capital, situao esta que a classe dominante entende que a educao das classes menos favorecidas deve ter o objetivo de habilitao para o trabalho.

O entendimento desta educao dualista vai alm do ideal defendido pela elite: ela aceita e condicionada pela classe desfavorecida, onde explica-se na fala de Desttut (1908 apud FRIGOTTO, 2003, p.34) que diz:
Os homens da classe operria tm desde cedo necessidade do trabalho de seus filhos. Essas crianas precisam adquirir desde cedo o conhecimento e sobretudo o hbito e a tradio do trabalho penoso a que se destinam. No podem portanto perder tempo nas escolas. (...). Os filhos da classe erudita, ao contrario podem dedicar-se a estudar durante muito tempo; tem muitas coisas para aprender para alcanar o que se espera deles no futuro. (...). Esses so fatores que no dependem de qualquer vontade humana; decorrem da necessariamente da prpria natureza dos homens e da sociedade; ningum est em condies de mud-los. Portanto trata-se de dados invariveis dos quais devemos partir.

O que o autor defende no esta distante do que defendido inmeras vezes pelas famlias das classes desfavorecidos, onde estas entendem que o destino de seus filhos est atrelado ao deles, que em geral so vitimas de um passado de negao dos direitos bsicos (educao, sade, lazer, moradia etc), e sendo assim entendem que a educao perda de tempo. neste entendimento que a poltica social tem adentrado com seu assistencialismo paterno e clientelista, ao atrelar a educao programas de renda mnima, esquecendo que a qualidade educacional primordial para a emancipao da condio precria em que estas famlias se encontram. Gadotti (2003, p. 60) ao referenciar a problemtica em torno da educao em quanto aparelho ideolgico do estado, entende que a educao reproduz uma sociedade, [consequentemente esta] no pode transformar o que reproduz, e questiona-se sobre a possibilidade da educao transformar a sociedade que a mantm e que ela reproduz, chegando a compreenso de que
[...] falsa a afirmao de que nada possvel fazer na educao enquanto no houver uma transformao da sociedade, porque a educao dependente da sociedade. A educao no certamente, a alavanca da transformao social. Porm, se ela no pode fazer sozinha a transformao, essa transformao no se efetivar, no se consolidar sem ela. Se ela no a alavanca, isso significa ainda que a sua luta deve estender-se alm dos muros da escola no deve limitar-se ao seu campus, [...]. Compete ao educador, resumida a sua funo crtica na sociedade tornar dominante o espao livre, que hoje um espao minsculo e vigiado (GADOTTI, 2003, p.63)

Dessa forma, o professor enquanto mediador do aprendizado formal precisa entender que sua funo pedaggica no restringe-se somente ao ensino/aprendizagem, preciso que o discente entenda a sociedade e seu papel frente as dificuldades encontradas por

este em seu convvio comunitrio, pois no possvel visualizar a educao sem que esta atue na problemtica da sociedade, e nem se entende a sociedade a margem do processo educativo. A educao no sobrevive se a sua prtica no estiver vinculada aos anseios sociais, mas importante salientar que ela no precisa esta vinculada a trocas de favores e nem assumir a responsabilidade de me dos pobres, pois o seu papel social estar com a sociedade na construo da identidade e cidadania desta, de acordo com o que afirma Fonseca (apud VASCONCELLOS, 2005, p. 124)
Educao remete a abertura, possibilidade, vir-a-ser; desta forma, educao tem um nexo profundo com a idia de transformao, visto que o homem se faz transformando o mundo e, a partir da, cria a cultura, sendo a escola um espao privilegiado de apropriao cultural.

Atualmente o que ocorre a falta de compromisso por parte dos governantes em tratar de tornar o processo educativo qualitativo ao invs de quantitativo, e para que haja quantitatividade educacional vinculou-se o ensino aos programas de renda mnima, para que a populao pobre fosse alcanada pelo processo educativo, uma vez que estes no apresentam condies financeiras para manterem seus filhos estudando. A falta de compromisso por parte das autoridades em traar polticas pblicas decentes para a populao em geral, reflete-se na fala da assessora da secretria responsvel pelo Programa Bolsa Escola19 do ano de 2001 ao ano de 2002, a Dr em Antropologia Social Ana Lcia Valente que fala sobre a vinculao do programa a educao onde esta diz que:
Pretendo sustentar a opinio de que o Programa Nacional de Bolsa Escola foi idealizado como proposta educacional de ampla envergadura, que ultrapassa os muros da escola. Essa proposta se realiza em pelo menos trs nveis: ao favorecer o acesso e a permanncia de crianas pobres na escola empreende aes afirmativas de cunho universalista; ao exigir o desenvolvimento de aes socioeducativas pode promover atividades que valorizem a diversidade cultural das populaes locais; e ao propor o acompanhamento das aes por um conselho formado por membros da comunidade encaminha um processo de construo da cidadania. (VALENTE, 2003, p. 166, grifo nosso)

O primeiro ponto que precisa ser criticado o acesso e a permanncia dos educandos; o acesso conforme foi demonstrado neste captulo ainda no foi universalizado, e o programa no facilita o ingresso, ele esta ligado diretamente a entrada das crianas a escola, sendo assim ele no facilita, ele exige o acesso. Quanto permanncia, est diretamente ligada
19

Este programa antecedeu o Programa Bolsa Famlia, foco deste trabalho. Apesar de ter sido substitudo posteriormente, seus objetivos continuaram vivos no atual programa, onde entende-se a troca de nomenclatura somente por questes polticas.

a questo j explicitada no acesso, pois a permanncia obrigatria e isto no demonstra que o processo de ensino/aprendizagem esta sendo tratado de forma qualitativa, e tambm no demonstra interesse por parte da famlia em relao a vida familiar de seus filhos. O segundo ponto destacado foi o desenvolvimento de aes socioeducativas. Precisa-se entender inicialmente o que seja esta ao: socioeducativa vem da unio entre a sociedade e educao, desta maneira o programa promove que atuaes que envolve a educao e a sociedade, fato este que no foi evidenciado na pesquisa de campo realizada por este estudo. O terceiro e ltimo ponto esta relacionado ao acompanhamento das aes por um conselho formado por membros da comunidade, acompanhamento que no foi identificado nas pesquisas realizadas, evidenciando que o mesmo no ocorre, devido as inmeras fraudes alardeadas pela empresa nacional.

4.1 O caso do Bolsa Famlia e sua vinculao s instituies de ensino Demo (2001) confirma o direito a assistncia rendal, ao declarar que a subsdio um direito indiscutvel. Pessoas e famlias que no conseguem auto-sustentar-se, teriam o direito de receber do Estado um auxlio monetrio mensal, como se fosse um substituto do salrio que o mercado nega. Sendo assim, no se pode negar este direito, uma vez que a lei o garante, mas, o que procede nos dias atuais a manuteno de programas que escravizam e condicionam a populao a tornar-se parasitria deste tipo de ajuda, uma vez que estes no tornam os cidados tutelados em cidados emancipados. Alm desta problemtica, encontra-se ainda o grande nmero de pessoas que realmente necessitam da assistncia, mas que no foram alcanadas pela mesma, enquanto pessoas sem preciso econmica esto includas neste tipo de programa, e mais, ainda h o problema do valor disponibilizado as famlias, que na sua maioria sempre so menores frente a realidade vivenciada. Atualmente, tm-se o programa Bolsa Famlia, que se enquadra neste tipo de programa aqui criticado, tema deste trabalho, e que gera diversos tipos de polmicas, devido o seu carter condicionador, sem objetivos emancipatrios. O programa Bolsa Famlia, foi Institudo pela Lei n. 10.836 de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n. 5.209 de setembro de 2004, objetivando agregar sob

sua gesto os programas Carto Alimentao, Vale Gs, Bolsa Alimentao e o Bolsa Escola. Apesar de ser acrescido de vrios programas, o valor a ser distribudo continua a ser mnimo, mantendo as caractersticas do Programa Bolsa Escola institudo nvel nacional. O Bolsa Escola foi um programa de renda mnima, e como o prprio nome sugere, fora vinculado a educao, ou seja, segurana de uma renda mensal mnima, disponibilizado prioritariamente me, a fim de que seu filhos estudem e no sejam constrangidos a trabalhar para ajudar no sustento de suas famlias (ALMEIDA, 1996). Esta idia, surgiu na dcada de 80, a partir de estudos desenvolvidos na Universidade de Braslia, liderado pelo ento reitor da UnB, professor Cristovam Buarque20, onde a grande problemtica girava em torno da evaso escolar gerado pela pobreza. O Bolsa Escola tomou forma de Decreto n. 16.270 publicado no Dirio Oficial de Braslia no dia 11 de janeiro de 1995, onde foi institudo como Programa de Renda Mnima no Distrito Federal pelo ento Governador Cristovam Buarque. Trs dias depois o mesmo programa foi institudo tambm no Municpio de Campinas21, e posteriormente outros Estados aderiram idia. O Programa Bolsa Escola institudo em Braslia, seguia as seguintes etapas: a) A Secretaria de Educao abria processo de inscrio, onde os locais de cadastro e quais os critrios para a seleo22 seriam indicados por este; b) A equipe responsvel pelo Bolsa Escola organizava voluntrios e estagirios para visitarem as famlias a fim de checarem as informaes dadas pelas famlias no cadastro; c) Aps a checagem, a Secretria de Educao selecionava as famlias que iriam ser beneficiadas; d) As relaes das famlias aprovadas eram enviadas as escolas para que estas informassem as mes das crianas vinculadas ao programa os resultados. Aps todos estes passos, o pagamento do benefcio era feito s famlias que fossem aprovadas na etapa anterior, e seguia outros momentos que listam:

20

Este estudo deu origem a um documento denominado A Revoluo nas prioridades, e publicado em 1994 na forma de livro, que leva o mesmo nome. 21 O programa do Distrito Federal e o de Campinas comportavam caractersticas muito distintas: o primeiro destinava a famlias carentes um salrio mnimo e obrigatoriedade escolar; o segundo dispunha as famlias carentes uma renda complementar de R$ 35,00 e a no obrigatoriedade educacional. 22 Os critrios seletivos do programa so especficos onde a famlia precisa comprovar residncia no municpio h mais de cinco anos; renda per capita de no mximo meio salrio mnimo; ter as crianas de 7 a 14 anos devidamente matriculados na escola ou assinar um termo de compromisso de matrcula-las assim que possvel; firmar um compromisso de manter as crianas na escola mediante acordo assinado e inscrever todos os adultos desempregados da famlia no SINE Sistema Nacional de Emprego.

a) Envio mensal da freqncia23 escolar para a Secretria de Educao; b) Aps o envio e checagem de quem estava apto a receber o benefcio, a Secretaria de Educao solicitava o pagamento a Secretaria da Fazenda que enviava o valor ao banco pagador; c) De posse do valor a ser pago, o banco disponibiliza nas contas das famlias cadastradas o correspondente a um salrio mnimo. A reavaliao das famlias era feita anualmente. Caso a famlia no consegui-se superar sua situao, ento poderiam permanecer no programa at a concluso do ciclo fundamental da educao de seus filhos, sendo que se a famlia consegui-se superar sua condio financeira, era desvinculada do programa, mesmo que as crianas no tivessem terminado o ensino fundamental. As famlias ainda recebiam acompanhamento complementar, onde havia a sua disposio atendimento psicolgico, atendimento mdico, reforo escolar e capacitao profissional, aes que eram integradas as demais Secretrias do Governo e vinculados a entidades envolvidas com a proteo da criana e do adolescente. O programa anterior demonstra organizao e centralizao em um determinado pblico, que deveria ser obrigatoriamente famlias residentes no Estado h mais de cinco anos, evitando assim que outras pessoas de outros estados migrassem para o Distrito Federal para receberem o benefcio. Ainda em relao s obrigaes da famlia, ressalta-se a obrigatoriedade de todos os adultos estarem devidamente inscritos no SINE, demonstrando que as famlias no poderiam viver vinculadas ao programa por tempo indeterminado, e dessa forma deveriam procura uma forma de no mais depender deste benefcio, no sendo este portanto algo vicioso e condicionador. Outro ponto a ser ressaltado o valor do benefcio, que equivalia a um salrio mnimo, sendo este um dos pontos positivos do programa, pois o sustento familiar estaria garantido dentro de um padro de sustentabilidade razovel, alm dos servios de sade disponibilizados para as famlias cadastradas. Quanto ao ponto educacional, vale ressalvar que tudo estava vinculado a freqncia escolar do aluno, sendo que duas faltas ao ms sem justificativa famlia no recebia o benefcio no ms da ocorrncia. Dessa maneira acaba-se entendendo a escola como um depsito, pois conforme j se citou neste estudo, a freqncia escolar na maioria das vezes nos
23

Vale ressaltar que as crianas que faltassem a escola duas vezes no ms sem justificativa ficavam de fora da folha de pagamento mensal.

remete a um processo de ensino/aprendizagem satisfatrio, no sendo este o caso das escolas brasileiras, que ainda esto longe de atingir altos graus de qualitatividade, e ainda no garante que pais ou responsveis pelas crianas estejam de fatos imbudos em dedicarem-se as questes educacionais das mesmas. O Programa Bolsa Escola a nvel nacional foi institudo a partir da Lei N. 10.219, de 11 de abril de 2001, com o objetivo das famlias carentes manterem seus filhos na escola, e foi inspirado nos bons resultados obtidos pelo programa original. Atendia famlias que tinha uma renda mensal per capita inferior ou igual a meio salrio mnimo, direcionando-lhes uma renda mensal de R$ 15,00 chegando ao valor mximo de R$ 45,00, e em contrapartida a famlia era obrigada a manter as crianas de 6 a 15 anos no ensino regular (CNSAN, 2004). Era de obrigao dos municpios o cadastro, a seleo das famlias, a responsabilidade de ampliao do programa e ainda avaliao trimestral da freqncia escolar das crianas vinculadas ao programa. Segundo Valente (2003, p. 167)
As bolsas concedidas impulsionam as economias locais, especialmente dos municpios pobres. De outro lado, o programa busca romper com a histrica relao entre polticas educacionais e prticas paternalistas e clientelistas, devolvendo comunidade a responsabilidade na definio dos seus prprios rumos e de suas portas de sada.

Que a lgica do livre comrcio propagada pelo capitalismo funciona, disso no se tem dvida, mas entender que este tipo de programa vem romper com a relao entre as polticas educacionais e prticas paternalistas, isto ainda precisa ser repensado, pois as famlias pobres alm de dependerem da ajuda rendal, continuam a depender de boas condies no s no mbito educacional, mas estende-se a sade, saneamento bsico, dignidade de moradia, garantia de emprego e outros fatores como essenciais para que a populao carente possa se tornar de fato e de direto definidora de seus prprios rumos e de suas prprias portas de sadas. Em se tratando da relao do Programa Bolsa Escola e a permanncia das crianas na escola, Valente (2003, p. 171) entende que
Para se manter as crianas na escola seria possvel, por exemplo garantir que o equipamento escolar fosse adequado, e no resta dvida de que se trataria de uma ao que concretiza a poltica educacional. Mas apenas num nvel, talvez o mais elementar e mecnico, em que tal poltica ganharia concretude. A opo poltica para a superao desse nvel poderia ser: estabelecer que essa ao fosse revestida de contedo significativo que implicasse o aprendizado, para alm dos mediadores institucionais locais, os municpios, e que no tivesse como foco no apenas a comunidade escolar.

Entender que o investir na qualificao da escola um ponto elementar e mecnico demonstra o teor das polticas pblicas voltadas para a educao. Dessa maneira o poder pblico justifica a sua falta de investimento no mbito educacional, por entender que aes voltadas para questes sociais so mais benficas para a elevao dos ndices do setor educacional, e que os investimentos deste ltimo algo que no d retornos a curto prazo, ao contrrio dos benefcios de um programa meramente assistencial. No ano de 2003, o Programa Bolsa Escola foi gradativamente instinto e incorporado ao Programa Bolsa Famlia, que tem uma forte semelhana com este programa, uma vez que manteve as caractersticas bsicas do programa anterior. Segundo a CNSAN Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, os objetivos do Bolsa Famlia so:
Promoo da incluso social numa perspectiva de emancipao das famlias atendidas, criando condies para que elas possam superar a situao de vulnerabilidade em que se encontram; Garantia de direitos sociais bsicos, como a sade, a educao, a assistncia alimentar e nutricional, com o rompimento do crculo vicioso da misria (CNSAN, 2004, p.4).

Promover a incluso e emancipao social do cidado um termo muito abrangente para um programa que apenas vem amenizar a pobreza, pois este no tem fora suficiente para incluir socialmente um indivduo a partir da liberao de uma renda mnima, uma vez que esta incluso perpassa por questes mais profundas como a moradia descente, saneamento bsico de qualidade, educao, sade, alimentao saudvel e outros fatores que transformariam eficazmente a vida do indivduo frente a problemtica pobreza. O Bolsa Famlia como j foi colocado neste trabalho, um programa criado para agregar os programas Auxlio Gs, o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Carto Alimentao. Consiste na distribuio de renda atravs do Cadastro nico24 das famlias com renda per capita de R$ 50,00, e as famlias com renda mensal de R$ 50,01 R$ 100,00 per capita que tenha criana de zero a 15 anos ou gestantes. Este valor para a incluso das famlias no programa foi modificado em 11 de abril de 2006, atravs do decreto n. 5.749, que traz em seu Art. 1 a seguinte modificao:
Art. 1 O caput do art. 18 do Decreto n. 5.209, de 17 de setembro de 2004, passa a vigorar com a seguinte redao:

24

Nome dado ao cadastro federal feito pelas famlias junto ao programa.

Art. 18. O Programa Bolsa Famlia atender s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, caracterizadas pela renda mensal per capita de at R$ 120,00 (cento e vinte reais) e R$ 60,00 (sessenta reais), respectivamente (BRASIL, 2006, p. 1).

As prefeituras so responsveis pelo cadastro, onde as famlias so submetidas a responder um questionrio, que dividido em trs tipos: Alterao de dados de identificao do domiclio e da famlia; Identificao da pessoa; Identificao do agricultor familiar. O Cadastro nico funciona da seguinte forma: a) As famlias respondem a um questionrio disponvel na coordenao responsvel pelo programa; b) As informaes obtidas atravs do questionrio, a prefeitura envia os dados para o Governo Federal; c) Aps o recebimento, o Governo Federal analisa as informaes e identifica as famlias que devero entrar no Programa. O valor do benefcio varia de acordo com o grau de necessidade da famlia, identificado no cadastro realizado e dividido da seguinte forma:
Quadro 1 Valores do benefcio.

PERFIL DA FAMLIA Renda per capita de at 60,00 por ms. Renda per capita de R$ 60,01 a R$ 120,00 por ms

BENEFCIO BSICO R$ 50,00 _____

BENEFCIO VARIVEL R$ 15,00 a R$ 45,00 R$ 15,00 a R$ 45,00

TOTAL R$ 50,00 a R$ 95,00 R$ 15,00 a R$ 45,00

O valor varivel disponvel para as famlias que tenham crianas e corresponde a uma criana no mnimo, indo no mximo ao valor de trs crianas beneficiadas por famlia. Apesar do benefcio s contemplar trs crianas por famlia, importante que todos os familiares estejam cadastrados no programa. O programa pago s famlias atravs da Caixa Econmica Federal, que disponibiliza as famlias cadastradas um carto magntico que pode ser utilizado tanto para saques nas agncias da Caixa, com tambm para pagamentos a serem efetuados em armazns, mercados, padarias e outros parceiros do Banco (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006).

Em contrapartida, as famlias que entram no programa precisam assumir compromisso com a sade e educao de todos os seus membros. obrigatrio e indispensvel para a permanncia no programa as seguintes aes na rea da educao e sade, tanto para as crianas quanto para as gestantes:
Matricular as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola. Garantir a freqncia de no mnimo 85% das aulas a cada ms. Se houver falta s aulas, preciso informar escola e explicar a razo. [...]. Levar a criana para vacinao e manter atualizado o calendrio de vacinao. Levar a criana para pesar, medir e ser examinada conforme calendrio do Ministrio da Sade. [...]. Participar do pr-natal e ir s consultas na unidade de sade. Continuar o acompanhamento depois do parto, de acordo com o calendrio do Ministrio da Sade. [...]. Participar das atividades educativas desenvolvidas pelas equipes de sade sobre aleitamento materno e alimentao saudvel. (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006, p. 18).

Segundo o decreto 5.209 de 17 de setembro de 2004, em seu Art. 25, o benefcio poder ser suspenso se houver:
I - comprovao de trabalho infantil na famlia, nos termos da legislao aplicvel; II - descumprimento de condicionalidade que acarrete suspenso ou cancelamento dos benefcios concedidos, definida na forma do 4o do art. 28; III - comprovao de fraude ou prestao deliberada de informaes incorretas quando do cadastramento; IV - desligamento por ato voluntrio do beneficirio ou por determinao judicial; V - alterao cadastral na famlia, cuja modificao implique a inelegibilidade ao Programa; ou VI - aplicao de regras existentes na legislao relativa aos Programas Remanescentes,respeitados os procedimentos necessrios gesto unificada, observado o disposto no 2o do art. 3o. (BRASIL, 2004, p. 8).

pertinente frisar que na Agenda de Compromisso da Famlia se encontra a seguinte informao:

Na educao, a escola faz a sua parte e a famlia faz a sua parte. Por isso, importante: Acompanhar o aprendizado das crianas. Conversar sempre com a professora. Comparecer s reunies na escola. (MINISTRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006, p. 20).

DO

Esta uma realidade debatida ao longo deste estudo, onde tm-se enfatizado que garantir renda mnima e vincul-la a educao no garante que o acompanhamento dos pais ser

efetivado, mesmo porque esta uma problemtica que a escola enfrenta diariamente, ao tentar inserir pais e responsveis no convvio escolar de seus tutelados. Quanto ao vnculo do programa com o trabalho e renda, a Agenda de Compromissos traz o seguinte:
Muitas entidades da comunidade e governos promovem treinamentos para ensinar novas habilidades para as pessoas. E oferecem atividade de gerao de trabalho e renda que podem ajudar voc a realizar novos trabalhos e aumentar a renda de sua famlia. Procure se manter informado. (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006, p. 22).

O mesmo no trata a questo de emancipao das famlias de forma obrigatria, e nem determina o rgo a quem compete esta funo, confirmando assim o carter condicionador e paternalista do programa. Em relao ao controle social do Bolsa Famlia, esta construda atravs da instituio de Conselho ou Comit de Controle Social do Bolsa Famlia, que so responsveis pelo acompanhamento e avaliao do programa, verificao das famlias, identificando se estas se enquadram ou no no Programa e verificao tambm se o Programa est atendendo satisfatoriamente aos seus beneficiados. Segundo o Ministro do Desenvolvimento Social, Ananias Patrus (2004, p. 1):
[...] certo que, na contabilizao de erros e acertos, os inmeros benefcios que o programa proporciona s famlias atendidas superam em muitas vezes os problemas operacionais. So mais de 5 milhes de famlias beneficiadas, o que significa um contingente de mais de 20 milhes de brasileiros e brasileiras. Pelos nmeros de nosso cadastro, o benefcio chega efetivamente queles que mais precisam. E chega com efeitos positivos na economia local.

indiscutvel o benefcio que o programa vem agregar as famlias, uma vez que concede uma melhora na rentabilidade familiar a quem antes no tinha nenhuma perspectiva de obteno de renda, mas preciso que estas possam superar sua falta de condies em sustentarse, e o Governo Federal precisa criar mecanismos mais eficazes para que estas famlias possam desvincular-se o mais breve possvel de sua tutela, podendo ento alto gerir-se. Entender as questes de penria no Brasil pertinente demonstrar os ndices de pobreza que ao longo dos anos tem sido diminudo minimamente, e que de acordo com dados do IPEA 2005, estes tem sofrido nfimas modificaes, de acordo com o que demonstra os dados do grfico abaixo:
Grfico 4 ndices de desigualdade no Nordeste nos anos de 2001 2003.

58 60,2 56,6 57 60 56,6 60,2 56,6 60

57,9 58,8 58,3 53,3

57

54,3

2001

2002

2003

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2005.

De dados acima
632.015 381.362

acordo com os descritos, o que a territrio merece

pobreza em todo brasileiro algo extrema ateno que o menor 2003 ficou com o computa 53,3% como pobre, mas

poltica, uma vez ndice do ano de

Estimativa de famlias pobres em 2001 Famlias atendidas pelo Bolsa Famlia em 2005

Centro-Oeste que da populao que sofreu uma

mudana considerada entre os anos de 2002 e 2003 quando o percentual de 60% caiu para 53,3%. Os ndices tambm demonstram que pouco se avanou quanto a emancipao dos mais carentes, devido o baixo percentual de mudanas, como por exemplo, o norte que entre os anos de 2001 e 2002 no computou mudanas, e entre os anos de 2002 e 2003 registrou um aumento de 1,7% sobre o valor do ano anterior. Segundo dados do PNAD 2001 e estatsticas feitas pelo Bolsa Famlia em 2005, a proporo de famlias pobres e as que so beneficiadas pelo programa dispe-se segundo quadro exposto abaixo:
Grfico 5 Estimativa de famlias pobres residentes no Estado do Maranho em 2001 e famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em 2005.

Fonte: MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME. Demonstrativo: Percentual de atendimento no Bolsa Famlia nas UF em relao s famlias carentes. Braslia: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2005.

Tomando como base o grfico nmero quatro, que demonstra a pouca evoluo quanto a emancipao dos mais carentes em relao a sua condio financeira, onde nos trs anos demonstrados apenas 1,2% da populao carente, conseguiu elevar sua condio financeira, entende-se que a estimativa entre as famlias pobres do Estado do Maranho identificados no ano de 2001 e as famlias beneficiadas pelo programa Bolsa Famlia em 2005 um comparativo justificvel, uma vez que poucas mudanas ocorreram. Sendo assim, o programa ainda deixa um grande percentual de famlias carentes excludas de sua abrangncia, e como este vinculado a educao e a sade, entende-se que estas famlias que ainda no foram alcanadas estejam margem destes servios, sendo excludas da sociedade no s pelo fato de serem pobres, mas por no terem condies de acesso a educao e a sade. O que pretende-se explicitar que no suficiente o vnculo de um programa assistencialista a educao e a sade, pois o que se observa a falta de universalizao de direitos essenciais para o indivduo, direitos estes que precisam ser reafirmados para que a sociedade em geral tenha no s o direito garantido a um benefcio que lhe garanta alimentao por um tempo determinado, mas que a educao, a sade, o saneamento bsico, a moradia dentre outros direitos possam ser assegurados com qualidade garantida.

5 O PROGRAMA BOLSA FAMILIA NO MUNCIPIO DE PAO DO LUMIAR

5.1 Metodologia 2.4 Local de realizao da pesquisa O trabalho em questo teve sua parte prtica desenvolvida na Unidade Integrada Conjunto Paran, localizada Rua C, S/N, Paran I, Pao do Lumiar MA, no perodo de 01 20 de dezembro de 2006, no turno matutino e noturno. Tambm foi campo de pesquisa prtica para este estudo a Secretria de Desenvolvimento social, localizado Avenida Principal, S/N, Pao do Lumiar MA, nos dias 11 e 18 de dezembro de 2006, no turno matutino. 2.5 Universo da pesquisa

Foram selecionados em quanto amostra para realizao da pesquisa: A Unidade Integrada Conjunto Paran, atravs da diretora Geral, a Senhora Cleonice Diniz Pereira; A Coordenadora do Programa Bolsa Famlia em Pao do Lumiar, a Senhora Gisele Rezende; Dez pais de alunos da Unidade Integrada Conjunto Paran que so beneficiados pelo Programa Bolsa Famlia. 2.6 Instrumentos utilizados na pesquisa Quanto ao instrumento utilizado na pesquisa, optou-se pela entrevista depoimental e por questionrio. Entrevista segundo Lakatos e Marconi (1991, p. 195) um encontro entre duas pessoas, afim de que uma delas obtenha informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de natureza profissional. O depoimento algo declarado, um testemunho, o resultado da entrevista. Portanto conclui-se que, entrevista depoimental o encontro entre o investigador e o investigado, onde este ltimo testemunha sua experincia sobre o assunto estudado, determinando assim a correlao entre entrevista e depoimento. Para Costa (1997, p.223):
Uma das tcnicas mais comuns, econmicas e simples de pesquisa social o questionrio. Ele necessrio notadamente nos casos em que o cientista no dispe de dados previamente coletados pelas instituies pblicas sobre determinadas caractersticas da populao, e quando se quer obter levantamento especfico sobre aspectos, opinies e comportamentos de uma populao.

A entrevista depoimental realizada com a diretora da Unidade Integrada Conjunto Paran continha doze perguntas (APNDICE A) respondidas satisfatoriamente. Fora realizado entrevista depoimental tambm com a coordenadora do Programa Bolsa Famlia, contendo treze perguntas (APNDICE B), respondido tambm de maneira satisfatria. Os questionrios direcionados aos pais dos alunos da Unidade Integrada Conjunto Paran, continham dez perguntas abertas e fechadas (APNDICE C). 5.2 Objetivos

2.4

Geral Demonstrar, explanar e criticar sobre a maneira subserviente em que a escola vem

sendo apresentada sociedade, ao servir de regra para a permanncia no Programa Bolsa Famlia. 2.5 Especfico a. Ilustrar sobre o tema em questo; b. Explicar sobre seu teor condicionante do programa em questo, sem trata-lo de forma superficial e mecnica; c. Demonstrar que h possibilidade dos programas assistenciais suprimirem as necessidades bsicas da sociedade, sem que estes vinculem-se a escola.

3.3 Anlise e resultado dos dados 2.1 Entrevista realizada com a senhora Cleonice Diniz Pereira, Diretora da Unidade Integrada Conjunto Paran Inicialmente entrevistou-se a Diretora da Unidade Integrada Conjunto Paran, a senhora Cleonice Diniz Pereira, que esta h dez meses na direo da referida instituio. O objetivo desta entrevista foi detalhar qual o entendimento da comunidade escolar com relao a funo da escola frente ao Programa Bolsa Famlia. Inicialmente pretendeu-se entrevistar a diretoria e o corpo docente, mas detectou-se que os docentes no tm nenhum conhecimento quanto a identidade dos alunos beneficiados pelo Programa, sendo portanto, somente entrevistado a diretora da instituio. No incio da entrevista, a diretora foi questionada quanto ao nmero de alunos existentes na instituio, onde a mesma informou que haviam 501 alunos matriculados, e ao ser argida quanto ao nmero de alunos vinculados ao Programa Bolsa Famlia, a mesma informou

que no tinha os nmeros com certeza, pois a escola no sabe quantos alunos reais recebem o programa, mas informou que haviam em mdia 100 alunos beneficiados pelo programa. Esta ao ser indagada sobre como se d o cadastramento e recadastramento de alunos no programa, a mesma informou que a escola disponibiliza para os pais dos alunos freqentes uma declarao que informa sobre a regularidade escolar do aluno, sendo que a mesma no emite esta declarao em caso de alunos faltosos. Ao ser questionada sobre a melhora no rendimento escolar por parte dos alunos beneficiados pelo Programa, a mesma enfatizou que os pais se preocupam mais com o recebimento da bolsa do que mandar os filhos para a escola, pois j houve casos de ns no liberarmos a declarao e os pais disserem que ns estamos prejudicando as crianas, mas justamente para eles perceberem que pra ns, escola, o importante a criana estar na escola. Esta ainda enfatiza que dentre estes alunos beneficiados pelo programa, h alguns que no levam nenhum tipo de material escolar, alm de ainda no terem obtido a farda da escola, um grande problema para alunos e professores, pois sem os materiais didticos necessrios e essenciais impossvel que o aluno acompanhe o processo de ensino/aprendizagem em sala de aula. Relata ainda um grande problema que a escola tem tido com algumas adolescentes grvidas, onde [...] nem freqentando mais estavam, e a me veio receber a declarao para o Bolsa Famlia, e eu no dei, e a ela falou que a escola estava prejudicando a filha dela. A mesma ainda criticou a pouca freqncia dos pais em reunies realizadas pela escola, onde em uma turma de trinta alunos, comparecem menos da metade dos responsveis, sendo esta uma negligncia tanto de pais que recebem o benefcio quanto daqueles que no o recebe. A diretora ao ser indagada se houve aumento no nmero de matrculas e diminuio da evaso escolar, em relao a este primeiro, a mesma enfatizou que no houve uma grande procura, mas em relao a evaso, esta enfatiza que o nmero muito grande, evidenciado principalmente entre as adolescentes, que na sua maioria so garotas que trabalham em casa de famlia, sem residncia fixa. Finalizando a entrevista, questionou-se a diretora sobre a sua opinio pessoal em relao ao vnculo que a escola tem com o Programa em questo, a mesma replicou que este programa parte do governo, no a escola em si, a escola s um subsdio pra que o aluno por meio dela tenha acesso [ao programa].

Na escola ainda obteve-se dados estatsticos sobre alunos aprovados, reprovados, transferidos e evadidos, dos anos de 2004 e 2005, ficando dispostos de acordo com o grfico abaixo:

54

Grfico 6 Comparativo entre os alunos aprovados, reprovados, evadidos e transferidos.

183 177

48 14 33 10 25 27

2004 Aprovados Reprovados

2005 Evadidos Transferidos

Fonte: Unidade Integrada Conjunto Paran.

Estes ndices demonstram a necessidade de uma poltica mais consistente, que seja eficaz para que a escola possa elevar seus ndices de aprovao, no para mera informao estatstica, mas para que os alunos possam superar a sua condicionalidade tanto intelectual quanto social. 2.2 Entrevista realizada com a senhora coordenadora do Programa Bolsa Famlia de Pao do Lumiar, Gisele Resende O objetivo de entrevistar a coordenadora do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Pao do Lumiar, foi de confrontar as regras impostas pelo Decreto deste e a realidade vivenciada em um municpio isolado. Inicialmente questionou-se sobre o (re) cadastro das famlias no programa, quando as mesmas precisam ainda esta solicitando as escolas uma declarao, sendo que o entendimento que se tinha do (re) cadastro era que todas as informaes obtidas sobre a freqncia escolar era emitida pela instituio escolar para a secretria de educao. A coordenadora respondeu que o cadastro hoje feito atravs da Secretaria de Desenvolvimento Social dessa maneira, pois houve modificaes na parte administrativa do programa. Quando questionada sobre o aumento da freqncia escolar por parte das crianas, a mesma ainda foi enftica em afirmar que este ato incontestvel, devido o programa ser condicionado a freqncia da criana escola. Quanto ao processo de cadastro dos beneficirios, a mesma o detalhou informando que os cadastros so feitos na Secretaria, aps o registro a assistente social vai s casas das mesmas e compara a realidade dessas pessoas com o que foi declarado no cadastro. Informou

55

ainda da obrigatoriedade do CPF e Ttulo de Eleitor para o cadastramento no programa, pois anteriormente era necessrio somente a certido de nascimento ou identidade do responsvel. A mesma comentou ainda que apesar da extino do programa Bolsa Escola algumas famlias s procuraram a Secretaria de Ao Social porque o Programa foi totalmente suspenso este ano, obrigando assim as famlias que ainda o recebiam a se recadastrarem no programa Bolsa Famlia. A coordenadora ainda informou que caso haja fraude por parte de algum beneficirio, as denncias podem ser feitas junto a Secretaria em questo e ao Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente, sendo que o fraudador pode ser condenado a pagar o valor do benefcio recebido com juros ou em ltimo caso ser condenado a priso. Quanto a questo do Conselho de Controle Social do Programa, informou-se que este controle realizado apenas com as visitas da Assistente Social25, no sendo realizado atravs de uma comisso como colocado no Decreto n. 5.209 de 17 de setembro de 2004, em seu Art. 9 126. Algo interessante que a coordenadora informou foi o nmero de pessoas que esto recebendo o benefcio no Municpio de Pao do Lumiar: em 2006 foram 5.817 famlias beneficiadas. Argiu-se a coordenadora sobre se h alguma forma de desvincular a famlia o mais breve possvel do programa, e a mesma respondeu que a famlia desvinculada do programa somente se as crianas j estiverem fora da faixa etria imposta pelo programa ou se a renda da famlia estiver fora dos parmetros impostos pelos mesmos e ainda se no cumprirem com as condicionalidades do programa. Quando indagada sobre a existncia de algum programa que trabalhe as questes empregatcias da famlia, como a criao de cursos profissionalizantes, a mesma informou que estes so realizados pela Casa da Famlia ou Centro de Assistncia e Referncia Familiar, mas que apenas as famlias que continuamente freqentam o local sabem que os cursos ocorrem. Finalizou-se a entrevista perguntando a coordenadora como ocorria a divulgao do (re) cadastramento das famlias, onde esta informou que este informe ocorre atravs da Rdio

25

Uma informao pertinente dada ao pesquisador em relao a Assistncia Social, foi que o municpio s dispe de um profissional desta rea, sendo que a Secretria de Desenvolvimento Social pediu auxlio a Assistente Social do Centro de Assistncia e Referncia Familiar, para que auxilie nos trabalhos, pois o profissional atual no estava conseguindo cobrir todo o municpio. 26 1o O conselho de que trata o caput dever ser composto por integrantes das reas da assistncia social, da sade, da educao, da segurana alimentar e da criana e do adolescente, quando existentes, sem prejuzo de outras reas que o Municpio ou o Distrito Federal julgar conveniente.

56

Cultura, localizada no Maiobo e atravs de carros de som, que visitam todos os bairros do municpio. Para que se finalize este ponto, se faz pertinente demonstrar dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome em relao ao municpio em questo:
Grfico 7 Estimativa de famlias pobres residentes no Municpio de Pao do Lumiar em 2001 e famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em 2005.

6.286 4.454

Estimativa de famlias pobres em 2001 Famlias atendidas pelo Bolsa Famlia em 2005

MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME. Demonstrativo: Percentual de atendimento no Bolsa Famlia nas UF em relao s famlias carentes. Braslia: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2005.

Percebe-se uma proximidade muito grande entre o nmero de pessoas pobres residentes no municpio de Pao do Lumiar em relao as que recebem o benefcio, demonstrando que uma parcela considervel da populao pobre do municpio esta sendo beneficiada pelo Programa. Mas a realidade vivenciada no favorvel emancipao das famlias carentes, pois estas ainda esto extremamente dependentes do apoio federal, essa realidade visvel, no necessitando de pesquisas profundas para que se identifique a pobreza vivenciada pelos residentes na jurisdio municipal.

57

2.3

Anlise dos dados obtidos nos questionrios realizados com os pais dos alunos matriculados na Unidade Integrada Conjunto Paran
Grfico 8 Quantidade de filhos por famlia.

30%

70%

De 2 a 4 filhos

Acima de 4 filhos

Ao questionar os pais quanto a quantidade de filhos que estes tm, obteve-se um percentual de 70% para as famlias que comportam o limite de at quatro crianas, e 30% para as famlias que comportavam mais de 4 filhos.
Grfico 9 Renda mensal por famlia.

40%

60%

Abaixo de R$ 100,00 Igual ou acima de R$ 100,00

Ao se questionar quanto a renda familiar, identificou-se 60% esto com renda abaixo de R$ 100,00, onde estas possuem renda de no mximo R$ 80,00 mensais e de no mnimo R$ 00,00 mensais. As famlias que obtiveram renda igual ou maior a R$ 100,00 totalizaram um percentual de 40% e obtiveram renda mxima de um salrio mnimo por ms. Estes dados demonstram que no h o que contestar quanto a importncia deste benefcio para o aumento da renda familiar, que na maioria das vezes a nica forma de sustento domstico mensal.

58

Grfico 10 Tempo que recebe o benefcio.

10%

40% 50%

Abaixo de 2 anos

2 anos

4 anos

Ao se questionar quanto ao tempo que as famlias recebem o benefcio, de acordo com o grfico acima, percebeu-se que 50% dos entrevistados recebem a benfeitoria h 2 anos e 40% recebem o benefcio h 4 anos, demonstrando a condicionalidade do programa, pois este no trabalha uma forma para que as famlias beneficiadas depois de um certo tempo, consigam suprir por conta prpria suas necessidades pessoais.
Grfico 11 Problemas com o Programa.

0%

100%

Sim

No

Ao questionar os responsveis sobre eventuais problemas obtidos com o programa, sendo este de qualquer natureza, obteve-se um inesperada percentual, sendo este de 100% de negao por parte das famlias de qualquer problema em relao ao programa no Municpio de Pao do Lumiar. Este ponto positivo esta relacionado somente ao universo pesquisado, pois a ausncia de problemas relacionados com o programa ainda est bem longe de serem sanados.

Grfico 12 Manuteno das crianas na escola sem o auxlio do benefcio.

59

10%

90%

Sim

No

Ao indagar se as famlias manteriam as crianas na escola sem o auxlio do programa, 90% dos responsveis informaram que manteriam seus filhos na escola, mesmo sem o auxlio do programa e apenas 10% responderam que no manteriam seus filhos na escola, pois na justificativa destes, no haveria condies financeiras para gastos escolares.
Grfico 13 Manuteno das crianas na escola sem o vnculo do programa com o sistema escolar.

0%

100%

Sim

No

Ao

perguntar se as

famlias manteriam as crianas na escola mesmo que o programa no tivesse vnculo com o sistema escolar, 100% dos responsveis informaram que manteriam seus filhos na escola, mesmo que no houvesse vnculo do programa com a escola.

60

Grfico 14 crianas na escola programa.

30%

Manuteno das essencialmente pelo

70%

Sim

No

Ao se questionar se o programa essencial para que as crianas estejam na escola, apesar da resposta detatalhada pelo grfico 12 demonstrar que 90% dos responsveis informaram que manteriam seus filhos na escola, mesmo sem o auxlio do programa, neste questionamento 70% dos entrevistados informaram que mesmos.
Grfico 15 Melhoras do programa.
0%

o Programa Bolsa Famlia

fundamental para que seus filhos frequente a escola, sendo portanto contraditrio a resposta dos

financeiras atravs

100%

Sim

No

Ao serem questionados quanto a efetivao de melhoras financeiras, todos os entrevistados informaram que obtiveram melhoras financeiras, dentro da idia de que o programa os ajuda nas despesas domsticas, pois de outra forma, contradizeria o tempo que estes esto no programa, pois se realmente houvesse melhoras financeiras para os beneficiados, estes no estariam h tanto tempo dependentes do programa.

61

Grfico 16 benefcio.

44% 56%

Satisfao no valor do

Sim

No

Quando arguidos sobre a satisfao em relao ao valor do benefcio, 56% dos entrevistados se mostraram satisfeitos com o valor do programa e 44% no esto satisfeitos, pois este no tem para suprir suas
0%

sido

suficiente

necessidades.

Grfico 17 outros benefcios Bolsa Famlia.

Recebimento de oferecidos pelo

100%

Sim

No

Quando questionados sobre o recebimento de outras benfeitorias do Governo Federal, que estivesse vinculado ao Programa Bolsa Famlia, obteve-se 100% de negatividade quanto ao conhecimento de algum outro benefcio vinculado ao Programa, seja ele na rea de

62

profissionalizao para os adultos da famlia ou qualquer outro curso vinculado ao programa, ou ainda outras benfeitorias que envolva as crianas ou os adultos cadastrados neste. Torna-se pertinente informar que todas os questionamentos realizados e respondidos pelos pais foram devidamente acompanhados, para que fossem sanadas eventuais dvidas em relao a qualquer uma das questes elencadas nesta pesquisa.

63

6 CONCLUSO

Diante do exposto, conclui-se que: a) As polticas sociais dos pases da Amrica Latina, iniciaram seus trabalhos baseados no modelo de Welfare Stat ou Bem Estar Social, algo que no Brasil concretizou-se apenas no mbito redacional das leis, pois o universalimo dos direitos bsicos garantidos por lei em pleno sculo XXI no foram concretizados; b) Devido as inmeras disparidades entre as classes sociais, pases da Amrica, dentre eles o Brasil, intensificaram suas politicas assitencialistas para diminurem as berrantes diferenas sociais. No Brasil, esta prtica tem sido desenvolvida desde os anos 90, e apesar do iderio de emancipao das famlias carentes, estes no puderam superar seu aspecto condicionador, paternalista e clientelista. Atualmente destaca-se o programa Bolsa Famlia, que tem o objetivo de fazer com que os menos favorecidos tenham auxlio monetrio para superao da pobreza. Apesar do objetivo ser algo de extrema necessidade para grande maioria da populao carente, o programa pouco tem a fazer para a emancipao do indivduo, pois no h como este emancipar-se com uma renda mensal, em muitos casos nica, de no mximo R$ 95,00, sem que haja uma forma de incluir este sujeito no mercado de trabalho, para que o mesmo possa auto gerir-se. c) A pobreza no um fato isolado, ela resulta da unificao de diversos fatores como mostra o esquema abaixo:
Figura 1 Fatores que geram a pobreza.

Fonte: Rosana Mendes de Matos Privado

64

d) A partir da figura acima citada, entende-se que a pobreza no uma fator isolado, o mesmo no passar a existir de uma mera deficincia da sociedade, mas esta surge a partir de fatores que brotam do seio desta, fazendo com que o sujeito fique a margem do coletivo por diversos fatores que o exclui de obter as oportunidades de forma igualitria. Combater estas mazelas sociais, tocar na ferida que gera o cncer social: a pobreza. e) Finalizando este trabalho, faz-se pertinente demonstrar o esquema abaixo, para que compreenda-se o papel dos programas assistncias diante do sistema educacional:
Figura 2 Condicionalidade educacional frente os programas assistenciais.

CIONALIDA NDI DE CO

ED

U C A C I O NA

Fonte: Rosana Mendes de Matos Privado

f) A partir do esquema acima, entende-se os programas assistenciais como satlites que transladam em volta da educao, gerando um campo entre esta que pode-se denominar como condicionalidade educacional, onde o ingresso do indivduo no sistema educacional condicionada uma gama de favores: o Estado d assistncia rendal e o indivduo coopera com o aumento positivo dos ndices educacionais. g) Dessa forma, entende-se que a assistncia financeira ao indivduo que necessita incontestvel, pois este precisa de subsdios para manter-se mesmo que seja com padres mnimos. Mas importante elencar que este auxlio no vitalcio, e precisa ter em sua proposta comeo e fim previsveis para que o sujeito possa empenhar-se ao mximo para que ao trmino da assistncia, este possa est autogerindo-se.

65

REFERNCIAS

ALMEIDA, Marco Antnio de Almeida. Programa Bolsa Escola. Braslia: 1996. Disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2641>. Acesso em: 14 set. 2006. AZEVEDO, Janete m. Lins de. A educao como poltica pblica: polmicas do nosso tempo. 2 ed. So Paulo: Autores Associados, 2001. BIANCHETTI, Roberto. Modelo neoliberal e polticas educacionais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2006. BRASIL. Estatuto (1990). Estatuto da Criana e do Adolescente. So Lus: FUNAC, 200. BRASIL. Decreto n 5.749, de 11 de abril de 2006. Altera o caput do Art. 18 do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, dispondo sobre atualizao de valores referenciais para caracterizao das situaes de pobreza e extrema pobreza no mbito do Programa Bolsa Famlia previstos no Art. 2, 21C e 3 da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Disponvel em: <http://sisvan.datasus.gov.br/sbf/documentos/Decreto5_749.pdf.>. Acesso em: 14 set. 2006. BRASIL. Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias. Disponvel em: <http://sisvan.datasus.gov.br/sbf/documentos/Decreto5_209.pdf.>. Acesso em : 14 set. 2006. CARVALHO, Eliane Nunes de. O estado neoliberal na administrao da questo social. In: ARRAIS NETO, Enas. (Org.). Educao e modernizao conservadora. Fortaleza: Edies UFC, 2006. CNSAN Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Programas de complementao de renda e de suplementao alimentar. Braslia: CNSAN, 2004. Disponvel em: <http://www.fomezero.gov.br/conferencia/arquivos/pdf/o-programas_complementa.pdf>. Acesso em: 14 set. 2006. COSTA, Cristina. Introduo cincia da sociedade. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1997. COSTA, Nilson do Rosrio. Polticas pblicas, justia distribuitiva e inovao: sade e saneamento na agenda social. So Paulo: Hucitec, 1998. cap. 1.

66

DEMO, Pedro. Cidadania tutelada e cidadania assistida. Campinas: Autores Associados, 1995. DRAIBE, Snia Mirian. A poltica social na Amrica Latina: o que ensinam as experincias recentes de reformas? In: DINIZ, Eli; AZEVEDO, Srgio de. (Org.). Reforma do Estado e democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1997. DRAIBE, Snia M. BRASIL 1980 2000: proteo e insegurana sociais em tempos difceis. In: PNUD Taller Inter-Regional Protccin Social em uma Era Insegura: um intercambio SurSur sobre Politicas Sociales Alternativas em Respuesta a la Globalizacin. Temtico... Santiago, 2002. Disponivel em: <http://www.cep.cl/sw2002/Informe_Brasil/SW2002_Brasil_Informe.doc>. Acesso em: 14 set. 2006. FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva: um (re) exame das relaes entre educao e estrutura econmica-social capitalista. 5. ed. So Paulo: Cortez, 1999. GADOTTI, Moacir. Educao e poder: introduo pedagogia do conflito. 13. ed. So Paulo: Cortez, 2003. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Rio de Janeiro; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2005. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional por amostra de domiclios: sntese de indicadores 2005. Rio de Janeiro; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2006. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANISIO TEIXEIRA. Resultados do censo escolar 2005. Braslia: Ministrio da Educao, 2006. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 3. ed. ver. E ampl. So Paulo: Atlas, 1991. LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; TOSCHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. So Paulo: Cortez, 2003. MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME. Demonstrativo: Percentual de atendimento no Bolsa Famlia nas UF em relao s famlias carentes. Braslia: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2005. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Bolsa Famlia: agenda de compromissos da famlia. Braslia: Bolsa Famlia, 2006.

67

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Programa de erradicao do trabalho infantil (PETI). Disponvel em: www.fomezero.org.br/pet. Acesso em. 20 jun.2006. MEDICI, Andr Cesar. Welfare Stat. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/polsoc/saude/welfare/apresent.htm>. Acesso em: 14 set. 2006. NAHUZ, Ceclia dos Santos; FERREIRA, Lusimar Silva. Manual para normalizao de monografias. 3. ed. ver. e atual. So Lus: EDUFMA, 2002. OLIVEIRA, Dalila Andrade; DUARTE, Adriana. Poltica educacional como poltica social: uma nova regulao da pobreza. Perspectiva, Florianpolis, v. 23, n. 02, jul. dez. 2005. Disponvel em: <http: www.ced.ufsc.br/nucleosnupperspectiva.html>. Acesso em: 14 set. 2006. PETI. Quem somos onde estamos. 2003. Disponvel em: <http://www.peti.gov.br/peeti_menu.asp?menuID=3>. Acesso em: 14 set. 2006. PILLETTI, Nelson. Historia da educao no Brasil. So Paulo: tica, 1997. PRONAF. Perguntas e respostas. 2002. Disponvel em: <http://www.pronaf.gov.br/quem_somos/perguntas.htm>. Acesso em: 14 set. 2006. SANTOS, Eurico A. Gonalves Cursinho dos. Estudo referente aos programas sociais governamentais em funcionamento atualmente. Braslia: 2004. Disponvel em: <www.senado.gov.br/web/comissoes/cas/es/ES_ProgramasSociais1.pdf>. Acesso em: 14 set. 2006. SILVA, Lilia Penha Viana. Os impactos do programa bolsa familiar para educao sobre as famlias beneficirias em So Lus MA. 145 f. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas) Universidade Federal do Maranho, So Lus, 2001. SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Programa Fome Zero do presidente Lula e as perspectivas da renda bsica de cidadania no Brasil. Econmica, v.4, n. 1, p. 159-165, jun. 2002. VALENTE, Ana Lcia. O programa nacional de Bolsa Escola e as aes afirmativas no campo educacional. Revista Brasileira de Educao. So Paulo, n. 24, 2003. VASCONCELLOS, Celso dos Santos. Planejamento: projeto de ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico elementos metodolgicos para elaborao e realizao. 14. ed. So Paulo: Libertad Editora, 2005. p. 124-131.

68

APNDICES

APNDICE A Entrevista aplicada Diretora.

69

INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR FRANCISCANO IESF CURSO DE PEDAGOGIA GESTO EDUCACIONAL

ENTREVISTA APLICADA PARA OBTENO DE DADOS MONOGRFICOS TEMA: A Poltica Social Educacional como Poltica Assistencialista:o caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola. ENTREVISTA DIRETORA 1. Qual seu nome? 2. H quanto tempo a senhora esta na direo desta escola? 3. Quantos alunos desta escola esto vinculados ao programa bolsa famlia? 4. a escola sofre presses dos pais na poca de enviar os dados de seus filhos para a prefeitura? 5. Como se d esse processo? 6. A senhora identifica melhoras no rendimento escolar por parte destes alunos? 7. Os pais destes alunos se mostram interessados pela vida escolar de seus filhos? 8. Com que freqncia estes comparecem a escola? 9. A evaso escolar da escola caiu? 10. Houve aumento considerado do nmero de matriculas na escola? Em quais sries? 11. A senhora conhece algum caso ocorrido nesta escola de pais que s mantm seu filho no sistema educacional para receber o beneficio? 12. A senhora concorda que este tipo de programa esteja vinculado a escola? Por que?

APNDICE B Entrevista aplicada Coordenadora do Bolsa Famlia em Pao doLumiar. 70

INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR FRANCISCANO IESF CURSO DE PEDAGOGIA GESTO EDUCACIONAL

ENTREVISTA APLICADA PARA OBTENO DE DADOS MONOGRFICOS TEMA: A Poltica Social Educacional como Poltica Assistencialista:o caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola. ENTREVISTA COORDENADORA 1. Qual seu nome? 2. Qual a sua funo dentro do programa? 3. Qual o Decreto que institui o Bolsa Famlia no municpio? 4. Qual o vnculo que o programa tem com a sade? 5. Quanto aos cursos oferecidos, voc conhece a existncia de algum relacionado a alfabetizao? 6. Quanto ao valor do beneficio, em que valor o municpio o estipulou? 7. Qual o nmero de crianas por famlia que o municpio estipulou para receberem o benefcio? 8. Como as famlias atestam que a criana esta dentro da freqncia mnima estipulada pelo programa? 9. Voc tem conhecimento se o conselho de controle social do programa esta em funcionamento no Municpio? Quantos so em mdia o nmero de participantes e como foram selecionados? 10. O Municpio faz a distino de pagamento entre as pessoas extremamente pobres e as pobres? Qual o valor destinado a cada um desses grupos? 11. O programa institudo no municpio vinculado s a esta secretria ou esta sendo gerenciado com o auxilio de outras? Quais? 12. Como se d o cadastro das famlias junto ao programa? 13. H alguma ao voltada para a desvinculao das famlias do programa?

APNDICE C Questionrio aplicado aos pais.

71

INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR FRANCISCANO IESF CURSO DE PEDAGOGIA GESTO EDUCACIONAL

QUESTIONRIO APLICADO PARA OBTENO DE DADOS MONOGRFICOS TEMA: A Poltica Social Educacional como Poltica Assistencialista:o caso do Programa Bolsa Famlia e sua vinculao a escola. QUESTIONRIO PAIS 1. QUAIS AS INICIAIS DO SEU NOME? 2. QUANTOS FILHOS O SENHOR TEM? 3. QUAL A RENDA MENSAL DA SUA FAMILIA? 4. A QUANTO TEMPO RECEBE O BOLSA FAMILIA? 5. J TEVE ALGUM PROBLEMA COM O PROGRAMA? ( ) SIM ( ) No 6. SE O PROGRAMA NO TIVESSE VINCULO COM O SISTEMA ESCOLAR, O SENHOR MANTERIA SEUS FILHOS NA ESCOLA? ( ) SIM ( ) No 7. O PROGRAMA ESSENCIAL PARA QUE SEU FILLHO FREQUENTE A ESCOLA? ( ) SIM ( ) No 8. DESDE QUE O SENHOR COMEOU A RECEBER O PROGRAMA, O SENHOR OBTEVE MELHORAS FINANCEIRAS? ( ) SIM ( ) No 9. O SENHOR ACHA O VALOR DO BENEFICIO SATISFATRIO? ( ) SIM ( ) No 10. O SENHOR RECEBE ALGUM OUTRO BENEFICIO POR PARTE DO GOVERNO VINCULADO A ESTE PROGRAMA? QUAL? ( ) SIM ( ) No

72

ANEXOS

ANEXO A Termo de consentimento.

73

ANEXO A Termo de consentimento.

74

ANEXO A Termo de consentimento.

75

ANEXO A Termo de consentimento.

76

ANEXO A Termo de consentimento.

77