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Polticas Docentes no Brasil: Um Estado da Arte

BERNARDETE ANGELINA GATTI, ELBA SIQUEIRA DE S BARRETTO, MARLI ELIZA DALMAZO DE AFONSO ANDR BRASLIA: UNESCO, 2011, 300 p.

Cada vez mais as agendas atualizadas de polticas educativas incluem a figura do professor e outros temas vinculados ao trabalho docente. No projeto do novo Plano Nacional de Educao do Brasil PNE (2011-2020), a melhoria da qualidade do ensino e a valorizao dos profissionais da educao se apresentam como importantes desafios da agenda educacional brasileira. nessa direo que o livro comentado busca mapear e analisar as polticas docentes produzidas nos diferentes mbitos da Unio, dos estados e dos municpios e focaliza a formao inicial e continuada para o magistrio, a carreira docente e avaliao dos professores; as formas de recepo e acompanhamento dos professores iniciantes bem como os subsdios oferecidos ao seu trabalho. O exame das polticas no mbito em que so formuladas permitiu s autoras identificar muitos dos seus pressupostos, direcionamentos e diversidade, alm das alternativas que sinalizam positivamente a equalizao das oportunidades formativas, de carreira e de condies de trabalho, e seus efeitos na qualidade da educao oferecida pelas escolas pblicas aos jovens e s crianas. O livro resultado de pesquisa abrangente e original e foi desenvolvido em parceria com a Unesco e o Ministrio da Educao, com o apoio do Conselho Nacional dos Secretrios da Educao Consed e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais Undime. As fontes de coleta para o estado da arte das polticas voltadas aos docentes incluram informaes e documentos provenientes dos rgos gestores das polticas educacionais na esfera federal, nos estados e municpios, alm de informaes das instituies de ensino superior IES e outras entidades ou rgos de pesquisa. Embora os dados documentais no tenham contemplado a totalidade das redes de ensino no pas, as autoras tiveram o cuidado de colet-los nas Secretarias de Educao de estados brasileiros, do Distrito Federal e de municpios distribudos pelas cinco regies do pas. Tambm foram tomados, como fontes de referncia, diversos estudos e pesquisas nacionais e internacionais sobre os temas em questo. Ainda com a inteno de aprofundar as anlises das polticas docentes e compreender como tm sido implantadas pelos rgos executores, foram realizados 15 estudos de caso, sendo 5 em Secretarias Estaduais de Educao e 10 em Secretarias Municipais. Os dados coletados nos estudos de campo com os gestores ou seus representantes buscaram esclarecer aspectos relativos s aes da formao continuada de docentes em exerccio na educao bsica, bem como aos apoios para seu trabalho e para as iniciativas de valorizao do trabalho do professor. A representatividade regional e a relevncia, inovao ou abrangncia de propostas sobre esses aspectos foram critrios definidores da escolha

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dos estados e municpios em que foram realizados esses estudos. Alm disso, foram includas Secretarias de Educao com propostas curriculares apoiadas em sistemas apostilados de ensino com a inteno de verificar sua relao com o trabalho docente. Importante destacar o cuidado das autoras em relao coleta de dados do estudo e ao seu preciso relato. As redes municipais consideradas foram as que renem 150 mil habitantes ou mais, e que se circunscrevem ao universo de municpios que compem o Grupo de Trabalho das Grandes Cidades no MEC. Destaque merecido tambm deve ser dado coleta de informaes por meio de busca detalhada nos stios eletrnicos alimentados pelas Secretarias de Educao e pelas instituies universitrias, o que permitiu apresentar os programas e aes desenvolvidas por esses rgos. Os stios do MEC e das suas respectivas secretarias como as da Educao Bsica SEB e de Educao Continuada, a de Alfabetizao e Diversidade e Incluso Secadi , bem como o stio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes , incluindo buscas no banco de dissertaes e teses, constituram recursos valiosos para o acesso s informaes. necessrio fazer aqui um alerta sobre a importncia da atualizao dos dados desses stios para as pesquisas. Para amparar o debate sobre as polticas educacionais e as questes relacionadas formao e ao trabalho docente, as autoras apresentam, j nos primeiros captulos, as suas interfaces com o contexto social contemporneo de modo a inserir as temticas na dinmica dos movimentos da sociedade. A compreenso de que as polticas docentes esto profundamente imbricadas com a poltica educacional mais ampla e especialmente a que envolve o financiamento da educao e os modos de gesto do currculo, exigiu uma reflexo apoiada em pesquisadores nacionais e internacionais. As vrias modalidades de avaliao de sistema em larga escala introduzidas pelo MEC a partir da reforma educativa dos anos de 1990 e a criao de sistemas similares por alguns estados da federao so apresentadas de forma cronolgica e problematizadas e indicam seu papel regulador das polticas de currculo e, em decorrncia disso, da prtica docente.

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A anlise da poltica de financiamento e da avaliao de sistema como fatores que tm contribudo diretamente para o processo de centralizao das polticas de currculo permite situar o leitor em relao ao leque de alternativas ensaiadas pelas polticas pblicas no sentido de reverter as condies de exerccio do magistrio e alar a educao a um novo patamar. nessa direo que so apontadas as aes federais que tm contribudo para a consolidao de uma poltica nacional de formao docente orientada pela perspectiva da instituio de um sistema nacional de educao. Esse conjunto de aes do MEC compe o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica Parfor que busca articular-se com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e as instituies formadoras para ministrar cursos de licenciatura aos que no possuem a formao em

curso superior e j atuam como docentes. Os vrios programas destinados formao continuada de professores, entre os quais o Pr-Letramento, o Gestar II e a Especializao em Educao Infantil que compem a Rede Nacional de Formao Continuada, agora redimensionada pelo Parfor, foram tambm examinados de forma a compor uma viso da poltica nacional de formao de professores em servio. As autoras exploram com propriedade, e sem se esquivar das crticas, um dos principais instrumentos de execuo das polticas do Ministrio de Educao criado em 2006, a Universidade Aberta do Brasil UAB. Ao apontar os objetivos da UAB de reduzir as desigualdades na oferta da educao superior, ainda majoritariamente sob a responsabilidade da iniciativa privada, e desenvolver amplo sistema nacional de educao superior a distncia, as pesquisadoras sinalizam de forma positiva o esforo de expanso e abrangncia dos cursos de formao de professores pelo sistema pblico. Apontam, contudo, as dificuldades a serem superadas, dentre elas o fato de a expanso nem sempre ser acompanhada de um diagnstico seguro e de discusso sobre os elementos do currculo, abordagem pedaggica e as formas de acompanhamento e avaliao que atendam s especificidades locais e dos alunos em formao. Quando destacam o papel indutor dos programas do MEC com sua forte presena em todos os estados e na maioria dos municpios e as formas de colaborao entre eles, alertam sobre a falta de clareza quanto articulao com as polticas formuladas pelos mesmos estados e municpios no exerccio de sua autonomia. Tambm chamam a ateno sobre os frgeis mecanismos de acompanhamento e controle de execuo dos programas, que passam ao largo dos canais regulares de gesto das administraes estaduais e municipais. Registram ainda a necessidade de pesquisas de avaliao dos processos de implementao e do impacto dos programas de formao oferecidos pelo MEC. As aes polticas de formao inicial de professores enfeixam o conjunto de programas postos em prtica pelo governo federal nos ltimos anos, como o Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Reuni , a UAB, o Pr-Licenciatura, Programa Universidade para Todos ProUni , o Parfor, o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia Pibid , bem como pelos governos estaduais como o Programa Especial de Formao de Professores para a Educao Bsica da Zona Rural Profir , no Acre, o Programa Bolsa Estgio Formao Docente, no Esprito Santo, e o Bolsa Formao: Escola Pblica e Universidade, do Estado de So Paulo. Ficou evidenciada, pelos dados e pelas anlises, uma crise na formao inicial de professores para a educao bsica, tal como normatizada e oferecida pelas IES, especialmente nos aspectos relativos dinmica curricular, a includos os estgios, tanto nos cursos presenciais como nos a distncia, e precria formao dos docentes que neles atuam. As autoras resgatam, no entanto, as importantes iniciativas de aproximao universidade-escola estimuladas pelo Pibid do MEC e os dois programas estaduais j menciona-

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dos o do Estado do Esprito Santo e o do Estado de So Paulo. Destacam tambm a preocupao do MEC em relao formao dos docentes para os anos iniciais do ensino fundamental e s aes no sentido de aprimorar os instrumentos avaliativos desses cursos. A intencionalidade posta em documentos e regulamentaes considerada alentadora pelas autoras, mas deixa um questionamento sobre a fora poltica dos gestores na implementao das reais e fortes mudanas institucionais e curriculares em relao formao de professores. A questo salarial e de carreira dos professores da educao bsica tratada mediante exames de planos de carreira obtidos junto s Secretarias Estaduais e Municipais e contempla dados das diferentes regies do pas. A anlise indica que os ajustes em relao ao que a legislao tem determinado e outras orientaes propostas em nvel federal ainda no foram incorporados pelas legislaes de vrios estados e municpios. Considera, entretanto, que houve avanos significativos nos ltimos cinco anos e constata uma movimentao em torno dos planos de carreira nessas duas instncias. Tambm indica que, em relao cobertura das despesas necessrias valorizao da docncia, preciso um processo de articulao mais eficaz entre a Unio, estados e municpios no sentido de garantir melhorias no financiamento da educao e de assegurar acordos polticos de largo espectro. A anlise das aes polticas dos estados baseou-se sobretudo nos dados coletados nos documentos oficiais e nos estudos de campo e foi direcionada a secretarias que possuam aes voltadas ao fortalecimento da docncia. As autoras destacaram os programas inovadores desenvolvidos por seis Secretarias Estaduais de Educao no que se refere s aes de formao continuada, identificando as caractersticas originais e traos recorrentes que informaram as aes de cada um, indicando os percursos diversos e reconhecendo os avanos, consideradas as referncias analticas trazidas pela literatura sobre o tema. Uma indicao desse avano o esforo de algumas secretarias para mudar o modelo de formao continuada e centr-lo nas escolas e no em cursos, seminrios e palestras. Os dados do estudo de campo indicaram que as Secretarias Estaduais e Municipais analisadas so dotadas de recursos materiais e de infraestrutura para a realizao do trabalho pedaggico, providos em grande parte pela disponibilidade dos recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Tambm apontaram que h um processo de melhor qualificao dos quadros gestores dessas secretarias e que os apoios didtico-pedaggicos oferecidos aos professores est centrado, em geral, no desenvolvimento de uma proposta curricular. Os processos de formao continuada como forma de apoio ao trabalho dos professores mostraram avanos ao privilegiarem aes de formao focalizadas no desenvolvimento dessa proposta curricular, embora em sua forma mais tradicional, como oficinas, palestras e cursos presenciais e a distncia. Duas das secretarias

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analisadas constituram exceo a esse formato. As iniciativas das Secretarias de Educao em relao poltica de valorizao do magistrio, seja pela socializao de prticas exitosas ou pelo incentivo qualificao por meio de bolsas ou afastamento remunerado e a atribuio de prmios ou dinheiro aos professores ou escola com bom desempenho, foram identificadas e analisadas com ponderaes das autoras, especialmente em relao concesso de bnus em dinheiro aos professores. Tambm foram destacadas iniciativas inovadoras em relao poltica de apoio aos professores iniciantes. Nas concluses, as autoras chamam a ateno sobre a predominncia de aes pautadas pelos resultados das avaliaes padronizadas dos alunos da educao bsica, o que representa, segundo elas, um indicativo de maior mobilizao das redes de ensino e de suas polticas, agora mais focalizadas nos alunos e no direito de aprender. Isso sinaliza que as formas de conduo, controle e avaliao da atuao docente tambm passam por alteraes. Um aspecto importante reforado nas concluses se refere aderncia das propostas entre os entes federados. Corre-se o risco, caso a aderncia no se concretize, de comprometer a sustentao das conquistas, bem como das possibilidades de desenvolvimento profissional dos docentes. Tambm a aderncia dos professores aos modelos de interveno propostos no interior das redes de ensino definir o sucesso das polticas. A publicao representa um esforo ousado das pesquisadoras ao apresentar informaes que permitem compreender as atuais polticas docentes do pas, seus avanos e aspectos que demandam maior ateno dos gestores pblicos. O livro vem preencher uma lacuna na discusso sobre as atuais polticas de formao docente e seus processos de implementao. A obra constitui uma referncia valiosa para pesquisadores, gestores, professores e futuros docentes e para aqueles que se dedicam ao estudo das polticas pblicas.
LAURIZETE FERRAGUT PASSOS Professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao Matemtica da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo laurizetefer@pucsp.br

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