Clssicos

Liberais
Entre os cupins e os homens
Og F. Leme
por Roberto Fendt

Parte Integrante da Revista Banco de Idias n 60

NDICE

I. A ORIGEM DOS PROBLEMAS SOCIAIS ...................................................... 5 II. CONDIO HUMANA E LIBERDADE ....................................................... 6 III. DOIS MODELOS EXTREMOS DE ORGANIZAO SOCIAL .......................... 9 IV. DOIS MODELOS EXTREMOS DE ORGANIZAO POLTICA ..................... 12 V. DOIS MODELOS EXTREMOS DE ORGANIZAO ECONMICA .................. 15 VI. DESCENTRALIZAO, DIVISO E PLURALISMO ................................... 18

ENTRE OS CUPINS E OS HOMENS

I. A ORIGEM DOS PROBLEMAS SOCIAIS

e A viso etnocntricatem antropomrfica do mundo levado o

homem a identificar-se como homo sapiens. Chama a si de animal social, com o intuito de estabelecer uma suposta diferena em relao aos outros animais. Em termos rigorosos, no entanto, o homem to social como antissocial: ele tanto coopera, como compete; aplaude e inveja; ajuda e agride. A abelha, a formiga e o cupim so, do ponto de vista da coerncia e do altrusmo, muito mais sociais, isto , entregam-se por completo e sempre comunidade. Viver em sociedade significa coexistir com outras pessoas, todas diferentes entre si, com propsitos pessoais especficos, com interesses diferenciados, com a necessidade de compartilhar valores, princpios, normas e objetivos. O drama de qualquer sociedade advm do fato, quase escandaloso, de indivduos diferentes, biolgica e eticamente diferenciados, com interesses pessoais conflitantes, ciosos de seus propsitos pessoais (isto , egostas), se disporem coexistncia, se possvel, em clima de liberdade. Uma convivncia em regime de anarquia, isto , sem governo, provavelmente levaria, no tempo, ao domnio dos mais fortes sobre os mais fracos, dos mais capazes sobre os menos capazes, com a resultante concentrao do poder nas mos de uma oligarquia e, afinal, no domnio de poucos sobre muitos. Viver em isolamento penoso; viver em grupo melhor para os que tm xito e acumulam poder do que para os menos aquinhoados, que acabam cedendo poder. A maneira de conciliar

os dois extremos um acordo comunitrio que propicie a criao de uma entidade acima de todos fracos e fortes e que imparcialmente zele pelos interesses da comunidade. Assim nasce o Estado e seu brao executivo, o Governo: para que ningum vire opressor, todos concordam em criar uma entidade superior, equidistante e equnime, que zele pelos interesses comuns. Essa entidade o fruto de um mal (concentrao do poder) que no deveria ser apropriado por ningum em particular. Com o Estado, processou-se a troca de um mal (a concentrao potencial do poder de particulares) por outro mal (a concentrao atual do poder pblico), na expectativa de que a concentrao de poder que estaria nas mos do Estado seja menor do que a concentrao de poder que estaria nas mos dos particulares, se o Estado no fosse criado. A definio dessas duas alternativas pode emanar de duas fontes: de alguma autoridade divina, ou, ento, de maneira impessoal, atravs do intercmbio espontneo e livre entre os homens, de cujo processo surgiria um cdigo de conduta geral e abstrato, aplicvel igualmente a todos e fruto de uma ao comunitria annima. A alternativa que acabou se impondo foi a primeira. A ordem que se instalou era, obviamente, do tipo absolutista e, imperou, assim, durante sculos, o poder coercitivo do Estado, inspirado em leis divinas, reveladas em carter exclusivo para as autoridades eclesisticas. Com a Renascena se inicia o processo de liberao do homem, que passa de maneira progressiva a confiar na sua prpria capacidade pessoal de buscar a verdade e adquirir conhecimento. Rompe-se, assim, o monoplio epistemolgico de origem divina e se inicia o desenvolvimento das cincias

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e da tecnologia, simultaneamente com as transformaes sociais que culminam, afinal, nas sociedades liberais dos sculos XVIII e XIX. Na raiz do novo processo estavam as figuras de Descartes e Bacon, especialmente o primeiro, com sua entusistica confiana nas possibilidades da razo humana de se encontrar com a verdade. Se dado ao ser humano conhecer, ele pode ser livre. Descartes simboliza, de fato, a libertao do pensamento humano e suas imediatas e revolucionrias consequncias, j a partir da Renascena, nas artes, nas cincias e na tecnologia, s quais se associaram, em salutar reciprocidade, as mudanas sociais que desembocaram no esturio do liberalismo. Mas que significa essa retomada pelo homem das rdeas do seu destino? Que a f e a submisso foram substitudas pela razo e pelo questionamento, vertentes que tm como desaguadouro a verdade (ou a sua busca), como condio a liberdade e como objetivo a construo de uma sociedade de homens livres e iguais perante a lei, qualificados para buscar, atravs do intercmbio, a sua prpria identidade e a sua razo de ser, qualificados para viver com dignidade a sua prpria vida, experincia intransfervel que requer antes de mais nada liberdade e ordem, ou ordem e liberdade, de vez que a segunda pressupe a primeira. A sociedade moderna, que ns liberais desejamos livre e democrtica, enfrenta um fato novo como ela: a ao social baseada no intercmbio livre e inteligente, despido de preconceitos e rico de tolerncia, um esforo deliberado e herico de transformar em debate objetivo assuntos subjetivos e complexos, suas solues alternativas, os meios para os objetivos consensuais,

nossos representantes no poder pblico, o controle do poder do Estado pela Nao etc.

II. CONDIO HUMANA E LIBERDADE

que ri; o O animalsapiens. Soanimal social; homo algumas das

caractersticas que o homem tem atribudo a si mesmo, com a finalidade de se diferenciar dos animais. Mas no por saber rir que o homem adquire a sua humanidade. Ao contrrio, por ser humano que ele aprende a rir e a chorar. De onde provm a sua humanidade, essa condio que efetivamente o torna diferente de todos os outros animais? esquizofrnica no homem a necessidade que tem de ser livre e, ao mesmo tempo, de alienar parte dessa liberdade ao se dispor a viver em sociedade, isto , pela necessidade de conciliar o ser solitrio para ser livre com o ser solidrio para viver em sociedade. Na realidade, em sociedade os homens vivem em estado de permanente e fundamental solido junto aos outros homens. A sua vida, a vida de cada um, algo intransfervel e que apenas pode ser vivida por ele mesmo, conforme nos ensina Ortega y Gasset. Dessa forma, viver em sociedade compartilhar solides. O riso uma das formas de que se vale o homem para fazer face sua tragdia ontolgica. A capacidade de rir e de chorar implica a necessidade de saber colocar-se em papis e situaes alheias. H tambm razes para dizer-se que ele o animal social. Mas h outros animais que tambm vivem em sociedades organizadas. Alm disso, o homem tanto animal social, como antissocial, sendo que essa ambi-

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valncia comportamental constitui uma caracterstica muito mais identificadora da condio humana do que a sua alegada sociabilidade. A sociabilidade do homem fruto de sua interao com os outros homens, em sociedade. Por outro lado, a sua propenso a ser antissocial talvez esteja mais relacionada a uma condio natural (isto , no social), inata, de fundo filogentico, e que o leva a empenhar-se tanto na sua autoafirmao. Mas de onde provm a humanidade do homem? O que torna o homem realmente diferente dos outros animais? Ortega y Gasset afirmou que a vida nos dada, mas no nos dada pronta. A fatalidade comum a todos os seres viventes; ao mesmo tempo, a vida condicionada pela liberdade e a incerteza exclusiva do homem. Mas se o homem nasce fruto da fatalidade, da para a frente sua vida algo a ser criado ou inventado por ele mesmo, em ambientes de incerteza. Esse vir a ser exige, como condio fundamental, liberdade, isto , ausncia de coero. Se esse aventureiro humano vive em sociedade, o mnimo que se pode exigir dessa sociedade que no atravanque a sua aventura de vida, que lhe d passe livre para buscar-se a si mesmo. Sobretudo, que no o iniba. Em outras palavras, a aventura de buscar-se a si mesmo requer liberdade e igualdade aos olhos da lei. Que significa buscar-se a si mesmo, identificar-se? A busca de identidade busca de diferenas individuais, e no de igualdade com os seus pares. As diferenas fundamentais para cada um de ns so as mais difceis e as que vo exigir coragem pessoal (o herosmo da autoafirmao), tolerncia social para com as diferenas pessoais de cada um, muito empenho e muita sorte.

O ideal liberal se orienta no sentido de uma sociedade na qual essa busca pessoal da diferena individual no exija herosmo, mas uma sociedade livre, tolerante e no preconceituosa; uma sociedade que proporcione condies para o desenvolvimento pessoal. O processo de socializao ou humanizao transforma o indivduo (entidade biolgica) em pessoa (ser humano), introjetando-lhe valores e padres de comportamento, o leva a desenvolver uma conscincia e a imp-la sobre seus instintos, a assumir papis e, afinal, a converter-se em ser poltico. Trata-se de um processo espontneo, livre e annimo, que dispensa um plano ou projeto imposto por algum ou por alguns sobre os demais. A condio fundamental desse processo a existncia de liberdade. Diante das circunstncias da sua vida, o homem tem que fazer opes entre alternativas. Como disse Ortega y Gasset, o homem necessariamente livre, pois carece de identidade constitutiva, isto , o homem mera potncia para ser, e ele se faz esse mesmo diante da suas circunstncias. A conscincia trao distintivo da condio humana, a autopercepo simultnea da identidade sociocultural da pessoa e da sua prpria identidade individual. , portanto, a noo dupla de igualdades (as socioculturais) e diferenas (as pessoais); e de sentir-se ao mesmo tempo solidrio e solitrio. Ter conscincia, portanto, saber navegar entre direitos (os direitos de buscar-se a si mesmo) e obrigaes (as obrigaes relativas ao respeito aos direitos dos outros). Conscincia , ento, civilidade, essa inconfortvel necessidade de disciplinar os anseios pessoais em face dos limites que a sociedade impe. Que limites so esses? Numa sociedade de cupins,

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formigas ou de abelhas o problema no existe, pois j foi previamente resolvido e consta de uma programao gentica adequadamente situada para ser instintivamente obedecida. Numa sociedade tirnica, autoritria, ditatorial, desptica ou absolutista o problema est resolvido tambm, pelo menos enquanto perdurar esse exerccio exacerbado do poder. E numa sociedade de seres humanos livres? O problema essencial da sociedade moderna o de encontrar meios para que os limites aos anseios individuais sejam democraticamente estabelecidos pela livre interao dos membros da sociedade, e de forma tal que o curso da privao individual seja minimizado. A humanizao se d atravs de um sistema de relaes que simultaneamente cooperativo e competitivo. Uma forma de conciliar a contradio entre viver em liberdade e ao mesmo tempo conviver em sociedade foi a criao do Estado, uma entidade superior a cada um e a todos os membros da comunidade e que, por delegao universal, zelasse para que a liberdade (ou os direitos) de cada pessoa terminasse onde se iniciassem a liberdade (os direitos) alheia. Lamentavelmente, pelo menos para aqueles que, como eu, so liberais, o anarquista da vida comunitria sem governo parece impossvel, porque haveria tendncia concentrao cumulativa das diferenas e, portanto, do poder (os mais fortes tenderiam a ficar progressivamente mais fortes) e, consequentemente, a substituio de um sistema baseado na liberdade por algum regime tirnico. O liberal, portanto, se contenta em defender limites rigorosos para a jurisdio do Estado aps reconhecer, com resig-

nao, que ele um mal necessrio. Mas que seja, ento, o menor possvel: quanto menos Estado, melhor. Em sntese, para ser humano o homem precisa do convvio com outros homens. A preservao da prpria liberdade, por sua vez, requer um ordenamento social, para cuja formalizao e administrao se cria um Estado que, por constituir elevada dose de concentrao de poder e, portanto, significar ameaa liberdade dos cidados, deve ser contido. Em outras palavras, indispensvel a existncia de ordem; o problema est em saber que tipo de ordem e que quantidade de ordem.
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A diferena fundamental entre coletivistas e individualistas reside na identificao do sujeito da liberdade. Tanto coletivistas socialistas como individualistas e liberais se declaram amantes da liberdade, da democracia, do ideal de dar-se a todos oportunidade de acesso s vantagens da vida comunitria. A diferena fundamental entre eles decorre do fato de que os coletivistas e os socialistas identificam o Estado como o sujeito da liberdade, ao passo que os individualistas e liberais colocam esse sujeito na pele do indivduo. Da a enorme diferena que h entre essas duas expresses: sociedade livre e uma sociedade de indivduos livres. No primeiro caso a nfase no Estado e, portanto, a vontade e a ao dele que devem ser livres; nessa circunstncia, os indivduos se subordinam ao Estado, a seus objetivos superiores. No segundo caso, ao contrrio, a nfase recai sobre os indivduos e, portanto, a vontade e a ao individuais que se impem e a elas se subordina o Estado como instrumento incumbido de zelar pela ordem social,

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a liberdade, a justia e a segurana dos indivduos. O Estado liberal apenas um expediente para assegurar um ambiente compatvel com a realizao dos propsitos individuais. uma instituio a servio dos membros da sociedade.

III. DOIS MODELOS EXTREMOS DE

ORGANIZAO SOCIAL

desenvolver autonomamente as suas potencialidades, de buscarem a sua identidade e a sua vocao e de desenvolverem os seus projetos individuais de vida. As sociedades voltadas no para os objetivos dos seus membros, mas para a finalidade de uma totalidade, de um agregado, do bem comum, de um desenvolvimento nacional indefinido sufocam as vocaes e o desenvolvimento dos seus integrantes a fim de beneficiarem os seus prprios propsitos. Procurarei dramatizar esses dois tipos extremos de organizao social distinguindo as sociedades soit disant livres, mas cujos cidados no so efetivamente livres, das sociedade de homens livres, em cujo caso a organizao social, a ordem e o Estado, esto a servio dos seus cidados. Nas sociedades no liberais os seus membros so meios para a realizao dos fins da coletividade. Os propsitos individuais ou no existem ou, quando existem, so subordinados aos objetivos da comunidade. Nas sociedades de homens livres, as sociedades liberais, a organizao da comunidade se faz com a finalidade de criar um ambiente favorvel ao bem-estar e ao desenvolvimento de seus membros individuais; quando a organizao se institucionaliza

a A penas as sociedades livres dode seus membros a oportunidade

sob a forma de Estado e Governo, ambos esto a servio de seus cidados. Em um Estado tirnico, absolutista, autoritrio, desptico, no qual os interesses do Estado se sobrepem aos interesses dos cidados, tudo se passa como se estes se subordinassem a um comportamento altrusta, imposto pelas autoridades ou por uma programao gentica. A imposio tirnica do altrusmo significa violao da prpria condio humana, porque nega ao homem a possibilidade de desenvolver suas potencialidades e de realizar a sua aventura de viver e de cumprir o seu destino incerto e desconhecido. O altrusmo seria, nesse contexto, uma contradio em termos. Por outro lado, o resultado final do processo de interao livre tende a favorecer no apenas cada agente individual, mas a totalidade dos homens. Isto , tudo se passaria como se suas aes egostas individuais resultassem, pela sinergia do intercmbio, em consequncias altrustas. As sociedades de homens livres no so, portanto, geradoras de um jogo social de soma zero, mas produzem resultados mutuamente benficos e superiores contribuio pessoal de cada um ao processo. O individualismo seria, ento, o gerador mais eficaz de sinergia do que o coletivismo. A concluso seria a de que a sociedade dos homens livres, nas quais o Estado est a servio dos cidados e os indivduos podem lutar pelos seus interesses pessoais, seria a organizao no apenas mais compatvel com a sociedade humana, mas tambm a que ensejaria nveis superiores de bem-estar material. Passemos agora a outro tema. Os animais tm comportamento instintivo, ao passo que a conscincia do homem

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o levou a adquirir um ethos, isto , uma base moral, e a se transformar num ser poltico. So muitas e importantes as consequncias dessas diferenas entre os homens e os outros animais, sejam eles sociais ou no. Os homens so qualificados para a ao social, um atributo essencial e exclusivo das sociedades dos homens livres. Atravs dela os homens tm que chegar a um acordo entre si acerca dos objetivos da sociedade de que so parte e dos meios de alcan-los; sobre a forma e os limites do Estado e do Governo; sobre o sistema de representao e as maneiras de escolher seus representantes; sobre o controle do Estado pela Nao; e, finalmente, sobre os problemas comuns, seus graus de importncia e suas respectivas solues. Mas, diante das diferenas individuais, como podem os homens chegar a um acordo entre eles sobre qualquer conjunto de problemas? Que tipo de organizao social poder oferecer condies mais adequadas para o debate e o entendimento requeridos por esse acordo? Se a prioridade com a individualidade dos seus membros e se esta requer a liberdade como condio radical, a ordem a ser estabelecida deve respeitar os cidados e seus projetos de vida; estes so os fins supremos dessa sociedade, e o Estado apenas um meio para a realizao desses fins. Se natural que nas sociedades de animais gregrios os indivduos que a integram se subordinem aos interesses do todo, constitui agresso condio humana a submisso individual dos indivduos aos propsitos do Estado; os indivduos que so os fins, e o Estado nada mais do que um meio para a consecuo desses fins. Impe-se, portanto, como orientao bsica a necessidade da rigorosa

limitao do Estado s tarefas que efetivamente no possam informal e espontaneamente ser cumpridas pelos cidados, exceto a custos extremamente elevados; e, depois, torn-lo to descentralizado quanto possvel, a fim de minimizar a concentrao de poder que tem como contrapartida a agresso liberdade dos cidados. Por outro lado, no ter sucesso a organizao que se basear no suposto de que o homem ou pode ser transformado em altrusta, pois ele tem interesses particulares, preferncias especficas e geralmente se dispe a lutar por ambos. Qualquer tentativa de querer tornlos iguais significa ter que trat-los de maneira diferente, por privilgios e vantagens arbitrrias. Esse tipo de concepo igualitria, alm de ingnuo, extremamente injusto e geralmente ineficiente na prtica. o oposto da concepo humanista, individualista, democrtica e liberal, da igualdade dos homens perante a lei (na realidade, de leis iguais para todos), de cujo princpio decorre o carter impessoal, genrico e abstrato das normas jurdicas. Finalmente, a organizao da sociedade humana, para ser eficaz, tem que reconhecer as ambivalncias, dualismos e contradies da condio humana, erigidas com uma viso suficientemente cnica e precavida a respeito do carter apenas parcialmente confivel do homem. Mecanismos devem ser tambm acionados para desenvolver o carter do homem, tornando-o mais apto para a ao social. este o papel fundamental que pode ter a educao em seu sentido mais amplo, de amortecedor do preconceito e da intolerncia. Mas se a educao do comportamento fundamental no desenvolvimento de uma sociedade liberal, tambm o a educao em sua verso

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convencional, especialmente importante no seu trplice aspecto de criadora de um universo comum de discurso, na acelerao do crescimento econmico e no desenvolvimento de uma classe mdia quantitativamente expressiva. O falecido professor Frank Knight estava cheio de razo quando observava que a busca da verdade e do progresso nas sociedades liberais apresenta forte potencial de conflito com relao ao outro valor bsico que a ordem, pois os primeiros constituem elementos geradores de mudanas. A educao pode constituir ajuda decisiva na qualificao de uma sociedade para a tarefa de minimizar os conflitos que geralmente vm no bojo dos processos de mudana social. Os temas seguintes se referem a conformismo e imobilismo versus inconformismo e mudana; necessidades limitadas versus necessidades infinitas. Imobilismo e conformismo so condies tpicas das sociedades estticas, estagnadas e aliceradas em tradies. Tambm as comunidades dos animais gregrios assim o so por fora do determinismo gentico. O mesmo vale para as sociedades fundadas na ideia da luta de classes. A hiptese de que, em regime de liberdade, um parceiro do jogo econmico apenas pode beneficiar-se custa das perdas de seu respectivo parceiro no faz sentido numa sociedade em processo de crescimento continuado e na qual so eficazmente assegurados os direitos dos cidados, especialmente os direitos econmicos de livre entrada no mercado e os de propriedade privada. Nas sociedades estagnadas e impregnadas de imobilismo tudo se passa como se as necessidades de seus membros fossem limitadas. Ora, as necessidades humanas so ilimitadas e, portanto, insaciveis. Elas no so

fruto da tradio ou da solicitao biolgica mas so parte inerente da totalidade de cada um; so parte dos seus direitos, como o o direito de propriedade. Nas sociedades dos insetos esse problema no parece existir, de vez que as necessidades individuais so biologicamente determinadas. Mas nas sociedades humanas, quando o Estado se arroga o direito de planejar o consumo dos cidados e estabelecer controle de preos, contingenciamentos, proibies, impostos discriminatrias etc. ele est de fato privando esses cidados de dose significativa de parte da sua liberdade pessoal. Se se dispe de um mecanismo impessoal, eficiente e livre como o mercado, por que substitu-lo pelo poder coercitivo ineficiente, no caso, arbitrrio do Estado? Porque alienar a soberania do consumidor em favor da tutela do Estado? O assunto seguinte diz respeito uniformidade versus diversidade e pluralidade. As organizaes sociais liberais, abertas e democrticas se caracterizam pela diversidade e pela pluralidade, e tendem a demonstrar disposio para experimentar e mudar. As organizaes no liberais e fechadas, ao contrrio, tendem a ser monolticas, a apresentar elevados graus de uniformidade e apego ao status quo. A pluralidade e a diversidade so compatveis com menor grau de poder conferido ao Estado e sua disperso, ao passo que a uniformidade e a concentrao do poder, bem como o conformismo, tendem a aumentar em funo do tamanho e da densidade do Estado. claro que as sociedades dos animais gregrios se aproximam muito mais, quanto a essas caractersticas, das organizaes no liberais e fechadas.

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Antes de passar para o ponto subsequente, farei uma ltima referncia ao problema da uniformidade versus diversidade. Trata-se da conhecida preferncia dos regimes no liberais pelas polticas sociais que procuram nivelar as pessoas na chegada e que contrastam com a predileo liberal, por ser esta mais compatvel com a liberdade e a equidade de tratamento, ao optar pela igualdade na largada. nesse sentido que entendo o princpio da igualdade perante a lei: cada um de ns que nasce ou vive numa determinada sociedade, dela recebendo benefcios e para ela contribuindo com seu trabalho, deve ter, respeitadas as diferenas pessoais, condies iguais de acesso s oportunidades. Mas essas oportunidades, a rigor, no podem ser iguais enquanto as pessoas no nascerem iguais; alm disso, a sorte as trata de forma desigual. O mximo, ento, a que se pode aspirar que sejamos todos tratados de maneira igual pelas leis; que todos tenhamos liberdade para a construo de nossas vidas, que possamos adquirir as condies mnimas de sade e de educao, e que tenhamos nossos direitos pessoais de propriedade preservados. So exatamente as sociedades baseadas na trade ordem-liberdade-justia as que mais se aproximam dessas condies. O passo seguinte nos leva ao problema da adaptao natureza versus a adaptao da natureza e das circunstncias s necessidades do homem. muito comum nos pases pouco respeitadores das liberdades humanas o constrangedor espetculo em que o Estado define o que essencial e o que suprfluo para a Nao. preciso dose fortssima de arrogncia e pretenso para algum

se atrever a dizer o que importante ou secundrio para os outros. Ainda assim, coisa corriqueira nas organizaes no liberais, e certamente parte do cotidiano dos brasileiros. O mesmo tipo de arbitrariedade e arrogncia se faz presente quando se pretende definir o bem comum. A conquista pelo homem, ento, de condies para fazer no o prosaico, mas aquilo que a juzo de cada um o necessrio, ou prazeroso, ou interessante, ou importante, significou, na realidade, ampliao da sua liberdade para forjar a sua prpria vida, de acordo com suas caractersticas pessoais. O homem conseguiu, atravs da tecnologia, diminuir a coero das foras da natureza sobre a sua capacidade de viver a sua vida, e o processo no parece haver terminado ainda. um contrassenso, por conseguinte, que um grupo de burocratas venha subtrair-lhe, atravs de arrogante e grotesca tutela, parte dos frutos dessa extraordinria conquista, dizendo-lhe o que pode e o que no pode consumir, e que equivale a ditarlhe a forma de viver.

IV. DOIS MODELOS EXTREMOS DE

ORGANIZAO POLTICA

poltico O problemafato de asdecorre basicamente do pessoas serem diferentes e constitutivamente comprometidas com os seus prprios projetos de vida, condio que exige liberdade. Por outro lado, apenas em sociedade o homem se humaniza. Mas viver em sociedade significa a exposio de todos a situaes potenciais de conflito e de eventual dominao de uns sobre outros. Esta a razo de ser das regras gerais e de comportamento que estabelecem as circunscries para o exerccio das liberdades individuais.

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A articulao dessas regras entre si gera o ordenamento geral, e a sua gerncia faz surgir a figura do Governo. Estado e Governo representam concentrao de poder, algo que est em conflito com a liberdade. Para as pessoas amantes da liberdade, o problema ento est em conciliar ordem (que implica o poder coercitivo do Estado) e liberdade. Da mesma forma que no captulo anterior concebemos dois modelos ou paradigmas extremos de organizao para a soluo dos problemas sociais, poderemos pensar tambm em dois sistemas organizacionais extremos para a soluo dos problemas polticos. Podemos contrastar a regra da autoridade com a autoridade das regras; a primeira alternativa se refere a todos os tipos de organizao poltica nos quais o cidado se subordina (em vrios graus) vontade e ao poder do Estado; a segunda tem em vista as organizaes democrticas e liberais, nas quais o Estado est subordinado aos propsitos dos cidados e sob seu controle. No primeiro caso cabem os regimes tirnicos, autoritrios, absolutistas, ditatoriais ou que outros nomes possam merecer em face de suas peculiaridades, mas todos tendo em comum a sobreposio dos objetivos do Estado aos propsitos individuais. No segundo caso esto as vrias modalidades de regimes polticos inspirados na liberdade dos cidados, geralmente identificados como democracias liberais. Mas a despeito de democracia e liberalismo se inspirarem mesmo valor fundamental que a liberdade, a rigor significam coisas diferentes (se bem que convergentes). A preocupao do liberalismo com a liberdade e, portanto, com o seu corolrio; isto , a limitao do poder coercitivo do

Estado e a necessidade do seu controle pela Nao. A democracia est mais preocupada com o problema da origem do poder, sua representao e sua diviso. Enquanto os liberais indagam quanto poder?, os democratas perguntam a quem pertence o poder? e respondem: ao povo! A democracia o povo no poder, atravs de seus legtimos representantes. natural, portanto, o casamento das idias liberais com as democrticas: quanto menos Estado (e Governo), melhor; quanto mais diludo o poder, melhor. dessas duas fontes a democracia e o liberalismo que emanam os Estados modernos de homens livres. O reconhecimento crescente de que a economia de mercado (isto , a liberdade no mbito econmico) requisito indispensvel s demais formas da liberdade constitui um dos acontecimentos mais importantes da atualidade e, provavelmente, contribuir de maneira sensvel para o fortalecimento do movimento liberal. Certamente se encontram em posio inconfortvel aqueles que contraditoriamente advogam a liberdade poltica e o regime democrtico, ao mesmo tempo em que se mostram ferrenhos defensores da interveno estatal na economia. J sabamos que a ordem, qualquer ordem, prefervel ao caos quanto aos resultados econmicos. Estamos, agora, tornando-nos cada vez mais conscientes de que alguns tipos de ordem so mais compatveis do que outros com relao liberdade pessoal, ao bem-estar econmico e s oportunidades pessoais; e no parece haver dvida de que apenas um ordenamento econmico baseado na livre iniciativa, na propriedade privada, nos lucros e no mecanismo de preos a ordem da
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economia de mercado compatvel com o regime poltico da democracia. Se a economia de mercado condio necessria, mas no suficiente, para a democracia, que outras condies se fazem necessrias? Estou pessoalmente convencido a respeito de mais duas: primeiro, todo um ordenamento alicerado na generalidade e no carter abstrato das leis, na eficcia da administrao da justia, bem como na eficcia e legitimidade do processo de representao e deciso; segundo, a capacidade efetiva do controle do Estado pela nao. Frank Knight nos mostrou que o sistema moderno da liberal-democracia se baseia num processo de livre intercmbio. No plano econmico, h a troca livre voluntria de bens e servios entre os agentes privados, uma relao ao mesmo tempo competitiva e cooperativa, mutuamente vantajosa. No plano poltico-social, e especialmente na vida poltica, h tambm um intercmbio de ideias, opinies, argumentos e informaes. Enquanto o instrumento do intercmbio sociopoltico a linguagem humana, a comunicao econmica se faz principalmente pelo sistema de preos. Esses dois meios de comunicao so o resultado espontneo, no programado da interao humana; ningum em particular os inventou; constituem produtos sociais annimos. A linguagem do sistema de preos, entretanto, mais objetiva, mais fria e precisa do que a linguagem humana propriamente dita. O mercado, todo ele, o sistema de preos includo, muito mais racional do que a arena poltica. Na interao econmica do mercado as transaes normalmente envolvem interesses pessoais diretos, especficos; as decises se expressam atravs de votos (representados pelos

dispndios) a favor de coisas igualmente individualizadas; a maior parte dos acordos envolve apenas as partes interessadas; o mercado enseja ampla diversidade para manifestao da preferncia dos agentes, assegurandolhes representao proporcional. A economia de mercado , na realidade, um plebiscito permanente e informal. O processo poltico coloca os cidados diante de grandes blocos de alternativas, dificultando-lhes ou mesmo impedindo-lhes a manifestao particularizada das suas preferncias. Milton Friedman diz com pertinncia que o mercado gera a unanimidade sem conformidade, enquanto que o processo poltico gera a conformidade, sem assegurar a unanimidade! O processo poltico mobiliza muito mais as emoes humanas, pois ele tem a ver, em ltima instncia, com valores, princpios e preferncias subjetivas; e nos debates polticos esto quase sempre presentes elevadas doses de preconceito e intolerncia. Tudo isso faz com que as decises impessoais de mercado sejam mais racionais e eficientes, alm de menos conflituosas do que as decises polticas. mais um forte argumento para que, sempre que possvel, pelos critrios econmicos de diviso do trabalho entre governo e mercado, se prefiram as solues de mercado s solues polticas. Nesse contexto enorme a importncia que Knight concedia ao papel da educao geral, mas sobretudo como instrumento para superar o preconceito e a intolerncia. Nas suas prprias palavras, education of the will much more than of the intellect. O interessante que essa importncia da educao na rea poltica a rigorosa contrapartida da importncia da educao na preparao do agente econmico para um desempenho com-

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petente no processo do desenvolvimento econmico. Alm disso, a educao bsica, atravs das suas consequncias no mbito econmico, produz outro efeito relevante para o processo poltico, pois, ao acelerar o crescimento econmico e expandir a classe mdia, oferece ao processo poltico democrtico o benefcio da ampliao desse seu ingrediente indispensvel que exatamente a classe mdia, uma classe mdia quantitativamente expressiva. Posso, agora, voltar ao problema das condies exigidas por uma liberaldemocracia. Uma delas a economia de mercado, no apenas pelos resultados econmicos superiores que produz, mas principalmente porque a liberdade econmica condio necessria para a liberdade poltica. Outra condio o imprio da lei e a igualdade dos indivduos perante ela, o que exige instituies eficazes. Essas duas condies compem as linhas principais de ordenamento geral da sociedade, um grande cenrio nacional. Mas o cenrio apenas no basta: preciso que os atores sejam adequadamente qualificados tanto para ao poltica como para o desempenho econmico. E essa a funo da educao. Supondo que os atores se tornem preparados, da sua melhoria qualitativa dever provavelmente resultar a expanso da classe mdia.

V. DOIS MODELOS EXTREMOS DE

ORGANIZAO ECONMICA

econmica, mesma A ordemque a social eda poltica, forma a pode basear-se em dois paradigmas extremos: (1) os problemas econmicos da sociedade so solucionados autoritariamente por um grupo de pessoas no Governo, geralmente

atravs um sistema de planejamento central; ou (2) os problemas econmicos so resolvidos de maneira impessoal e livre, atravs da interao voluntria dos agentes particulares no mercado. No primeiro caso, trata-se do processo decisrio do tipo top-down, isto , de cima para baixo. No segundo caso, as decises resultam do livre e voluntrio intercmbio dos indivduos, cabendo ao Estado apenas algumas atribuies especficas que novamente no podem ser eficientemente exercidas pelo mercado; trata-se do processo decisrio do tipo bottom-up, e isto , de baixo para cima. O primeiro paradigma organizacional geralmente conhecido com o planejamento central, e o segundo alternativamente denominado economia de mercado, sistema de livre iniciativa ou capitalismo. Pelo fato de ser a economia de mercado fundamentada na liberdade individual, compatibiliza-se naturalmente com os regimes sociopolticos liberais, igualmente baseados na liberdade individual e na minimizao do papel do Estado. O sistema econmico do planejamento central, estribado no arbtrio e no poder coercitivo do Estado, implica a alienao da vontade e da liberdade econmica individuais e, por isso, o complemento organizacional natural dos regimes polticos no liberais. Uma caracterstica dos regimes socialistas e marxistas a abolio da propriedade privada ou sua sensvel reduo, com a consequente transferncia, para o Estado, dos chamados meios de produo. Por outro lado, a propriedade privada caracterstica inalienvel da economia de mercado: no pode haver economia de mercado sem propriedade privada. Se no houver propriedade privada, ela ser, obviamente, pblica. Isso

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acarreta enorme e desnecessria concentrao de poder econmico no Estado, colocando-o muitssimo alm do estritamente exigido pelas atividades que a rigor no caberiam ao mercado. Alm disso, o Estado estaria em condies de exercer presses coercitivas no apenas sobre os agentes econmicos privados, como tambm sobre os agentes polticos, levando-os a um comportamento incompatvel com seus prprios interesses e preferncias pessoais. Presena de coero ausncia de liberdade. Logo, se h concentrao exagerada da propriedade nas mos do Estado, compromete-se a liberdade individual e inviabiliza-se a integridade de uma sociedade que pretenda ser liberal-democrtica. A liberdade individual varia inversamente com o grau de concentrao de propriedade nas mos do Estado, entre o tipo extremo de organizao no qual a propriedade privada inexistente e a sua anttese, aquela que apenas concede ao Estado os meios absolutamente necessrios para a funo que efetivamente lhe pertence (as sociedades de economia de mercado puras). A essncia do nosso problema a opo entre sermos uma sociedade coletivista ou uma sociedade liberal e democrtica. Se a segunda alternativa a que preferimos, teremos ento que restaurar imediatamente a economia de mercado em nosso pas, recolocando o Estado a nosso servio, e dentro da esfera de competncia que cabe na economia nacional. Que , afinal, uma economia de mercado? Quais so os seus requisitos fundamentais? O problema econmico um problema de escassez de meios em face de excesso de fins. Ele surge quando meios escassos so postos diante de fins alternativos, de modo que a utilizao de certos meios (isto ,

recursos) para determinados fins implica necessariamente o sacrifcio dos demais fins que competiam por tais meios; implica o sacrifcio de oportunidades alternativas. Por esse motivo se d a essa renncia o nome de abrir custo das oportunidades perdidas ou custo de oportunidade, como mais conhecido o conceito. H quatro grupos de problemas econmicos: 1. Que bens e servios produzir e em que quantidades (procura); 2. Como produzi-los (oferta); 3. Para quem (distribuio); 4. Como aumentar a produo por habitante no tempo (crescimento). O planejamento central subordina os agentes econmicos individuais s decises do Estado, que d respostas queles quatro grupos de problemas. No sistema da economia de mercado so os agentes particulares que, atravs da interao livre e voluntria com seus pares e com base nas indicaes que recebem dos preos no mercado, do soluo queles problemas. A liberdade dos agentes econmicos condio fundamental da economia de mercado, mas essa liberdade no absoluta: os direitos de cada um terminam nos limites dos direitos dos demais. Isso requer um ordenamento geral, para cuja formalizao e administrao existe o Estado. Do ponto de vista econmico, sobressaem nessa ordem geral, pela importncia que tm para o funcionamento do sistema, a definio e a aplicao dos direitos de propriedade. Na realidade, juntamente com a preservao da segurana, esta a grande tarefa do governo. Dentro do quadro geral dessas normas gerais de organizao e comportamento se incluem as regras econmicas que estabelecem o ambiente competitivo ou concorrencial de mercado. Finalmente, prprio do Estado uma ao supletiva

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ou compensadora em face de externalidades (negativas e positivas), dos bens pblicos e de situaes em que o custo das transaes limite a capacidade dos agentes privados na tomada de decises. Esse conjunto de atribuies concede ao setor pblico uma elevada dose de presena no mercado. Por representar simetricamente grande restrio liberdade dos particulares, no h motivos para autorizar-se a sua expanso, e sim para que a nao exija rigoroso controle no sentido de impedi-la. Alm da necessidade de conter o tamanho do Estado, a economia de mercado requer mais as seguintes condies: que as regras do jogo sejam competitivas, isto , que os agentes econmicos no disponham de poder coercitivo individual de afetar preos no mercado; que existam direitos de propriedade bem definidos e respeitados e os contratos sejam cumpridos; que exista liberdade de entrada e sada no mercado; que o sistema de preos funcione com eficincia competitiva; que o lucro seja respeitado como um dos direitos legtimos dos agentes econmicos. tambm de capital importncia que a ordem seja competitiva e que sejam preservadas a liberdade dos indivduos e a eficincia econmica. Na realidade, liberdade individual e eficincia econmica social esto estreitamente relacionadas. Se, por um lado, essa afinidade entre liberdade e eficincia econmica favorvel porque estimula o crescimento econmico, por outro lado ela pode, por fora de seus prprios mritos, gerar problemas para a sociedade, pois normalmente induz mudanas e estas podem entrar em conflito com a ordem estabelecida.

Trs problemas so subversivos para a economia de mercado: as empresas estatais, a inflao e a expanso dos bolses de misria. O que h de comum na etiologia desses trs males sociais o Governo como agente ativo nos dois primeiros casos e como agente omisso no terceiro. Ele causou os dois primeiros por fazer o que no devia e, ao deixar de fazer o que devia, permitiu que o ltimo surgisse e crescesse. A economia de mercado requer, para ser eficiente, uma ordem competitiva. Essa ordem competitiva agredida com enorme contundncia pela presena macia das empresas estatais. Como podem os particulares competir com o governo? Como se no bastasse dispor do poder coercitivo que lhe prprio, o setor pblico dispe de poder econmico monopolstico em alguns casos e oligopolstico em outros. Como se no bastasse, cria e sanciona reservas de mercado em inmeros setores, conspurcando os mercados, gerando privilgios, comprometendo a eficincia, promovendo a corrupo e cerceando a liberdade. A economia de mercado e a ordem competitiva, para serem eficientes, dependem do funcionamento eficaz do sistema de preos, pois ele que orienta os agentes econmicos quanto ao encaminhamento dos fatores de produo entre as suas utilizaes alternativas. Podemos voltar, agora, s duas ltimas condies de uma economia de mercado: liberdade de entrada e lucro. Uma das condies fundamentais da economia competitiva de mercado a liberdade de entrada dos agentes e econmicos privados. A liberdade de entrada um expediente eficaz contra a concentrao do poder econmico. A liberdade de entrada complemento natural e

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indispensvel da liberdade individual em seu sentido mais amplo. A ltima condio o lucro, e no a menos importante. Uma das realidades do mundo econmico a incerteza; no mundo empresarial, ela no admite seguro. Lucro a diferena entre os resultados esperados e os resultados obtidos. Pode ser zero, negativo ou positivo. a contrapartida da incerteza e constitui um prmio pelos acertos do empresrio ou um castigo pelos seus erros. Mas o lucro que incita iniciativa, mudana, inovao, criao e ao empenho. Os economistas ligados tradio da Escola Austraca o identificam com o processo de descoberta, pelo empresrio, de oportunidades de mercado. Numa economia de mercado, para eliminar-se o lucro seria necessrio eliminar a incerteza.

VI. DESCENTRALIZAO, DIVISO E

PLURALISMO

a O liberalismo se preocupa comdo limitao do poder coercitivo Estado e com a sua descentralizao, o princpio da subsidiaridade. O pensamento democrtico d nfase diviso do poder, no apenas como forma de abrand-lo, mas tambm de control-lo pelo resultante sistema de freios e contrapesos (checks and balances). Enquanto a preocupao

liberal desemboca, por exemplo, na organizao nacional de tipo federativo Unio, Estados e Municpios , a preocupao democrtica leva idia clssica da diviso tripartite do poder: legislativo, executivo e judicirio. Essas duas vertentes de princpios organizacionais compatveis com o mximo possvel de liberdade e legitimidade representativa convergem para as trs condies que do ttulo a este captulo: descentralizao, diviso e pluralidade. Faz sentido, numa organizao de cunho federativo, que se d aos municpios o mximo possvel de autonomia, em detrimento do poder dos estados e da prpria Unio. E o corolrio prtico liberal-democrtico pode ser formulado atravs do seguinte princpio geral: no deve ser atribuda ao Estado (Governo) a soluo de problemas que, por consideraes de custos (incluindo o da liberdade) e eficincia (inclusive a administrativa), possam ser assumidos pela economia de mercado; no devem ser atribudos aos estados o que os municpios puderem fazer; no devem ser confiados Unio os problemas que os estados federativos possam solucionar. Alm de abrandar os males decorrentes da existncia de um poder pblico coercitivo, a aplicao desse corolrio seria coerente com relao s idias de descentralizao, diviso e pluralidade.

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