Plano Plurianual - PPA Ciclo Oramentrio no Brasil O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento

de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. Na esfera federal, o Governo ordena suas aes com a finalidade de atingir objetivos e metas por meio do PPA, um plano de mdio prazo elaborado no primeiro ano de mandato do presidente eleito, para execuo nos quatro anos seguintes. O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes programas de durao continuada. Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos superiores a um exerccio financeiro, s podero ser iniciados se previamente includos no PPA ou se nele includos por autorizao legal. A no observncia deste preceito caracteriza crime de responsabilidade. Plano Plurianual - PPA Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, instituda pela Constituio Federal de 1988, como instrumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de definio das macro-orientaes do Governo Federal para a ao nacional em cada perodo de quatro anos, sendo estas determinantes (mandatrias) para o setor pblico e indicativas para o setor privado (art. 174 da Constituio). Consoante estabelece o art. 165, 1 da Constituio, `a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada`. O prazo de encaminhamento para discusso e aprovao no Congresso Nacional deve ser feito at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12), conforme art. 57 da Constituio Federal. No entanto, a partir do exerccio de 2004, com a edio da Lei n 10.933, de 11 de agosto de 2004, alterada pela Lei n 11.044, de 24 de dezembro de 2004, estabelece que a alterao ou a excluso de programa constante do plano, assim como a incluso de novo programa, sero propostas pelo Poder Executivo, por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico, sendo vedada a execuo oramentria de programaes alteradas enquanto no aprovados os referidos projetos de lei. A Lei n 10.933 tambm estabelece que o Poder Executivo dever enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao contendo as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, tanto nas aes constantes do PPA e suas alteraes, como das novas aes previstas, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto. Fica assim estabelecido o `PPA deslizante` ou `rolante`, que dever sempre projetar indicadores e aes para os exerccios subseqentes ao PPA 2004-2007, assegurando, dessa forma, a perspectiva plurianual de programaes. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Ciclo Oramentrio no Brasil O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA com as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da CF, a LDO: Compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientar a elaborao da LOA; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO A Lei de Diretrizes Oramentrias de peridiocidade anual, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, destinada a parametrar a forma e o contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve se apresentar e a indicar as prioridades a serem observadas em sua elaborao. O artigo 165 da Constituio Federal rege que a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO instrumento de planejamento e tem como funes bsicas:

estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica federal para o exerccio financeiro seguinte; orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA; alterao da legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

O encaminhamento, para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto de lei de diretrizes oramentrias - PLDO, pelo Presidente da Repblica, dever ser feito at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) e devolvido para sano presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (17/07). A sesso legislativa no poder ser encerrada sem a discusso, votao e aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias, conforme preceitua o art. 57, 2, da Constituio Federal. Lei Oramentria Anual - LOA Ciclo Oramentrio no Brasil O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO. A proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de oramentos da Unio, a saber: a) Oramento Fiscal: compreende os poderes da Unio, os Fundos, rgos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundaes institudas e mantidas pela Unio; abrange, tambm, as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que no sejam provenientes de participao acionria, pagamentos de servios prestados, transferncias para aplicao em programas de financiamento atendendo ao disposto na alnea "c" do inciso I do art. 159 da CF e refinanciamento da dvida externa; b) Oramento de Seguridade Social: compreende todos os rgos e entidades a quem compete executar aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social, quer sejam da Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; compreende,

ainda, os demais subprojetos ou subatividades, no integrantes do Programa de Trabalho dos rgos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as referidas aes, tendo em vista o disposto no art. 194 da CF; e c) Oramento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso II, pargrafo 5 do art. 165 da CF, abrange as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Lei Oramentria Anual - LOA Lei de Natureza Especial - em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida pela Constituio -, por meio da qual so previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao fica autorizada a utilizar. A LOA deriva de projeto (PLOA) formalmente remetido deliberao do Legislativo pelo chefe do Poder Executivo, apreciado pelo Parlamento segundo a sistemtica definida pela Constituio Federal, possuindo a estrutura e nvel de detalhamento definido pela Lei de Diretrizes Oramentrias do exerccio. Conforme o 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4.320/64, o projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12). A Lei Oramentria Anual - LOA discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e compreender: a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88); b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5, inciso II, da CF/88); e c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da CF/88).