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CADERNOS DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

UNIVERSIDADE EStADUAl Do SUDoEStE DA bAhIA


ReitoR Prof. Dr. Abel Rebouas So Jos Vice-ReitoR Prof. Rui Macdo PR-ReitoR de extenso e Assuntos comunitRios Prof. Ms. Paulo Srgio Cavalcanti Costa diRetoR dA edies uesb Jacinto Braz David Filho comit editoRiAl Prof Dr Adriana Maria de Abreu Barbosa Prof Daniela Andrade Monteiro Veiga Prof. Dr. Gildsio Santana Jnior Prof. Ms. Jos Antonio Gonalves do Santos Prof. Ms. Marcos Lopes de Souza Prof. Ms. Paulo Srgio Cavalcanti Costa Prof Dr Suzane Tosta Souza Prof Dr Tnia Cristina R. Silva Gusmo Prof Dr Zenilda Nogueira Sales
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Catalogao na publicao: Biblioteca Central da Uesb


C129c Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas. Revista do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais (Nepaad). Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA). Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Ano 4, n. 5/6, jan./dez. 2006. - Vitria da Conquista: Edies Uesb, 2009. Incio: Janeiro 1998. Reincio: Janeiro 2005. Semestral. ISSN 1808-3102 1. Direito civil (Brasil) Sistema processual nico. 2. Pequenas e mdias empresas Vitria da Conquista (BA) Administrao. 3. Liberalismo Economia solidria. 4. Economia Juazeiro do Norte (CE). 5. Ovinocaprinocultura Economia Nordeste Brasileiro. 6. Economia florestal Brasil Polticas pblicas. 7. Cincias contbeis Estudo e ensino (Superior) Brasil. 8. Jornalismo Discurso. I. Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. II. T. CDD: 346.81 - 658.022098142 - 338.981- 636.30981 - 634.980981 - 657.07 - 808.06607 Deseja-se permuta/Exchange desired.

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Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia

CADERNOS DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

ISSN 1808-3102
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas Vitria da Conquista-BA n. 5/6 3-316 2006

Copyright 2009 by Edies Uesb Todos os direitos desta edio so reservados a Edies Uesb. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao de direitos autorais (Lei 9.610/98).

CADERNoS DE CINCIAS SoCIAIS APlICADAS Nmero 5/6 jan./dez. 2006 Revista do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad). Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA) Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas uma publicao do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad) DCSA Uesb. As opinies expressas nos artigos, tanto de docentes e tcnicos da Uesb, quanto de convidados, ou mesmo de tradues e envios espontneos redao, so da inteira responsabilidade dos seus autores. permitida a reproduo de parte ou total dos artigos, apenas para fins didticos e para citao em obras de interesse cientfico, desde que seja citada a fonte, ficando proibida a reproduo para outros fins por qualquer meio natural ou eletrnico conhecidos. Os enfoques temticos integrantes da publicao dos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas abrangem 5 (cinco) reas de conhecimento: Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia, Comunicao Social e reas afins.

Jos Antonio Gonalves dos Santos (Coordenador) - NEPAAD/DCSA Maria Madalena Souza dos Anjos DCSA Maria Auxiliadora Nunes Cordeiro (Colegiado de Administrao) Gildsio Santana Jnior Colegiado de Economia Paulo Fernando de Oliveira Pires Colegiado de Cincias Contbeis Fbio Flix Ferreira Colegiado de Direito Rosana Mrcia Tinco Leite NEPAAD Adilson de Lima Pereira NEPAAD conselho editoRiAl Ana Palmira Bittencourt Santos Casimiro Ana Elizabeth Santos Alves Cludia Caravantes Panno Geraldo R. Caravantes Heleusa Figueira Cmara Joo Eurico Matta Jorge Luiz S. Fernandes Jovino Moreira da Silva Luciano Moura Costa Drea Manoel Augusto Sales Figueira Paulo Cezar Borges Martins Paulo Nazareno Alves Almeida Roberto Paulo Machado Lopes Reginaldo Souza Santos Weslei Gusmo Piau Santana ASSINAtURAS Devem ser solicitadas ao NEPAAD/DCSA/Uesb Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - NEPAAD/DCSA Estrada do Bem-Querer, Km 4 45083-900 Vitria da Conquista Bahia Telefone: (77) 3425-9344 E-mail: nepaad@uesb.br ou dcsa@uesb.br Homepage: http://www.uesb.br/editora

comisso AdministRAtiVA

Sumrio
Editorial ........................................................................................................9 N 5, jan./jun. 2006 Direito O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade de um sistema processual nico e multifuncional Maria Soledade Soares Cruzes........................................................................13 A possibilidade da pessoa casada constituir unio estvel Claudia de Oliveira Fonseca............................................................................33 Criminalstica: origens, evoluo e descaminhos Rodrigo Grazinoli Garrido e Alexandre Giovanelli.......................................43 Administrao Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas empresas: um estudo com empresrios de Vitria da Conquista Bahia Marcelle B. Xavier, Francisco dos Santos Carvalho, Jos Carlson G. da Silva, Adriano Alves de Rezende e Marco Antnio de Arajo Longuinhos.................61 Um olhar sobre a reforma do estado brasileiro nos anos de 1990 Wilson da Silva Santos .................................................................................79

Economia Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte-CE: uma discusso a partir da qualidade de vida dos residentes Wellton Cardoso Pereira, Jos Raimundo Cordeiro Neto, Clrio Ferreira de Sousa, Eliane Pinheiro de Sousa e Marcos Antnio de Brito .....................................97 As inovaes tecnolgicas na ovinocaprinocultura e o contexto econmico campons dessa atividade no Nordeste brasileiro Jos Raimundo Cordeiro Neto .....................................................................113 Cincias Contbeis Metodologia do ensino superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis Mrcia Mineiro de Oliveira..........................................................................131 Comunicao Hans Jonas: tica para a civilizao tecnolgica Flaviano Oliveira Fonseca.............................................................................151 A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites enunciativos da comunicao Henrique Oliveira de Arajo........................................................................169

N 6, jul./dez. 2006 Direito Jogos de Poder: anlise dos pressupostos do sistema de controle no cotidiano de uma unidade prisional Odilza Lines de Almeida e Eduardo Paes-Machado.....................................189

Sociedade do risco e moderno direito penal: tendncias da poltica criminal no Brasil aps a Constituio de 1988 Carolina Porto Nunes .................................................................................213 Aspectos da violncia urbana Itamar Rocha dos Santos..............................................................................237 Administrao O neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema capitalista e seus limites e desafios a uma proposta de economia solidria Maristela Miranda Vieira de Oliveira..........................................................251 Economia Mercado florestal brasileiro: uma anlise sobre as polticas pblicas e perspectivas de cenrio econmico Joo Ferreira Gomes Neto e Renato Leone Miranda Lda ...........................265 Comunicao Gneros do discurso e divulgao cientfica: desafios do discurso jornalstico Moiss dos Santos Viana, Lcia Gracia Ferreira, Adriana Guerra Ferreira e Sandra Lcia da Cunha e Silva...................................................................279 O discurso ecolgico no discurso jornalstico: novas atitudes mentais, sociais e ambientais na prtica jornalstica Moiss dos Santos Viana e Jos Everaldo Oliveira Santos............................297

Normas para apresentao de trabalhos........................................313

Editorial
Com mais estes dois nmeros dos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas, damos prosseguimento s publicaes das reas de Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia e Educao e Cultura em geral, contando com contribuies de vrios pesquisadores, tanto da instituio quanto externos, como resultado de produes acadmicas slidas e crticas. Os artigos submetidos e aprovados para a composio deste nmero abrangem assuntos de produo no campo atual da educao e do seu desenvolvimento, da gesto, da comunicao, da segurana, da realidade pluralista do ambiente jurdico, da logstica, da contabilidade e governana corporativa, da poltica e expanso econmicas e do planejamento. A escolha dos trabalhos aconteceu no ano de 2008, utilizando como critrio de seleo no apenas o contedo cientfico, mas tambm os valores humanos revelados e a variedade de pensamentos e conhecimentos que integram o universo educacional e a originalidade na investigao acadmica. Neste volume, em especial, por deciso do Comit Editorial, estamos condensando duas publicaes num nico fascculo, de forma a permitir, por um lado, a economia dos recursos pblicos, e, por outro, a regularidade das publicaes como varivel importante para a consolidao da revista cientfica. A compreenso que a pesquisa
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Editorial

acadmica, prtica ou terica, deve alicerar-se na divulgao de uma abordagem pluralista, desvinculada de uma viso unicamente dogmtica e terica, mas disposta a tratar de temas que admitam a existncia concomitante de contedos acadmicos diversificados, que, por sua prpria dinmica, no podem ser apreendidas num nico saber. uma postura epistemolgica e metodolgica no fundada apenas na justaposio de idias e mtodos, mas tambm numa experincia na investigao de insights e abordagens mltiplas que possam dar conta da essncia dos fenmenos das reas, conectadas com o universo amplo das cincias sociais nos seus diferentes domnios e campo multidisciplinar. Na expectativa de que os trabalhos publicados possam subsidiar as atividades acadmicas e aes administrativas em organizaes pblicas e privadas, asseveramos que a publicao dos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas, como uma divulgao que abrange a grande rea de Cincias Sociais do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (NEPAAD) DCSA UESB, est aberta a sugestes e estimula a publicao de trabalhos que contribuam para a investigao e esclarecimentos de aspectos fundamentais ampliao do conhecimento cientfico em geral, como estmulo ao debate para o desenvolvimento administrativo, contbil, econmico, jurdico e social, dentro da Universidade Pblica, Gratuita e de Qualidade. Comisso Administrativa

NmERo 5 jAN./jUN. 2006

o sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade de um sistema processual nico e multifuncional
Maria Soledade Soares Cruzes1
Resumo: O Sincretismo do Processo Civil Brasileiro uma anlise da viabilidade de um sistema processual nico e multifuncional, em contraposio sua clssica repartio em espcies, ditas autnomas. Nega a realidade jurdica da autonomia dos processos de conhecimento, execuo e cautelar, reconhecendo a inevitvel alonomia entre eles. Constri, assim, a idia de um sistema processual nico e composto das funes de conhecimento, execuo e cognio sumria urgente. Palavras-chave: Sincretismo. Processo Civil. Brasil. Viabilidade. the syncretism of the brazilian civil procedure: an analysis of the viability of a unique and multifunctional procedure system Abstract: The Syncretism of the Brazilian Civil Procedure is an analysis of the viability of a unique and multifunctional procedure system, in contraposition to its classic distribution in species, said autonomous. It refuses the legal reality of the autonomy of the knowledge, execution and remedy procedures, recognizing the inevitable dependence among them. It builds, in this way, the idea of a unique procedure system and composed of knowledge, execution and urgent summary cognition functions. Keywords: Syncretism. Civil Procedure. Brazil. Viability.
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Mestranda em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC)/Vitria da Conquista, Bahia. E-mail: msolesc@hotmail.com
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas Vitria da Conquista-BA n. 5/6 p. 13-32 2009

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Introduo Quantas aes, processos e sentenas so necessrios para solucionar uma nica lide? Num plano ideal, se uma a lide, deveria encadear apenas uma jurisdio, uma ao, um processo e, consequentemente, uma sentena capaz de modificar a realidade dos fatos, se necessrio. Ocorre que esta no foi a sistemtica adotada pelo Processo Civil Brasileiro que, em seus moldes clssicos, viu-se repartido em trs espcies necessariamente distintas e autnomas: os processos de conhecimento, de execuo, e cautelar. Eis o propsito do presente estudo: negar tal repartio, desvendando e desmitificando os obstculos ao inevitvel reconhecimento da alonomia entre os processos, a fim de que se construa a idia de um processo sincrtico (aquele concebido como sistema processual nico, e no qual h uma miscigenao das funes jurisdicionais), investigando a sua viabilidade no sistema Processual Civil Brasileiro. A inevitvel alonomia dos processos de conhecimento, de execuo e cautelar A jurisdio una por essncia. Como bem ensina o professor Theodoro Jnior (2002, p. 34), a jurisdio, como poder ou funo estatal, una e abrange todos os litgios que se possam instaurar em torno de quaisquer assuntos de direito. Pois bem, o processo no atividade por meio da qual se exerce a funo jurisdicional, como decorrncia do exerccio do direito de ao? Sim. Ento, por bvio, se a jurisdio e a ao so unas, consequentemente, o processo tambm o , no podendo ser repartido.

indiscutvel que o Direito Brasileiro vigente foi estruturado com base na idia de autonomia entre os dois processos, cognitivo e executivo. Tal se deu, at mesmo, pela inegvel influncia das idias de Liebman sobre nosso sistema processual. No nos parece, todavia, seja este o sistema adequado de lege ferenda. A unicidade da jurisdio inequvoca. [...]. ora, em

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sendo nica a atividade jurisdicional, no parece razovel afirmar a necessidade de dois [qui trs] processos distintos para que a tutela jurisdicional plena possa ser prestada (CMARA, 2003a, p. 223-224, grifo nosso).

Assim, falar em repartio do processo em espcies autnomas de conhecimento, execuo e cautelar, constitui uma verdadeira afronta unidade da jurisdio, e se contrape ao clssico trinmio jurisdio ao processo, sob o qual se alicerou o Processo Civil Brasileiro. exatamente sob este fundamento de ordem lgica que surge a idia da alonomia processual. Ora, alonomia exatamente o antnimo de autonomia. Diz-se alnomo o organismo que dirigido por estmulos provenientes do exterior (SILVA et al. 1979, v. 1, p. 100). Transpondo este conceito para o mbito jurdico, a alonomia processual seria, ento, o reconhecimento da ineficincia dos processos que, embora ditos autnomos, necessitam, em regra, um do outro para cumprir o seu desiderato de resoluo justa e efetiva do caso concreto apresentado ao Estado, no exerccio de seu poder jurisdicional. Trata-se, na verdade, do primeiro (e significativo) passo rumo construo da idia de um processo nico, composto de funes ou atividades , que, em regra, se entrelaam com um fito principal: o restabelecimento da ordem jurdica justa. A irrealidade jurdica dos processos de conhecimento e de execuo em face de suas origens e tendncias Historicamente, a primeira das reparties do processo em espcies autnomas foi entre conhecimento e execuo. Como bem relata Theodoro Jnior (1987), desde os primrdios do Processo Civil Romano j se exigia ao e processo autnomos para a execuo da sentena condenatria proferida. Contudo, no Direito Germnico, que passou a prevalecer aps a queda do Imprio Romano, embora individualista, iniciando-se pela execuo, no havia separao entre as atividades executiva e cognitiva, sendo elas exercidas em um s processo.

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Do confronto do Direito Germnico com o Romano, surgiu, ainda na Idade Mdia, o direito comum ou intermdio, que conciliava os aspectos positivos desses sistemas e tambm no aceitava a necessidade de uma nova ao para que se chegasse execuo de uma sentena.
Fazia-se, assim, uma distino at aquele tempo no aventada pelos doutos, que era a existente entre a funo cognitiva e funo executiva dentro da jurisdio e MARTINO DE FANO concebia, ento, a idia de officium iudicius, que iria ser reconhecida por todos os escritores do direito comum. [...] Para o direito medieval, o officium iudicis, que provocou a dispensa da actio iudicati nas execues de sentena, compreendia todas as atividades que o juiz devia exercer naturalmente, em virtude de seu ofcio (LIEBMAN, 1968, p. 53 apud THEODORO JNIOR, 1987, p. 136, grifo nosso).

Ocorre que, aps a Idade Mdia, o surgimento dos ttulos de crdito, aos quais foi reconhecida a eficcia executiva, imps a necessria diferenciao de dois procedimentos executivos: 1- o processo nico para as sentenas condenatrias; 2- o processo executivo contencioso autnomo para os ttulos executivos extrajudiciais. No obstante, as necessidades comerciais do sculo XVIII fizeram com que as execues calcadas em ttulos extrajudiciais alcanassem maior volume e relevncia econmica do que as de sentenas condenatrias; at que, em determinado momento, todo o processo executivo se unificou, com exigida autonomia. Ou seja, em decorrncia da expanso de um instituto, o processo abdicou ao seu avano. Com efeito, no fosse por essa distoro histrica, a idia da dicotomia entre processos de conhecimento e de execuo jamais teria sido adotada pelo Direito Processual Civil Brasileiro. Ocorre que, apesar das vozes que se levantaram2, ela foi abraada pelo legislador ptrio e, consequentemente, estudada pela doutrina, sob os seguintes fundamentos:
2 A adoo no se deu de forma pacfica e tampouco unnime. Campos (1977, p. 311) pouco tempo aps a entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil de 1973 registra que, entre os que doutrinaram no sentido de ser a execuo fase do processo estavam Gabriel de Rezende, Costa Carvalho e outros, apoiados no pensamento de Eduardo Couture.

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A evidncia da autonomia do processo de execuo pode ser dada atravs dos seguintes fatos: a) nem todo processo de conhecimento tem como consequncia uma execuo forada: o cumprimento voluntrio da condenao, por exemplo, torna impossvel a execuo forada; e as sentenas declaratrias e constitutivas no comportam realizao coativa em processo executivo; b) nem toda execuo forada tem como pressuposto uma sentena condenatria obtida em anterior processo de conhecimento, haja vista a possibilidade de base-la em ttulos extrajudiciais; c) os processos de cognio e execuo podem correr ao mesmo tempo, paralelamente, como se passa na hiptese de execuo provisria (THEODORO JNIOR, 2004, v. 2, p. 9)

O conhecimento a expresso da atividade jurisdicional por excelncia. No possvel jurisdizer sem conhecer. Neves (1997, p. 205), chega a ponto de afirmar que o conceito de jurisdio no abarca outros processos que no o de conhecimento. Neste diapaso, Bermudes (2002, p. 94), ao comentar o processo de conhecimento, afirma que as duas outras espcies, autnomas embora, so tributrias dele. Ora, se so tributrias e sendo inegvel a interdependncia, certamente no h de se falar em autonomia. Mas, analisando os argumentos nos quais ela se sustenta, poder-se-ia questionar: seria a idia de um processo de conhecimento puro um fundamento plausvel para a autonomia entre os processos de conhecimento e de execuo? Para que se possa responder com eficcia a tal questionamento, h de se averiguar a tradicional classificao das aes de cognio em declaratrias, constitutivas e condenatrias, cujo critrio distintivo, segundo Liebman (2003, p. 157), dado pelo efeito caracterstico prprio da sentena correspondente a cada categoria de ao. Segundo esta classificao, a tutela condenatria a nica que necessita de um novo processo para cumprir seu desiderato, qual seja, o cumprimento de um comando que imponha uma prestao a ser cumprida pelo ru, indo alm da mera declarao do direito. J a declaratria e a constitutiva formam a idia de um processo de conhecimento puro, encerrando-se numa s fase.

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Pois bem, sob a gide de um processo nico, composto das fases de conhecimento e de execuo, e sendo necessria apenas a primeira fase para que se garanta s partes o efetivo e justo desenvolvimento e concluso da atividade jurisdicional, para que seria necessria uma segunda fase? Para nada, por bvio. No porque se dispensa uma segunda ou uma primeira fase que h de se dividir um instituto em espcies, enchendo-o de percalos e de vs repeties que de nada auxiliam no regular, clere e efetivo desenvolvimento da atividade jurisdicional. Ou seja, a resposta questo posta no, definitivamente a idia de um processo de conhecimento puro constitutivo e declaratrio no argumento forte o suficiente para sustentar a autonomia dos processos. Alm disso, imprescindvel observar que os outros argumentos que sustentam esta relao de autonomia tambm podem ser postos em prova ante a nova realidade doutrinria e legal do Direito Processual Civil Brasileiro, em especial no que tange evoluo que se deu no campo das sentenas condenatrias decorrentes do juzo cvel. Foi este exatamente o objeto de estudo do professor Theodoro Jnior, ao desenvolver como tese para o seu doutoramento em Direito Constitucional na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, o tema A execuo de sentena e a garantia do devido processo legal, do qual concluiu:
[...] Houve, historicamente, longos perodos do direito processual em que essa dicotomia entre o conhecimento e a execuo inexistiu, mesmo entre os povos que hoje a consagram. [...]. Aqui mesmo, dentro de nosso sistema processual, grande o nmero de procedimentos especiais que fogem do padro dicotmico, para adotar o unitrio (despejo, possessrio, depsito, etc.); e o mais interessante que so eles os que melhor desempenham a funo de, rpida e adequadamente, compor os litgios deduzidos em juzo. Por que no generalizar o sistema? (THEODORO JNIOR, 1987, p. 256, grifo nosso).

Em 1994, o Legislativo brasileiro, atento inquietude dos processualistas, que clamavam por uma maior efetividade do processo,

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deu o considervel passo inicial rumo convocada generalizao. A primeira grande Reforma do Cdigo de Processo Civil de 1973 introduziu, em seu art. 461, a previso da tutela especfica3 das obrigaes de fazer e no-fazer, rompendo-se com um dogma, na medida em que se permitiu que o devedor inadimplente, a partir de ento pudesse sofrer a sano no prprio processo de conhecimento, independentemente de uma nova relao processual. Destarte, tais inovaes trouxeram consigo a previso das aes mandamentais e das executivas lato sensu, duas espcies de aes que no se enquadram na repartio clssica entre as de conhecimento e execuo. Configuram verdadeiros pontos de interseo que dispensam processo executivo ex intervallo para a garantia do efetivo provimento jurisdicional. Assim, ante esta bem sucedida modificao, foi promulgada a Lei n 10.444/2002, um dos instrumentos representativos da segunda grande Reforma do Cdigo de Processo Civil (CPC), que estendeu a aplaudida tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer s obrigaes de dar, introduzindo o art. 461-A no referido diploma processual. Recentemente, essa tendncia abolicionista do processo de execuo deu mais um passo significativo com a publicao da Lei n 11.232/2005 que alterou o CPC, retirando, definitivamente, a liquidao e a execuo da sentena cvel do Livro II do Cdigo (que trata de tal processo) e as incorporando ao Livro I, que diz respeito ao processo de conhecimento. Desse modo, a liquidao de sentena foi reduzida a um mero incidente procedimental (SHIMURA, 2005, p. 243), e foi alterada toda a sistemtica dos provimentos condenatrios, com o fito de tornar a execuo de sentena como mera fase, subsequente fase do conhecimento, amalgamando num nico processo as duas atividades, cognitiva e satisfativa (p. 242). Com essas relevantes alteraes estruturais, o conceito de sentena, que j despertava interminveis discusses doutrinrias e jurisprudenciais, por conta da antiga redao do 1 do art. 162 do CPC, passou a ser ainda mais debatido. Sem adentrar especificamente
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Obteno do mesmo resultado que teria caso a obrigao fosse cumprida espontaneamente.

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nesta celeuma, acata-se no presente estudo, o entendimento de Cmara (2006, p. 24), segundo o qual, a sentena do direito processual civil brasileiro continua a ser o que sempre foi: o ato do juiz que pe fim ao ofcio de julgar, resolvendo ou no o mrito da causa. Assim, a um nico processo, uma nica sentena. Feita essa considerao conceitual e conhecida essa nova realidade alnoma das sentenas condenatrias provenientes do juzo cvel, alguns questionamentos podem ser vislumbrados: Os demais ttulos executivos judiciais (previstos no novel art. 475-N do CPC) e os extrajudiciais (previstos no art. 585 do mesmo cdigo) seguiram esta evoluo? So excees, ou entraves, para o reconhecimento da completa alonomia processual? Seguindo as novidades acima delineadas, Shimura (2005, p. 245, grifos do autor) dividiu os ttulos executivos judiciais em dois grupos distintos, o dos provenientes de um juzo cvel de primeiro grau e o dos que dele no provm:
De conseguinte, d-se a fuso de dois processos em uma nica relao processual (sincretismo processual), pelo menos quando o ttulo executivo judicial se consubstanciar em sentena condenatria proferida no processo civil, sentena homologatria de conciliao, transao ou acordo extrajudicial, e o formal ou certido de partilha. Quer dizer, continuar havendo processo autnomo de execuo quando o ttulo executivo judicial for sentena penal condenatria transitada em julgado, sentena arbitral ou sentena estrangeira, homologada pelo Supremo Tribunal Federal [leia-se: Superior Tribunal de Justia, em face da modificao trazida pela EC n 45/2004], caso em que se exige, como ainda hoje vigora, ordem de citao do devedor, no juzo cvel, para liquidao ou execuo, dependendo da hiptese.

Como se pode observar, segundo a atual sistemtica do CPC, j se pode qualificar como parcialmente autnomo o processo executivo calcado em ttulo executivo judicial, uma vez que a autonomia se restringe s hipteses previstas nos incisos II, IV e VI do art. 475-N daquele cdigo.

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J os ttulos executivos extrajudiciais, apesar de terem sido submetidos a uma plausvel reformulao pela Lei n 11.382/2006 (que simplificou, consideravelmente, o seu procedimento) permaneceram como fundamento da autonomia do processo, regulando-se pelo Livro II do CPC. Esclarecidas essas premissas, chegado o momento de responder ao questionamento posto: No, definitivamente, os ttulos extrajudiciais e os judiciais que ainda necessitam de processo autnomo no configuram nem excees e nem entraves ao reconhecimento da completa alonomia processual. que, em regra, o processo se inicia com o conhecimento e desgua na execuo. So suas duas fases tradicionais. Sendo, entretanto, dispensada a primeira fase, h de se instituir outra espcie de processo? No, isto no se coaduna com a idia de um processo nico. Seria, sim, apenas um ultrapassar de fases, ou seja, no havendo necessidade da primeira, passa-se diretamente segunda. exatamente neste sentido que caminha Ramos (2006, p. 119-120):
Ora, qual a funcionalidade atual do Livro II (processo de execuo) se a tendncia dos tribunais brasileiros no sentido de aceitar ao condenatria mesmo que o respectivo autor j disponha de ttulo extrajudicial o que obviamente ocorre pelo fato de o CPC nada impor em sentido contrrio -, e se atualmente o sistema processual positivo tem meios de tornar mais efetiva a tutela jurisdicional executiva pelos caminhos do art. 461 e 461-A? Resposta: no h no sistema nada que impea o portador de ttulo executivo extrajudicial de valer-se de uma ao que viabilizar a tutela jurisdicional satisfativa, e mais efetiva, nos termos do art. 461 ou do art. 461-A do CPC, inclusive em relao prestao pecuniria, que obviamente no deixa de ser uma obrigao de entrega (obrigao de dar coisa certa, no caso, dinheiro). [...] penso que as tcnicas de tutela jurisdicional atualmente previstas no Livro I podem ser utilizadas sem que seja necessria a utilizao do procedimento da execuo contra devedor solvente prevista.

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Como se pode observar, o autor derruba com maestria os entraves apresentados neste estudo, ao entender que, alm da Lei n 11.232/2005 ter acabado com o processo de execuo calcado em qualquer ttulo executivo judicial, o Livro II, que estaria reservado aos extrajudiciais, deve ser definitivamente abolido do CPC. Com efeito, perfeitamente compatvel com o sistema atual a aplicao das tcnicas do Livro I aos ttulos executivos extrajudiciais. Eis uma idia digna dos mais sinceros aplausos; uma verdadeira e genuna constatao da irrealidade jurdica da autonomia dos processos de conhecimento e execuo no Processo Civil Brasileiro, consagrandose a inevitvel alonomia dos mesmos. o combalido processo cautelar Bem, afora a bipartio acima analisada, o Direito Processual Civil Brasileiro reconheceu, ainda, um terceiro gnero, o processo cautelar, concebido com a finalidade de garantir o seguro e efetivo desenrolar do processo principal, assegurando a utilidade do seu resultado. Como bem relata Neves (1997, p. 205-206), diferente do que se deu com os processos de conhecimento e de execuo que passaram por uma verdadeira evoluo, esta espcie processual demonstra-se enfraquecida desde a sua essncia. A verdade que o processo cautelar configura um acessrio, um apndice dos demais processos, tendo sido, equivocadamente, erigido ao cargo de tertium genus. Ele no vive por si, estando sempre na dependncia da propositura de outra relao processual, no seio da qual poderia ser desenvolvido, seja em sua abertura, seja de forma incidental, sem a necessidade de um novo processo. Neste diapaso, cumpre ressaltar que, embora no se compartilhe, no presente estudo, da idia de um processo repartido em espcies, se os processualistas optaram por dividi-lo, exigncia, no mnimo lgica, seria que ele figurasse, no dizer de Cmara (2003b, p. 01), como um segundo gnero (e no como terceiro).

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Mas, apesar dos seus percalos tericos, as medidas cautelares se expandiram de tal forma que os tribunais passaram a se deparar com distores como as aes cautelares satisfativas, com fundamento no art. 798 (poder geral de cautela). que a doutrina e os tribunais haviam atribudo tutela cautelar a natureza de no-satisfatividade e o procedimento ordinrio era dotado de uma complexidade que no o tornava capaz de efetivamente satisfazer os direitos do jurisdicionado. Ou seja, havia uma nuvem cinzenta a ser preenchida: a das medidas sumrias satisfativas (MARINONI, 2002, p. 119). Foi assim que, para cessar os questionamentos, a Reforma do Cdigo de Processo Civil de 1994 (arts. 273 e 461) criou a possibilidade da antecipao da tutela no prprio processo de cognio ou de execuo, buscando-se, desse modo, ampliar a cobertura das tutelas de urgncia e estabelecer objetos distintos a serem assegurados pela cautelar e pela antecipao de tutela. Segundo Marinoni (2002, p. 124), a primeira teria por fim assegurar a viabilidade da realizao de um direito, no podendo, entretanto, realiz-lo; haveria de servir, sempre, como objeto de referibilidade a um direito acautelado. A outra, por sua vez, ainda que calcada em um juzo de aparncia, seria satisfativa sumria, ou seja, satisfaria diretamente o direito pleiteado. Contudo, embora plausvel tal tentativa, a distino no cotidiano forense no se revelou to simples. No obstante, a introduo, pela Lei 10.444/2002 (CPC, art. 273, 7), da fungibilidade entre as medidas urgentes, de modo que a cautelar possa agora ser concedida a ttulo de tutela antecipada, no bojo do prprio processo de conhecimento, ps um ponto final na questo. Cumpre observar que, em que pese a tentativa de Dinamarco (2003, p. 92) de ampliar tal fungibilidade4, acata-se, no presente estudo, o posicionamento de Theodoro Jnior (2001, p. 94), ao ressaltar que ela , na verdade, de mo nica (apenas da tutela antecipada no que tange a cautelar, e no, em sentido inverso). De fato, a simples leitura do novo 7 do art.
4 Trata-se da pretensa fungibilidade de mo dupla, assim explanada por Dinamarco (2003, p. 92): O novo texto no deve ser lido somente como portador da autorizao a conceder uma medida cautelar quando pedida a antecipao da tutela. Tambm o contrrio est autorizado, isto : tambm quando feito um pedido a ttulo de antecipao de tutela, se esse for seu entendimento e os pressupostos estiverem satisfeitos. No h fungibilidade em uma s mo de direo.

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273 nos leva a concluir que no est permitida a fungibilidade progressiva: de providncia cautelar para medida antecipatria, esta mais rigorosa do que aquela (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 90). que, a tutela antecipada incidental, seja no processo de conhecimento, seja no de execuo, ao passo que a cautelar se d em processo autnomo. Ento, por que instituir um novo processo (com todos os nus a ele inerentes5), se o objeto pleiteado pode ser efetivamente desenvolvido no prprio bojo do principal? Seria consideravelmente desnecessrio. neste contexto que surgem os seguintes questionamentos: Processo Cautelar: ainda til? (DIDIER JR., 2005); o fim do processo cautelar? (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 87). Analisando o ordenamento jurdico brasileiro vigente poder-se-ia afirmar que, se no o fim, ao menos um grande indicativo; uma verdadeira demonstrao de que vivel a sobrevivncia do Processo Civil Brasileiro sem a necessidade de um processo cautelar autnomo. Mas, h doutrinadores brasileiros que entendem que ainda restaram alguns resqucios da autonomia do processo cautelar:
Pelo que ora visualizamos, restaro ao processo cautelar autnomo duas nicas utilidades: a) como ao cautelar incidental (art. 800 do CPC), tendo em vista a necessria estabilizao da demanda acautelada (arts. 264 e 294 do CPC), que j fora ajuizada, e tambm como forma de no tumultuar o processo com o novo requerimento; b) nas hipteses em que a ao cautelar daquelas que dispensam o ajuizamento da ao principal, exatamente porque no se trata de medida cautelar (exibio arts. 844 e 845 do CPC; cauo arts. 826 a 838 do CPC), ou porque no se trata de medida cautelar constritiva (produo antecipada de provas, arts. 846 a 851 do CPC). RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 87-88).

Ora, eles apontam como soluo para este primeiro resqucio, a criao de dispositivo normativo que expressamente autorize a formulao ulterior de pedido cautelar, nos mesmos autos da
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Petio inicial, custas, defesa, provas, recursos etc.

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demanda de conhecimento (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 87-88). Mas, o exerccio da funo jurisdicional de cognio sumria urgente, no-satisfativa, no h de tumultuar o andamento do processo, e nem o exerccio das demais funes. Pelo contrrio, as partes podero resolver o motivo da urgncia dentro de uma mesma relao processual. Ento, o que seria mais benfico aos jurisdicionados: a instituio de uma nova relao processual ou a discusso de uma questo incidental como uma funo/atividade do magistrado (sendo, assim, garantida a celeridade que a urgncia pugna)? Certamente, a segunda opo. Desse modo, ousa-se discordar da sugesto dos doutrinadores Abelha Rodrigues, Cheim Jorge e Didier Jr., para afirmar que a viso do processo em funes j , por si, capaz de solucionar esse primeiro empecilho, sem a necessidade da criao de um novo instituto, e nem de uma nova relao processual. No que tange ao segundo resqucio, o que aparenta tratar-se de um processo cautelar puro, na verdade, medida satisfativa, havendo de se falar, portanto, em tutela antecipada. Ora, se a tutela jurisdicional se satisfaz em uma mera antecipao de tutela, timo! O processo h de se encerrar em uma s fase, ou melhor, atravs do exerccio de uma nica funo jurisdicional. Assim, desarticulados os possveis resqucios, acata-se, a exemplo do que se fez no item anterior, a sensata sugesto de Ramos (2006, p. 114), segundo o qual, o processo civil brasileiro no perderia em nada se uma eventual lei de Reforma simplesmente derrogasse o CPC no tocante aos dispositivos de seu Livro III. s suas idias, mais uma vez, sinceros aplausos! o completo reconhecimento da alonomia dos processos de conhecimento, de execuo e cautelar. A idia de um sistema processual nico e multifuncional O termo sistema traduz a idia de miscigenao, harmonia, coordenao, enfim, processo. As partes que integram um sistema ho

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de ser coordenadas, interdependentes e acopladas por meio de aspectos de ligao que as tornam indissociveis, formando um todo harmnico e coordenado6. Ocorre que, como restou relatado, o Processo Civil Brasileiro foi estruturado como um conjunto de processos (de conhecimento, de execuo, e cautelar); de modo que, o que era para constituir um todo harmnico traduz-se numa contraditria repartio em sistemas autnomos entre si, atribuindo-se a cada um, fim prprio. chegada a hora de restabelecer a ordem natural das coisas, negando a autonomia ou independncia dos processos de conhecimento, de execuo e cautelar, e unificando, definitivamente, o sistema processual. Trata-se, pois, no apropriado dizer de Ramos (2006, p. 112), de um movimento de ruptura. este o caminho que parece trilhar Zavascki (2000, p. 09), quando observa a relatividade da segmentao do processo em espcies:
Tutela de conhecimento, tutela executiva e tutela cautelar constituem, nos moldes clssicos acima reproduzidos, as trs espcies de tutela jurisdicional e com base nelas que tambm o legislador brasileiro de 1973 formulou a estrutura do sistema processual civil: a cada espcie de tutela correspondem processo, aes e procedimentos, com seus princpios e normas prprias e separados em Livros especficos. Est longe de ser absoluta, entretanto, em nosso sistema, a segmentao da tutela jurisdicional, consideradas as espcies clssicas acima elencadas.

Ousa-se ir alm: tal segmentao, alm de ser relativizada, deveria ser abolida do sistema processual civil brasileiro, pois com ele , definitivamente, incompatvel. Contudo, a questo no se resume ao indubitvel reconhecimento da idia de um sistema processual civil nico no direito brasileiro. Envolve, essencialmente, a busca por uma melhor forma de se organizar este sistema. Assim, em busca de uma soluo ideal, duas opes (ou
6 Neste sentido, ver: Bueno (1996, p. 609), Silva et al. (1979, v. 2, p. 1609) e Cunha (1996, p. 728).

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critrios organizacionais) parecem, inicialmente, viveis: 1) a multiplicao de fases processuais; 2) a multifuncionalidade processual. A primeira consiste na concepo de um processo nico, desenvolvido num desenrolar de fases (o conhecimento, a execuo e a cognio sumria urgente), na busca da justa soluo para a lide apresentada ao Estado-juiz. Este critrio resolveria, facilmente, a questo da repartio do processo, no que tange s argumentaes acerca dos processos de conhecimento, execuo e cautelar puros.7 Mas, quando se d uma miscigenao de fases, quebrando a linearidade natural do processo, melhor se faz recorrer sua viso como um conjunto de funes jurisdicionais a serem exercidas pelo Estadojuiz a fim de que se garanta ao jurisdicionado um devido processo legal. Nesta viso, o juiz h de exercer suas funes apenas quando necessrias resoluo da lide, sejam elas concomitantes, antecedentes ou nicas (bastando-se por si mesmas). A multifuncionalidade, como critrio organizacional, satisfaz, assim, a todo e qualquer questionamento contrrio reunio dos processos tidos como autnomos no atual sistema processual brasileiro 8. E o que se entende como vivel para uma possvel implantao desta idia no Direito Processual Civil algo que se coadune com a noo de: funo de cognio (ou conhecimento), de execuo e cognio sumria urgente. No se manteve, propositadamente, para a terceira funo jurisdicional, a mesma nomenclatura e objetivo do processo cautelar, como se deu nas funes de conhecimento e de execuo. que, como se viu, o processo cautelar uma medida de cognio sumria e de carter urgente, que serve para assegurar o regular andamento do feito principal, no sendo, portanto, satisfativa. J a antecipao da tutela, embora tambm seja de cognio sumria e urgente, tem um cunho satisfativo. So, pois, tcnicas processuais distintas embora possuam uma mesma funo (DIDIER JR., 2005). Ou seja, fazem parte de
Argumentaes j refutadas neste estudo. Neste ponto, faz-se mister esclarecer que, em que pese no ser o melhor critrio para a resoluo de algumas celeumas em torno da autonomia dos processos, o critrio de desenrolar de fases deve ser utilizado subsidiariamente, como reforo da multifuncionalidade.
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um mesmo gnero, que possui como nica funo jurisdicional: a da cognio sumria urgente; podendo o juiz exerc-la em carter satisfativo (antecipao) ou conservativo (cautelar).9 A viabilidade do sincretismo no processo civil brasileiro Silva (1979, v. 2, p. 1603, grifo nosso) sintetiza os diversos significados atribudos ao termo sincretismo:
Sincretismo, s.m. (gr. sugkretismos). 1. Filos. Sistema que combinava os princpios de diversos sistemas. 2. Amlgama de concepes heterogneas; ecletismo. 3. Gram. Fenmeno de uma forma lingustica ou de uma desinncia acumular vrias funes.

Transpondo-se essas idias para o Direito Processual Civil10, pode-se concluir que o seu sincretismo consiste em unificar os diferentes sistemas processuais aos quais foi conferida autonomia, formando um sistema processual nico, no qual as funes (cognio sumria urgente, conhecimento e execuo) se entrelaam harmonicamente. Assim, aps uma anlise em torno de cada espcie de processo, concluindo-se pela alonomia dos mesmos (em face das recentes reformas); uma vez esclarecidas as noes de sistema processual nico, de multifuncionalidade; e por fim, de Sincretismo do Processo Civil, h de se considerar que , sim, vivel o Sincretismo do Processo Civil Brasileiro. Neste sentido se manifesta Cmara (2003b, p. xxi, grifo nosso), que ao aplaudir a Reforma advinda de Lei 10.444/2002, afirma:
[...] aquela foi responsvel por uma verdadeira revoluo processual, na medida que diminui muito a desarrazoada necessidade que anteriormente tnhamos de multiplicar processos para solucionar uma nica causa. Agora, com a possibilidade de reunir em um s processo cognio e execuo,
9 Dinamarco (2004, p. 59, grifo do autor) lembra que esta a postura do Cdigo de Processo Civil italiano, que, na modernssima verso decorrente das sucessivas alteraes por que passou nos anos noventa, encerra a seo destinada aos procedimentos cautelares (arts. 669-bis ss.) com uma norma geral destinada s medidas de urgncia atpicas, as quais podero ser, segundo opinio generalizada em doutrina, conservativas ou antecipatrias. 10 Como o fez o professor Dinamarco (2002) em sua clssica obra Execuo Civil.

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bem como por ser possvel obter, em um s processo, tutela cautelar e tutela satisfativa, o direito processual civil brasileiro d mais um passo adiante em busca de sua plena efetividade.

Vale a pena conferir, igualmente a sntese de Abelha Rodrigues, Cheim Jorge e Didier Jr (2003, p. 86-87, grifo nosso):
O processo de conhecimento, que com a Reforma de 1994 j havia recebido grandes doses de efetivao e assegurao (a prpria antecipao da tutela, que possui funes executiva e de segurana), com essa nova mudana atingiu a quase-plenitude do sincretismo das funes jurisdicionais: na prpria relao jurdica processual com funo cognitiva, podem ser alcanadas a tutela cautelar e a tutela executiva. Observando-se o quadro de mudanas legislativas, notadamente no que diz respeito ao incremento da tutela diferenciada das obrigaes de dar coisa distinta de dinheiro, fazer e no fazer pode-se tranquilamente identificar uma tendncia inexorvel de nossa legislao: a unificao dos processos. Com o claro objetivo de acabar com a vetusta exigncia de que, para cada funo jurisdicional, uma relao jurdica processual prpria, transforma-se a relao jurdica processual de conhecimento, que passa a ter a caracterstica da multifuncionalidade. Aplausos.

Mais audacioso, ainda, se mostra o pensamento de Ramos (2006, p. 111-112, grifos do autor):
Em midos: penso que no mais legtimo pensar em processo de conhecimento, de execuo ou cautelar, dado o prejuzo que isso causou prpria funcionalidade do direito processual; processo atividade de poder representada na relao processual rectius, num nico processo seja realizada ora atividade cognitiva, ou atividade executiva, ou atividade cautelar, o que variar de acordo com o momento procedimental e com a tutela jurisdicional pretendida e adequada ao caso concreto.

Em suma, como se pode observar, o Sincretismo do Processo Civil Brasileiro j reconhecido pela doutrina brasileira como perfeitamente vivel e , sem sombra de dvidas, o melhor caminho para

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os jurisdicionados e para o Estado. Invivel se prender a distores histricas, formalismos desnecessrios e infrutferas repeties. Consideraes finais Reconhecendo a absoluta alonomia entre os processos e tendo em mos um critrio organizacional eficiente (a multifuncionalidade) pode-se romper com o dogma clssico da repartio, para ceder espao idia de um sistema processual nico, no qual, o Estado-juiz exercer as funes que entender necessrias para a efetiva resoluo do caso sub judice, de acordo com um juzo de oportunidade e eficincia. Assim, conferindo-se ao juiz a liberdade de miscigenar conhecimento, execuo e cognio sumria urgente, constri-se a idia do Sincretismo do Processo Civil Brasileiro, sob a gide da esperana de que esta construo no haver de se reduzir a um utpico projeto arquitetnico. Com efeito, sonha-se com o dia em que as necessidades da vida ho de superar o artificialismo dos dogmas processuais. Vivel, a idia sim! Referncias BERMUDES, Sergio. Introduo ao processo civil. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. BRASIL. Cdigo de Processo Civil (1973). Vade mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. BUENO, Francisco da Silveira. minidicionrio de lngua portuguesa. Ed. rev. e atual. por Helena Bonito C. Pereira, Rena Signer. So Paulo: FTD, 1996. CMARA, Alexandre Freitas. lies de direito processual civil. 9. ed. rev. e atual. segundo o Cdigo Civil de 2002. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003a. v. 1. ______. lies de direito processual civil. 5. ed. rev. e atual. segundo o Cdigo Civil de 2002. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003b. v. 3.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

A possibilidade de a pessoa casada constituir unio estvel


Claudia de Oliveira Fonseca 1

Resumo: A famlia brasileira sofreu grandes transformaes aps o reconhecimento da unio estvel como entidade familiar pela Constituio de 1988, que facilitou a sua converso em casamento. Apesar da grande divergncia entre doutrina e jurisprudncia sobre o tema, o cdigo civil contribuiu para mitigar as dvidas da advindas, ao disciplinar a unio estvel e sua converso em casamento. Palavras-chave: Casamento. Famlia. Unio Estvel. the possibility of the married person to constitute steady union Abstract: The brazilian family suffered big transformations after the Constitution Brazilian about recognition stable union while home circle, making easy its conversion in marriage. Despite numberless divergences in doctrine and jurisprudence about it, the civil code contributed to mitigate this doubts, treating about stable union when dont is possible marriage. Keywords: Marriage. Family. Stable Union.

1 Ps-graduada em Direito Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMG). Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb). E-mail: claudiaof@uesb.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 33-42

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Introduo A Constituio Federal (CF) de 1988 contemplou expressamente em seu artigo 226 a unio estvel como forma de constituio da famlia, ao lado do casamento e da famlia monoparental (aquela constituda pela convivncia de qualquer ascendente com qualquer descendente). Com o cdigo civil de 2002, a matria foi consolidada, e em seus artigos 1.723 a 1.727 foram trazidas algumas normas reguladoras da entidade familiar, o que ocasionou divergncias na doutrina, com consequentes reflexos na jurisprudncia ptria, como se ver a seguir. O presente artigo trata da possibilidade de a pessoa casada viver em unio estvel com outrem, possibilidade contemplada na legislao vigente. Evoluo das relaes familiares A sociedade sofre transformaes instantneas e o Direito, como instrumento de controle social, deve (deveria) acompanhar essa evoluo social. Mas o Direito no tem a mesma velocidade de transformao experimentada pela sociedade em seus usos e costumes. Afirma Gobbo (2000) que dos vrios ramos do direito, sem dvida, o Direito de Famlia dos ramos mais dinmicos, porque seu objeto de estudo a famlia tem por sujeito o ser humano, dinmico por natureza. Desse modo, a legislao precisa acompanhar, ainda que de forma mais lenta, as mudanas ocorridas nesse campo. Isso ocorre, afirma Hironaka (1999), porque a famlia uma entidade histrica, interligada com os rumos e desvios da histria, ela mesma mutvel na exata medida em que mudam as estruturas e a arquitetura da prpria histria atravs dos tempos. A fisionomia da famlia mudou, e isso no significa o fim da clssica forma de famlia nuclear, mas que j no pode servir como nico paradigma para a sociedade do futuro pelo surgimento de outras e variadas estruturas familiares, afirma Grisard Filho (2003).

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O cdigo civil de 1916 somente admitia como entidade familiar aquela instituda pelo casamento, livre de impedimentos e cumpridas as formalidades legais. Ou seja, o matrimnio era o nico lao legtimo e legal de constituir famlia e apenas quem era ligado por tal vnculo tinha proteo do Estado, diz Gobbo (2000). Tal concepo, reafirma a autora, era fruto da influncia sociorreligiosa, por meio da qual se via o casamento com claro interesse de continuidade da famlia, em que os envolvidos tinham seu papel bem definido: o homem era o provedor, responsvel pelo sustento da famlia, e a mulher, mera reprodutora, restrita ao ambiente domstico, administrao da casa e criao dos filhos. De 1916 at 1988, pouca ou nenhuma alterao houve nesse contexto. Mas, com o advento da Constituio e o consequente processo de constitucionalizao2 do direito de famlia, aqueles antigos institutos regulamentados pelo cdigo civil de 1916 ganharam nova roupagem. O direito de famlia, sem dvida, foi objeto de grande transformao, pois a constitucionalizao das relaes familiares promoveu, segundo Dias e Pereira (2002), uma nova ordem de valores, privilegiando a dignidade da pessoa humana, realizando verdadeira revoluo no direito de famlia e possibilitando, assim, o reconhecimento, como entidade familiar, de relaes no institudas pelo casamento. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 226, tratou do reconhecimento estatal unio estvel entre homem e mulher, considerada como entidade familiar. Alm disso, reconheceu tambm como entidade familiar a famlia monoparental.3 Desde que o texto constitucional retirou a unio estvel do alcance da sociedade de fato, para dar-lhe o status de entidade familiar, seguramente ocorreu grande evoluo no direito de famlia. Dessa forma, conforme Trevisan (2004), a famlia passa a ser um fato natural e por ser o casamento uma conveno social j no se pode distinguir a famlia pela existncia do matrimnio, solenidade que deixou de ser seu nico trao diferencial.
2 Constitucionalizao a expresso usada pelos doutrinadores na aplicao de preceitos da Constituio Federal de 1988 nas relaes familiares. 3 Art. 226, 4 da CF: entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.

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Unio estvel requisitos para sua constituio A unio estvel a convivncia no adulterina nem incestuosa, duradoura, pblica e contnua, entre um homem e uma mulher, sem vnculo matrimonial, como se casados fossem, sob o mesmo teto ou no, constituindo, desse modo, famlia de fato, diz Azevedo (2000). Para que a unio assim se caracterize, no pode haver impedimentos realizao do casamento, tais como os previstos no artigo 1.521 do cdigo civil no se aplica, porm, a incidncia do inciso VI4 desse artigo no caso de a pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente. facilmente perceptvel que a famlia moderna no necessita do contrato solene denominado casamento para sua constituio e existncia, diz Almeida (1998). Nisto reside, segundo entendimento do doutrinador, a natureza sociojurdica da unio estvel: fato gerador alternativo e natural da famlia. Hoje reconhecida como entidade familiar5, a unio estvel, que no passado possuiu a denominao de concubinato, do latim cum cubare, sempre possuiu sentido pejorativo, associado devassido. No obstante, sua existncia factual nunca foi negada, ao revs, mesmo em Roma j foi premiada com conotaes jurdicas, conquanto tmidas dado que conceituada como casamento inferior, conforme Almeida (1998). Nesse sentido, quando legislao e doutrina conceituam a unio estvel como aquela entre pessoas de sexo diferente, que, sem haverem celebrado casamento, vivem como se casadas fossem, de forma contnua e duradoura, refora-se a tese de que, nesse tipo de unio, o que importa, para sua caracterizao, a inteno dos conviventes de, efetivamente, constiturem uma famlia, diz Melo (2005). por isso que alguns doutrinadores entendem que a unio estvel um fato social. Mas se a unio estvel fato social, seria necessrio regulamentar tal situao,
4 Art. 1.521 do cdigo civil No podem casar: I os ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natural ou civil; II os afins em linha reta; III o adotante com quem foi cnjuge do adotado e o adotado com quem o foi do adotante; IV os irmos, unilaterais ou bilaterais, e demais colaterais, at o terceiro grau inclusive; V o adotado com o filho do adotante; VI as pessoas casadas; VII o cnjuge sobrevivente com o condenado por homicdio ou tentativa de homicdio contra o seu consorte. 5 Art. 226, 3, da CF: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.

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uma vez que, na maioria das hipteses, os protagonistas dessa relao fizeram a opo de fugir das normas legais que regram o casamento? Mas, e se assim no o for, ser que a ausncia de normas jurdicas no seria o caminho para injustias no caso concreto? Foi exatamente por isso que o legislador ptrio resolveu normatizar essa relao, elevando-a categoria de entidade familiar. Essa interveno do Estado visa assegurar a concretude do Princpio da Igualdade Substancial de forma a evitar um desequilbrio das partes na relao, como afirma Maria Berenice Dias6:
A exaustiva regulamentao da unio estvel a faz objeto de um dirigismo estatal no querido pelos conviventes. Tratando-se de relaes de carter privado, cabe questionar a legitimidade de sua publicizao. Assim, passou o Estado a regular no s os vnculos que buscam o respaldo legal para se constiturem, mas tambm os relacionamentos que escolhem seus prprios caminhos e que no desejam qualquer interferncia.

O cdigo civil, em seu artigo 1.723, reza: reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia. O dispositivo legal exige: diferena de sexos7, convivncia pblica, contnua e duradoura com o objetivo de constituir famlia. Ento vejamos: convivncia pressupe vida em comum, no significa, portanto, dever de coabitao no mesmo domiclio. No! possvel a caracterizao de unio estvel distancia; ainda que os companheiros residam em locais diversos possvel caracterizar a estabilidade da unio (como admitido pelo Supremo Tribunal Federal (STF) na smula 3828 para caracterizao do concubinato).
A estatizao das relaes afetivas e a imposio de direitos e deveres. In: PEREIRA, Rodrigo da Cunha (Coord.). Famlia e cidadania: o novo CCB e a vacatio legis. Belo Horizonte: IBDFAM, Del Rey, 2002. p. 307. 7 Apesar de a lei fazer referncia divergncia de sexos para caracterizao da unio estvel, no podemos subtrair do conhecimento do leitor o movimento doutrinrio a favor da aplicao dos princpios da igualdade e da analogia para reconhecimento legal da unio homoafetiva no mesmo patamar da unio estvel. 8 Smula 382 do STF: A vida em comum, sob o mesmo teto, more uxrio, no indispensvel caracterizao do concubinato.
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A palavra duradoura significa estvel, durao por tempo razovel, tempo suficiente para caracterizar o intuitu familiae. O dispositivo no exige prazo mnimo de convivncia, ficando abandonado de vez o critrio temporal (cinco anos) exigido na lei 8.971/94, como bem afirma Pereira (2003, p. 121): importa agora a existncia de certa continuidade e um entrosamento subjetivo para distingui-la de uma unio passageira, descomprometida. Alm desses requisitos, a unio estvel exige o elemento intencional, o objetivo de constituir famlia. A convivncia precisa ainda ter publicidade, isto , que no ocorra s escondidas, de forma que a comunidade reconhea os companheiros como se casados fossem. Logo, no possvel unio adulterina ser caracterizada como unio estvel. Somente possvel falar em unio estvel se no houver impedimento para essa nova relao. Unio estvel de pessoa casada Em regra, quem impedido para o casamento tambm impedido para constituir unio estvel. Mas o cdigo civil traz duas ressalvas no artigo 1.723, 1: A unio estvel no se constituir se ocorrerem os impedimentos do art. 1.521; no se aplicando a incidncia do inciso VI no caso de a pessoa casada se achar separada de fato9 ou judicialmente10. A razo de tais excees consiste no fato de o cdigo civil visar a proteo da realidade ftica e no de uma mera certido de casamento, que j no corresponde realidade. A Constituio Federal, em seu artigo 226, 3, determina o reconhecimento da unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, e o dever de que a lei facilite sua converso em casamento. Parte da doutrina, inclusive Tartuce (2005), defende que o
9 A separao de fato a ruptura da vida em comum, em carter contnuo e prolongado, que pode, em certas circunstncias, dissolver a sociedade conjugal. 10 A separao judicial o processo fundado numa das hipteses dos artigos 1.572 a 1.574 do cdigo civil, por meio do qual se dissolve a sociedade conjugal, ao fazer cessar os deveres de coabitao e fidelidade recproca e o regime de bens, mas no se extingue o vnculo matrimonial, pois este s desaparece com a morte, o divrcio, a nulidade ou a anulao do casamento.

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artigo 1.723, 1 do cdigo civil, ao estabelecer a possibilidade de pessoa separada de fato manter unio estvel com outrem, entra em choque com esse preceito constitucional. Segundo aquele autor, valendo-se de uma interpretao sistemtica do texto constitucional ento transcrito, devem ser aplicadas aos companheiros as mesmas regras protetivas do casamento, o que no seria possvel quando se tratasse de unio estvel constituda por pessoa cujo vnculo do matrimnio ainda no tivesse sido desfeito. sabido que a pessoa separada de fato no pode contrair novo casamento, e tambm a pessoa separada judicialmente, isso porque a separao de fato no extingue o vnculo matrimonial. Como unio estvel devem ser aplicadas as mesmas regras do casamento, afirmam os defensores dessa corrente doutrinria que a pessoa separada de fato mantm com outrem um concubinato impuro adulterino, e chegam concluso de que no se pode conceber, portanto, pela tica do texto constitucional, que um homem separado de fato constitua unio estvel. Outra parte da doutrina afirma estar claro que a lei civil admite a possibilidade de uma pessoa casada constituir unio estvel desde que esteja separada judicialmente ou separada de fato do seu cnjuge. De acordo com o artigo 1.727 do cdigo civil: As relaes no eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar, constituem concubinato. Conforme a previso dos artigos 1.723 e 1.727 do cdigo civil, se no houver impedimento para o casamento, a unio notria, contnua e duradoura dita estvel; ao contrrio, havendo impedimento matrimonial, ainda que seja notria, contnua e duradoura, a unio permanente ou no eventual denominada concubinato, ressalvadas as excees previstas na segunda parte do 1 do artigo 1.723 do cdigo civil (BAPTISTA, 2005). Do confronto entre esses artigos, podemos afirmar que a unio estvel consiste em unio pblica, contnua e duradoura entre pessoas de sexo diferente que no tenham impedimento para o matrimnio, ao passo que o concubinato consiste em unio de pessoas impedidas de

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casar; mas a segunda parte do artigo 1.723 da legislao civil afirma ser possvel uma pessoa casada constituir unio estvel, desde que esteja separada judicialmente ou de fato do seu cnjuge. So, portanto, duas hipteses contempladas pela legislao em que, apesar de estar presente um impedimento matrimonial, no se encontra impedimento para a constituio da unio estvel. Fica, portanto, evidente que para uma pessoa casada habilitar-se para novo casamento e contrair novo matrimnio ter que primeiro divorciar-se, ou invalidar o casamento anterior. Mas para que estabelea uma unio estvel, no precisar agir da mesma forma; basta transcorrer o prazo de dois anos da separao de fato do casal em analogia ao prazo previsto no texto constitucional para a cessao do vnculo matrimonial pelo divrcio que a nova unio ser considerada estvel. Contudo, vale ressaltar, o cdigo civil no estabeleceu tempo de separao de fato entre os cnjuges a partir de quando cessaria o impedimento para a constituio da unio estvel. Esse entendimento emana da doutrina. inegvel que houve grande avano da legislao civil nesse assunto, mas no se pode esquecer que o legislador criou grande dificuldade para o julgador quando lhe for apresentado o caso concreto. Imaginemos, por exemplo, a situao de coexistncia de regime de bens do casamento e da unio estvel, enquanto no dissolvida a sociedade conjugal. Adverte Baptista (2005) que ficar extremamente difcil identificar o momento da separao de fato do casal e o comeo da nova relao, a unio estvel. Nesse caso, ser o julgador que, analisando a situao ftica, verificar se o perodo de convivncia suficiente para que a unio seja considerada estvel e estabelecer as consequncias patrimoniais da advindas para os protagonistas dessa histria da vida real, de forma que no gere injustia e locupletamento ilcito a desfavor do direito de qualquer dos envolvidos no conflito.

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Consideraes finais Verificamos que o ordenamento jurdico quis proteger a realidade ftica e no a situao meramente formal ao possibilitar a caracterizao da unio estvel por pessoa casada, desde que esteja separada de fato ou judicialmente. Parece-nos que houve acerto legislativo nesse aspecto, ao preferir contemplar a realidade ftica em detrimento da realidade documentada, que se distanciou da situao concreta, pois outra no a funo do Direito seno estabelecer regramento para o convvio social, logo no poderia o legislador fechar os olhos para a realidade, como se ela no existisse. Mas, apesar do regramento legislativo, sem dvida o julgador ir se deparar com situao concreta de difcil soluo, principalmente quando se tratar de confuso de regimes de bens do casamento e da unio estvel. Dever o julgador estar atento s situaes fticas para que no proporcione o enriquecimento sem causa de uma das partes em detrimento da outra. Referncias AMARAL, Francisco. Direito civil: introduo. 4. ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. DINIZ, Maria Helena. Cdigo civil anotado. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. FIZA, Ricardo. Direito civil: curso completo. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. GRISARD FILHO, Waldir. Os alimentos nas famlias reconstitudas. In: DELGADO, Mrio Luiz; ALVES, Jones Figueiredo. (Coord.). Novo Cdigo Civil: questes controvertidas. So Paulo: Editora Mtodo, 2003. p. 373-388. v. 2. HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Famlia e casamento em evoluo. Revista brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre, n. 1, p. 7-17, 1999.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Criminalstica: origens, evoluo e descaminhos


Rodrigo Grazinoli Garrido 1 Alexandre Giovanelli 2

Resumo: Neste artigo discutiram-se as origens e a evoluo das tcnicas voltadas para a elucidao de crimes no mundo e especialmente no Brasil. Partiu-se de evidncias pr-cientficas at se alcanar os primeiros trabalhos sistematizados que estruturaram o conhecimento Criminalstico. Foi demonstrado que a Criminalstica deixou precocemente a academia e direcionou-se para as instituies policiais. No Brasil, isto ficou bem caracterizado a partir dos anos de represso do governo militar, o que contribuiu para o atraso atual das instituies criminalsticas. Palavras-chave: Cincia Forense. Medicina Legal. Polcia Tcnica. Histria da Polcia. Criminalistic: origins, evolution, and deviations Abstract: In this article, the origins and development of technology related to crime investigations in the world and specially in Brazil were discussed. This work started in pre-scientific clues, until it reached the systematization of the main disciplines composing the Criminalistic knowledge. It was shown that
Doutor em Cincias pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Atualmente, atua como Perito Criminal do IPPGF-PCERJ, onde colabora com o projeto de pesquisa LOCALIZAR. E-mail: grazinoli.garrido@gmail.com 2 Doutorado em Biologia Parasitria pela Fundao Oswaldo Cruz. Atualmente Perito Criminal do Instituto de Criminalstica Carlos boli do Rio de Janeiro. E-mail: agiovanelli@gmail.com
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Criminalistic early left academy to compose police department. In Brazil, this fact was better characterized after military dictatory period, what enhanced criminalistic institutions present delay. Keywords: Forensic Science. Legal Medicine. Technical Police. Police History.

Introduo Apesar dos avanos tecnolgicos que acompanham a Criminalstica ou Cincia Forense atualmente, a utilizao de tcnicas voltadas para a elucidao de crimes remonta a pocas pr-cientficas (BAZAGLIA; BORTOLINI, 2004; BARBOSA; BREITSCHAFT; 2006). Entretanto, foi a partir do sculo XVI que se promoveu uma sistematizao de dados de maneira a formar um corpo de conhecimento estruturado (CODEO, 1991; DOREA; 1995). Para alguns, a Criminalstica seria filha da Medicina Legal (CODEO, 1991). No entanto, para outros as origens dessas cincias se confundem (DOREA, 1995). Na realidade, as diferentes disciplinas que atualmente compem a Cincia Forense tiveram origem, na maioria das vezes, independente e, em alguns casos, at incidental. A Criminalstica como conhecemos teria seu incio quando Hans Gross, no final do sculo XIX, props que os mtodos da Cincia moderna fossem utilizados para solucionar casos criminais (RABELLO, 1996). Em 1908, foi criado o Instituto de Polcia Cientfica na Universidade de Lausanne na Frana (ABC, 2006). Todavia, fora da Europa, as instituies voltadas s atividades criminalsticas foram tardias (GIALAMAS, 2000). Apesar de originada na Academia (ABC, 2006), a Criminalstica foi aos poucos sendo tutelada pelo estado e incorporada s foras policiais. A criao de laboratrios policiais nos EUA, ocorreu entre 1920 e 1930 e na dcada de 1950, a solicitao do trabalho pericial cientfico j se tornara rotina aceita pelas autoridades judiciais e policiais (MONAGHAN, 1964).

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Semelhante ao restante do mundo, no Brasil, a origem da Criminalstica confunde-se com a da Medicina Legal, deixando, ainda no incio, a Universidade e se tornando atividade policial (GOMES, 1944; FERREIRA, 1962). No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, instituies criminalsticas independentes surgiram j no final da primeira metade do sc. XX, j vinculadas ao aparato policial (SOUZA; MINAYO; ASSIS, 2003). Nesse trabalho, a partir do levantamento e anlise de documentos tcnicos especializados e textos com forte vis corporativo, realizou-se uma caminhada pela histria da Criminalstica, procurando demonstrar suas origens e seu desvio dos Centros de Pesquisa e Universidades em direo das instituies policiais. Pretendeu-se tambm, oferecer pistas que demonstrassem que esse redirecionamento, em grande parte, foi responsvel pelas perdas na evoluo do conhecimento criminalstico, principalmente em regies perifricas. o que a criminalstica? O termo Criminalstica foi lanado por Hans Gross para designar o Sistema de mtodos cientficos utilizados pela polcia e pelas investigaes policiais (CODEO, 1991). Em uma definio do 1 Congresso Nacional de Polcia Tcnica, ocorrido em So Paulo no ano de 1947, a Criminalstica seria a disciplina que tem como objetivo o reconhecimento e a interpretao dos indcios materiais extrnsecas, relativos ao crime ou identidade do criminoso. Podia-se ainda definir a Criminalstica no como uma cincia, mas como a aplicao do conhecimento de diversas Cincias e Artes (DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006). De forma geral, esta utiliza mtodos desenvolvidos e inerentes s diversas reas para auxiliar e informar as atividades policiais e judicirias de investigao criminal (RABELLO, 1996). Em uma anlise atual, a Criminalstica uma cincia aplicada que utiliza conceitos de outras cincias firmadas nos princpios da fsica, da qumica e da biologia, no bojo de mtodos e leis prprias embasadas

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nas normas especficas constantes na legislao, principalmente a processual penal (FRANA, 2001; INMAN; RUDIN, 2002). No devemos confundir o campo da Criminalstica com o da Medicina Legal. Embora ambas se responsabilizem pelos exames de corpo de delito e, assim, apresentem interseo em vrios momentos, a Medicina Legal tem como objetivo os exames de vestgios intrnsecos (na pessoa), relativos ao crime (DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006). Durante sua evoluo, vrias foram as denominaes doutrinariamente imprprias dadas Criminalstica (OHARA, 1964; PORTO, 1969). Essa Cincia foi chamada de Criminologia Cientfica; Cincia Policial; Investigao Criminal Cientfica; Policiologia, as quais se aplicam tambm administrao policial e aos mtodos de elucidao geral. O termo Criminalstica , na verdade, oriundo da escola alem, sendo utilizado por toda Europa, j naquela poca os termos Kriminalistik e Criminalistique. O prprio termo Cincia Forense no sinnimo de Criminalstica em toda parte do mundo. Para Gialamas (2000), Cincia Forense deve ser definida como a aplicao das cincias matria ou problemas legais cveis, penais ou mesmo administrativos. Dessa forma, a Criminalstica seria apenas uma das matrias da Cincia Forense. As origens da criminalstica Apesar dos avanos tecnolgicos que acompanham a Cincia Forense na atualidade, a utilizao de tcnicas especficas voltadas para a elucidao de crimes e indiciamento de criminosos remonta a pocas pr-cientficas. Um exemplo do uso da habilidade e imaginao individual relacionado resoluo de crimes pode ser vislumbrado em Daniel: no sculo VI a.C., Daniel com grande percia foi capaz de provar ao rei da Babilnia, Ciro, o Persa, que as oferendas prestadas ao dolo Bel eram, na verdade, consumidas pelos sacerdotes e seus familiares. Para tanto, Daniel fez que espalhassem cinzas por todo o piso do templo, onde eram colocadas diariamente oferendas. No dia posterior, verificaram

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que, apesar da porta continuar lacrada, pegadas compatveis com a dos sacerdotes eram observadas no cho e que as oferendas haviam sido consumidas (BAZAGLIA; BORTOLINI, 2004). J no sculo III a.C. h a clssica histria do Princpio de Arquimedes. Conta Vitrvio, que o rei Hiero de Siracusa mandou fazer uma coroa de ouro. Entretanto quando a coroa foi entregue, o rei suspeitou que o ouro fora trocado por prata. Para solucionar tal dvida, o rei pediu que Arquimedes investigasse o fato. Arquimedes pegou uma vasilha com gua e mergulhando pedaos de ouro e prata, do mesmo peso da coroa, verificou que o ouro no fazia a gua subir tanto quanto a prata. Por fim, inseriu a coroa que por sua vez elevou o nvel da gua at a altura intermediria, constatando ento que a coroa havia sido feita com uma mistura de ouro e prata. Assim, desvendou-se a fraude e desmascarou-se o arteso (BARBOSA; BREITSCHAFT, 2006). A fase pr-cientfica da Criminalstica tambm pode ser observada em informes da antiga Roma descritos por Tcito: Plantius Silvanus, sob suspeita de ter jogado sua mulher, Aprnia, de uma janela foi levado presena de Csar. Este, por sua vez, foi examinar o quarto do suposto local do evento e encontrou sinais certos de violncia (DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006). O relato deixa claro que, desde a antiguidade foram desenvolvidas tcnicas e exames com o intuito de solucionar crimes. Na verdade, a necessidade de utilizar conhecimentos tcnicos na elucidao de crimes j era observada desde o sc. XVIII a.C., em artigos do Cdigo de Hammurabi (BOUZON, 2003). No entanto, a polcia de investigao se originou em Roma com a lei Valria (82 a.C.) que institua dois questores (quoestores parricidii) para presidirem os trabalhos criminais (CODEO, 1991). Porm, nada tcnico-cientfico sistematizado, os orientava (PORTO, 1969), persistindo assim por quase mil e quinhentos anos. Foi somente no sculo XVI que se observou uma sistematizao de dados de maneira a formar um corpo de conhecimento estruturado. Isso ocorreu inicialmente com os trabalhos de Ambroise Par sobre

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ferimento por arma de fogo em 1560, os quais foram seguidos por estudos de Paolo Zachias em 1651, este ltimo, sendo considerado o Pai da Medicina Legal (CODEO, 1991; DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006). Na realidade, as diferentes disciplinas que atualmente compem a Cincia Forense tiveram origem, na maioria das vezes, independente e, em alguns casos, at incidental como podemos vislumbrar nos exemplos da Papiloscopia e da Balstica forense que seguem: Em 1563, Joo de Barros, publicava em Portugal suas observaes sobre a obteno de impresses palmares e plantares nos contratos na China. Entretanto, as primeiras referncias sobre as papilas epidrmicas foram descritas no sculo XVII por Malpighi, na Itlia, e por Nehemidr Crew, na Inglaterra. As impresses papilares e datilares tambm foram alvos do estudo de Purkinje, na Alemanha (CODEO, 1991; DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006). A real sistematizao de conhecimentos no campo da identificao humana surgiu com Bertillon e seu mtodo antropomtrico que dominou o sculo XIX (CODEO, 1991). Deve ficar claro que no incio da Revoluo Cientfica, cabia Medicina Legal toda pesquisa, busca e interpretao de elementos relacionados materialidade do fato penal e no s o exame do corpo humano (CAVALCANTI, 1995). Posteriormente, com o advento dos inmeros ramos da cincia, a Criminalstica foi ganhando terreno, criando seus prprios mtodos e maneiras de correlacionar esses conhecimentos em prol da investigao criminal (GARRIDO, 2002). De acordo com Codeo (1991), a Criminalstica filha da Medicina Legal. No entanto, para Dorea (1995), no seria possvel distinguir a precedncia da Medicina Legal, uma vez que as origens se confundem. Isto se deveria indeterminao temporal do desejo humano de conhecer a verdade dos fatos quando seu semelhante vtima de uma morte violenta, por exemplo. Apesar de alguns insistirem que a Criminalstica faz parte da Medicina Legal, segundo Porto (1969) a prpria Medicina Legal faz parte da Criminalstica que seria um sistema no qual se renem diversos conhecimentos oriundos de vrias cincias e algumas artes.

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Um dos primeiros registros da origem de um ramo da Medicina Legal preocupado com o exame dos Locais de Crimes, por exemplo, data de 1248, quando surgiu na China o livro intitulado Hsi Yuan Lu Registro Oficial da Causa de Morte (DOREA, 1995). Segundo Fvero (1975), o comeo da era cientfica da Medicina Legal teve incio em 1575, na Frana, com Ambrsio Par. Embora Par tenha reunido vrios trechos desta disciplina, segundo Lima, no representavam um corpo doutrinrio, metdico e sistemtico desta cincia. Em 1601 apareceram as Questes Mdico-Legais de Paulo Zacchia, a quem esse mesmo autor considera o fundador desta cincia. No sculo XVIII a Medicina Legal se constituiu como disciplina cientfica, definitivamente. Em resumo, foi a partir 1844 quando uma bula do Papa Inocncio VIII recomendou a interveno mdica nas pesquisas criminais, que os trabalhos nesta rea tomaram verdadeiro flego. A origem do uso das impresses papilares para a identificao de criminosos, no entanto, surgiu em 1877, quando William Herschel funcionrio administrativo britnico na ndia, sugeriu um mtodo de identificao de pessoas para o Inspetor Geral da Priso de Bengala. Seus estudos de mais de 20 anos no foram levados em considerao na poca, pois seriam resultados de delrio de Herschel, o qual apresentava sade debilitada (CAVALCANTI, 1995). De forma paralela e independente, o mdico escocs Henry Faulds, trabalhando em Tquio, observou marcas de dedos em cermica japonesa pr-histrica, o que o levou a propor um possvel sistema de classificao baseado nas impresses digitais. Este trabalho foi enviado a Charles Darwin para apreciao. No entanto, devido ao estado precrio de sade, o pai da teoria da evoluo passou o material para seu primo Francis Galton, um antropologista britnico. Alguns anos depois, Francis Galton aps examinar e sistematizar os trabalhos de Fauld e de Herschel publicava o livro Fingerprints, estabelecendo os princpios de individualidade e permanncia das impresses digitais. Os resultados permitiram o desenvolvimento de um sistema de

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classificao que deu origem ao Sistema Galton-Henry. Este sistema foi introduzido na ndia em 1897, e na Inglaterra e Estado Unidos em 1901 (CAVALCANTI, 1995). Na Argentina, Juan Vucetich elaborou seu prprio sistema de classificao de desenhos papilares, com base no trabalho dos ingleses, sendo prontamente utilizado pela Polcia Argentina, a partir de 1891, com o nome icnofalangometria (CAVALCANTI, 1995). O trabalho de Vucetich possibilitou justia de Necochea, provncia de La Plata, condenar Teresa Rojas pelo homicdio brutal de seus dois filhos ao identificar as impresses de seus dedos repletos de sangue na arma (RABELLO, 1996). J a Balstica Forense, de acordo com Dorea, Stumvoll e Quintela (2006), teve como iniciativa estudos de Boucher do ano de 1753, na Frana. Em 1835, na Inglaterra, Henry Goddard notou um defeito num projtil retirado do cadver de uma vtima. Na casa de um dos suspeitos ele encontrou um molde para projteis que produzia defeito semelhante a padres nele moldados. Fazendo com que o assassino fosse condenado, Goddard tornou-se o precursor da Balstica Forense. Apenas na dcada de 1910, que Calvin Goddard publicou seu trabalho sobre comparao de armas de fogo (GIALAMAS, 2000). No entanto, foi Alexandre Lacassangne (1844-1921) que primeiramente percebeu a importncia do estriamento deixado nos projetis aps disparos. Este Perito vinculou os estriamentos com o cano raiado de uma arma de fogo (CARVALHO, 2006). Apesar das iniciativas, para Carvalho (2006), somente aps a criao do microscpio de comparao, na dcada de 20 do sculo XX, que a Balstica Forense ganhou notoriedade e passou a ser aceita irrestritamente nos tribunais. Ainda segundo Carvalho (2006), a Criminalstica, como a conhecemos, teria seu comeo no final do sculo. XIX, quando Hans Gross, Professor e Magistrado, ao perceber que os mtodos utilizados pela polcia, baseados na tortura e castigos corporais, no mais se mostravam eficazes. Assim, props que os mtodos da Cincia moderna fossem utilizados para solucionar crimes. Com base no estudo de diversas

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cincias produziu a obra Handbuch fur Untersuchungsrichter als System der Kriminalistik, ou simplesmente System der Kriminalistik, que pode ser traduzido como Manual para Juzes de Instruo. A literatura deixa dvidas quanto a data da primeira edio deste trabalho: 1870, 1883 ou aps 1890 (RABELLO, 1996; GIALAMAS, 2000; CARVALHO, 2006). Em continuao, Edmond Locard, mdico e advogado, aluno de Lacassagne e de Bertllon, passou a estudar os indcios deixados pelos criminosos nos locais de crime. Em 1910, Locard criava o Laboratrio de Polcia Tcnica de Lion (CARVALHO, 2006). Apesar de contraditrio, a origem da Criminalstica pode ser vislumbrada at mesmo na fico dos romances policiais (DOREA, 1995). Antes do juiz Hans Gross publicar seu trabalho, Edgar Alan Poe publicara Os Crimes da Rua Morgue, A Carta Roubada e O Mistrio de Marie Roget, nos quais apresentava, pela primeira vez, a figura do detetive Tcnico-Cientfico. No entanto, foi aps Conan Doyle publicar em 1887 Um Estudo em Vermelho com Sherlock Holmes que a histria policial ganha carter sistemtico e cientfico. No livro de 1883 do autor Mark Twain (1983) Life on the Mississipi um assassinato era identificado pelo uso das impresses digitais. No que diz respeito s instituies criminalsticas, em 1908, foi criado o Instituto de Polcia Cientfica na Universidade de Lausanne na Frana. Esta instituio teve origem na anexao do laboratrio do Dr. Archibald Rudolf Reiss, um dos mais eminentes Peritos Criminais da histria, pela Universidade. O Dr. Reiss publicou vrias obras criminolgicas, entre elas destaca-se O Manual de Polcia Cientfica, o que muito vem contribuindo ascenso da Criminalstica (ABC, 2006). Fora da Europa, em especial da Frana, as instituies voltadas s atividades criminalsticas so tardias. Apesar da constatao de que luz da cincia moderna, a prova material adquire significado novo, a criao de laboratrios policiais nos EUA, s ocorreu entre 1920 e 1930 (MONAGHAN, 1964; GIALAMAS, 2000). Essa cincia alcanou a academia no fim da dcada de 1930, e o primeiro curso de Criminologia surgiu apenas no final da dcada de 1940 na Universidade da Califrnia em Berkeley (GIALAMAS, 2000).

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Assim, j na dcada de 1950, a solicitao do trabalho pericial cientfico se tornara rotina aceita pelas autoridades judiciais e policiais. At mesmo o local de crime, havia deixado de ser lugar para inquirir testemunhas, para se tornar um laboratrio externo na busca de provas (MONAGHAN, 1964). A ntima associao entre o Perito de laboratrio e o homem de servio externo, mostrou-se de inestimvel importncia durante as operaes militares da II Guerra Mundial (WALLANDER, 1964). No entanto, segundo Wallander (1964), apesar de vrios rgos policiais terem crescido significativamente, desde o incio do sc. XX, o laboratrio policial foi o ltimo desses setores a despontar. Assim, por sua criao recente e rpido desenvolvimento, at os anos 50, o laboratrio policial ainda no havia assumido forma bem definida, apresentando capacidade cientfica bastante heterogenia entre cidades e estados. De acordo com OHara (1964), com exceo de poucas cidades grandes e capitais de estados, a investigao criminal nos EUA, nos anos 50, no se mostrava adequada s mais simples necessidades. Isto se deveria principalmente a incapacidade dos servios policiais em atrair pessoas competentes e carncia de literatura sistematizada, a qual era fortemente influenciada pela literatura mdico-legal relacionada com crimes contra a vida. Assim, as tcnicas utilizadas nos exames da prova material no mostravam novidades e o nmero de laboratrios policial no apresentavam um crescimento significativo. A cincia forense no brasil: origem, evoluo e descaminhos No Brasil, a origem da Criminalstica tambm se confunde com a Medicina Legal. Essa ltima teve forte influncia da escola francesa (GOMES, 1944). Segundo Fvero (1975), no perodo colonial praticamente no foram produzidos trabalhos cientficos de Medicina Legal. Este autor situa a primeira publicao nacional de Medicina Legal em 1814, do autor Gonalves Gomide, mdico e senador do Imprio: Impugnao analtica ao exame feito pelos clnicos Antnio Pedro de Sousa e Manuel Quinto da Silva.

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A partir de 1832 foram criadas as Faculdades de Medicina que exigiram teses como pr-requisito obteno do grau de doutor. Com isso avultaram-se os trabalhos em medicina no Brasil e em 1839 aparecem as primeiras teses de Medicina Legal. Ainda segundo Fvero (1975), de 1839 a 1877 no h nenhum trabalho realmente original, a exceo ficou por conta da Toxicologia, na qual foram produzidos trabalhos inovadores, principalmente por Francisco Ferreira de Abreu, O Baro de Terespolis. A partir de 1877 inicia-se uma nova fase da Medicina Legal brasileira, com a entrada de Agostinho Jos de Sousa Lima para a Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro. Dentre suas vrias contribuies, est a criao do ensino prtico de Medicina Legal, desenvolvendo a parte de laboratrio; inaugurao do primeiro curso prtico de tanatologia forense no necrotrio da Polcia da Capital Federal, em 1881, alm de vasta produo em revistas cientficas da poca (FVERO, 1975). Posteriormente, com Raimundo Nina Rodrigues, inaugura-se uma poca de grande evoluo cientfica e a nacionalizao da Medicina Legal. Nina Rodrigues considerava que os problemas mdico-legais e de criminologia brasileira diferiam dos europeus, uma vez que as condies fsicas, psquicas e sociais de nosso pas eram totalmente diferentes. Diversos discpulos originaram-se da escola baiana de Nina Rodrigues, destacando-se Afrnio Peixoto, Oscar Freire, Leondio Ribeiro e Flamneo Fvero (GOMES, 1987). Durante este perodo a Medicina Legal das academias estava estreitamente associada ao servio mdico legal do Estado realizado pelos Peritos oficiais. Assim, Oscar Freire consegue viabilizar um acordo entre a Faculdade de Medicina e o Governo do Estado da Bahia, em 1913. Em 1914, Freire funda a Polcia Cientfica em Salvador ao trazer da Sua para palestras na cidade o Perito Criminal Reiss (GALVO, 1996). Em seguida, vai para So Paulo onde inaugura a pesquisa MdicoLegal no estado, contribuindo para o incio do Instituto de Medicina Legal da Faculdade de Medicina (atual Instituto Oscar Freire), a partir de 1922.

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Posteriormente, este instituto foi dirigido por Flaminio Fvero por 32 anos. Entretanto, nesta poca j funcionava o servio Mdico Legal oficial de So Paulo, o qual havia sido oficializado em 1886 (FVERO, 1975). No Rio de Janeiro, a Medicina Legal oficial foi transferida da autoridade judiciria para a Polcia, em 1856. Para isso, criou-se uma assessoria mdica junto Secretaria de Polcia da Corte. A assessoria era composta por dois mdicos efetivos, ligados Polcia, e dois consultantes, professores universitrios de Medicina Legal, responsveis principalmente pelos exames toxicolgicos (ALD, 2003). Segundo Ald, em 1900, a assessoria mdica foi transformada em Gabinete Mdico-Legal e dois anos depois, Afrnio Peixoto, renomado pesquisador acadmico da poca, apresentou um plano de reformulao do Gabinete Mdico-Legal da Polcia para implantar as mais avanadas prticas de Medicina Legal utilizadas na Alemanha. Posteriormente, o Gabinete transformado em Servio Mdico-Legal atravs de decreto de 1907. Todavia, segundo Ribeiro (1967), as relaes entre a Medicina Legal acadmica e a oficial logo desandaram, surgindo uma grande resistncia dos Peritos oficiais em dividir o espao do IML com as aulas pblicas da Faculdade de Medicina. Alguns diretores chegaram inclusive a proibir as aulas da faculdade no IML do Rio de Janeiro, levando ciso entre o conhecimento produzido nas faculdades e a atuao dos profissionais oficiais. Em 1949, foi inaugurado o novo Instituto Mdico-Legal Afrnio Peixoto. Esse prdio abrigaria na dcada de 50 as melhores tecnologias em Medicina Legal do mundo. E seu prestgio ainda estaria relacionado ao intenso intercmbio com a academia (ALD, 2003). Como exposto, no incio do sc. XX, as funes do Perito Legista e Perito Criminal ainda se confundiam. Por exemplo, Gomes (1944), d instrues sobre o exame de local para legistas, inclusive de coleta de vestgios (manchas, objetos, pegadas e impresses digitais), alm de fotografias e custdia de evidncias. Ferreira (1962) menciona como pesquisadores pioneiros da datiloscopia os seguintes nomes: Felix Pacheco, Afrnio Peixoto, Elsio de Carvalho, Manoel Viotti e Leondio Ribeiro, todos legistas.

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Em relao percia de armas de fogo, este mesmo autor apregoa que o legista deveria possuir conhecimentos indispensveis sobre as armas de fogo e sua munio, pois seria esse profissional que orientaria e dirigiria a percia para fornecer justia os informes necessrios. Apesar de reconhecer a colaborao de um Perito especialista em armas de fogo (FERREIRA, 1962). No se pode negar que os primeiros estudos de vestgios de disparos de armas de fogo foram feitos no Brasil por Peritos Legistas. Oscar Freire, Moiss Marx e Gasto Fleury da Silveira, sob orientao de Flamnio Fvero, reviu-os em tese que publicou e defendeu em 1926 na Cadeira de Medicina Legal da Faculdade de Medicina de So Paulo (FERREIRA, 1962). Diversos reagentes para identificao de manchas de sangue foram desenvolvidos por Amado Ferreira, mdico formado na Faculdade de Medicina de So Paulo. J o sistema Vocetich, de identificao papiloscpica, foi implantado no Brasil a partir de 1902. Este sistema j se encontrava em uso no Gabinete de Identificao fundado em 1903 no Rio de Janeiro, Capital Federal (CODEO, 1991; DOREA, 1995). Grandes nomes como Flix Pacheco, Carlos boli, Evaristo de Veiga, Hlio Gomes e Leondio Ribeiro so destacados iniciadores da Criminalstica, apesar da formao mdica da maioria (CODEO, 1991). No estado fluminense, apenas entre os anos de 1943 e 1944 foi criada a Diretoria Geral de Investigaes, que englobava o Instituto de Identificao Flix Pacheco, o Instituto Mdico Legal e o Gabinete de Pesquisas Cientficas, o qual deu origem ao Instituto de Criminalstica (SOUZA; MINAYO; ASSIS, 2003). A Criminalstica e a Medicina Legal tiveram sua poca de ouro no Rio de Janeiro durante as dcadas de 40 a 60. No entanto, segundo Ald (2003), a partir do golpe militar de 64, houve uma crescente deteriorao das condies de trabalho e de desvalorizao salarial. Aliado a isto, soma-se a prioridade do Governo em investir mais em aparatos de represso do que em inteligncia investigativa e cientfica. Isso fez com que a Criminalstica e a Medicina Legal durante os anos que se seguiram aps 1964 fossem

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sempre relegadas a segundo plano no que concerne aos investimentos da Segurana Pblica, chegando dcada de 1990 em condio de penria. Ainda no Estado do Rio de Janeiro, de acordo com Deslandes, Minayo e Malaquias (2003), os servidores da Polcia Tcnica so os mais insatisfeitos no que diz respeito s condies materiais, tcnicas e ambientais de trabalho na Polcia Civil. Os profissionais sofrem com baixos salrios, falta de material para realizar exames que vai desde equipamentos de proteo individual at o papel para imprimirem os laudos. Este fato leva s chamadas vaquinhas para se realizar consertos de equipamentos e viatura, como tambm aquisio de suprimentos bsicos. Alm disso, especialmente os Peritos Criminais do interior do Estado so forados a trabalhar sozinhos em razo da falta de servidores e, alm da atividade Criminalstica, esses profissionais conduzem viaturas, fotografam e digitam seus laudos (GARRIDO, 2005). Torna-se notria a carncia de materiais e equipamentos; o atraso tecnolgico e terico e a desvalorizao profissional so to grandes que se poderia dizer que os institutos pararam no tempo h cerca de 40 anos (MISSE et al., 2005). Certamente, nesse perodo as atividades periciais foram quase totalmente desvinculadas da produo de saber das universidades, e tuteladas pelas instituies policiais. O atual cenrio da Criminalstica em vrios Estados do Brasil apresenta como perspectiva o movimento de Peritos e de vrios rgos da sociedade civil em direo autonomia administrativa, oramentria e tcnica-cientfica dos rgos periciais (MISSE et al., 2005; ABC, 2006). Assim, a Criminalstica brasileira aguarda por profundas alteraes em suas estruturas para alcanar a excelncia cientfica essencial para a justia. Concluses No se pode datar com exatido a origem da Criminalstica, sabe-se, no entanto, que sua origem foi fragmentada, proveniente

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de disciplinas independentes. Grande parte dos conhecimentos de Criminalstica derivou da Medicina Legal e, posteriormente, constituram corpo de conhecimento prprio. No Brasil, a Cincia Forense surgiu de investigaes individuais realizadas no seio das universidades, por Mdicos Legistas, na sua maioria. medida que a Criminalstica se tornou atividade de polcia, distanciou-se cada vez mais da academia, sofrendo grande decadncia. Isso se acentuou sobremaneira aps o golpe de 1964, onde a existncia de uma percia autnoma no era vista com bons olhos. Os descaminhos histricos da Criminalstica foram responsveis pelas condies inadequadas e tecnologicamente atrasadas ainda encontradas na maioria dos Institutos de Criminalstica brasileiros. Alm da questo estrutural, tal descaminho se reflete na atual desvalorizao do profissional da Criminalstica. A sada para o atual quadro parece estar relacionada ao processo de autonomia administrativa, oramentria e tcnica-cientfica dos rgos periciais. Agradecimentos Os autores so gratos Profa. Dra. Fabola de S. R. G. Garrido pela leitura atenta dos manuscritos e Profa. Dra. Raquel de Souza pela discusso proveitosa. Referncias ALD, L. ossos do ofcio. Processo de trabalho e sade sob a tica dos funcionrios do Instituto de Medicina Legal do Estado do Rio de Janeiro. 2003. Dissertao (Mestrado em Sade Pblica) Rio de Janeiro, Fiocruz, 2003. ASSOCIAO BRASILEIRA DE CRIMINALSTICA (ABC). Disponvel em: <www.abcperitosoficiais.org.br>. Acesso em: 20 out. 2006. BARBOSA, V. C.; BREITSCHAFT, A. M. S. An experimental apparatus to study the Archimedes principle. Rev. bras. Ens. Fis., So Paulo, v. 28, n. 1, p.115-122, 2006.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas empresas: um estudo com empresrios de Vitria da Conquista, bahia
Marcelle Bittencourt Xavier 1 Francisco dos Santos Carvalho 2 Jos Carlson Gusmo da Silva 3 Adriano Alves de Rezende 4 Marco Antnio Arajo Longuinhos 5
Resumo: Este artigo trata das causas gerenciais e ambientais da mortalidade dos micro e pequenos empreendimentos nos segmentos do comrcio, indstria e servios, buscando conhecer o perfil dos empresrios no intuito de identificar possveis causas do fechamento de empresas em Vitria da Conquista, Bahia. Foi realizado um estudo de natureza exploratrio-descritivo, com abordagem quali-quantitativo. Diante dos resultados identificou-se que as principais causas do fechamento das empresas so decorrentes de deficincias no processo gerencial e de problemas externos organizao. Palavras-chave: Gestores. Mercado. Micro e pequena empresa. Mortalidade.
1 Especialista em Gesto Empresarial e Marketing pela Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC). Professora da Status Ncleo de Desenvolvimento e Capacitao Profissional. E-mail: bittencourt. marcelle@gmail.com 2 Doutorando em Planejamento Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona. Professor da UESB e da FTC. E-mail: carvalho@uesb.br 3 Mestre em Agronomia pela UESB. Professor do Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET) e da UESB. E-mail: carlsongusmao@hotmail.com 4 Especialista em Gesto de Negcios e Empreendimentos pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Professor da UESB e da FTC. E-mail. adriano.rezende01@gmail.com 5 Doutorando em Planejamento Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona. Professor da UESB. E-mail: mlonguinhos@gmail.com

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

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managerial and environmental causes of micro and small companies mortality: a study with entrepreneurs of Vitria da Conquista, bahia Abstract: This paper studied the management and environmental causes of mortality of micro and small companies in commerce, industry and services sectors by knowing the executive profiles in order to find out possible causes of the companies closing in Vitria da Conquista, Bahia. An exploratory descriptive study with qualitative and quantitative questions was realized. The results showed that the main causes that lead to the companies closing are caused by deficiencies in the management process and by external problems of the organization. Keywords: Managers. Market. Micro and small enterprises. Mortality.

Introduo A idia inicial de se abrir uma empresa at a sua viabilizao em um empreendimento consolidado, exige tempo e conhecimento. Muitos empresrios se preocupam em obter retornos imediatos, sem a prvia preparao para iniciar e gerir com efetividade os negcios. Para uma escolha correta do negcio o empresrio precisa considerar uma ampla gama de fatores. O processo de abertura de um empreendimento requer identificao de oportunidade, fixao de objetivos e metas, mensurao de riscos e custo, alm de uma anlise do potencial do mercado e dos recursos humanos previstos para trabalhar no empreendimento. Abrir um negcio no algo fcil, pois envolve, s vezes, altos riscos. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) (2004b, p. 15) compara uma pessoa que decide abrir um micro ou pequeno negcio como um heri, o qual vai entrar numa guerra em que 31% dos combatentes morrem com menos de um ano e em cinco anos so eliminados 60%. Tais estatsticas mostram que a maioria dos micro e pequenos empreendimentos desaparece aps cinco anos de atuao. Um nmero expressivo de empresrios vem lutando contra um inimigo comum, a falncia. Sobrepujar os riscos impostos pelo sistema vigente e visualizar os males que afligem um empreendimento talvez seja o grande desafio para os micro e pequenos empresrios.

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comum no Brasil uma cultura empresarial estruturada nas convenincias. No pequeno o nmero de pessoas que decide fundar uma organizao pelo fato de ter algum dinheiro disponvel e uma idia que na sua convico a melhor. Diante deste cenrio, o presente estudo pautou em identificar as causas da mortalidade de micro e pequenas empresas em Vitria da Conquista, Bahia, com base na anlise de fatores gerenciais e ambientais. O fenmeno da mortalidade de empresas vem sendo motivo de anlise por meio de diferentes dimenses e perspectivas tericas. Na literatura encontram-se correntes tericas que fazem uso de conceitos de ciclo de vida das organizaes e anlise dos sintomas de patologias organizacionais na tentativa de melhor compreenso do referido fenmeno. Adizes (2001) e Marques (1994) indicam o uso de metforas biolgicas por se tratar ainda de um fenmeno pouco estudado. Vrias crticas so levantadas sobre essas perspectivas tericas, principalmente aos modelos determinsticos que consideram apenas aspectos objetivos e tangveis das organizaes. Meyer apud S (1995) considera que esses modelos so restritos por no reconhecer que as organizaes so construes sociais e produtos simblicos, que sofrem influncias no objetivas e no tangveis no processo de sobrevivncia. Com base nos estudos de Lussier e Pfeifer (2001) Riquelme e Watson (2002), Dutra (2003), Greatti (2003) Viapiana (2001), Najberg et al. (2000) e Watson (2003), este artigo apresenta os resultados da anlise de fatores gerenciais e ambientais que podem contribuir para um melhor entendimento das causas mais significativas para a mortalidade de empresas. Optou-se por divulgar em trabalhos futuros a correlao dos fatores gerenciais e ambientais com o fator empreendedor (a - Deciso voluntria: venda da empresa, mudana de cidade, problemas pessoais, mudana de ramo, opo por um emprego; b - Deciso Involuntria: caractersticas de personalidade e experincia). Este artigo possui seis sees. Alm desta seo inicial, a 2 seo trata da reviso bibliogrfica, dividida em duas subsees alusivas ao

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ciclo de vida organizacional e as possveis causas da mortalidade de empresas. A 3 seo apresenta a metodologia utilizada no trabalho, descrevendo o tipo de pesquisa desenvolvida, a coleta e o tratamento de dados, alm dos procedimentos de interpretao. Nas sees 4 e 5 so descritos o lcus e os resultados da pesquisa, respectivamente. Na 6 seo so apresentadas as consideraes finais e apontados trabalhos futuros que podem enriquecer o debate acadmico sobre a problemtica da mortalidade de Micro e Pequenas Empresas (MPEs). Mortalidade organizacional: fim do ciclo de vida O ciclo de vida das organizaes passa pelo crescimento e consolidao. A mortalidade o fim do ciclo de vida. Cobra e Zwarg (1986) entendem que para sobreviverem, as organizaes devem passar pelas fases de crescimento, consolidao, diversificao e ao social. A fase de crescimento caracterizada pela conquista de mercados, aes de diferenciao, especializao e inovao. A fase de consolidao apresentada pelas aes que assegurem sobrevivncia e estabilidade, mediante estratgias de ao no mercado, visando melhor posicionar e atingir solidez organizacional. (SILVA, 1999) A existncia de um ndice crescente de MPEs que fecham as suas portas pouco tempo depois da abertura um fator preocupante. A mortalidade destas organizaes gera uma srie de consequncias, afetando os trabalhadores, a renda da regio, como tambm o prprio indivduo ou grupo de pessoas que fundou e/ou est envolvido no negcio. Segundo declara Bed (2004, p. 15) um dos maiores problemas das empresas a questo da sua sobrevivncia. Bulgacov (1999, p. 56) descreve alguns meios de evitar o insucesso do novo negcio: Conhecer seu negcio profundamente, preparar um plano de negcios, administrar adequadamente recursos financeiros [...], aprender a administrar pessoas [...]. A tabela 1 mostra o ndice cada vez mais crescente da mortalidade de empresas, segundo dados pesquisados pelo Sebrae do Estado de So Paulo (BED, 2004).

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tabela 1 - Taxa de mortalidade de empresas em So Paulo (1999-2003) Atividade 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano
Encerramento Empresas em atividade 29% 42% 58% 47% 44% 56% 44% 56% 71% 54%

Fonte: Bed (2004, p. 12).

Nota-se que as organizaes no primeiro ano de implantao apresentam um ndice de fechamento ainda relativamente moderado, de 29%, todavia a partir do segundo ano este valor tende a aumentar, alcanando 42%, pois a capacidade de sobrevivncia diminui. o que afirmam Fagundes e Gargur (2005, p. 28): [...] a expectativa de fechamento de uma empresa no primeiro ano de vida menor que no segundo ano, quando a gerao de recursos pela empresa e a dificuldade de acesso a crdito tornam-se fundamentais para que ela consiga a prpria sobrevivncia. Os autores ainda complementam que [...] os dois primeiros anos so crticos e, assim, as empresas que conseguem atravessar esse perodo adquirem muito mais experincia em seu ramo de negcio e, tambm, j tiveram seus produtos testados pelo mercado, existindo menos incertezas sobre sua viabilidade econmica. Sendo assim, verifica-se que os dois primeiros anos so decisivos para uma empresa, j que a mesma ter que se adaptar ao mercado e ter capital suficiente para cobrir seus gastos, considerando que as vendas so relativamente baixas no primeiro momento, pois a empresa ainda est divulgando os produtos e servios. (FAGUNDES; GARGUR, 2005). Causas para mortalidade de empresas uma tarefa difcil identificar quais so realmente as causas da mortalidade de empresas. Uma empresa pode encerrar suas atividades em funo de problemas relacionados aos aspectos gerenciais, econmicos conjunturais, logstica operacional, polticas pblicas e aspectos legais. As causas podem ser internas ou externas organizao (ZACHARAKIS; MEYER; DE CASTRO, 1999). Analisando o assunto,

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Machado e Espinha (2005), tomando como base pesquisas realizadas nos Estados Unidos, dizem que a metade dos fatores externos esto ligados poltica de governo. Para estes autores [...] estes fatores tm sido vistos como uma funo chave no sucesso ou fracasso de MPEs. Todavia, complementam dizendo que em termos gerais, [...] a maioria das runas atribuda a falhas gerenciais internas. No aspecto gerencial alguns problemas so citados: a carncia de experincia gerencial, problemas com capacitao dos colaboradores, falta de treinamento, viso restrita do negcio, recrutamento inadequado dos colaboradores e falta de profissionalizao do negcio. Para Silva (1999), preciso assegurar adequada assistncia, objetivada para as necessidades realsticas de MPEs. Afirma ainda que preciso apoiar organizaes e instituies educacionais deve ser a meta para livrar as empresas dessa situao de fracasso. Verifica-se que o planejamento uma funo significativa da Administrao e o perodo anterior abertura de uma empresa constituise como o momento em que as necessidades so maiores em termos de obteno de conhecimento sobre o ramo de negcio em que se pretende atuar. O Plano de Negcio vem como um primoroso instrumento de planejamento, o qual deve ser escrito e, a cada passo elaborado, permitir uma noo prvia do funcionamento do negcio do ponto de vista financeiro, dos clientes, fornecedores, concorrentes e da organizao necessria ao bom funcionamento do empreendimento (RODRIGUES, 2001). Se ocorrer problemas, estes devero ser eliminados o quanto antes. Rodrigues (2001, p. 61) destaca algumas aes que podem ser estabelecidas para a resoluo de problemas nos negcios, afirmando que pode ser realizada [...] uma radiografia da situao da empresa, considerando dados do mercado e os critrios de gesto utilizados [...]. O autor ainda complementa que preciso adotar [...] o planejamento em rotina, mantendo um rgido controle sobre a gesto. Se for preciso, considerar a troca de scios ou a entrada de novos parceiros.

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Longenecker et al. (1997 apud RIBAS, 2003, p. 284) afirmam que [...] tanto as micro quanto as pequenas empresas exigem um processo gerencial para dirigir e coordenar as atividades de trabalho. Se esse processo for de qualidade, contribuir para a lucratividade e permanncia das empresas no mercado, qualquer que seja o tamanho do negcio. Adizes (2001, p. 3) afirma que o trabalho da gerncia no criar uma situao em que no haja problemas, mas sim levar a organizao plenitude [...]. Procedimentos metodolgicos A pesquisa utilizada foi descritiva e exploratria, realizada atravs das seguintes etapas: a) levantamento terico quanto descrio das empresas de pequeno e micro portes no Brasil, bem como do municpio de Vitria Conquista; b) coleta de dados atravs de questionrios; c) processamento dos dados; d) anlise dos resultados obtidos. A pesquisa descritiva tem por objetivo [...] descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno, ou o estabelecimento entre variveis. Envolvem o uso de tcnicas padronizadas de coleta de dados: questionrio e observao sistemtica [...] (UFSC, 2006, p. 19). Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos foi utilizada a pesquisa bibliogrfica atravs da consulta de livros, artigos publicados e materiais disponveis na Internet. Quanto abordagem de pesquisas optou-se pela quali-quantitativa. Foram coletadas as informaes atravs da aplicao de questionrios com questes abertas, fechadas e de mltiplas escolhas, revelando atravs de nmeros as opinies dos micro e pequenos empresrios, traduzidos em percentagens para melhor anlise dos dados. O universo da pesquisa foi composto por 1.328 empresas ativas, sendo 1.303 de micro porte e 25 de pequeno porte. A amostra foi do tipo no-probabilstico, por convenincia comumente utilizada na rea de cincias sociais sendo composta por 63 empresas, nos segmentos do comrcio, dos servios e da indstria.

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Vale ressaltar que os dados cadastrais das empresas (razo social, endereo, data de constituio, principais atividades e situao) foram cedidos pela Junta Comercial do Estado da Bahia (Juceb), sendo que o critrio de classificao do porte de empresa foi baseado no faturamento, atravs do enquadramento realizado pela prpria organizao ou por seu contador. (JUCEB, 2006) A aplicao dos questionrios com os gestores das empresas foi realizada no perodo de setembro a dezembro de 2006. Aps o levantamento, os dados foram tabulados em planilhas elaboradas no Microsoft Excel 2003, seguido da sua avaliao. locus da pesquisa sobre mortalidade de mPEs A cidade de Vitria da Conquista, localizada no Sudoeste da Bahia, tem uma base territorial de 3.204 km2, abrangendo uma populao estimada de 285.927 habitantes, em 2005. (IBGE, 2006). O municpio tambm atua como um plo de desenvolvimento scio-econmico da regio, tendo em vista a capacidade de agregar pessoas de cidades circunvizinhas nas reas de sade, emprego e educao. Cabe populao empreender em busca do desenvolvimento scio-econmico, pois como descreve Dolabela (2006, p. 10) [...], o empreendedorismo que nos interessa aquele capaz de gerar e distribuir renda, conhecimento, poder e riqueza. A populao flutuante de Vitria da Conquista composta em sua maioria de habitantes das cidades circunvizinhas, que possuem nesta cidade sua base de compra, alm de serem atendidas na prestao de servios das mais diversas reas, tais como sade, educao, entre tantas outras.

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micro e pequena empresa em Vitria da Conquista


tabela 2 Quantidade de micro e pequenas empresas constitudas no municpio de Vitria da Conquista BA, nos segmentos de indstria, comrcio e servios, no perodo de 24/07/1950 at 14/09/2006. Empresa de pequeno Classificao microempresas total porte
Ativas Extintas Falidas Canceladas Canceladas art. 60 lei 8934/94 Convertida soc. Civil/simples Transferida para outra UF total Geral
Fonte: Juceb, 2006.

Percentual de mortalidade

9.104 1.634 10 07 2.912 01 02 13.670

201 08 01 210

9.305 1.642 10 08 2.912 01 02 13.880 32,94%

Conforme exposto na Tabela 2, o municpio de Vitria da Conquista BA constituiu 13.880 empreendimentos de pequeno e micro porte, nos ramos de comrcio, servios e indstria, no perodo de 24 de julho de 1950 at 14 de setembro de 2006. Houve uma mortalidade de 32,94% neste perodo. (JUCEB, 2006). Resultados da pesquisa Perfil dos pesquisados A aplicao dos questionrios aos gestores MPEs de Vitria da Conquista BA, dos segmentos de comrcio, indstria e servios, permitiu uma anlise de alguns itens que so relevantes para identificao das causas de mortalidade de empresas. Foi percebido que h um equilbrio entre o sexo dos gestores destas empresas analisadas (50%). Os ndices permitem visualizar que cada vez mais as mulheres vm conquistando seu espao no mercado de trabalho, tornando-se empreendedoras, muitas delas motivadas pela necessidade de complementar a renda familiar, encarando as relaes trabalho/famlia (GOMES, 2006).

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Dos empresrios, 37% esto distribudos na faixa etria de 25 a 34 anos e 34% possuem entre 35 a 44, 9% entre 18 a 24, 16% entre 45 a 54 e 4% entre 55 a 64 anos. Parte significativa (46%) dos entrevistados concluiu o 2 grau, 23% esto estudando o curso superior, 11% dos pesquisados possuem 2 grau incompleto, 6% tm ou ainda cursam 1 grau e apenas 2% no possuem educao formal. No geral, os empresrios so relativamente instrudos, mas ainda carecem de conhecimentos para gerir seus negcios. A implantao de trs faculdades privadas e cursos de educao a distncia, como tambm a expanso da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, pode ter contribudo fortemente para reduo da taxa de mortalidade de empresas no municpio, notadamente em anos mais recentes. Quase metade dos gestores pesquisados (48%), exerce a funo gerencial h 2 anos, 30% entre 3 a 5, 9% entre 6 a 8, 9% entre 12 a 15 e 2%, acima de 15 anos. Antes da abertura do negcio 35% dos atuais empresrios eram funcionrios de empresa privada e 32% autnomos. Apenas 11% eram empregadores em outra organizao, e 11% donas de casa, alm de 7% que eram estudantes, 2% funcionrio pblico e 2% estavam desempregados, nenhum era aposentado. Segmento de atuao e quantitativo do quadro funcional Foi identificado que 64% das empresas so do segmento de comrcio, enquanto que 23% so da rea de servios e apenas 13% da indstria. A maioria, (93%) das empresas analisadas tem seu quadro funcional constitudo de 2 a 9 pessoas, com somente 7% de firma individual. Principais dificuldades encontradas para funcionamento do negcio A tabela 3 mostra as principais dificuldades encontradas pelos empresrios durante o funcionamento do negcio. Foram considerados apenas para fins de anlise os valores das indicaes dos gestores para o grau

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de alta dificuldade enfrentada. Assim, quanto aos problemas relacionados categoria aspectos gerenciais, os seguintes percentuais foram observados: 20% dos pesquisados avaliaram-se com alto grau de dificuldade, e a razo acentuada da mortalidade foi atribuda problemas financeiros (20%), 16% para ausncia de conhecimentos gerenciais, 13% para escolha do ponto comercial e 21% capital de giro insuficiente. De acordo com pesquisas do Sebrae (2004a), a maioria dos empresrios alega problemas com gerenciamento do negcio e de gesto financeira. Outros elementos da tabela 3 analisados nesta pesquisa confirmam em parte tais pesquisas. Na categoria aspectos econmicos conjunturais, os percentuais foram: 11% para recesso econmica, 9% para poucos clientes e 11% para maus pagadores. Sendo identificado que, 14% e 13% para problemas relativos mo-de-obra pouco qualificada e instalaes inadequadas, respectivamente. Para a categoria logstica operacional, os valores encontrados foram: 79% para tributos elevados, 38% para problemas com fiscalizao e 45% para falta de crditos junto aos bancos. No aspecto logstico operacional a maioria dos empresrios respondeu que crucial para o sucesso organizacional a escolha de um bom administrador (71%). Assim sendo, a necessidade de ter um profissional frente de um empreendimento se mostrou favorvel, na percepo dos gestores. O que mais chamou a ateno no resultado da pesquisa foi o percentual de dificuldade (alta) para a categoria polticas pblicas e aspectos legais. Identificou-se: 79% para tributos elevados, 38% problemas com a fiscalizao e 45% para falta de crdito junto aos bancos. Tais resultados comprovam pesquisas realizadas nos EUA que afirmam que metade dos problemas externos esto ligados poltica de governo (MOREIRA, 1997). Para os empresrios de Vitria da Conquista, as maiores dificuldades so oriundas de fatores externos e no gerenciais. Zacharakis, Meyer e De Castro (1999) realizaram um estudo comparativo com empreendedores e com investidores. Ambos apontaram os fatores internos como s principais causas do fracasso. Os dados obtidos no presente trabalho no confirmaram o consenso geral de que a maioria das runas atribuda a falhas gerenciais internas (MOREIRA, 1997; ZACHARAKIS; MEYER; DECASTRO, 1999).

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tabela 3 Principais dificuldades encontradas no perodo de funcionamento do negcio Dificuldade No baixa mdia Alta responCategoria Descrio % de pessoas que deram % afirmaram
Problemas financeiros Aspectos Gerenciais Ausncia de conhecimentos gerenciais Ponto imprprio Capital de giro insuficiente Aspectos Econmicos Poucos clientes Conjunturais Maus pagadores Mo-de-obra pouco logstica qualificada operacional Instalaes inadequadas Tributos elevados Polticas Pblicas e Aspectos legais Problemas com a fiscalizao Falta de crdito junto aos Bancos Outra razo: ___________ Recesso econmica (ltimos anos) 20 36 43 25 43 39 41 43 46 11 25 23 54 38 39 48 36 43 38 34 32 04 27 23 20 16 13 21 11 09 11 14 13 79 38 45 06 10 05 06 10 09 10 09 09 06 10 09 100

Fonte: Adaptado do Sebrae (2004a).

Itens verificados antes de abrir a empresa Como apresentado na tabela 3, a grande maioria dos pesquisados observou aspectos legais, localizao e instalaes da empresa, volume de capital de giro necessrio, linhas de crdito disponveis, volume de vendas necessrio para obter lucro, estrutura de custos, clientela, fornecedores e concorrncia. Todavia, somente 32% disseram ter elaborado um plano de negcios, 41% analisaram investimentos necessrios para os cinco primeiros anos, 48% produtos/servios oferecidos pela concorrncia, 50% mo-de-obra a

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empregar e 34% meios de divulgao dos seus produtos/servios (Tabela 4). Para Hisrich e Peters (2004), problemas relacionados falta ou falhas no planejamento financeiro podem levar ao fechamento de muitas empresas. O percentual de apenas 41% dos pesquisados que disseram ter verificado os investimentos necessrios para os cinco primeiros anos revela outra causa significativa para mortalidade das empresas.
tabela 4 Itens verificados antes de abrir a empresa
Antes de abrir a empresa verificou-se... % pessoas que afirmaram SIm 32 41 87 96 82 73 91 84 88 77 71 48 50 34 No 68 59 13 4 18 27 9 16 12 23 29 52 50 66

A elaborao de um plano de negcios? Investimento necessrio para os cinco primeiros anos? Aspectos legais? Sua localizao e instalaes? Qual o volume de capital de giro necessrio? Linhas de crdito disponveis? O volume de vendas necessrio para obter lucro? Estrutura de custos? Clientela? Quem seriam os fornecedores? Nmero de concorrentes? Produtos/servios oferecidos pela concorrncia? Mo-de-obra a empregar? Meio de divulgao dos seus produtos/servios?

A tabela 4 mostra que apenas 48% dos pesquisados afirmaram ter feito estudo dos produtos/servios dos concorrentes. A anlise de mercado muito significativa para o sucesso dos negcios. As questes relacionadas ao ambiente tais como problemas com fornecedores, com taxas de juros e comportamento dos competidores podem impactar negativamente no ciclo de vida das organizaes (RIQUELME; WATSON, 2002; DUTRA, 2003; VIAPIANA, 2001). Outra possvel causa para a mortalidade de empresas em Vitria da Conquista pertinente ao baixo ndice na anlise da mo-de-obra a empregar. Pesquisadores da gesto de competncias so unnimes em afirmar que preciso saber recrutar, selecionar e capacitar os colaboradores da empresa. Erros no processo de recrutamento de pessoal podem levar problemas srios na empresa (FLEURY, A. C. C.;

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FLEURY, M. T., 2000). Verificou-se, conforme Tabela 4, que somente 50% dos gestores fizeram estudo prvio do perfil dos funcionrios que seriam necessrios s atividades da empresa. O fato de apenas 34% dos gestores terem feito anlise prvia dos meios para divulgar os seus produtos/servios, tambm representa uma causa relevante para o problema da mortalidade dos empreendimentos (Tabela 4). Uma pesquisa realizada pelo Sebrae em 1994 mostrou que 65% a 90% das pequenas empresas ativas estudadas, apresentavam deficincias na rea de marketing, treinamento e informtica (SEBRAE, 2004a). Foi identificado que das empresas pesquisadas em Vitria da Conquista, 87% possuam recursos computacionais, e destas, 59% possuam acesso Internet. Embora a maioria dos empresrios tenha disponvel o computador, este ainda no percebido como instrumento estratgico, pois 62% das empresas no utilizam banco de dados. Merece destaque na tabela 4 que somente 32% dos pesquisados elaboraram plano de negcio. Isto pode ser uma das principais causas para mortalidade de empresas em Vitria da Conquista. Bulgacov (1999, p. 56) acredita que conhecer seu negcio profundamente e preparar um plano de negcios contribui para reduzir a mortalidade de empresas. Outros dados complementares constantes dos questionrios aplicados aos gestores mostraram que, no que se refere a aspectos gerenciais: 84% dos pesquisados afirmaram ser determinante para o sucesso de um empreendimento ter uma boa estratgia de vendas e 77% ter um bom conhecimento do mercado de atuao, o que representa uma certa maturidade profissional no que tange Administrao em geral. Na pesquisa tambm foi constatado que nos aspectos relacionados ao marketing, 71% dos pesquisados afirmaram que a empresa no possui um planejamento estratgico. Alm disso, 86% dos entrevistados acreditam que seus produtos esto adequados s necessidades e aos desejos do cliente, mas 52% no realizaram pesquisas junto ao consumidor para conhecer o grau de satisfao do mesmo. Tambm 86% disseram que os produtos tm atendido a demanda do cliente, porm somente 45% comercializam os produtos por um preo

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adequado ao praticado pela concorrncia. E ainda 64% dos empresrios no desenvolvem bom processo de comunicao de seus produtos e servios, carecendo de propaganda em internet, jornais/revistas, anncios, eventos, folhetos, filmes, palestras educativas ou atravs de outros meios. Tais resultados refletem o desconhecimento por parte dos entrevistados, das principais prticas da boa gesto de empresas, o que em parte pode estar contribuindo para alta taxa de mortalidade encontrada no municpio. Concluso A problemtica da mortalidade de empresas no uma anlise de fcil compreenso. Requer pesquisas continuadas, interdisciplinares, utilizando as mais diversas metodologias cientficas. Fatores scioculturais exercem forte influncia sobre o modo de pensar e agir dos empresrios. Portanto, no sendo possvel adotar solues para o problema da mortalidade de empresas sem uma prvia anlise do contexto no qual esto inseridas. Tal entendimento refora a necessidade da realizao de mais pesquisas sobre o tema tratado neste artigo. A presente pesquisa identificou que os aspectos gerenciais e ambientais impactam fortemente no problema do fechamento de micro e pequenas empresas no municpio de Vitria da Conquista, Bahia. As principais causas identificadas esto relacionadas com a ausncia de planejamento antes de iniciar as atividades (baixa utilizao do plano de negcio e do planejamento empresarial, deficincias na anlise do ambiente), como tambm dificuldades em operacionalizar as atividades gerenciais (problemas no recrutamento de pessoal, deficincias na qualificao e formao dos gestores, pouco uso das ferramentas do marketing, pouco conhecimento do negcio e das funes gerenciais), alm da ausncia de polticas pblicas e a altssima carga tributria. Porm, acredita-se que estas dificuldades podem ser minoradas por meio da maior capacitao dos seus dirigentes e da implementao de polticas pblicas requeridas pelos micro e pequenos empresrios da regio.

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Recomenda-se para continuidade desta pesquisa a realizao dos seguintes trabalhos futuros: a) Analisar o problema da gesto familiar e o impacto na sobrevivncia dos negcios; b) Correlacionar os resultados apresentados neste artigo com os fatores vinculados ao empreendedora praticada pelos empresrios locais. Referncias ADIZES, I. os ciclos de vida das organizaes: como e por que as empresas crescem e morrem e o que fazer a respeito. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001. BED, M. A. Sobrevivncia e mortalidade de empresas paulistas de 1 a 5 anos. So Paulo: Sebrae, 2004. BULGACOV, S. manual de gesto empresarial. So Paulo: Atlas, 1999. COBRA, M.; ZWARG, F. A. Marketing de servios: conceitos e estratgias. So Paulo, Mc Graw Hill, 1986. DOLABELA, F. Ensino de empreendedorismo na educao bsica como instrumento do desenvolvimento local sustentvel: a metodologia pedagogia empreendedora. Disponvel em: <http://www. dolabela.com.br/>. Acesso em: 17 jun. 2006. DUTRA, I. de S. O perfil empreendedor e a mortalidade de micro e pequenas empresas londrinenses. 2002. Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Estadual de Londrina, Londrina, 2002. FAGUNDES, R; GARGUR, E. Empreendedorismo e gesto mercadolgica. So Paulo: Cmara Brasileira do Livro, 2005. FLEURY, A. C. C.; FLEURY, M. T. Estratgias empresariais e formao de competncias. So Paulo: Atlas 2000. GOMES, A. F. mulheres empreendedoras. Vitria da Conquista, Bahia: Edies UESB, 2006. GREATTI, L. Perfis empreendedores: anlise comparativa das trajetrias de sucesso e do fracasso empresarial no municpio de Maring. 2003. Dissertao (Mestrado em Administrao) UEM, Maring, 2003.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Um olhar sobre a reforma do Estado brasileiro nos anos de 1990


Wilson da Silva Santos1
Resumo: A reforma do Estado na dcada de 1990 tentou imprimir um modelo moderno de gesto que objetivava superar uma mquina estatal burocrtica e patrimonial. O resultado foi a racionalizao regida por fundamentos fiscais. Essa difuso modernizante obedeceu a uma funcionalidade que distanciou do Estado o seu carter social e poltico, bem como enfraqueceu a democracia e o espao pblico, deixando o Estado sem vnculo orgnico com a sociedade civil e sem projeto para o desenvolvimento econmico-social. Palavras-chave: Democracia. Estado. Gesto. Poltica. Reforma. A look over reform of the state brazilian in the years of 1990 Abstract: The reform of the State in the decade of 1990 tried to print a modern model of management that objectified to surpass a bureaucratic and patrimonial state machine. The result was the rationalization conducted for fiscal beddings. This modernizante diffusion obeyed a functionality that moved away from the State its social character and politician, as well as weakened the democracy and the public space, leaving the State without organic bond with the civil society and without project for the economic-social development. Keywords: Democracy. State. Management. Politics. Reform.
1 Mestre em Educao pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Professor das disciplinas Seminrio Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos Scio-Antropolgicos, da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Campus XX. E-mail: wisanvc@yahoo.com.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

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O Brasil, nos anos 90 do sculo XX, sofreu uma srie de reformas institucionais sob forte influncia da concepo do pensamento nico, que prescrevia o enxugamento do Estado e a defesa do mercado enquanto determinante e regulador da dinmica econmica, social e poltica. A reforma do Estado possua um contedo em que os termos gesto gerencial, privatizao e mercado acabaram engendrando, de certa forma, o imaginrio da sociedade. A justificativa que norteou a necessidade de tal reforma foi abrir o mercado nacional para a economia internacional e provocar, assim, maior competitividade. Por isso, a urgncia da superao de um Estado hiperatrofiado, ineficaz e parasitrio. Para tanto, faz-se necessrio ajustar o Estado com uma reforma que combine trs aspectos fundamentais: fiscal, financeiro e patrimonial. Com a dimenso poltica exaurida e reduzida ao perniciosa e mefistoflica, a democracia substantiva escamoteia-se diante dessa sedimentao de reforma. A idia de modernizar a administrao pblica est balizada com a premente necessidade de uma gesto cujos procedimentos e mtodos estejam em consonncia com a gerncia do mercado. A reforma administrativa baseia-se nos paradigmas do mercado, pois estes serviriam para estabelecer uma certa racionalidade e controle de comportamentos e atividades do staff administrativo. De acordo com Nogueira (2005, p. 39), o mercado, afinal, seria o espao de convergncia da iniciativa e dos projetos individuais, por um lado, e do equilbrio social, por outro, graas induo virtuosa da concorrncia e da racionalidade utilitarista. Com o processo de globalizao da economia, concebido como inevitvel, a idia reformista do Estado configurou-se como ajustamento pragmtico, porm orientada poltica e ideologicamente por documentos do prprio governo federal e entidades internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD). Nesse sentido, a adequao nova realidade, capitaneada pela globalizao, procurou (re)estruturar o aparelho do Estado para

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diminuir seus encargos e obrigaes. No somente isso, o Estado se viu combalido e impotente diante da dinmica da economia de mercado capitalista, que confrontava com limites colocados ao seu desenvolvimento, como a prpria noo de Estado, territrio e nao. Cada vez mais, a economia se desterritorializa para se tornar uma fora muito mais competitiva e gil o Estado passa ento a ser visto como inoperante. necessria uma forma de interveno que no seja esteada no paradigma estatizante e, em sincronia com isso, a exigncia da consolidao de uma estrutura organizacional que assimila uma gesto cuja tnica seja a eficincia e a eficcia, em contraposio s organizaes burocrticas que oneram demasiadamente o Estado e tornam o servio pblico improdutivo. O Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE), apresentado em 1995 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e pelo Conselho de Reforma do Estado, que funcionava como entidade de carter consultivo do MARE, tinha como meta reestruturar a administrao governamental para ter um desempenho que visasse a equacionar questes como ajuste fiscal, maior arrecadao tributria e melhoria nos servios pblicos. A reforma ora apresentada no era um documento alheio de influncias externas, ao contrrio, as demandas, que a reforma indicou, foram para atender tambm as agncias reguladoras internacionais. A reestruturao restringiu-se a solucionar percalos do aparelho governamental que, para o MARE, eram entendidos como problemas do espao pblico, isto , as suas atribuies ressaltavam a modernizao da esfera administrativa, atingindo uma organizao que deslocasse as atividades e servios para o denominado setor pblico no-estatal. A reforma, no entanto, se depara com uma organizao do Estado que se distancia jurdica e institucionalmente do conceito de Estado de Direito Liberal. O Estado brasileiro se valeu da perpetuao de atuaes e artifcios peculiares que formaram uma ordem poltica e social cujo sustentculo era a estrutura do prprio Estado. Ao analisar esse Estado, Faoro (1989, p. 736) identifica que

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[...] a realidade histrica brasileira demonstrou a persistncia secular da estrutura patrimonial, resistindo galhardamente, inviolavelmente, repetio, em fase progressiva, da experincia capitalista. Adotou o capitalismo como tcnica, as mquinas, as empresas, sem aceitar-lhe alma ansiosa por transmigrar.

Faoro enfatiza que o Estado direcionou o sistema capitalista no Brasil segundo as expresses e determinaes do patrimonialismo. A estrutura das esferas administrativas, resultante dessa estrutura patrimonial, produz
[...] uma autonomia da esfera poltica, que se manifesta com objetivos prprios, organizando a nao a partir de uma unidade centralizadora, desenvolve mecanismos de controle e regulamentao especficos. O estamento burocrtico comanda o ramo civil e militar da administrao e, dessa base, com aparelhamento prprio, invade e dirige a esfera econmica, poltica e financeira (p. 738).

Dessa maneira, baseado no prprio Estado, o estamento burocrtico seria uma espcie de ordenamento e ingerncia de concesso de privilgios e ascenso poltica para aqueles que se aproximam de interesses prprios. Isso demonstra o quanto na formao do Estado brasileiro no se legitimou o paradigma do Estado de Direito Liberal. Numa perspectiva histrica, o predomnio dos interesses estatais, capazes de conduzir e deformar a sociedade realidade desconhecida na evoluo anglo-americana condiciona o funcionamento das constituies, em regra escritos semnticos ou nominais sem correspondncias com o mundo que os rege (p. 739). A combinao da prevalncia poltica de ordem patrimonial burguesa, como amarra do surgimento da democracia liberal, com as foras externas representadas pelo capitalismo mundial demonstra o que Florestan Fernandes (1976) interpreta como desenvolvimento desigual interno em relao dominao capitalista externa. Para o autor, o processo

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de globalizao econmico, que seguiu unilateralmente as diretrizes de agncias internacionais, se configurou, no Brasil, principiado de acordos e tenses com os estratos administrativos do Estado brasileiro. Essa articulao permitiu que o desenvolvimento interno de uma parte bastante limitada do capital estivesse em simetria com as aceleraes das mudanas do capitalismo global e que a orientao de domnio e desigualdade interna, externada por meio de espoliaes e mandos polticos do poder do Estado, persistisse. As classes burguesas, que foram as grandes beneficirias dessa poltica de desenvolvimento econmico dependente, continuaram com essa lgica autoritria, fazendo que as desigualdades sociais fossem tendencialmente difundidas na maioria da sociedade. Durante um determinado e longo perodo histrico, o Estado brasileiro, garantindo-se por uma ordem autoritria, poltica e jurdica, manteve o controle da vida social, econmica e poltica da sociedade civil. Esse exerccio do poder, com a interferncia do Estado, foi conduzido por meio da alta hierarquia da administrao pblica, constituda autocraticamente, e inviabilizou um modelo de gesto pblica que efetivasse constitucionalmente o controle democrtico nas reas sociais, econmicas e polticas. Mesmo na dcada de 1980, o processo de transio democrtica, inspirado pelo Estado clssico de direito liberal, apresentou o predomnio da estrutura poltica do patrimonialismo. Podese dizer que a racionalidade do tipo patrimonial foi a herana poltica e cultural que o Estado brasileiro solidificou at hoje, destroando, em termos, a possibilidade de dilogo e prtica democrtica com as foras sociais dentro da relao Estado e sociedade civil. Daquele modo, a reforma do Estado brasileiro no conseguiu (des)construir as bases do Estado patrimonial, e, por conseguinte, no capacitou o Estado de maneira tal que correspondesse realmente aos princpios normatizadores e democrticos da gesto pblica e dos direitos sociais, civis e polticos. Contraditoriamente, a reforma esteve embasada nas formulaes tericas do Consenso de Washington, que tinham como pilar a relao constitutiva entre Estado e sociedade regulamentada pelos crivos da realidade poltica e econmica internacional e respaldada

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pelo livre mercado, pelo Estado de direito mnimo e pela concepo de governo liberal. As orientaes da reforma do Estado brasileiro foram conduzidas pelos agentes governamentais e realizadas sobretudo por tcnicos burocratas do primeiro posto do governo. Logo, a confrontao que a reforma administrativa tentou ensaiar numa viso racional legal com as relaes polticas patrimonialistas deu-se tambm por normas induzidas de forma endgena, pois se centrou dentro da estrutura do Estado, cujas relaes internas sobejam a lgica racional patrimonial. A admisso da concepo do Estado, do PDRE, foi proposta com medidas de mudana de seu entendimento. Primeiro, o Estado configurado como um conjunto de rgos governamentais. Essa implementao conceptual pe em xeque a noo de soberania do Estado, isso porque a soberania do poder legislativo se abrevia como espao canalizado para a funcionabilidade dos desgnios do aparato governamental. Segundo, o plano de reforma pretende a substituio do conceito de pblico e estatal. A concepo de pblico era prpria instncia estatal, marcada pelo controle at mesmo sobre o campo privado. Com o plano diretor, o significado de res publica sofre alterao semntica e operacional na relao entre pblico e estatal, porque o pblico considerado como agente organizacional da burocracia um Estado substancialmente fiscal , como um sistema legal e exclusivo de ordenar sobre as tributaes e os impostos. Terceiro, est presente, no documento, o chamado pblico no-estatal, que isenta o Estado de responsabilizar-se pela educao, por exemplo, quando atribui ao mercado o controle e o oferecimento da educao sob a regulao do Estado gerencial. vista disso, o projeto de reforma conceitua o pblico de forma dbia ao caracteriz-lo no mais como um espao de poder institucionalizado, identificado com o Estado, ou sob o domnio deste, e sim como um campo onde sucedem todos os acontecimentos e aes, tanto no mbito social quanto no mbito civil. Apenas a concepo de aparelho Estatal que se depara em sua definio mais precisa, entendendo-se

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[...] por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado em seus trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). O aparelho constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente dos trs poderes, por um corpo de funcionrios e pela fora militar (BRASIL, 1995, p. 3).

Quanto definio do Estado, o documento anuncia que o


Estado a organizao burocrtica que possui o poder de legislar e tributar sobre a populao de um determinado territrio. O Estado portanto a nica estrutura organizacional que possui o poder extroverso, ou seja, o poder de constituir unilateralmente obrigaes para terceiros, como extravasamento dos seus prprios limites (BRASIL, 1995, p. 3).

Esses dois conceitos, o do aparelho do Estado e o do Estado, colocam os trs poderes constitudos Executivo, Legislativo e Judicirio na condio de pertencimento administrao pblica, e apresentam um corpo de funcionrios sem uma definio precisa do que este venha a ser. O que parece estar nas intenes do PDRE a acepo do Estado como organizao tcnico-burocrtica que seria a instncia mxima e nica da violncia legal, de legislar e de tributar a sociedade. Nas diretrizes listadas concernentes questo financeira leva-se em considerao a autonomia do Estado para
1) um ajustamento fiscal duradouro; 2) reformas econmicas acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica que garantam a concorrncia interna e criem as condies para o enfrentamento da competio internacional; 3) a reforma da previdncia social; 4) a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; e 5) a reforma do aparelho do Estado, tendo em vista sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas (BRASIL, 1995, p. 2).

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Essa implementao fiscal e financeira vai influenciar diretamente os elementos reais da poltica social. A administrao pblica gerencialista, norteada pela poltica fiscal e financeira, ser o instrumento inovador que emplacar as polticas sociais atravs de resultados e objetivos bem definidos. A autonomia da gesto fornecer os requisitos tcnicos de controle dos recursos materiais e humanos para o alcance dos resultados esperados e inscritos nos objetivos. Para esse controle, a abrangncia da administrao pblica, encerrada no documento, vigoriza a participao dos setores privados e das organizaes no-governamentais. O que se espera que na redefinio do Estado no haja contrapartida direta, como est bem discorrido neste trecho do documento: enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta (BRASIL, 1995, p. 7). Os recursos arrecadados pelo Estado esto sob o jugo da esfera fiscal, ou da receita fiscal, ou seja, o poder legal que o Estado tem de cobrar impostos e encargos da populao sem a devida contrapartida a relao que este, o Estado, mantm com a sociedade civil para o atendimento e saneamento das carncias sociais. Dessa forma, o Estado fiscal adquire, nos seus termos, a potencialidade de solucionar os problemas sociais. Essa lgica de que os impasses sociais so deslindados como questo fiscal depara-se, enfim, com uma proposta que, alm das contribuies obrigatrias da sociedade sem contrapartida direta, tambm mecanismo que o Estado fiscal promove para adjuno de parcerias com o setor empresarial e ONGs, no fito de gerir, com sua capacidade racionalizadora, os recursos escassos na resoluo dos problemas sociais. Fundamentalmente, as polticas pblicas, engendradas a partir dessa tica, seriam feitas de forma flexvel, ao considerar o atendimento possvel de exigncia e obedecer implacavelmente conteno fiscal. Para tanto, seria determinante desenvolver estratgias que levassem em conta o controle de resultados dentro da relao custo/benefcio.

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A eficincia dos gastos equivaleria a um oramento que satisfizesse um ndice mnimo dos interesses sociais. Essa noo de gesto, arranjada como neutra, tcnica, flexvel e racional, canalizaria uma administrao que abrandaria as tenses socais e aplacaria qualquer embate poltico e ideolgico visto como nocivo ao bom funcionamento do organismo social e, concomitantemente, abriria espaos para a participao da sociedade civil nos liames do terceiro setor e ONGs, para apetecer melhores resultados nos indicadores sociais e para o agenciamento e captao de recursos financeiros. Assim, as demandas sociais, no projeto de reforma do Estado, esto na alada pblica, no entanto permanecendo no considerado pblico no-estatal, uma esfera que controlaria institucionalmente as necessidades dos vrios setores sociais, sem a intercesso direta do Estado. Para o PDRE (BRASIL, 1995, p. 14), o pblico no-estatal constitudo pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedades de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. A reforma do Estado avanou ao maximizar a abertura do mercado e ao redimensionar a terceirizao do setor social, consistindo numa converso do pblico numa arena de competio entre organizaes no-estatais (terceiro setor) procura de parcerias com as classes empresariais ou at mesmo com o setor governamental para a prestao de servios pblicos. Pouco se fez para que a reforma se tornasse um projeto que permitisse uma gesto democrtica e garantisse os direitos de participao poltica, civil e social no controle e nas tomadas de deciso da coisa pblica. Contrariamente, o que se nota a pavimentao do patrimonialismo nas relaes polticas e, sobretudo, sociais, na qual se adotam facetas inovadoras e sutis, que acharam e acentuaram a sua potencialidade, sem impedimentos constitucionais de um Estado de direito clssico. O Estado fiscal atribui-se praticamente o gerenciamento dos recursos fiscais para garantir a funcionabilidade da mquina estatal e os resultados do atendimento das demandas sociais, afeioados pelo patrimonialismo.

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O pblico no-estatal, tentando munir-se de procedimentos ticopolticos, prov esse espao institucional aparentemente neutro e tcnico, ao privilegiar agentes do gerencialismo de resultado de cunho patrimonial por meio do estabelecimento de convnios e parcerias com o Estado, pautado numa ao no transparente e democrtica e ainda ao excluir progressivamente a atuao do Estado no campo social. Nesse prisma, a educao compreendida como servio que deve estar no setor pblico no-estatal, em busca de parcerias privadas, processadas pela gesto de resultados e desempenho, e, da mesma forma, como estratgia de obteno de recursos financeiros. O reformismo posto dessa maneira no se traduziu em uma participao poltica substantiva, mas se reduziu a procedimentos representativos, com a predominncia da forma eleitoral sobre um slido sistema poltico que criasse o aumento e a consubstanciao de valores democrticos e a vinculao social enraizada na participao em instituies poltica e socialmente fortalecidas. O encadeamento reformador foi conduzido por mecanismos que foraram uma estratificao de Estado (sociedade poltica) e sociedade civil, pois as relaes patrimonialistas e fisiolgicas e as organizaes polticas e burocrticas de poder permaneceram intangveis. A reforma, portanto, permaneceu estremada dentro da concepo gerencialista de administrao, desvencilhada de princpios tico-polticos. O discurso reformista estava resoluto em sua proposta de programa de modernizao da administrao para dissipar a inrcia burocrtica do setor pblico. O mercado era o termo que respaldava essa convico e oferecia elementos para a conformao de um sistema organizacional de gesto pblica capaz de produzir maior fluidez operacional. Retorquindo a essa idia, Nogueira chama a ateno para o fato de que a reforma do Estado no visou ao fim da burocracia. Destarte, nenhuma reforma do aparelho de Estado feita sob o capitalismo tem como se objetivar contra a burocracia, em nome da superao de algum defeito estrutural que esse modelo conteria (NOGUEIRA, 2005 p.

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42 e 43). O autor mostra ainda que a reforma no poderia se dar pelo modo segundo o qual o mercado seria o referencial para a organizao do aparelho estatal. Dessa forma, nos anos 90, no havia e nem h hoje qualquer motivo justificvel para que a reforma do aparelho de Estado seja orientada pelo mercado em vez de se concentrar na recuperao e na atualizao das capacidades burocrticas (p. 43). Se os critrios da reforma, alm de serem administrativos, fossem tico-polticos, inevitavelmente as suas proposies estariam em torno da democratizao das organizaes pblicas. Nogueira salienta o cuidado que se deve ter ao analisar os elementos fundantes de sustentao do processo de democratizao da administrao pblica. Para esse autor, a relao entre democracia e burocracia tem
[...] mais atrito, rudo e tenso que sintonia e integrao. A democracia privilegia a autonomia e a liberdade, ao passo que a burocracia no vive sem ordem e obedincia. A deliberao democrtica procede de baixo para cima e estrutura-se de modo potencialmente ampliado, ao passo que a burocracia decide de maneira hierrquica e tende a restringir fortemente o nmero dos que participam do processo decisrio, em boa medida separando os tomadores de deciso, os implementadores e os beneficirios de suas operaes (p. 43).

Ainda assim, democracia e burocracia no so dois sistemas dicotmicos, no sentido de que a democracia, ao anteferir autonomia e liberdade, no mantm relao e aproximao com os elementos operacionais da burocracia, por esta possuir aes heternomas. A burocracia como capacidade de organizao funcional consiste em um mecanismo que pode contribuir na admisso de subsdios imprescindveis para a democracia. nesse enfoque que essa juno, democracia e burocracia, pode no somente proporcionar
[...] maior transparncia, legitimidade e responsabilidade, mas tambm para que suas decises possam refletir as reais necessidades e as expectativas do cidado comum. No caso, no se trataria apenas de garantir a rotinizao de formas permanentes de participao, mas de possibilitar a circulao

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de valores, procedimentos e critrios democrticos no interior da organizao burocrtica para for-la a decidir de modo ampliado (p. 43).

Entretanto, a reforma no levou essa orientao a cabo. Acabou provocando uma desestruturao do corpo administrativo e, por fim, do servio pblico, ao tornar as relaes hierrquicas mais enrijecidas e fisiolgicas e as tomadas de deciso e as normatizaes mais difceis e morosas. As medidas racionalizadoras gerencialistas da reforma legitimaram e firmaram toda uma sustentao patrimonialista e corporativista da administrao burocrtica, deixando o Estado num terreno movedio e, ao mesmo tempo, formando uma natureza matizada entre os dois elementos contrapostos: administrao gerencialista e administrao burocrtica. Com isso, a reforma no permitiu nem a implementao da retrica gerencial, composta, sobretudo, do controle do mercado, e nem atacar os males da burocracia, cuja existncia se baseava no patrimonialismo. Como foi anunciado, os eventos decisivos reforma foram marcados como condio vital para adequao do Estado globalizao capitalista. Tais eventos circunscreveram-se estabilizao da economia, ao ajuste fiscal, ao controle da inflao, ao aprimoramento do controle administrativo e, principalmente, (re)conceituao do Estado, que implicou a noo de seu territrio e a sua soberania ante a hegemonia e a predominncia do mercado como diretriz scio-econmico-cultural. No entanto, essa adequao ocorreu como conformao passiva do Estado ao projeto de reforma, com o intento de superao dos desafios apresentados pela conjuntura econmica mundial. O que se verifica com essa reforma a cimentao ideolgica do teor da reforma, cuja tese fundamental admoestava o Estado como impeditivo da competitividade e da liberdade de concorrncia, devido ao forte controle que este impusera na dinmica da vida social e econmica. Em decorrncia disso, percebe-se o distanciamento do Estado da sociedade civil atravs de estratagemas que vo desde o incremento cada vez mais perceptvel do voluntarismo, do comunitarismo e da filantropia at o

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empreendedorismo de interesses particulares. Esses interesses instauram a dinmica da meritocracia na organizao social de tal maneira que se convertem numa arena de recompensa ou promoo fundamentada no mrito pessoal, cuja mobilidade se torna uma rede desdobrada de segmentaes dspares e fragmentadas e, progressivamente, alijada da proteo do Estado. Este estaria de prontido pouco menos com medidas que pudessem aliviar a situao amide de miserabilidade das classes excludas, medidas pouco incisivas, em virtude de seu carter compensatrio, fisiolgico e patrimonialista. A reforma absolutamente transcorreu por duas vias, que, no seu mago, no se coadunavam, em razo de suas contradies intrnsecas. Se, por um lado, o reformismo buscava fazer do Estado um aparelho com as orientaes descentralizadoras visando a uma maior autonomia das instncias pblicas, para estimular um espao competitivo e eficaz para o prprio benefcio dos consumidores , com a flexibilizao nas tomadas de deciso e nos procedimentos e com as desregulamentaes financeiras, por outro lado, a reforma precisaria adotar regimentos para a criao de agncias reguladoras que conduzissem e normatizassem toda forma de controle tarifria e contratos firmados. Teria, tambm, que impulsionar menos custo nos gastos pblicos e mais controle nos resultados e, por fim, determinar o seu tamanho restrito de laborao no mbito social e o acirramento das privatizaes. Com base nessa modificao, o Estado foi impulsionado por uma administrao centralista com decises eminentemente tcnico-buracrticas sob a lgica do gerencialismo do mercado para a configurao e o desempenho do servio pblico no qual se obstruiu toda forma de induo de valores democrticos e de controle da coisa pblica pela sociedade civil. Essa racionalidade tcnica, tomada pela reforma, acenou para uma concepo imagtica coletiva em que o Estado deveria desempenhar sua funo com mecanismos de gesto cuja performance se tornasse hbil e a sua estrutura reduzida ao mximo. Outrossim, a busca de maior consenso em que a presena dos conflitos polticos partidrios e do sistema poltico na intromisso no funcionamento do Estado fosse relevante para o mau

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desempenho deste ganhou fora na sociedade civil. O que permanece contundente no imaginrio da sociedade que a poltica apresenta prticas no virtuosas, manifestadas em aes de corrupo, peculato, improbidade administrativa e lentido em resolues de problemas sociais e econmicos. Dessa forma, o reformismo saneou no Estado um discurso de racionalizao administrativa, com alheamento da prxis poltica e da vivncia democrtica como ponto modular na construo e na solidificao da identidade civilizatria. A dissociao, que a reforma realizou, entre a organizao gerencial racionalizada e o aspecto tico-poltico do Estado tentou extenuar a importncia do valor do Estado tico, enquanto mediador da dinmica poltico-social e provedor dos servios pblicos. Alm disso, o Estado tico traz consigo a funo educativa e direciona-se na edificao da sociedade regulada na dimenso social. Expresso proveniente de Hegel, trabalhada e aprofundada por Gramsci (2000, p. 23), o Estado tico procura criar novos e mais elevados tipos de civilizao. Mesmo estando ligado ao Estado entendido como sociedade poltica (poder governamental, jurdico-coercitivo), o Estado tico diferencia-se dele. Esse Estado tico aproxima-se organicamente da sociedade civil, entendida como espao da construo de hegemonia tanto poltica quanto cultural de uma dada classe sobre as demais classes sociais. Nas correlaes de fora pela conquista hegemnica, cimenta o contedo tico-poltico do Estado. Assim, a gesto do aparelho administrativogovernamental e a questo tico-poltica mantm o seu carter de diferenciao de atuao, mas encontram-se identificados dialeticamente. o buscar a real identidade na aparente diferena e contradio e procurar a substancial diversidade sob a aparente identidade. Refere-se ao conceito gramsciano de Estado: sociedade civil + sociedade poltica, hegemonia revestida de coero (p. 244). Em verdade, o tecnicismo foi o pndulo que influiu no contedo da reforma como composio hegemnica que procurou decidir a dimenso tico-poltica, dimenso esta desprovida de princpio valorativo da esfera da administrao pblica como espao coletivo em que a tica

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do coletivo deveria ser o esteio do fazer poltica e do governar para a criao de novos e mais elevados tipos de civilizao. O reformismo, como foi afirmado, esteve a cada momento alinhado mais em se acomodar a uma gesto fiscalista e pragmtica que reformar o Estado no qual
[...] a eficincia da vontade poltica, empenhada em suscitar foras novas e originais e no s em fazer clculos com as tradicionais, mostra toda a sua potencialidade no s na arte de fundar um Estado a partir de uma ao interna, mas tambm de dominar as relaes internacionais (GRAMSCI, 2000, p. 242).

De acordo com Gramsci, a reforma constitui-se uma espcie de revoluo passiva, em que a preocupao estava em promover o ajuste fiscal do Estado e assentar a desregulamentao das atividades econmicas como premissas para salvaguardar o mercado, e no, como deveria, em se comprometer com as questes prementes e estruturais da organizao social, como a proposio de uma cultura democrtica que pudesse ser marcadamente substantiva e emancipatria, no espao poltico, social ou econmico. O cenrio da dcada de 1990 foi entremeado com a continuao e a consolidao do processo democrtico. Nesse perodo, o reformismo trouxe para si a redefinio de alguns conceitos pilares da democracia radical e substantiva, como os de descentralizao, democracia participativa e sociedade civil. Essa modificao semntica foi necessria para atender ao objetivo de sustentar uma lgica que possibilitasse a abertura do Estado para a sociedade, porm com o discurso que sempre estava em pauta: Estado mnimo numa democracia em que a iniciativa individual fundamental. Alm disso, as demandas que ocorriam principalmente sobre o governo federal traziam a necessidade de os estados e os municpios co-responsabilizarem-se e compartilharem com os compromissos advindos do conjunto de reivindicaes da sociedade, a fim de tentar solucionar, com esse comprometimento, a situao fiscal que o Estado vinha passando e adequar-se s exigncias da globalizao

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do mercado. A tese era, ento, fazer do Estado uma esfera em que todos pudessem interferir e cooperar para o seu controle e funcionalidade. Essa socializao do Estado traduziu-se numa converso da participao em procedimentos cooperativos das tomadas de deciso. A reforma apontava para a complexidade do processo de deliberao e, com isso, o imperativo do aprimoramento das instituies organizacionais para aprofundar e ampliar o controle dos processos, das demandas e dos resultados. Contudo, a participao democrtica, imprimida no discurso da reforma, deveria ser dobrada aos ditames do neoliberalismo e s prticas mercantilistas. As medidas de abertura, no processo decisional, enquadravam-se na linearidade do mercado. O que se pretendia com essa disposio era expandir mais ainda a idia de competio e de concorrncia; a gesto se comporia das prprias estruturas de cooperao e socializao das responsabilidades estatais junto com a sociedade. A democracia, nesses moldes, evitaria movimentos conflitivos e a abertura do Estado se aferia com seus preceitos de despolitizao. A defesa da reforma era movida pelo argumento de neutralidade, uma vez que a eminncia do reformismo se fazia em suas modalidades tcnico-administrativas, portanto sem poder haver nenhuma influncia das vicissitudes polticas. E mais, o bom governo se valia pela boa gesto da economia. O bem comum da res publica deveria prevalecer para que o xito do governar bem fosse norteado e arranjado pela abertura de participao societal. Esse empreendimento interpretou e reformulou algumas categorias conceituais, que custaram caro para a construo do ethos poltico e social em sua radicalidade. O prprio conceito de democracia foi desvirtuado para justificar uma reforma que tentou difundir a imagem negativa do Estado e se firmar como mecanismo de compresso do Estado, em vez de dinamiz-lo e incorporar uma abertura democrtica marcada pelo seu valor tico-poltico coletivo e pelo crescimento e coeso do controle social do Estado por parte da sociedade civil.

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Consideraes finais Esse caminho percorrido pela reforma levou a um retrocesso que no somente atingiu a noo que se tem de sociedade civil, mas acabou repercutindo em sua estrutura, ao incorporar nela a normatizao e a automatizao do aparato gerencial. O distanciamento entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) provocou uma espcie de contraposio entre o discurso de gesto das polticas compensatrias e o embate na esfera do poltico-estatal. A cooptao de alguns movimentos sociais pelo Estado gerencial legitimou, de certa maneira, a gesto de polticas de forma mais tcnica e pragmtica que a tentativa de estabelecer uma ofensiva de valorizao e mobilizao da ao poltica com perspectiva coletiva de luta e oposio para estender-se emancipao e autonomia real. A formao e o entendimento do conceito de sociedade civil nos diversos planos da reforma estiveram num invlucro de dubiedades que contribuiu para a prevalncia de sociedade civil como lugar de reproduo e valorao autnoma das iniciativas comunitrias para captao de recursos e do tracejamento gerencialista de compromisso social. A autonomia preconizada tendeu para a posio da defesa da liberdade dos interesses comunitaristas ou de grupos empreendedores como forma de sustentar e aferir o no-compromisso e dever do Estado com os recursos e as polticas pblicas. Essa inflexo trouxe o esvaziamento de uma viso de organizao poltica que edificasse uma autonomia que tivesse como pontos basilares a emancipao e a enunciao de uma contra-hegemonia que delineassem as definies e as afirmaes de Estado e sociedade civil fortes, e no uma sociedade conferida por posio de subordinao, ou anexo de sustentao de recurso e de ao tcnico-cooperativa em nome de um Estado gerencial. Referncias BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. 5. ed. Rio de Janeiro. Campus, 1992. BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Estado. Braslia, novembro, 1995.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Desafios ao desenvolvimento econmico de juazeiro do Norte/CE: uma discusso alicerada na qualidade de vida dos residentes
Wellton Cardoso Pereira 1, Jos Raimundo Cordeiro Neto 2 Clrio Ferreira de Sousa 3 Eliane Pinheiro de Sousa 4 Marcos Antnio de Brito 5
Resumo: Este trabalho objetiva identificar desafios ao desenvolvimento econmico da cidade de Juazeiro do Norte/CE, com base em indicadores de qualidade de vida dos residentes. Para isso, realizou-se aplicao direta de questionrio a uma amostra aleatria de famlias. Embora a populao tenha apresentado um nvel mdio de qualidade de vida, este se encontra muito prximo ao nvel considerado baixo, o que revela a necessidade de intervenes, prioritariamente nos indicadores de segurana, incluso social e emprego, os quais mostraram os piores resultados. Palavras-chave: Qualidade de vida. Desenvolvimento econmico. Juazeiro do Norte.
1 Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Professor da Secretaria Municipal de Educao de Altaneira, CE. E-mail: wiltonnasa@hotmail.com 2 Bacharel em Cincias Econmicas pela URCA. Assessor de Planejamento da Pr-Reitoria de Planejamento e Avaliao/URCA. E-mail: netocorde@bol.com.br 3 Bacharel em Cincias Econmicas pela URCA. Professor Substituto do Curso de Cincias Econmicas da mesma universidade. E-mail: clerioferreira@hotmail.com 4 Doutoranda em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Professora do Departamento de Economia da URCA. E-mail: pinheiroeliane@hotmail.com 5 Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor adjunto do Departamento de Economia da URCA e Diretor Administrativo Financeiro da URCA. E-mail: marcosbrito@urca.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 97-111

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Wellton Cardoso Pereira et al.

Challenges to economic development of the city of juazeiro do Norte/CE: a discussion based on the quality of life of its residents Abstract: The objective of this paper is to identify challenges to the economic development of the city of Juazeiro do Norte/CE, based on indicators of quality of life of its residents. For that purpose, there was a direct application of a questionnaire with random sample of families. Although the population has shown an average level of quality of life, it is too close to the level considered low, indicating, thus, that the priority interventions should give us indicators of safety, social inclusion and employment, which showed the worst results. Keywords: Quality of life. Economic development. Juazeiro do Norte.

Introduo A busca da qualidade de vida sempre esteve presente na sociedade humana, caracterizada pelas circunstncias de cada poca e evidenciada pelo nomadismo do homem primitivo, procura dos ambientes menos hostis a sua sobrevivncia; por meio dos aglomerados urbanos das cidadesestados, sob a proteo dos imperadores, na Idade Antiga; atravs do ruralismo, no qual o indivduo subjugava-se ao senhor feudal e tinha ento como contrapartida a proteo de seu exrcito e o usufruto de suas terras, na Idade Mdia; pelo metalismo, da poca mercantilista, que atribua uma relao direta entre bem-estar e a posse de metais preciosos; pela urbanizao causada pela Revoluo Industrial, em que as cidades industrializadas passaram a oferecer mais emprego e renda e, consequentemente, maiores oportunidades para a satisfao das necessidades dos indivduos; e, enfim, pelo consumismo da sociedade contempornea. De acordo com Margarete, Keinert e Karruz (2002), a temtica da qualidade de vida vem ganhando espao na discusso sobre os objetivos a serem alcanados ou mantidos pelas polticas pblicas. No entanto, como enfatizam os autores, apesar do reconhecimento da importncia da qualidade de vida no planejamento do desenvolvimento econmico, social e urbano, existe uma dificuldade inerente a sua conceituao.

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De fato, talvez nenhum conceito seja mais antigo, antes mesmo de ser definido, do que qualidade de vida e talvez nenhum seja mais moderno do que a busca da qualidade de vida, sendo que mais moderna ainda seja sua crtica e definio (BUARQUE, 1993, p. 157). Visto que a idia de qualidade de vida sempre esteve muito ligada temtica do desenvolvimento, as discusses acerca desta ltima foram acompanhadas pela evoluo daquela, o que corrobora a opinio de que no se pode isolar [...] qualidade de vida de desenvolvimento, porque so dois conceitos que contemplam o bem-estar da sociedade em geral (BRITO, 2004, p. 504). Enquanto foi identificado industrializao, at meados da dcada de 1950, entendia-se o desenvolvimento como nveis de produo e consumo material medidos por indicadores como PNB e renda per capita. Outras variveis importantes como a equidade social e a distribuio dos frutos do crescimento econmico, no so contempladas por esse modelo (MAYORGA et al., 1999, p. 37). Logo, o conceito de nvel de vida era associado ao nvel de consumo, numa conotao quantitativa e monetria. A partir dos anos 1960, presenciou-se a ampliao do modelo convencional de desenvolvimento, e, na dcada de 1970, o conceito de bem-estar econmico passou a adquirir um significado mais amplo em direo ao bem-estar geral e social (MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 41). Nos anos 1980, ganhou notoriedade a expresso desenvolvimento sustentvel, que sugeria o desenvolvimento integral da sociedade, ou seja, idealizava um processo que envolvesse os aspectos ambientais, culturais, sociais, polticos e econmicos. Segundo Mayorga et al. (1999, p. 44), tal noo se baseia na idia de que as pessoas, sobretudo as mais pobres, devem ser sujeitos e no objetos do desenvolvimento. O meio ambiente e o desenvolvimento devem ser vistos como meios e no como fins, onde a qualidade de vida passa a ser uma prioridade. Na dcada de 1990, o novo conceito de desenvolvimento humano foi atrelado a uma nova metodologia para sua quantificao. Trata-se do

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ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e que utiliza trs indicadores para medir a qualidade de vida, a saber: a expectativa de vida, a taxa de analfabetismo e o nvel de renda, como reflexos da sade, do conhecimento e do acesso a bens materiais, respectivamente. No obstante ter evoludo, o conceito de qualidade de vida ainda apresenta diversas interpretaes. Todaro (1991 apud BRITO, 2004, p. 504) considera que qualidade de vida simboliza uma srie de anseios (distribuio mais equitativa da renda, nutrio, sade, produo e emprego) que, quando alcanados fazem a pessoa satisfeita. Noutra concepo, a qualidade de vida de um indivduo ou sociedade a quantidade e qualidade dos meios a que se pode assentir para satisfazer suas necessidades, o modo como os obtm e o papel que lhes atribuem (BRAVO; VERA, 1993 apud MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 121). Segundo Nahas e Martins (1995 apud BRITO, 2004, p. 506):
[...] apesar de no haver uma conceituao clara e universal de qualidade de vida, em sentido pragmtico ela pode ser entendida como a satisfao de um espectro de necessidades bsicas que assegurem um certo nvel de vida da populao. Destarte, a qualidade vida algo incomensurvel, por ser essencialmente qualitativa e subjetiva. Para torn-la mais tangvel, clara e objetiva so estabelecidos critrios objetivos e mtodos quantitativos.

Vale ressaltar ainda que a qualidade de vida no pode ser estudada apenas no seu carter normativo. Tambm deve-se levar em conta as percepes individuais, que sofrem influncia da cultura e educao dos indivduos (SILVA, 1996 apud MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 42). Essa perspectiva exige a formatao de indicadores de qualidade de vida, que pode vir a ser
[...] um instrumento do planejamento, servindo como um parmetro do grau de cobertura das necessidades dos indivduos

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ou grupos sociais, permitindo a deteco de desigualdades socioespaciais, derivadas dos diferentes graus de satisfao das necessidades, proporcionando bases para a elaborao de estratgias para melhorar o bem-estar (MORA, 1996 apud MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 40).

Nesse sentido, este artigo tem como objetivo identificar desafios ao desenvolvimento econmico da cidade de Juazeiro do Norte, Cear, com base em indicadores de qualidade de vida dos residentes da zona urbana. A prxima seo expe a metodologia utilizada para o clculo do ndice de Qualidade de Vida de Juazeiro do Norte (IQVJN), contextualizando o mtodo analtico e a rea pesquisada. Seguida a essa, outra seo apresenta e discute os resultados obtidos com a aplicao dos mtodos utilizados. metodologia REA DE ESTUDO A cidade de Juazeiro do Norte foi criada em 1911 e est localizada na microrregio do Cariri, sul do Cear, a 396 km da capital do estado, Fortaleza, em linha reta. Possui uma rea de 249 km, com climas tropical quente semi-rido e tropical quente semi-rido brando. Apresentou em 2004 uma populao de 231.920 habitantes 95,33% residentes na zona urbana , com densidade demogrfica de 905 hab/km (IBGE, 2005). Segundo o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, o Ipece, (CEAR, 2005), o IDH municipal em 2002 era 0,697, portanto de mdio desenvolvimento humano. MTODO ANALTICO A seleo dos indicadores uma etapa importante do estudo. Os indicadores podem ser considerados medidas discretas dos nveis de satisfao das necessidades e permite fazer a descrio, avaliao e anlise dos fenmenos (MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 42). Assim, em conformidade com esta opinio, de que a qualidade de vida

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est relacionada a fatores psicossociais de cada indivduo, decorrentes da satisfao ou insatisfao de suas necessidades, estudou-se a qualidade de vida das famlias urbanas juazeirenses, no que diz respeito a: a) sade (baseando-se nos principais servios de sade e na infraestrutura hospitalar); b) educao (verificando-se a disponibilidade de escolas e profissionais da rea, o nvel de educao existente e a infraestrutura escolar); c) emprego e renda (fundamentando-se na condio de emprego, no nvel de renda e no acesso s polticas de gerao de emprego e renda); d) habitao (destacando-se o tamanho da residncia, sua infra-estrutura e a condio de propriedade); e) energia eltrica e telecomunicaes (considerando-se a disponibilidade de energia eltrica e de servios de telecomunicaes e a qualidade da transmisso de sinais de televiso e rdio); f) acesso a bens de primeira necessidade e bens durveis (tomando-se como referncias a disponibilidade de bens para suprir as necessidades e a qualidade dos bens consumidos); g) gua e saneamento bsico (levando-se em conta a qualidade da gua disponvel, o tipo de tratamento da gua para o consumo humano e o destino dado aos dejetos humanos); h) limpeza pblica e aspectos urbansticos (enfatizando-se o destino dado aos resduos slidos domiciliares, a frequncia na coleta destes e os aspectos paisagsticos da cidade); i) transporte e pavimentao (considerando-se o estado de conservao das vias urbanas e o acesso ao municpio, a disponibilidade de transporte coletivo e seu estado de conservao); j) esporte e lazer (observando-se o bem-estar fsico, as opes de lazer e o tipo de diverso preferida); l) segurana (considerando-se os itens: nvel de ocorrncia de delitos e acesso a programas de combate violncia) e m) incluso social (destacando-se excluso social, acesso a programas de incluso social e participao em entidades associativas). No intuito de cumprir com os objetivos propostos, utilizaram-se a anlise tabular e descritiva das variveis socioeconmicas e a mensurao do ndice de Qualidade de Vida, que pode ser determinado com a agregao dos indicadores descritos e expresso matematicamente pela equao (1), a seguir:

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(1)

A contribuio de cada indicador do ndice de Qualidade de Vida dos residentes no permetro urbano do municpio de Juazeiro do Norte (IQVJN) pode ser representada algebricamente pela equao (2), como se segue:

(2) Onde: IQVJN = ndice de Qualidade de Vida do Permetro Urbano de Juazeiro do Norte; eij = escore do i-simo indicador, obtido pelo j-simo residente; pij = peso do i-simo indicador, definido pelo j-simo residente; i = 1, 2, 3, ... , m; j = 1, 2, 3, ..., n; Pij = peso mximo do i-simo indicador; Eij = escore mximo do i-simo indicador; Ii = contribuio do indicador i no ndice de Qualidade de Vida; n = nmero de residentes; m = nmero de indicadores. O ndice de Qualidade de Vida das famlias residentes na cidade de Juazeiro do Norte (IQVJN) varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, melhor o nvel de qualidade de vida que o residente apresenta. Portanto, o valor 1 representa o nvel timo de qualidade de vida. Dentro desses limites, optou-se por estabelecer os seguintes critrios: a) Baixa qualidade de vida.......................................0 < IQVJN 0,33; b) Mdia qualidade de vida .......................... ..........0,33 < IQVJN 0,66; c) Alta qualidade de vida ........................................0,66 < IQVJN 1.

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Atravs da observao da participao de cada indicador no ndice calculado, fizeram-se consideraes a respeito dos aspectos socioeconmicos que exigem prioridade nas intervenes com vistas a melhorar a qualidade de vida na rea pesquisada. tamanho da amostra O presente trabalho utilizou dados primrios, coletados nas famlias que moram no permetro urbano de Juazeiro do Norte, no perodo de maro a junho de 2005. Para determinar o tamanho da amostra para populaes infinitas, empregou-se a equao (3), recomendada por Fonseca e Martins (1996) e exposta a seguir:

(3) Onde: n = tamanho da amostra; Z = abscissa da normal padro; p = estimativa da proporo da caracterstica pesquisada no universo; q = 1 p; d = erro amostral. Considerando uma populao infinita, um erro de estimao de 9% (d = 0,09), abscissa da normal padro Z = 1,96, ao nvel de confiana de 95% e p = q = 0,5 (na hiptese de se admitir o maior tamanho da amostra, porquanto no se conhecem as propores estudadas), obtevese um tamanho da amostra (n) igual a 119.

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Resultados e Discusses Perfil sociocultural e econmico dos residentes no permetro urbano do municpio de Juazeiro do Norte, Cear Faixa Etria A Tabela 1 mostra a predominncia de residentes da rea de estudo na faixa etria de 20 a 40 anos (46,22%) e a menor frequncia de menores de 20 anos. Destarte, observa-se que a maior parcela dos habitantes do permetro urbano de Juazeiro do Norte est compreendida no intervalo da populao economicamente ativa ou com potencial produtivo.
tabela 1 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme a faixa etria dos residentes no permetro urbano do municpio de juazeiro do Norte CE, 2005
Faixa Etria < 20 20 30 30 40 40 50 50 60 60 70 > 70 total N de residentes 04 27 28 22 19 10 09 119 % 3,36 22,69 23,53 18,49 15,97 8,40 7,56 100,00 Fac (%) 3,36 26,05 49,58 68,07 84,04 92,44 100,00 -

Fonte: Dados da Pesquisa. Fac - Frequncia acumulada.

Esses dados demonstram que o indicador emprego e renda possui grande relevncia na qualidade de vida da populao estudada e, consequentemente, poder constituir uma varivel crtica no processo de desenvolvimento econmico do municpio em questo. Grau de instruo Os dados contidos na Tabela 2 revelam que um percentual significativo de residentes (45,38%) frequentou o ensino fundamental, mas no o concluiu. Essa alta taxa de evaso escolar pode ser um reflexo da necessidade de ingresso precoce do indivduo no mercado de trabalho,

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para complementar a renda familiar. E que apenas 4,20% concluram o ensino superior, apesar de existirem instituies de ensino superior no municpio. Tal fato ser explicado a posteriori pelo baixo nvel de renda dos residentes pesquisados.
tabela 2 - Frequncias absoluta e relativa conforme o grau de instruo dos residentes no permetro urbano do municpio de juazeiro do Norte CE, 2005
Grau de Instruo Analfabeto Semi-analfabeto Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo Ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Ensino superior incompleto Ensino superior completo total
Fonte: Dados da Pesquisa

N de Residentes 17 02 54 09 04 26 02 05 119

% 14,29 1,68 45,38 7,56 3,36 21,85 1,68 4,20 100,00

Confrontando os dados da Tabela 1 com os da Tabela 2, constata-se que, embora a proporo de 46,22% da populao local seja economicamente ativa, 60% dos citadinos possuem no mximo o ensino fundamental incompleto, o que compromete a insero destes em postos de trabalho de setores econmicos dinmicos, que tendem a exigir mo-de-obra com alta qualificao tcnica, a fim de atender aos novos mtodos de produo flexvel. Sem reduzir a educao a sua funo instrumental de preparao para o mercado de trabalho, dado que tambm se trata de um direito humano, entende-se que as polticas educacionais possuem grande relevo na superao da situao vivida em Juazeiro do Norte, em termos de vulnerabilidade de mo-de-obra diante das exigncias do setor produtivo.

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tamanho da famlia A Tabela 3 demonstra que o tamanho predominante da famlia juazeirense de trs ou quatro membros, ou seja, 38,66% dos grupos familiares, e que 85,72% das famlias possuem no mximo seis pessoas.
tabela 3 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme o tamanho da famlia no permetro urbano do municpio de juazeiro do Norte CE, 2005
tamanho da famlia 12 34 56 78 910 1112 total N de Famlias 21 46 35 12 03 02 119 % 17,65 38,66 29,41 10,08 2,52 1,68 100,00 Fac (%) 17,65 56,31 85,72 95,80 98,32 100,00 -

Fonte: Dados da pesquisa. Fac: Frequncia acumulada.

A predominncia de famlias que possuem trs ou quatro membros pode dar a impresso de que as polticas de incentivo ao planejamento familiar estejam surtindo um efeito considervel sobre o perfil da famlia de Juazeiro do Norte. Todavia, quando se observa que 43,69% das unidades familiares estudadas possuem cinco ou mais pessoas, verifica-se a possibilidade de que as prticas de planejamento familiar no sejam to frequentes entre a populao em questo. Esse quadro indica o agrupamento de muitas necessidades individuais em alguns grupos familiares. preciso incrementar os incentivos ao planejamento das famlias, e facilitar a sua execuo, a fim de impedir o aprofundamento e a reproduo de contextos como esse. Ademais, estratgias de ampliao das oportunidades de ingresso no mercado de trabalho e de gerao de renda, combinadas com polticas de qualificao tcnica de mo-de-obra, podem contribuir para elevar as condies das famlias, sobretudo as mais numerosas, para atender s necessidades dos seus integrantes.

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Faixa de renda Os dados disponveis na Tabela 4 evidenciam a concentrao de renda nas famlias pesquisadas, das quais 78,99% ganham at trs salrios mnimos e 4,20% tm rendimento superior a dez salrios mnimos.
tabela 4 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme a renda familiar no permetro urbano do municpio de juazeiro do Norte - CE, 2005
Faixa de renda (Sm)* 01 1 3 3 5 5 10 10 50 total N de famlias 42 52 17 03 05 119 % 35,29 43,70 14,29 2,52 4,20 100,00 Fac (%) 35,29 78,99 93,28 95,80 100,00 -

Fonte: Dados da Pesquisa. Fac: Frequncia acumulada. * Salrio mnimo.

Observa-se que a maioria das famlias das camadas urbanas de Juazeiro do Norte sofre restries severas no oramento disponvel para satisfazer suas necessidades, que dificultam o acesso a bens e servios diversos e influenciam negativamente a satisfao no consumo. Essa limitao oramentria tambm afeta a demanda por produtos locais, dado que o mercado consumidor possui uma reduzida dimenso, o que restringe as possibilidades de crescimento econmico. Qualidade de Vida Os resultados relacionados qualidade de vida das famlias residentes em Juazeiro do Norte, apresentados na Tabela 5, a seguir, permitem que se tenha uma idia mais ampla das condies de vida naquela cidade, assim como se conhea o grau de satisfao da populao, correspondente a cada indicador. Abaixo se encontram agrupados os indicadores do nvel de qualidade de vida, conforme a Tabela 5: Baixa qualidade de vida: segurana (0,0762); incluso social (0,1116); emprego e renda (0,1820); esporte e lazer (0,1963); educao (0,2165); sade (0,2178); transporte e pavimentao (0,3034);

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Mdia qualidade de vida: acesso a bens de primeira necessidade e bens durveis (0,3339); habitao (0,5064); energia eltrica e telecomunicaes (0,5459); gua e saneamento bsico (0,5607); Alta qualidade de vida: limpeza pblica e aspectos urbansticos (0,8184). Cabe observar que alguns indicadores de servios pblicos essenciais (segurana, educao e sade) atestam a insatisfao da populao e evidenciam a necessidade de melhorias governamentais na qualidade e cobertura desses servios. Merecem ateno tambm os baixos ndices de participao dos residentes de Juazeiro do Norte em organizaes associativas, refletidos no indicador incluso social, o que demonstra que a cidade carece de estmulos auto-organizao da sociedade civil, a qual facilitaria aes coletivas coordenadas. Alm disso, os baixos ndices relacionados a esporte e lazer e a transporte e pavimentao esto associados estreitamente com as deficincias relacionadas a emprego e renda, j que so servios cujo acesso determinado pelo poder aquisitivo do indivduo, com exceo da pavimentao urbana.
tabela 5 Participao dos indicadores na composio do ndice de Qualidade de Vida dos residentes no permetro urbano do municpio de juazeiro do Norte CE IQVjN, 2005
Indicadores Acesso a bens* gua e saneamento bsico Educao Emprego e renda Energia eltrica e telecomunicaes Habitao Incluso social Esporte e lazer Limpeza pblica e aspectos urbansticos Sade Segurana Transporte e pavimentao total IQVj 0,3339 0,5607 0,2165 0,1820 0,5459 0,5064 0,1116 0,1963 0,8184 0,2178 0,0762 0,3034 0,3391** Participao 0,0278 0,0467 0,0180 0,0152 0,0455 0,0422 0,0093 0,0164 0,0682 0,0182 0,0063 0,0253 0,3391 % 8,20 13,77 5,31 4,48 13,42 12,44 2,74 4,84 20,11 5,37 1,86 7,46 100

Fonte: Dados da pesquisa. * Bens de primeira necessidade e bens durveis. ** Representa a mdia aritmtica dos IQVs por indicadores.

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Verifica-se que os indicadores segurana, incluso social e emprego e renda apresentaram os piores resultados, respectivamente: 0,0762; 0,1116 e 0,1820. Por outro lado, os indicadores que obtiveram os melhores resultados foram limpeza pblica e aspectos urbansticos, gua e saneamento bsico e energia eltrica e telecomunicaes, respectivamente: 0,8184; 0,5607 e 0,5459. Agregando todos indicadores, tem-se o IQVJN no valor de 0,3391, o qual representa um nvel mdio de qualidade de vida, embora esse ndice se encontre muito prximo do limite do intervalo do nvel considerado baixo. Consideraes finais Os resultados obtidos na pesquisa tornam possvel concluir que grande parte da populao urbana de Juazeiro do Norte formada por pessoas na faixa etria de 20 a 40 anos e que significativa a parcela de residentes com o ensino fundamental incompleto, dado que contrasta com o fato de que h instituies de ensino superior, inclusive pblicas, no municpio. Um percentual de 43,69% das famlias possui cinco ou mais pessoas e 78,99% delas tm rendimento de at trs salrios mnimos, enquanto uma nfima parte tem renda superior a cinco salrios mnimos, o que evidencia uma forte concentrao de renda, que compromete o desenvolvimento social e desafia a sociedade a buscar uma melhor distribuio da riqueza. No geral, a populao de Juazeiro do Norte tem mdia qualidade de vida, apesar de o IQVJN estar bem prximo do nvel de baixa qualidade de vida e indicar, portanto, um quadro de fragilidade da situao social e econmica da maioria das famlias na rea estudada. Pelo que se observou dos indicadores especficos, o avano da qualidade de vida das famlias urbanas juazeirenses depende, por um lado, da ampliao da oferta e da melhoria de alguns servios pblicos e, por outro, da possibilidade de aquelas famlias com baixo nvel de renda virem a elevar sua participao na renda local. Dessa forma, os maiores desafios obteno de um processo de desenvolvimento econmico que imprima melhor nvel de qualidade

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de vida em Juazeiro do Norte consistem em elevar a satisfao dos residentes, sobretudo quanto aos elementos: segurana; incluso social; emprego e renda; esporte e lazer; educao; sade; e transporte e pavimentao. Deve-se, ainda, buscar ampliar aqueles indicadores que apresentaram nvel mdio ou alto de qualidade de vida. Cumprindo tais desafios, o municpio poder, de fato, adentrar num processo de desenvolvimento econmico no qual seja garantida aos seus cidados a satisfao de suas necessidades pelo acesso a bens e servios diversos, que permitam assegurar uma qualidade de vida capaz de conferir a dignidade a que todos os seres humanos tm direito. Referncias BRITO, Marcos A. de. Qualidade de vida e satisfao dos associados da Cooperativa Agropecuria de Brejo Santo Cear. Revista Econmica do Nordeste - REN, Fortaleza, n. 4, v. 35, p. 500-527, out./dez. 2004. BUARQUE, Cristovam. Qualidade de vida: a modernizao da utopia. lua Nova: Rev. Cult. e Poltica, So Paulo, n. 31, p. 157-165, 1993. CEAR. Instituto de Pesquisa e Estratgia do Estado do Cear (IPECE). Perfil bsico municipal. Disponvel em: <www.ipece.ce.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 2005. FONSECA, Jairo Simon da; MARTINS, Gilberto de Andrade. Curso de estatstica. 6. ed. So Paulo: Atlas, 1996. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 15 mar. 2005. MARGARETE, Tnia; KEINERT, Mezzomo; KARRUZ, Ana Paula. Qualidade de vida. So Paulo: Annablume; Fapesp, 2002. MAYORGA, Ruben Dario et al. Nveis de qualidade de vida nos municpios com maiores ndices de degradao ambiental do semirido cearense no Brasil. Polticas Agrcolas, Fortaleza, n. 1, v. 4, p. 5-39, 1999.
Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

As inovaes tecnolgicas na ovinocaprinocultura e o contexto econmico campons dessa atividade no Nordeste brasileiro
Jos Raimundo Cordeiro Neto 1
Resumo: Este artigo trata do processo de mudana tecnolgica orientada para a ovinocaprinocultura nordestina, considerando o carter predominantemente campons dessa atividade produtiva na Regio Nordeste. Utiliza-se pesquisa bibliogrfica para abordar as necessidades especficas desse tipo de produo na incorporao de novos procedimentos produtivos e na conciliao da nova base tecnolgica com a organizao socioeconmica particular do campesinato. Relacionam-se as inovaes geradas para a pecuria ovina e caprina com as dinmicas inerentes s unidades camponesas e aos processos que envolvem novas tecnologias. Palavras-chave: Inovaes tecnolgicas. Ovinocaprinocultura. Campesinato. Nordeste. the technological innovations generated for sheep and the goat farming and the economic peasant context of this activity in the brasilian northeast Abstract: This article deals with the technological change process aimed at the sheep and goat farming industry in the northeast, considering the predominantly peasant character of this productive activity in the northeastern region. Bibliographic
1 Economista graduado pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Assessor de Planejamento da Pr-Reitoria de Planejamento e Avaliao da URCA. E-mail: netocorde@bol.com.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 113-130

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Jos Raimundo Cordeiro Neto

research is used to approach specific needs for this activity in the incorporation of new productive proceedings and the strategies to conciliate the new technological base with the particular socioeconomic organization of peasantry. Innovations generated for sheep and goat farming are related to the dynamics inherent to peasant units and the processes that involve new technologies. Keywords: Technological innovation. Sheep and goat farming. Peasantry. Northeast.

Introduo O Nordeste brasileiro assume relevo no campo das estratgias nacionais de desenvolvimento rural, em decorrncia da elevada participao que detm essa regio na pobreza rural do pas. Conforme estudo de Rocha (2003), a proporo de pobres rurais nordestinos em relao ao total de pobres rurais brasileiros era de 68,17% em 1999. As demandas sociais acentuadas por essa situao tm promovido considervel surgimento de inovaes tcnicas para algumas atividades agropecurias nordestinas tradicionais, como o caso da ovinocaprinocultura2. Segmentos produtivos como esse so caracterizados pela presena predominante da pequena produo familiar, quanto quantidade de unidades produtivas. Esse um aspecto condizente com o fato de que a regio nordestina concentra o maior nmero de estabelecimentos agrcolas familiares do Brasil (INCRA, 2000). Semelhantemente, 68,8% dos caprinos e 65,9% dos ovinos so criados, no Nordeste, em propriedades com rea inferior a 100 ha (CORREIA et al., 2001). Ao gerar tecnologias que possam ser internalizadas pelas unidades produtoras de ovinos e caprinos no Nordeste, as instituies de pesquisa agropecuria indicam seguir a idia de que a elevao da produtividade da esperada possibilitar elevar o padro de vida no meio rural, contribuindo para superar a condio predominante de pobreza nesse espao.
2 Pressupe-se que o Nordeste possui vantagens competitivas em setores como esse. Na ovinocaprinocultura, sabe-se que, atualmente, 93,7% dos caprinos e 48,1% dos ovinos do rebanho brasileiro so criados no Nordeste (CORREIA, et al., 2001). Nesse contexto, tm grande importncia as caractersticas da regio Semi-rida, que se apresentam apropriadas s necessidades desses animais, especialmente no que diz respeito s temperaturas e vegetao (a caatinga) que lhes serve de alimento.

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Neste artigo, entendendo-se que a criao nordestina de pequenos ruminantes tpica de pequenas unidades camponesas, investigam-se as necessidades especficas que esse tipo de produo pode enfrentar para empreender a mudana tecnolgica orientada para a atividade. Tambm so abordadas as condies para que se mantenha o carter campons da unidade que venha a se modificar tecnologicamente, de modo a conciliar a nova base tecnolgica e a organizao socioeconmica prpria do campesinato. Para tanto, o estudo apoiou-se no levantamento das tecnologias geradas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa para a ovinocaprinocultura e em parte da literatura disponvel sobre tecnologia e mudana tecnolgica, alm das referncias sobre a pequena produo camponesa. Nas sees a seguir, inicia-se por estabelecer um referencial terico sobre tecnologia e campesinato. Em seguida, apresentam-se os procedimentos tecnolgicos desenvolvidos pela Embrapa Caprinos para a pecuria em questo, relacionando-os ao contexto campons que envolve o segmento. Por fim, so pontuadas as consideraes finais a respeito do assunto estudado. tecnologia e campesinato TECNOLOGIA Diversos pesquisadores da rea de Economia concordam que a varivel tecnolgica s passou a ser reconhecida como elemento central das economias capitalistas com as contribuies de Joseph A. Schumpeter, nas primeiras dcadas do sculo XX. De fato, a abordagem schumpeteriana lanou as bases dos estudos a respeito da tecnologia ao distinguir entre os ajustes contnuos de antigas combinaes de materiais de produo, decorrentes de presses de demanda, e as novas combinaes (SCHUMPETER, 1997).

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De acordo com Schumpeter (1997, p. 75), novas combinaes seriam capazes de romper o fluxo circular, originando o fenmeno do desenvolvimento e estariam relacionadas entrada de um novo bem no mercado, introduo de um novo mtodo de produo, abertura de um novo mercado, conquista de uma nova fonte de matria-prima e/ou ao estabelecimento de uma nova organizao de qualquer setor. Como qualquer uma dessas inovaes faria iniciar um fluxo diferenciado, com um deslocamento do estado de equilbrio previamente existente, o agente econmico empreendedor da nova combinao enfrentaria como principal dificuldade a necessidade de operar em uma situao inusitada em relao as suas experincias anteriores. Ele estaria desprovido dos novos dados, que passariam a marcar as circunstncias, ao mesmo tempo em que necessitaria planejar conscientemente sua conduta em todos os particulares. O agente inovador, denominado por Schumpeter (1997) de empresrio, possuiria, contudo, diversas razes para empreender a nova combinao (a distino social, o desejo de conquistar um reino privado, a alegria de criar, o exerccio da engenhosidade, etc.). Alm disso, sendo uma condio para a realizao da nova combinao, o seu trabalho poderia ser concebido como um meio de produo singular, o que lhe proporcionaria uma remunerao especfica: o lucro empresarial, que existir enquanto a nova combinao no se difundir3. De acordo com Dalcomuni (2000, p. 201), a partir desse marco terico, a tecnologia passa a ser conceituada como conhecimento, o qual pode estar materializado em mquinas, equipamentos, instalaes, mas tambm constituindo-se em conhecimento abstrato, seja explcito [...] ou tcito. As relaes entre esses conceitos tericos e a atividade agropecuria adquirem sentido quando se observam as idias de Schultz (2005, p. 147): a base econmica do crescimento lento associado com a agricultura tradicional explicada pela dependncia de um determinado conjunto de fatores de produo, cuja rentabilidade j est esgotada. Sendo assim, esse autor acredita que o progresso tcnico no setor primrio apenas
3

Com a difuso, os novos mtodos sero incorporados ao fluxo circular normal, abolindo-se o direito da liderana do empreendedor a ele imputado: ento o novo processo de produo se repetir. E para isso a atividade empresarial no mais necessria (SCHUMPETER, 1997, p. 145).

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pode ocorrer por incorporao de novos fatores de produo s prticas produtivas, o que envolve, alm de insumos materiais, as habilitaes e as aptides de um povo, passveis de ampliao pelo investimento em capital humano4. Para Schultz (2005), a dinamizao dos segmentos produtivos rurais dependeria da gerao de insumos com uma taxa de retorno capaz de justificar o investimento adicional do seu emprego. Para tanto, necessitar-se-ia de instituies de pesquisa, j que, embora os fatores materiais da inovao pudessem ser importados, eles necessitariam ser adequados aos contextos particulares; alm do mais, o capital humano exigiria investimentos prprios. A efetivao desse processo, contudo, mostra-se problemtica em muitos casos, em especial nas economias subdesenvolvidas, no apenas pelas dificuldades de modernizao do setor primrio, mas tambm, e sobretudo, em razo dos efeitos da introduo da nova base tecnolgica. A heterogeneidade do grupo de agentes econmicos encontrada nas zonas rurais e as desiguais condies socioeconmicas em que esses agentes atuam comprometem a realizao de uma mudana tcnica que envolva todos os segmentos existentes e, simultaneamente, beneficie o conjunto da populao rural. Pesam, nesse contexto, os problemas relativos concentrao fundiria, alm das assimetrias do acesso ao crdito entre as unidades produtivas, das diferenas regionais e do contexto particular das atividades produtivas para as quais se prope mudana tecnolgica. Ainda tm destaque entre os grupos sociais a serem atingidos a lgica de organizao socioeconmica de cada um, as condies objetivas em que operam para produzir, a natureza das dificuldades enfrentadas e das suas necessidades. Isso significa admitir que uma determinada tecnologia possa mostrar-se apropriada a um grupo e inapropriada a outro (ARAJO, 1988).
4 Os impactos desse tipo de investimento podem ser visualizados pelos conceitos de efeito trabalhador (direto) e efeito alocativo (indireto), relacionados aos retornos da educao na produo agropecuria. O aumento da educao permite ao trabalhador produzir mais com os recursos em mos esse o efeito trabalhador. Mas o aumento da educao pode aumentar, tambm, a habilidade do trabalhador em adquirir e decodificar informaes sobre caractersticas produtivas e custos de outros insumos, o que constitui o chamado efeito alocativo (FIORI; ARAJO, 2002, p. 646).

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Campesinato O campesinato entendido aqui como um grupo que possui substncia e identidade sociais prprias5. Embora a produo camponesa seja frequentemente denominada pequena produo, no a dimenso territorial do estabelecimento produtivo que ir defini-la, mas as caractersticas inerentes organizao do seu processo produtivo e sua forma de insero na sociedade mais ampla. Em primeiro lugar, como ressalta Arajo (1988, p. 26), a propriedade campesina produz, prioritariamente, alimentos, e
[...] a denominada unidade de explorao ou unidade de trabalho tambm uma unidade de consumo. Esta dupla dimenso se pe em realidade devido produo ser praticada pelo grupo domstico. Este fato vai dar unidade de trabalho um carter familiar.

Conforme esse autor, a administrao desse tipo de produo tem sempre como base de clculo o consumo socialmente necessrio ao grupo domstico, por um lado, e os recursos disponveis para fazer frente a essa necessidade, por outro. Pelo fato de essa produo se relacionar estreitamente com o ambiente natural, torna importante destacar o conceito de ectipo campons, um sistema de transferncia de energias do meio ambiente para o homem (WOLF, 1976, p. 36). O autor distingue dois tipos de ectipos: o paleotcnico, no qual o trabalho humano e o animal so predominantes na produo de alimentos e na criao de mais homens e animais, as mquinas empregadas so simples e as tcnicas de cultivo, tradicionais; e o neotcnico, influenciado pela industrializao e caracterizado pela confiana crescente no uso dos combustveis elaborados e de aperfeioamentos cientficos.
5 As conceituaes de campesinato so muitas, conquanto os primeiros estudos a respeito desse grupo remontem ao sculo XVIII. At as ltimas dcadas, o tema foi objeto de estudo de diversas vertentes em diferentes cincias: economia, antropologia, agroecologia, entre outras, o que proporcionou um acmulo de conhecimento sobre o assunto em que vrios fatores se somam nos esforos de compreend-lo. Para uma reviso dos principais conceitos de campesinato, ver Sevilla Gusmn; Mollina (2005).

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tambm importante considerar a concepo de racionalidade econmica incompleta. Para Abramovay (1992, p. 115), nada mais distante da definio do modo de vida campons que uma racionalidade fundamentalmente econmica. Isso se deve ao fato de que, na verdade, o ambiente social das comunidades camponesas promove um conjunto de normas prprias e vnculos personalizados, critrios organizadores da vida, que, juntamente com alguma racionalidade econmica, determinam o uso dos fatores produtivos e o consumo. Nesse sentido que se acrescentam definio de campesinato diversos elementos, como os conceitos de integrao parcial aos mercados e do carter incompleto desses mercados (ELLIS apud ABRAMOVAY, 1992). De acordo com essas idias, a integrao social do campons nas relaes mercantis no uma condio fundamental sua reproduo social, dadas a sua flexibilidade para entrar e sair dos mercados e a garantia de que a autoproduo assegura parte da subsistncia; e, na comercializao dos seus produtos, os camponeses no se apiam, essencialmente, em transaes impessoais, mas, pelo contrrio, as condies locais com vnculos personalizados so as bases das suas trocas comerciais, e permitem influncia individual de certos agentes econmicos sobre a formao de preos. No que concerne funo da tecnologia no contexto da pequena produo camponesa, esta explicada por Arajo (1988) com base no conceito de grau de auto-explorao do grupo domstico no processo de trabalho, o qual destina-se a garantir a quantidade de produtos necessrios ao consumo familiar da unidade produtiva. Para o autor,
[...] de supor que acrscimos na produtividade fsica da propriedade ou mesmo na produtividade do trabalho contribuiriam para reduzir a penosidade do trabalho em termos globais para a famlia e, consequentemente, satisfazer a demanda familiar com menos esforo (p. 27).

O incremento da produtividade tambm uma estratgia bsica na soluo de um tradicional dilema campons: contrabalanar as exigncias do mundo exterior, em relao s necessidades que ele encontra no

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atendimento s necessidades dos seus familiares (WOLF, 1976, p. 31). Nessa concepo, em resposta ao problema colocado, o campons pode, por meio da incorporao de inovaes tcnicas, obter um maior nvel de produo, que lhe permita o crescimento de sua produo de gneros para o auto-consumo, bem como dispor de um maior valor em produtos que possam ser comercializados, para gerar uma renda destinada compra daqueles bens que a unidade domstica no produz e necessita adquirir nos mercados. A Empresa brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e as inovaes na ovinocaprinocultura A EMBRAPA Sendo uma instituio vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, fundada em 1973, a Embrapa atua efetivamente por meio de quarenta e uma Unidades Descentralizadas, distribudas entre diversas regies brasileiras. O carter dessa organizao pode ser entendido pela observao da misso que adota: viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do espao rural, com foco no agronegcio, por meio da gerao, adaptao e transferncia de conhecimentos e tecnologias, em benefcio dos diversos segmentos da sociedade brasileira (EMBRAPA, 2007a). A misso institucional adotada pela Embrapa Caprinos, uma das Unidades Descentralizadas, no se diferencia muito, obviamente, da apresentada, apenas acrescenta o foco no agronegcio da caprinocultura e da ovinocultura e enfatiza, em consonncia com o IV Plano Diretor da Embrapa, a incluso social, a segurana alimentar, as expectativas de mercado e a qualidade do meio ambiente (EMBRAPA, 2007b). Transcorridas mais de trs dcadas desde a sua criao, a Embrapa apresenta-se atualmente como instituio que atua no s nos segmentos ocupados prioritariamente pela grande produo, como o caso da soja e do gado bovino. Conforme seu discurso oficial, alguns de seus programas especficos se voltam para a organizao de tecnologias e

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sistemas de produo que logram aumentar a eficincia da agricultura familiar e incorporar pequenos produtores no agronegcio, garantindo melhoria na sua renda e bem-estar (EMBRAPA, 2007a). As tecnologias disponibilizadas pela Embrapa Caprinos No quadro 1, a seguir, so listados os principais procedimentos tecnolgicos concebidos pela Embrapa Caprinos. Em geral, os sistemas de explorao modernos derivados das tcnicas a serem listadas dizem respeito sanidade, alimentao, prticas de manejo animal e de instalaes, alm daquelas de maior refino, destinadas melhoria do padro gentico dos plantis, como a inseminao artificial e a transferncia de embries (NOGUEIRA FILHO; KASPRZYKOWSKI, 2006, p. 20).
tECNoloGIA
manipulao Vegetao Nativa da Conjunto de tcnicas que buscam promover uma maior disponibilidade de forragem* na pastagem nativa da Regio Nordeste. Processo que visa solucionar problemas referentes alimentao, nutrio, sanidade, reproduo, melhoramento, instalaes, raa e manejo dos animais. Tambm orienta no sentido de priorizar a administrao gerencial da atividade. Sistema que envolve o manejo dirio das fmeas, em suas diversas categorias, a fim de racionalizar o consumo de insumos, promover a produo do leite em conformidade com critrios de higiene e estabelecer uma regularidade produtiva ao longo do ano. Consiste no acabamento de cordeiros e cabritos para o abate, em pastagem cultivada, com idade precoce, com tamanho de carcaa considerado satisfatrio e com elevada qualidade da carne, no tocante a sabor, cheiro, maciez e teor de gordura. Confinamento de um g r upo de cordeiros homogneos em peso, idade e raa, para, ao final de 70 dias, apresentar-se com peso e conformao programados para o abate.

DEFINIo

Sistema de Produo de Caprinos e ovinos para processamento de Carne e Pele Sistema de Produo de Cabras de leite

terminao de Cordeiros e Cabritos em Pastagem Cultivada terminao de Cordeiros Confinados

*Alimento animal originado de forrageiras, que so constitudas de vegetao, natural ou plantada, que cobre uma rea e utilizada para alimentao de animais, seja ela formada por espcies de gramneas, leguminosas ou plantas produtoras de gros (ORMOND, 2004, p. 132).

Continua

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Jos Raimundo Cordeiro Neto Consta de uma rea isolada, cultivada com espcies forrageiras ricas em protenas, de boa palatabilidade, de crescimento rpido e com alto poder de rebrota. Uso de mtodos e prticas de controle e de organizao do rebanho, nos quais se consideram, por exemplo: separao por sexo, estabelecimento de poca de acasalamento, observncia de peso e idade ao primeiro cruzamento ou cobertura, intervalo entre partos, relao macho/fmea, uso do rufio** e desmame. Srie de etapas que envolve a colheita, o processamento, a avaliao e a armazenagem do smen. Consiste em se promover, em meio s fmeas adultas de um rebanho caprino ou ovino, o desencadeamento simultneo do estro, ou cio. Colheita, criopreser vao e transferncia de embries com vistas ao melhoramento gentico e dimensionamento rpido dos rebanhos de elite. Srie de prticas e processos tecnolgicos destinados preveno, identificao e ao controle das doenas mais importantes que acometem os caprinos e ovinos. So tcnicas de transformao/industrializao da carne, na perspectiva de agregar-lhe valor de mercado, que do mais opes de consumo e reduzem os desperdcios. Processo de separao em pedaos (peas) de carcaas de caprinos e ovinos, em que se guarda uma estreita proporo entre o peso e a relao carne/ osso de cada pea. Consiste nos cuidados a serem dispensados durante as seguintes etapas de obteno do leite: ordenha, acondicionamento, transporte e entrega para o processamento. transformao do leite de cabra em queijos, doces, pats, entre outros produtos. Trata de como se deve proceder desde a retirada, limpeza, salga e armazenagem at a comercializao da pele, para evitar que ela venha a adquirir defeitos irreversveis e a consequente classificao de refugo.

Formao e Uso do banco de Protenas

manejo Reprodutivo de Caprinos e ovinos

tecnologia de Smen de Caprinos e ovinos Induo e Sincronizao do Estro e Inseminao Artificial biotecnologia Embries de

Solues tecnolgicas para o Contr ole das Principais Doenas de Caprinos e ovinos Processamento Agroindustrial de Carne de Caprinos e ovinos Cortes Padronizados de Carcaas de Caprinos e ovinos Produo higinica do leite de Cabra Derivados do leite de Cabra Cuidados e tratamento da Pele de Caprinos e ovinos

Fonte: Construo prpria com base em informaes disponveis em Embrapa (2007c).


** Macho estril utilizado para descobrir as fmeas que esto no cio para serem cobertas pelo reprodutor (ORMOND, 2004, p. 245).

Quadro 1 Tecnologias para a ovinocaprinocultura

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O quadro 1 demonstra que h um desenvolvimento significativo de novas combinaes para a pecuria de caprinos e de ovinos. Diante disso, pode-se falar em mudana tecnolgica nessa atividade naqueles casos em que prticas como essas so incorporadas pelos produtores. Considere-se que, de fato, o que a mudana tecnolgica representa o surgimento e a utilizao de novos fatores produtivos em um dado processo de produo. Associando a essa idia as tcnicas e procedimentos descritos, entende-se que expresses como processos de manejo da caatinga, administrao da propriedade, pastagens cultivadas, confinamento, formao e uso de banco de protena, prticas de controle e organizao do rebanho, organizao do manejo reprodutivo, produo de animais superiores, prticas e tcnicas que evitam, controlam e combatem doenas, processamento e transformao de carnes, peles e leite designam fatores de produo elaborados, sejam eles materiais ou relativos a habilitaes humanas6. Esse contexto marca a entrada de novos processos produtivos na ovinocaprinocultura. Dessa forma, a manipulao da vegetao nativa envolver novas prticas de utilizao de plantas diversas e novos mtodos de interferncia nos seus ciclos de vida. Semelhantemente, o manejo alimentar, sanitrio e reprodutivo dos animais incorpora elementos externos aos procedimentos tradicionais, como a ateno composio nutricional de raes, a adoo de vermfugos e medicamentos em geral e o controle sobre as funes reprodutivas dos caprinos e ovinos. Tambm os animais deixam de ser tratados como um conjunto homogneo e a atividade passa a exigir aes diferenciadas para cada tipo, a depender da espcie, da idade, do sexo, do peso, da funo no rebanho, do estado de sade, da raa, do produto a fornecer, entre outros critrios7. Acrescente-se que passa a se praticar o estabelecimento de metas a serem atingidas em determinado perodo em funo das exigncias de mercado quanto ao peso dos animais e qualidade das carnes. Ademais, todas essas novidades tendem a exigir uma nova forma de acompanhamento administrativo da atividade, relativamente maior especificidade da funo gerencial.
Essas prticas guardam grande distncia do padro tradicional, extensivo e rudimentar das criaes caprina e ovina do Nordeste (SOUZA NETO, 1986). 7 Assim, o acompanhamento alimentar e sanitrio torna-se segmentado, por exemplo, entre caprinos e ovinos, entre animais filhotes, jovens e adultos, entre machos e fmeas, entre fmeas solteiras, na prenhez e em lactao, entre animais destinados ao corte, produo de leite e reproduo.
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oportuno salientar que a maior parte das inovaes no se limita ao aperfeioamento de procedimentos tradicionalmente praticados na ovinocaprinocultura. Isto , no se trata meramente de incrementos ao padro tecnolgico. As tcnicas em questo introduzem mudanas que vo alm de pequenas adies ao modelo tradicional de criao de caprinos e ovinos, sobretudo aquelas tecnologias de maior interferncia nos organismos8. A noo schumpeteriana de mudana descontnua e de perturbao do equilbrio aplica-se a esse contexto de modificao da ovinocaprinocultura, porquanto h invenes que adentram nos processos de produo. oportuno destacar que isso envolve a introduo no mercado de novos bens derivados da atividade, sejam raas, doses de smem, embries ou ainda apresuntados, linguias, salames e hambrgueres base de carnes ovinas e caprinas. Na terminologia de Schumpeter, tambm se abrem mercados pela conquista de segmentos do consumo at ento latentes e descoberta de fontes de matrias-primas, como compostos para rao, das novas espcies vegetais9, e substncias qumicas para o tratamento de doenas. A difuso das novidades tem, inclusive, a capacidade para reorganizao do setor produtivo da ovinocultura nordestina, de modo que o padro tradicional da produo camponesa possa ser convertido no que Schumpeter chamou de nova organizao10. Aspectos importantes da relao entre as novas tecnologias na ovinocaprinocultura nordestina e o contexto campons dessa atividade Pressupondo uma situao na qual os componentes tcnicos inovadores listados no quadro 1 passem a participar do processo produtivo de unidades camponesas, podem-se tecer algumas consideraes concernentes relao entre a mudana tecnolgica em questo e a dinmica camponesa.
A biotecnologia aparenta ser o segmento da mudana tecnolgica com maior capacidade transformadora sobre a ovinocaprinocultura, na medida em que inicia a interveno humana no processo produtivo antes mesmo do nascimento de caprinos e ovinos, por meio das prticas de colheita, processamento, avaliao e armazenagem de smen desses animais e da inseminao artificial. 9 Uma dessas novas espcies a leucena, leguminosa rica em protenas. 10 Nesse sentido, a pesquisa realizada por Cordeiro Neto (2007) parece indicar o incio de um processo desse tipo na microrregio do Cariri cearense, quando observa a concentrao das inovaes tecnolgicas em propriedades ovinocaprinocultoras de organizao empresarial, evidenciando a marginalizao da produo camponesa na atividade tecnologicamente modificada.
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Em princpio, pode-se afirmar que a nova tecnologia na ovinocaprinocultura pode surtir efeitos diretos sobre o manejo dos recursos naturais nos ectipos camponeses11. Quando incorporados por unidades de produo camponesas, os processos inovadores representam em alguma medida uma aproximao ou aprofundamento de sistemas caracterizados por ectipos neotcnicos, nos quais a atividade produtiva do campesinato passa a confiar crescentemente na capacidade de mtodos no tradicionais. Isso significa que ao adotar esses procedimentos o que no implica, necessariamente, a adoo da totalidade deles o pequeno produtor comea a lidar com meios distintos dos tradicionalmente utilizados na sua experincia. Esse carter de novidade o responsvel pela importncia que as formas de aprendizado assumem nesse ambiente. Pelo fato de a origem dos mtodos ocorrer externamente prtica do agente em questo, ele necessita do acesso s informaes sobre o seu uso. Mais que isso, ele carece de um determinado cabedal de conhecimentos que o permita assimilar tais informaes. O grau de escolaridade do pecuarista pode ser, ento, determinante da sua deciso em fazer uso das tecnologias disponveis e da produtividade alcanada na incorporao dos fatores gerados. igualmente importante observar que o adepto dessas tecnologias passa a se sujeitar, em diferentes graus, a incertezas antes inexistentes, j que no conhece to bem a eficincia tcnica dos artigos usados quanto daqueles repetidamente empregados anteriormente. Semelhantemente, diante da insero em novos mercados, o pequeno produtor ter de lidar com um ambiente mercantil at certo ponto estranho, por fazer que seus negcios se tornem, num primeiro momento, incertos. Essa mudana tecnolgica pode elevar a insero do inovador ao mercado, por isso se torna essencial considerar esse aspecto no caso do campons. Como discutido, a integrao parcial a mercados incompletos uma caracterstica camponesa. Porm, essa parcialidade s permitida porque, entre outros fatores, o campesinato no faz uso de meios de produo
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No se trata, de forma alguma, de tecnologia capaz de tornar a atividade independente dos fatores de ordem natural, j que diz respeito mais a formas diferentes de acompanhamento humano dos organismos animais e vegetais, que a mtodos de substituio desses organismos por elementos artificiais permuta esta que, logicamente, no possui muitas possibilidades.

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adquiridos exclusivamente no mercado, mas trabalha com meios obtidos tambm por maneiras diversas, como a herana e o compartilhamento com vizinhos, ou ainda a concesso. Se os instrumentos tiverem de ser comprados exigindo-se desembolsos financeiros, o campons precisar assegurar o retorno do investimento, mediante a venda de produtos proporcionados pelo emprego desses instrumentos. Se o impacto levar o ovinocaprinocultor a comercializar nos padres convencionais dos mercados capitalistas e a perder assim a estabilidade das negociaes rotineiras, garantida pelos vnculos personalizados que mantinha no mbito local, ficar sujeito a flutuaes tpicas dos novos circuitos comerciais, em que seus produtos podem ser ora favorecidos, ora desvalorizados, de acordo com a conjuntura de cada instante. Ser essencial, nesse novo ambiente, estar atento s informaes de demanda, de concorrncia, de mercados de insumos, entre outras. A constante busca de elementos que possam diferenciar produtos ser uma necessidade se existirem outros produtores capazes de faz-lo e ento ameaar a presena do campons nos canais de comercializao12. A permanncia em canais mercantis que assegurem uma taxa adequada de rentabilidade do novo aparato tecnolgico empregado pelo produtor ser to mais crucial quanto maiores tiverem sido os investimentos realizados nas inovaes empreendidas, o que incorpora o seu custo na busca de habilidades que teve de adquirir, bem como as desvantagens e as dificuldades em que incorreria na busca por outras capacitaes. Observe-se tambm que as inovaes tecnolgicas podem levar a pecuria de caprinos e ovinos a disputar meios de produo antes destinados a outras atividades camponesas das propriedades familiares, marcadas como so pela diversidade produtiva. Essa perspectiva exige que se pense na possibilidade de transformao do pequeno produtor em um ovinocaprinocultor especializado, que dever retirar da atividade toda a renda da qual necessitar. Especializando-se, a tendncia integrao total aos mercados se aprofunda, j que o auto-abastecimento, antes possibilitado pela presena de culturas que proviam parte do consumo interno da unidade familiar, deixa de existir. O sucesso comercial passa
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O aprender a aprender (learning to learn) poder ser a estratgia mais eficiente para garantir o bom desempenho comercial, uma vez que os dados podero mudar constantemente.

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a ser a nica forma de constituir a renda, eliminando a flexibilidade nas opes de consumir ou comercializar, tpicas da alternatividade camponesa. No restaria espao para a parcialidade mercantil. Alm disso, note-se que algumas tcnicas apresentadas no quadro 1 apontam para o caminho da agroindustrializao13. Certamente, trata-se de procedimentos que apresentam elevada exigncia de ferramentas e equipamentos externos unidade de produo e cuja valorizao, mediante obteno de um nvel adequado de rentabilidade, ainda mais dependente da comercializao dos produtos. A capacidade de aquisio dos meios de produo externos ser em grande parte determinada pelo nvel de acumulao alcanado anteriormente pela pequena produo e pelo grau de dificuldade encontrado na obteno de crdito. O segundo fator tender a sobrepujar o primeiro na maioria dos casos, em razo dos baixos volumes monetrios mobilizados pelas famlias camponesas em perodos anteriores. Desse modo, a vinculao de pequenos produtores ao sistema de crdito pode ser uma condio para a mudana tecnolgica na ovinocaprinocultura. Por todos esses aspectos, o gerenciamento da produo tecnologicamente modificada passar a divergir da forma camponesa tradicionalmente executada, pois as bases da administrao produtiva e do consumo mudam decisivamente. Itens que antes no eram essenciais para a reproduo das condies de vida das unidades familiares podem tornarse elementos centrais para esse fim14. Consideraes finais Pelas consideraes feitas at aqui, aparece mais a possibilidade de que as inovaes tratadas no sejam adotadas por produtores camponeses, em virtude das exigncias que decorrem do conjunto de fatores produtivos a serem utilizados. Tais exigncias podem levar a
13 Como a transformao e processamento de carnes caprinas e ovinas, a fabricao de derivados de leite e o beneficiamento da pele dos animais. 14 As situaes de mercado, a ateno ao surgimento de raas melhoradas, a busca de aperfeioamento dos produtos comercializados so exemplos de processos que possivelmente passam a constituir a gerncia da produo.

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pecuria com a nova base tecnolgica a mostrar-se invivel para a unidade camponesa, dada a inabilidade inicial do pequeno produtor para lidar com ela ou a falta de condies da unidade para a aquisio e execuo dos novos mtodos de criao. Da mesma forma, no ser difcil que o novo padro tecnolgico, quando adotado pelo campesinato, apresente grande probabilidade de produzir efeitos que impeam a reproduo das unidades camponesas com a sua lgica de funcionamento interno. Isso se deve provvel tendncia integrao total aos mercados, que elimina o carter local da comercializao e suprime boa parte dos laos de interconhecimento comunitrios. Deve-se tambm tendncia especializao, que destri a marca da diversidade produtiva e refora as relaes comerciais como centrais na determinao da sobrevivncia familiar. importante, contudo, no descartar a possibilidade de que a mudana tecnolgica seja realizada em unidades camponesas. Estas podem estar associadas a organizaes que proporcionem a superao dos principais entraves aquisio e ao uso dos novos fatores. Aes relacionadas capacitao tecnolgica, busca de informaes sobre conjuntura de mercados, ao auxlio creditcio e constante inovao dos produtos podem ser empreendidas por tais entidades ou por instituies de apoio e solucionar problemas que raramente seriam contornados individualmente. Tambm possvel que camponeses com uma acumulao prvia de recursos possam favoravelmente adotar os processos produtivos discutidos. Uma vez adotadas as novas tecnologias, pode haver situaes nas quais as caractersticas camponesas sejam mantidas entre os ovinocaprinocultores. Esse seria o caso em que fossem feitos arranjos que possibilitassem manter a importncia dos mercados locais na comercializao dos produtos, o que no exclui a participao em mercados mais vastos. Semelhantemente, a diversidade produtiva pode ser permitida de forma a combinar a ovinocaprinocultura de nova base tecnolgica com as culturas anteriormente desenvolvidas e, consequentemente, a assegurar que parte das necessidades da famlia

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camponesa seja atendida mediante a sua prpria produo. Assim, a insero nos mercados se manteria parcial e o espao para os laos comunitrios seria preservado. Essa incorporao da mudana tecnolgica pelas propriedades tpicas do campesinato apresentaria a vantagem de aumentar a produtividade dos fatores alocados na ovinocaprinocultura e fortalecer o padro campons da atividade. Assim, as unidades camponesas teriam a reduo das taxas de mortalidade dos animais, o aumento das taxas de natalidade, um melhor controle das doenas que acometem os rebanhos, a utilizao de raas adequadas ao produto final, a reduo da idade de desmame e de abate, entre outros benefcios que garantiriam melhores condies de acesso aos mercados e, consequentemente, contribuiriam na elevao dos rendimentos familiares. Referncias ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: Hucitec/Anpocs; Campinas: Unicamp, 1992. ARAJO, E. J. de. Pequena produo e tecnologia socialmente apropriada. Caderno do CEAS, Salvador, n. 113, 1988. CORDEIRO NETO, J. R. Da produo camponesa organizao empresarial: efeitos da mudana tecnolgica na produo camponesa de ovinos e caprinos na microrregio do Cariri cearense. 2007. Monografia (Graduao em Economia) URCA, Crato, Cear, 2007. CORREIA, R. C. et al. Cadeia produtiva de caprinos-ovinos no vale do Rio Gavio: elementos para tomada de deciso. Petrolina: PE. CPTSA; Salvador: CAR, 2001. DALCOMUNI, S. M. Sistemas setoriais de inovao: abordagem tecnolgica da firma numa perspectiva evolucionista. Perspectiva Econmica, Porto Alegre, ano 2, v. 1, n. 1, 2000. EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. A Embrapa. Disponvel em: <http://www.embrapa.br/a_embrapa/ licitacoes/index_htm>. Acesso em: 18 jul. 2007a.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

metodologia do Ensino Superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis


Mrcia Mineiro de Oliveira 1

Resumo: O artigo apresenta a tica dos docentes de Contabilidade sobre a disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES) presente em cursos de especializao. Busca-se caracterizar tal disciplina, levantando caractersticas dos profissionais de Contabilidade que lecionam. Discute-se ainda sobre didtica, planejamento e avaliao educacional, relao ensino-aprendizagem e dificuldades do ensino superior. Metodologicamente, decorre de uma pesquisa terico-emprica, delineada como exploratria, apoiada em survey e subsidiada pela pesquisa bibliogrfica e eletrnica. Interdisciplinar, este trabalho alia conhecimentos da Cincia Contbil e da Pedagogia. Palavras-chave: Pedagogia. Cincias Contbeis. Metodologia do Ensino Superior. College teaching methodology: subsidies to teach Accounting Science Abstract: The article presents the Accounting Professors point of view about the discipline College Teaching Methodology (MTC) offered in specialization courses. It tries to characterize the discipline MTC, by surveying the characteristics of the Accounting professionals who teach. Its also mentioned
1 Mestre em Contabilidade (Gesto Pblica) pela Fundao Visconde de Cairu. Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: periciacontroladoria@yahoo.com.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 131-149

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Mrcia Mineiro de Oliveira

didactic, planning and educational evaluation, the relation teaching-learning and college teaching difficulties. Methodologically, it comes from a theoreticempirical research, faced as exploratory, supported by survey, bibliographic and electronic research. Interdisciplinary, this paper puts together Accounting Science and Pedagogy knowledge. Keywords: Pedagogy. Accounting. College Teaching Methodology.

Introduo Os cursos superiores de Cincias Contbeis objetivam a formao de profissionais liberais, os chamados bacharis. No se percebe durante o curso superior a preparao para lecionar. Muitos contadores desejam dedicar-se ao ensino e ficam procura de complementar sua formao recorrendo disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES) cursada na maior parte das vezes em cursos de especializao. No municpio de Vitria da Conquista h dois cursos superiores de Cincias Contbeis em entidades diferentes e o quadro docente formado em sua maioria por especialistas e mestres. A pesquisa partiu de observaes assistemticas prvias, estas suscitaram duas consideraes preliminares: (1) Os melhores profissionais liberais de Contabilidade nem sempre so os melhores professores, em termos de didtica na viso dos discentes; (2) Mesmo os profissionais liberais de Contabilidade que cursam a disciplina Metodologia do Ensino Superior em algum curso de especializao, no se consideram preparados para lecionar por no superarem suas limitaes didticas. Esclarece-se que este artigo fruto de monografia de ttulo anlogo que possuiu como elementos basilares: Questo Problema: na viso dos docentes de Contabilidade a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em cursos de especializao (lato sensu e/ou stricto sensu), prepara verdadeiramente o profissional para lecionar em cursos superiores?

Metodologia do Ensino Superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis

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Hiptese de Pesquisa: na viso dos docentes de Contabilidade a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em cursos de especializao (lato sensu e/ou stricto sensu) no prepara verdadeiramente o profissional para lecionar em cursos superiores. Objetivo Geral: apresentar a tica dos docentes de Contabilidade sobre a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em cursos de especializao (lato sensu e/ou stricto sensu). Objetivos Especficos: Caracterizar a disciplina Metodologia do Ensino Superior; Levantar as caractersticas dos profissionais de Contabilidade que lecionam em Vitria da Conquista; Diagnosticar as possveis dificuldades dos profissionais de Contabilidade ao lecionar. Entende-se que ao procurar, mesmo que indiretamente, a melhoria da prtica docente no curso de Cincias Contbeis, este trabalho garantir sua importncia, visto que se props a investigar a disciplina Metodologia do Ensino Superior sob a tica dos professores de Contabilidade que a cursaram em nvel de especializao. Tal melhoria embasaria um salto na qualidade do ensino Contbil e na formao dos futuros Contadores, profissionais essenciais sociedade atual. A importncia terico-prtica do trabalho se reflete na busca do alicerce pedaggico sobre o planejamento, a avaliao, o ensinoaprendizagem e o papel do professor de nvel superior aplicada realidade encontrada nos cursos de Vitria da Conquista. Na rea contbil, poucos so os livros e peridicos que lidam diretamente com a questo da metodologia do ensino. Esta comunicao de pesquisa, ento, contribui para ampliar o leque de conhecimentos sobre a rea, trazendo maior informao classe contbil que pouco conhece sobre pedagogia, bem como proporciona aos pedagogos as especificidades dos cursos de bacharelado, em especial o curso de Cincia Contbil em nvel docente superior.

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Subsdios tericos Uma ampla e rebuscada reviso terica no contempla a objetividade desta comunicao cientfica, todavia sabe-se a necessidade de explicitar, ainda que de forma sucinta, quais os princpios que norteiam a pesquisa. Assim, parte-se para breve exposio terica sobre alguns pontos relevantes mostrados no trabalho monogrfico do qual este artigo oriundo. A disciplina metodologia do Ensino Superior (mES) Concorda-se com Nrici (1967, p. 13) quando este diz que a educao superior tem por finalidade formar os responsveis maiores pelo planejamento, organizao e execuo de todas as atividades sociais. Ao passo que se aduz que o responsvel pelo planejamento da relao ensino-aprendizagem, seja qual for a rea do conhecimento, o professor, assim entende-se que imprescindvel que este conhea as especificidades do ensinar. Tais aspectos especficos so tratados pela disciplina Metodologia do Ensino Superior, presente em cursos de especializao de nvel lato e/ou stricto sensu. Durante o curso de bacharelado em Cincias Contbeis no Brasil raro encontrar uma matria que aborde a questo do ensino da Contabilidade. Isto acontece pela feio do curso: Trata-se de um bacharelado e no uma licenciatura. Decorre ento que os egressos so formados visando o preparo de sua habilitao como profissional liberal e no como professor. Todavia, de acordo com a vigente Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB), para lecionar no nvel superior so exigidos do profissional cursos de ps-graduao preferencialmente stricto sensu na rea do conhecimento em que se vai atuar. Metodologia do Ensino Superior a designao mais comum que recebe a disciplina, a qual aborda a prtica da docncia em nvel superior, sob aspectos didticos, metodolgicos, planejamento e avaliao da aprendizagem, atrelando teoria prtica.

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patente que o ensino deve partir de uma srie de objetivos para ento destacar contedos. No simples selecionar e organizar os contedos de uma disciplina, especialmente por dois motivos: (1) H sempre muitas questes a serem estudadas em pouco tempo; (2) A escolha implica em uma postura crtica e poltica sobre a forma de ser e fazer educao, necessitando, pois, de critrios claros para a escolha dos contedos. So frequentemente selecionados pelos professores de MES os seguintes contedos: Abordagens pedaggicas do ensino; Relao ensino x aprendizagem; Planejamento educacional; e Avaliao. A relao ensino-aprendizagem O ensino abordado por vrios autores na tentativa de conceituao e entendimento do termo. perceptvel que o ensino na qualidade de processo social, decorrente da interao de vrias pessoas e fatores, no pode ser controlado como uma experincia de laboratrio. Para Gagn (apud MOREIRA, 1985, p. 14) o ensino uma atividade de planejamento e execuo de eventos externos, ou condies externas aprendizagem com finalidade de influenciar os processos internos para atingir [...] capacidades a serem aprendidas. Na viso piagetiana, o ensinar provoca o desequilbrio na mente do aprendiz, fazendo com que ele procure o reequilbrio e ao reestruturar-se cognitivamente acaba por aprender. A aprendizagem, por sua vez, um processo pessoal e gradativo, no hereditrio, que depende do envolvimento de cada um, de seu esforo e de sua capacidade. Ela um processo acumulativo, em que cada nova obteno se junta ao repertrio j conseguido.

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Nas palavras de Gil (1997, p. 58), a aprendizagem ocorre quando uma pessoa manifesta aumento da capacidade para determinados desempenhos em decorrncia de experincias que passou. O mesmo autor (p. 58) aduz ainda que no que tange educao, o conceito de aprendizagem se torna mais especfico referindo-se aquisio de conhecimentos ou ao desenvolvimento de habilidades e atitudes em decorrncia de experincias educativas, tais como aulas, leituras, pesquisas, etc.. Na prtica, o aprender e o ensinar so verbos que comumente aparecem juntos, mas no quer dizer que eles sejam sinnimos ou mesmo que devam ser conjugados juntos. A relao existente entre eles pressupe complementaridade, mas no implica dizer que se um acontece o outro fatalmente tambm ocorre. comum que acontea aprendizagem sem o ensino e tambm ensino sem aprendizagem, em outras palavras: no porque voc ensinou que necessariamente seu aluno aprendeu. O ensinar modernamente entendido como orientar a atividade do aluno num sentido valioso para a vida (GONALVES, 1985, p. 67) e o aprendizado mais poderosamente reforado quando um professor estimula os estudantes a se preocupar com sua matria e a se dedicar muito para domin-la (LOWMAN, 2004, p. 22, grifo nosso). Tais estmulos esto ligados com a motivao para o aprendizado e para o ensino. Entende-se ento, que ensinar e aprender so aes complementrias e o olhar do professor a cada uma delas deve ser diferenciado, abrangente e no dicotomizado. Planejamento As metas na relao ensino-aprendizagem demandam mais ou menos tempo para ser atingidas. Seja qual for a durao da meta, exigese para sua consecuo uma srie de aes. Detalh-las articuladamente o papel dos planejamentos educacionais, para que a prtica educativa seja reflexiva, intencional e libertadora.

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Vasquez (apud VASCONCELLOS, 2000, p. 79) confirma esta idia ao dizer que vrios atos desarticulados ou justapostos casualmente no permitem que se fale de atividade (de planejamento); preciso que os atos singulares se articulem ou estruturem, como elementos de um todo, ou de um processo total que culmina na modificao de uma realidade. Numa perspectiva micro, sem maiores aprofundamentos sobre os tipos de planejamento de ensino, cabe destacar a diferena que h entre planejamento e plano, visto que aquele o processo contnuo, reflexivo de escolher caminhos, agir em prol deles e acompanhar a ao; j este algo pontual, na realidade um produto da reflexo e do processo maior, que se caracteriza como um registro passageiro. O planejamento, enquanto processo, permanente. O plano, enquanto produto provisrio (VASCONCELLOS, 2000, p. 80). Na viso Contbil de oramentos, o planejar pode ser entendido como: estabelecer misso, objetivo, estudar, selecionar os caminhos alternativos, implantar estrutura e implementar os planos e idias escolhidas. Esta tica no se distancia da viso pedaggica, visto que o planejar pedaggico tambm estabelece objetivos, seleciona contedos e caminhos (mtodos) alternativos para atingir os objetivos da melhor maneira possvel (eficincia), implementa os planos na aula. O oramento empresarial um plano que em muito se assemelha aos planos pedaggicos. Em suma, aquele dispe da melhor forma, ou seja, dos recursos disponveis para atingir os objetivos traados, e isso o que se pretende com os mais variados planos pedaggicos. De forma sinttica, alguns dos planos principais que norteiam a prtica dos docentes no ensino superior so: Plano de Escola/ Projeto Poltico-Pedaggico o plano pedaggico e administrativo da instituio, no qual se explicita a concepo pedaggica do corpo docente, as bases terico-metodolgicas da organizao didtica, a contextualizao social, econmica, poltica e cultural da instituio, a caracterizao dos sujeitos envolvidos, os objetivos educacionais gerais, a estrutura curricular, diretrizes metodolgicas

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gerais, o sistema de avaliao do plano, a estrutura organizacional e administrativa; Plano de disciplina Este plano delineia o ensino de forma macro, expondo em linhas gerais os objetivos de determinada disciplina ao longo de um tempo pr-determinado, em geral, no ensino superior, um semestre; Plano de unidade Um plano que traz a identificao da unidade e seu detalhamento em termos de carga horria, objetivos (gerais e especficos), contedo, procedimentos e estratgias metodolgicas, recursos necessrios, a forma de avaliao e as referncias que embasam e garantem um aprofundamento de conhecimentos; Plano de aula Tal plano se restringe a prever o desenvolvimento a ser dado matria e s atividades docentes e discentes que lhe correspondem, dentro do mbito particularizado de cada aula (MATTOS, 1971, p. 163). Com a linguagem contbil os planos e sua integrao poderiam ser assim comparados:

Figura 1 Comparao entre planejamentos.


Fonte: Elaborao prpria.

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Avaliao O conhecimento Contbil, especificamente os estudos de Controladoria, contribui com o conceito de controle, este costumeiramente vem atrelado ao conceito de planejamento e se relacionam pelo carter de interdependncia concomitante que mantm. Para Nakagawa (1993) o controle consiste em 4 pontos bsicos: Conhecer a realidade; Compar-la com o que deveria ser; Tomar conhecimento rpido das divergncias e suas origens; e Tomar atitudes para sua correo A pedagogia, por sua vez, refletida nos estudos de Melchior (1999), tambm contempla esses pontos bsicos, sob a denominao de avaliao, uma vez que parte-se de conhecer o aluno, a matria, a instituio (todo o contexto educacional) para planejar e de forma paralela, a avaliao para ser completa tambm leva em considerao esses aspectos. Como o ponto de partida educacional o objetivo (assim como o empresarial), preciso comparar se este foi atingido ou no, e isso norteia o restante das aes do professor (o tomador de decises no processo educacional); em se atingindo o objetivo deve-se manter o curso dos trabalhos, e em caso contrrio, devem ser tomadas atitudes corretivas de ajustar o processo para o atendimento das metas propostas, retomando o que foi ensinado (mas no aprendido) de forma diferenciada, visto que os mtodos antes aplicados no foram eficientes, to pouco eficazes. H ainda a questo temporal, preciso ajustar o processo de ensino antes que seja tarde, assim como o controle empresarial, precisa ser concomitante, evitando prejuzo empresarial irreversvel. Professores preocupados com uma prtica avaliativa que garanta a aprendizagem buscam respostas para cinco questes que determinam a concepo sobre avaliao. So elas: O que avaliar? Por que avaliar? A quem avaliar? O que avaliar? Quando avaliar?

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Na busca por respostas que cada vez mais promovam uma prtica avaliativa integral, intencional e inclusiva, prope-se esboar sua caracterizao. H uma concentrao de esforos e preocupaes na rea de avaliao como se isso fosse o elemento essencial do ensino. O paradigma da nota est instalado e enraizado com a prova de efetivo aprendizado, no h a difuso da idia de que no preciso provar nada para ningum, mas sim que preciso mediar um acompanhamento da aprendizagem, controlando-a e monitorando-a na busca pela consecuo de objetivos. Didtica A Didtica um dos ramos da Pedagogia, e se configura como a disciplina que estuda os objetivos, os contedos, os meios e as condies do processo de ensino visando a Educao. Ela lida diretamente com a operacionalizao da ao educativa na sala de aula e em seus outros ambientes e atividades, portanto, no est dissociada das outras matrias que lhe servem de base. Cabe a ressalva que a Didtica no estabelece uma melhor tcnica de ensino, pois a cada caso h uma tcnica mais exequvel e aconselhvel, portanto necessria a compreenso da situao real sobre a qual o professor vai atuar. Concluindo sobre Didtica entende-se que esta no se limita a estabelecer as tcnicas especficas de orientao e direo da aprendizagem (planejamento, motivao, orientao, fixao, verificao, etc.), mas tambm os critrios e as normas prticas que regulam a ao docente de forma racional; em suma, muito mais abrangente que a metodologia. Dificuldades do Ensino Superior O valor do professor alardeado e pouco reconhecido na funo que exerce. Dele exigida a qualidade em seu trabalho e, para tanto, o docente deve ser consciente de seu trabalho e de suas atividades.

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No entender de Gonalves (1985, p. 27), a formao profissional do professor perpassa eminentemente pela pedagogia, pois atravs dela que o docente pode orientar a aprendizagem do aluno, desenvolver sua personalidade integralmente [...] ao meio social. Aduz ainda que a qualidade do ensino responsvel direta pelo grau de civilizao de um povo e que o professor o sujeito vitalizador do ensino, de quem depende a eficincia do mesmo. As dificuldades na educao so muitas e costumam ser exgenas (aquelas externas que dependem do sistema) e endgenas (aquelas mais prximas da realidade do professor cuja interveno pode alterar e superar). No nvel superior de ensino no diferente, por exemplo, no tocante experincia no ensino superior de Cincias Contbeis apontam-se, entre outras dificuldades: o aspecto temporal, visto que os cursos de Contbeis so noturnos na sua maioria e os alunos trabalham em tempo integral, ou seja, a dedicao, o compromisso com os estudos e a aprendizagem por parte destes costuma ser comprometida. desnecessrio comentar que o aluno trabalhador tem menos disposio para estudar, em muitos casos ele tem compromisso e responsabilidade, mas vencido pelo cansao que arrebata a tentativa exausta em aprender, focalizando sua ateno e energias para a evoluo da aula. Tal realidade imposta tambm ao professor que tendo trabalho extra-docente no pode preparar sua aula devidamente por falta de tempo, e noite j no tem mais energias para ministrar uma aula de qualidade; o mesmo sucede ao professor em tempo integral que obrigado a possuir muitas turmas para garantir sua dignidade econmica; muitos docentes desconhecem a intencionalidade da avaliao e sua relao prioritria com o aprendizado e a mudana da realidade. Por terem vivenciado durante toda a vida a prxis avaliativa repressiva, tradicional, preocupada com a nota, a sua tendncia repeti-la com seus discentes. No mximo, alguns conhecimentos pedaggicos poucos slidos adotam prticas pseudo-superadoras, alterando nomenclaturas,

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instrumentos avaliativos, que no mudam a postura e nem a concepo educativa; nmero de alunos por sala: com a mercantilizao da educao, sobretudo nas faculdades particulares, o nmero de alunos por sala tende a aumentar para garantir a lucratividade dos investidores, sem a preocupao com a pessoalidade e a interao necessria para a aprendizagem, que acaba por ser comprometida por conversas, indisciplinas e uma pseudo-aprendizagem, a lgica do voc finge que ensina e eu finjo que aprendo, o que no difcil de acontecer despercebidamente pelo professor em meio a turmas numerosas; desmotivao: em meio a facilidades eletrnicas e a uma carga excessiva de trabalho, poucas atitudes e atividades despertam o interesse dos discentes; resistncia a mudanas: muitos discentes e docentes acostumados e acomodados com prticas de ensino-aprendizagem passivas e alienantes no aceitam mudanas renovadoras e impem muitos empecilhos para a mudana das atitudes em sala de aula; Desconhecimento didtico-pedaggico: muitos professores pensam que somente conhecer bem a matria tcnica lhe garante a aprendizagem dos alunos, creem que ensinam muito bem, no se colocam no lugar do discente e rejeitam cursos na rea pedaggica, por acreditarem que estes no influem numa boa relao de ensinoaprendizagem, que tudo culpa do aluno que no estuda. muito fcil culpar outros por algo que possui parcelas igualitrias de responsabilidade. necessrio ser ousado para ser educador (MELCHIOR, 1999, p. 140); Horrios mal construdos; Falta de interdisciplinaridade; Falta de recursos; Projeto poltico-pedaggico que no reflete a postura do grupo; alm de Falta de incentivo pesquisa.

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metodologia Tratou-se de uma pesquisa terico-emprica, pois a mesma oscilou entre os escritos e conhecimentos j produzidos sobre a temtica e estabeleceu uma vinculao com a realidade e o dilogo entre a Cincia Contbil e a Pedagogia. A natureza do trabalho qualitativa, j que as reas de conhecimento macro e as necessidades da pesquisa exigem um tratamento social, entretanto, para a anlise dos dados, no se deixou de lado a anlise quantitativa apoiada em estatstica simples, descritiva e inferencial. Pela busca de conhecer mais sobre as prvias observaes, o trabalho ora apresentado delineia-se como exploratrio, apoiado em levantamento que se caracteriza pela interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer (GIL, 2002, p. 50). E subsidiado ainda pela pesquisa bibliogrfica e eletrnica, ou seja, pelo conhecimento j produzido por outros pesquisadores e estudiosos no sentido de estabelecer um vnculo entre a teoria e a prtica, esteja este conhecimento em livros e peridicos cientficos ou disposio na internet. Os instrumentos de coleta usados para conferir execuo pesquisa foram o questionrio e observao assistemtica. Este trabalho foi desenvolvido nos perodos compreendidos entre o ms de setembro de 2005 a janeiro de 2006. Com as informaes gerais adquiridas, foram formuladas anlises e concluses. Os dados foram coletados por meio de um questionrio, a populao constituiuse dos docentes do Curso de Cincias Contbeis que so bacharis em Contabilidade e lecionam na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) e/ou na Instituio de Ensino Superior particular da cidade que mantm o curso. Os dados foram apresentados atravs de tratamento estatstico simples com o auxlio de tabelas, grficos e quadros. Os mesmos foram tambm textualmente apresentados, analisados e comentados.

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Foram entregues 19 questionrios, dos quais, foram respondidos e retornados 16, tendo esta pesquisa uma representatividade de 84% dos questionrios. Anlise de dados De incio algumas das perguntas do questionrio tinham como inteno conhecer o perfil dos professores de Cincias Contbeis de Vitria da Conquista. Depreendeu-se que 100% so contadores e lecionam no Ensino Superior, destes, 94% possuem especializao lato sensu. Sete possuem especializao em controladoria, destes, 2 com mais de uma especializao (Finanas, Percia Contbil e Lngua Inglesa); 4 possuem especializao em auditoria, havendo ainda um professor(a) com especializao em Contabilidade, outro em Gesto e Direito Tributrio e outro em Oramento Pblico. Dois professores, no fizeram especializao lato sensu, partindo diretamente para o mestrado, todavia eles tambm fizeram a disciplina MES. Somente um professor afirmou no ter cursado a disciplina MES por no ter concludo curso de especializao stricto sensu ainda. Percebe-se uma busca por qualificao na rea contbil e pouco dilogo com outras reas do conhecimento, visto que poucos foram os profissionais que buscaram especializaes fora do mbito contbil. Tais profissionais se dizem pessoas no resistentes a mudanas e inovaes, todavia muito difcil intercambiar disciplinas no curso de Contbeis, conforme observao assistemtica. Dos pesquisados, 94% relataram conhecerem suas prprias limitaes, estas foram descritas como problema de tempo, problemas didtico-pedaggicos e problemas visuais e de uso dos recursos audiovisuais. Para 56% dos pesquisados, a docncia no sua atividade exclusiva, isso reflete, no mnimo duas coisas: (1) a docncia no mbito contbil uma atividade secundria, e (2) para sobreviver como docente

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preciso extrapolar a carga horria de trabalho, pois a profisso no valorizada nem social e nem economicamente. Dos questionados, 2 no cursaram a disciplina MES, apesar de terem feito especializao. Tal fato se deve pela distino que costuma ser dada entre as especializaes com finalidades profissionais e aquelas com finalidades acadmicas. Nesse caso, os professores fizeram especializao que oferecia a disciplina MES parte, e por na poca no pensarem em lecionar, no a cursaram, de acordo com conversa informal. Como j foi mencionado, h tambm o caso de um professor que no concluiu sua especializao lato sensu e por isso ainda no cursou a disciplina MES. Ou seja, dos 94% de professores que possuem especializao, 81% deles cursaram a disciplina MES. Tal disciplina, na opinio de 50% dos questionados foi muito genrica, no aprofundando questes didtico-pedaggico e muito menos ensinando a lidar com a realidade da sala de aula de Contbeis, como afirmou um dos professores em conversa informal. Em somente 31% dos casos a disciplina MES teve o enfoque que deveria, aplicandose realmente para o ensino da Contabilidade. Muito da satisfao e da profundidade dos assuntos abordados na disciplina MES depende bastante de sua carga horria. Percebeu-se uma disparidade e uma disperso muito grande entre a durao horria desta disciplina nos vrios cursos de especializao. Para se ter idia, 25% dos professores responderam que a disciplina teve 60 horas de durao, em contrapartida, h 24% que cursaram MES com 30 horas, a metade da carga horria do outro percentual mais relevante. importante uma padronizao quanto a esse dado, pois a podem residir alguns dos despreparos apontados na pesquisa, visto que 68% dos questionados responderam que o tempo para a disciplina foi insuficiente dada sua importncia, sendo somente 2 os professores que concordaram sobre o tempo destinado ter sido suficiente. Alis, sobre importncia, 81% dos professores reiteraram a essencialidade da disciplina como basilar para quem pensa em se tornar docente em Cincias Contbeis, 13% alegou que MES uma disciplina

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importante, ou seja, o somatrio dos docentes que creem na importncia da MES perfez-se um total de 94% dos docentes. Questionou-se sobre quais os contedos foram abordados, independentemente da forma de apresentao. Em tal quesito foi dada a liberdade de marcar mais de um item. As quatro respostas mais assinaladas foram: recursos didticos (13 marcaes), Avaliao e Planejamento de Ensino e Didtica (ambas com 11 marcaes). Dos pesquisados, 81% reportaram melhoras significativas na sua prtica docente aps terem cursado a disciplina MES, prova que ela mesmo meio de mudana e melhoria na qualidade do ensino e na formao de profissionais que dependem do ensino para construrem seus conhecimentos. Os dois maiores problemas apontados pelos docentes so: a falta de recursos didticos na instituio, que garantem suporte para aulas mais dinmicas e motivadoras, bem como uma sobrecarga de trabalho. Percebeu-se pela anlise e conversas informais com os docentes que o plano de disciplina o nico tipo de planejamento elaborado pela maior parte dos professores (63% deles de acordo com o questionrio), j 13% dos questionados alegaram fazer um plano de aula antes de cada aula e segui-lo. H que se destacar a sinceridade de um professor que afirmou preparar um plano de disciplina por semestre e no cumpri-lo. Ao responderem sobre a hiptese de um profissional de contabilidade lecionar a disciplina MES nos cursos de especializao, qual seria a opinio dos docentes, isso favoreceria aos intuitos da disciplina ou no contribuiria? E sobre isso 63% (10) dos questionados responderam que creem importante que a disciplina MES seja ministrada por profissional de Contabilidade em cursos de especializao lato senso em pblico voltado para a rea contbil. Consideraes finais Verifica-se a atuao de profissionais liberais contadores lecionando em cursos de Cincias Contbeis, muitos deles desejam

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dedicar-se ao ensino e ficam procura de subsdios pedaggicos mais especificamente atravs da disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES) cursada na maior parte das vezes em cursos de especializao lato sensu (e at mesmo stricto sensu). Cabe a ressalva que a disciplina MES no a soluo de todos os problemas educacionais em nvel superior, visto que: (1) mesmo cursando a disciplina alguns professores ainda se sentem despreparados pedaggico-didticamente para exercerem a docncia visto que so bacharis e no licenciados e/ou porque a disciplina foi muito curta para sentirem-se preparados; (2) e muitos so os problemas exgenos que os docentes precisam lidar continuamente para garantirem aulas e ensino de qualidade. Prope-se que a carga horria da disciplina seja ampliada e padronizada e que, seja ministrada por profissional contbil com formao pedaggica. Como reflete a pesquisa, visto que 63% (10) dos questionados responderam que creem importante que a disciplina MES seja ministrada por profissional de Contabilidade em cursos de especializao lato sensu ao pblico da rea contbil e justificaram dizendo que eles dispem de conhecimento sobre as matrias contbeis e pedaggicas estando cientes das dificuldades de assimilao do contedo. Para esta pesquisa partiu-se da hiptese de que na viso dos docentes de Contabilidade a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em cursos de especializao lato sensu no prepara verdadeiramente o profissional para lecionar em cursos superiores. Tal hiptese foi corroborada pela pesquisa, visto que tal disciplina cursada, na opinio de 50% dos questionados foi muito genrica, no aprofundando questes didtico-pedaggico e muito menos ensinando a lidar com a realidade da sala de aula de Contbeis como afirmou um dos professores em conversa informal. Percebeu-se que 100% so contadores e destes, 94% possuem especializao, estas em sua maioria so relacionadas rea contbil. Os profissionais pesquisados afirmam no serem resistentes a mudanas e

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inovaes, embora seja muito difcil intercambiar disciplinas no colegiado de Contbeis, conforme observao assistemtica da pesquisadora. Eles dizem conhecerem suas prprias limitaes (94% deles). E 56% no possuem a docncia como atividade nica, as cargas horrias de trabalho so muito grandes. As dificuldades dos profissionais de Contabilidade foram apontadas pelos docentes como: despreparo didtico-pedaggico, mesmo ao cursar MES, falta de recursos didticos na instituio, que garantem suporte para aulas mais dinmicas e motivadoras, e sobrecarga de trabalho. A importncia deste trabalho se apia em procurar, mesmo que indiretamente, a melhoria da prtica docente no curso de Cincias Contbeis, uma vez que se prope a investigar a disciplina Metodologia do Ensino Superior sob a tica dos professores de Contabilidade que a cursaram em nvel de especializao. Tal melhoria embasaria um salto na qualidade do ensino Contbil e na formao dos futuros Contadores, profissionais essenciais sociedade atual. Referncias GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002. ______. metodologia do ensino superior. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1997. GONALVES, R. Didtica geral: enriquecida de novos assuntos atualizada e refundida. 16. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1985. v. 1. LOWMAN, J. Dominando as tcnicas de ensino. So Paulo: Atlas, 2004. MATTOS, L. A. de. Sumrio de didtica geral. 10. ed. Rio de Janeiro: Aurora, 1971. MELCHIOR, M. C. Avaliao pedaggica: funo e necessidade. 2. ed. Mercado Aberto: Porto Alegre, 1999.

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MOREIRA, M. A. Ensino na universidade: sugestes para o professor. Porto Alegre, 1985. NAKAGAWA, M. Introduo controladoria. So Paulo: Atlas, 1993. NRICI, I. G. metodologia do ensino superior. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1967. VASCONCELLOS, C. dos S. Planejamento: projeto de ensinoaprendizagem e projeto poltico-pedaggico. 8. ed. So Paulo: Libertad, 2000. v. 1. ______. Avaliao da aprendizagem: prticas de mudana. Por uma prxis transformadora. 4. ed. So Paulo: Libertad, 1998. v. 6. ______. Avaliao: superao da lgica classificatria e excludente. Do proibido reprovar ao preciso garantir a aprendizagem. 4. ed. So Paulo: Libertad, 1998. v. 5.
Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

hans jonas: tica para a civilizao tecnolgica


Flaviano Oliveira Fonseca 1

Resumo: Este artigo apresenta a tica da responsabilidade. Hans Jonas o filsofo mais importante na crtica ao modelo tecnocntrico de civilizao ao propor os imperativos do cuidado e da precauo; seu vis terico imbrica filosofia, tica, biotica e medicina. Nesse sentido, o olhar ecolgico e o resgate tico de Jonas so lapidares na construo do novo paradigma engendrado pela tica da responsabilidade. Palavras-chave: tica. Tecnologia. Responsabilidade. hans jonas: ethics for the technological civilization Abstract: The present article rescues the notion of the responsibility. Jonas meaning of balance while organic system, this allows an approach among Philosophy, Medicine (techne ietrik), Ethics and Bioethics. Hans Jonas believes that technological developments are in fact so hostile to our deepest needs, indeed to our future, that we must completely rethink our etchics and etchical responsibilities. Keywords: Ethics. Technological. Responsibility.
1 Doutorando em Filosofia pela Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente professor da UFS. E-mail: fflaviano@hotmail.com

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 151-168

2009

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Flaviano Oliveira Fonseca

Prembulo Este artigo se define fundamentalmente como uma provocao para os reais e profundos desafios pelos quais passa a civilizao tecnolgica. Hoje, no apenas a filosofia, mas os diversos ramos do saber tm se deparado com uma realidade marcada por profundas e rpidas transformaes e com um brutal poder de interferncia da tecnocincia na vida das pessoas, das comunidades humanas e extra-humanas. Cada ramo das cincias ao perceber tal fenmeno tem procurado identificar as causas, interpretar os fatos e, consequentemente, apresentar possibilidades de enfrentamento ou mesmo de convivncia com as mais dspares das situaes. Certamente, todos buscam e querem encontrar um caminho capaz de responder s demandas e ou mesmo pactuar com o real estado em que as coisas se encontram. Essa, porm no a opo de Hans Jonas (19792) e que veremos mais adiante. Ainda falando em mbito panormico podemos dizer que no campo das psicologias muito comum falar dos sintomas de uma cultura narcsica (LASCH, 1984) e do espetculo (DEBORD, 1997), de uma subjetividade rasa, de uma sociedade depressiva que prefere curar as doenas do esprito utilizando uma terapia medicamentosa. No mbito da sociologia falase de um mal-estar na ps-modernidade (BAUMAN, 1998), de um mal-estar na atualidade (BIRMAN, 1999); no campo tico-filosfico veremos que a associao dos avanos da cincia e da tecnologia encontram-se eivados de um niilismo crasso, de um progressivismo por vezes cego, ou mesmo um vazio tico sem paralelos na histria (JONAS, 1979)3. Dessa maneira, a civilizao tecnolgica est pronta para desencadear processos cujas consequncias no so possveis de conhecimento prvio e, por isso mesmo, podero comprometer
2 JONAS, Hans. Das Prinzip Verantwortung. Primeira edio alem, 1979. JONAS, Hans. the Imperative of the Responsibility: in search of an ethics for the technological age. Translated by Hans Jonas with the collaboration of David Herr. Chicago: University of Chicago Press, 1984. Edio inglesa. Edio utilizada: HANS, Jonas. o princpio responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Traduo de Marijane Lisboa e Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto/Editora PUC-Rio, 2006. 3 Neste texto utilizaremos basicamente a edio traduzida para o portugus.

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a vida humana e extra-humana em curto, mdio e longo prazo. Hans Jonas empreende em O Princpio Responsabilidade de 1979, um forte apelo pela renovao da tica. ticas tradicionais e centradas no sujeito: principais caractersticas Na senda de Hans Jonas4 passaremos a expor os elementos mais importantes presentes nas concepes das chamadas ticas tradicionais, e que gravitam em torno dos seguintes elementos: todo o domnio das relaes com o mundo extra-humano, toda a dimenso da techne (habilidade), com exceo da medicina, era considerado eticamente neutro. O lcus especfico da tica estava diretamente ligado polis. Assim, o tear do homem estava estritamente dirigido para essa finalidade. Outro elemento importante diz respeito ao carter antropocntrico da tica tradicional. A significao tica estava stricto sensu relacionada diretamente ao homem com o homem. Visto dessa forma, a relao com as coisas e com os seres naturais em geral, no fundo, mediata entre pessoas. Aprofundando um pouco mais a reflexo sobre as caractersticas das ticas tradicionais temos o agir humano se preocupando com as relaes imediatas, jamais requerendo um planejamento para mdio ou longo prazo. Os efeitos remotos ou consequncias distantes da ao no eram levados em conta, e sim considerados obras do acaso. Pois, o universo moral consiste nos contemporneos e o seu horizonte futuro limita-se extenso previsvel do tempo de suas vidas. Toda moralidade situavase dentro dessa esfera de ao (JONAS, 2006, p. 36). Ainda na mesma perspectiva, Jonas ao analisar a moral kantiana e citando o prefcio da metafsica dos Costumes afirma que em matria de moral a razo humana pode facilmente atingir um alto grau de exatido e perfeio mesmo entre as mentes mais simples, e que no necessria uma cincia ou filosofia para se saber o que deve ser feito, para ser honesto e bom, e mesmo sbio e virtuoso. Dessa forma, para saber o que fazer e para que uma determinada vontade seja moral no h necessidade de nenhuma perspiccia de longo alcance e que, mesmo acometido por inexperincia
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Idem, ibidem.

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na compreenso do percurso do mundo, ainda assim possvel agir em conformidade com a lei moral. Portanto, a tica tradicional se define fundamentalmente por ser uma tica da simultaneidade e da imediatez (p. 36). Concluindo o vis interpretativo, referindo-se ao autor da moral dos costumes, Jonas arremata declarando que nenhum outro terico da tica foi to longe na diminuio do lado cognitivo do agir moral (p. 37). tica da responsabilidade: uma nova tica! Jonas diz claramente que as novas capacidades de ao exigem uma nova tica, e isso est explicitamente anunciado em sua obra mais importante O Princpio Responsabilidade, de 1979 (JONAS, 2006). Na senda da renovao da tica podemos afirmar que a humanidade vive um tempo absolutamente novo, mpar, sem parmetros anteriores. A tcnica moderna se especializou tanto e assumiu dimenses jamais imaginadas com uma exequibilidade fascinante e arrebatadora, com uma eficcia pragmtica de alta grandeza, tudo isso com novos objetos e consequncias que os regulativos das ticas tradicionais se tornaram obsoletos, ineficazes. Isso porque em termos ticos nada mais suficiente, sejam os preceitos dos deuses, os interditos religiosos de toda ordem ou mesmo a advertncia aos indivduos para que respeitem as leis, pois nada mais passvel de se contrapor s contundentes e potentes aes humanas. Nem sequer a tica de amor, amor ao prximo com suas prerrogativas de justia, misericrdia, honradez, e outras, tudo isso se tm mostrado inefetivos para operar nesse novo contexto. verdade que no mbito das tecnologias as sociedades mais pretritas no experimentaram uma engenhosidade de tal proporo, e talvez at possamos dizer que h certo dbito em relao s implementaes tecnolgicas em tais sociedades. Dessa maneira, importa notar que os expedientes da tecnocincia impuseram ao homem contemporneo uma nova forma de agir, tanto frente aos seus semelhantes, quanto ao prprio mundo extra-humano. O Princpio Responsabilidade de Jonas deixa muito evidente esse tipo de abordagem. Nas pesquisas de Neves (1999),

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e remetendo a um texto de Jonas datado tambm de 1979, encontrase a afirmao que j em Toward a Philosophy of Technology (Para uma Filosofia da Tecnologia) o nosso filsofo desenvolveu e sistematizou essa problemtica5. Assim, a tecnologia do passado vista como da posse (possession) e do estado (state), isso em virtude dela ser exercida tradicionalmente pela posse de instrumentos em vista de um estado de equilbrio entre meios, necessidades e objetivos. Tudo era tido como um conjunto de empreendimentos e capacidades. Todavia a tecnologia contempornea, objeto das anlises de Jonas, caracterizada como uma empresa (enterprise) e um processo (process), no aparecendo mais o elemento de satisfao de necessidades de forma isolada, ele acontece como um agregado numa relao circular entre meios e fins, em que cada ciclo de sucesso passport para um novo desenvolvimento futuro, pois a realidade se apresenta como um impulso dinmico (dymanic thrust).6 Hans Jonas analisa que a era tecnolgica moderna avana de forma exponencial e sua auto-procriao cumulativa se reverte em auto-proliferao; trata tambm que a capacidade do homem esgotar os recursos em vista de favorecer a um maior consumo de progresso tecnolgico qualquer coisa de avassalador, tudo isso em vista de um auto-justificado consumo de bens7. Na viso de Jonas esse processo autojustificador se imbrica numa rede que tambm se auto-alimenta de forma sincronizada. de se notar que, com esse procedimento auto a tcnica comea a ganhar vida prpria. Parece que se invertem os papis, ou seja, o homem cede o seu lugar de sujeito para os expedientes tecnolgicos que operam sob a forma de um processo
5 JONAS, Hans. Toward a Philosophy of Technology. the hastings Center Report, n. 1, p. 34-43, 1979. Apud NEVES, Maria do Cu Patro. ticas tradicionais e tica do futuro: contributos e insuficincias do pensamento de Hans Jonas. In: ______. Da natureza e do sagrado. Homenagem a Francisco Vieira Jordo. Edio da Fundao Eng. Antonio de Almeida, Porto, 1999. p. 589-623. 6 Idem, ibidem, p. 591. 7 toward a Philosophy of technology (apud NEVES, 1999, p. 592). Aqui pode-se conferir que Jonas apresenta o exemplo do modesto motor a vapor para bombear gua para fora das chamins das minas e facilita a extrao de carvo de James Watt, para mostrar como cada uma das suas funes foi exigindo quantidades crescentes de carvo e de ferro, tendo-se tornado num dos maiores consumidores do seu prprio produto. Jonas refere-se a esse processo como sndrome de auto-proliferao.

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8 [...] mesmo desconsiderando suas obras objetivas, a tecnologia assume um significado tico por causa do lugar central que ela agora ocupar subjetivamente nos fins da vida humana. 9 toward a Philosophy of technology (apud NEVES, 1999, p. 594). 10 Idem, ibidem.

integrado e integrador, ele ganha vida prpria e passa posio de comando, a um processo de modo autnomo, ditando normas e maneiras de como o homem deve proceder. Jonas (2006, p. 43) denuncia ento que, o Homo faber se colocou acima do homo sapiens, visto que, o triunfo do homo faber sobre o seu objeto externo significou, ao mesmo tempo, o seu triunfo na constituio interna de homo sapiens,8 da qual outrora ele costumava ser uma parte servil. Jonas faz uma advertncia diretamente ao mbito da filosofia da tecnologia e diz que entrou em jogo agora a problemtica dos fins da humanidade. Essa denncia grave e isso ser a substncia fundamental de todo o seu tear tico-filosfico. Sendo assim, a interveno tecnolgica acopla ao seu contedo a mais fundamental dimenso da vida humana, ou seja, a sua finalidade. Naturalmente que aqui se manifesta e se materializa cabalmente o ideal baconiano, para o qual o nico obstculo a exequibilidade, e tudo o que possvel deve ser realizado, isso desconhecendo todos e quaisquer limites que no sejam o da exequidade (NEVES, 1999, p. 593). Da Jonas conclui que a diviso entre saber terico e prtico desapareceu, o que deu origem a uma nova forma de saber preditiva que incide sobre as implicaes futuras das aes presentes9. Ainda na mesma perspectiva, Jonas insiste que atendendo dimenso escatolgica da tecnologia, o saber preditivo indispensvel e obrigatrio para uma ao responsvel definindo, desta sorte, o novo desempenho do conhecimento no domnio moral (suprimindo a separao radical kantiana entre moral e conhecimento)10. Importa tomar conscincia que no h mais uma separao entre o que natural e o que extranatural, h uma simbiose, uma imbricao tal que os seus fins e destinos esto entrelaados visceralmente. A fronteira entre o que fruto da natureza e o que produto do homem diluiu-se sobremaneira e o artificial tomou conta da totalidade do real. Desse modo, a transformao da essncia do agir humano apontada por Jonas como uma alterao qualitativa que a tecnologia moderna operou sobre todas as formas de vida. Assim, a ao especificamente

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humana no se limita mais s relaes interpessoais, nem tampouco se restringe ao aqui e agora, antes ao contrrio, o agir humano ampliou sobremaneira o seu raio de influncia; o seu poder de interferncia transpe o tempo e o espao, decididamente estamos todos, a saber, a nossa gerao e as geraes futuras sob as influncias das decises que hoje tomarmos e consequentemente sujeito aos efeitos dos acertos ou eventuais descalabros da decorrentes. Jonas (2006, p. 66) assinala que capacidades de ao de um novo tipo exigem novas regras de tica, e talvez mesmo uma tica de novo tipo, dessa forma a tcnica exige uma filosofia tica capaz de dar suporte aos seus empreendimentos. Isso significa dizer que o agir tcnico que j havia abandonado o seu aspecto de thecne (sentido aristotlico de exerccio da criatividade para produzir objetos poiesis) assume o status de empresa tecnolgica; a consequncia imediata aponta para um agir humano destitudo de toda e qualquer neutralidade. Inegavelmente que o nosso filsofo situa a tecnologia como vocao da humanidade (JONAS, 2006, p. 43). Todavia, a reflexo sobre a questo da tcnica ao que se pode compreender no pode mais ser empreendida como mera descrio dos fatos produzidos, muito menos vista de forma isolada, antes ao contrrio, sobre todos os empreendimentos oriundos da tecnologia, deve ser imputada uma responsabilidade moral correspondente, ou seja, em tudo que haja a interferncia da tecnocincia h que se contabilizar um nus moral capaz de corresponder ao de quem o faz. A questo dos impactos da tecnologia que afetam o mundo e as pessoas foi introduzida por Heidegger (2002); foi ele quem deu visibilidade ao tema, ento qual a singularidade de Jonas? Importa afirmar que o novum de Jonas est no fato de que a ao tcnica ganha significao tica (NEVES, 1999, p. 595). Dito de outra forma, Heidegger no elabora uma reflexo sobre a tica propriamente dita, talvez ele trace as condies de possibilidades, sua reflexo vai muito mais em direo a uma ontologia fundamental sobre o esquecimento do ser, isso sim o seu proprium. O autor de O Princpio Responsabilidade, ao contrrio, se debrua sobre uma pragmtica, ele elabora propriamente uma teoria tica, e que

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veremos mais adiante os seus fundamentos. A propsito do pensamento de Heidegger pode-se classificar como profundamente pessimista quanto ao papel da tcnica enquanto fora capaz de impulsionar e imprimir maior velocidade s inventividades humanas. Seguramente ele tinha o pressentimento da fora destruidora presente na tcnica e, naturalmente, associada ao poder, isso implicaria numa conjugao extremamente perigosa. Destituir a tecnocincia de sua neutralidade e suspeitar do poder por ela controlado e manipulado, eis o aspecto privilegiado por Jonas para empreender o seu tear tico-filosfico, seu esforo terico convergir nessa direo. bom deixar claro que o aspecto perigoso do poder da tecnocincia para Jonas e, portanto sua preocupao precpua no a associao entre poder e tcnica, isso prprio de Heidegger (NEVES, 1999, p. 596). Para Jonas, o risco maior est no fato de que a tecnologia ganhe status prprio, vida prpria. Jonas prev que a prpria tcnica ir assumir as alavancas do processo. O nosso filsofo, portanto, insiste na natureza e objeto especficos da ao tcnica moderna. Ele projeta na elaborao de uma filosofia da tecnologia, a estruturao de uma tica do futuro e a justificao da necessidade de uma nova orientao poltica (p. 597). Outro questionamento que vem tona pode ser expresso da seguinte forma: Com o vislumbrar da possibilidade e ao mesmo tempo do apelo por uma nova organizao poltica, no seria o marxismo uma teoria de grande valor e com fora capaz de integrar e humanizar 11 os desafiantes problemas da tecnocincia? Jonas no v o marxismo como uma sada para os grandes problemas que a humanidade enfrentar com o advento dos novos poderes, ao contrrio, ele ir se contrapor teoria progressivista proposta por Karl Marx. Enquanto o desenvolvimento tcnico-cientfico advindo da modernidade atingiu patamares gigantescos, de forma que o princpio de Francis Bacon saber poder tornou-se a regra geral impulsionadora e justificadora de uma infinidade de aes, e mais preocupante ainda que encontrou um verdadeiro acoplamento na teoria social de Marx. Para se evidenciar melhor basta ter presente que a centralidade do autor de O Capital est no trabalho, e naturalmente, o
11 Humanizar na acepo de conceber o existir em suas potencialidades e fragilidades; vida que carece da racionalidade instrumental para se organizar, mas que tambm perece sem a precauo e a prudncia para usar uma terminologia jonasiana.

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conceito de trabalho em Marx equivalente prxis12. Partindo desse ponto de vista efetivamente o autor de O Capital progressivista, pois ele cr no trabalho como atividade criadora e transformadora, isso inegvel, alis, essa a espinha dorsal de toda a sua teoria social. Nesse particular Jonas ir criticar e se contrapor a essa poltica utpica, Jonas muito mais pragmtico, ele quer se confrontar com os grandes problemas que afligem as sociedades13, e deixa em segundo plano a sistematizao de uma ao poltica. Resgatando a perspectiva analtica do presente trabalho, observa-se que os novos cursos da ao resultaram por denunciar a inefetividade dos antigos balizamentos ticos oriundos das chamadas ticas tradicionais ou centrados, e aqui se pode citar desde os interditos religiosos e mticos, ou cones a exemplo de Hipcrates, Aristteles e Kant tambm os pragmticos consequencialistas, a exemplo de Mill e Bentham. Dessa maneira, se por um lado as ticas tradicionais no respondem mais, isto , no alcanam mais as problematizaes do contexto contemporneo, tampouco as utopias modernas. natural que, nos deparamos diante de um vazio tico14. Fundamentos da tica da responsabilidade Para que a tica da responsabilidade adquira status prprio, ou seja, para que ela garanta validade universal, a exigncia precpua que passe por uma fundamentao de cunho filosfico. Para tanto, os seus enunciados tericos (exigncia de racionalidade) so necessrios, porm insuficientes porque existem tambm exigncias de ordem prtica a satisfazer. Jonas dir que a primeira questo diz respeito doutrina dos princpios da moral; e a segunda, doutrina de sua aplicao.15 Ele elege a responsabilidade como princpio fundamental para dirigir
12 Nota-se que em Marx tambm existe o trabalho (arbeit) alienado, porm neste artigo no nos deteremos nessa categoria. 13 Neste contexto pode se elencada todas as questes que fizeram parte e sua atuao tica, a saber: manipulao gentica, prolongamento da vida, controle de comportamento, as crises ambientais, e outros. 14 Para aprofundar a questo ver: Jonas (2006, p. 65). 15 Idem, p. 69.

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a ao e fundamentar uma tica para a era tecnolgica. Para efetivar esta empreitada Jonas vai se defrontar com muitas teorias e que, em vez de obstacular o caminho, antes ao contrrio, elas faro com que as aparentes dificuldades se revertam em oportunidades a mais para expor o seu tratado. Seguindo esse raciocnio, O Princpio Esperana de Ernest Bloch16 um desses desafios a ser superado, o que para o autor da nova tica no passa de um exerccio para apontar os equvocos desse princpio. Pensar a tica da responsabilidade e decidir agir de acordo com a compreenso que dela se procura ter caracterizam uma oposio ao utopismo de Bloch (NEVES, 1999, p. 602), fato que permite abrir espao necessrio para a construo de uma das colunas de sustentao da tica do futuro. Assim, Jonas contrape O Princpio Esperana ao Medo, fruto da precauo, da prudncia; nisto consiste a superao e enfrentamento que Jonas empreende na sua teoria da responsabilidade. Iniciaremos propriamente a fundamentao da nova tica no pelo carter comum da responsabilidade, mas exatamente pondo em relevo as caractersticas singulares que tal noo assume no pensamento jonasiano. Expondo o aspecto decisivo da natureza e do desempenho da responsabilidade presentes no tear filosfico da nova tica, Jonas expe-na primeiramente, como sentimento, oriunda daquilo que ele mesmo intitula heurstica do temor, e como tal ela acontece como aconselhamento do agir17. Todavia, parecem-nos oportuna as seguintes indagaes: como investigar adequadamente a categoria temor (ou medo)? Temor de qu ou de quem? Quais os pressupostos para entender esse temor contrapondo-se esperana? At que ponto o medo jonasiano no induziria a pensar que estamos a embasar a nova tica a partir de uma atitude medrosa, certo terrorismo de mentes depressivas e pessimistas em relao ao progresso to til e at necessrio para o desenvolvimento da humanidade? Ser que se trata de uma tica com a funo especfica para disseminar medo e estabelecer limites, atravs de uma fuga mundi? possvel entender racionalmente a
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Ernest Bloch em sua obra O Princpio Esperana retoma e desenvolve a utopia marxista. We know much sooner what we do not want than what we want (Cf. JONAS, 1984, p. 27). (Sabemos primeiro o que no queremos do que o que queremos.). Aqui se trata claramente de uma referncia ao daimon socrtico, neste caso, o mau prognstico mais imediato que o bom.

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categoria do medo? Como essas indagaes so inevitveis, cremos que suas respostas assumem um carter de obrigatoriedade o que faremos a seguir. Respondendo objetivamente sobre a origem do medo, sensato deixar claro que o medo nos advm sim da utopia do progresso, pois na contemporaneidade ele se nos apresenta com um carter ilimitado, com uma fora brutal e estruturado a partir de uma metodologia prpria, e que nas palavras do prprio Jonas (2006, p. 235) se trata da ameaa de catstrofe decorrente do xito excessivo. Isso se contrape prpria natureza humana e extra-humana que j apresenta sinais de limites. Para verificar isso basta recordar as grandes questes de ordem prtica que se tornaram matria frequentes nas reflexes e conferncias de Jonas (2006, p. 235-237), a saber: a questo que se nos apresenta diz respeito alimentao, suscitado pelo aumento demogrfico e que exige uma maior explorao dos solos, recursos mais intensos e adubos artificiais, provocando a contaminao qumica dos mananciais, por outras causas a salinizao do solo, eroso, as chuvas cidas e outros; o das matriasprimas que, ao nvel em que so exploradas, no so inesgotveis. E que, sendo amplamente utilizadas na produo de energia, implica em outros tipos de problema, a saber: o da energia, no seu uso crescente, quer no que se refere s fontes renovveis, quer s que no so, acentuando-se aspectos negativos como a poluio, o efeito estufa, com a elevao da temperatura geral do planeta, o degelo das calotas polares, a subida do nvel dos oceanos e outros; e o problema trmico que se coloca mesmo quando, no caso da energia nuclear, permanece afastado o efeito estufa, mas toda energia produzida se decompe em calor e o calor dissipa-se fato que implica no sobreaquecimento do ambiente18. So alguns dos efeitos de um poder autnomo, enquanto sua promessa transformou-se em ameaa e sua perspectiva de salvao, em apocalipse (JONAS, 2006, p. 237). da natureza do pensamento de Jonas deixar evidente que ele no est falando de um medo paralisador do agir, egosta, que s receia por si, um medo patolgico tratado por Hobbes (p. 72)19, mas ao contrrio, o que est em jogo um medo
Neves (1999, p. 597), amplia essa anlise com outros elementos. Neste particular Hobbes est falando de uma mal que nos atinge, enquanto em Jonas o mal apenas uma ameaa.
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que implica numa desresponsabilizao do sujeito. Quanto ao termo heurstica, esse evoca a noo de descoberta, de poder, cabe ser traduzido tambm como a atitude de pr boas questes suscitadas pelo receio, pela possibilidade de vulnerabilizar algo ou algum. Com base nessa hermenutica que Jonas toma-o como suporte para a sua teoria. Eis a razo porque o que aparentemente parecia fraqueza agora se constitui numa forma de empoderamento (empowerment), fora para agir, coragem para assumir receios, mas tambm estmulo para a investigao ou procura de conhecimento, seno dos efeitos, pelo menos das possibilidades dos efeitos (NEVES, 1999, p. 603). Importa dizer que o medo no se instala automaticamente, a exemplo de uma reao abrupta, algo parecido com uma atitude instintiva de defesa, o medo Jonasiano anterior ao desejo e atua bem cedo como motivao psicolgica, subjetiva da filosofia moral; [...] a heurstica do medo, ultrapassa a racionalidade cientfica, positiva, a favor do que se confirmar como uma racionalidade metafsica (NEVES, 1999, p. 605). A responsabilidade deve ser entendida como medo primeiro, como uma ao que se antecipa ao agir e que podemos compreend-la como prudncia em vista de possveis consequncias desconhecidas da ao humana. Alm de entendermos como sentimento podemos considerlo tambm como uma forma de conhecimento, ou seja, um saber de possibilidades. possvel tambm ganhar a denotao de cuidado e para pr em relevo essa dimenso trazemos presente a fbula-mito do cuidado presente originalmente em Ser e Tempo de Heidegger20. A referida fbula-mito de origem latina, porm, remonta o esprito da mitologia grega, e quer transmitir algo sobre a essncia do ser humano,
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Certo dia, ao atravessar um rio, Cuidado viu um pedao de barro. Logo teve uma idia inspirada. Tomou um pouco de barro e comeou a dar-lhe forma. Enquanto contemplava o que havia feito, apareceu Jpiter. Cuidado pediu-lhe que soprasse esprito nele. O que Jpiter fez de bom grado. Quando, porm, Cuidado quis dar um nome criatura que havia moldado Jpiter o proibiu. Exigiu que fosse imposto o seu nome.Enquanto Jpiter e Cuidado discutiam, surgiu, de repente, a Terra. Quis tambm ela conferir o seu nome criatura, pois fora feita do barro, material do corpo da Terra. Originou-se ento uma discusso generalizada. De comum acordo pediram a Saturno que funcionasse como rbitro. Este tomou a seguinte deciso que pareceu justa: Voc, Jpiter, deu-lhe o esprito; receber, pois de volta este esprito por ocasio da morte dessa criatura. Voc, Terra, deu-lhe o corpo; receber, portanto, tambm de volta o seu corpo quando essa criatura morrer. Mas voc, Cuidado, foi quem, por primeiro, moldou a criatura, ficar sob seus cuidados enquanto viver. E uma vez que entre vocs h uma acalorada discusso acerca do nome, decido eu: esta criatura ser chamada Homem, isto , feita de hmus, que significa terra frtil.

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que implica necessariamente numa atitude de compartilhamento dos saberes, de humildade e imbricao de deveres. Estamos diante de uma complexidade de situaes que importa no ter a pretenso de tomar para si todas as instncias do poder de deciso, antes ao contrrio, a atitude de humildade talvez seja a melhor companhia quando a realidade inspira incertezas, dvidas e conhecimentos que ainda no se encontram disponveis ou mesmo ao nosso alcance. Importa compreender a fbula como uma instncia que nos chama a ateno para a complexidade da vida, e que urge no reduzi-la a uma nica dimenso rcio-instrumental, antes ao contrrio, o saber na vida e mesmo o saber para a vida implica numa atitude de cuidado, responsabilidade, de prudncia em vista do alter de que moldado, do Rosto (expresso presente em Levinas) que se nos apresenta na radicalidade de sua diferena. O pensamento tico de Jonas chama a ateno dos mais importantes tericos, considerando, por exemplo, Jean Greisch (1994), ele assevera que a responsabilidade ganha um status maior do que de uma simples virtude, ela se torna A virtude por excelncia, ou seja, ela atinge o patamar de sabedoria prtica e que pode ser traduzida por prudncia, e que longe de estabelecer limites, a prudncia se caracteriza pelo fato de ela se comportar como uma atitude antecipatria. J no entender de Bernard Seve (apud NEVES, 1999, p. 605), o medo para Jonas se nos apresenta como o motivo racional, preditivo21 da responsabilidade, e torna-se seu mbil sensvel, maneira do respeito invocado em Kant. Contudo, ainda poderamos indagar: ora, se o medo um sentimento subjetivo, como ento escapar de um iminente subjetivismo? Para responder a essa investida Jonas procura ampliar a questo, no intuito de atingir esse fim: ele recua para o plano maximamente amplo da existncia, da vida perspectivada em termos metafsicos [...] a reivindicao da responsabilidade, portanto comea com a existncia e esta, por sua vez, est ligada ao direito existncia. Existncia reclama existir pelo simples fato de existir. Aqui o direito no se encontra fundado na reciprocidade. Da que se afirma a responsabilidade parental como modelo. Quando ele
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De acordo com o Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda, preditivo equivalente a prognosticar, antecipar acontecimentos futuros.

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diz que o arqutipo de toda responsabilidade o recm-nascido, isso acontece porque a sua total vulnerabilidade reclama cuidados, e se torna mais forte ainda porque o estado da criana est fora dos parmetros de reciprocidade (JONAS, 2006, p. 219). O modelo do fato em questo se insere no contexto de uma relao de gratuidade, tipifica, portanto, a materializao mais profunda do sentimento de proteo e acolhida daquele pequenino ser, no caso em questo, a criana. Sem tais cuidados ela incorrer no risco de morte, de desaparecer, sendo condenada condio de no-ser, porm no isso que a responsabilidade reclama, justo o contrrio, ou seja, ela reclama e quer a elevao do recm-nascido condio de ser. Por essa tica, a responsabilidade pela criana ganha fora como modelo para a demonstrao da tica de Jonas. Todavia, a atitude assimtrica como fundante da relao no originariamente de Jonas, ela faz parte mais propriamente da estrutura do pensamento de Lvinas (apud PELIZZOLI, 2002, p. 94-95), uma vez que, a alteridade fortemente tematizada em Totalidade e Infinito22. Para Pelizzoli (2002), o olhar expresso do Rosto implica como que uma converso da viso, da conscincia ativa e do processo intencional-objetivante [...] a epifania do Rosto splica e apelo vindas de uma nudez e estranheza, nessas expresses ficam patentes que o outro se encarna na ausncia do mesmo, o que caracteriza a emergncia de Outrem. O tema da alteridade assimtrica, posto em pauta primeiramente por Lvinas retomado, ampliado e elevado categoria de mote basilar para a tica da responsabilidade por Hans Jonas. Ento, qual seria o proprium de Jonas? Inegavelmente a originalidade de Jonas aparece no fato de ampliar sobremaneira o conceito de alteridade, pois ele deixa o mbito estritamente intersubjetivo dirigido aos humanos e amplia para as outras dimenses da existncia, ou seja, para a vida extra-humana. Assim,
22 Quando ele afirma imperativamente que o ser exterioridade, visto dessa forma o prprio exerccio de seu ser consiste na exterioridade, e nenhum pensamento poderia obedecer melhor ao ser seno ao deixar-se dominar por esta exterioridade... A verdadeira essncia do homem apresenta-se em seu Rosto no qual ele infinitamente outro [...]. Partindo dessa afirmao Pelizzoli comenta: [...] antes estamos s voltas com o sentido maior da subjetividade que aflora na relao ao outro [...] que o desejo de infinito. E continua, em face desse contexto bom ter presente que o outro comporta uma alteridade inviolvel que se exprime em parmetros de linguagem, temporalidade e espacialidade totalmente adversas, tambm a interdiscursividade que ratifica a prpria assimetria dos termos, e que a mantm porque o Outro tem efetividade e vida prpria (Cf. LEVINAS, 1961).

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que o ainda no existente (JONAS, 2006, p. 89) ganha direito de existir, pois enquanto totalmente outro, e mais ainda, enquanto materialmente ausente, mas ao mesmo tempo ele se torna presente sob o cone da alteridade que reclama o seu direito de via-a-ser23, de existir. Aqui se insere o primeiro princpio de uma tica para o futuro, no qual se pode notar uma metafsica a dar suporte, e no sobrecarregando o prprio princpio como doutrina do fazer ( qual pertencem todos os deveres para com as geraes futuras), mas radicando sua base numa instncia ntica, como doutrina do Ser, da qual faz parte a idia de homem (JONAS, 2006, p. 95). Com essa grade de entendimento, a tica da responsabilidade de Jonas fundada na assimetria das relaes, encontra no recm-nascido o paradigma ntico de um Dever-Ser. O recm-nascido, portanto se nos impe como um apelo do Ser que nos comove os sentimentos e nos arrebata em direo a um dever, ele quem nos impulsiona para que assumamos a afirmao do ser, em vez de conden-lo condio de no-ser. A criana aqui tomada como expresso de uma fragilidade sem par e que urge tomar os cuidados fundamentais como condio necessria para que se afirme como ser-existente; a sua indefensvel condio se me impe um dever, que forosamente se converte em um irrecusvel fazer. A tica da responsabilidade, portanto, reveste-se da prerrogativa de caminhar em direo ao Dever-fazer, e elegeu como imperativo fundamental o dever de tomar para si responsabilidade pelo que ainda estar por vir expresso na frmula: Age de tal forma que as consequncias de tua ao no interrompam a possibilidade de a vida continuar se manifestando em todas as suas expresses como hoje ns a percebemos. Consideraes finais O modelo de fundamentao de Jonas primeiramente se deteve na alteridade assimtrica objetivando superar a pura e simples reciprocidade; em segundo lugar, a investida em busca de fundamentos
23 Aqui se pode perfeitamente invocar o vir-a-ser de Herclito; no campo jurdico o direito dos nascituros.

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para a responsabilidade de Jonas ancorou o seu pensar tico no direito prprio do ainda no existente, como uma entidade que reclama pela possibilidade de existir. Assim, com o objetivo de encontrar uma profcua fundamentao Jonas enceta como recurso o exemplo da natureza, traz baila o gesto da procriao, gesto esse inteiramente desinteressado e oblativo24. Essa ao, enquanto exerccio para a tica do futuro tende sempre a imbricar na relao parental o paradigma da responsabilidade. Quanto a Kant, no seu imperativo, ele recorreu a uma deduo de um princpio que se dirige ao comportamento do indivduo privado, Jonas ao contrrio, a responsabilidade est cravada em ns, e essa a nica classe de comportamento inteiramente altrusta fornecida pela natureza (JONAS, 2006, p. 89). Em todo caso, o existir no est vinculado a um direito de existir propriamente, mas a um dever-existir, que inclui o dever da reproduo, pois a obrigao incondicional da existncia futura da humanidade decorre da idia de homem e que implica em sua encarnao no mundo, condio sine qua non para a existncia de uma tica para o futuro. Assim, o primeiro princpio da tica da responsabilidade no se encontra nela mesma, como doutrina do fazer, mas na metafsica como doutrina do Ser, a qual engendra a idia de homem. Portanto, a primeira regra a que aos descendentes futuros da espcie humana no sejam permitido nenhum modo de ser que contrarie a razo que faz com que a existncia de uma humanidade como tal seja erigida (JONAS, 2006, p. 94). Aqui Jonas resolve o problema prtico de sua tica: estabelece o imperativo da existncia, imperativo ontolgico.

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24 Oblativo algo feito no ardor da gratuidade. P. ex. a me que cuida de um filho excepcional que incapaz de lhe oferecer o menor gesto de reciprocidade, todavia, ela continua a cuid-lo.

Hans Jonas: tica para a civilizao tecnolgica

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Flaviano Oliveira Fonseca

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites enunciativos da comunicao
Henrique Oliveira de Arajo 1

Resumo: O presente trabalho trata do cerne da ao comunicativa humana: o processo de dilogo. Partindo do entendimento de que a comunicao nasce de uma relao dialtica entre diferentes alteridades e contextos, o trabalho pretende traar um caminho que ajude a melhor compreender o papel das subjetividades e dos seus trmites de enunciao na construo da comunicao humana. Palavras-chave: Eu. Tu. Alteridade. Dialtica. Comunicao. the creation of the self by the other: the paper of the subjectivities in the enunciative paths of the communication. Abstract: The present work discusses the central point of the human communicative action: the dialogue process. Taking into consideration the understanding that the communication is born of a dialectic relationship between different alterities and contexts, the work intends to establish a way that helps to understand the paper of the subjectivities and its enunciation procedures in the construction of the human communication. Keywords: Self. Other. Alterity. Dialectic. Communication.
1 Graduado em Comunicao Social pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: henrique_daraujo@yahoo.com.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

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Introduo Somos o outro por essncia. Em todos os momentos, procuramos nos afirmar na imagem de uma alteridade. Ao olharmos para uma parede ou para o pr do sol, mesmo sozinhos estamos colocando nossas subjetividades para duelar com o outro, que se encarna em todo o contexto que nos cerca. O mundo que no nos traz em si esta figura da alteridade. O eu, pois, dialoga, a cada instante, com o tu. Muito mais do que uma teoria comunicacional ou psicanaltica, essa afirmao j a prpria explicao da nossa essncia humana. Nascemos para sermos seres da comunicao. Em nenhuma circunstncia deixamos de comunicar. Nunca perderemos essa essncia. E isso se d justamente porque em nenhum tempo da existncia humana os sujeitos deixaram de buscar a si mesmos. Olhando percebemos sentidos. E, encadeando esses sentidos, conversamos com os universos significativos presentes no mundo, e esses universos de significao nos dizem a todo instante que a objetividade do mundo nada mais do que uma busca eminentemente subjetiva. Uma busca por perfeio, uma busca por deuses estranhos. Mas quem so esses deuses da nossa busca? Justamente na pergunta que se esconde a resposta: no enigma do outro que buscamos nossas divindades do entendimento. As imagens dos outros sujeitos, das outras coisas, das outras sombras, guardam a essncia do poder que nos faz chegar compreenso da materialidade do nosso prprio corpo e da nossa prpria vontade. Para que busquemos o palpvel, temos que dominar o dilogo com a alteridade. E a alteridade um espectro indefinido que se encarna em todas as coisas, sob diversos momentos e angulaes. O transeunte na rua, com suas roupas extravagantes, uma alteridade que conosco dialoga. A palmeira que se arvora na janela e que nos impressiona com aquele verde inconfundvel tambm o . Assim, pode-se dizer que o cerne de toda a nossa existncia um embate constante com todos estes outros que em ns se amontoam para formar o entendimento. Com essas alteridades dialogamos para construir a nossa conscincia.

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O eu se constri pelo tu. E o mundo que existe e que tanto queremos tocar com a razo nunca fugiu de um processo comunicativo. isto que o leitor vai encontrar neste texto: uma busca por um melhor entendimento acerca da colocao do sujeito no processo comunicativo, que base para que os indivduos construam a percepo que tm de si mesmos e dos contextos com os quais dialogam constantemente. Uma investida para discutir a formao da nossa conscincia do real. o sujeito e a enunciao O homem dialoga com seus mundos. Vive imerso em realidades dotadas de contextos perceptivos mutantes que lhe cobram diversos e constantes movimentos reflexivos, contemplativos e de ao. Percebese isso quando se comparam os diversos mbitos socioculturais pelos quais a humanidade transitou antes de culminar no nosso vertiginoso conglomerado de sensaes imagticas. Como nos demonstra Stephens (1993, p. 117), ao analisar a transio da cultura de notcias orais para outra de notcias escritas, o homem elaborou suas prprias formas momentneas de enxergar seus universos. Ao passar, num determinado momento histrico, de uma cultura oral para uma cultura letrada, os sujeitos mudaram e reconfiguraram completamente o que anteriormente chamamos de contextos perceptivos. Sendo assim, ele escreve:
A escrita, por causa das suas implicaes para o desenvolvimento do pensamento humano, merece compartilhar a autoria de nossa civilizao. Por causa da capacidade de anotar, registrar, a mente libertada do fardo de ter que memorizar a sabedoria do passado. As frmulas perdem um pouco de seu domnio sobre a linguagem e o pensamento.

Ora, ao demarcar essa transio perceptiva evidenciada na passagem da cultura oral para a cultura de palavras escritas, o exemplo dado por Stephens nos mostra que h diferentes contextos perceptivos

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que, entrecortados por diversas e constantes alteraes, se reformulam historicamente. Em outras palavras, o homem no dialoga somente com um contexto ao longo de sua histria, mas, sim, com vrios. Logo no existem contextos perceptivos fixos e, ao longo da sua histria, o homem modificou constantemente suas maneiras de perceber. Como afirmamos, os contextos perceptivos humanos so, por essncia, mutantes. Para assim afirmarmos, entendemos tambm que ainda no se comprovou um estado no qual o homem esteja desligado completamente de sua realidade e dentro de uma espcie de contexto no-perceptivo. Mesmo nos sonhos (e isto a tradio psicanaltica e a nossa experincia inconsciente podem nos comprovar), existem padres dialticos compositores de uma estrutura de entendimento. Para os padres humanos, mesmo em um estado vegetativo (EV), no se pode asseverar uma ausncia perceptiva. Por exemplo, a Federao Internacional das Associaes dos Mdicos Catlicos (FEDERAO..., 2007) afirma que o EV consiste em um:
[...] estado de no reaco, actualmente definido como uma condio caracterizada pelo estado de vigilncia, alternncia de ciclos sono/vigia, ausncia aparente da conscincia de si e do ambiente circunstante, falta de respostas comportamentais aos estmulos ambientais, conservao das funes autnomas e de outras funes cerebrais.

Essa explicao, declaradamente calcada em bases cientficas ainda inseguras, de uma ausncia aparente da conscincia, ento divulgada pela Federao, d margem para que se entenda que, realmente, no se chegou a uma certeza quanto a um estado de no-conscincia do homem. E essa incerteza pode ser comprovada se confrontarmos mais opinies acerca do comportamento humano no EV. Em um grande meio de comunicao brasileiro, por exemplo, foi divulgado um estudo do Conselho de Pesquisa Mdica do Reino Unido, em setembro de 2006, segundo o qual uma mulher de 23 anos que entrou em estado vegetativo depois de um acidente de carro parece ser capaz, de alguma forma, de entender o que est

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acontecendo ao seu redor e de seguir mentalmente um pedido em forma verbal (FOLHAONLINE, 2006). As contradies das afirmaes das instituies mdicas citadas evidenciam, justamente, uma no-preciso de uma nulidade perceptiva e comunicativa das pessoas. Desse modo, se existe, entre importantes centros de pesquisa, uma controvrsia to forte sobre a existncia e permanncia de um estado de no-conscincia nos homens, no podemos admitir aqui, de uma maneira que seria completamente arbitrria, um comprovado estado de vazio perceptivo nas conformaes basilares do entendimento dos seres humanos. Ou melhor, devido a essa incerteza, no permitiremos neste trabalho um contexto incluso em algum perodo no-perceptivo da vida humana. Por entendermos que os sujeitos no esto imersos em uma condio de vazio perceptivo, o homem e seus universos participam de uma espcie de conversa universal, na qual seus deuses afirmam a existncia por meio de representaes lcidas (ou no) e perfeitamente encadeadas. A humanidade, em sua conscincia, discute suas formas e contedos essenciais, busca seus caminhos de gnese. O homem e seu ideal de perfeio e infinitude so as formas mais puras de inconformismo e de mobilidade crescente: fluente bater de pernas contra o afogamento no profundo rio de suas elucubraes; contnua busca por entendimento, por formulaes intersubjetivas ainda mais extensas. Afinal, como nos diria Foucault (1999, p. XVI),
[...] os cdigos fundamentais de uma cultura aqueles que regem sua linguagem, seus esquemas perceptivos, suas trocas, suas tcnicas, seus valores, a hierarquia de suas prticas fixam, logo de entrada, para cada homem, as ordens empricas com as quais ter que lidar e nas quais h de se encontrar.

E nessa conformao que os seres humanos criam seu entrelaamento simblico com as coisas (ou, mesmo, com o espectro delas) e criam, de maneira no menos intensa, suas idias dessas prprias coisas. No seio desse movimento, os homens passaram a entender seu

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corpo e seus moldes subjetivos como algo banhado nesse cosmos de buscas por idias. E, nas diversas semelhanas interpretativas do entendimento, quase numa contradio, talharam as paralelas de um infinito nas quais se acelera o potencial de interpretao e enunciao. Numa interpretao com grande veia saussureana, percebe-se mais claramente que, como um texto vivo2 e ambulante, o homem se faz. E, na sua linguagem, elabora a condio imagtico-sonora, que se reflete nos seus mais ntidos espelhos. Empenhando-se em possuir a si mesmo, pintando sua prpria imagem, ou, mesmo, em visitas a um imaginrio consciente ou no, o sujeito se recria constantemente como texto e assume a variedade de uma fala. Percorrendo o curso do prprio entendimento, o homem desatou os ns de qualquer certeza, fez-se menos palpvel e, ambiguamente, mais literal; transformou-se num complexo livro aberto, em um anseio crescente por comunicao e em uma reconstruo frentica do seu outro. Nesse outro est sua noo de existncia. No entendimento do que est no final da enunciao, o sujeito (enquanto tal) realmente se faz. pelo outro que o sujeito se constri, e na linguagem que ele se estrutura enquanto holograma inteligvel. A partir dessa percepo, um discurso inquietante sobre o que existe e sobre o que vai existir se elabora: o estar na comunicao ganha sentido e apresenta o que se adaptou a chamar-se de realidade. Tem-se, pois, uma elucubrao quase infindvel que flutua entre a verdade e a falsidade e que se aglomera junto a um infinito de contingncias, de entraves e de omisses na qual, com surpreendente habilidade, tudo se reordena constantemente e, obviamente, a subjetividade se faz presente. Criaram-se, tambm, o contexto e a evoluo intencional de formas discursivas que tentavam esconder a si mesmas; revelou-se uma nova forma de fluxo.
2 Segundo Gianfranco Bettetini (1993, p. 66), o texto, num nvel mais imediato, definvel como um conjunto de enunciados que se atualizam em relaes recprocas e que do origem a uma estrutura finalizada da construo de um sentido. O texto portanto um corpo semitico orgnico e coerente e a sua estrutura semntica (aquela que comumente vem definida como estrutura textual e que considera os aspectos de contedo do texto) revela as inscries e as hierarquias das codificaes sobre as quais funda-se a construo superficial do prprio texto. No entanto, preciso que nos atentemos para o fato de que o homem, como texto vivo, pode-se pautar em trmites dotados de muito menos rigidez e formular seus mundos subjetivos como textos muito mais fluidos ou livres.

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A comunicao, no seio das edificaes imprecisas da humanidade, rompeu e, ao mesmo tempo, voltou-se a uma grande narrativa deformadora, cunhando, sob a luz de um tempo intocvel e imensurvel, a grande liberdade que recolocava agentes em uma guerra por tentativas simblicas. Comunicar passou a ser requisito para uma auto-imagem, e para uma afirmao ainda mais complexa dos trmites do eu. Os sujeitos tinham que se mostrar e estar presentes no entendimento do outro, tinham que procurar um destino ou mesmo uma razo para estarem representados no mundo. Esse o motivo para a criao das formas relacionais que nascem da comunicao. O agir comunicativo, como nos sugeria Habermas (1999), cunhou nossa prpria noo de interao. E essa interao representou o mundo como uma sombra imprecisa que nascia da luz emanada das palavras e dos outros signos. Comeamos, pois, a imaginar uma realidade comum, aceitvel e contada por enunciaes rebeldes que no cansavam de se arvorar para si, metamorfoseando-se em constantes certezas ilusrias e dando base para as relaes dialgicas entre os homens, suas formas conscientes, inconscientes e, principalmente, com uma necessria alteridade: evoluo que viria a ser base para que se pensasse o mundo enquanto um movimento de subjetivao e o que existe de real como uma inveno do sujeito. O entendimento humano nasce, pois, de um dilogo, de um processo comunicativo que, constantemente, refunda o sujeito e seus contextos. E cria, por causa desse processo, a necessidade que temos de falar, escrever, gesticular, por exemplo. Nossa comunicao o prprio sedimento da nossa auto-afirmao, da nossa histria. Criamos interlocutores que vo, em nossas primeiras intenes, atestar as representaes de realidade que nos so comuns. Necessitamos desses interlocutores e da sua escuta, que , justamente, o local de uma grande revelao; uma revelao que, como brilhantemente nos disse o doutor Lacan (1998, p. 257), a fala presente, que atesta a realidade atual e que funda essa verdade em nome dessa realidade. Na prxima seo, para um melhor entendimento dessas questes, trabalharemos

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um pouco mais detidamente sobre a idia de sujeito que, at aqui, estamos propondo para o nosso trabalho. A noo de sujeito na comunicao No sculo XVII, no terceiro livro do Ensaio Acerca do Entendimento Humano, John Locke (1973) dava-nos uma pista sobre a forma como se estrutura a percepo dos homens. Em um texto de aguado senso observador, o filsofo ingls dizia:
[...] Deus, tendo designado o homem como criatura socivel, no o fez apenas com inclinao e necessidade para estabelecer camaradagem com os da sua prpria espcie, mas o forneceu tambm com a linguagem, que passou a ser o instrumento mais notvel e lao comum da sociedade. O homem, portanto, teve por natureza seus rgos de tal modo talhados que est ocupado para formar sons articulados, que denominamos palavras. Isto, porm, no foi suficiente para produzir linguagem [...]. [...] Alm de sons articulados, portanto, foi mais tarde necessrio que o homem pudesse ter a habilidade para usar esses sons como sinais de concepes internas, e faz-los significar as marcas das idias internas de sua prpria mente, pelas quais elas sero conhecidas pelos outros, e os pensamentos das mentes dos homens sero mutuamente transmitidos (p. 227).

O homem socivel, portanto, como indicou Locke, teve, concretizada nessa capacidade lingustica, a principal ferramenta3, que inata, do seu processo de construo cultural e do seu prprio entendimento subjetivo do mundo. Atravs da habilidade de trabalhar racionalmente com a linguagem e de formular contedos discursivos, o sujeito passa a ter condies para exteriorizar ou, mesmo, materializar
3 Para alguns linguistas conhecidos como inatistas, entender a linguagem como um mero instrumento humano uma viso no mnimo questionvel. Defendendo essa opinio, Benveniste (1988, p. 285) nos diz: Falar em instrumento pr em oposio o homem e a natureza. A picareta, a flecha, a roda no esto na natureza. So fabricaes. A linguagem est na natureza do homem, que no a fabricou. [...] No atingimos nunca o homem separado da linguagem e no o vemos nunca inventando-a. No atingimos jamais o homem reduzido a si mesmo e procurando conceber a existncia do outro. o homem falando que encontramos no mundo, um homem falando com outro homem, e a linguagem ensina a prpria definio do homem.

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seus pensamentos ou concepes internas. Nessas concepes, ele comea a se fundar enquanto ser complexo e participante da edificao do mundo e enquanto agente da representao do real. Poderamos ainda dizer que esse o momento em que, como humanos, demos os primeiros passos rumo a um marcante e paradoxal rompimento com vrias das muitas barreiras capacidade perceptiva que to firmemente nos engajamos em desenvolver. Passamos a iniciar o que viramos a conceber como palpvel ou cognoscivelmente existente. E nessa mesma constituio (de uma maneira nada lacnica como caracterstica na humanidade), iniciamos nossa penetrante interveno nas falas: criando nuances, veredas, infinitos e iluses. Nessa observao, percebemos que o sujeito realiza seus movimentos de emancipao quando se liberta4 (em algum momento obscuro da gnese discursiva) de sua simples insero irracional no planeta. Com a linguagem, ele formula contedos capazes de reformar o prprio contexto imaginrio que o cerca. Passa a ter, pelo encadeamento e expresso de suas idias, foras para modificar toda uma percepo que, notavelmente, lhe serve como guia do seu estar-no-mundo. Ao captar e reconstruir, em seus discursos, os materiais mundanos, o homem passa a interferir no seu prprio destino, passa a formular os contedos que articulariam a prevalncia intelectual da humanidade sobre os outros grupos de animais. , pois, na linguagem, nos discursos e na comunicao que as subjetividades definitivamente se formam e se firmam enquanto tais. Avanando um pouco, analisemos um trecho de Benveniste (1988, p. 289):
4 importante que percebamos: essa liberdade se calca em bases bem relativas. Na prpria tradio dos estudos semiolgicos, ao se perceber a grande penetrao dos fatores culturais, sociais e histricos na conformao e uso da fala (e, consequentemente, da lngua), admite-se que existe, por exemplo, um momento de desigualdade e/ou de prevalncia de minorias privilegiadas (os chamados grupos de deciso) sobre maiorias, que sofrem uma espcie de imposio. Isso coloca, dentro da dinmica da fala, os importantssimos (e no esquecidos aqui) fatores sociolgicos e antropolgicos como determinantes da ao de fala dos diferentes sujeitos. Como exemplo, observemos um trecho de Barthes (2003, p. 34): Pode-se dizer, mais amplamente, que as elaboraes do grupo de deciso, isto , as logotcnicas, so, elas prprias, apenas os termos de uma funo sempre mais geral, ou seja, o imaginrio coletivo da poca: a inovao individual assim transcendida por uma determinao sociolgica (de grupos restritos) e estas determinaes sociolgicas, por sua vez, remetem a um sentido final, de natureza antropolgica.

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A linguagem , pois, a possibilidade da subjetividade, pelo fato de conter sempre as formas lingusticas apropriadas sua expresso; e o discurso provoca a emergncia da subjetividade, pelo fato de consistir de instncias discretas. A linguagem de algum modo prope formas vazias das quais cada locutor em exerccio de discurso se apropria e as quais refere sua pessoa, definindo-se ao mesmo tempo a si mesmo como eu e a um parceiro como tu. A instncia de discurso assim constitutiva de todas as coordenadas que definem o sujeito e das quais apenas designamos sumariamente as mais aparentes.

Alm de, como j indicamos, fornecer grande parte das coordenadas definidoras do sujeito, a prtica discursiva coloca uma questo que se faz de suma importncia para ns: a relao dialgica entre subjetividades. Ora, se nos esforarmos um pouco em nossas anlises, perceberemos que exatamente o dilogo que preenche a essncia do processo comunicativo. Seguindo novamente uma viso habermaseana, podemos afirmar que impossvel que um ato comunicativo se desenvolva sem que exista um contexto que englobe pelo menos dois atores. A comunicao se d, justamente, pelas vias de uma relao dialgica. Isso pressupe que os usurios da linguagem, ou seja, aqueles que a colocam em movimento, estejam envoltos em um uma realidade ou, mesmo, numa representao comum de realidade, capaz de tornar seus contedos enunciativos compreensveis aos diferentes sujeitos usurios. Obviamente, esses sujeitos teriam que estar devidamente inseridos num universo de cdigos lingusticos comuns que estabelecesse uma necessria (e evidente) compreenso recproca (HABERMAS, 1999). justamente a que se encontra o momento caracterstico do processo de comunicao e a questo central para que entendamos como o sujeito formado em toda essa conjuno. Afinal, nessa relao de dilogo, fica claro que a enunciao subjetiva de contedos depende eminentemente da figura do que, anteriormente, denominamos o outro.

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para esse outro que o sujeito se forma na linguagem. prevendo a existncia dessa alteridade comunicativa que ele formula seus contedos e inicia o que Goffman (2007, p. 25) chamaria de representao ou busca pela crena de uma platia atenta sua reestruturao da realidade. O homem dialoga com seus outros e com as diferentes alteridades que ele encontra na sua rede de vivncias sociais. Ao se socializar, o individuo comea, numa relao pautada pela linguagem, a lidar com diferentes presenas, que se consolidam como partes compositoras da realidade que ele considera aceita ou dada. Nessa realidade, o indivduo passa a estabelecer aproximaes subjetivas que sero de suma importncia para a conformao do seu eu. Em outras palavras, poder-se-ia dizer que, ao nascer, os seres humanos esto destinados a lidar com conformaes que foram criadas e legitimadas antes do seu nascimento. Nesse movimento, ele defrontase, invariavelmente, com outros indivduos que j compunham o organismo social que ele veio, tambm, a habitar. nesse encontro de alteridades que se movimenta a linguagem e se estabelece, como processo fundamental, a comunicao. justamente nesse tecido social regado a diversidades que surge o que Goffman (2007) j denunciava: a representao de papis pelo eu na dramatizao da vida cotidiana. No texto Carta a Meu Pai, Kafka (1976) coloca de maneira brilhante essa encenao que se encontra nas entranhas dialticas da sociedade. Ao descrever sua peculiar relao com seu pai e a opresso que advinha desse relacionamento, o escritor nos transporta para uma imagem que nos mostra claramente que, dentro das instituies sociais (no caso desse escrito de Kafka, a famlia), existe um estabelecido relacionamento dialtico, que , realmente, um seio de representaes e de confrontos de subjetividades. Isso se cristaliza em uma srie de prticas ou, mesmo, convenes-guia das condutas tidas como normais ou aceitas. Sobre isso, vejamos um trecho em que Kafka (1976, p. 77) descreve sua percepo acerca da configurao do papel desempenhado por seu pai:

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Acreditavas que devia ser, mais ou menos, assim: durante toda a tua vida trabalhaste duramente, sacrificando tudo pelos teus filhos e especialmente por mim; como consequncia disso, vivi de modo dissipado, tive inteira liberdade para aprender o que desejasse, no tive razo para me preocupar pelo sustento; isto , nenhuma inquietao; no pedias gratido em troca, conheces o agradecimento dos filhos, mas, ao menos uma aproximao, sinal de simpatia.

Ao representar seu papel de provedor, o patriarca da famlia Kafka interioriza, como diria Berger e Luckmann (1985), um comportamento historicamente tido como certo para aquela situao. A estrutura familiar com a qual o jovem Franz e seu pai tinham que conviver (mesmo que problematicamente) era, pois, o terreno sobre o qual se desvelavam as condies para que se instaurasse aquele determinado conhecimento de mundo, que confirmava uma forma dialtica de construo das subjetividades. Como o mbito familiar, todas as outras formas contextuais da sociedade participam ativamente da afirmao subjetiva do eu e da viso diversificada que temos do outro. justamente neste encontro com nossos semelhantes que formamos nossos comportamentos e, com o evidente auxlio da linguagem, construmos nossas formas de agir e ver o mundo. No entanto, s podemos entender a construo dessas relaes perceptivas se admitirmos que todo esse processo, como indicamos anteriormente, se d dialeticamente e sob as demandas de um processo de compreenso das diversas situaes em que se desenvolvem as formas de agir dos homens. S ento entenderemos porque Goffman (2007) afirma que os indivduos e/ou atores se aglomeram em torno de uma grande fachada: de uma construo que se d como uma pea teatral em que o forte o convencimento de um pblico. Ora, ao admitir essa dramatizao da realidade sugerida por Goffman, estamos, ao mesmo tempo, aceitando que os processos sobre os quais so sustentadas as realidades sociais se calcam em um outro processo que comunicativo por essncia, e no qual se pressupe a criao de uma mensagem que seja destinada a uma platia de outros

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receptores e decodificadores de mensagens especficas. Eis que se apresenta novamente o dilogo como criador da prpria noo do papel do sujeito no ato de comunicao. Afinal, como nos revela a anterior passagem que transcrevemos da obra de Benveniste, a proposta de uma atividade realmente discursiva pressupe a presena de parceiros. Quando ele fala de um eu e de um tu como agentes de uma ao comunicativa, est atestando o carter eminentemente dialgico sobre o qual o sujeito e a comunicao se fundam. Uma vez habilitada pela linguagem, a palavra, enquanto manifestao de um cdigo formal posto a servio de uma situao discursiva qualquer, se renova constantemente para dar movimento a um formato lingustico que contm a prpria imagem do homem: um homem que se afirma na linguagem, enquanto ser nico e enquanto um locutor participante da frentica edificao simblica do mundo. Se avanarmos numa interpretao lacaniana5, teremos ainda mais ntida a idia de outro que aqui estamos tentando colocar. Notaremos, em uma forte abstrao, que, at se no existir uma presena corporal de outro ser humano frente da pessoa que fala, o sujeito estabelece uma relao (para compor seu discurso) com um ouvinte criado dentro de si mesmo. Nessa viso psicanaltica, a essncia da conformao lingustica da subjetividade est no que ele chamou de confronto de significantes6, ou seja, na articulao do desejo7 como uma forma sistemtica de significao e de criao de um imaginrio contextual e de comunicao. Esta quase subverso impetrada por Lacan dentro do campo dos estudos lingusticos, justamente ao inverter a tradicional noo de signo estabelecida por Saussure, trouxe um terceiro elemento dialgico para a constituio do sujeito: o homem falando para si mesmo e descobrindo, tambm numa alteridade, a conformao do
5 Sugiro que ancoremos nossas interpretaes das teorias de Lacan ainda mais em textos de outros interpretadores e comentadores do estudioso francs, como Bento, Ziliotto, Cukiert e Prates (2004). 6 Chama-se de signo o total resultante da associao de um significante [=imagem acstica] e de um significado [=conceito] [...] (BENVENISTE, 1988, p. 53). 7 Numa palavra, em parte alguma evidencia-se que o desejo do homem encontra seu sentido no desejo do outro, no tanto porque o outro detenha as chaves do objeto desejado, mas porque seu primeiro objeto ser reconhecido pelo outro (LACAN, 1998, p. 268).

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seu inconsciente enquanto linguagem. Para Lacan, mesmo no estando numa situao formal e corporal de fala (com um eu e um tu em carne e osso), os seres falantes so capazes de movimentar a linguagem. E nesse imaginrio ato de fala dos sujeitos com seus outros mentais que se desvendar, pelas curvas que as entrelinhas da palavra escondem, a real constituio da afirmao subjetiva e do entendimento dos homens. Por isso, para entender a complexidade da conformao da idia de sujeito, devemos, em primeiro lugar, entender que sua constituio se faz na comunicao. E que, fora desse processo de interao, a prpria concepo de realidade desaparece, se esgota. no discurso que brota a subjetividade pulsante dos homens e nele que nos reconhecemos. E na fala que temos casa, pois
[...] ela confere um sentido s funes do indivduo; seu campo o do discurso concreto, como campo da realidade transindividual do sujeito; suas operaes so as da histria, no que ela constitui a emergncia da verdade no real (LACAN, 1998, p. 259).

Os homens, ento, fundam sua pequenez e sua grandeza representativa no seio dos atos comunicativos: comunicando, criam histria, refazem caminhos, edificam e despedaam quimeras. Concluso O papel do outro na comunicao , pois, crucial. Podemos afirmar isso se entendermos que o prprio ato enunciativo se constri sobre bases dialticas. Bases que, como j indicamos, pressupem um contato entre subjetividades que constroem constantemente o entendimento e que so de cabal importncia para que o homem coloque em atividade a linguagem sobre a qual est calcado. Afinal, nenhum ser humano se insere no ato comunicativo sem pressupor a presena de um destinatrio sua mensagem, como afirma Benveniste (2006, p. 84):
[...] imediatamente, desde que se declara locutor e assume a lngua, ele implanta o outro diante de si, qualquer que seja o

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grau de presena que ele atribua a este outro. Toda enunciao , explcita ou implicitamente, uma alocuo, ela postula um alocutrio.

Ora, se o homem pressupe na sua comunicao uma necessria alocuo, no podemos concluir outra coisa a no ser o fato de que ele se funda enquanto ser dialgico na medida em que se coloca em frente da presena marcante do outro. Nessa alteridade que ele estabelece a condio de fala, temporalidade e colocao significativa da sua vida social. Assim, por meio de uma insero discursiva no mundo, o homem funda seu tempo: um tempo constantemente renovado, que cria as sensaes de continuidade e presena que iro, constantemente, tocar seus formatos subjetivos. Fundamos-nos, assim, no outro. A prpria percepo do nosso corpo se d, inevitavelmente, porque partimos da viso primeira do formato daquela alteridade que nos guia. Quando bebs, ao nos olharmos em um espelho, por exemplo, temos nossa primeira noo de alteridade. Criamos, quando crianas, no que Lacan (1998, p. 100) chamou de estdio do espelho, uma funo da imago que nos revela como seres inseridos numa realidade crivada de dilogos. Percebemos a iluso da nossa imagem como uma espcie de semelhana idealmente perfeita com outros seres que compem a nossa espcie. Nessa busca por similitudes, e com o aparato da linguagem, fundamos nossos discursos; samos procura incessante por aquela mesma imagem que o espelho nos forneceu, procuramos o incio de uma interao que se dir social. Partimos, portanto, para os terrenos de uma interao que nos colocar em frente dos fantasmas daqueles que nos so iguais. Esses fantasmas, por sua vez, sero explicitados numa edificao discursiva e no aparato do enunciado. Entre os indivduos ser estabelecida, pois, uma colaborao para a construo simblica da realidade e assim inaugurada, pela identificao com a imago do semelhante e pelo drama do cime primordial [...], a dialtica que desde ento liga o [eu] a situaes socialmente elaboradas (LACAN, 1998, p. 101). Constroem-se, ento, os fundamentos do eu social: os indivduos passam a ter as condies para estabelecer as

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interaes que se constituiro no cerne para sedimentao dos seus aparatos discursivos. Esses aparatos existiro, por sua vez, em todo o percurso comunicativo da vida humana, desde as formas comunicativas mais primitivas dos homens sociais at as elaboradas e complexas relaes inauguradas por instrumentos fluidos como a Internet. Na relao com o outro, o homem poder entender os trmites que legitimam as matrias do seu mundo e dos seus objetos formadores; elaborar o mundo imagtico e de imerso ativa percebido por Bergson (1999) em Matria e Memria e dar a mobilidade s edificaes essenciais que formam seus anseios por comunicao e enunciaes.
Esta caracterstica coloca necessariamente o que se pode denominar o quadro figurativo da enunciao. Como forma de discurso, a enunciao coloca duas figuras igualmente necessrias, uma origem, a outra, fim da enunciao. a estrutura do dilogo (BENVENISTE, 2006, p. 87).

Entendemos, portanto, que a comunicao humana se funda no momento em que se consolida a qualidade interativa dos indivduos com o outro. Ao se estruturar no dilogo, o homem inicia seu prprio nascimento enquanto movimentador da linguagem. Por isso, dizemos que o papel do outro, nos processos comunicativos, est ligado prpria vida e ao crescimento do entendimento do homem. Afinal, sem a percepo dessa alteridade, no se d incio conformao do sujeito enunciador e, ao mesmo tempo, no se pode criar o real. Dito de outra maneira, a comunicao no existe sem a presena da figura de um alocutrio.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

NmERo 6 jUl./DEZ. 2006

jogos de Poder: anlise dos pressupostos do sistema de controle no cotidiano de uma unidade prisional
Odilza Lines de Almeida1
Resumo: Estudos sobre a justia penal de pases do hemisfrio norte-ocidental apontam para transformaes importantes do significado do crcere nas trs ltimas dcadas. De uma instituio desprestigiada e destinada a abolio, a priso vem sendo assumida como um locus das polticas e estratgias punitivas que caracterizam a modernidade tardia naqueles pases. Entendendo que a reabilitao e o welfarismo penal nunca foram a tnica dominante do sistema prisional brasileiro, como podemos caracterizar as nossas prises? O presente trabalho discute o cotidiano do crcere a partir das aes e significados dos atores sociais que transitam no espao de uma grande unidade prisional do Estado da Bahia. Resultados iniciais permitem afirmar que a priso est mais adaptada aos jogos de poder entre estes atores do que a qualquer estratgia geral no sentido seja da reabilitao seja da punio. Palavras-chave: Priso. Sistema de controle. Punio. Power Games: an analysis of the assumptions of the control systems in the daily routine of a penitentiary Abstract: Studies on the judicial system in North-western hemisphere countries point to important changes in the meaning of incarceration in the last three decades. Formerly considered a discredited institution doomed to extinction, prisons have now become the locus of punitive policies and strategies which
1 Doutoranda pelo Instituto de Sade Coletiva (ISC/UFBA). Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: olalmeida@terra.com.br

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characterize the delayed modernity in those countries. Understanding that penal rehabilitation and welfarism have never been the at the core of Brazilian penitentiaries, how can we characterize our prisons? This work examines the daily routine of incarceration by analyzing the actions and roles of the social actors in transit in a large penal unit in the State of Bahia. Initial results lead us to state that imprisonment is more suited to power games among those actors than to any overall strategies concerning rehabilitation or punishment. Key words: Prison. Control system. Punishment.

1 Introduo Estudos sobre a justia penal de pases do hemisfrio norteocidental apontam para transformaes importantes do significado do crcere nas trs ltimas dcadas. De uma instituio desprestigiada e destinada a abolio, a priso vem sendo assumida como um locus das polticas e estratgias punitivas que caracterizam a modernidade tardia naqueles pases. mister salientar que essas estratgias punitivas tentaram acompanhar as mudanas observadas na natureza dos delitos e nos ndices de criminalidade sendo, portanto, caracterizadas por um esforo para reverter situaes j estabelecidas, no havendo noticias sobre estudos prospectivos ou com sinceras intenes de preveno. Garland (2005) faz uma anlise histrica dessa mudana e conclui que os processos de modernizao que pareciam to consolidados nesse mbito racionalizao e civilizao parecem reverter-se. As polticas do sistema de controle social migram do ideal de reabilitao do welfarismo penal que tomou o lugar dos castigos retributivos, para a reapario da poltica oficial de sentimentos punitivos e gestos expressivos. Diferentemente das criminologias do Estado de bem-estar, estas novas criminologias veem o delito como algo prprio da interao social normal e explicvel atravs de padres motivacionais, o que tem gerado novos estilos de gesto e prticas de trabalho e uma sensao permanente de crise. Poucos so os estudos nacionais sobre o contexto prisional mas, em sua maioria, atestam a ambiguidade existente nos discursos e nas prticas carcerrias. Se, por um lado, podemos identificar a falta

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de pretenses reabilitadoras no discurso do staff e na implantao de regimes que objetivam to somente a segregao, por outro, encontramos programas tpicos do esprito do welfarismo que tentam resgatar o sentenciado da criminalidade proporcionando-lhe experincias diversas das vivenciadas at ento. Por detrs das cortinas das possveis polticas de controle social existentes, encontramos a priso, como representante supremo, naturalis, do sistema punitivo e, ao mesmo tempo, receptora e agente ativo dessas virtuais polticas. A dinmica encontrada na priso atesta que esse instrumento de controle no passivo no processo de estabelecimento de aes e programas para o setor. Para discutir o jogo de foras que atravessam as relaes entre os diversos atores que transitam pela priso, apresentamos, neste trabalho, um estudo de caso de uma priso localizada no Estado da Bahia. Nele, defendemos que, no contexto estudado, a priso est mais adaptada aos jogos de poder entre estes atores do que a qualquer estratgia geral no sentido seja da ressocializao seja da punio. Tais jogos de poder, por sua vez, se manifestam na coexistncia de fenmenos aparentemente conflitantes mas que, numa anlise mais minuciosa, se complementam, como a legitimidade das lideranas criminosas, a inadequao do comportamento do staff, a impropriedade da estrutura fsica, a ausncia de servios bsicos, a disseminao da insegurana, a permissividade em relao a bens e servios e a concesso de regalias. 2 Dos Sistemas de Controle Social A noo de controle social tem sido utilizada de muitas formas dentro do campo das Cincias Sociais. Por esse carter polifnico, cabenos, pois, delimitar de qual lugar estamos falando ao nos referirmos a esse conceito. Alvarez (2004), numa tentativa de recuperar a trajetria da idia de controle social, remete-nos s formulaes de Durkheim acerca do problema da ordem e da integrao social como precursoras das questes que permeiam a expresso ora discutida. Mas na Sociologia norte-americana,

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continua Alvarez, especialmente em Mead e Ross, que o termo utilizado para especificar um campo de estudos e para se referir aos mecanismos de cooperao e coeso voluntria daquela sociedade, excluindo, deste modo, a anlise da ordem social como regulada pelo Estado e privilegiando aspectos microssociologicos dentro da tradio da Escola de Chicago. Aps a Segunda Guerra Mundial, a expresso toma outra direo e recupera questes macrossociolgicas, como a da relao do Estado com os mecanismos de controle social e a coeso social passa a ser vista como resultado de prticas de dominao organizadas pelo Estado (ALVAREZ, 2004). Essa orientao que o autor chama de negativa marca os estudos revisionistas das prticas penais dos anos 60 promovidos por autores como Edward Palmer Thompson e Michel Foucault. A partir dos anos 80 essa abordagem sofre novas crticas. Cohen (1989 apud ALVAREZ, 2004) critica a idia de submisso completa daqueles que esto sob os mecanismos de controle, presente nos estudos revisionistas que tambm privilegiam as prticas formais e o papel do Estado, em detrimento das prticas informais. Os estudos atuais buscam modelos multidimensionais para compreender a expresso controle social. Nesse caminho, delimitamos nossa abordagem acerca do termo ao caracteriz-lo atravs da concepo de Cohen citada por Alvarez (2004). Segundo o autor a noo deve ser capaz de:
- indicar a que prticas sociais especficas corresponde; - recuperar as diferentes respostas dos agentes submetidos aos mecanismos de controle; - mostrar que essas prticas podem ser produtivas e no apenas repressivas, j que podem produzir comportamentos em indivduos e grupos sociais e no somente restringir e controlar as aes; - evitar a dicotomia Estado/sociedade e pensar as prticas de controle social constituindo-se na relao entre as diversas dimenses institucionais da modernidade; - no cair numa viso por demais finalista da racionalidade dos mecanismos de controle social.

Estabelecida a idia de controle social da qual nos aproximamos, de bom alvitre operacionalizarmo-la. Aqui, subimos nos ombros

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de Garland (2005) para compreendermos o controle social como composto por uma rede governamental de produo de ordem social que inclui o sistema legal e, acrescentamos, o sistema punitivo que, juntos, formam o sistema de controle do delito; o mercado de trabalho; e as instituies do Estado de Bem-Estar Social. O sistema punitivo, representado pelas instituies de controle do delito, modifica sua configurao na medida em que as mudanas na estrutura dos campos sociais e das instituies contguas so estabelecidas. As instituies formais do controle de delito tendem, assim, a ser reativas e adaptativas; funcionam buscando complementar os controles sociais da vida cotidiana. A re-configurao do campo do controle do delito envolve muito mais que uma simples mudana na resposta da sociedade frente ao delito. Tambm implica novas prticas de controle das condutas e de fazer justia, concepes revisadas da ordem e do controle social e das maneiras de se manter a coeso social e manejar as relaes entre os grupos sociais (GARLAND, 2005). Na prtica, o controle do delito considerado um tipo especfico de controle social identificao e respostas a condutas consideradas desviantes que tpico das sociedades modernas, onde conflitos e aes indesejveis ou danosas, que eram resolvidas de variadas formas, passaram para a rbita do sistema de justia criminal, sendo tipificadas como delitos. Nestas sociedades, o controle do delito se apropriou e colonizou o controle social, levando a que ambas expresses sejam consideradas sinnimas. 2.1 A anlise genealgica do sistema de controle do delito segundo David Garland Para melhor compreender as prticas emergentes contemporneas, Garland (2005) faz uma anlise genealgica das mudanas ocorridas nas polticas do controle do delito nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, a qual aqui resumidamente apresentamos. Podemos dizer que a trajetria percorrida pelo sistema de controle do delito pode ser inicialmente localizada no inicio da Europa Moderna quando os soberanos prometiam

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paz e justia aos seus sditos. Nesse momento, se atribua vontade soberana e a imposio de Sua lei era sinnima de controle do delito. No decorrer dos sculos XVIII e XIX, a atividade policial, o ajuizamento e o castigo dos delinquentes foram cada vez mais monopolizados pelo Estado. As disputas privadas e os danos infligidos aos indivduos se reconstruram como assuntos pblicos a serem tratados por tribunais penais. As leis e os castigos saram das mos de autoridades seculares e espirituais para se concentrar nas novas instituies, profissionalizando o poder de polcia e regulamentando os castigos. Na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos, as novas agncias da justia penal estatal trabalhavam em paralelo aos mecanismos de vigilncia e controle do delito da sociedade civil. Com o tempo, as foras policiais privadas se debilitaram e as queixas eram orientadas cada vez mais ao Estado e menos frequentemente os cidados organizavam respostas privadas. O aparato estatal moderno comea ento a ser configurado e legitimado vez que culminou com a diminuio das taxas de criminalidade e violncia at a metade do sculo XX, embora no se possa atribuir esses ndices apenas s novas instituies penais, mas a outras foras e instncias sociais, segundo Garland (2005). Com razes em 1890 e pice nas dcadas de 1950 e 1960 vimos desenvolver o welfarismo penal na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos. Sua filosofia bsica consistia na crena de que as medidas penais deviam ser intervenes destinadas reabilitao envolvendo prticas como individualizao do tratamento, avaliao e classificao feitos por especialistas, investigao criminolgica, condenaes indeterminadas, dentre outras. Seus princpios tendiam reprovao do uso do encarceramento, considerado como contraproducente do ponto de vista da correo individual, preferindo os regimes especializados de custdia. O ideal de reabilitao era, assim, o principio organizador do complexo penal-welfare que passou a atribuir um lugar central aos especialistas, tanto na execuo do sistema quanto na elaborao de polticas pblicas, o que possibilitou o desenvolvimento de uma disciplina criminolgica nas Universidades.

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Os princpios do welfarismo penal baseavam-se em dois axiomas derivados da cultura poltica progressista do perodo: 1. considerava como algo evidente que a reforma social, junto com a afluncia econmica, eventualmente reduziria a frequncia do delito. O segundo axioma, tambm produto desse momento histrico especifico, era que o Estado responsvel pela assistncia aos delinquentes tanto como de seu castigo e controle. O sujeito culpado tanto era um delinquente como um cliente. Mas se o delito era um problema social, as medidas individualizadas e correcionalistas fatalmente fracassariam, diziam os crticos. Em meados da dcada de 1970, o welfarismo penal comeou a sofrer ataques contra suas premissas e prticas que resultaram na reconfigurao do campo do controle do delito. Um documento publicado pelo Grupo de Trabalho do Comit de Servios de Amigos Americanos, em 1971, considerava inconsistente, discriminatrio, paternalista e hipcrita, dentre outros adjetivos negativos, a penologia progressista. Criticava, ainda, os pressupostos deterministas e positivistas que consideravam as violaes lei como sintomticas de patologia individual. Assim, no inicio da dcada de 1970, novas teorias apresentavam o delito como forma de ao racional e portadora de sentido, sendo produto das relaes de poder e no de patologia individual. O desempoderamento da teoria correcionalista minou a credibilidade das instituies e proporcionou uma desmoralizao do sistema de justia penal alimentada pela sensao de fracasso devido s taxas de delito em crescimento nos anos setenta e oitenta. Observa-se tambm, nesse perodo, um aumento da populao de risco e mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais. Esse contexto fez surgir novas formas de criminologia e uma nova agenda de controle do delito que desvalorizava a reabilitao e o correcionalismo. Nesse novo contexto, as polticas penais do Estado de Bem-Estar Social se apresentavam como custosas e os contribuintes j no podiam/ queriam pag-las e as viam como indulgentes e contraproducentes. O delito passou a funcionar como justificativa para o desenvolvimento de um Estado disciplinador que o v como um problema de falta de

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autocontrole social, prprio de personalidades anti-sociais ou de escolhas racionais, e que deve ser punido. A imagem do delinquente deixa de ser aquela do ofensor necessitado e passa a ser mais ameaadora. A simpatia direcionada para a vtima e para o pblico temeroso. A filosofia da no interveno radical, e at do abolicionismo, que simbolizava o ideal progressista dos anos sessenta agora alterada para a tolerncia zero e focada nas classes perigosas, leia-se nos pobres que passam a ser considerados no merecedores. Destarte, diferentemente das criminologias do Estado de bemestar, estas novas criminologias veem o delito como algo prprio da interao social normal e explicvel atravs de padres motivacionais, o que tem gerado novos estilos de gesto e prticas de trabalho e uma sensao permanente de crise. Porm, nota-se ambivalncia na adoo das estratgias do sistema de controle por parte das autoridades governamentais. A depender das circunstncias, do tipo de delito ou de delinquente podem atuar reativando o velho mito do Estado soberano, gerando o surgimento de modalidades expressivas de enfrentamento, manifestando o sentimento pblico e toda a fora da autoridade estatal. Duas estratgias no atual sistema de controle so identificadas por Garland (2005, p. 237-239) associaes preventivas fazendo referncia ao esforo de compartilhar a responsabilidade do controle do delito e de construir uma infra-estrutura de preveno do delito cada vez mais fora do Estado e segregao punitiva, estratgia que faz referncia a nova confiana nas medidas, sobretudo nas polticas de encarceramento em massa e de tolerncia mnima, desenhadas para castigar e excluir. A estratgia de segregao punitiva caracterizada 1. por sua severidade, configurada como uma ao expressiva mais lgica que instrumental e que envolve longos perodos de privao de liberdade em crceres sem comodidade, alm de uma existncia vigiada e estigmatizada para os egressos; 2. por ser popular e politizada, isto , as polticas so formuladas por comits de aes polticas e 3. para dar um lugar privilegiado s vitimas, invocando o sofrimento atual

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ou futuro dessas vitimas para justificar qualquer tipo de medida de represso penal. Ao analisar as instituies de controle do delito no Brasil, especialmente o sistema prisional, percebemos que nenhuma das abordagens se constituiu a tnica dominante. 2.2 A noo de poder em Foucault Para falar do sistema punitivo condio sine qua non nos referirmos a Foucault e a sua noo de poder que embasa grande parte dos estudos sobre castigo ou priso. Focault (1999), diferentemente das teorias que at ento focavam o poder em termos centrais, de constituio, soberania ou econmicos e de aparelho do Estado, chama a ateno para o que chama de malha fina da rede do poder. Considera que a anlise da engrenagem do poder das instituies fundamental para se compreender a sua concretude. Os mecanismos de poder referidos por Foucault so aqueles capilares, que se inserem no cotidiano em suas aes e discursos (GARLAND, 1999). E para seu estudo, o autor adverte que algumas precaues metodolgicas devem ser observadas a fim de que o pesquisador no caia na noo de dominao-sujeio ao se analisar o poder. Uma delas foi particularmente til para o trabalho desenvolvido nessa investigao (FOUCAULT, 1999, p. 102):
Terceira precauo metodolgica: no tomar o poder como um fenmeno de dominao macio e homogneo de um indivduo sobre os outros, de um grupo sobre os outros, de uma classe sobre as outras; mas ter bem presente que o poder desde que no seja considerado de muito longe no algo que se possa dividir entre aqueles que o possuem e o detm exclusivamente e aqueles que no o possuem e lhe so submetidos. O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas

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suas malhas os indivduos no s circulam mas esto sempre em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; nunca so o alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica aos indivduos, passa por eles. No se trata de conceber o indivduo como uma espcie de ncleo elementar, tomo primitivo, matria mltipla e inerte que o poder golpearia e sobre o qual se aplicaria, submetendo os indivduos ou estraalhandoos. Efetivamente, aquilo que faz com que um corpo, gestos, discursos e desejos sejam identificados e constitudos enquanto indivduos um dos primeiros efeitos de poder. Ou seja, o indivduo no o outro do poder: um de seus primeiros efeitos. O indivduo um efeito do poder e simultaneamente, ou pelo prprio fato de ser um efeito, seu centro de transmisso. O poder passa atravs do indivduo que ele constituiu.

Foucault (1999, p. 119) evidencia outros aspectos do poder. Um deles diz respeito ao custo do poder quando diz que o poder no se exerce sem que se custe alguma coisa e que pode ser observado cotidianamente nas relaes estabelecidas entre staff e populao carcerria. Outro aspecto a desconstruo da idia de verticalidade de poder que implicaria em dominao daqueles que esto na base. Foucault (1999, p. 122) aponta que o pice e os elementos inferiores da hierarquia esto em uma relao de apoio e de condicionamento recprocos; eles se sustentam e estas tticas ou tecnologias de poder so inventadas, organizadas a partir de condies locais e de urgncias particulares. Esses aspectos explicam, inicialmente, a dificuldade de se estabelecer polticas ou programas especficos para a rea penitenciria. Segundo Foucault, sempre existem formas de escapar s malhas da rede e as resistncias imperam; os internos no so tabulas rasas ou pessoas a serem reformados para que possam voltar produo. Garland (1999), ao dialogar com Foucault, considera que, embora se exagere a sua originalidade e singularidade pois vrios de seus temas j tinham sido desenvolvidos por Nietzsche e Weber, h que se reconhecer o foco nos aspectos internos do funcionamento das instituies e a concentrao nas tecnologias reais de poder e evita qualquer sugesto de

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uma totalidade coerente, analisvel por modelos estruturais. Os limites da teoria estariam no enfoque perspectivo, ao observar os fenmenos penais desde o ponto de vista poder-conhecimento-corpo, ignorando qualquer outro ngulo de interpretao ou ponto de vista e excluindo outras teorias. Considera que isso contrape ao que ele pretendia com seu trabalho pois desaprovava uma teoria geral do castigo. Mas, certo que, na priso, visvel como as malhas do cotidiano, seus discursos e suas estratgias asseguram seu funcionamento e permanncia. Seguimos as recomendaes de Foucault e baseados nos pressupostos do sistema de controle apontados por Garland, apresentamos os discursos e as prticas cotidianas para que possamos compreender, de dentro, as malhas que sustentam essa instituio cuja abolio, morte ou reformulao foram sempre vaticinadas mas nunca efetivamente cumpridas. 4 Dos caminhos metodolgicos O trabalho ora apresentado est em andamento em uma Penitenciria de Grande Porte no Estado da Bahia. Como tal, considerada de segurana mxima e destina-se ao recolhimento de condenados pena de recluso em regime fechado. Sua capacidade total, teoricamente, de 1402 internos e sua populao atual2 de 1458 pessoas. Essa Unidade composta de cinco pavilhes e acolhe sentenciados da Capital e de cidades do interior do Estado no atendidas por unidades prisionais regionais. Em cada pavilho existe o que os internos chamam de Linha de Frente e que, at recentemente, o staff chamava de Comisso. Cada Comisso tem um lder, atualmente denominado, interlocutor. Os internos, por sua vez, o chamam de patro. A metodologia empregada a etnogrfica atravs de observao participante. Tcnicas como dirios de campo, entrevistas, pesquisa documental e registro de narrativas so tambm utilizadas com o intuito
2 Dados atualizados em 14/09/2008. A capacidade terica, pois um dos pavilhes encontra-se em processo de desativao por sua estrutura ter sido condenada recentemente. Sua capacidade real ainda no foi atualizada no site da Secretaria de Justia.

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de compor um mosaico que possa, minimamente, dar uma idia de como se entremeia os fios dos quais so tecidos a teia que envolve as relaes de poder no cotidiano prisional. O clima de uma Unidade Prisional sempre de incerteza e instabilidade e, certamente, esse aspecto dificulta em muito o trabalho de pesquisa e compreenso do fenmeno a ser estudado. As relaes estabelecidas atravs de jogos de poder e fora, de ambos os lados, do lugar do ladro (como os autores de delitos privados de liberdade se auto-referenciam) galerias e ptio e do lugar dos funcionrios e policiais do lado de c podem ser quase que tocadas, de to concretas o que dificulta o estabelecimento de relaes de confiana. Nesse tempo do trabalho, houve mudanas na gesto da Unidade e remoo de parte do staff que contribua para facilitar acessos, indicar participantes ou apresentar dados teis para a pesquisa. Vrias incurses policiais resultantes de operaes para desarticular quadrilhas dentro da Unidade tambm criaram um clima de insegurana e temor pois a lei do silencio e os demais controles tornam-se mais rgidos nessas ocasies, impedindo, inclusive, a sada dos internos para outros Setores da Unidade. Alm disso, o campo nem sempre est disposio do pesquisador. Por vezes, deparamo-nos com ausncia de instalaes adequadas para o trabalho, revistas gerais, falta de Agentes para a conduo de internos e tambm com os prprios limites de uma observao participante que pode nos colocar em papis ora facilitadores ora dificultadores. E, alm do mais, o tempo em uma Unidade Prisional se revela restrito em funo dos horrios pr-estabelecidos. Por mais que coloquemo-nos disposio em horrios diferenciados, existe o tempo da rotina, dos procedimentos, das visitas... Pacincia e persistncia so instrumentos fundamentais. O trabalho a que se refere esse artigo comeou a ser desenvolvido, de forma sistematizada, a partir de outubro de 2007, com previso de trmino para o trabalho de campo em dezembro de 2008. Os dados aqui apresentados referem-se ao perodo de outubro/2007 a junho/2008.

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5 Dos jogos de Poder Ao se adentrar numa Unidade Prisional, no se sabe ao certo, de antemo, o que iremos encontrar. Apesar da experincia que acumulamos na rea, cada Unidade tem uma personalidade prpria e apresenta modos prprios de inter-relao, tanto entre o staff quanto entre os internos e, especialmente, entre o staff e os internos. A questo inicial que norteia nosso trabalho est relacionada ao modelo de sistema de controle que pode ser identificado no contexto em anlise que, em ultima instncia, ir indicar como a dinmica do poder, como se apresenta e com quais personagens o poder ora se encontra. observao inicial, o visitante menos acostumado com as rotinas existentes pode ficar confuso ao tentar definir como se estabelecem as relaes de poder e quais as estratgias de controle existentes. Quem, afinal, manda ali? A tnica do trabalho aqui desenvolvido est na ressocializao ou na punio? O interno sente-se assistido pelo Estado? Existem programas especficos? Pode-se perguntar aquele visitante desavisado. 5.1 As estratgias de controle Podemos analisar as estratgias de controle do staff em relao populao carcerria e aquelas que essa populao aplica a si prprio, isto , como se auto-governam. Ao analisar o cotidiano desses grupos percebemos que essas estratgias esto intimamente relacionadas e so mutuamente interdependentes. Dentro do Pavilho, quem detm o poder e o controle sos os lderes. O staff no tem legitimidade unnime da populao para intervir e usar de estratgias de controle embora se cobre que exera o papel que lhe cabe. As falas de dois internos ilustram essa sutil diferena e delimita os papeis e o poder de cada ator dentro da priso:
Eu ainda no entendo direito esse lado do Agente intervir. Porque, queira ou no, dentro do Sistema, tem que ter uma

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pessoa que comande aquela populao [o lder]. No , dentro do Sistema, ter a polcia pra comandar a populao; que a o Sistema fica desgovernado. Tem que ter algum para massa falar, pedir algo. A ele vai ver se d, vem falar com o Diretor, se o Diretor aceitar, a ele tem o livre arbtrio pra fazer o que ele quiser. Mas l dentro a Policia [os agentes] no interfere em nada. Quem manda o home [o lder]. A policia manda daqui pra fora (interno, 38 anos). A Segurana... eles deram muito espao, muita facilidade... Como um preso pode ter a chave da prpria cela? [referindo-se a um episdio de repercusso envolvendo um grande lder da Unidade] Mesmo ele sendo linha de frente da cadeia, a Segurana quem d as regra (Interno, 32 anos).

Nessas falas, percebemos que os internos delimitam o espao e a funo de cada um dos grupos de atores existentes. Os narradores tm conscincia dos limites do papel de cada um e dos excessos cometidos, embora possamos perceber, na segunda fala, crticas que camuflam sentimentos de injustia e oposicionismo em relao s regalias dos lderes. Mas, como instituda essa delimitao de papeis? Um Agente Penitencirio explica esse processo de forma bem clara:
O que acontece o seguinte: geralmente esse tipo de organizao parte do crime ou do delito que tem a maior repercusso, que tem o maior grau de inteligncia, por exemplo, assaltante de banco ou um sequestrador. Quando chegam nas Unidades Prisionais, eles possuem um certo respeito fora; tem influncias l fora com alguns parceiros, com algumas pessoas do crime. Quando chegam a Unidade Prisional, essas relaes se estreitam cada vez mais por que eles precisam, eles tm essa necessidade de estabelecer diversos grupos dentro da Unidade Prisional para proteo, caso seu grupo ou ele prprio venha a sofrer alguma represlia l na frente. Geralmente esses grupos comeam a se fortalecer. Vamos dizer assim: eles levam um certo prestigio que eles j tm no mundo do crime e trazem isso para a Unidade prisional. [...] Aqui encontram os fariseus, pessoas que cometeram delitos simples, desprovidos, a famlia abandona, no tem trabalho... Ai o que acontece? E estas pessoas, os fariseus,

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ficavam abandonados desrespeitados nas Unidades Prisionais. Quando comeam a servir, saem do anonimato e vo para a frente da batalha. Comeam a participar dentro das Unidades, como a gente chama, de soldados e, esse grupo cada vez mais se fortalece. A Unidade Prisional sempre tem um cabea, mas o cabea precisa de seus tentculos e esses tentculos so os fariseus; eles o colocam na frente e ficam por trs, como se fosse a guerra, onde o verdadeiro general no vai para o campo de batalha, ele s fica fazendo as articulaes dele, as estratgias, e coloca o grupo na frente. E os fariseus se submetem por uma questo de fora, por uma questo de ameaa, de sobrevivncia... Ai o que acontece? Aparece uma oportunidade o cara nunca teve mulher dentro da Unidade Prisional, o cara nunca teve dinheiro para comprar o que gosta de fumar, o cara nunca teve dinheiro para comprar uma coca-cola, um refrigerante, uma merenda, possivelmente drogas e ai o que o Cabea faz? Arregimenta. No lugar de afastar esse fariseu ele traz esse fariseu, que soldado hoje, para perto dele.

Diversos aspectos podem ser discutidos a partir da fala desse Agente. Um deles a configurao do poder. Como diz Foucault, o poder funciona em cadeia e no est circunscrito a uma pessoa. Os soldados so transmissores do poder exercido nas relaes cotidianas a servio do Lder que tem a exata noo de como o poder circula e trabalha buscando estratgias para delimit-lo e fortalec-lo. A sada do anonimato e da invisibilidade proporcionada pela passagem do papel de fariseu para o de soldado, como aponta a fala do Agente, retrata um outro lado do aspecto do poder. Ser, de algum modo, associado ao lder retira o interno do anonimato e o investe de um poder e respeito que funcionam como ingredientes reforadores nesse caldo de cultura. Os soldados encontram a elementos que lhe do uma identidade que merea ser cultivada e preservada pela satisfao egoica recm adquirida. O poder econmico, ou a falta dele, tambm especifica quais os possveis lugares de cada um e permeia grande parte dos processos observados na priso. Os fariseus so alvos de assdio e se tornam vulnerveis pela falta de assistncia do Estado: por no

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terem visitas ou por terem familiares muito pobres podem passar por muitas necessidades que vo desde a falta de materiais de higiene pessoal at a deficincia na assistncia jurdica, mdica e psicossocial. E essas necessidades so satisfeitas pelos lideres e no pelo Estado. E o Estado tem clara conscincia e est a par desses procedimentos pois os lderes so institucionalizados e no surgem revelia da Administrao. Por vezes, so convidados para tal mister e pactos so feitos com o objetivo de no se ter problemas, isto , os lderes seguram os problemas que venham a existir em cada pavilho em troca de no interferncia na gesto interna e na concesso de algumas regalias. Um outro excerto de entrevista feita com um lder de pavilho, igualmente, nos fornece detalhes dos meios utilizados pelas lideranas para suprir as necessidades da populao carcerria, cujo perfil caracterizado por pessoas pobres, bem como nos indica como os pactos so feitos:
H quatro anos atrs o Corpo era de um jeito. A teve uma mudana, que os responsveis de l saram. A Segurana tirou porque era muito violento. A a Segurana me convidou e comigo foi mais cinco; a eu aceitei porque muita coisa eu via: muito estorquimento, muita oprimisso; ento junto com meus colegas eu procurei ver se fazia uma coisa diferente. Tinha muita morte... Nois ta ali dentro de uma cela, vendo do outro lado uma pessoa morrendo, a aquela semana pra nois no presta mais. Antigamente quando algum chegava no Pavilho, se procurava saber se ele tinha inimigo, se tinha dinheiro pra comprar coisa l dentro, droga, esses negcios. Se fosse baro, ia pro ptio logo; mas se no fosse, era at discriminado. E agora no. A nica coisa que nois procura saber se quer fazer jejum, quer fazer orao, tem que querer. Se no quiser, sai. Se quiser, entra. Ento ele tem que se adaptar a outro regime de cadeia. L no tem discusso, xingamento, no pode... Dia de visita tem que ter respeito, mais ainda. Nois viu que l mudou totalmente dos outros Pavilho. [...] uma coisa at que a Secretaria j tentou fazer, no conseguiu e l com a unio ns conseguimos. Porque o Estado quando vem fazer uma coisa, vem para mostrar pra sociedade uma coisa que ele no ta fazendo. Chega ali e mostra uma coisa mas l dentro, geralmente, no est fazendo aquilo.

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A gente queria que mostrasse e fizesse mesmo; no vim s mostrar pra imprensa e, por isso, muitos [dos internos] no quer contribuir pra nada. Sabendo que por fora de vontade de cada um, a apia. Muitos projetos j vi isso acontecer: o trabalho do preso, o projeto Futura, Menos Presos Mais Cidados... A fica no papel; na prtica, no acontece. [...] L, 42 presos teve semi-aberto. S dois no voltaram. A gente, nesse reunio, d conselho. Por exemplo: tinha um cara que saiu e um ms depois foi morto no interior. A o irmo dele ia sair pra matar o cara que matou o irmo dele. A ns conversamos, ele saiu, voltou; agora j saiu de novo e est na casa da me dele. Ontem eu falei com a me dele, a ela disse que segunda-feira ele retorna. Ento os que nois tava orientando a se afastar, realmente ta acontecendo. A, o que a Policia no ta conseguindo, a Secretaria no ta conseguindo, o Estado, no ta conseguindo e l dentro a gente ta conseguindo fazer isso. Um deles de Ilhus at botou meu nome agradecendo numa rdio; a um irmo desceu pra me avisar. Isso tipo o que a Assistente Social tinha que fazer e no faz: acompanhando, incentivando pro interno voltar; sair e no fazer nada errado; horrio de ta em casa... [...] Vez ou outra tem uma confuso. A que aconteceu ontem [preso que foi espancado] j vinha h meses. Antes de acontecer nois foi a Segurana, conversei com o Diretor... Era um rapaz que no concordava com as mudanas no Pavilho. [...] Na verdade ele queria tomar o lugar a ele tomou um bocado de cacetada l. No tem como evitar 100% a violncia. Mas 90%, j conseguimos. As pessoas do interior na tem dinheiro pra viajar a sa e bate uma carteira pra conseguir dinheiro e vai preso de novo. Ento a gente ajuda na alimentao da famlia, no transporte, remdio, conselho... Quando algum ta precisando de ajuda, difcil mandar pro Psiclogo ento o que ns faz; a gente coloca outro cristo pra ajudar ele. [...] Acho que o Sistema se no tiver a orientao como a gente tem l piora as pessoas, em geral. Porque num lugar como esse a mesma coisa de chegar,em um depsito e colocar aquele material velho ali e trancar. S isso. Comida, alimentao, tratamento tudo precrio. Por isso que ns tentamos melhorar o ambiente (Interno, 45 anos).

Vemos que o pavilho se auto-gerencia e supre necessidades que no so assistidas pelo Estado. Mas, percebemos tambm, que para manuteno do status quo e da configurao de poder, algumas tentativas

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de assistncia por parte do Estado sofrem boicotes da populao carcerria (leia-se dos lderes) pois a falta dessa assistncia serve como lcus de fortalecimento da influncia exercida pelas lideranas. O papel do lder, porm, ambivalente: por vezes, controla a situao dentro dos pavilhes mas tambm so os autores da violncia fsica existente. Conforme diz um interno: Os que mandam a, qualquer coisa paulada... os que sofrem mais so aqueles que esto envolvidos com drogas, dvidas, aqueles que no paga na data certa; a violncia demais. De fato, a tolerncia s lideranas deve-se fragilidade dos sistemas de controle do Estado que precisa se associar com a prpria populao carcerria, alm dos outros atores externos, para que possa geri-la de alguma forma. Percebemos, ainda, na fala do lder de pavilho que um dos pactos principais diz respeito ao controle da violncia. Se um pavilho comea a ficar muito violento, a administrao usa um dos poucos mecanismos de controle que tem nas mos: a transferncia do lder e sua Comisso, vulgarmente chamado de bonde. A violncia interfere na imagem do Sistema e, desde que a violncia esteja controlada, as demais ocorrncias podem ser administradas com maior flexibilidade. A ocorrncia desses pactos , relativamente, recente no sistema penitencirio baiano. Ao buscar sua gnese, um interno esclarece:
A mudana foi com a ajuda da direo porque de 2003 pra c, a direo da Segurana era do seu X que teve uma instruo de um preso. E devido a idia que o preso deu a ele, ele chamou os preso pro acerto: se comear a matar, comear a ter fuga, eu vou pegar vocs e mando pra outro lugar. Faa o que vocs quiserem l dentro mas no faam na minha vista. Eu mesmo, tentei fugir e fui l pra Jequi, depois fui pra Valena; fiquei longe da minha famlia. Tudo consequncia do que eu fiz (Interno, 39 anos).

E, aps a Administrao perceber que a transferncia era a punio mais temida pelos internos, comeou a utiliza-la nas situaes limites, no controlveis pelos outros poucos meios disponveis:

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J vi muita barbaridade na cadeia, tanto do lado do preso, como do lado dos policiais. s vezes por no ter acordo, por eles querer cortar a regalia do preso e o preso querer reivindicar na fora... Preso no vai ter fora... Quando acontece isso, [de reivindicar na fora] acontece de perder vida, outros ser transferido... (Interno, 37 anos).

A questo da desigualdade da fora e a conscincia do que se pode perder numa situao de crise no Sistema, que tambm aparece nesse trecho, parece ter sido realmente o discurso utilizado para se buscar a negociao e evitar situaes de maior violncia na priso. Embora, no momento de crise, a fora do preso parea ser determinante por conta de repercusso, as consequncias desse processo ficam submetidas a uma fora da qual eles no tm controle [transferncias, violncias cotidianas e perdas de regalias] e que tomam uma proporo maior ao longo do tempo. Assim, os lderes se utilizam de controles internos para evitar a violncia e para que possa manter sua posio, evitando, deste modo, os controles externos. Para tanto, editam normas e, socializam procedimentos. As regras de convivncia dentro dos pavilhes so rgidas e a quebra das normas implica em sanes que vo da segregao em cela, passando pelo espancamento at a execuo sumria. As normas tem que ser seguidas sem questionamentos, ouvimos dizer com frequncia. Um interno que retornou para o Sistema aps as mudanas decorrentes dos pactos estabelecidos, descreve esse processo:
A quando eu voltei, voltei encontrando um Sistema diferente: a gente no podia fazer rebelio, j no podia fugir. E algumas regras que foi implantada no Sistema devido algumas consequncias que os presos tinham sofrido. Ento, se tem uma liderana aqui que faz essas coisas na cadeia, ela vai transferido pra outro lugar. Ento, o que existiu foi um acerto. No existe morte na cadeia, no existe fuga, no existe rebelio. E a pessoa ia tirar a cadeia dele. Ento, quando eu cheguei na cadeia, o pessoal me chamou e disse que no podia colocar arma em cadeia mais, no pode fugir pela frente mais; passou pelo buraco voc pula o muro...

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E a eu tive que respeitar porque no podia quebrar as regra do comando. Ento, graas a Deus, parou de existir assalto na cadeia; ele no permite, a liderana da cadeia; porque a realidade essa: se no existir uma liderana na cadeia, existe crime. Porque antigamente era assim... A gente podia fazer qualquer coisa na cadeia... assaltar, matar... existia varias quadrilha. Hoje no. Hoje tem um comando que procura um modo da pessoa viver l dentro pra cumprir sua pena e sair. s vezes faz isso de maneira errada, mas o crime. uma convivncia que o prprio governo criou. [...] Hoje, como ta, a pessoa tem que aprender um modo de conviver ali dentro sem tirar sangue. Porque se eu apronto na cadeia, a diretoria, a segurana da cadeia d bonde pra Serrinha, pra UED, Juazeiro... A tem que seguir as regra, porque se no seguir, sofre as consequncia; se tentar algo vai tomar umas porrada e passar o porto para no ter problema para os outros. A ltima morte que teve foi no 4, de Jorge. Devido ele ter matado a mulher... a frente j tinha chamado ele e falou pra ele que no era pra fazer isso. A ele fez, os cara foi e matou. Ento, ele quebrou uma regra da cadeia (Interno, 38 anos)

Esse relato revela as mudanas ocorridas aps os pactos e como o interno se sente diante dessa nova realidade. Mas como, realmente, os lderes so vistos pelos demais? Entre a massa carcerria, h os que agradecem e veneram o papel exercido pela liderana; h os que no concebem ser ordenados por outros presos, e ainda, aqueles que querem tomar o lugar do lder. As lideranas tm conscincia de que no h uma submisso completa ao seu comando e encontram situaes cotidianas de conflitos e tentativas de tomadas do poder que se do atravs da demonstrao de fora fsica. Um dos lderes revela:
L no Pavilho tem 180 pessoas que andam junto com nis, mas dessas 180 mesmo pode ter algum que ta querendo tomar o lugar. Hoje somos dois. Ontem eu botei mais seis pra ir estudando o proceder de um frente, para seguir aquele regime que a gente tem l. Eu vou preparando assim: quando tem uma coisa pra resolver, ao invs de eu ir, eu mando eles e fico parte pra ver como vo resolver. Esse rapaz que ta l comigo, ele foi feito assim. A depois foi chamado e apresentado como frente. Mas quando tava em trs, esse que saiu tava querendo tomar o

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meu lugar. J tava com um grupo de vinte e oito pessoas pra me pegar e me tirar de l. A no conseguiu. Tentou tomar fora quando eu tava sentado almoando. A um colega que tava atrs de mim percebeu; a antes de fazer o que ele ia fazer avisou e a gente pegou. Ele tava com uma faca... (Interno, 45 anos).

A cobia pela liderana reside nas regalias que lhe so permitidas e, principalmente, na possibilidade de obter ganhos monetrios na funo atravs da venda de diversos produtos e mercadorias que no esto disponveis facilmente nos pavilhes. Dentro dos pactos informais estabelecidos, ao lder permitido, por exemplo, ter uma lista de visitantes prpria, fora dos procedimentos normais de controle; ter direito ao sereno, isto , ficar at mais tarde no ptio; ficar em cela individual; ter fcil acesso Segurana e Direo; no pegar fila da refeio; cobrar valores por servios feitos, dentre outros. o lder quem determina, inclusive, quem pode ou no comercializar no pavilho. O lder, pode, ainda, receber parte do que comercializado pelos demais internos. Notamos, tambm, nesse trecho, como os lderes podem ser preparados dentro do Sistema. Normalmente so recrutados entre os que apresentam caractersticas de assertividade, lealdade e agressividade. Diante dessa organizao e dos pactos existentes, cabe, agora, pensar qual a percepo que o staff tem em relao ao seu papel dentro de uma unidade prisional. Os internos se auto-gerenciam e delimitam, como j dito, os papis de cada grupo de atores; as polticas de controle no so formalizadas e nem sempre esto claras e, alm disso, nem sempre se sabe ao certo com quem est o poder naquele momento. Dentro de uma unidade prisional como essa o poder circula diuturnamente a depender dos acontecimentos intra e extra-muros. Um servidor compartilha seu sentimento:
Como servidor, bastante complicado porque cada vez mais voc fica perdido ao ver grupos dentro de Unidades como um poder paralelo. Eu me sinto, vamos dizer assim, um pouco refm do sistema porque eu no tenho poder de poltica, e mesmo assim que eu tenha eu seria uma s pessoa em relao ao grupo

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da organizao, do trfico, dos delinquentes, das pessoas que esto no crime, no delito. No que eu esteja coagido, muito pelo contrrio, [...] Mas eles acham que o agente penitencirio o polcia dentro da Unidade Prisional.

E essa associao do Agente com a Polcia que acirra os nimos nos relacionamentos cotidianos fica mais evidente quando o Estado, nas tentativas de demonstrar poder e controle, investe, de algum modo, contra a populao carcerria. Em uma recente investida ocorrida dentro da unidade prisional contra um dos lderes de um pavilho, quando foi encontrada com grande quantidade de dinheiro, drogas e armas, percebemos o aumento da tenso existente entre os atores, assim como a desorganizao das foras e a desestabilizao dos pactos existentes. Um extrato do dirio de campo demonstra como se deu esse momento:
Fico sabendo, por um e outro, que foram encontrados dinheiro (R$ 280.000,00), droga e armas na cela do lder do pavilho X. Houve uma ao inopinada da Polcia Federal, atravs de mandato judicial, s seis horas da manh, exclusivamente na cela desse lder a qual foi encontrada fechada com uma tramela por dentro, artifcio comum em algumas celas e sempre quebradas nos baculejos mas sempre recolocadas pelos internos. Vou Segurana e vejo quando passam quatro internos para conversarem com a Direo, o Coordenador de Segurana e o Comandante da Guarda Militar. Percebo que passam empoderados diante de todos que ali aguardavam o desenrolar dos acontecimentos. Minutos depois, os internos saem da sala e se dirigem para o interior do pavilho. Atrs deles, vem o Coordenador de Segurana e solicita aos Agentes presentes que desam para abrir as celas pois os internos garantiram que no vai haver nada contra o staff. Ele adentra no Corpo seguido de outros Agentes. Vendo que a situao se normaliza, retorno para a administrao e aguardo o Diretor para tomar cincia dos procedimentos a serem adotados.

Como vimos, nas situaes onde os arranjos so desfeitos, surge a insegurana e a incerteza de como as relaes esto estabelecidas bem como sobre as retaliaes que podem advir contra o staff. Notamos,

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assim, como essa insegurana imobiliza o staff que, vendo-se sem suporte das polticas de Estado, no se sentem confortveis em exercer qualquer tipo de controle. 5 Concluso Como em um jogo de xadrez, numa unidade prisional as peas se movimentam em funo do movimento do outro e das jogadas futuras. O poder se alterna e, ora a administrao est em xeque, ora a populao carcerria encontra-se encurralada conforme dizem, isto , sem direitos a muitas regalias e submetidos a um poder coercitivo que minam os arranjos cotidianos. Diante desse retrato, no se visualiza uma poltica de controle do delito, quer nos moldes welfaristas quer nos moldes atuais de rigidez e punio. Os princpios do welfarismo que priorizavam a reforma social e a responsabilidade do Estado pela assistncia daqueles que rompem com as normas socialmente estabelecidas, no so encontradas na instituio priso. A assistncia fornecida pelo Estado infinitamente menor do que aquela fornecida pelos lderes que, inclusive, se utilizam dessa lacuna para perpetuar seu poder. Do mesmo modo, as decises relacionadas ao Sistema Prisional no se baseiam nas opinies dos especialistas ou em um programa especfico; baseiam-se na resposta social que ser dada com uma ou outra medida e em sua repercusso poltica. Por outro lado, quando os pactos so realizados entre Administrao e populao carcerria, algumas regalias e afrouxamentos so permitidos desde que a violncia esteja sob controle. Deste modo, no encontramos tambm claramente as estratgias da segregao punitiva. Embora seja possvel identificar associaes preventivas, nesse caso, com a prpria populao prisional, no razovel afirmar que exista aqui um Sistema caracterizado por sua severidade, configurada por aes lgicas. As aes instrumentais so mais perceptveis e a vigilncia mnima.

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No perdemos de vista, obviamente, que existem outras Unidades Prisionais onde podem ser observadas uma tnica maior da segregao, como no caso das unidades de regime diferenciado. O que chama ateno, todavia, que essas unidades (embora no seja o foco do nosso estudo), aos poucos, tambm se dobram aos jogos de poder, sendo j possvel encontrar, dentro delas, os arranjos que burlam o poder estabelecido e abrem espaos para a negociao e os pactos. Parece-nos, assim, que as polticas de controle, no que concerne a rea prisional, podem ser definidas como polticas de emergncia que ficam a merc da presso exercida pela prpria populao interna, pela mdia e pela populao extra-muros e se prestam a dar uma resposta a situaes especificas, de forma paliativa. O sistema de controle prisional parece-nos, assim, revestido de imediaticidade e mediaticidade, caracterizando-se como inseguro, instvel e perdulrio posto que, por vezes, programas so defendidos, recursos destinados mas no aplicados de forma eficiente e racional.

Referncias ALVAREZ, M. C. Controle social: notas em torno de uma noo polmica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 1, p. 168176, jan./mar. 2004. FOUCAULT, M. microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1999. GARLAND, D. Castigo y sociedad moderna. Un estudio de teora social. Madri: Sieglo Veintuno Editores, 1999. ______. la cultura del controle. Crimen y orden social en la sociedad contempornea. Barcelona: Gedisa, 2005.
Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Sociedade do risco e moderno Direito Penal: tendncias da poltica criminal no brasil aps a Constituio de 1988
Carolina Porto Nunes1
Resumo: Demonstrada a relao entre Direito, Democracia e poltica criminal, analisa-se as tendncias do Direito Penal Brasileiro aps a Constituio de 1988 oscilantes entre (i) o garantismo do regime democrtico e (ii) o Direito Penal do Inimigo traduzido pelo endurecimento das penas, tipificao de condutas e interferncia miditica neste processo, fenmenos influenciados pelo conceito moderno de sociedade do risco. Investiga-se estudos dogmticos e no dogmticos, comparando polticas criminais e comprovando a tendncia de adotar-se, no Brasil, uma poltica no democrtica, rgida e inconstitucional. Palavras-chave: Inconstitucionalidade. Poltica criminal. Cultura do medo. Direito Penal do Inimigo. Societ du risque et moderne Droit Pnal: tendances de la politique criminelle au brsil aprs la Constitution de 1988 Rsum: Aprs avoir dmontr la relation entre droit, dmocratie et politique criminelle, on analyse les tendances du droit pnal brsilien aprs la Constitution Federl de 1988, celles-ci oscillant entre (i) lassurance du rgime dmocratique et (ii) le droit pnal de lennemi, celui traduit par le durcissement des peines, laugmentation des conduites criminalises et linterfrence des mdias dans
1 Graduada em Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: portonunes@gmail.com

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 213-235

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ce processus, un phnomne caracteris par le concept moderne de socit du risque. On examine des tudes dogmaqiques et non dogmatiques, en comparant des politiques sur la criminalit et en vrifiant la tendance adopter, au Brsil, une politique anti-dmocratique, rigide et inconstitutionnelle. mots-cls: Inconstitutionnalit. Politique criminelle. Culture de la peur. Droit pnal de lennemi.

Introduo O frequente bombardeio da imprensa, em especial da mdia televisiva, acerca de acontecimentos delitivos cometidos por pessoas de baixa renda tem levantado questes importantes na sociedade brasileira. Como demonstram os fatos, sempre que crimes brbaros so cometidos e amplamente noticiados, a populao sente-se compelida a pressionar o Poder Legislativo para um tratamento mais rgido em relao ao criminoso (especialmente o rotulado/etiquetado), conduzindo a poltica criminal nacional para o Direito Penal do Inimigo. A ttulo de ilustrao, o amplamente noticiado crime contra a vida do impbere Joo Hlio, no Rio de Janeiro (2007), cometido por quatro indiciados por homicdio doloso, dentre os quais um adolescente, fez com que a opinio pblica se inclinasse a favor da reduo da maioridade penal, hiptese que agride os direitos constitucionais do ser humano em desenvolvimento para quem as polticas penais no podem ser essencialmente punitivas, mas acima de tudo educacionais e ressocializantes. Este fenmeno esconde a ideologia amparada no capitalismo cujo objetivo aplicado ampliar na sociedade mundial a idia de carncia de segurana, a necessidade de rigidez estatal e a busca de segurana privada. A conduo das discusses e os rumos do Direito Penal tm alertado os estudiosos do Direito e das Cincias Sociais. A preocupao no indita, posto que vasta bibliografia acerca do tema j foi construda por pesquisadores brasileiros e outros estudiosos. Guimares (2006), no artigo El caso Minas Gerais: de la atrofia del Estado

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Social a la maximizacin del Estado Penal, demonstra como a cultura do medo responsvel diretamente pela capitalizao do Direito Penal, criando uma verdadeira indstria do medo alimentada por uma mdia comprometida, pela privatizao de servios dentro dos presdios e pelo aumento de empresas de segurana particular. Machado (2005) apresenta um estudo profundo sobre as origens da sociedade do risco e como este conceito tem conduzido legislaes em diversos Estados flexibilizao dos instrumentos dogmticos e ao sacrifcio dos pressupostos clssicos e garantias individuais como tentativa de adaptar o Direito Penal ao controle dos novos fenmenos do risco. Entretanto, essas medidas so caracterizadas por uma poltica criminal equivocada e a construo da poltica criminal vigente fere de morte os princpios constitucionais, passando por cima de direitos fundamentais historicamente conquistados. O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), por exemplo, destoa das garantias constitucionais de que ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante, de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso a direito (a deciso pela medida administrativa), de que no haver no sistema penas cruis e de que ao preso ser assegurada a integridade fsica, direitos estes insertos no texto constitucional, art. 5. Em contrapartida, o ainda tmido movimento garantista, fortemente presente na douta jurisprudncia do Rio Grande do Sul, procura opor-se ao sistema operante e apresentar uma alternativa verdadeiramente democrtica, constitucional e efetiva. Apontando-se as alteraes na legislao penal aps a instituio formal de uma repblica democrtica, pretende-se demonstrar o retrocesso material a que se submete a Cincia Penal sempre que os riscos se tornam mais evidentes, enrijecendo um sistema que, constitucionalmente, deveria ser de prestao social. Para isso, buscarse- explicar o que uma sociedade de risco e suas origens histricas, a forma como este fenmeno explorado pela lgica capitalista e como os Trs Poderes contribuem para a consolidao desta situao de extremo caos e agonia social. Alternativamente, demonstrar-se-

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tambm como polticas pblicas aliadas ao Direito Penal Garantista podem contribuir para a materializao do Estado de prestao social e da funo ressocializante, retributiva e preventiva do Direito Penal, atravs de penas alternativas e da consolidao do Direito Penal Liberal ultima ratio. Direito Penal Clssico O Direito Penal Liberal, de inspirao iluminista, adquiriu status de Cincia no Sculo das Luzes (XVIII) nas lies de Montesquieu e Beccaria, adotando-se uma tutela de direitos subjetivos contra arbitrariedades estatais, limitando e equilibrando o uso do jus puniendi. Desde ento foi adotado um valor-princpio de suma significncia, posto que dele emanam todos os demais direitos individuais: a dignidade da pessoa humana. Alicerado neste princpio, este modelo de poltica criminal e seu sistema jurdico caracterizam-se pela (i) fragmentariedade, (ii) subsidiariedade e (iii) interveno mnima. Significa dizer que o Direito Penal s tutela bens penalmente relevantes, i. e., apenas quando se configurar uma autntica violao ao bem jurdico que se recorrer ao jus puniendi. Implica em que sejam, o Direito Penal e a privao da liberdade, a ltima alternativa para a tutela de bens e para o controle social. O bem jurdico penalmente protegido h que ter seus contornos bem definidos, sendo certo, escrito e estrito, funcionando como limite ampla criminalizao de condutas. Assim, penalmente relevante ser a conduta que atente contra a ordem social e a moral pblica. Neste sentido:
Unicamente a ofensa intolervel s liberdades asseguradas pelo contrato social a que justifica a interveno penal na liberdade humana (rectius: a que pode ser considerada infrao penal propriamente dita). Por outra parte, absolutamente imprescindvel que o poder estatal seja delimitado estritamente e que as mltiplas formas de sua ingerncia na liberdade individual sejam delimitadas estritamente e claramente descritas na lei penal lex certa ou princpio da taxatividade (GOMES, 2005 apud ROCHA, 2005, p. 2).

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O Direito penal clssico direito pblico, uma vez que manifestao do monoplio estatal que visa proteo dos direitos subjetivos dos indivduos. Aparece de forma indissocivel ao princpio da legalidade como principal garantia do cidado contra possveis arbitrariedades do Estado. Teoricamente, tem cunho preventivo geral negativo, inibindo coativamente comportamentos no desejados pelo direito. Aliado aos fins preventivos gerais, os indivduos infratores teriam a resposta de acordo com sua conduta, recebendo a sano na medida do descumprimento do pacto social. Finalmente, por tratar-se de uma democracia e de um Estado de Direito de prestao positiva, seu papel principal ressocializar o infrator para que o pacto social seja restabelecido. Cumpre mencionar, sem pretender esgotar to vasto tema, os princpios constitucionais penais presentes no ordenamento que deveriam, dentro desta proposta, motivar a direo do sistema penal, mas que devido falibilidade dos meios adotados e do fraco aparato governamental indiferente a polticas pblicas de reduo da criminalidade, so deixados de lado, abrindo lacunas para a adoo de um modelo inconstitucional e equivocado. So eles: liberdade, tolerncia, taxatividade, secularizao, retroatividade benfica, proibio de excesso, necessidade, interveno mnima, legalidade, adequao, ampla defesa, suficincia, responsabilidade subjetiva, limitao e pessoalidade da pena, subsidiariedade, fragmentariedade, fundamentao das decises, irrelevncia penal dos fatos, anterioridade, irretroatividade, proporcionalidade, humanidade, presuno de inocncia, especialidade, contraditrio, lesividade, razoabilidade, non bis in idem. Este modelo amplamente garantista e social no consegue, entretanto, funcionar como proposto na atualidade. A sociedade se transformou, as culturas foram alteradas, avanos tecnolgicos e novas formas de excluso social ganharam lugar. A partir da II Guerra Mundial verificou-se a violao de toda essa principiologia, fazendo surgir tericos defensores de profundas alteraes no sistema penal vigente at ento, aparecendo os Direitos penais de Primeira, Segunda

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e Terceira Velocidades. O primeiro exatamente este direito liberal que trata crimes clssicos (furto, roubo, homicdio, fraude,...) assegurando no processo penal todas as garantias supramencionadas, mas admitindo conforme o caso a sano mais gravosa que a privao de liberdade. As demais velocidades relativizam direitos, como se explicar mais adiante. Ineficcia do modelo clssico Aps a II Grande Guerra, o advento das transformaes econmicas, polticas e sociais, aliadas ps-industrializao e era da informao, conduziu o Direito Penal Liberal nos seus moldes originais a uma desinteligncia e ineficcia ante a manuteno da ordem pblica e da paz social. Completou-se a migrao do sertanejo e do miservel para as zonas urbanas, onde buscavam melhores condies de vida e sustento para si e sua famlia e no encontraram qualquer poltica pblica que lhes desse perspectiva, sendo empurrados para as periferias, onde tambm encontraram outros excludos: os negros libertos que anos atrs receberam o mesmo tratamento. A tecnologia e a pesquisa atriburam um diferente valor ao trabalho humano, sendo imprescindvel uma boa capacitao profissional para fazer parte do mercado de trabalho seletivo. A educao foi sucateada, a sade privatizada e a casta menos (ou nada) beneficiada viu-se forada a criar um cdigo moral e uma regulamentao das relaes humanas paralelos ao sistema convencional. Por outro lado, danos ambientais de grandes propores, biotecnologia, crimes de internet, novos riscos e novas condutas ampliaram o rol de crimes e de criminosos, os de colarinho branco. Novas situaes exigem nova regulamentao. Ante esta situao, inevitvel a reformulao do sistema penal de forma a adequ-lo realidade atual, sem, contudo, perder de vista os princpios constitucionais que o motivam. O que se tem notado na legislao penal brasileira aps a edio da Constituio Cidad , em contrapartida, uma inovao que relativiza certas barreiras erigidas sob as exigncias do Direito Penal clssico. Em outras palavras, os princpios de conteno da esfera penal tm sido tratados como barreiras impeditivas

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de um direito penal adequado s necessidades preventivas e de proteo da sociedade do risco. Figueiredo Dias (apud MACHADO, 2005) ilustra a necessidade de flexibilizao, como se pode conferir:
No est o direito penal, por outra parte argumenta-se , preparado para a tutela dos grandes riscos se teimar em ancorar a sua legitimao substancial no modelo do contrato social rousseaniano, fundamento ltimo de princpios poltico-criminais at agora to essenciais como o da funo exclusivamente protectora de bens jurdicos, o da secularizao, o da interveno mnima e de ultima ratio. Porque se quiser manter estes princpios, tal significar assinalou-o Stratenwerth em duas conferncias a vrios notveis a confisso resignada de que ao direito penal no pertence nenhum papel na proteo das geraes futuras: como entre outros e, principalmente, os temas dos atentados ao ambiente, da manipulao gentica e da desregulao da atividade produtiva se vo encarregando j de mostrar ou prenunciar. No uma funo minimalista de tutela de bens jurdicos na acepo moderna, constituintes do padro crtico de uma legitimao, mas a atribuio sem rebuos, ao direito penal, de uma funo promocional e propulsora de valores orientadores da ao humana na vida comunitria eis a nica via que se revelaria adequada aos desafios da sociedade do risco.

a partir deste raciocnio que novas teorias e movimentos como a Nova Direita Penal, a Tolerncia Zero ou Direito Penal do Inimigo, o Movimento de Lei e Ordem, o Direito Penal de Dupla Velocidade e o Direito Penal de Trs Velocidades apresentam inovaes inconstitucionais amplamente divulgadas pela mdia como sendo a nica alternativa para a reaquisio da segurana pblica, tratando os novos riscos como matria penal, quando so matrias poltica, tnica e social. Todas as correntes aqui mencionadas podem ser estudadas dentro de um fenmeno maior denominado Moderno Direito Penal, o qual se mostra retrgrado em relao aos princpios e direitos historicamente conquistados, amparado este fenmeno na idia de sociedade mundial do risco, cuja anlise est obrigatoriamente vinculada ao ideal capitalista de gerar riqueza e concentr-la sempre nas mos de poucos.

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transformao social e (in)adequao do modelo liberal Por certo perodo de tempo o modelo liberal foi til ao controle social e manuteno da ordem pblica. Todavia, o surgimento de novos riscos e realidades passou a exigir uma postura estatal acerca de temas inditos ou nunca antes alarmados. Nas dcadas de sessenta e setenta um movimento de deslegitimao do direito penal e de crtica resposta punitiva do Estado ganhou espao. A realidade ps anos 80 (redemocratizao) criou uma onda de expanso do Direito Penal, em virtude dos anseios da sociedade por mais segurana, sobretudo nos delitos de grande monta chamados de delito dos poderosos, tais como os econmicos, ambientais e polticos. Percebe-se a crise do direito penal, mas concomitantemente verifica-se a sua expanso como resposta jurdica a problemas sociais.
A populao brasileira era predominantemente rural, os freios sociais funcionavam, a religiosidade do povo reprimia excessos e os coronis conduziam os submissos. A violncia do modelo no vinha tona pela insipincia dos meios de comunicao. A incidncia da criminalidade era baixa e dominada formal ou informalmente pela polcia. Foi neste contexto que veio a lume a legislao processual penal vigente at nossos dias. Vem da tambm a estrutura bsica da Justia, do Ministrio Pblico, do sistema prisional e da Polcia Judiciria, que se organizaram para atender ao modelo ento proposto. Para a poca, o comboio de segurana pblica era satisfatrio. Vamos para a dcada de 50, quando a ousadia de JK despertou o gigante e as mudanas comearam a acontecer. A era do rdio chegou ao interior, as rodovias facilitaram o trnsito e a migrao para as cidades teve incio. Os freios sociais comearam a afrouxar e, com isso, a criminalidade passou a tomar nova feio e a exigir mais das instituies. O caso Ada Cury, retratado por David Nasser nas pginas dO Cruzeiro, levantou o vu da droga e do crime na alta sociedade. Apesar desses fatos novos, a forma de atuao do aparato policial-judicirio-penal continuou a mesma. Nas duas dcadas seguintes as mudanas sociais aceleraram. No regime militar as comunicaes se desenvolveram e a televiso implodiu as convenes que informavam a vida familiar e social.

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A juventude transviada, a liberao sexual e a descoberta de um novo mundo alm do horizonte levaram ao aumento brutal de conflitos individuais e coletivos, gerando crimes cada vez mais complexos. Ainda assim, o modelo traado para a segurana pblica continuou intocado. Ou melhor, extinguiram o Juiz de Paz, que tinha um papel moderador importante e, em 1968, cometeram Polcia Militar a exclusividade do policiamento ostensivo fardado. Apesar dessa nova atribuio, completamente diversa de sua misso original, a PM absurdamente manteve inalterado o modelo organizacional e, at hoje, arca(mos) com as consequncias (SETTE CMARA, 2002, p. 15-16).

No obstante a afirmao de doutrinadores no sentido de que o direito penal clssico permaneceu inalterado e inoperante frente s novas realidades, as questes cotidianamente criadas tm, em sua maioria, uma carncia e uma preocupao muito mais poltica do que criminolgica. A ausncia de prestao social do Estado em todos os setores principais educao, sade, cultura e desporto, saneamento bsico e segurana pblica contribui para o aumento dos ndices de violncia e criminalidade. Da mesma forma, o no enfrentamento srio dos conflitos tnicos e econmicos induz ao terrorismo, havendo j a hiptese de co-responsabilizao do Estado pela no prestao positiva na prtica de determinados delitos. A complacncia e o envolvimento direto dos polticos e desembargadores com o crime organizado (como aponta a operao Tmis que autuou ministros do Superior Tribunal de Justia e outros membros do Judicirio) demonstram que h interesses polticos e econmicos na permanncia do crime organizado. As leis apresentadas para solucionar penalmente os delitos oferecem para o hipossuficiente marginalizado e sem oportunidades a privao da liberdade como forma de livrar a sociedade do problema, ao passo que para o hipersuficiente causador de danos ao meio ambiente ou aos cofres pblicos se oferece uma srie de privilgios como o mero pagamento ao Estado de multas e, s vezes, priso domiciliar. O modo como o Direito Penal foi compreendido no aspecto clssico (Iluminismo) no atende mais aos novos tempos dos fins do sc.

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XX e incio do XXI. Tanto que hoje se fala em direito penal de duas e at de trs velocidades, isto , modos diferentes de justificar e aplicar o sistema penal a pessoas de classes diferentes, fenmeno estudado pela criminologia como a teoria da rotulao ou etiquetagem que seleciona o tipo de criminoso que se inserir no sistema penitencirio e o que no far parte disto. Hassemer e Muoz Conde (1995) identificam este fenmeno e arriscam uma idia abolicionista para o Direito Penal se este permanecer nos moldes atuais:
Se o Direito penal arbitrrio, no castiga igualmente todas as infraes delitivas, independentemente do status de seus autores, e quase sempre recai sobre a parte mais dbil e os extratos economicamente mais desfavorecidos, provavelmente o melhor que se pode fazer acabar de vez por todas com este sistema de reao social frente criminalidade, que tanto sofrimento acarreta sem produzir qualquer benefcio.

Sociedade mundial do risco A sociedade industrial construiu um arcabouo ideolgico que legitimou a concretizao do acmulo de conhecimento e de tecnologias impactantes como meios para realizar um mundo mais igualitrio. Esses meios, fundamentados na cincia e na tecnologia, seriam capazes de prover o mundo de abundncia, diminuir e/ou controlar a escassez e a fome, as calamidades naturais, as pandemias, etc. Considerava-se que os problemas econmicos eram exclusivos das cincias econmicas, os problemas de sade pblica eram prprios das cincias da sade, os problemas sociais eram especficos das cincias sociais e das iniciativas assistencialistas para consolidar a modernidade e administrar os riscos. O progresso se deu sem as precaues devidas e foi descoberto que o problema de uma rea afetava diretamente outra; que a engenharia de alimentos afetava a produo em massa; que a produo industrial diminua empregos; que a diminuio de empregos aumentava a

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criminalidade e afetava o meio ambiente; que as consequncias do progresso desordenado e sem planejamento eram graves e a situao de risco que poderia ter sido evitada agora estava diante da sociedade nos extremos limites. No sentido de uma teoria social e de um diagnstico de cultura, o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial (BECK, 1997 apud MACHADO, 2005). Ainda de acordo com Machado (2005):
Para Ulrich Beck, o processo de industrializao indissocivel do processo de produo de riscos, uma vez que uma das principais consequncias do desenvolvimento cientfico industrial a exposio dos indivduos a riscos e a inmeras modalidades de contaminao nunca observados anteriormente, constituindo-se em ameaas para as pessoas e para o meio ambiente. Portanto os riscos acompanham a distribuio dos bens, decorrentes da industrializao e do desenvolvimento de novas tecnologias. Estes riscos foram gerados sem que a produo de novos conhecimentos fosse capaz de trazer a certeza de que estes riscos diminuiriam ou seriam passveis de controle e monitoramento eficazes. Esta certeza nos controles favorecidos pela cincia e pela tecnologia teve sua base na modernidade clssica onde os riscos eram compreendidos como fixos e restritos a determinados contextos localizados, e mesmo que atingissem coletividade, estes seriam frutos do desenvolvimento de novas tecnologias. J na sociedade de risco, os riscos ultrapassariam os limites temporal e territorial, e seriam produtos dos excessos da produo industrial (CASTIEL, 2001). O diferencial se refere ao papel da tecnologia na prpria configurao do risco, deslocando o foco da ordem para a dvida. So os avanos tecnolgicos que, ao ampliarem o domnio do conhecimento e da visibilidade, ampliam igualmente o domnio da incerteza.

O estudo de Machado demonstra como o pensamento de Ulrich Beck enfatiza a produo social de riquezas/industrialismo como causa da produo social dos riscos e alerta que a ordem jurdica estabelecida no mais garante paz e estabilidade, mas legitima as ameaas. Riscos

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modernos so encontrados nos campos da globalizao da economia e da cultura, do meio ambiente, das drogas, do sistema monetrio, das migrao e inter-migrao, do processamento de dados, da violncia juvenil. Na medida em que a sociedade do risco se consolida os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais escapam do controle dos mecanismos criados pelas instituies organizadas para manter a proteo da sociedade. Nesse contexto, a idia de segurana torna-se o contraconceito do risco, introduzindo desafios para a efetividade dos mecanismos de controle social, dentre os quais se encontram o Direito Penal e as instituies governamentais rgos executivos e tribunais encarregadas de aplic-lo. Uma sociedade amedrontada, acuada pela insegurana, pela criminalidade e pela violncia urbana torna-se terreno frtil para o desenvolvimento de um direito penal de emergncia, cuja justificao sociolgica voltada para a preveno facilmente encontra respaldo e legitimao. Todos se sentem vulnerveis, vtimas em potencial e a expectativa do perigo iminente faz com que as vtimas potenciais aceitem mais facilmente a sugesto ou a prtica da punio ou do extermnio preventivo dos supostos agressores potenciais. Assim se configura a cultura do medo e o capitalismo busca, de algum modo, lucrar atravs de empresas de seguros de vida e seguro contra roubo, empresas de segurana residencial e terceirizao do setor penitencirio, criando a indstria do medo. opinio pblica e a mdia como instrumento ideolgico capitalista A insero da populao nas discusses sobre segurana e polticas pblicas um importante passo para a consolidao de um sistema democrtico. Isto porque democracia e pluralismo poltico no consistem exclusivamente na livre associao partidria e no direito de votar e ser votado. Mais que isso, implica em atuar politicamente desde o mbito municipal ao federal, promover e participar de debates na comunidade, livre associar-se a idias e ideais, formar opinies, fiscalizar

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a atuao dos agentes polticos eleitos e aos quais o Poder (que emana do povo) foi delegado, fazer valer direitos, utilizar-se dos mecanismos constitucionais como o mandado de segurana e a ao popular, enfim, agir politicamente. deste modo que o cidado efetiva seu dever cvico e contribui na conduo dos rumos polticos do pas. Entretanto, quando a pauta dos debates e aes a segurana pblica, esta no compreendida pela populao com a amplitude que lhe cabe, posto que o seu julgamento j est condicionado por certos fatores. Quando se associam violncia, criminalidade e (in) segurana pblica, a impunidade o primeiro fator apontado como causa daqueles. a partir deste raciocnio que se exige do Poder Pblico, especialmente do Poder Legislativo, um rigor maior para com o delinquente, retomando idias ultrapassadas, datadas do nascedouro da Criminologia, as quais se encontram superadas teoricamente. Isto porque a Criminologia moderna e todas as suas ramificaes tericas entendem que o fenmeno criminoso implica no apenas em se avaliar (culpar?) a pessoa do delinquente, mas tambm a sociedade crimingena, elementos intrnsecos e extrnsecos ao crime, fatores ambientais e sociais, bem como a reao do Estado e o funcionamento de seu aparato (policial, judicirio e penitencirio) como co-responsvel pela delinquncia. Perceptvel a contribuio da mdia para a consolidao da cultura e da industrializao do medo. Basta sejam observadas as manchetes dirias e os apresentadores de telejornais induzindo o homem mdio a temer mais e mais. O caso Daniela Perez fez com que a populao pressionasse o Legislativo para o encrudecimento da lei de crimes hediondos; o caso Joo Hlio tenta forar o Legislativo a inconstitucionalmente reduzir a maioridade penal. de se notar que boa parte da expanso do Direito Penal causada pelo emocionalismo excessivamente aumentado pelo sensacionalismo miditico e pela opo poltica equivocada em fundamentar o sistema penal em bases de tendncias autoritrias, demaggicas e expansivas. Essa exacerbada interveno penal , entretanto, uma iluso repressiva alimentada por essa mdia de massa que tenta colocar o sistema penal como instrumento

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para afrontar problemas sociais muito mais complexos e, diante de sua ineficcia para tal, induz a sociedade a alimentar uma indstria do medo diretamente vinculada ao capital. A indstria do controle do delito volta-se para a produo de seguros patrimoniais, para a seleo e o recrutamento de agentes de segurana privada, para a fabricao de armas e venda para civis (ante a ineficincia do Estado, o cidado seria responsvel pela sua prpria proteo e de sua famlia), pelo lucro atravs da indstria do crcere (sade, educao, alimentao, trabalho dos presos). Toda uma poltica desenvolvida em cima disso, principalmente pelo apoio da mdia. Ante a histeria coletiva da delinquncia crescente, se aceita a mercantilizao das relaes sociais pela lgica capitalista, bem como um Estado irresponsvel que propicia uma abundncia de leis penais casusticas, motivadas pela opinio dos penalistas de planto do Jornal Nacional (Rede Globo), mas que no traz nenhum embasamento cientfico que comprove que um sistema penal mais rigoroso reduz a criminalidade ou a violncia. O prprio sistema penal da forma como se aplica j uma violncia em si. Vera Andrade citada por Queiroz (apud PORTO, 2006, p. 67), na obra Funes do Direito Penal: Legitimao versus Deslegitimao do Sistema Penal menciona que:
Falar de direito penal falar, inevitavelmente, de violncia, mas no apenas da violncia que materializada pelos fatos considerados delituosos (homicdio, latrocnio, estupro), como tambm falar da violncia que o prprio direito penal e seus modos de atuao, pois ele em si mesmo violncia seletiva, desigual, e de discutvel utilidade, de sorte que to grave e importante quanto o controle da violncia a violncia do controle (VERA ANDRADE). A pena de morte, as penas privativas de liberdade, as prises cautelares, por exemplo, distinguem-se do homicdio e do sequestro pelo s fato de que aqueles constrangimentos esto autorizados pelo direito, enquanto estes ltimos no, ou seja, a pena de morte e as medidas privativas da liberdade outra coisa no so seno autnticos homicdios e sequestros levados a cabo pelo Estado legalmente.

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O Direito Penal de Emergncia ou pan-penalismo revela toda a incoerncia e insensatez de um sistema jurdico-penal que se imagina racional e que acaba reduzindo-se a sua menor expresso, a punitivista, quando se sabe que a luta pela conteno da violncia sinnima da luta pela afirmao dos direitos humanos, pois a ordem pblica no pode se confundir com comoo social. Ordem pblica significa exatamente a preservao do Estado de Direito e o respeito s suas garantias. moderno Direito Penal O Moderno Direito Penal aparece como uma crtica ao Direito Penal Clssico por este no possuir pressupostos de enfrentamento criminalidade devido a uma supervalorizao dos princpios que seriam bices nova eficcia do direito penal. A proposta se baseia, justamente, em um desvio dos conceitos originais e fundamentadores da interveno punitiva, adotando conceitos inovadores, mas de constitucionalidade duvidosa, fragmentando e enfraquecendo a noo de Estado de Direito. Ao trazer uma poltica criminal de expanso do Direito Penal, as teorias funcionalistas adotadas principalmente por Jakobis (apud MACHADO, 2005, p. 135) se equivocam ao revelar como nico bem jurdico penal a reafirmao da identidade normativa da sociedade e no os direitos individuais. A teoria que se desenvolve a este respeito faz a separao entre dois sujeitos especficos: o cidado (pessoa) e o inimigo (indivduo). Cometendo um fato delitivo, o cidado comete deslize reparvel e no ameaa a comunidade ordenada, ao passo que o inimigo, este sim precisa ser destrudo, posto que suas atitudes refletem um distanciamento duradouro do Direito. Nesses moldes, ao cidado so devidas as garantias processuais penais, mas para o inimigo, j desvinculado do Direito e envolvido em atividades que revelam a negao dos princpios polticos ou socioeconmicos bsicos, tais garantias no cabem, aplicando-lhes a coao como direito de guerra. Segundo Jakobis (2005, p. 30), o Direito penal do cidado o Direito de todos, o Direito Penal do Inimigo

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daqueles que o constituem contra o inimigo: frente ao inimigo, s coao fsica, at chegar guerra. Estes indivduos, por demonstrarem com suas condutas uma recusa veemente de participao no estado de cidadania, no podem usufruir dos seus benefcios. O Direito Penal do Inimigo nega-lhes, ento, a condio de pessoas. A identificao deste grupo de inimigos se daria mediante a habitualidade, a reincidncia, o profissionalismo delitivo e a integrao em organizaes delitivas estruturadas.
As atividades e a ocupao profissional de tais indivduos no ocorrem no mbito das relaes sociais reconhecidas como legtimas, mas naquelas que so na verdade a expresso e o expoente da vinculao desses indivduos a uma organizao estruturada que opera margem do Direito, e se dedica s atividades inequivocamente delituosas (GRACIA MARTN, 2007, p. 88).

O Direito Penal do Inimigo, inspirado no Movimento de Lei e Ordem e voltado para a preveno, estende a proteo a bens jurdicos supra-individuais voltando-se para a preveno geral mediante antecipao da tutela penal a esferas anteriores ao dano, flexibilizao das regras de causalidade, normas penais em branco, delitos de perigo abstrato e tipos penais abertos (devido a uma ingerncia penal nos campos da economia, do meio ambiente, da sade pblica, etc.), ampliao e desproporcionalidade das penas, constante tipificao de condutas irrelevantes penalmente em leis esparsas, responsabilizao criminal das pessoas jurdicas, restries processuais, instituio de um Regime Disciplinar Diferenciado e de meios coativos na fase instrutria do processo penal. Estes so alguns dos aspectos observveis no direito penal do risco chocando-se com princpios e regras clssicos, fragilizando o sistema de garantias. Referindo-se a tal fenmeno Silva Snchez (1998, p. 66) avisa que o direito penal ser um direito j crescentemente unificado, pero tambin menos garantista, en el que se flexibilizarn las reglas de imputacin y en el que se relativizarn las garantias politico-criminales,

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substantivas y procesales. Se at a dcada de setenta buscava-se a tutela de bens jurdicos por intermdio de polticas pblicas, agora se recorre ao Direito Penal para exercer a funo de solucionar conflitos que, essencialmente, fogem sua esfera (conflitos geopolticos, tnicos, religiosos, administrativos). Apenas entre 1988 e 2004, setenta e cinco novas leis penais foram lanadas. H uma crise da legalidade, observveis, a ttulo exemplificativo, as seguintes leis nacionais: LEI 7960/89 (institui a modalidade da priso temporria) De forma gritante viola o princpio da no culpabilidade, alm de ter resultado de medida provisria (meio inidneo para criao de norma penal), padecendo de legalidade. A priso temporria cabe quando: a) imprescindvel para as investigaes do inqurito policial, b) quando o indiciado no possuir residncia fixa ou no fornecer elementos necessrios ao esclarecimento de sua identidade e c) quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na lei penal, que atestem a autoria ou participao do suspeito/indiciado nos crimes de latrocnio, estupro, trfico, crimes contra o sistema financeiro e extorso mediante sequestro. LEI 8072/90 (crimes hediondos) As cincias criminais no tm uma definio do que seja hediondez e isto viola o princpio da taxatividade. A equiparao entre todas as aes abrangidas no tipo penal atentado violento ao pudor viola o principio da proporcionalidade (p. ex., beijo lascivo e forar algum a manter relao diversa da conjuno carnal). LEI 8930/94 (homicdio qualificado e hediondez) Esta lei equiparou todas as formas de homicdio qualificado ao crime hediondo. Tambm o fez com o homicdio simples executado em atividade de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s agente. Nos crimes hediondos a lei nega ao criminoso a anistia, a graa e a fiana. So as vedaes expressas. Porm, para malefcio do ru, na prtica nega-se tambm a liberdade provisria e o indulto, violando o princpio da liberdade. LEI 9034/95 (lei de combate ao crime organizado) Probe a liberdade provisria e a apelao em liberdade, estipulando o regime inicial fechado. Permite o acesso a dados, documentos e informaes

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fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais, convertendo-se a pessoa do juiz em investigador, envolvendo-se como parte e prejudicando a parcialidade do julgamento, segundo aqueles que so contra a construo formal desta lei. LEI 9426/96 Modificou o pargrafo 3 do art. 157 do Cdigo Penal, aumentando para sete anos a pena mnima do roubo qualificado pela leso corporal grave. A pena mnima para homicdio de seis anos, carecendo de proporcionalidade a nova regra. LEI 9605/96 (lei de crimes ambientais) Por ter o texto bastante aberto com termos indefinidos cujo preenchimento cabe aos profissionais da rea ambiental, os crimes ali descritos nessas condies violam a legalidade e a taxatividade. Ademais, questiona-se a necessidade da interferncia penal em leses ambientais (poderia recair nas esferas civil, tributria e administrativa) e a falta de proporcionalidade nas penas. LEI 9613/98 (lavagem de dinheiro) Ao instituir a delao premiada, incentiva a traio, o que eticamente reprovvel num Estado alicerado na dignidade da pessoa humana. movimento Garantista: Direito Alternativo O Direito Alternativo o gnero do qual o Direito Penal Garantista, defendido por Ferrajoli, espcie. Apesar de tudo o que foi aqui apresentado e dos rumos complicados pelos quais se conduz o Direito Penal, vivel a manuteno de um Direito Penal mnimo, garantista e liberal, configurado em um modelo-limite ao exerccio incontido do poder punitivo do Estado, pois seu amparo est na prpria Carta Magna. Considerando que a interveno jurdico-penal s se mostra til e legtima ante a indisponibilidade de outros meios de controle social, s deveria intervir o Leviat em casos de ataques violentos contra os bens de maior relevncia. A vanguarda sulista (em especial no Rio Grande do Sul, cujos magistrados possuem uma formao inspirada nas escolas garantistas

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da Espanha e da Frana) prope a conteno do Direito Penal dentro de um ncleo rgido de garantias amparadas constitucionalmente, sem impedir o Estado de exercer seu controle sobre o intolervel, sem que com isso sejam questionadas sua autoridade e sua legitimidade. Entende, essa corrente doutrinria, que a necessidade poltica do direito penal se justifica como mecanismo de tutela dos direitos fundamentais, sendo estes os seus limites. No se trata de benevolncia com o crime, mas de saber cont-lo dentro dos limites socialmente tolerveis. O Direito Penal de Interveno, defendido por Hassemer, explica que delitos de pequeno potencial ofensivo devem ser tratados na esfera administrativa, os de mdio potencial ofensivo remediados com penas alternativas e os de grave potencial ofensivo abordados com o direito penal clssico e suas garantias, mas podendo culminar na privao da liberdade. Em suma, o Direito Alternativo pretende que o Direito Penal no se renda prtica de criao de leis oportunistas encomendadas por pesquisas de opinio pblica numa Poltica Criminal comprometida com a satisfao imediata do anseio popular sem que se ataque as reais motivaes do crime, as quais so, muitas vezes, a conjuntura social que merece uma reestruturao responsvel. Consideraes finais Inegvel que o modelo penal e o processual penal apresentados ao longo desta discusso no se adquam s necessidades emergentes de uma sociedade do risco em que novos perigos, novos fatos e circunstncias se apresentam a cada dia. Um novo modelo precisa ser criado e posto em prtica para acompanhar e controlar tantas inovaes, mas o legislador s pode optar por um sistema penal em acordo com os princpios de uma repblica democrtica de direito. Ante um Direito Penal antidemocrtico que se oferece como nica soluo pra a questo da segurana, doutrinadores garantistas como Amilton Bueno de Carvalho (2007) apresentam um direito alternativo amparado pela constitucionalidade. O autor defende a submisso plena dos Cdigos

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Penal e Processual Penal interpretao principiolgica constitucional, observando-se os fatos tpicos de maneira emprica e no meramente finalista. A responsabilizao de outras esferas jurdicas como a administrativa e a civil para o trato de delitos menores, reduzindo o problema da superlotao carcerria que, no fim das contas, no previne nem ressocializa alternativa apresentvel. indispensvel o cuidado para que o Direito Penal no deixe a sua condio de garantidor da liberdade do homem, mas aes governamentais e institucionais urgem ante o fenmeno da globalizao. O que se pugna pela cobrana efetiva e constante de polticas de reformas estruturais, tanto no plano social quanto no plano econmico, e a implementao de outros meios de controle social. Ao contestar com represso e castigo problemas cuja natureza essencialmente social, ao no respeitar os direitos humanos bsicos com o encarceramento em massa dos excludos pelas prprias polticas pblicas est configurada a transio do Estado social para o Estado penal.
O fulcro da questo est no modelo. A estrutura organizacional de uma instituio concebida para realizar uma tarefa predeterminada. No caso policial-judicirio, a tarefa est rigidamente explicitada nos cdigos processuais. A forma dos procedimentos, os passos a serem seguidos, enfim todo o modus operandi foi disciplinado em 1942 para um Brasil diferente do atual, quando o volume de trabalho permitia tantos preciosismos; quando o tipo de conflitos e a retaguarda existente davam vazo demanda. Hoje o momento outro. Ou atualizamos o modelo que a est e, com ele, reestruturamos as instituies para seu novo papel, ou nos distanciaremos ainda mais da finalidade ltima do Estado (SETTE CMARA, 2002, p. 17).

Inconteste tambm o aproveitamento pelo capitalismo de toda a situao de insegurana e medo causadas pela evoluo moderna e alarmada pela mdia comprometida bem mais com os ideais de lucro que com o direito de informao de todo cidado. Sobre isso, preciso ter em mente que direitos fundamentais no so negociveis ou alienveis,

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ainda que indiretamente. Nesse sentido, Luis Gracia Martin (2007, p. 42) alerta que no pode ser lcito nenhum ordenamento que estabelea regras e procedimentos de negao objetiva da dignidade do ser humano, sob hiptese alguma. Aos estudiosos do Direito Penal e ao legislador penal cabe a difcil tarefa de adequar as polticas criminais dogmtica penal. imprescindvel que neste momento de crise, movimento natural para o nascimento de uma nova realidade, o legislador brasileiro defina os rumos do direito penal de acordo com a legalidade, isento de vcios e comprometido unicamente com a ordem social e o bem-estar do cidado brasileiro. Para que tal objetivo se alcance, no se pode admitir como vlida a insero de regras incompatveis com a dignidade do ser humano, princpio basilar e limitador do Direito Penal, sob pena de tornar-se o sistema injusto e desvinculado do Estado de Direito, j que a justia um valor superior do ordenamento jurdico no Estado de Direito.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Aspectos da violncia urbana


Itamar Rocha dos Santos 1
Resumo: O presente trabalho traz como foco aspectos da violncia urbana que na contemporaneidade esto imbricados no cotidiano das cidades. A compreenso desses aspectos de forma crtica e reflexiva colocada neste trabalho como de importncia crucial para conscientizar as autoridades polticas sobre a necessidade de direcionarem polticas pblicas que diminuam os ndices de violncia no contexto urbano. Enfim, trata de uma realidade vivenciada neste novo milnio pelas pessoas que habitam nas cidades, no importando o tamanho destas. Palavras-chave: Globalizao. Poltica Neoliberal. Insegurana. Street violence aspects Abstract: This article concentrates in some aspects about urban violence that in present o nove quatidian. The understanding of this subject may help us make some critique, because it is necessary to reflect and tell politicions haw important is to make public politics that devases the violence rortes. Finally it is a fact present in new Millennium, the people is afraid and something must be done. Key words: Globalizacion. Neoliberal Politics. Insecurity.
1 Especializao em Psicopedagogia pelo Instituto Brasileiro de Ps-Graduao (IBPEX)/Faculdade Internacional de Curitiba (FACINTER). Professor da Rede Estadual de Educao da Bahia. E-mail: d_itamar@ig.com.br

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 237-250

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Introduo Nos primeiros anos do novo milnio, no contexto urbano, a violncia vem sendo foco da ateno dos moradores das grandes, mdias e pequenas cidades. No importa o tamanho destas para que delitos, de variados tipos, ocorram, o que deixa os moradores apreensivos em relao s causas de tanta violncia. A mdia televisiva, diariamente, noticia casos de violncia ocorridos nas cidades. Por outro lado, ao transitarmos a p pelas ruas dos grandes centros urbanos, percebemos, nas conversas dos transeuntes, que o assunto est relacionado a crimes e fatos delituosos. H tempos atrs, ouvamos dessas pessoas dilogos relacionados imigrao, futebol ou industrializao crescente. Nas cidades de mdio porte, as pessoas assistem estarrecidas ao crescimento do ndice de violncia, paralelo ao surgimento de bolses de pobreza, em que os integrantes podem estar espreita nos locais de risco, cognominados como tais aps a padronizao do espao urbano entre classes abastadas. Nas cidades de pequeno porte, as pessoas comeam a conviver com casos de violncia, desde a domstica aos crimes contra os costumes envolvendo pessoas idosas do sexo masculino, por exemplo , alm de outros tipos, que antes eram vistos pelos moradores destas cidades somente por meio da mdia televisiva. A violncia urbana, para Pinheiro (2003), subverte e desvirtua a funo das cidades, drena recursos pblicos, j escassos, ceifa vidas especialmente as dos jovens e dos mais pobres dilacera famlias, modificando nossas existncias, dramaticamente, para pior. Ao pesquisarmos sobre violncia urbana interessante que tenhamos em mente a situao social, impactada pela poltica econmica globalizada, a qual afeta instituies como a famlia, a escola e a Igreja. Devemos, ainda, apreender e compreender a influncia dessa poltica econmica sobre cada uma dessas instituies.

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Tambm, ao pesquisarmos sobre esse fato presente no mbito da sociedade contempornea, de grande importncia abordamos a maneira e a forma pelas quais est surgindo a polarizao do espao urbano com a criao dos bolses de pobreza, e como as pessoas que esto inseridas nessas reas elaboram suas tticas e estratgias de sobrevivncia no sistema capitalista, em que modos de vida so padronizados, principalmente pela mdia. Alm disso, nos espaos de excluso social, como guetos, favelas e demais periferias, devemos compreender de forma crtica o porqu da substituio de ferramentas de trabalho como p, enxada, machado e foice, por outras formas de sobrevivncia, e qual a influncia da mdia televisiva na criao de um padro de comportamento para as pessoas que ali vivem assim como de que forma surge a economia informal nestas reas. Igualmente de suma importncia ser a abordagem da influncia da violncia simblica dos meios de comunicao em massa, os quais, ao adentrarem no contexto das instituies como famlia, Igreja e escola principalmente nas cidades de pequeno porte influenciam a cultura das pessoas, mediante padres de vida tidos como dominantes no mundo capitalista, assim como a anlise da consequncia da imposio desses padres em tais instituies. Para Bourdieu (2007), o espao social e as diferenas que nele se desenham espontaneamente tendem a funcionar simbolicamente como estilos de vida ou como stands, ou seja, grupos caracterizados por comportamentos diferentes. Alm disso, na luta pela imposio da viso legtima de mundo social em que as cincias, muitas vezes, esto envolvidas os agentes responsveis detm um poder proporcional ao seu capital ou ao grupo que representa. O poder simblico, para Bourdieu (2007, p. 188), um poder que aquele que lhe est sujeito d quele que o exerce, um crdito com que um credita o outro, uma fides, uma auctoritas, que se lhe confia, depositando nele sua confiana; algo como a potncia mgica, o crdito, o carisma, a crena, o credo, a obedincia ao divino de onde se espera a proteo.

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Neste jogo das interaes da vida cotidiana, os dominados nas relaes de foras simblicas entram na luta em estado isolado, no restando outra escolha a no ser a da aceitao (resignada ou provocante, submissa ou revoltada) da definio dominante de sua identidade ou da busca da assimilao, a qual supe um trabalho que faa desaparecer todos os sinais destinados a lembrar o estigma (no estilo de vida, no vesturio, na pronncia etc.) e que tenha em vista propor, por meio de estratgias de dissimulao e embustes, a imagem de si, o menos afastada possvel da identidade legtima. O tema violncia urbana surge, assim, como proposta de estudo interdisciplinar, em um ncleo integrado por diversas reas das cincias sociais (Sociologia, Pedagogia, Filosofia, Antropologia, Economia, Psicologia, Comunicao, Direito, Histria e demais reas afins), com o propsito de compreendermos, mediante pesquisas e trabalhos cientficos, os diversos aspectos da violncia urbana, e direcionarmos mudanas scio-ideolgicas que nortearo polticas pblicas voltadas para as causas e consequncias da violncia nesse meio. Aspectos da violncia urbana Na conjuntura do terceiro milnio, todo morador da cidade abordado pela violncia. Esta separa os homens, mas ao mesmo tempo os une no medo que inspira. As cidades, que antes eram sinnimos de civilizao, hoje so percebidas como um meio fragmentado segregado e descivilizado. Segundo Pedrazzini (2006), as divises territoriais e o urbanismo da opresso, que as sociedades urbanas instauram para afront-los, atualizam novas tcnicas de invases brbaras que devem brotar do interior da cidade. Os baixos salrios e o desemprego, que causam o empobrecimento da classe mdia e o aumento do nmero de miserveis (bolses de pobreza), tm gerado muito dos crimes contra o patrimnio, tais como furtos, roubos e assaltos.

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A ocupao de terrenos e conjuntos habitacionais ainda em construo, a depreciao de equipamentos de uso coletivo, a agresso ao meio ambiente e o alcoolismo, so alguns dos sintomas de nossa sociedade em conflito. Esses aspectos revelam que as cidades cresceram, expandiram-se e fizeram surgir bairros perifricos, onde as condies precrias de vida dos moradores e a degradao do meio ambiente mostram uma face da violncia urbana. O mercado, a industrializao, a proletarizao e as fbricas pertencem a uma sociedade desigual; a cidade industrial foi uma transposio construda, e a cidade ps-industrial, a transposio ao vivo de uma sociedade sem trabalho, o que no exclui a explorao de classes. Para Pedrazzini (2006), as divises urbanas no so socialmente neutras; elas atuam em Benefcio de alguns e contra a libertao das massas, fato que preocupa alguns idelogos. Abandonados pelas instituies, os atores sociais adotam novas estratgias de sobrevivncia para se inserir nos padres estabelecidos pela poltica neoliberal. Pode-se afirmar que a desestruturao urbana, em seus aspectos mais visveis, como a informalidade espacial, econmica e social, criou, ao longo do tempo, novas formas de reproduo social ligadas, paradoxalmente, aos trs pilares da socializao formal: Famlia, Trabalho e Educao. Os moradores, conforme sua compreenso intuitiva da realidade das coisas acostumaram-se com seu carter mutante (senso comum) e sua necessria identificao com essas mudanas; sem buscar compreender de forma crtica teorizar e resistir, apropriam-se delas dentro de uma lgica do caos. Isso acontece, segundo Pedrazzini (2006), porque os moradores precisam, antes de tudo, viver. O estado catico do espao urbano no lhes convm nem contribui para suas atividades, sejam elas formais ou informais. Os primeiros a compreender que ningum cuidaria de seu infortnio foram os mais pobres. A violncia, muitas vezes, situa-se margem de suas atividades dirias e, outras vezes, passa a ser o meio de sobrevivncia daquelas pessoas.

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A violncia urbana, para Pedrazzini (2006, p. 91), deve ser analisada como parte de um sistema socioespacial dinmico cujos elementos estruturantes seriam a economia liberal globalizada e a cidade como modelo ambiental hegemnico. Diante desses dois elementos fundadores da nossa civilizao, entrariam outros componentes especificamente sociais (crescimento das desigualdades), polticos (criminalidade da pobreza), espaciais (fragmentao do territrio) ou ideolgicos (sujeio da democracia segurana), os quais se combinam entre si para traar um projeto de sociedade selvagem e inquietante. Para o citado autor, importante analisar como os principais setores da economia globalizada instauram um determinado modelo de urbanismo, de arquitetura e de cidades globais, e, desde ento, como a urbanizao contempornea globalizada comeou a impor prticas sociais e espaciais que contriburam para o crescimento da violncia urbana (PEDRAZZINI, 2006). A cidade contempornea perigosa, na medida em que a globalizao a divide em fragmentos antagnicos, transformando-a em um conflito de foras e interesses. Desde a dcada de 80 do sculo XX, os programas de estabilizao macroeconmica e de ajuste estrutural impostos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial aos pases em desenvolvimento para que suas dvidas fossem renegociadas levaram centenas de milhes de pessoas ao empobrecimento. Programas como o de Ajuste Estrutural (PAES) contriburam, amplamente, para desestabilizar moedas nacionais e arruinar as economias dos pases em desenvolvimento. Os PAES, segundo Chossudovsky (1999), desempenharam um papel chave na decomposio da economia nacional de pases endividados com o FMI e Banco Mundial, alm de recomp-los em uma nova relao com a economia global. As reformas econmicas, para esse autor, implicaram a decomposio/recomposio das estruturas produtivas e do consumo nacionais. Dentro desta realidade, a compresso dos ganhos reais acarretou a diminuio dos custos da mo-de-obra e o declnio dos nveis de consumo de massa (artigos de

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primeira necessidade), pela grande maioria da populao. Por outro lado, houve uma ampliao do consumo do segmento de alta renda, que envolve bens de consumo durveis e outros bens de luxo, alcanveis apenas por um pequeno segmento da populao. Essa decomposio/recomposio da economia dos pases endividados e sua insero na economia globalizada, baseada na mode-obra barata, provocaram a compresso da demanda interna e dos nveis de vida pobreza, salrios baixos e uma abundante mo-de-obra barata com reflexos na contnua exploso da violncia urbana. Essas causalidades, segundo Pedrazzini (2006, p. 73) apesar de difceis de serem comprovadas pela natureza de sua complexidade e superposio dos mltiplos nveis de realidade no impedem que o observador dos fatos sociais urbanos questione a violncia urbana na sociedade contempornea. Segundo Giddens (apud BOURDIEU, 2007), se compreendermos, propriamente, como os outros vivem, podemos adquirir melhor entendimento dos problemas em que eles esto envolvidos. Alm disso, os aspectos da vida social modelam nossa forma de sentir, pensar e agir. A violncia dos pobres dissimula a violncia da Globalizao e da fragmentao estratgica imposta s cidades. Antes, porm, de formularmos qualquer pr-conceito sobre os conflitos urbanos, cabe a ns identificar os habitantes dos territrios dominados pela violncia, pois so eles os detentores incontestes das respostas sobre esses conflitos. preciso ir ao bairro pobre para questionar as pessoas que vivem ali e buscar respostas fecundas para a relao da violncia, a relao com o outro, o estranhamento do seu prximo e os atos aterrorizantes. Como vimos, os espaos mais afetados pelas tenses da globalizao so evidentemente os bairros mais pobres das cidades, por estarem mais expostos aos efeitos negativos da poltica liberal globalizada. Os governantes so, em grande parte, responsveis por essa situao, pois j no oferecem mais aos moradores uma real proteo contra os efeitos desse mal.

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A nova gerao de jovens dos bairros pobres das cidades constitui um problema para as autoridades e para a polcia. Certamente, a violncia uma resposta imediata e muitas vezes cmoda a um universo em permanente mutao. A mdia televisiva, emissoras radiofnicas, os outdoors, as vitrines das lojas, estampam produtos que representam padres de conforto, bem estar e status. Trabalha-se, luta-se para conseguir a posse desses objetos que parecem fazer as pessoas felizes, ricas e importantes. A felicidade, portanto, condiciona-se posse destes bens materiais. Observa-se que o fenmeno da violncia urbana constitudo por uma srie de situaes conflitantes e cada vez mais complexas, bem como incontrolveis, tanto pelos poderes pblicos, quanto pelos especialistas do setor privado. Neste contexto de sociedade globalizada, constata-se um enfraquecimento das defesas tradicionais do sistema social, com valores de solidariedade e laos comunitrios, os quais esto relativizados pelas sociabilidades individualistas do mundo contemporneo. Em razo da complexidade das causas da violncia urbana dentro do domnio alarmante da globalizao econmica e cultural, surge a necessidade de pesquis-la dentro de um contexto interdisciplinar, a fim de termos um conhecimento cientfico com resultados que possam direcionar polticas pblicas eficazes para a reduo da violncia urbana e seus efeitos sobre os cidados. o lucro com a insegurana A violncia nas cidades tem assustado e isolado seus habitantes em suas prprias residncias, que esto se transformando em verdadeiras fortalezas. Em cidades grandes, mdias, ou, at mesmo, de pequeno porte, no preciso ir muito longe para observarmos o grande nmero de casas com cercas eltricas, portas e janelas com grades de proteo ou at mesmo com placas que identificam empresas de segurana privada que

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monitoram algumas residncias vinte e quatro horas por dia, evitando que estas casas sejam invadidas por pessoas que escolheram a vida do crime como forma de sobrevivncia na dinmica social. Muitas pessoas at mesmo cuidam de se equipar com tudo o que oferece a moderna tecnologia em termos de alimentao, informao, comunicao e lazer, evitando ao mximo sair de casa. Nessa condio, desfrutam os fins de semana entre DVDs, televisores de plasma, telepizza, banheiros com hidromassagens, jogos eletrnicos, horas a fio ao celular etc. Aos que no tm acesso a esse tipo de soluo dispendiosa e cara, sobra a programao da tev. As pessoas que se arriscam a sair de casa em determinados horrios so aquelas que no tm quase nada a oferecer aos delinquentes. No entanto, aquelas que tm algo de valor saem em horrios prestabelecidos e frequentam lugares e espaos onde oferecida uma maior segurana, pblica ou privada. A expanso de empresas de segurana privada que vendem seus servios, os quais variam desde cercas eltricas com monitoramento a seguranas particulares, uma realidade, em se tratando das mais variadas cidades. Essas empresas crescem e as pessoas que podem arcar com o custo dos seus servios no se incomodam em pagar por eles, para se sentirem mais seguras dentro de suas casas ou ao sarem delas para seus afazeres dirios. Percebemos, ainda, a enorme procura por serralharias que fabricam grades e portes de ferro macio que deem o mnimo de proteo s pessoas de ganho mais inferior quando estiverem dentro de suas residncias. Em outra extremidade da esfera social, nos bairros perifricos, onde a pobreza mostra-se explicitamente, as pessoas que ali residem e vivem do suor de seu trabalho, para terem o mnimo de segurana, usam cacos e pontas de garrafas de vidro presos com massa de cimento nos muros, evitando que suas casas sejam invadidas por delinquentes que convivem em seu meio. Nos centros das cidades, carros padronizados de empresas de segurana privada transitam pelas ruas, e, no perodo noturno, ficam

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em pontos estratgicos, prontos para o primeiro sinal de alerta vindo da central de monitoramento. Percebemos que o Ponto Base da segurana pblica a preveno est, aos poucos, sendo substitudo e administrado por empresas privadas, que, na falta de polticas pblicas srias voltadas para a segurana, ganham espao. Nas ruas, pessoas apressadas agarram as suas pastas e bolsas. No param mais para dar alguma informao, ou, quando respondem, o fazem com o olhar atento aos movimentos de quem pergunta e atento s pessoas que passam ao seu redor. As pessoas tambm j no passeiam mais a p para conhecer e curtir a cidade. Em determinados locais e horrios, motoristas no obedecem mais aos sinais de trnsito com medo de assaltos, e, quando param o veculo por algum motivo, fazem-no o mais rpido possvel. No jargo popular, algumas pessoas nos dizem que estamos no tempo de Murici, cada um cuidando de si, e Deus quem cuida de todos. Ao percorrermos, noite, as ruas da cidade, podemos assustar outra pessoa simplesmente pelo olhar, ou vice-versa. Calamos o medo e desviamos nossos olhares. Para Pedrazzini (2006), houve tempos em que a cidade era vista como um bem para o ser humano (a promessa de um futuro melhor). Era um progresso importante para o homem e para o territrio, por representar o avano da civilizao, o aumento da cultura, a ampliao do mercado, dos bens negociveis, das oportunidades e muito mais. No entanto, esses tempos se passaram para aqueles que, atualmente, veem a cidade como um espao de sobrevivncia em condies (relativamente) aceitveis. Vivemos nos tempos das cidades duais. A violncia, a insegurana, o pnico, as micro-guerras dos meninos de rua e o trfico so alguns dos elementos duais evocados atualmente. A cidade contempornea, segundo Pedrazzini (2006, p. 70), perigosa na medida em que a globalizao a divide em fragmentos antagnicos, transformando-a em um conflito de foras e interesses.

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O cenrio urbano apresenta uma srie de rupturas, fissuras, sinuosidades, conflitos, dissenses e distores no campo social. Com isso, pode-se afirmar que a violncia urbana provm de aspectos contemporneos da urbanizao que envolvem modos ditados pela globalizao e pela poltica neoliberal, para promoverem estratgias de dominao no mercado global. Do bairro pobre, parcialmente globalizado, como fragmento de uma cidade ou metrpole globalizada, emerge uma categoria de atores potencialmente e simbolicamente globalizados para prticas de atividades criminosas. Esses atores adquirem, por meio de atividades ilegais e internacionais, uma cultura cosmopolita no correspondente ao contexto e cultura do bairro ou cidade onde moram. Nessa realidade, um grande nmero de jovens e adolescentes afronta a poltica neoliberal na ilegalidade e na violncia. Ao traficarem, eles esperam conservar a liderana e a possibilidade de participarem do modo de vida ditado pelo mundo globalizado. A profisso de traficante est em constante mutao; a atividade exercida de maneira artesanal nas esquinas de algumas ruas das cidades e, segundo especialista est se tornando um dos setores mais rentveis na economia mundial. No entanto, nesta profisso de sobrevivncia, a ascenso social , na maioria das vezes, interrompida brutalmente. Estima-se que mais de 60% dos jovens dos bairros pobres dos pases do terceiro mundo acabam em presdios ou so mortos. Assim, a maioria das cidades e metrpoles contemporneas aparece como fbrica do medo, que favorece o projeto de diviso social, dando a certos atores o poder de se orientar, de definir certos objetivos e os meios de os alcanarem dentro de uma ordem social capitalista. A poluio, a violncia, a pobreza, a fome, assim como os milagres dos meios de comunicao, a pluralidade de culturas, etnias e tradies, o aumento de criadores, inventores e fazedores da histria, so algumas das dores e alegrias que as metrpoles e as cidades podem oferecer ou retomar de seus habitantes.

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Os habitantes criam estratgias de defesa contra seus prprios fantasmas. Essas estratgias tticas variam consideravelmente, como vimos anteriormente, conforme o bairro da residncia, o nvel cultural, o modo de vida e a profisso. A tendncia, como foi colocada em pargrafos anteriores, privatizao dos meios de segurana mediante o aumento do aparato de seguranas particulares e empresas privadas que oferecem esse servio para os proprietrios de residncias, seja elas de ricos, seja de pobres, caminha para uma segregao do espao urbano, onde o sucesso da arquitetura urbana passa a ser um modelo de arquitetura policial ou militarizada, o que vem a expressar tambm a busca do lucro em funo da insegurana nas cidades. As iniciativas pblicas e privadas que visam a oferecer segurana aos cidados erguem apenas uma civilizao em clausura. O urbanismo contemporneo, na viso de Pedrazzini (2006), geralmente uma atividade policial, segundo o modelo implantado por Hausmann em Paris, no sculo XIX, que visava a um melhor controle dos espaos pblicos. Para esse autor, se o urbanismo atual (contemporneo) privilegia a segurana, essa arquitetura dissuasiva e militar (arquitetura de fortificaes relativamente dissimuladas nas paisagens urbanas e uma ocupao militar do solo urbano). Diante disso, assistimos ao triunfo do medo e banalizao do urbanismo do medo. No s as classes mais favorecidas submetem o espao urbano privatizao por razes de segurana. Os pobres tambm os submetem. Porm, o preo a pagar pelo reforo das barreiras edificadas entre o universo da prosperidade e da precariedade no o mesmo para todas as pessoas. Portes e grades de ferro, cacos de garrafas e vidros tm custos bastante razovel se comparados aos contratos de empresas de segurana para monitoramento 24 horas das residncias e comrcios. Neste contexto crescente de segregao, os privilgios de propriedade cedem o passo aos privilgios de acesso. A segurana passou a ser um servio e um acesso que so oferecidos como artigos de luxo aos clientes das camadas mais privilegiadas da populao.

Aspectos da violncia urbana

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O urbanismo contemporneo, ainda na viso do citado autor, pressupe a propagao do sentimento de insegurana. Entretanto, os projetos de segurana concebidos para proteger o conjunto de habitantes das cidades favorecem, de forma desigual, seu acesso aos locais seguros. Assim, para esse autor, o urbanismo do medo ocasiona uma radicalizao dramtica dos processos de segregao espacial, levando a uma clssica fragmentao urbana, alm de uma nova fragmentao planejada dos Territrios, tendo em conta o grau de segurana ou de perigo. Essa seleo pode ser observada no reaquecimento do mercado imobilirio, principalmente em zonas centrais, que, ao passarem por um perodo de quase abandono estatal e imobilirio, renascem para projetos de requalificao urbana (PEDRAZZINI, 2006, p. 121). O surgimento de um urbanismo de segurana, no entanto, no traz melhorias para a segurana das cidades ou regio em questo. Instaura, apenas, uma dualidade nas prticas de segurana, como respostas dualidade do medo e da violncia dos ricos e dos pobres, que se escutam, se imitam ou se opem, de cada lado, cortina de ferro econmica. Ao combinarem o urbanismo do medo e a deteno do poder nas mos de poucos, alm da combinao com o urbanismo da urgncia e a precariedade de vida de muitos, as medidas de segurana, criadas nesse contexto, esto modelando, cada vez mais, um meio segregado. A segurana passa a ser o fetiche para conjurar o mal e apresenta-se como a origem da construo de novas desigualdades sociais no contexto urbano. De outro lado, ao levarmos em conta que o mercado mundial da defesa contra o terrorismo avaliado em 100 bilhes de euros, e o da segurana das redes de informaes em 50 bilhes, estamos cnscios de que Osama Bin Laden, aos lanar os avies sobre as cidades de Nova York e Washington, estava convencido de que daria incio a uma guerra contra o terror. No entanto, no calculou que o incio desse conflito atrairia um mercado que lucra de forma demasiada com a insegurana com que as pessoas convivem. A insegurana e a incerteza do mundo, segundo Pedrazzini (2006), no surgiram com os ataques dos terroristas islmicos, mas suas aes

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espetaculares estimularam a venda de armas e de sistemas de segurana, em razo do acesso desigual dos ricos e dos pobres a tais equipamentos. Assim, o capital da segurana soma-se ao capital financeiro e ao capital simblico. A violncia urbana e a insegurana que atingem as pessoas so elementos que esto acoplados ao cotidiano de quem convive nas ou habita as cidades. Entender esses elementos de um ponto de vista e com uma viso interdisciplinar ser uma das formas de levarmos aos poderes pblicos respostas para certas incgnitas relacionadas aos efeitos de polticas pblicas implantadas nas cidades. Referncias AGUIAR, Edinalva Padre et al. Poltica: o poder em disputa. Vitria da Conquista e Regio. 1999. (srie Memria Conquistense). BOURDIEU, Pierre. o poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. 10. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. CHOSSUDOVSKY, Michel. A globalizao da pobreza: impactos das reformas do FMI e Banco Mundial. Traduo de Marylene Pinto Michel. So Paulo: Moderna, 1999. FERREIRA, Roberto Martins. Sociologia da educao. So Paulo: Moderna, 1993. KUPSTAS, Mrcia. Violncia em debate. So Paulo: Moderna, 1997. MATTA, Roberto da. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro. 6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. PEDRAZZINI, Yves. A violncia das cidades. Traduo de Giselle Unti. Petrpolis: Vozes, 2006. PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia urbana. So Paulo: Publifolha, 2003.
Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

o neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema capitalista e seus limites e desafios a uma proposta de economia solidria
Maristela Miranda Vieira de Oliveira 1
Resumo: Este artigo faz uma reflexo crtica sobre os possveis limites e desafios de se promover a Economia Solidria no mbito de polticas pblicas nos marcos do capitalismo neoliberal. A anlise busca confrontar o conceito de Economia Solidria com a realidade ora observada, entendendo as atividades econmicas e sociais como uma totalidade complexa, portanto, no particularizada e dissociada da lgica que rege a totalidade do sistema. Em razo da abrangncia do tema e de sua problemtica, define-se como objeto de estudo as teorias e conceitos desenvolvidos pelos autores Frana Filho, Laville e Gaiger. Palavras-chave: Capitalismo. Estado. Neoliberalismo. Economia solidria. Neoliberalismo while mark of the relationships of market in the capitalist system and their limits and challenges to a proposal of solidary economy Abstract: This article makes a critical reflection on the possible limits and challenges of promoting the Solidary Economy in the extent of public politics in the marks of the neoliberal capitalism. The analysis looks for to confront the
1 Mestranda em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento Social e Desenvolvimento Regional pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Tcnica Universitria da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: maristelamvo@gmail.com

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concept of Solidary Economy with the reality now observed, understanding the economical and social activities as a complex totality, therefore, no particularized and dissociated of the logic that governs the totality of the system. Due to inclusion of the theme and of her problematic it is defined as study object the theories and concepts developed by authors Frana Filho, Laville and Gaiger. Keywords: Capitalism. State. Neoliberalismo. Solidary economy.

Introduo A evoluo histrica do sistema capitalista, observada em vrios sculos de existncia, demonstra a sua capacidade de legitimao atravs do tempo, utilizando-se no s de modelos econmicos para se reproduzir, mas tambm da formao de ideologias no mbito das relaes de Estado, capazes de justificar a sua existncia e regular os interesses do capital. Como em outros momentos da histria da humanidade, o iniciar do sculo XXI aponta para uma nova forma de reproduo dessas relaes, buscando um retorno ao que se chamou liberalismo econmico e que serviu para disseminar os interesses capitalistas durante os sculos XIX e XX. Porm, agora, com a denominao de neoliberalismo, age no sentido de fragmentar a ao do Estado, diminuindo a sua atuao e transformando-o, estritamente, em um agente construtor dos interesses do capital. Na tentativa de construir um conceito para o entendimento desse fenmeno, Moraes (2001) apresenta algumas proposies que refletem maneiras diferentes de explic-lo, as quais levam compreenso de que se trata de uma corrente de pensamento, um movimento intelectual ou um conjunto de polticas adotadas pelos governos. Contudo, conclui que o neoliberalismo representa a ideologia do capitalismo na era da financeirizao da riqueza, atravs de um ataque s formas de regulao econmica. A ideologia neoliberal prev o afastamento do Estado das questes econmicas, bem como a diminuio do seu poder por meio de polticas de reformas orientadas para o mercado. Entre os defensores desse pensamento, destacam-se Friedrich von Hayek que ao

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publicar O Caminho da Servido (1944), lanou um manifesto inaugural da ideologia neoliberal. Seguindo essa lgica, vrios pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, iniciaram a partir dos anos 90, uma onda de reformas que incluam o Estado e o seu aparelho administrativo em nome de uma espcie de reengenharia na Administrao Pblica, considerada pesada e de difcil operacionalizao. Essas reformas foram acompanhadas de medidas de combate inflao, seguindo orientao de carter neoliberal de rgos internacionais como Banco Mundial e FMI (SIMIONATTO, 1997). A partir desse momento, assiste-se a uma redefinio do papel do Estado que passa a responder mais precisamente aos interesses do capital, no de forma direta, mas agindo na regulao das relaes sociais, contribuindo na manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto (OFFE, 1984 apud HFLIN, 2001). Todavia, a hegemonia do capitalismo em suas diversas formas, incluindo a a ideologia neoliberal, no s produz o acmulo de riquezas, mas tambm desperta reaes contrrias que resultam em resistncia ao modelo vigente. Uma dessas tentativas visvel nos movimentos a favor da promoo de uma Economia Solidria, tendncia que vem crescendo e fomentando um debate em torno da possibilidade de se pensar em uma nova forma de se fazer economia, combinando aspectos de uma economia mercantil, com a economia no-mercantil e no monetria. tomando-se por base essas conjecturas que se prope neste artigo uma reflexo acerca dos limites e desafios para promover a Economia Solidria no mago de um Estado que reproduz uma ideologia neoliberal, atuando enquanto regulador das relaes sociais, a fim de responder aos interesses capitalistas, baseados estritamente na economia mercantil. A economia solidria O sentido do termo Economia Solidria ainda algo relativamente novo, apesar de que as prticas que a traduzem no representem nada de indito entre comunidades de pases da Amrica Latina e Europa

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(FRANA FILHO; LAVILLE, 2006), onde mais se tem observado iniciativas dessa natureza. Porm, a novidade est em unir todas essas prticas em uma s denominao, fazendo com que ao invs de existirem isoladas, elas transformem-se em evidncia, adquiram fora de revoluo contra o comportamento econmico que ora se apresenta, e que se baseia estritamente na economia de mercado, desacreditando a possibilidade de uma economia que seja plural como pretende a economia solidria. Atravs de um processo de emancipao individual e coletiva, baseado na lgica do aprender, entender e transformar (informao verbal)2, essa tendncia prope um novo olhar sobre a maneira de se pensar a economia contempornea, buscando novas formas que vo alm da economia de mercado. Para tanto, prope uma articulao entre o mercado, o Estado e os grupos excludos do atual sistema produtivo, na expectativa de se consolidar enquanto estratgia de desenvolvimento local. Logo, o mercado, o Estado e setores da sociedade civil excludos do sistema produtivo tornam-se pilares de sustentao e construtores de relaes capazes de fortalecer e definir o campo de atuao desse novo modo de se pensar a economia. Frana Filho e Laville (2004) observam que as sociedades tradicionais priorizavam a manuteno dos vnculos sociais em relao produo de riquezas, tornando a economia imbricada nas relaes sociais. Porm, na modernidade presencia-se uma legitimidade da economia de mercado, onde esta reside num desejo da pacificao das relaes sociais, mediante a busca da satisfao dos interesses individuais. A atual concepo de economia de mercado, cria uma dissociao entre o plano econmico e o social, o que elimina o debate poltico das questes econmicas. Contudo, o que se almeja a experincia de um mercado pautado na economia social, criando relaes que examinam as condies, permitindo conciliar o modo de produo econmico com uma reduo da pobreza que ameaa a ordem estabelecida (p. 50).
2 Palestra apresentada por Paul Singer durante o Seminrio de Economia Solidria realizado pela Secretaria de Infra-estrutura do Estado da Bahia (SEINFRA), Salvador, abril de 2007.

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A observao das condies sociais no mbito das relaes de mercado, inclui o Estado enquanto agente regulador dessa relao. E como pensou Offe (1984, p. 125), existe uma, e somente uma estratgia geral de ao do Estado. Ela consiste em criar as condies segundo as quais cada cidado includo nas relaes de troca. Considerando a posio de Claus Offe, o estado deve ser entendido como poder pblico e no se confunde com governo a ser governado, nesse sentido ele independente da sociedade civil, porm a influencia, e influenciado por ela. Nessas condies, os setores da sociedade civil que se encontram margem do atual sistema, passam a representar as clulas de edificao dessa redefinio de Estado atravs do qual se formar o elo para a aproximao desses setores e do mercado. com base nessa estreita ligao envolvendo o mercado, o Estado e setores da sociedade civil, que as vertentes tericas defensoras da Economia Solidria a definem atravs de quatro princpios de comportamento econmico, representando um olhar diferenciado em relao ao agir econmico em sociedade3. Constituem, portanto, preceitos voltados para a domesticidade, atravs da produo para usufruto prprio ou do seu grupo; reciprocidade, relao conduzida pela ddiva e que representa uma economia no-monetria; redistribuio, em que a produo fica a cargo de uma autoridade para ser redistribuda, tambm definida como no-mercantil, e nesse caso, assume a idia de atuao do poder pblico, que intervm atravs da construo de relaes de reciprocidade entre os agentes partcipes desse modelo econmico, para tanto, agindo na formulao de polticas pblicas; e por ltimo o mercado, que representa o lugar de encontro entre a oferta e a demanda de bens e servios para fins de troca, este por sua vez, sendo o princpio que predominou nas relaes econmicas capitalistas orientando a reproduo de um sistema hegemnico e excludente atravs do tempo.
3 FRANA FILHO; LAVILLE, op. cit., 2004. Baseado no estudo de Karl Polaniy (1983) sobre a origem poltica e econmica do nosso tempo (domesticidade, reciprocidade, redistribuio e mercado).

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A Economia Solidria, portanto, sinaliza para uma articulao entre a econmica mercantil, no-mercantil e no-monetria, convergindo para a solidariedade que se transforma em centro de uma relao que permeia os objetivos de natureza social, poltica ou cultural (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004). Relaes neoliberais enquanto limite e desafio para a economia solidria Antes de propor uma anlise sobre as relaes neoliberais que vo influenciar a proposta de uma Economia Solidria, cabe uma breve reflexo sobre o que se pode depreender ao optar pela utilizao das expresses limites e desafios na construo do presente raciocnio. Como limite, entende-se um ponto ou linha terminal, alm dos quais, cessa a continuidade. Por desafio, subtende-se instigar, incitar, provocar. A significncia desses dois verbetes torna-se quase que antagnicas, na medida em que o primeiro prope um sentido de fim, enquanto que o segundo um chamado continuidade. Logo, a vinculao de termos por si s conflitantes para a construo da anlise das relaes neoliberais frente Economia Solidria, presume o carter polmico que tal reflexo engendra, uma vez que estes limites podem ser visualizados de maneiras diferentes, pressupondo um fim ou um comeo, a depender da reflexo que se faz. Se forem encarados enquanto paradigmas, tornam-se um convite a serem ultrapassados e, portanto, transformam-se em desafios. Consequentemente, a reflexo desvincula-se de um carter estritamente pontual, para adquirir um perfil instigador na medida em que prope em suas entrelinhas a anlise sobre qual caminho seguir na busca pela diminuio dos impactos provocados por um sistema hegemnico e excludente, aquele que levar a um fim de linha, ou seja, uma fronteira que no ser ultrapassada, ou aquele que ser construdo e reconstrudo para alm de suas prprias fragilidades?

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Relaes de mercado Diante da lgica da Economia solidria percebe-se, portanto, a grande dimenso por ela auferida uma vez que aspira transcender a um nico comportamento econmico estritamente voltado para as relaes de mercado. Evidencia-se assim, uma proposta que reivindicando uma economia plural, deve praticar a economia de mercado combinada com a economia do no-mercado (poder pbico) e a no-monetria (reciprocidade) sem, contudo, reproduzir as relaes capitalistas que dominam o cenrio mundial. Por esse vis, a competio dever dar lugar cooperao. O acmulo de capital no dever participar das aspiraes da Economia Solidria que precisa se auto-sustentar atravs da redistribuio de suas sobras, alm do que, a sua produo dever atender no s ao mercado, bem como aos seus prprios participantes. Logo, ela tambm dever praticar preos justos sem perder de vista o foco na qualidade, o que servir de impulso para sua permanncia no mercado. Polticas pblicas Polticas pblicas devem ser entendidas como o Estado em Ao na medida em que implanta projetos de governo, programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade. Constituem a natureza da interveno do Estado (FALEIROS, 1995), suas intenes, criando assim uma agenda pblica que vai nortear os seus trabalhos (LAHERA, 2002). As polticas pblicas traduzem-se ainda em aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado e que representam uma redistribuio de benefcios sociais visando diminuio das desigualdades produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico (HFLING, 2001). Lahera (2002) faz ainda uma outra distino em relao s polticas pblicas, quando dissocia polticas de governo e polticas de Estado, sendo aquelas compreendida como as polticas de um governo, enquanto estas

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so interpretadas como as aes que transcendem a um perodo especfico delimitado por um governo e tornam-se direitos inalienveis. A Economia Solidria, enquanto campo de prticas ainda em construo, que no est unicamente voltada para a esfera mercantil e que retoma o dilogo entre a economia e a poltica como forma de sustentao de seus interesses, tem como desafio construir bases slidas no mbito das polticas pblicas, do agir no espao pblico 4 que segundo Frana Filho e Laville (2004) uma forma de conciliar o projeto de uma Economia Solidria com a esfera poltica e econmica concomitantemente. Nessa perspectiva, a existncia de programas e projetos de incentivo a essas iniciativas e que se limitam a polticas de governo, deixando uma lacuna na esfera das polticas de Estado, denota uma inteno efmera de apoio por parte do Estado, sendo este sujeito e regulador das relaes capitalistas e portanto, respondendo lgica do mercado. Por conseguinte, fundamental a criao de instituies que fortaleam a construo do marco legal para o fomento de empreendimentos solidrios (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004). Todavia, sabe-se que um dos pontos fortes do capitalismo est em conseguir legitimar-se e reproduzir-se historicamente utilizando-se de aspectos como a tecnologia criada sob sua gide e outras formas de alimentao do sistema (GAIGER, 2004). Essas outras formas de legitimao pode ser caracterizada pela legitimao poltica, atravs do fortalecimento de instituies que preservem o campo de atuao de interesse do capital. E atualmente, esse pensamento se fortalece atravs da ideologia neoliberal reproduzida por muitas esferas do governo. Moraes (2001, p. 35) apresenta uma sntese das principais idias neoliberais que podem confirmar o grande desafio para promover a Economia Solidria no interior do sistema capitalista:
Elas acentuam duas grandes exigncias gerais e complementares: privatizar empresas estatais e servios pblicos, por um lado; por
4 Expresso utilizada por Frana Filho (2004) na defesa da incluso da proposta de Economia Solidria no mbito das polticas de Estado.

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outro, desregulamentar, ou antes criar novas regulamentaes, um novo quadro legal que diminua a interferncia dos poderes pblicos sobre os empreendimentos privados.

notvel, portanto, que a Economia Solidria caminha na contramo da ideologia neoliberal vigente, tendo como uma de suas prerrogativas, contar com o apoio do poder pblico para se fortalecer. Uma vez que na ideologia neoliberal o Estado passa a se eximir de certas responsabilidades, acentuando a atuao do mercado frente s demandas sociais e econmicas, transformando-se em agente regulador dessas relaes, a sua atuao junto ao ideal de uma economia plural torna-se fraca ou at mesmo incoerente. De um lado, o neoliberalismo age no sentido de enfraquecer o Estado diante das relaes de mercado, dessa forma, responde aos interesses do capital. De outro, a Economia Solidria prope uma economia plural baseada em trs pilares, mercado, Estado e grupos excludos do atual sistema produtivo numa concepo de unio de foras visando o bem comum. Poderia o Estado, servir aos interesses do capital e do social ao mesmo tempo? Considerando uma economia de mercado que alimenta a concorrncia, o individualismo e, portanto, no considera a problemtica social como um desequilbrio gerado dentro desse sistema, como promover uma economia mercantil e contribuir com uma economia plural? Evidentemente, algumas aes do Estado devem ser pontuadas como forma de fortalecimento da tendncia da Economia Solidria, entre elas a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego e que tem como principal desafio implementar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Assim como inmeros programas de governo em diversos municpios que apiam essas iniciativas. Contudo, ao optar por uma via neoliberal, este Estado utilizase de estratgias que servem ao sistema vigente, como ferramentas, planejamentos, avaliaes, enfim, as polticas pblicas so formuladas sob a tica do neoliberalismo, suas aes respondem presso do mercado,

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seus resultados devero ser quantificveis conforme a lgica do sistema (FRANA FILHO; LAVILLE, 2006). Controle social Observa-se ainda, enquanto limite para a Economia Solidria a questo do controle social que dentro da lgica neoliberal desestimulado como forma de enfraquecer o poder do Estado (TORRES, 2004). Contudo, sabe-se que o Estado um reflexo histrico, a sua qualidade se encontra na cidadania popular mobilizada e organizada. Para se pensar na soberania desse Estado em relao ao mercado preciso pensar em mudana, atravs do fortalecimento da cidadania, o que desestimulado na ideologia neoliberal (VERZA, 2000). Esse quadro traduz perfeitamente a realidade que ora se apresenta em relao formulao de polticas pblicas, uma vez que se presenciam polticas sociais incapazes de resolver os problemas em sua origem, mas apenas servem como paliativos para situaes extremas de pobreza. Ainda como forma de legitimao do sistema capitalista, percebese a introduo de ideologias neoliberais agindo na desarticulao do controle social. Isso acontece at mesmo com a massificao de termos que passam a ser utilizados no mbito das aes de carter privado e pblico e que tendem a ser reproduzidos nas prticas solidrias, confundindo-as com as estratgias de autopromoo da economia de mercado. Como exemplo, observa-se a utilizao do termo eficincia que, segundo Gaiger (2004) refere-se, dentro da ideologia do mercado apenas aos aspectos quantificveis, desprezando o lado social da produo. Enquanto que em uma economia solidria, esse mesmo termo vai considerar aspectos inerentes questo social como qualidade de vida, satisfao de objetivos culturais e ticos-morais. Pode-se citar ainda o termo empreendedorismo, que conforme Moraes (2001), remete a um elemento bsico do sistema capitalista, vez que representa a funo empreendedora do indivduo, que se move orientado por um planejamento baseado na idia de concorrncia e

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numa complexa diviso social do trabalho. O mesmo que Harvey (2004, p. 100) denomina de empreendimentismo quando o associa com um individualismo possessivo na medida em que
[...] a inovao e a especulao criativos podem florescer, embora isso tambm implique uma proliferante fragmentao de tarefas e responsabilidades, bem como uma transformao necessria das relaes sociais que chega a ponto de forar os produtores a ver os outros em termos puramente instrumentais.

Isso revela uma articulao da economia de mercado onde esta vista como um modelo de funcionamento para as demais instituies sociais (MORAES, 2001), e que as instituies do no-mercado (poder pblico) acabam tomando para si na iminncia de corrigir falhas inerentes sua realidade. Esse mesmo risco ronda as prticas da economia solidria, que assim como a administrao pblica, carece de desenvolvimento de ferramentas prprias, baseadas numa realidade que deve responder acima de tudo aos interesses sociais e no aos interesses individuais, como quer a economia de mercado. Concluso Com base na idia central do artigo, a caracterizao do neoliberalismo enquanto construtor de relaes que respondem economia de mercado, revela-se um desafio dentro da proposta da Economia Solidria, vez que esta presume uma interao entre a economia e a poltica social para a construo de um modelo econmico mais justo, fora da concepo nica do princpio de mercado. Para tanto, a vinculao desta nova forma de se pensar a economia com as polticas pblicas, criando um espao de atuao para um novo modelo, presume uma atuao forte do Estado, muito alm de oferecer oportunidades iguais para ideologias diferentes, pois seria o mesmo que distribuir armas para ambos e eximir-se da responsabilidade, deixando mais uma vez a soluo para o que mostrar-se mais forte, seguindo a

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lgica da concorrncia, o que reflete atitudes neoliberais. E ao analisar os limites ora descritos, pontua-se ainda um desafio, grande o suficiente para responder a todas as armadilhas do Estado Neoliberal, ou seja, construir uma nova forma de ao pblica que se mostrasse coerente com a proposta da Economia Solidria.

Referncias BEAUD, Michel. histria do capitalismo: de 1500 at nossos dias. So Paulo: Brasiliense, 2004. FALEIROS, V. de P. A. A poltica social do estado capitalista (primeira parte). So Paulo: Cortez, 1995. FRANA FILHO, G. C.; LAVILLE J. L. Economia solidria: uma abordagem internacional. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2004. ______ et al. (Org). Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006. GAIGER, L. I. (Org.) Sentidos e experincias da economia solidria no brasil. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. HARVEY, D. Condio ps-moderna. 13. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2004. HFLING, E. M. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, v. 21, n. 55, p. 30-57, nov. 2001. LAHERA, E. P. Introduccion a las polticas pblicas. Santiago (Chile): Fondo de Cultura Econmica, 2002 MORAES, R. Neoliberalismo: de onde vem, para onde vai? So Paulo: Ed. Senac, 2001. OFFE, C. Problemas estruturais do estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

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SIMIONATTO, I. Reforma do estado e polticas pblicas: implicaes para a sociedade civil e para a profisso. Florianpolis, 1997. Disponvel em: <www.portalsocial.ufsc.br/crise_estado.pdf>. Acesso em: 1 jun. 2007. SINGER, P. Introduo economia solidria. Ed. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2002. TORRES, M. D. de F. Estado, democracia e administrao pblica no brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004. VERZA, S. B. Cidadania, poder local, polticas pblico-sociais. In: ______. As polticas pblicas de educao no municpio. Iju: Uniju, 2000. p. 101-148.
Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Mercado florestal brasileiro: uma anlise sobre as polticas pblicas e perspectivas de cenrio econmico
Joo Ferreira Gomes Neto1 Renato Leone Miranda Lda2
Resumo: As florestas plantadas, juntamente com as florestas nativas, so responsveis pelo abastecimento do setor de base florestal brasileiro. Este trabalho analisa a conjuntura econmica atual do mercado florestal brasileiro, abordando o cenrio do segmento no Estado da Bahia. Concluiu-se que o setor florestal nacional e estadual est em expanso em virtude da favorvel conjuntura macroeconmica, das adequadas condies ambientais para essa atividade e das aes do poder pblico a partir da implantao de polticas pblicas de fomento para o setor. Tambm so apontados alguns questionamentos sobre os impactos sociais e ambientais dessa atividade econmica. Palavras-chave: Desenvolvimento econmico. Meio ambiente. Polticas pblicas. Segmento florestal. brazilian forest market: an analysis on the public and perspective politics of economic scene Abtract: The planted forests, together with the native forests, they are responsible for the provisioning of the section of base forest Brazilian. This work analyzes
1 Graduado em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: jf-neto@hotmail.com 2 Doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor adjunto do Departamento de Geografia da UESB. E-mail: renatoleda@uol.com.br

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Joo Ferreira Gomes Neto e Renato Leone Miranda Lda

the current economical conjuncture of the Brazilian forest market, approaching the scenery of the segment in the State of Bahia. It was ended that the national and state forest section is in expansion by virtue of the favorable macroeconomic conjuncture, of the appropriate environmental conditions for that activity and of the actions of the public power starting from the implantation of public politics of fomentation for the section. Also mentioned are some questions about the social and environmental impacts of economic activity Key-words: Economical development. Environment. Public politics. Setment Forest.

Introduo Alguns dos grandes desafios da civilizao contempornea residem na gerao de mecanismos de mediao capazes de enfrentar as contraditrias relaes dos homens com o meio ambiente na atual fase do capitalismo. Nesse sentido, o Estado enquanto mediador da relao entre sociedade e territrio e como gestor ambiental por excelncia tem como uma de suas funes principais, neste campo, a elaborao e implementao de polticas pblicas diante das demandas e dos problemas econmicos, sociais e ambientais que se configuram na atualidade. Os debates recentes sobre a gesto sustentvel dos recursos naturais, e as presses frente ao Estado perante a necessidade de programas governamentais pretensamente capazes de resolver ou pelo menos mitigar problemas tais como a pobreza e o desemprego, colocam em evidncia as discusses sobre o aproveitamento das potencialidades naturais locais para o desenvolvimento de atividades econmicas que supostamente geram emprego e renda para a populao. Uma dessas atividades que proporcionam algumas das discusses mais acaloradas do momento o plantio do eucalipto, devido aos substanciais impactos nos territrios onde desenvolvido, em virtude da utilizao de grandes extenses de terra e dos vultosos aportes de capital necessrios implantao dos empreendimentos florestais. Para o levantamento das informaes e consecuo dos objetivos inicialmente propostos utilizou-se de instrumentos metodolgicos que

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envolveram a reviso bibliogrfica acerca do tema e o levantamento de dados secundrios em fontes especializadas referentes ao mercado do agronegcio florestal no Brasil. Dessa forma, o trabalho aqui apresentado tem como proposta central a anlise da conjuntura econmica do setor florestal brasileiro, abordando o cenrio do segmento no Estado da Bahia. Para isso, com o objetivo de contextualizar o tema, procedeu-se discusso acerca das relaes entre desenvolvimento econmico, meio ambiente e polticas pblicas. Em seguida, foi realizado breve relato histrico das polticas pblicas no Brasil e no Estado da Bahia, e, finalmente, a anlise de alguns dados para a compreenso do fenmeno em questo. Desenvolvimento econmico, meio ambiente e polticas pblicas O paradigma do desenvolvimento se assenta no princpio de que o crescimento econmico seria indefinido, a partir de um processo de uso intensivo de capital, diminuio da mo-de-obra e larga utilizao dos recursos naturais (LIMA, 2004). Nesse contexto, conforme define Costa (1997), estabeleceu-se efetivamente uma ideologia em que a industrializao (e correspondente explorao do ambiente como fonte de insumos e depositrio de resduos), era sinnimo de desenvolvimento. De certo modo, tal viso hegemnica era compartilhada por correntes tericas divergentes quanto a outras questes econmicas essenciais, tais com as correntes neoclssicas e keynesiana. Essa ltima, em particular, se afirmou como base ideologia desenvolvimentista e sua proposio peculiar:
[...] se fundamenta na crise econmica dos anos 1930, quando o principal problema enfrentado era o desemprego. A maximizao do uso de mo de obra e de capital era o desafio estabelecido na poca. Os recursos naturais renovveis pareciam ainda extremamente abundantes e a energia era barata (CAPORALI, 2002 apud LIMA, 2004, p. 23).

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Tal modelo, em um sistema aberto, para se sustentar, dependeria de suprimentos inesgotveis de energia e matria-prima, e de uma infinita capacidade do meio de reciclar matria e absorver resduos. pertinente afirmar que predominava nessa ideologia uma conscincia distorcida no concernente s relaes sociedade-natureza, aos impactos ambientais e degradao ecolgica proveniente das atividades econmicas, desconsiderando seus condicionantes e limites biofsicos (ROMEIRO; REYNDON; LEONARDI, 1997). a partir da percepo da incompatibilidade de desenvolvimento econmico com o equilbrio do meio ambiente gerada por esse modelo que a sociedade comea a dedicar maior ateno a essa complexa problemtica. Assim, conforme defende Cavalcanti (2002), surge a concepo de sustentabilidade, que envolve aceitar que o desenvolvimento scio-econmico tem possibilidades definidas, isto , limites de crescimento. Em vrios pases, inclusive no Brasil, a idia de proteo ao meio ambiente e de conservao dos recursos naturais como uma da necessidade social comea a ser difundida, embora de maneira incipiente, entre os anos de 1960 e 1970, durante a fase de emergncia do chamado moderno ambientalismo (BAYLISS-SMITH; OWENS, 1996), e se intensificou a partir da dcada de 1980/90, o que pressionou o Estado a considerar a varivel ambiental na formulao das polticas pblicas, mesmo que de maneira fragmentria e tecnocrtica. Uma das polticas governamentais que pretendem alinhar desenvolvimento econmico e conservao do meio ambiente a concernente aos reflorestamentos. Por meio dessas polticas, o Estado brasileiro procura criar condies para o fornecimento contnuo de energia e matrias-primas para a indstria, tendo em vista presses econmicas como as crises derivadas dos choques do petrleo, a crescente busca por alternativas energticas, bem como, e particularmente, o estmulo aos investimentos nesse setor devido ao crescimento do comrcio internacional de produtos de origem florestal, com taxa mdia de 6,8% entre 1985 e 2006 (SBS, 2007). Por outro lado, a mobilizao da opinio pblica em torno das questes

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ambientais, sobretudo aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), estaria impondo a conservao dos recursos naturais como uma varivel das polticas neste setor, especificamente no que tange diminuio da presso sobre as florestas nativas. Entretanto, como advoga Frey (2000), o Estado enquanto expresso da disputa entre grupos de representao de interesses poltico-institucionais, nem sempre tem em suas aes o objetivo efetivo de satisfazer s necessidades da populao, mas sim, atender aos interesses de grupos sociais especficos que formatam estruturas e estratgias para influenciar nas decises governamentais. Essa perspectiva fica clara ao se analisar a poltica florestal brasileira de apoio produo de madeira, pois essa historicamente no considerou os agricultores e as reas das localidades mais vocacionadas atividade florestal (CARVALHO, 1987 apud LIMA, 2004). Por isso, as aes governamentais voltaram-se predominantemente ao desenvolvimento setorial sem a integrao ao desenvolvimento rural das localidades onde as atividades foram desenvolvidas. Assim, conforme Lima (2004), os investimentos do setor pblico e as polticas pblicas para a rea do reflorestamento foram formulados com o objetivo de se criar uma infra-estrutura de apoio dinamizao e modernizao da economia regional, o que permitiu o beneficiamento das grandes empresas do segmento. Porm, na viso desse mesmo autor, as polticas estatais e o prprio setor no perceberam os enormes impactos sociais e ambientais futuros de sua implantao. Polticas pblicas de reflorestamento no Brasil As polticas pblicas para o setor de reflorestamento no Brasil se configuraram efetivamente durante o perodo de Ditadura Militar, cujos primeiros marcos da ao governamental foram, conforme Lda (1986), a criao dos Parques Nacionais e Florestas Nacionais, atravs do Cdigo Florestal; a instalao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento

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Florestal (IBDF), cujo objetivo era formular, dirigir, coordenar e implementar as polticas florestais do pas; e, simultaneamente criao desse rgo, a instituio e regulamentao dos incentivos fiscais para reflorestamento, o que caracterizou o incio de uma poltica destinada reposio florestal. Ainda na poca do Governo Militar foi formulado o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), que perdurou entre os anos de 1974 e 1979 e tinha como uma das vertentes orientar e reger as polticas pblicas voltadas para a atividade florestal, as quais [...] apontavam os reflorestamentos com as finalidades simultneas de dar suporte reformulao do setor energtico e s atividades industriais [...], assumindo um papel estratgico no modelo de desenvolvimento econmico brasileiro (LIMA, 2004, p. 24). A partir do declnio da Ditadura Militar e da elaborao da Constituio Federal de 1988, a sociedade pressionara o Estado ao atendimento de novas necessidades sociais e interesses polticos introduzidos no contexto brasileiro. Assim, em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Nessa mesma perspectiva, em seguida, no Estado da Bahia ocorreu a fundao do Centro de Recursos Ambientais (CRA) que tinha por finalidade a administrao da poltica ambiental em nvel estadual (LIMA, 2004). No final da dcada de 1980, o Estado da Bahia constituiu estratgias voltadas ao meio ambiente, das quais se pode citar:
a) democratizao da informao e da gesto ambiental; b) promoo da conscientizao da sociedade sobre a importncia da questo; c) estmulo participao popular e comunitria no planejamento e execuo da poltica de defesa do meio ambiente; e d) manuteno de uma poltica de transparncia e veracidade das informaes, institucionalizando mecanismos de avaliao de impactos e de gesto ambiental (PEREIRA, 1989 apud LIMA, 2004, p. 35).

Atravs do decreto n 3.420 de 20 de abril de 2000 o governo federal criou o Plano Nacional de Florestas (PNF), que tem por

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objetivo diminuir a demanda pelo desmatamento ilegal, bem como evitar que o Brasil se torne importador de madeira, preocupao que se justificaria pela defasagem entre o incremento mdio anual para o abastecimento dos setores econmicos e a oferta desse tipo de matria-prima (SCARPINELLA, 2002). Conforme Scarpinella (2002, p. 60), alguns dos objetivos especficos do PNF so: a) estimular o uso sustentvel de florestas nativas e plantadas; b) fomentar as atividades de reflorestamento, notadamente em pequenas propriedades rurais; c) apoiar as iniciativas econmicas e sociais das populaes que vivem em florestas; d) reprimir desmatamentos ilegais e extrao predatria de produtos e subprodutos florestais; e) promover o uso sustentvel das florestas de produo, sejam nacionais, estaduais, distritais ou municipais; f) ampliar os mercados interno e externo de produtos florestais; g) valorizar os aspectos ambientais, sociais e econmicos dos servios e dos benefcios proporcionados pelas florestas pblicas e privadas; h) estimular a proteo da biodiversidade e dos ecossistemas florestais. Mas antecipando a necessidade de incentivar o reflorestamento e disciplinar a conservao dos recursos florestais, o governo do Estado da Bahia, a partir do decreto n 7.396 de 04 de agosto de 1998, j havia institudo o Programa Florestas para o Futuro, que tem por finalidades: a) promover o desenvolvimento econmico sustentvel da atividade florestal, utilizando racionalmente os recursos naturais disponveis, objetivando a melhoria da qualidade de vida da populao; b) ampliar a oferta de madeira plantada, atravs do reflorestamento com espcies de rpido crescimento e alto valor econmico, para os consumidores de produtos florestais, prioritariamente os pequenos e mdios; c) melhorar a rentabilidade da propriedade rural, prioritariamente dos pequenos e mdios produtores rurais; d) utilizar racionalmente a cobertura florestal nativa existente, destacando-se os remanescentes de caatinga e cerrado; e) reduzir os desmatamentos; f) recuperar reas antropizadas com o plantio de florestas produtivas; g) preservar os remanescentes da cobertura florestal existente, principalmente da Mata Atlntica; h) ampliar a oferta de empregos, atravs da insero das atividades florestais na atividade

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produtiva rural; i) reduzir o fluxo migratrio para os grandes centros urbanos; j) divulgar populao os benefcios do uso racional dos recursos florestais; k) promover a formao e estruturao da economia e da cultura florestal no Estado (BAHIA, 1998, p. 1). Percebe-se o alinhamento dos objetivos traados nos programas quanto ao incentivo ao reflorestamento e preservao dos recursos naturais, tanto no plano nacional quanto no estadual, considerando a satisfao da demanda pelos produtos agroflorestais, a necessidade de conservao e/ou recuperao ambiental e a melhoria da qualidade de vida da populao atravs da gerao de emprego e renda. Entretanto, a generalidade dos objetivos, a falta de explicitao dos instrumentos e meios para sua consecuo, alm das condies objetivas muitas vezes desfavorveis sua implementao, fazem de tais programas uma coleo de boas intenes que se restringem aos documentos, no sendo concretizadas na realidade, especialmente nos quesitos ambiental e social, tal como foi possvel observar no caso da recente implantao de projeto de reflorestamento no municpio de Cndido Sales, Bahia (GOMES NETO, 2008). Resultados e discusso O Brasil apresenta hoje um dos maiores ndices de produtividade no setor florestal em todo o mundo. Isso ocorre por conta da composio de fatores que do ao pas vantagem competitiva frente aos demais nesse segmento. Dentre esses fatores se destacam as condies ambientais, as quais tornam o pas propenso ao desenvolvimento florestal em seu territrio, seja para a existncia e crescimento de florestas naturais, como para a formao de macios florestais de espcies consideradas exticas. A ttulo de exemplo, o ciclo de corte do eucalipto no pas (planta mais utilizada no cultivo de florestas plantadas no Brasil e no mundo) varia entre 5 e 7 anos, enquanto que nos pases do Hemisfrio Norte esse prazo oscila entre 20 e 25 anos. Alm disso, outros trs aspectos contribuem para a ampliao dessa produo madeireira no Brasil: a)

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o emprego da mecanizao; b) a fertilizao dos solos; e c) a utilizao da biotecnologia. Conforme informaes levantadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), atualmente, as reas de plantaes florestais no Brasil correspondem a cerca de 5,4 milhes de hectares, dos quais 60% so do gnero Eucalyptus, 36% do gnero Pinus e 4% de outras espcie, sendo que o segmento de base florestal representa cerca de 4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, se responsabilizando por 17,8% das exportaes do agronegcio e 7,4% do total das exportaes brasileiras, no obstante, no ano de 2004, este comrcio totalizou U$S 1,7 bilho em exportaes para a balana comercial do pas. Em 2005, pesquisas realizadas pela Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) demonstraram que o reflorestamento comercial na Amrica Latina pode aumentar em quatro milhes de hectares at 2020, permitindo ao Brasil, nesse contexto, fazer com que sua indstria de base florestal possa dobrar as exportaes at l e alcanar a marca de 6% do comrcio mundial desse ramo em expanso. O setor de base florestal brasileiro desempenha um papel representativo na dinmica scio-econmica nacional no concernente gerao de emprego, pois no ano de 2006 esse segmento empregou aproximadamente nove milhes de pessoas de maneira direta e indireta o que corresponde a 12,5% da populao economicamente ativa do pas, sendo as atividades de implantao e manuteno dos empreendimentos florestais as que empregam o maior nmero de pessoas no setor florestal (BRASIL, 2006). Mas, de acordo com estudos setoriais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) realizados em 2002, mesmo diante de toda essa conjuntura favorvel o Brasil corre o risco iminente de sofrer um apago florestal a partir de 2004, em virtude do dficit interno de madeira oriunda de florestas plantadas, fenmeno que atingir de maneira heterognea cada regio do pas por conta do ritmo de explorao das coberturas vegetais originais e do ritmo de reflorestamentos desenvolvidos.

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Segundo estimativas de Bacha e Barros (2004), para o Brasil como um todo manter estvel o seu estoque de rea plantada existente em 2000 (4,98 milhes de hectares), o plantio mnimo anual no perodo de 2001 a 2010 deveria ser de 237 mil hectares por ano, porm as perspectivas de reflorestamento de alguns agentes reflorestadores principais empresas de celulose, siderrgicas e pequenos produtores somam aproximadamente 229.845 hectares no ano de 2010, ou seja, um dficit de 7.155 hectares de rea plantada. Nas figuras 1 e 2 pode-se observar a evoluo da oferta e do consumo de madeira entre 1990 e 2006.

Figura 1 - Evoluo da Produo Anual de Madeira em Tora para Uso Industrial de Floresta Plantada no Brasil: 1990 2006 (1.000 m3).

Fonte: Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas, 2007 apud Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2007

Figura 2 Evoluo do Consumo Anual de Madeira em Tora para Uso Industrial de Floresta Plantada no Brasil: 1990 2006 (1.000 m3).

Fonte: Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas, 2007 apud Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2007.

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Comparativamente, observa-se que a partir de 2004 todo o volume da produo de madeira industrial em tora consumido, colocando o Brasil em uma situao de risco, pois as perspectivas de aumento da demanda energtica no pas podero levar a duas situaes: a uma deficincia no fornecimento, caso no haja eficazes projetos de reflorestamentos para fins comerciais; ou ao aumento do desmatamento em funo da presso sobre as florestas naturais para o abastecimento do mercado futuro. A partir desse diagnstico, o Estado da Bahia formulou polticas de incentivo atividade florestal em seu territrio, dentre as quais se podem exemplificar a que atualmente est em vigncia: Programa Floresta Bahia Global (anteriormente denominado Programa Florestas para o Futuro). Essas polticas tm por objetivo reverter (mesmo que tarde) a ameaa do dito apago florestal em uma oportunidade de desenvolvimento de uma atividade econmica, pelo menos em tese, geradora de emprego e renda, de modo que a Bahia possa se tornar fornecedora de matriasprimas de base florestal aproveitando-se da alta demanda pelos produtos agroflorestais e das condies naturais propcias silvicultura. Entretanto, alguns questionamentos devem ser apontados em face de tal estratgia de incentivo atividade florestal, tanto como poltica de desenvolvimento, como na vertente da gesto ambiental do territrio, pois o aproveitamento das chamadas vantagens comparativas ambientais e da conjuntura de mercado favorvel pode reforar a especializao da economia regional na produo commodities e a tendncia regresso produtiva (BRANDO, 2007), numa verso tecnolgica e ideologicamente atualizada de velhos modelos nos quais a explorao das vantagens naturais enquanto trunfo de competitividade real, possivelmente refora estruturas socioeconmicas vigentes ao invs de contribuir para a consecuo dos objetivos sociais e ambientais preconizados. Consideraes finais Neste trabalho foi possvel analisar alguns aspectos do mercado de base florestal como um segmento em franca expanso em virtude do

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crescimento econmico verificado no Brasil e no mundo, nos primeiros anos deste sculo, o que implica em uma maior necessidade de fontes de energia para o abastecimento do sistema. No setor florestal o Brasil aparece como um dos mais eficientes pases no desenvolvimento de florestas plantadas, isso ocorre por conta das propcias condies ambientais encontradas no territrio para essa atividade, da utilizao da mecanizao, da fertilizao do solo e do emprego da biotecnologia no desenvolvimento dos empreendimentos florestais. Tal expanso tem sido favorecida pela a ao do Estado por meio de polticas de fomento para o setor, viabilizando as condies tcnicas, legais e financeiras. Apesar de uma conjuntura favorvel em relao ao setor florestal, o Brasil sofre com a defasagem entre a demanda e a oferta de madeira. Nesse contexto, o Estado da Bahia fixou o objetivo estratgico (pelo menos do ponto de vista econmico) de se tornar fornecedor de matriaprima de base florestal, e para isso elaborou e est executando polticas voltadas ao incentivo dessa atividade, buscando atrair investimentos externos, o que, em tese, contribuiria para diversificar as atividades produtivas e gerar emprego e renda para a populao local. Na verdade, o impacto da atividade florestal no Brasil to forte na gerao de emprego, na balana comercial e na gerao de divisas, que muitas vezes as devidas precaues com relao implantao dos empreendimentos florestais, principalmente no concernente ao aspecto ambiental, so desconsideradas, o que poder implicar em enormes custos sociais e ambientais no futuro. Referncias BACHA, C. J. C.; BARROS, A. L. M. Reflorestamento no Brasil: evoluo recente e perspectivas para o futuro. Scientia Forestalis, Piracicaba, SP, n. 66, p. 191-203, 2004. BAHIA (Estado). Decreto n 7.396 de 04 de agosto de 1998: Institui o Programa de Fomento Florestal para o Estado da Bahia Florestas para o Futuro e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.seagri.ba.gov. br/legislacoes/DecEst7396_040898.doc>. Acesso em: maio 2007.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

Gneros do discurso e divulgao cientfica: desafios do discurso jornalstico


Moiss dos Santos Viana 1 Lcia Gracia Ferreira 2 Adriana Guerra Ferreira 3 Sandra Lcia da Cunha e Silva 4
Resumo: O presente artigo uma reflexo acerca da linguagem, o discurso cientfico e a divulgao do discurso cientfico, sendo este ltimo discurso expresso no jornalismo, tratando da questo dos gneros de discurso em geral e do gnero de divulgao cientfica em particular. Para iniciarmos tal abordagem, partimos do cabedal terico do fillogo russo Mikhail Bakhtin e de alguns expoentes da Anlise do Discurso (AD), tratando de referenciais como o universo lingustico gneros do discurso, necessrios comunicao na sociedade. Ademais fazemos uma teorizao sobre o discurso cientifico e sua relao locutor-interlocutor e tambm a sua relevncia e preciso na criao do discurso de divulgao cientfica (miditica) que tem caractersticas prprias. Assim, este artigo tem o objetivo de fazer uma reflexo terica sobre a divulgao cientfica, mais precisamente o discurso jornalstico que realiza essa tarefa. Palavras-chave: Cincia. Gnero de discurso. Anlise do discurso.
1 Jornalista. Especialista em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB)/Itapetinga. Mestrando em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). Professor Auxiliar UESB/Itapetinga. E-mail: tutmosh@gmail.com 2 Pedagoga. Mestranda em Educao e Contemporaneidade pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). E-mail: luciagferreira@hotmail.com 3 Graduanda em Matemtica pela UESC. E-mail: drylguerra@bol.com.br 4 Doutora em Cincias pela Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Professora Titular da UESB/ Itapetinga. E-mail: cunhasl@hotmail.com

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Gender of speech and scientific spreading: journalistic speech challenges Abstract: The present article is a reflection about language, the scientific speech and the spread of the scientific speech, being the last speech reported in journalism, dealing with gender of speech generally and with scientific spread in particular. In order to start such a broach, we depart from the russian philosopher Mikhail Bakhtin and from some state of Speech Analysis, dealing with references like the linguistic universe of speech gender, necessary to society communication. Furthermore, we set a theorization about scientific speech and speaker-interspeaker and as well its importance and accuracy in the scientific spread of speech (midiatic) which has proper features. Thus, this article has objective to set a theoretical reflection on a scientific spread, however precisely the journalistic speech that accomplishes this task. Keywords: Science. Speech gender. Speech Analysis.

Introduo Este artigo trata de questes relacionadas ao discurso, a linguagem, a divulgao cientifica e ao discurso jornalstico. A partir disso, analisamos a relevncia dos gneros dos discursos no entendimento dos gneros de discurso envolvido na divulgao cientfica. Assim, esta reflexo tem um carter especificamente terico, e para sua realizao construmos um referencial, a partir de autores como Bakhtin (2002, 2003); Brando (1990); Burkett (2004); Foucault (2003); Hernando (1977); Lage (2001); Lopes (2003); Serra (2001); Zamboni (2001) dentre outros. O artigo tem o objetivo de fazer uma reflexo terica sobre a divulgao cientfica, mas precisamente, o discurso jornalstico. Partimos da idia de que o sujeito, aps produzir seu discurso e transmiti-lo, o faz por si s, assumindo o papel de locutor ou sujeito falante de uma situao: [...] os indivduos so interpelados em sujeitos falantes (em sujeitos de seu discurso) pelas formaes discursivas que representam na linguagem [...] (BRANDO, 1990, p. 63). Eles carregam consigo um conjunto de fatores que proporcionam

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o desenvolvimento articulado de enunciados referentes s reas familiares e pertinentes vida desses indivduos, ou seja, trazem em seu discurso a sua experincia de vida. Assim, tem-se o gnero de discurso, uma referncia locuo verbal fixado em um campo do conhecimento ou situacional: [...] o gnero pode ser definido como um tipo relativamente estvel de discurso, elaborado por cada esfera de utilizao da lngua (ZAMBONI, 2001, p. 88). Ademais, aqui tomamos como referncia terica o parecer de Lilian Zamboni ao encontrar gneros diferentes de discurso quando h a locuo verbal entre cientistas: discurso cientfico (um tipo); e quando o discurso do cientista intermediado por outros sujeitos para um pblico no-iniciado no campo cientfico, fazendo surgir um discurso diferente, o de divulgao cientfica. linguagem e discurso: uma questo de gnero Em seus estudos sobre a linguagem e o discurso, Bakhtin (2003, p. 261) levanta a hiptese de que h diversos tipos de discursos para as diversas variedades de reas do corpo social, que envolvem as relaes do ser humano Esses enunciados refletem as condies especficas e as finalidades de cada referido campo no s por seu contedo (temtico) e pelo estilo da linguagem, ou seja, pela seleo dos recursos lexicais, fraseolgicos e gramaticais da lngua, mas acima de tudo, por sua construo composicional. Nessas reas, segundo Mondin (1980, p. 36), o universo lingustico torna-se representaes da realidade em que o ser humano se insere. [...] a linguagem o instrumento ideal da intencionalidade essencial do homem. Este um ser aberto e em movimento constante, orientado para a realidade que o circunda e ameaa. Por isso, o discurso instrumento, uma brecha para descrever o espao, o tempo e o contexto onde o sujeito est inserido: Essa abertura dispe para a comunicao e a comunicao faz-se principalmente por intermdio da linguagem (MONDIN, 1980, p. 36). Desse modo, a funo do discurso a representao, a descrio e

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a interlocuo de acordo com a dinmica contextual que o sujeito atua e se relaciona. Para cada dinmica um tipo de linguagem e de discurso. Bakhtin chama de gnero de discurso os tipos estveis do discurso, aplicados dentro de um campo. Destaca-se o domnio de produo do discurso: [...] caractersticas dos discursos dependem essencialmente de suas condies de produo situacionais nas quais so definidas as coeres que determinam as caractersticas da organizao discursiva e formal [...] (CHARAUDEAU, 2004, p. 251). Tudo porque, cada gnero torna-se dependente do contexto de produo que o rodeia e o define. Em Bakhtin, h duas categorias de base, que ele chama de gneros primrios e gneros secundrios de discurso. Os gneros primrios so espontneos e se ligam ao cotidiano dos sujeitos; so tambm heterogneos e dialgicos, constituindo uma troca enunciativa imediata, sem muita sofisticao; j o gnero secundrio est ligado s elaboraes sofisticadas, derivados dos gneros primrios, so mais complexos e especialmente organizados. Contudo, h que se ressaltar a importncia do estudo conjunto e mtuo desses campos discursivos, conforme salienta a observao bakhtiniana sobre os gneros, pois eles refletem o contedo do tema abordado, o estilo verbal e a construo composicional do enunciado:
Uma determinada funo (cientfica, tcnica, publicista, oficial, cotidiana) em determinadas condies de comunicao discursiva, especficas de cada campo, geram determinados tipos de enunciados estilticos, temticos e composicionais relativamente estveis (BAKHTIN, 2003, p. 266).

Bakhtin (2003) ainda discute as relaes entre os enunciados e os gneros do discurso e salienta que, de um lado, h uma certa individualidade do enunciado e, por outro, a variedade dos gneros do discurso. Que o estilo est ligado ao enunciado e aos gneros do discurso. E que tanto a escolha dos gneros como a escolha do estilo do enunciado so decorrentes da assuno de que cada enunciado tem autor e destinatrio.

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Gnero, temtica e estilo se unem e mudam de acordo com o campo especfico da formulao do discurso. A, encontra-se a presena e a funo do sujeito, seu objetivo comunicacional. Ao ser locutor do enunciado, ele delimita sua rea de atuao interagindo, modulando e delimitando seu parecer discursivo: [...] cria limites precisos do enunciado nos diversos campos da atividade humana e da vida, dependendo das diversas funes da linguagem e das diferentes condies e situaes de comunicao de natureza diferente e assume formas vrias (p. 275). Na opo por um gnero do discurso, deve-se levar em conta o objeto e o sentido; o projeto do discurso no locutor; bem como as formas que compem os gneros. O objetivo do discurso se esgota, exaure-se ao se tornar tema de um enunciado. O autor como que define a idia enunciada. Essa idia determina tanto a prpria escolha do objeto [...] quando os seus limites e sua exauribilidade do enunciado: [...] tambm a escolha da forma do gnero na qual ser construdo o enunciado [...] (BAKHTIN, 2003, p. 281). Assim sendo, essas condies semnticoobjetais so tematizadss pelos participantes. A sua exaurabilidade depende da destreza pelo qual utilizado o gnero determinado. Com relao ao projeto discursivo, a individualidade do discurso perpassada pela situao, determinando o gnero a ser usado para a ao comunicacional. o sujeito falante que elabora o projeto das cadeias enunciativas. No que diz respeito s formas gramaticais e de lngua, essas se apresentam ao sujeito falante junto com as cadeias de vocabulrios e sintaxe (instrumentos lingusticos determinantes na comunicao enunciativa). Estas so as normas recebidas pelo sujeito, que obrigado a se subordinar ao parecer preestabelecido pela sociedade, onde ele est inserido ou a um subgrupo social em que ele iniciado. Em sntese, os gneros de discurso se entrelaam, a partir do sujeito, posicionado num determinado campo, acabando por exaurir seu objeto e o seu sentido:

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Por isso, cada enunciado se caracteriza, antes de tudo, por um determinado contedo semntico-objetal. A escolha dos meios lingusticos e dos gneros de discursos determinada, antes de tudo, tarefas (pela idia) do sujeito do discurso (ou autor) centradas no objeto e no sentido. o primeiro momento do enunciado que determina as suas peculiaridades estilsticoscomposicionais (BAKHTIN, 2003, p. 289).

As realidades que contextualizam e preparam o sujeito em sua expresso enunciativa tambm determinam a escolha do gnero de discurso. Ao sujeito locutor, com sua ndole individual, cabe, ainda, os sentidos que d ao objeto do enunciado e seu objetivo especfico. Este se liga ao destinatrio (a comunicao tem objetivo), ou seja, um trao essencial (constitutivo) do enunciado e o seu direcionamento a algum, o seu endereamento (BAKHTIN, 2003, p. 301). Desse modo, interessa ressaltar que, para atingir o objetivo do discurso e da comunicao, o interlocutor tem uma participao importante:
A quem se destina o enunciado como o falante (ou o que escreve) percebe e representa para si os seus destinatrios, qual a fora e a influncia deles no enunciado disto dependem tanto a composio quanto, particularmente, o estilo do enunciado. Cada gnero do discurso em cada campo da comunicao discursiva tem a sua concepo tpica de destinatrio que o determina como gnero (BAKHTIN, 2003, p. 301).

o destinatrio que pode apresentar o grau de percepo suficiente, o nvel de conhecimento, sua inteirao e concepo de mundo, at os preconceitos. Por isso, o gnero de discurso leva em conta a posio social, idade, grau de instruo e o nvel social do falante, bem como o do receptor. Na comunicao de massa de mercado, essas caractersticas so catalisadas no que se conhece por perfil de pblico. No discurso, o receptor assume um papel de participante, pois tem influncia sobre o locutor e seu enunciado. Assim, a composio e o estilo do discurso dependem da percepo e da imagem que o locutor formula do destinatrio (ZAMBONI, 2001, p. 93).

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Discurso cientfico Para Bakhtin (2003, p. 390), os enunciados so destinados e variados em grau de assimilao do destinatrio. O locutor projeta e antecipa a compreenso daquilo que formulado: Quem fala e a quem fala. Tudo isso determina o gnero, o tom e o estilo do enunciado: a palavra do lder, a palavra do juiz, a palavra do mestre, a palavra do pai, etc.. Nesse sentido, pode-se argumentar que o discurso cientfico seja diferente do discurso de divulgao cientfica, o qual surge dentro de um contexto, enunciativo scio-cultural especfico, abrangendo tempo e espao. Segundo o fsico norte-americano Lawrence M. Krauss, nessa poca contempornea, a cincia tem precedncia e valor de verdade, por conta da transparncia, do uso da metodologia e dos benefcios e desenvolvimento social que ela proporciona, incluindo tambm o que os cientistas tm a dizer sobre seus estudos:
Ela acontece em um contexto social, e os resultados dela tm implicaes importantes para a sociedade, mesmo se usados apenas para compreender como ns humanos nos encaixamos no Cosmos. Portanto, a simples gerao de conhecimento, sem nenhuma tentativa de dissemin-lo e explic-lo, no suficiente (KRAUSS, 2004, p. 89).

Entretanto, o desenvolvimento e o resultado terico da cincia restrito a certos indivduos, grupos especializados:
Numa viso sociopoltica mais alargada, as comunidades de cientistas formam-se no interior de instituies de pesquisa, nas universidades, nos centros de pesquisa privados, nos laboratrios, com finalidades e motivaes de variada ordem [...] (ZAMBONI, 2001, p. 30).

Os cientistas formam um corpo de analistas, que desenvolveram uma prxis dedutiva ou indutiva sob o objeto qualquer de sua escolha, num determinado campo do conhecimento. Tal postulado um ponto

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que pode esclarecer a formao de um tipo de discurso pertencente s pessoas que desenvolvem as cincias. Como salienta o filsofo Michel Foucault, eles compem um grupo privilegiado, institudo de qualificao para tal procedimento: criar um enunciado verbal e competente no assunto. A fala cientfica se restringe nessa rea: [...] ningum entrar na ordem do discurso se no satisfazer a certas exigncias ou se no for, de incio, qualificado para faz-lo (FOUCAULT, 2003, p. 37). A competncia desse discurso restringida tecnicamente e por isso, determinada pela sociedade que Foucault denomina sociedade de discurso e que tem e usa mecanismos restritivos eficientes: [...] cuja funo conservar ou produzir discursos, mas para faz-los somente segundo regras estritas, sem que seus detentores sejam despossudos por essa distribuio (p. 39). A questo do discurso posta de forma a abranger o produtor, o locutor do enunciado dentro de normas restritas. Nos discursos cientficos h a presena do locutor e do interlocutor. Eles esto num mesmo nvel de conhecimento, numa mesma comunidade cientfica. Eles falam para seus pares: Em cada campo existem e so empregados gneros que correspondem s condies especficas de dado campo [...] (BAKHTIN, 2003, p. 266). Esses dados so avaliados num nvel horizontal na comunidade restrita. Todo enunciado tem sempre um destinatrio (de ndole variada, graus variados de proximidade, de concretude, de compreensibilidade, etc.), cuja compreenso responsiva o autor da obra do discurso procura e antecipa (p. 333). Para Lopes (2003) o discurso dos cientistas sustentado pela harmonia com o tempo lgico e o tempo histrico, concebendo um discurso como uma totalidade:
[...] o princpio da no-contradio interna, pelo qual o mdulo deve dar conta do tempo lgico em que o discurso se inscreve; o princpio da no-contradio externa, que exige que se d conta do tempo histrico presente na obra; o princpio da responsabilidade cientfica, que reclama do autor do discurso o desempenho consciente em sua produo (LOPES, 2003, p. 118).

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Ademais, em seus estudos, Zamboni (2001) salienta a importncia do discurso cientfico e o concebe como um enunciado hermtico, por se tratar de uma rea restrita de campos especficos de vrios nveis de gneros cientficos, como o discurso cientfico de audincia leiga (mas no se trata de um discurso de divulgao cientfica gnero , pois tem as caractersticas dos enunciados cientficos, expressados por cientistas); o discurso cientfico especializados (circulam como descobertas antigas, servem como forma pedaggica de um conhecimento); e o discurso cientfico altamente especializados (trata-se de novidades de pesquisas inditas, descobertas recentes e originais). Outra peculiaridade desse discurso se apresenta nas esferas sinttica, semntica e lexical com seus repertrios e a escolha do repertrio cientfico que provoca um sentido lingustico dentro do meio cientfico. Nesses gneros cientficos h o carter esotrico e duro para um pblico no iniciado nesse tipo de leitura. No caso, a autora esquematiza as partes competentes desses discursos que podem ser divididos em: a) introduo; b) material e mtodos; c) resultados e discusso. A introduo compe o incio, como numa dissertao, onde se apresenta o problema, a hiptese e comum apresentar o [...] objeto especfico que est sendo investigado [...], importncia da pesquisa [...] (ZAMBONI, 2001, p. 37). Os materiais e mtodos correspondem a parte caracteristicamente desse discurso que mais se restringe ao grupo enunciador desses gneros, uma parte importante: [...] apresentao detalhada do material, a potencialidade de permitir a repetio da experincia em outro centro de pesquisa [...] (p. 37). Os resultados e a discusso a parte conclusiva, onde se tabulam as deliberaes expressadas na pesquisa: [...] as consequncias originadas pelo emprego da metodologia adotada, apresentam-se os resultados [...], os comentrios acerca dos resultados [...] (p. 38). Vale ressaltar que essas idias nem sempre so acessveis a quem est fora da comunidade cientfica e iniciados. Por tudo isso, pode-se falar que h o processo pragmtico e plstico da pesquisa. Ele base do processo enunciativo desses gneros. Assim, os enunciados cientficos no so meras repeties discursivas, mas

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possuem um carter de sustentculo e genealgico para outros gneros, sem esquecer, claro, da dimenso contnua dos discursos em geral: Nenhum enunciado pode ser o primeiro e ltimo. Ele apenas o elo na cadeia, de fora dessa cadeia no pode ser estudado. Entre os enunciados existem relaes que no podem ser definidas em categorias nem mecnicas nem lingusticas. Eles no tm analogias consigo (BAKHTIN, 2003, p. 371).
Especificamente, o discurso cientfico inspira e nutre o discurso de divulgao cientfica ou discurso miditico: Em realidade, repetimos, todo enunciado alm do seu objeto, sempre responde (no sentido amplo da palavra) de uma forma ou de outra aos enunciados do outro que o antecederam (BAKHTIN, 2003, p. 300). Portanto, tal proposio indica o surgimento e o uso do gnero discursivo diferente e mais acessvel.

Discurso de divulgao cientfica Segundo Zamboni a divulgao cientfica um gnero de discurso distinto de outros, contudo, como os demais, assume o carter pouco autnomo, necessitando de outros discursos fontes. O discurso de divulgao elaborado tendo em vista a acessibilidade de um tipo de receptor que no pertence exclusivamente ao mbito dos cientistas: O destinatrio, que era originalmente a comunidade cientfica, passa a ser agora um pblico aberto, tido como leigo em matria de cincia [...] (ZAMBONI, 2001, p. 10). Assim, o gnero de discurso de divulgao se torna um conjunto de enunciados interpretantes do discurso cientfico para o pblico de no-cientistas. [...] o divulgador falando por um outro, o cientista, e para um outro, o pblico leigo (p. 85). Dessa maneira, o que pode caracterizar bem esse tipo de discurso uma estrutura resultante da peculiaridade de sua produo, como a presena de termos cientficos diludos didaticamente, mas que surgem no discurso de divulgao. Lage (2001, p. 123) afirma que o objetivo de quem informa sobre cincia transformar conhecimento cientfico em contedo divulgador,

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isto , clarear e simplificar as hipteses, teorias da pesquisa cientfica para o pblico, a exemplo do jornalismo cientfico:
O jornalismo procura grau distinto de preciso, determinado pela amplitude diversa de seu pblico, que extenso e disperso. O texto jornalstico traduz conhecimento cientfico em informao jornalstica cientfico-tecnolgica, procurando tornar contedos da cincia compreensveis e atraentes.

H a tentativa de compartilhar o saber que o receptor no possui, para isso, preciso determinados graus de inteligibilidade, variadas por mecanismos eficazes, junto com o uso de formas instrumentais tais como denominaes, exemplificaes, classificaes, sinnimos, comparaes: [...] representaes que os enunciadores fazem das lacunas dos seus destinatrios e atribuem, por consequncia, graus diferentes de didaticidade, laicidade ou cientificidade (ZAMBONI, 2001, p. 97). Uma mediao interessante e salutar, cujo objetivo mostrar e expor numa superfcie social o trabalho cientfico.
Alm de comunicar fatos cientficos, idias, processos, o jornalista deve entender e tratar do contexto em que a cincia gerada e usada, de sua gnese, que tambm poltica e econmica, de seus efeitos e entrelaamentos sociais e culturais s vezes dramticos. Em uma palavra, o jornalista cientfico no pode apenas informar. Comunicar a cincia jornalisticamente implica comunicar de forma crtica, situada, contextual, rigorosa. Ao mesmo tempo, implica comunicar de maneira interessante, cativante, gil e dentro dos vnculos frustrantes que o funcionamento da mega-mquina miditica impe (CASTELFRANCHI, 2008, p. 19).

Falar sobre cincia antes de tudo coloc-la a servio da sociedade, juntamente com sua aplicao prtica, abrangendo temas que alcanam o cotidiano, como destaca o estudioso do jornalismo cientfico, Burkett (1990, p. 5): Redigir cincia tambm abrange temas como aplicao da cincia atravs da engenharia e tecnologia e, especialmente as cincias-arte, da medicina e cuidados com a sade.

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Dessa maneira, o peridico de carter cientfico tem como objetivo mediar as instncias entre o pblico leigo e o mundo das descobertas cientficas: [...] a redao cientfica tende a ser dirigida para fora, para a audincia alm da estreita especialidade cientfica onde a informao se origina. [...] a redao cientfica ajuda a transpor a brecha entre cientistas e no-cientistas (p. 6). Fabola Oliveira (2002) vem nos apontar algumas diferenas entre os discursos da cincia e os jornalsticos:
A redao do texto cientfico segue normas rgidas de padronizao e normatizao universais, alm de ser mais rida, desprovida de atrativos. A escrita jornalstica deve ser coloquial, amena, atraente, objetiva e simples. A produo de um trabalho resultado no raro de anos de investigao. A jornalstica rpida e efmera. O trabalho cientfico normalmente encontra amplos espaos para publicao nas revistas especializadas, permitindo linguagem prolixa, enquanto o texto jornalstico esbarra em espaos cada vez mais restritos, e portanto deve ser enxuto, sinttico (p. 43).

Forma-se a opinio pblica sobre a cincia (frum privilegiado), mostrando o poder desses grupos, que detm o conhecimento, e sua posio em relao aos demais grupos. Nos seus estudos ligados nutrio, Serra apresenta e denomina a presena do discurso miditico como mediador entre os enunciados cientficos com o pblico. Seus estudos no salientam a presena de um discurso de divulgao, mas o gnero miditico, com seu carter universal e seus enunciados acessveis: A caracterstica distintiva do discurso miditico o fato de o mbito da sua legitimidade no ser delimitado pelas fronteiras de um domnio restrito da experincia, ou seja, a mdia se apropria do discurso e da experincia de diversas reas de conhecimento (SERRA, 2001, p. 17). Nas idias defendidas pela nutricionista, em suas anlises discursivas, o discurso miditico aberto, pblico e pode ser entendido por muitas pessoas que se interessam pelo assunto. Diferente das caractersticas esotricas dos enunciados puramente cientficos, limitados

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a um grupo e, portanto, restritivos, fechados e difceis: Desse modo, a mdia, mesmo quando utiliza termos cientficos, os expressa em palavras do domnio pblico, atribui a determinados termos cientficos, significados populares (SERRA, 2001, p. 17). Apresenta-se ento um carter democrtico e possvel de ser avaliado em outras esferas sociais que perpassam a vida humana. Quem emite o discurso de divulgao, segundo Hernando (1977, p. 19), deve assumir o papel de interlocutor junto fonte: El periodista cientfico debe ser, ante todo, periodista. En outro lugar, y al hablar de los problemas de la difusin de la ciencia [...]. Assim, o divulgador deve, por conseguinte, conhecer o assunto a que se refere e saber traduzir, em uma linguagem fcil o conhecimento acerca do tema abordado:
El periodista cientfico debe cumplir una doble condicin: conocimientos cientficos y conocimientos de tcnica periodstica. Lo que importa, en definitiva, es disponer de una capacidad de seleccin de lo que es verdaderamente importante y debe llegar a la opinin pblica y que el tratamiento de la informacin sea correcto (HERNANDO, 1977, p. 20).

Para isso, Zamboni (2001, p. 62) destaca a necessidade de refazer o discurso cientfico, traduzindo-o com resumos, resenhas e parfrases, surgindo da a divulgao. Submetido a outras condies de produo, o discurso cientfico deixa de ser o que . Isso feito sobre a matriaprima retirada dos papers de cincia, notcias, entrevistas, press releases. Depois so aplicados mecanismos que proporcionam, ao conhecimento criado pelos cientistas, o nivelamento mximo possvel ao grande pblico, conforme demonstra a Figura 1.

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locutor
Cientistas

Gnero de discurso
Discurso cientfico

Receptor
Cientistas

Reelaborao

Divulgador

Discurso de divulgao

Grande pblico

Figura 1 - Processo de elaborao e reelaborao do discurso cientfico, com vistas ao pblico alvo.
Fonte: Elaborada pelos autores.

Consequentemente, exposta atravs dos veculos de informao, a caracterstica da cincia perde, de certa forma, a pureza objetiva da anlise cientfica. Tudo porque muitos conceitos so empobrecidos, ou at mesmo retirados, para o entendimento geral do contedo informativo, ao se transmitir a informao para um pblico fora do crculo cientfico:
medida que os escritores de cincia espalham informaes fora do ncleo das disciplinas cientficas, a cincia perde alguma preciso e muito do jargo tcnico. Nos meios de comunicao de massa jornais, rdio e televiso a cincia torna-se popularizada [...]. Portanto, o redator de cincia deve procurar o significado para o seu pblico-alvo (BURKETT, 1990, p. 8-9).

O rigorismo e a postura sisuda do cientista, outrora presente no discurso cientfico, posto de lado, pois na divulgao cientfica, interessa muito mais envolver emocionalmente o leitor, num ritmo e entonao discursiva cativante, numa maneira de dizer peculiar dos gneros discursivos

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mais populares. Uma outra caracterstica da divulgao a aproximao da cincia, suas descobertas, com a vida das pessoas e seu dia-a-dia (O que poderia ser til? O que interessante saber sobre cincia?). Zamboni (2001) ressalta as peculiaridades desse gnero, cujas funes e formas lingusticas das inseres lexicais na sintaxe discursiva, so mtodos eloquentes que acentuam com aspas ou itlicos as partes lxicas diferentes do resto do corpo enunciativo, podendo vir marcado tanto termos cientficos como familiares ou coloquiais. Nesse caso, ele assume um valor conotativo para uma melhor assimilao do contedo cientfico, aproximando do lxico comum do pblico. Um outro ponto destacado pela autora diz respeito nomeao (funo legitimadora), para melhor elucidar as questes, tais como o mecanismo se chama..., o nome da nova teoria ..., o mtodo de pesquisa denominado..., entre outros. H uma reformulao do discurso por parte do divulgador, com vistas facilitar a compreensibilidade, na tentativa de aproximar o leigo do recorte de mundo de que vai se tratar (ZAMBONI, 2001, p. 134). Zamboni destaca ainda, a necessidade da existncia de profissionais de comunicao (no-cientistas), mas divulgadores do discurso cientfico. Por ltimo a definio (funo explicadora), semelhante nomeao, faz-se presente para esclarecer certos termos incomuns ao pblico, desse modo so explicitados. Ela se subdivide em definio por aproximao, definio por justaposio metalingustica e definio por conceituao. A primeira garante a compreenso do destinatrio, assim so usados termos familiares ao leitor, mas com resguardo conceitual e igualdade de valor com o objeto cientfico, a exemplo de: a luz viaja no espao e os buracos da lua. A segunda definio introduz termos de metalinguagem diante de um jargo cientfico (termo tcnico): nanmetro o nome que se d a escala de medida para objetos pequeninos. Na definio por conceituao o termo tcnico recebe uma conceituao e assim entendido, identificando os objetos que so estudados pela cincia: O DNA uma estrutura, em escala nanomtrica, de um esqueleto formado de duas colunas de bases proticas.

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Portanto, necessrio para boa divulgao da cincia, enquanto informao difusa, a percepo de intermediador. A cincia, de uns poucos cientistas, pode ser compreendida e permeada por quem tem acesso ao discurso de divulgao cientfica dos veculos informativos, que a apresentam como uma especialidade. Pe no contexto social e cultural o receptor da mensagem de divulgao cientfica, a partir do discurso matriz (cientfico), para o pblico, usando cdigos num nvel desse destinatrio, observando os interesses e necessidades de cada um. Seria a combinao entre o conhecimento adquirido e conquistado com o interesse do pblico: [...] a exposio que combina interesse do assunto com o maior nmero possvel de dados formando um todo compreensvel e abrangente (LAGE, 2001, p. 112). Concluso Diante do exposto, a divulgao a rea de construo do discurso informativo, o qual ir perpassar a realidade como tentativa de explicar o todo, para isso interessante retomar o argumento da objetividade comunicativa, justificando a existncia da argumentao e da retrica no discurso, ou seja, comunicar, explicar, legitimar e fazer compartilhar o ponto de vista que ali se exprime e as palavras que o dizem; ou ento, ao contrrio, de eliminar os discursos concorrentes para reinar soberano em seu domnio (PLANTIN, 2004, p. 376). Ao tratar de cincia, a divulgao funciona como forma de transmisso de informao, com uma identificao objetiva e ideolgica. Segundo Lage (2001, p. 122) ao informar, complementa e atualiza conhecimentos e neste sentido, educa; ao transmitir conhecimento, atua sobre a sociedade e a cultura, determinando escolhas econmicas e, no fim, opes poltico-ideolgicas. O discurso cientfico se torna um poderoso meio persuasivo na concretizao de idias. Atravs dos meios de divulgao, ele se torna acessvel e se cristaliza tornando-se base singular dos discursos ideolgicos vigentes, e para tanto faz uso do poderoso instrumento de difuso informativo.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

o discurso ecolgico no discurso jornalstico: novas atitudes mentais, sociais e ambientais na prtica jornalstica
Moiss dos Santos Viana 1 Jos Everaldo Oliveira Santos 2

Resumo: O presente artigo uma elucidao acerca do discurso em geral, e do discurso ecolgico em particular no discurso jornalstico. Destacam-se a importncia do contexto, do dilogo como caractersticas principais para desenvolvimento dessas manifestaes da linguagem, os discursos. Para tanto, observa-se neles um espao dialgico de inmeros enunciados que se alternam infinitamente, comunicando-se dentro de infinitas possibilidades, como o discurso ecolgico e o discurso jornalstico. Assim, dentro do contexto atual h um dilogo rico e necessrio entre esses dois discursos. Palavras-chave: Discurso ecolgico. Discurso jornalstico. Linguagem. Dialogismo.

1 Jornalista. Especialista em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), campus de Itapetinga. Mestrando em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). Professor Auxiliar da UESB/Itapetinga. E-mail: tutmosh@gmail.com 2 Mestre em Educao. Professor do Curso de Especializao em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), campus de Itapetinga. Professor Assistente da UESB/Itapetinga. E-mail: zeveraldo9@yahoo.com.br.

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 5/6

p. 297-312

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Moises dos Santos Viana e Jos Everaldo Oliveira Santos

the ecological discourse in the journalism discourse: new attitudes mental, social and environmental in the journalism Abstract: This article is an elucidation about the in general, and in the ecological discourse and the journalism discourse. To be detached the importance of context dialogue and main features for development of these manifestations of the language, the discourses. However notes a space of dialogue which listed numerous alternate infinitely. Communicating within infinite possibilities, such the ecological discourse and the journalism discourse. Thus within in this context there is a rich and necessary dialogue in the discourses. Keywords: Ecological discourse. Journalism discourse. Language. Dialogism.

Introduo A linguagem forma de expresso do indivduo dentro de um campo social. Uma faculdade que o ser humano tem para apresentar seu pensamento, usando, nesse caso, o suporte da lngua humana (organizao de sons, os fonemas). A linguagem pode ter variaes, dependendo do contexto que empregada dentro da realidade, e como apoio na construo dos vnculos sociais. Para Saussure (1972, p. 17), essa linguagem no se desvincula da lngua, pois esta faz parte daquela e ambas se completam, medida que contribui para formao e coeso coletiva dos indivduos: , ao mesmo tempo, um produto social da faculdade da linguagem e um conjunto de convenes necessrias, adotadas pelo corpo social para permitir o exerccio dessa faculdade nos indivduos. Por isso, no se pode separar a vida em sociedade da prtica da linguagem. Elas se confundem, assinala Orlandi (1987, p. 89), conservando uma homogeneidade histrica e enraizada em tradies culturais antigas: [...] a lngua no s um instrumento, nem um dado, mas um trabalho humano, um produto histrico-cultural. A produo da linguagem se origina na interao social ou no conflito de idias entre sujeitos heterogneos. Nesse caso, a linguagem mais que smbolos arbitrrios, palavras em uso. Representa valores e pensamentos j cristalizados ou impostos na sociedade.

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Assim, as premissas sociais, para formar a questo do ato comunicacional da linguagem, tornam-se contedo comunicado ou partilha de convices dos sujeitos da lngua, que se entendem mutuamente no discurso. Quanto formao do discurso, deve-se levar em conta o contexto que o determina, pois ele fruto da juno scio-cultural e histrica. A possibilidade do discurso o contexto sociocultural, sua condio de produo. Para tanto, Marcondes Filho salienta que o discurso no gratuito por si s, ele tem sentido num dado momento quando produzido e quando posto em uso:
Uma palavra no s uma palavra, ela produz, ao ser pronunciada, algo de novo, inesperado, estranho que se acrescenta a ela. Trata-se de algo criado apenas naquele momento especfico, que se instala l dentro, um qualquer coisa de inspirado, que toma corpo dentro das palavras. (MARCONDES FILHO, 2004, p. 53).

Portanto, na produo do discurso emergem significaes e sentidos, ou seja, na construo do sentido que se encontra a formao discursiva. Os sentidos que se inter-relacionam no estado social do emissor (locutor do discurso e interlocutor) e do receptor, chama-se situao de comunicao: [...] dependem da estrutura das formaes sociais e decorrem das relaes de classes, tais como descritas pelo materialismo histrico3 (MARCONDES FILHO, 2004, p. 114). Tudo isso forma as condies de produo do discurso. No contexto de produo surge a interface em que o discurso assumido, ele se liga ao sujeito que o elabora, e nem por isso no deixa de fazer parte das condies preestabelecidas que fazem surgir o fenmeno discursivo. Em outra palavras, o sujeito do discurso est inserido nas condies de produo.
3

Para Karl Marx (1818-1883), filsofo alemo, a realidade deve ser entendido do ponto de vista material e econmico-social. Ora, a realidade histrica, segundo o marxismo, baseando-se em Hegel, interpreta a histria como o palco da luta entre classes opostas (escravos X senhores, burgueses X proletrios). A realidade social fruto dos meios de produo e de sua distribuio. Constituindo a realidade do materialismo histrico: Marx, por su parte, encargar de hacer una lectura materialista de la realidad donde Hegal haba hecho una lectura idealista. [...] la historia es el producto de condiciones materiales tanto de la naturaleza como de la historia (ELLACURA, 1991, p. 23).

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Desse modo, nesse artigo, atravs de uma pesquisa bibliogrfica, apresenta-se uma reflexo acerca do discurso gerado no contexto atual de crise ecolgica. A pesquisa teve como com objetivo de encontrar as caractersticas do discurso ecolgico e tecer uma relao com o discurso jornalstico. A pesquisa recorre teoria do discurso, em Bakhtin (2002) e o conceito de Ecologia em Guattari (1991). Destacam-se a anlise das variaes enunciativas, comunicativas no universo interpessoal Na primeira parte fazemos elucidaes sobre o discurso jornalstico e como este nasce do contexto social. Aps isso, refletimos sobre os aspectos do discurso ecolgico e como este se faz presente atualmente em meio aos desafios scio-ambientais da contemporaneidade. Discurso jornalstico H a necessidade de quem produz o discurso, de voltar-se para os mecanismos fornecidos pela linguagem e, a partir disso, medir seus efeitos de sentidos dentro do contexto social que envolve as condies de produo. Dessa maneira, na formao do discurso, o emissor antecipa as representaes do receptor e funda estratgias de discurso para obter xito no seu objetivo. Assim, tem-se o sujeito falante do discurso que o porta-voz que dialoga subjetivamente com o contexto discursivo. Ele assume o papel social e o papel discursivo. Ele que possui as ferramentas da linguagem para utilizar na lngua sua forma morfolgica, suas regras sintxicas e o sentido semntico de cada palavra expressada. Ele o interlocutor no o autor do discurso, formulando-o e reformulando-o, para express-lo. Escolhe, privilegia e determina maneiras ou formas para expressar seu pensamento, adequando-o para obter sucesso na comunicao. No sujeito, o discurso se faz numa perspectiva do eu com o tu, uma troca interlocutiva. Depois, o tu determina o que o eu ir dizer, seguido por um anseio pela completude, o sujeito do discurso se completa interagindo com o outro.

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H assim um dilogo intradiscursivo que se chama dialogismo: Fenmeno que participa da estrutura interna de todo discurso. Criticando a filosofia da linguagem e a lingustica por terem estudado o dilogo apenas como uma forma composicional de construo do discurso [...] (ZAMBONI, 2001, p. 23). Ademais, a interatividade do discurso instante pelo qual o sujeito passa a ser espectador e ator, interagindo com o outro, variando o papel discursivo. A interao entre os sujeitos percebida, no momento em que os observadores conhecem os efeitos do discurso sobre os interlocutores, um feedback discursivo. Desse modo, pode-se argumentar sobre a existncia de vrios sujeitos discursivos, um o enunciador e o outro o destinatrio. Eles sempre alternam os papis que formam a interdiscursividade. O sujeito essencialmente histrico num espao social, projetase num tempo, situando-se numa correlao com o discurso do outro, inserindo-se no discurso do outro, reformulando e reelaborando. O discurso sempre se localiza em relao ao j enunciado como verdade j discutida, julgada e escolhida ou rejeitada. Ele aparece de modo implcito ou explcito no sistema de produo de novos enunciados discursivos. Assim sendo, tenta-se elucidar, a partir do terico russo, Mikhail Bakhtin, o que seria o enunciado, expresso por um sujeito, anteriormente ou posteriormente ao silncio entre os interlocutores:
O enunciado no uma unidade convencional, mas uma unidade real, precisamente delimitada da alternncia dos sujeitos do discurso, a qual termina com a transmisso da palavra ao outro, por mais silencioso que seja o dixi percebido pelos ouvintes [como sinal] de que o falante terminou (BAKHTIN, 2003, p. 275).

a enunciao que contm os conceitos, as idias e a informao, codificados e relacionados no corpo do discurso. A enunciao frequente singulariza o discurso com jogos enunciativos, dandolhe um corpo lingustico. A frequncia regular dos enunciados constitui o discurso, dentro de relaes histricas. no acontecimento histrico que h

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a realizao de um enunciado, pois ele s existe durante o discurso, uma apario momentnea chamada enunciao, contudo, ela precisa do sujeito para que tenha sentido, juntamente com um contexto. Portanto, o sujeito da enunciao procede de modo a responder ao contexto discursivo, levando em conta a contextualidade no qual surge o enunciado e sua funo no discurso. Uma leva desses enunciados reunidos forma o discurso, que seria, ento, um conjunto de enunciados numa mesma estruturao discursiva. No discurso jornalstico h o espao de dilogo entre diversos enunciados. Nele se encontra tambm a dinmica dialtica que concede categoria discursiva uma peculiar maneira de apresentar a realidade. H nesse tipo de discurso uma sntese que apresenta o contexto enquanto espao conflitante: [...] em um instante qualquer, os objetivos reais praticados no cotidiano superam a ordem do discurso e vm tona na ordem real, provocando o rearranjo das foras em conflito (BARROS FILHO; MARTINO, 2003, p. 160). Portanto, no discurso do jornalismo o contextual se faz presente intradiscursivamente, bem como o dilogo que influenciado de forma bem relevante e se sintetiza: O texto s tem vida contactando com o outro texto (contexto). S no ponto desse contato de textos eclode a luz que ilumina retrospectiva e prospectivamente, iniciando dado texto no dilogo (BAKHTIN, 2003, p. 401). O discurso jornalstico busca uma meta denominada sntese:
Se tratarmos o dilogo em um texto contnuo, isto , se apagarmos as divises das vozes (a alternncia de sujeitos falantes), o que extremamente possvel (a dialtica monolgica de Hegel), o sentido profundo (infinito) desaparecer (bateremos contra o fundo, poremos um ponto morto) (BAKHTIN, 2003, p. 401).

Dessa maneira interessante salientar que no discurso jornalstico forma-se a partir do discurso do outro que pode aparecer interrelacionados, de acordo com o contexto e com o fim que direcionado: As palavras e expresses de outrem integrados no discurso indireto e percebidos na sua especificidade (particularmente quando so postos

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entre aspas), sofrem um estranhamento [...], justamente na direo que convm s necessidades do autor [...] (BAKHTIN, 2002, p. 163). Assim sendo, pode-se examinar a questo do jornalismo como espao do discurso do outro. Nessa perspectiva examinamos como o discurso ecolgico pode ocupar esse espao, inter-relacionado-se com diversos enunciados. o discurso ecolgico no discurso jornalstico A palavra ecologia vem dos vocbulos gregos: eco casa, lar e logia, que significa estudo. Ecologia o estudo da casa, do meio onde os seres vivem, onde se constri o bem-estar, o habitat. O cientista alemo Ernest Haechel, cunhou o termo na biologia em 1866 (morfologia geral dos organismos). Depois disso o conceito se amplia e se torna multidisciplinar: Atravs da Ecologia, por fim, valores filosficos de unidade da vida e integrao homem/natureza, presentes em vrias culturas tradicionais da humanidade esto renascendo numa linguagem prtica e acessvel ao homem moderno (LAGO; PDOA, 1984, p. 11). Ecologia envolve o cuidado da casa que se relaciona de forma ntima com a mente, a sociedade e o cosmos. Desse modo, pode-se falar de ecologia em trs nveis: ecologia mental, ecologia social e ecologia ambiental. A ecologia mental a ecologia da pessoa. Ela nasce do desejo de autoconhecimento, desenvolvendo aes emocionais positivas que se desdobram num processo de interao intrapessoal e interpessoal. Faz-se mister construir valores de integrao humana para bem-viver, de boa sade corporal e espiritual. A violncia do ser humano contra si mesmo a imagem real da ao contra a natureza. Disso, busca-se o cultivo da paz e a transmisso desta num nvel coletivo (GUATTARI, 1990). As guerras, o capitalismo no seu modelo mais grotesco (neoliberalismo) desacredita a sociedade e a justia social. H uma degenerao das pessoas, uma agressividade gerada num meio desumano e miservel, onde qualquer tipo de valor tico se desfaz na luta da lei do mais rico, mais forte ou do mais armado (GUATTARI, 1990).

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Nessa ecologia social, a integrao de um bem-estar pessoal se amplia na busca por uma sociedade igualitria, justa e equilibrada. Despertam-se valores de respeito pelo trabalho, pelo bem-estar material e cultural das pessoas. Nessa ecologia tenta-se interagir a cidade com seus habitantes, pensando numa economia auto-sustentvel, com equidade, e estruturas de poder mais democrticas, para gerar dignidade, justia e paz. A integrao da ecologia mental e a social gera uma ecologia do sujeito total num processo de valor e luta contra a injustia gerada pelo capitalismo que concentra os meios de produo nas mos de uns poucos e aliena milhes, causando sofrimento e destruio (GUATTARI, 1990).
Gradualmente progresa el reemplazo del sistema ecolgico natural por el sistema ecolgico humano. Este progreso no es uniforme [justo] sino que depende de los avances intelectuales y tcnicos que, por lo general, estn directamente correlacionados com la acumulacin de riqueza, tomando sta en trminos de aquellos valores de intercambio que puedan comprar alimento, recursos y servicios (HOLDRIDGE, 1996, p. 117).

Aqui, desejoso restabelecer novas atitudes sociais, ticas e econmicas. E, alm de tudo restabelecer valores que modificam para melhor a viso e relao com o planeta.
A problemtica ambiental gerou mudanas globais em sistemas socioambientais complexos que afetam as condies de sustentabilidade do planeta, propondo a necessidade de internalizar as bases ecolgicas e os princpios jurdicos e sociais para a gesto democrtica dos recursos naturais. Estes processos esto intimamente vinculados ao conhecimento das relaes sociedade-natureza: no s esto associados a novos valores, mas a princpios epistemolgicos e estratgias conceituais que orientam a construo de uma racionalidade produtiva sobre bases de sustentabilidade ecolgica e de equidade social (LEFF, 2002, p. 60).

Precisa-se passar para uma nova maneira de compreender o mundo. Este no uma mquina fragmentada, mas um organismo vivo

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que se auto-regula, um ser vivo que interage e inter-relaciona com tudo e com todos. Esse planeta o lar, a casa, o ethos: Chegamos assim a teoria de Gaia, que considera que a evoluo dos organismos de tal modo inseparvel da evoluo de seu ambiente fsico e qumico, que juntos constituem um nico processo evolutivo, auto-regulvel (LOVELOCK, 1991, p. 39). Por isso, deve-se entender que os elementos constituintes do ecossistema: gua, ar, rochas e outros se relacionam com as partes vivas formando reaes fsico-qumicas. Eles constituem um todo sistmico e no podem ser fragmentados. A relao da parte com o todo tem a especial reciprocidade associada noo de organismo em que a parte est para o todo; mas essa relao prevalece em toda a natureza e no se inicia no caso especial dos organismos mais complexos (WHITEHEAD, 2006, p. 185). Desse modo, a justia e a paz social se desdobram numa relao de integrao ambiental, a ecologia csmica. Ela envolve indivduos que querem a sade mente-corpo, buscando com dignidade e harmonia comunitria e ambiental, mediante o cuidado e o respeito pela natureza e os outros seres que formam a vida. Vive-se na busca de uma interao com o todo, com o planeta, criando mecanismos alternativos de desenvolvimento socioeconmicos. Por fim, preciso haver a integrao das trs ecologias, pois o planeta um organismo vivo, um sistema complexo de inter-relaes constantes que nos proporciona a vida e o bem-estar. Portanto, ecologia diz respeito a vida e a sobrevivncia, desafio na busca de novas atitudes mentais, sociais e ambientais. Desse modo, preciso que se compreenda a ecologia para ser elaborada e divulgada segundo um discurso ecolgico contundente e esclarecedor. A responsabilidade dos profissionais de comunicao imensa, porque eles devem orientar e proporcionar conceitos, mudanas de hbito e comportamentos atravs dos diversos meios de comunicao social, mensagens e dinmicas dos processos comunicacionais (diversos meios e mdias). Tambm o discurso ecolgico nos meios de comunicao deve proporcionar envolvimento da populao na conservao dos recursos naturais, fazendo entender os impactos da

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degradao ambiental sade, ao trabalho, s condies de vida, ao lar, ao lazer, escola e comunidade. Esta questo faz-se, ento, presente criando enunciados prprios que emergem de um contexto social, fruto de uma dialtica entre saber e realidade, tambm entre interesses diversos, formando o discurso. Assim sendo, ele um acontecimento constitudo sob diversos pontos de vista: atores, espectadores, autores e leitores. Destarte, o discurso faz-se referncia s relaes de significao que perpassam o acontecimento e seus protagonistas na sociedade. O discurso est na apresentao situacional e histrica, pois narra o evento e envolve diversos nveis inter-relacionados e dspares. Aqui, pode-se assumir o parecer de Maingueneau (2004, p. 171), ele apresenta o discurso como embrio de um contexto: [...] no se pode, de fato, atribuir um sentido a um enunciado fora do contexto. Exemplificando: a frase jornalstica, Desmatamento da Mata Atlntica ameaa micoleo-dourado, resume-se num discurso diferente do adgio, Penso, logo existo. Assim, a matria jornalstica sobre o desmatamento de um bioma e a possvel extino de uma espcie entendida diferentemente de um tratado filosfico de metafsica, cada um desses discursos tem suas prprias regras de apresentao contextual. Numa perspectiva bakhtiniana, pode-se argumentar que a formao do discurso especificamente realizada no mnimo em duas instncias que se inter-relacionam que se interagem na concepo do enunciado. Dessa maneira, o enunciado toma para si confrontos que formam relaes de mbito semntico denominado dialogismo para assim compor a realidade percebida:
Natureza dialgica da conscincia, natureza dialgica da prpria vida humana. A nica forma adequada de expresso verbal da autntica vida do homem o dilogo inconcluso. A vida dialgica por natureza. Viver significa participar do dilogo: interrogar, ouvir, responder, concordar, etc. Aplica-se totalmente na palavra, e essa palavra entra no tecido dialgico da vida humana, no simpsio universal (BAKHTIN, 2003, p. 348).

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A realidade aponta para um contexto onde a questo ecolgica atinge fundamentalmente todos os seres humanos. No momento atual, o discurso ecolgico envolve os problemas da cidade, das casas e das pessoas, do meio ambiente. Por isso, errado pensar em ecologia separada do cotidiano. Aqui, entra a inter-relao entre discurso ecolgico e discurso jornalstico, pois o jornalismo narra o cotidiano. O discurso ecolgico faz parte do dia-a-dia, e o jornalismo como prxis que compe o fenmeno da comunicao humana participa disso, interpretando e narrando o problema ecolgico. A questo ecolgica impacta na sociedade humana uma situao sem precedentes.
Eventualmente, medida que os efeitos da crise ecolgica, intensificam-se, os desequilbrios de poder entre naes em desenvolvimento provavelmente no sero suficientes para proteger si quer os cidados mais ricos dos conflitos sociais vividos agora pelos pases em desenvolvimento (HUTCHISON, 2000, p. 23).

A crise existe e atinge toda civilizao provocando desastres ecolgicos inimaginveis condio humana. Assim, h o desejo de entender a ecologia como mudana humana e histrica. O discurso ecolgico parte desse pressuposto contextual. Essa sua condio de produo. A agresso ao corpo humano, ao psicolgico, s neuroses urbanas, agresso ao sistema da terra ao desequilbrio ambiental. Esse discurso apresenta-se numa perspectiva globalizante. Num primeiro momento, voltado para preservao de espcies ameaadas de extino, fim das poluies objetivas e destruio das florestas. Depois se discute a questo social e o atual sistema de produo-consumo do capitalismo de mercado que privilegia uns e desabona a maioria. Deve-se ter pensamentos e aes que construa a paz, acabando com os conflitos, estabelecendo novos paradigmas para construo da justia e da equidade.
A necessidade de recuperar um sentido de conexo com o mundo natural e do homem com a comunidade da Terra como

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um todo surge como uma tarefa cultural essencial para que possamos responder efetivamente ao desafio ecolgico. Tal recuperao precisar ser multifacetada, envolvendo pessoas de todas as idades e profisses, e de todas as instituies sociais (HUTCHISON, 2000, p. 136).

Propem-se a construo uma nova cultura onde valores como ternura, fraternidade se faa presente na dia-a-dia como forma basilar de comportamento das pessoas, como tica. A responsabilidade dos enunciados jornalsticos se encontra na elaborao de mensagens e dinmicas que fundamentem melhores aes para uma nova realidade ecolgica. Para Bakhtin (2003, p. 379), o enunciado como produto final se relaciona numa mescla construtiva entre agentes discursivos que interagem, completando-se, formando o discurso: Eu vivo em um mundo de palavras do outro. E toda a minha vida uma orientao nesse mundo; a reao palavra do outro (uma reao infinitamente diversificada), a comear pela assimilao delas [...]. O jornalismo porta-voz do seu contexto, assimilando, rejeitando, redistribuindo discursos com a realidade onde todos se envolvem. Portanto, o discurso jornalstico pode nutrir-se do discurso ecolgico na sua formao. Da o jornalismo assumiria uma vocao esclarecedora, educadora e formadora. Desse modo, preciso que se compreenda a ecologia para ser elaborada e divulgada segundo um discurso ecolgico contundente e esclarecedor.
O discurso ecolgico se estrutura ao redor da teia de relaes, interdependncias e incluses que sustentam e perfazem nosso universo. Junto com a unidade (um s cosmos, um s planeta Terra, uma s espcie humana, etc.) vigora tambm a diversidade (conglomerados galcticos, sistemas solares, biodiversidade e multiplicidade de raas, culturas e indivduos) (BOFF, 2004, p. 211-212).

H, aqui, ainda, a concepo da realidade do discurso jornalstico que composto de inmeros enunciados que dialogam entre si atravs

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do polissmico da fala da fonte (emissor), do jornalista (interlocutor) e do ouvinte/leitor/telespectador (receptor). O discurso ecolgico fonte para o jornalismo ao fornecer a concepo de uma ecologia mental que nasce do autoconhecimento, desenvolvendo aes emocionais mais positivas num processo de interao intrapessoal e interpessoal. Faz-se mister a integrao humana da sade corporal e espiritual. A singularidade do discurso ecolgico no est no estudo de um ou de outro plo, tomados em si mesmos. Mas na interao e na inter-relao entre eles (BOFF, 2004, p. 16). Disso, busca-se o cultivo da paz e transmiti-la num nvel coletivo. A ecologia social amplia-se na busca por uma sociedade igualitria, justa e equilibrada. Desperta-se valores de respeito pelo trabalho, pelo bemestar material e cultural das pessoas. O jornalismo apreende da ecologia a possibilidade numa economia auto-sustentvel, com equidade, e estruturas de poder mais democrticas, para gerar dignidade, justia e paz. O jornalismo ao assumir o discurso ecolgico pode enriquecer-se para influenciar e convencer para uma nova mentalidade, uma ecologia csmica. Este saber se plasma num discurso terico, ideolgico e tcnico, e circula dentro de diferentes esferas institucionais e ordens de legitimao social (LEFF, 2002, p. 144). Desse modo, a justia e a paz social se desdobram numa relao de integrao ambiental, sade mente-corpo, dignidade e harmonia comunitria, cuidado e o respeito pela natureza e os outros seres que formam a vida. Concluso Portanto, o discurso ecolgico nasce no desafio de novas atitudes mentais, sociais e ambientais e desdobra-se na prtica jornalstica, elaborada para divulgar nos meios de comunicao uma nova mentalidade ecolgica. Fazendo com que se entenda os impactos da degradao ambiental sade, ao trabalho, s condies de vida, ao lar, ao lazer, escola e comunidade como um todo, pois o jornalismo

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uma prxis a ser exercida em casa, na rua, no bairro, no trabalho e no cotidiano como a ecologia em seus trs nveis. A interdiscursividade compreende aes e elucidaes comunicativas que levem o sujeito a ser ator do seu contexto. E o desafio da linguagem, enquanto processo comunicativo expressar rompimento, quebra de paradigma, morte e por isso mesmo renascimento, esperanas, transformaes. Cabe ao discurso ecolgico em sua fora nascente, em seu poder natalcio, impregnar-se em todos os mbitos humanos, potencializando o desejo de superar a crise cultural que passa a estabelecer novos valores inter-relacionados, cujo cerne a integralidade humana e o meio ambiente complexo chamado comunidade da Terra (BOFF, 2004). Como de se esperar, esse processo paulatino, mas iminente, diria urgente, por isso necessrio ser canalizado pelos meios de comunicao, no discurso educacional e institucional, inserido no jornalismo como fonte principal de todo enunciado. O discurso jornalstico como transmissor de informao e um espao privilegiado de desenvolvimento mental, pode e deve assumir a misso de popularizar, apresentar e introduzir o desejo da ecologia: integrar todos seres vivos, renovar o desejo de pertena ao imenso nicho ecolgico, organismo vivo que engloba a humanidade complexa, fascinante e evolutiva.

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Recebido em: agosto de 2008 Aprovado em: abril de 2009

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ttulo da revista: Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas Informaes gerais: uma edio semestral destinada publicao de trabalhos originais nas reas de Cincias Sociais Aplicadas, sob a responsabilidade do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad), da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) e conta com a contribuio de docentes e pesquisadores que desenvolvam estudos em Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia, Comunicao Social e reas afins. Envio dos trabalhos: Sero publicados nos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas trabalhos inditos em portugus, na ntegra, preferencialmente apresentados sob a forma de artigos e ensaios, podendo, ainda, ser contemplados resenhas, comentrios e opinies com enfoque temtico nas reas j mencionadas. Somente sero publicados os trabalhos que obtiverem parecer favorvel emitido pelo Conselho Editorial da Revista. Na cpia encaminhada para anlise e parecer, sero omitidos os dados relativos identidade do(s) autor(es) e de sua(s) instituio(es). A coordenao editorial do peridico se encarregar de informar aos autores sobre a aceitao ou no de seus artigos para publicao. Os trabalhos encaminhados Revista no sero devolvidos. Endereo: Os trabalhos concorrentes publicao devero ser entregues/encaminhados para: Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA) Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad) Estrada do Bem-querer, Km. 4 E-mail: dcsa@uesb.br 45083-900 - Vitria da Conquista Bahia

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7. A margem deve conter 3,0 cm de borda superior, 2,5 cm de borda inferior, 3,0 cm de borda esquerda e 2,5 cm de borda direita, em papel tamanho A4; 8. A fonte do corpo do texto dever ser Times New Roman, tamanho 12, com espaamento de 1,5 cm entre as linhas; 9. Os trabalhos no devero ultrapassar 15 (quinze) pginas, incluindo-se as referncias bibliogrficas para artigos e, para as demais sees, at 06 (seis) pginas; 10. O trabalho deve ser digitado segundo as normais atuais da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Condies Contratuais: Os autores dos trabalhos publicados nos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas devero abdicar dos direitos autorais sobre o texto selecionado para publicao, em favor da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e recebero doao de 3 (trs) exemplares do nmero do Caderno em que seu texto estiver includo.

EQUIPE tCNICA
CooRdenAo EditoRiAl e NoRmAlizAo tcnicA Jacinto Braz David Filho CAPA Marcelo Costa Lopes Reformulao: Luiz Evandro de Souza Ribeiro DRT-BA 2535 EditoRAo EletRnicA Ana Cristina Novais Menezes DRT-BA 1613 ReViso de linguAgem (textos em Portugus) luciana moreira Pires Flres (Revisora - Edies Uesb) - A possibilidade da pessoa casada constituir unio estvel - Um olhar sobre a reforma do estado brasileiro nos anos de 1990 - Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte-CE: uma discusso a partir da qualidade de vida dos residentes - As inovaes tecnolgicas geradas para a ovinocaprinocultura e o contexto econmico campons dessa atividade no nordeste brasileiro - A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites enunciativos da comunicao maria Dalva Rosa Silva (Revisora - Edies Uesb) - O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade de um sistema processual nico e multifuncional - Criminalstica: origens, evoluo e descaminhos - Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas empresas: um estudo com empresrios de Vitria da Conquista Bahia - O neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema capitalista e seus limites e desafios a uma proposta de economia solidria - Metodologia do ensino superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis - Hans Jonas: tica para a civilizao tecnolgica obS.: os demais artigos que no constam dessa relao, a reviso de linguagem de responsabilidade dos prprios autores.

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