Da eficcia erga omnes e imediata da deciso do STF proferida na ADI n. 4.

424/2012, que declarou a natureza pblica incondicionada da ao penal nas infraes penais e leso corporal e vias de fato regidas pela Lei Maria da Penha Antnio Srgio Tonet, Procurador de Justia

A efetiva interveno do Ministrio Pblico na implementao de leis e aes afirmativas deve ser objeto de permanente reflexo, no apenas para o fortalecimento da identidade da Instituio diante da sociedade, mas, sobretudo, para fazer valer o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III). Nesse contexto, a Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) tem inegvel valor afirmativo. E, na busca da concretizao dos fins propostos por ela deve prevalecer o interesse pblico, traduzido na coibio de violncia domstica, lastreado na garantia constitucional de ampla proteo famlia e no princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Por isso, a Lei Maria da Penha, entre outras importantes medidas, introduziu um novo regime jurdico para a ao penal do crime de leso corporal leve e para a contraveno penal de vias de fato, e essa ao passou ento, de pblica condicionada representao do ofendido, conforme diretrizes estabelecidas na Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais), para pblica incondicionada. Porm, logo aps a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, a doutrina e a jurisprudncia divergiram muito quanto interpretao dessa questo, ora pendendo para a natureza pblica condicionada, ora para a incondicionada. Porm, o Supremo Tribunal Federal, em boa hora, houve por bem declarar a constitucionalidade dos dispositivos da Lei Maria da Penha asseguradores da ao penal pblica incondicionada para aquelas infraes penais.

Assim, o Pretrio Excelso decidiu em 9 de fevereiro de 2012 (extrato da ata publicado em 17.02.2012 no DJE), nos autos da ADI n. 4.424,

relatada pelo e. Ministro Marco Aurlio, que a ao penal nos crimes de leso corporal simples (Cdigo Penal, art. 129, 9) regidos pela Lei Maria da Penha de natureza pblica incondicionada. A ata do julgamento tem a seguinte redao:
O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, julgou procedente a ao direta para, dando interpretao conforme aos artigos 12, inciso I, e 16, ambos da Lei n. 11.340/2006, assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso, pouco importando a extenso desta, praticado contra a mulher no ambiente domstico, contra o voto do Senhor Ministro Cezar Peluso (Presidente). Falaram, pelo Ministrio Pblico Federal (ADI 4424), o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica; pela Advocacia-Geral da Unio, a Dr Grace Maria Fernandes Mendona, SecretriaGeral de Contencioso; pelo interessado (ADI 4424), o Congresso Nacional, o Dr. Alberto Cascais, Advogado-Geral do Senado. Plenrio, 09.02.2012.(STF, Plenrio, DJ e DOU, 17 de fevereiro de 2012)

Frisa-se que a eficcia normativa erga omnes imediata desse julgado decorre diretamente do 2 do art. 102 da Constituio da Repblica, assim redigido:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: [...] 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

No entanto, alguns tribunais esto se recusando a cumprir essa deciso do STF. Exemplo disso ocorreu no julgamento do Recurso em Sentido Estrito n. 1.0313.11.002997-9/001 pela 2 Cmara Criminal do TJMG, oportunidade em que o ilustre Relator Nelson Missias fundamentou tal rebeldia com as seguintes consideraes:

O centro da questo ora posta em debate o julgamento da ADI 4.414/AL pelo Supremo Tribunal Federal, que reconheceu a natureza da ao penal nos delitos de leses corporais leves regidos pela Lei Maria da Penha como sendo pblica incondicionada representao da vtima. Contudo, de uma anlise do andamento processual da referida ao, v-se que no houve publicao desta, motivo pelo qual no h que se falar em efeito vinculante antes do trnsito em julgado e de sua publicao no Dirio Oficial. Esta apenas poder surtir efeito quando for dada cincia formal s autoridades e sociedade. Demais disso, poca da suposta prtica delitiva o rito que se deveria observar era o da ao penal pblica condicionada representao da vtima. Ultrapassados os 06 (seis) meses da data da suposta ofensa e no tendo sido apresentada representao em desfavor do embargado, resta extinta a sua punibilidade. Ainda que se cogitasse na possibilidade de aplicao dos efeitos da deciso proferida na ADI 4.414/AL, esta no poderia retroagir poca dos fatos, com base no art. 2 do CPP.1

Com o devido respeito, esse entendimento no deve prevalecer, devendo o Ministrio Pblico, por seus rgos de execuo de primeira e segunda instncia, interpor os recursos e as medidas processuais cabveis. que a eficcia normativa das decises proferidas pelo Pretrio Excelso em sede de ao direta de constitucionalidade ou de

inconstitucionalidade surte efeito erga omnes com a simples publicao do extrato da ata do respectivo julgamento, providncia que se deu no dia 17 de fevereiro de 2012. Assim, a partir dessa data todos os rgos julgadores do Brasil j deveriam aplicar o entendimento segundo o qual a ao penal nos crimes de leso corporal leve e na contraveno penal de vias de fato regidos pela Lei Maria da Penha de natureza pblica incondicionada.

MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Recurso em Sentido Estrito n. 1.0313.11.002997-9/001. Relator: Des. Nelson Missias. Belo Horizonte, 23 de fevereiro de 2012. Minas Gerais, Belo Horizonte, 2 mar. 2012.

Nesse sentido, a jurisprudncia desse STF tranquila. Alis, no agravo regimental interposto na Reclamao n. 3.632, relatada pelo Ministro Marco Aurlio, restou decidido que a deciso de inconstitucionalidade produz efeito vinculante e eficcia erga omnes desde a publicao da ata de julgamento e no da publicao do acrdo. Vale dizer, a ata de julgamento publicada impe autoridade aos pronunciamentos oriundos desta Corte (Rcl 3632 AgR, Relator: Min. MARCO AURLIO, Relator p/ Acrdo: Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 02.02.2006, DJ 18.08.2006, p. 00018. EMENT VOL-0224301, p. 00116. RTJ Vol-00199-01, p. 00218. LEXSTF, v. 28, n. 333, 2006, p. 247249). Confira-se, ainda, o que restou decidido na Reclamao n. 2.576:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO. CUMPRIMENTO DA DECISO. 1. Desnecessrio o trnsito em julgado para que a deciso proferida no julgamento do mrito em ADI seja cumprida. Ao ser julgada improcedente a ao direta de inconstitucionalidade - ADI n 2.335 - a Corte, tacitamente, revogou a deciso contrria, proferida em sede de medida cautelar. Por outro lado, a lei goza da presuno de constitucionalidade. Alm disso, de ser aplicado o critrio adotado por esta Corte, quando do julgamento da Questo de Ordem, na ADI 711 em que a deciso, em julgamento de liminar, vlida a partir da data da publicao no Dirio da Justia da ata da sesso de julgamento. 2. A interposio de embargos de declarao, cuja conseqncia fundamental a interrupo do prazo para interposio de outros recursos (art. 538 do CPC), no impede a implementao da deciso. Nosso sistema processual permite o cumprimento de decises judiciais, em razo do poder geral de cautela, antes do julgamento final da lide. 3. Reclamao procedente. (Rcl 2576, Relatora: Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 23.06.2004, DJ 20-08-2004 PP-00038 EMENT VOL-02160-01 PP-00105 RTJ VOL-00193-01 PP-00103)

Frisa-se,

por

oportuno,

que

as

aes

diretas

de

inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade tm o mesmo carter dplice e ambivalente. Noutras palavras, o julgamento de uma ADI fixa os mesmos parmetros de validade para a ADC, no havendo razo de tratamento

diferenciado pela similitude de sua natureza. Assim, se para uma ADI vale a publicao da ata de julgamento, o mesmo dever ocorrer para uma ADC. E, como no poderia deixar de ser, outros rgos julgadores de todo o Brasil j esto cumprindo integralmente a deciso do Pretrio Excelso, independentemente da publicao do inteiro teor dela no dirio oficial. Alis, o que reza o pargrafo 2 do art. 102 da Constituio da Repblica, o qual tambm foi deveras violado pelo acrdo ora recorrido. O e. Tribunal de Justia do Paran, na Apelao n. 828.123-2, de 12 de abril de 2012, relatada pelo Des. Denlson Aparecido do Prado, deu eficcia imediata ao comando emergente da mais alta Corte Brasileira, fazendo-o com a seguinte fundamentao:
Cinge-se a questo natureza da ao penal para apurar o delito de leso corporal leve no ambiente domstico e familiar. A SUPREMA CORTE, no dia 09 de fevereiro p.p., julgou procedente a ao direta de inconstitucionalidade n 4424/DF (Relator: Min. MARCO AURLIO) "para, dando interpretao conforme aos artigos 12, inciso I, e 16, da Lei n 11.340/2006, assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso, pouco importando a extenso desta, praticado contra a mulher no ambiente domstico". Esta deciso, como se sabe, possui "eficcia contra todos e efeito vinculante" (art. 102, 2, CF; art. 28, pargrafo nico, Lei n 9.868/99), no se podendo mais exigir, na hiptese tratada, a representao da vtima como condio de procedibilidade da ao penal. Assim, nenhum efeito poderia produzir in casu a retratao da Ofendida constante das declaraes de f. 48. Em suma, no subsistindo o motivo ensejador da decretao da extino da punibilidade do agente, est o recurso a merecer acolhida.

O prprio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, por outras cmaras julgadoras, tem cumprido fielmente a deciso do STF, mesmo em casos em que o Relator e demais julgadores da Turma eram contrrios tese da natureza pblica incondicionada da ao penal nos crimes de leso corporal previstos na Lei Maria da Penha.

Bom exemplo disso ocorreu no julgamento do Recurso em Sentido Estrito n. 1.0024.08.120023-0/0012, relatado pelo e. Des. Duarte de Paula, o qual se reposicionou com a seguinte fundamentao:
Tal reposicionamento se deve ao julgamento da ADI 4.424, interposta pela Procuradoria-Geral da Repblica, perante o excelso SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, quanto aos artigos 12, inciso I, 16 e 41 da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), julgamento este ocorrido no dia 09 de fevereiro de 2012, publicada a deciso de julgamento no DJ de 17/02/2012, tendo a corrente majoritria da Corte acompanhado o voto do relator, Ministro Marco Aurlio Mello, no sentido da possibilidade de o Ministrio Pblico dar incio ao penal sem necessidade de representao da vtima. O artigo 16 da Lei 11.340/06 dispe que as aes penais pblicas "so condicionadas representao da ofendida", mas, para a maioria dos ministros do excelso SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, essa disposio tem o efeito inverso de esvaziar a proteo constitucional assegurada s mulheres. Naquele julgamento tambm foi esclarecido que no compete aos Juizados Especiais julgar os crimes cometidos no mbito da Lei Maria da Penha. Nesse contexto, mesmo no tendo sido publicado o acrdo, mas to-somente a deciso do julgamento, em obedincia ao art. 102, 2 das Constituio Federal, de que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, devo me curvar ao entendimento do pretrio excelso, posio que doravante passarei a adotar em homenagem a estabilidade que se procura para a segurana jurdica dos julgamentos colegiados, o que sempre fao, quando convencido, em prestgio da prpria instituio e ao princpio da confiana que devem merecer nossos julgados. No caso concreto, o recorrido se v processado pela imputada prtica da contraveno penal denominada vias de fato contra sua esposa, tendo a deciso agravada de f. 38/42 declarado extinta a punibilidade pela decadncia do direito de representao, deixando de receber a denncia, pelo que se insurgiu o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, alegando em apertada sntese e com fins de prequestionamento, que a contraveno penal praticada pelo recorrido, uma infrao de ao penal pblica incondicionada,
2

MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. 7 Cmara Criminal. Recurso em Sentido Estrito n. 1.0024.08.120023-0/001. Relator: Des. Duarte de Paula. Belo Horizonte, 8 de maro de 2012. Minas Gerais, Belo Horizonte, 16 mar. 2012.

devendo, por isso, ser a denncia recebida e haver o prosseguimento regular do feito. Com efeito, com a deciso proferida na ADI n 4.424, a ao penal nos delitos no mbito da Lei 11.340/06, passou a ser pblica incondicionada, retornando para a iniciativa do Ministrio Pblico, sem depender de representao, amparando mais a mulher, pois a libera de eventuais presses quanto ao prosseguimento da ao penal. A instruo criminal servir para evidenciar se houve ou no a restaurao do vnculo familiar e afetivo entre as partes.

Ressalta-se que o prprio Pretrio Excelso tambm tem aplicado o entendimento derivado da ADI n. 4.424, sem nenhuma reserva quanto publicao do acrdo nem quanto a possvel quebra do princpio da irretroatividade a que se referiu o i. Relator do acrdo ora objeto de reclamao. Assim, no ARE n. 664.493/DF, julgado no dia 14 de maro de 2012 publicao: DJe-061 DIVULG 23.03.2012, PUBLIC 26.03.2012 o digno Presidente do Pretrio Excelso tambm houve por bem reposicionar-se no feito em razo do contedo normativo da deciso na ADI n. 4.424, valendo a pena conferir suas ponderaes, as quais deixam bem clara a eficcia imediata do mencionado julgado. Confira-se:
Tenho que a insurgncia merece acolhida. Isso porque o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a ADI 4.424, da relatoria do ministro Marco Aurlio, declarou, por maioria, procedente ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para atribuir interpretao conforme a Constituio Federal e o inciso I do art. 12 e os arts. 16 e 41 da Lei 11.340/2006 e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. 5. Leiam-se, a propsito, os seguintes trechos pinados do Informativo 654/STF: "[] Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agresso com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a

denncia. Dessumiu-se que deixar a mulher autora da representao decidir sobre o incio da persecuo penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de relaes histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuio de sua proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e ofensa dignidade humana. Implicaria relevar os graves impactos emocionais impostos vtima, impedindo-a de romper com o estado de submisso. [] Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/95, de maneira que, em se tratando de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada.

evidente que no se h de falar em proibio de retroatividade da deciso do Pretrio Excelso que declarou a constitucionalidade da norma prevista na Lei Maria da Penha, a qual reafirmou a natureza pblica incondicionada da ao penal no tocante ao crime de leso corporal simples, na medida em que tal deciso, como o prprio nome est a dizer, de natureza declaratria vale dizer, no constitui, no modifica nem extingue direito algum, apenas declara o direito que a ela preexiste. No caso, a deciso do STF na ADI n. 4.424 apenas reafirma ou declara a legitimidade do Estado-Acusao para propor ao penal contra o agente independentemente de representao da ofendida, com efeitos ex tunc, evidentemente. Ademais, ao contrrio do que o i. Relator do acrdo da 2 Cmara Criminal do TJMG induz a crer, antes daquela deciso do STF, no havia lei nem provimento judicial com eficcia normativa sobre suposta natureza pblica condicionada da ao penal nos mencionados crimes. Com efeito, a violao do 2 do art. 102 da Constituio da Repblica patente, no havendo nenhum sentido aguardar a publicao ou o trnsito em julgado do acrdo em se tratando de julgamento operado por Corte Constitucional.

Por outro lado, conforme se observa dos informativos do STF e da publicao do extrato da ata do mencionado julgado, no h nenhuma sinalizao de modulao dos efeitos da deciso proferida na ADI n. 4.424. Por fim, ressalta-se que o Ministrio Pblico, consentneo com a sua identidade institucional e empenhado em tornar efetivas as normas e os princpios constitucionais que nortearam a edio da Lei Maria da Penha, deve, respeitada a independncia funcional, adotar as medidas processuais cabveis contra julgados do Poder Judicirio que venham a negar a aplicao da deciso do STF proferida na ADI n. 4.424 (interposio de recursos extraordinrio e especial, da representao a que se refere o art. 102, I, l, da Constituio da Repblica, e dos recursos ordinrios da primeira instncia). Alis, a jurista Maria Berenice Dias, j prevendo a possibilidade de os tribunais estaduais descumprirem a deciso exarada na ADI n. 4.424, no teve dvidas em indicar como correto o caminho da reclamao, para garantir supremacia autoridade do pronunciamento do Pretrio Excelso. A propsito, confiram-se suas lies:
Como a deciso proferida em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade [ao direta de constitucionalidade n. 4.424, no caso] tem carter vinculante e eficcia contra todos nem a Justia e nem qualquer rgo da administrao pblica federal, estadual ou municipal podem deixar de respeit-la, sob pena de sujeitar-se a procedimento de reclamao perante o STF, que poder anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial que afronte o decidido. Mais uma vez, a Corte da Justia deste pas comprovou sua magnitude e enorme sensibilidade, ao impor verdadeira correo de rumos Lei que logrou revelar uma realidade que todos insistiam em no ver, que a violncia contra mulheres o crime mais recorrente e o Estado no pode ser cmplice da impunidade.3

DIAS, Maria Berenice. Maria da Penha: uma lei constitucional e inconstitucional. Porto Alegre: Magister. Publicado em 13 fev. 2012. Disponvel em: http://www.editoramagister.com/doutrina_ler.phpid=1194. Acesso em: 14 fev. 2012.

Concluses
1) A deciso do Supremo Tribunal Federal proferida na ADI n. 4.424 deciso

que declarou a constitucionalidade da Lei Maria da Penha no que se refere natureza pblica incondicionada da ao penal nos crimes de leso corporal leve e na contraveno penal de vias de fato tem eficcia erga omnes e imediata; portanto, deve ser respeitada e cumprida por todos os rgos do Poder Judicirio e da administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, independentemente de sua publicao ou do respectivo trnsito em julgado, bastando a publicao da respectiva ata da mencionada deciso. 2) As decises do Poder Judicirio negatrias de aplicao da mencionada deciso

do STF (ADI n. 4.424), seja com a premissa de que ainda no publicada seja porque haveria suposta violao ao art. 2 do Cdigo Penal (princpio da irretroatividade), desafiam, por parte do Ministrio Pblico (1 e 2 graus), os recursos e as medidas processuais pertinentes.