Fundamentos de Direito Publico 4 Ed. 2009.pdf 2

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Capitulo VIII
Equilbrio entre Autoridade e Liberdade

1. A sociedade como titular e destinatria 3. Direitos dos particulares. do poder 2. Competncia.
1. A sociedade como titular e destinatria do oder p

1. Em lima sociedade, os indivduos podem ser divididos em dois grupos: o dos que exercem o poder, como agentes do Estado (os governantes), e o dos destinatrios do poder (os governados). O exerccio do poder poltico gera relaes jurdicas entre Estado e governados. O Fisco, ao tributar um empresrio, relaciona-se juridicamente com este. Assim tambm o Estado-juiz quando condena o criminoso priso ou o Estado-legislador quando edita o regulamento da pesca. Em qualquer caso, Estado e indivduos assumem reciprocamente direitos, poderes, deveres, faculdades. Interessa-nos saber quais so os termos fundamentais dessas relaes, ou seja, descobrir como o direito pblico regula as relaes entre os exercentes do poder e os seus destinatrios.
2. O primeiro dado cuja considerao importante - por repercutir sobre toda disciplina da matria - que, no Estado Democrtico de Direito, os indivduos no so meros destinatrios, isto , meros sujeitos passivos, do poder. So, vistos em conjunto, os verdadeiros titulares do poder poltico. a O art. I , pargrafo nico, de nossa Constituio Federal o evidencia: "Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". Buscar O Estado no desfruta do poder, na condio de dono ou seHistrico de Busca: nhor, mas como representante do titular, que o povo. Os particuBuscando lares, embora sofram o poder, no so mero objeto dele. E intuitiResultado00 de00 00resultado para resultado para p.
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EQUILBRIO ENTRE AUTORIDADE E LIBERDADE
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temas institucionais, como tambm nos pequenos e, por vezes, entediantes problemas quotidianos. "Quantos temas interessantes ou ridos escondem esse profundo desequilbrio! Provavelmente muitssimos anos se passaro antes que se os isole e corrija; ou talvez isto nunca acontea; entretanto, deve ficar-nos ao menos o princpio retor, a preocupao constante, de insuflar esse equilbrio e essa justia emquesto que toda envolva a relao indivduo-Estado, de rever com critrio profundamente crtico, com a metdica dvida cartesiana, os fundamentos e solues de cada instituio ou diminuta questo que nos incumba tratar, com a ateno alerta para descobrir e cauterizar esses desvios e ressaibos que constituem a raiz da enfermidade social e polTeoria dei tica argentina e latino-americana" ( General Derecho Administrativo,pp. 35 e 37-38, traduo nossa).
4. A primeira constatao a respeito do regime das relaes de direito pblico a de que um dos sujeitos da relao, o Estado, exerce o poder de autoridade, desfrutando de prerrogativas de que no se encontram equivalentes no direito privado. Entre elas brilham especialmente os poderes de, unilateralmente, impor deveres aos indivduos e de alterar as relaes j constitudas. Esse , certamente, o aspecto de percepo mais imediata. Celso Antnio Bandeira de Mello expressa esse aspecto da relao de direito pblico enunciando o princpio da supremacia do interessepblico sobre o privado. Segundo ele, so conseqncias deste princpio, de uma parte, a "posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os particulares" e, de outra, a "posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes", ou seja, a verticalidade das relaes Cursode DireitoAdministrativo,p. 28). entre Estado e particulares ( Exemplo da posio privilegiada o benefcio usufrudo pelo Estado, quando integra processo judicial, de prazo em dobro para apresentao de recursos. Exemplo da posio de supremacia a possibilidade de desapropriar bens de particulares.
Buscar 5. Fundamental, contudo, para conhecer a relao jurdica de direito pblico Histrico de Busca: num Estado moderno - e a posio que nela ocuBuscando pam os indivduos - identificar os limites dos poderes de autoriResultado00 de00 dade. So, basicamente, dois, intimamente ligados: 00resultado para resultado para p.
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FUNDAMENTOS DE DIREITO PBLICO
a) a competncia; b) os direitos dos particulares. 2. Competncia 6. Ao desempenharem o poder, os governantes exercitam competncias,no direitos subjetivos.O juiz, o legislador, o administrador, no tm o direito de, respectivamente, julgar, legislar ou administrar, mas, sim, competncia para faz-lo. A expressocompetncia usada no Direito com inteno muito definida. Significa-se, com ela, o poder conferido pelo ordenamento, cujo exerccio s lcito se realizado: a) pelo sujeito previsto; b) sobre o territrio sob sua jurisdio; c) em relao s matrias indicadas na norma; no momento adequado; vista da d) e) f) para ocorrncia dos fatos indicados na norma; e, especialmente atingir a finalidade que levou outorga do poder. Em outras palavras, a competncia um poder intensamente condicionado.
E o que sublinha o ilustre Celso Antnio Bandeira de Mello: "Em rigor, no direito pblico, tudo se resume a um problema de competncia. Deveras: sua noo ntegra postula que um dado poder s existe realmente quando presentes as condies de fato autorizadoras de sua deflagrao e desde que manifestado em vista da especfica finalidade que lhe confonna a existncia. A este propsito quadra referir outra cita de Caio Tcito, em lano excelente, ao averbar: 'A regra de competncia no um cheque em branco'. Vale dizer, no existe no vazio, incondicionadamente" Admi(Ato nistrativo e Direitos Administrados, . 57). dos p
direito subjetivose designa a possibilidade de J com o termo ao, conferida pelo direito aos sujeitos, para que estes realizem seus interesses pessoais no para a realizao de interesses alheios ou objetivos). Por isso, o direito subjetivo um fim em si mesmo.
A competncia - e este seu mais importante condicionamenBuscar to - sempre outorgada pela nonna, para que de seu exerccio reHistrico de Busca: sulte atendida certa finalidade, estranha ou exterior ao sujeito. A a competnciaBuscando um meio para atingir fins determinados. Portanto, competnciaResultado00 vinculadoa certa finalidade. mpoder de00 u
00resultado para resultado para p.
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EQUILBRIO ENTRE AUTORIDADE E LIBERDADE 113
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Paolo Biscaretti di Ruffia, um dos mais notveis juspublicistas italianos, trabalha essa idia ao definir os poderes do Estado como funes: "Deve-se, alm disso, salientar como os d poderes pblicos evem ser definidos como funes, enquanto so exercidos no para um interesse prprio, ou exclusivamente prprio, mas para interesse alheio, ou pelo menos, objetivo (no interesse da coletividade humana, que a base do Estado, ou no interesse do Estado tutela objetiva da lei em relao funo jurisdicional penal). E isto explica como, num certo sentido, todas as funes do Estado (...) aparecem livres e vinculadasao mesmo tempo: livres porque, consideradas em seu conjunto, encabeam todo o de governo sobepoder porque, concretamente, nenhum rrano do Estado, e vinculadas go estatal pode ultrapassar os limites que lhe foram impostos (e que constituem sua competncia) e deve exercer as mesmas funes quando e com as modalidades requeridas pelos correspondentes interesses pblicos que devero ser tutelados" ( ConstiDireito tucional- Instituies de ireito Pblico, 134). D p. 7. Disso resulta que a competncia , para o agente pblico, de exerccio obrigatrio; traduz um dever. E compreensvel que seja assim. Se as competncias so outorgadas aos agentes pblicos para o atingimento de certos fins, o no exerccio delas implicaria renncia sua realizao. O juiz obrigado a exercer seu poder de julgar, no podendo se escusar de faz-lo, mesmo alegando no estar convencido ou inexistir norma a ser aplicada. Dispe o art. 126 do Cdigo de Processo Civil que "o juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei". O administrador no pode deixar de cobrar tributo devido por certo contribuinte. Mesmo o legislador a quem se reconhece vasta discricionariedade na deciso quanto oportunidade e ao contedo da lei - tem, em certas situaes, o dever de legislar: quando a lei for indispensvel eficcia de norma constitucional. Por isso, a Constituio brasileira criou ao judicial especfica para ver declarada como ilcita a omisso do legislador. Buscar 2 a ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2 ). Histrico de Busca:
8. Tanto o Estado quanto o particular comparecem na relao Resultado00 de00 jurdica de direito00resultado para resultado para dever. Na cobrana de pblico para cumprir um
p.
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