DESIGUALDADE EDUCACIONAL E SEGREGAO SOCIAL NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

Haroldo Torres e Sandra Gomes

RESUMO Este artigo tem por objetivo situar o debate sobre a questo da desigualdade educacional no contexto da Regio Metropolitana de So Paulo, buscando explorar suas lgicas subjacentes. Para tanto, recorre-se a informaes sobre desempenho escolar de alunos da 5 srie do ensino fundamental e nvel de escolaridade da famlia, analisadas conforme os padres que assumem nos diversos distritos ou setores censitrios da Regio. Tais informaes so organizadas em um Sistema de Informaes Geogrficas, que permite identificar padres de heterogeneidade do desempenho educacional em sua dimenso espacial. Palavras-chave: desigualdade educacional; polticas pblicas; Regio Metropolitana de So Paulo. SUMMARY The article introduces the debate on educational inequalities in the context of the So Paulo Metropolitan Area, exploring its underlying logics. It employs information on the performance of 5 th grade students and the educational level of their families, analyzing patterns of performance in districts and census tracts of the Metropolitan Area. Such information is organized within a Geographic Information System, which allows the identification of heterogeneous patterns of schooling performance in its spatial dimension. Keywords: educational inequalities; public policies; So Paulo Metropolitan Area.

Para qualquer observador da cena brasileira, uma obviedade afirmar que os pobres tm pior acesso aos servios pblicos. No entanto, isso no pode ser tomado como regra geral: o acesso varia de modo significativo entre regies e famlias com o mesmo nvel de renda tema que tem sido destacado, por exemplo, no mbito do projeto de desenvolvimento humano das Naes Unidas1. A fim de situarmos nossas consideraes em torno do objeto central deste artigo a desigualdade educacional no mbito da Regio Metropolitana de So Paulo , examinemos as principais linhas explicativas apresentadas pela literatura acerca da desigualdade na oferta de servios pblicos. Um primeiro argumento baseia-se na idia de que os segmentos menos educados e com uma rede de relaes sociais precria tm menor capacidade de demandar servios pblicos aos governos2. Isso se verificaria sobretudo onde o processo de deciso acerca dos servios a serem oferecidos depende
132 NOVOS ESTUDOS N. 64

(1) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores brasileiros. Braslia: 1998; Relatrio do desenvolvimento humano 2000. Lisboa: Trinova, 2000. (2) Cf. Briggs, Xavier S. Ties that bind, bridge, and constrain: social capital and segregation in American Metropolis. Paper para o seminrio "Segregation and the city", Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, julho de 2001 <www. lincolninst.edu>; Burstein, Paul. "Social movements and public policy". In: Giugni, Marco, McAdam, Doug e Tilly Charles (orgs.). How social movement matter. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1999; Jacobi, Pedro. Movimentos soci-

HAROLDO TORRES E SANDRA GOMES

ais e polticas pblicas: demandas por saneamento bsico e sade So Paulo 1978-84. So Paulo: Cortez, 1989; Putnam, Robert D. Bowling alone: the collapse and revival of American Community. Nova York: Simon & Schuster, 2000. (3) Cf. Gomes, Sandra e Bitar, Sandra. A oferta de ensino infantil no municpio de Guarulhos e a discusso sobre a periferia da Regio Metropolitana de So Paulo. Paper para o XIII Encontro Nacional da Abep, Ouro Preto, novembro de 2002; Torres, Haroldo e Marques, Eduardo. "Reflexes sobre a hiperperiferia: novas e velhas faces da pobreza no entorno metropolitano". Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n 4, 2001. (4) Putnam (op. cit.) se refere a esse fenmeno como o "lado negro" do capital social. (5) Cf. Evans, Peter. Embedded autonomy: States & industrial transformation. New Jersey: Princeton University Press, 1994; Savich, H. V. Post-industrial cities: politics and planning in New York, Paris and London. New Jersey: Princeton University Press, 1988. (6) Essa hiptese parece ser mais forte para determinadas polticas, como a de saneamento e infra-estrutura urbana (cf. Marques, Eduardo Cesar. Espao e redes sociais: permeabilidade e coeso nas polticas urbanas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2000). Alguns autores argumentam ainda que esse vis pode ser observado sobretudo em sociedades onde persiste "a herana de uma cultura institucional produtora de desigualdades" (Werna, Edmund. Combating urban inequalities: challenges for managing cities in the developing world. Londres: Edward Elgar, 2000). (7) Em face de indicadores de desempenho profissional tais como absentesmo em escolas de periferia, a Secretaria de Educao do Estado de So Paulo tentou recentemente implantar um sistema de pagamento diferenciado para profissionais que atuassem naquelas escolas, mas tal iniciativa foi combatida pelo sindicato da categoria conforme nos informaram profissionais da Secretaria - sob o argumento da isonomia profissional. (8) Cf., por exemplo, Madeira, Felcia R. "Poverty, School and work". In: Brazilian issues on education, gender and race. So Paulo: Ed. Fundao Carlos Chagas, 1996; "Pobreza, escola e trabalho: condies virtuosas, conexes viciosas". So Paulo em Perspectiva: Fundao Seade, vol. 7, n 1, 1993.

diretamente da demanda da populao local, seja individualmente, seja por meio de movimentos sociais. Tal parece ser o caso, por exemplo, da oferta de ensino infantil em trs localidades da Regio Metropolitana de So Paulo em que desenvolvemos pesquisa (Mau, Guarulhos e Embu), onde a disponibilidade de novas vagas depende em grande medida da demanda direta da populao, uma vez que a oferta desse servio no imposta pela legislao, como no caso do ensino fundamental. Dessa forma, as reas com maiores concentraes de pobres e migrantes recentes acabam sendo reconhecidamente aquelas onde a oferta do servio mais precria3. Em outras palavras, hipteses baseadas no papel do chamado "capital social" que considera as dinmicas das polticas em razo da ao de grupos de interesse e/ou de movimentos sociais resultam logicamente num quadro de pior cobertura nas reas que concentram segmentos populacionais menos organizados e educados 4 . Um segundo argumento importante pode ser desenvolvido com base na perspectiva neo-institucional, que ressalta o papel da burocracia nas diversas polticas pblicas5. De acordo com essa viso, as caractersticas da burocracia em termos de treinamento, insulamento, coeso, valores etc. podem afetar significativamente as polticas pblicas no longo prazo. Isso porque os gestores que decidem sobre onde e como os servios sociais sero implementados, egressos da classe mdia, no necessariamente compreendem os cdigos, linguagem, atitudes, valores e necessidades da populao pobre, de modo que moradores de favelas e periferias podem ser objeto de preconceito por parte de gestores, que no os perceberiam como alvo preferencial de suas polticas6. No caso da poltica educacional, os professores e diretores de escola, que so seus principais agentes locais, muitas vezes evitam trabalhar em locais de alta concentrao de pobres 7 . Referindo-se ao mbito paulista, alguns autores destacam o preconceito social e racial de parte desses profissionais como uma importante barreira histrica para a proviso de servios educacionais em reas pobres 8 . De fato, a questo do preconceito das burocracias e servidores pblicos em relao a pobres e negros no deve ser menosprezada quando se pensa a questo da desigualdade na proviso de servios sociais, haja vista a longa tradio de desigualdade e preconceito que perpassa as diversas dimenses da vida social do pas9. Um terceiro argumento segue a tradio estabelecida pela economia institucional, propondo que a estabilidade do sistema judicial e do regime de propriedade privada influencia a performance econmica no longo prazo, ou seja, sistemas legais organizados propiciariam uma condio de menos riscos econmicos e mais estmulos para investimentos pblicos10. Organizaes internacionais como o Banco Mundial freqentemente tm lanado mo desse argumento ao defender a regularizao fundiria como precondio para o desenvolvimento econmico e social11. Parece inquestionvel porm que leis e regulamentos em torno dos mltiplos aspectos da vida social no podem ser tomados como dados nos pases em desenvolvimento, em que vigoram mltiplas condies de informalidade12, particularmente no que diz respeito ao uso da terra, de modo que somente umas poucas localidades as

NOVEMBRO DE 2002

133

DESIGUALDADE EDUCACIONAL E SEGREGAO SOCIAL NA REGIO METROPOLITANA

chamadas "cidades legais" podem ser em alguma medida comparveis s dos pases desenvolvidos13. Tal situao de irregularidade acaba por "justificar" a no-proviso de servios pblicos, ou limitar sua possibilidade, em reas de favelas ou loteamentos clandestinos, j que o Estado precisa seguir os muitos procedimentos legais para adquirir terras ou construir equipamentos pblicos em reas desse tipo. Alm do mais, os gestores pblicos freqentemente evitam fazer investimentos sociais em reas que possam vir a ser objeto de aes de reintegrao de posse por parte de agentes privados14. Embora esteja em curso no Brasil um instigante debate sobre esse tema no que diz respeito s polticas urbanstica, habitacional e ambiental15, h pouqussima discusso acerca do impacto das formas de uso do solo para polticas sociais como as de sade e educao. De qualquer modo, o que h de mais relevante nessa proposio a sugesto de que existiriam barreiras institucionais oferta de servios sociais em reas informais, independentemente do papel dos atores sociais locais, da burocracia ou mesmo dos governantes16. No caso da poltica educacional, o problema do acesso dos segmentos mais pobres aos servios pblicos ganha dimenso ainda mais complexa, j que, alm dos elementos poltico-institucionais acima apresentados, tambm as famlias desempenhariam papel crucial nesse processo. De fato, uma significativa produo cientfica derivada de estudos do tipo cross-section entre pases e regies oferece evidncias substanciais de que a escolaridade da famlia (da me sobretudo) e, subsidiariamente, a renda familiar estariam entre os principais fatores do desempenho escolar e da permanncia da criana na escola. Filmer e Pritchett, por exemplo, estudaram essa relao para 35 pases e concluram que os fenmenos da baixa escolaridade e da pobreza esto intimamente associados em pases em desenvolvimento, num crculo vicioso de reproduo da pobreza 17 . Estudo semelhante para os municpios de So Paulo, produzido pela Fundao Seade, indicou que baixos desempenhos escolares esto associados a baixos nveis educacionais dos pais, mas no necessariamente a um baixo nvel de renda familiar: constatou-se um surpreendente conjunto de municpios (sobretudo no Oeste do Estado) com renda mdia-baixa mas com indicadores educacionais superiores mdia estadual18. Desenvolvemos a seguir uma anlise da poltica educacional no contexto da Regio Metropolitana de So Paulo. Tentamos explorar elementos empricos que tragam luzes a esse debate, sem ter a pretenso de proporcionar uma resposta que esgote o problema.

(9) Cf. Santos, Wanderley Guilherme dos. "A trgica condio da poltica social". In: Poltica social e combate pobreza. Rio de Janeiro: Zahar, 1987, p. 37. (10) Cf. North, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance. Nova York: Cambridge University Press, 1990; Structure and change in economic history. Nova York: Norton&Co., 1981. Esse argumento pode ser tambm encontrado na discusso sobre o microcrdito em pases em desenvolvimento. Uma vez que os pequenos negcios so ilegais e a propriedade da terra informal, as famlias no poderiam usar seus ativos como garantia de emprstimos, reduzindo-se assim seu uso potencial em novos investimentos (cf. Debraj, Ray. Development economics. New Jersey: Princeton University Press, 1998). (11) "Somente mercados fundirios regularizados possibilitam uma proviso habitacional adequada, e manter esses mercados uma das tarefas que cabem ao setor pblico. Estabelecer registros e direitos de propriedade claros para todo o espao urbano requer o fortalecimento das instituies existentes. Direitos de propriedade mal-definidos geram subutilizao da terra e desestimulam o redesenvolvimento de pores inteiras de uma cidade. J a garantia do direito de propriedade gera por si considerveis incentivos para melhorias em habitao e infra-estrutura" (World Bank. Entering the 21st Century: World Development Report 1999/2000. Nova York: Oxford University Press, 1999, p. 146). (12) Por exemplo, as estimativas de populao vivendo em situao informal variam entre 30% na Amrica Latina e 80% na frica (Cf. Schteingart, Martha. Los produtores del espacio habitable: Estado, empresa y sociedad en la Ciudad de Mxico. Cidade do Mxico: El Colegio de Mxico, 1989; Lim, GillChin. "Housing policies for urban poor in developing countries". In: Stein, Jay M. Classic readings in urban planning. Nova York: McGraw-Hill, 1995, pp. 521-537). (13) Cf. Gronstein, Marta Dora. A cidade clandestina: os ritos e os mitos. O papel da irregularidade na estruturao do espao urbano no municpio de So Paulo 1900-1987. So Paulo: tese de doutorado, FAUUSP, 1987. (14) Cf. Maricato, Ermnia. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: Hucitec, 1996.

Desempenho educacional e escolaridade da famlia

Produzimos para os principais municpios da Regio Metropolitana de So Paulo uma anlise que associa o desempenho escolar dos alunos de 5a srie do perodo diurno do ensino fundamental das escolas estaduais refletido na nota obtida no exame em Lngua Portuguesa do Sistema de Avaliao de
134 NOVOS ESTUDOS N. 64

HAROLDO TORRES E SANDRA GOMES

(15) Cf. Gronstein, op. cit.; Maricato, op. cit.; Ancona, Ana Lcia. Direito ambiental, direito para quem? Polticas pblicas do meio ambiente na metrpole paulista. So Paulo: tese de doutorado, FAU-USP, 2002. (16) Um aspecto pouco explorado empiricamente pelos estudiosos brasileiros a explicao do nvel de investimento pblico em reas pobres a partir da poltica do partido governante. Estudo feito por Eduardo Marques e Renata Bichir (Clivagens ideolgicas e empresas privadas nos investimentos pblicos urbanos. Paper para XXV Encontro Anual da Anpocs, Caxambu, outubro de 2001) mostra que os investimentos em infra-estrutura urbana nas reas mais pobres da cidade de So Paulo no perodo 1978-98 variaram enormemente conforme a clivagem ideolgica do prefeito, embora esse mesmo fator tenha se mostrado menos decisivo para a explicao das polticas de saneamento na cidade do Rio de Janeiro para o mesmo perodo (cf. Marques, op. cit.). (17) Filmer, Deon e Pritchett, Phillip L. "The effect of household wealth on education attainment: evidence from 35 countries". Population and Development Review, vol. 25, n 1, 1999, pp. 85-120. (18) Fundao Seade. ndice paulista de responsabilidade social. So Paulo: Seade/Assemblia Legislativa, 2001. (19) Infelizmente o IBGE ainda no disponibilizou informaes do Censo 2000 sobre a escolaridade da me. (20) Os resultados para as regies do Morumbi, Jardim Paulista e Marsilac foram excludos para melhor visualizao dos resultados. Com eles, o R2 seria de 36%. Nos dois primeiros casos trata-se de reas com famlias de altssima renda, cujos filhos no freqentam a escola pblica, e no ltimo, de uma populao muito pequena. A rigor, o ajuste desse modelo poderia ser melhorado se utilizssemos outras variveis independentes, como renda familiar ou metro quadrado de rea construda por habitante (cf. Torres, Haroldo e Oliveira, Gustavo C. Primary education and residential segregation in the Municipality of So Paulo: a study using geographic information systems. Paper para o seminrio "Segregation and the city", Cambridge, Lincoln Institute of Land Policy, julho de 2001 <www.lincolninst.edu>).

Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp) em 2001, entre zero e 100 e a escolaridade mdia do responsvel pelo domiclio19 no distrito onde a escola est localizada. A associao dos dados do Saresp, referentes s notas mdias por escola, e do Censo Demogrfico 2000, para a segunda varivel, foi processada pelo meio de um Sistema de Informaes Geogrficas organizado no mbito do Centro de Estudos da Metrpole. O Grfico 1 mostra que a associao aqui explorada entre escolaridade da famlia e desempenho escolar apresenta forte correlao (R2 = 46%), o que permite, em tese, reproduzir o modelo de interpretao sugerido pela literatura para o mbito da Regio Metropolitana (a variabilidade observada entre os distritos de maior escolaridade pode ser atribuda freqncia de escolas particulares por parte de crianas oriundas de famlias de maior renda) 20 . Contudo, o analista deve ser cauteloso com esse tipo de resultado: alm dos clssicos problemas associados chamada "falcia ecolgica", em que a inferncia de relaes entre dados individuais no pode ser claramente derivada de dados agrupados por reas, os dados produzidos dessa forma tm pouca utilidade para instruir a ao governamental, embora certamente sirvam para revelar a desigualdade e a heterogeneidade educacionais.

Grfico 1 Mdias das notas em Lngua Portuguesa de alunos da 5a srie e da escolaridade do responsvel pelo domiclio, segundo distritos censitrios Regio Metropolitana de So Paulo 2001

R2 = 0,4632 Anos de estudo do responsvel pelo domiclio

Fonte: Secretaria Estadual de Educao. Saresp 2001; IBGE. Censo Demogrfico de 2000.

NOVEMBRO DE 2002

135

DESIGUALDADE EDUCACIONAL E SEGREGAO SOCIAL NA REGIO METROPOLITANA

Alm de suas limitaes metodolgicas, anlises desse tipo no deixam de ser preocupantes sob outros aspectos. Se as desigualdades educacionais tm a ver principalmente com as condies familiares dos alunos, que papel caberia ao Estado no sentido de tentar reduzir tais desigualdades? As respostas governamentais tm sido as mais diversificadas, desde os programas de "bolsa escola" at a espera por transformaes educacionais intergeracionais, com o aumento do acesso escola. Cabe ressaltar, porm, que a lgica da presente anlise enfoca a famlia e no o sistema escolar como locus privilegiado de enfrentamento do problema educacional. Para aprofundarmos esse argumento, reproduzimos o mesmo exerccio com uma escala alterada: em vez de tomarmos dados de desempenho escolar e de anos de estudo do responsvel pelo domiclio por distritos, consideramos os mesmos dados por escola e pelo setor censitrio onde a escola est localizada21. Sem muita surpresa, podemos observar, no Grfico 2, que nessa escala de observao a correlao entre essas duas dimenses muito mais tnue (R2 = 15%). No Quadro 1 apresentamos indicadores agregados para cada um dos quadrantes formados pela interseco das mdias das duas variveis consideradas no grfico.

(21) Para esse exerccio foram consideradas todas as escolas estaduais para as quais existia o dado de nota no ensino diurno, o que nos deu um total de 1.175 pares de escolas/setores censitrios. A Regio Metropolitana tinha um total de 21 mil setores censitrios no Censo de 2000.

Grfico 2 Mdias da nota em Lngua Portuguesa de alunos da 5 srie e da escolaridade do responsvel pelo domiclio, segundo setor censitrio onde a escola est localizada Regio Metropolitana de So Paulo 2001

R2 = 0,1510 Anos de estudo do responsvel pelo domiclio

Fonte: Secretaria Estadual de Educao. Saresp 2001; IBGE. Censo Demogrfico de 2000.

136 NOVOS ESTUDOS N. 64

HAROLDO TORRES E SANDRA GOMES

Quadro 1 Indicadores para os quadrantes de desempenho escolar e escolaridade do responsvel pelo domiclio Regio Metropolitana de So Paulo 2001 Indicadores Quadrante 1 Quadrante 2 Quadrante 3 Quadrante 4 Escolaridade Escolaridade Escolaridade Escolaridade abaixo e notas acima e notas e notas e notas acima abaixo abaixo acima da mdia da mdia da mdia da mdia 244 19% 49,6 6,0 4,2 22% 15% 8,0% 305 25% 50,3 9,0 10,9 22% 11% 2,4% 147 13% 41,3 8,3 8,3 11% 12% 3,2%

Total de escolas/setores 477 Distribuio dos alunos de 5a a 8a srie 43% Nota mdia em Lngua Portuguesa, 5a srie diurno 39,7 Anos mdios de estudo do responsvel pelo domiclio 5,7 Renda mdia do responsvel pelo domiclio1 3,7 Distribuio na populao total 45% Crianas (7 a 14 anos) na populao total do quadrante 16% Responsveis pelo domiclio no-alfabetizados 9,4%

Fonte: Secretaria Estadual de Educao. Saresp 2001; IBGE. Censo Demogrfico de 2000. (1) Em salrio mnimo de julho de 2000 (R$ 151,00).

As escolas do Quadrante 1 so aquelas que simultaneamente apresentam notas em Portugus abaixo da mdia regional e esto situadas em reas cujos responsveis pela famlia tm escolaridade abaixo da mdia dos setores censitrios considerados. Esto nesse quadrante a maior parte dos alunos de 5a a 8a srie do ensino fundamental (43%) assim como das crianas entre 7 e 14 anos de idade (50%) da Regio. Como esperado, essas escolas apresentam os resultados mais precrios em todas as variveis expostas no quadro, notadamente constituindo o nico quadrante com nota mdia inferior a 40. Assim, parecem existir escolas que, como proposto na literatura, refletem situaes de desigualdade educacional explicveis pela presena de famlias pouco educadas. Mas isso no esgota o universo explicativo. Observa-se tambm um nmero significativo de escolas que esto acima da mdia da regio em termos de nota em Portugus (algumas, muito acima) e abaixo da mdia em termos de escolaridade mdia do responsvel pelo domiclio do setor censitrio onde a escola est localizada (Quadrante 2). Ainda que a maior parte dessas escolas se concentre ao redor dos valores mdios, h casos dispersos de mdias muito altas (Grfico 2). Dessa forma,

NOVEMBRO DE 2002

137

DESIGUALDADE EDUCACIONAL E SEGREGAO SOCIAL NA REGIO METROPOLITANA

o Quadrante 2 de grande interesse emprico para as polticas educacionais, uma vez que as escolas nele inseridas contrariam a literatura: que fenmenos existiriam nessas regies e escolas que explicariam um melhor desempenho dos alunos? Nos outros dois quadrantes, que agrupam as famlias com maior escolaridade, observa-se uma grande disperso de notas mdias por escola. Os resultados do Quadrante 3 representam os casos previstos na literatura: alta escolaridade do responsvel pelo domiclio e notas mdias maiores. O Quadrante 4, apesar de pouco numeroso, representa uma surpresa: alta escolaridade dos responsveis e notas baixas. No entanto, esses dados devem ser lidos com cuidado: grande parte da disperso observada deve ser creditada ao fato de que a maioria das famlias de maior renda e escolaridade no matricula seus filhos em escolas pblicas. Em suma, os dados apresentados por escola e setor censitrio sugerem um quadro bastante complexo, em que a relao entre escolaridade da famlia e desempenho escolar dos filhos parece ser bastante relevante em alguns casos e em outros no. Isso sugere que outros fatores relacionados ao sistema de ensino, bem como s caractersticas mais gerais das reas onde esto localizadas as escolas, condicionam o processo educacional. Infelizmente, no temos condies neste momento de explorar todas as dimenses do problema, j que nesta etapa do projeto ainda no puderam ser reunidas informaes quantitativas sobre infra-estrutura da escola, nmero de professores etc., bem como informaes qualitativas sobre a natureza da direo, atuao das associaes de pais e mestres, nvel de qualificao dos professores etc. Ainda assim, parecem existir dimenses espaciais do fenmeno que oferecem indicaes relevantes para a anlise, tal como discutimos a seguir.

Padres espaciais

O Mapa 1b (ver encarte de mapas ao fim do Dossi) mostra a distribuio espacial das escolas agrupadas de acordo com os quadrantes. Como esperado, as reas perifricas dos municpios abrangidos neste estudo concentram os responsveis pelo domiclio com escolaridade abaixo da mdia da regio (Quadrantes 1 e 4), enquanto as escolas classificadas no Quadrante 3 (notas acima da mdia associadas a alta escolaridade) esto distribudas, com poucas excees, em locais mais prximos ao centro dos municpios. Apesar das evidncias j apontadas de que h escolas localizadas em reas pobres e com desempenho dos alunos acima da mdia, o mapa mostra claramente que existem reas contnuas em que o desempenho escolar baixo. A parte sudoeste do municpio de So Paulo (especialmente no Jardim Angela) apresenta uma grande concentrao de escolas com notas baixas que "transbordam" essa realidade para os municpios vizinhos de Embu das Artes e Taboo da Serra. O extremo leste do Municpio tambm concentra escolas com baixo desempenho dos alunos em reas bastante contguas,

138 NOVOS ESTUDOS N. 64

HAROLDO TORRES E SANDRA GOMES

(22) Cf. Demers, Michael N. Fundamentals of Geographic Information Systems. Nova York: John Wiley & Sons, 2000.

aspecto que ainda se observa para alm das fronteiras dos municpios de Itaquaquecetuba, Ferraz de Vasconcelos, Po e, em certa medida, o sudeste de Guarulhos. Chama tambm a ateno o ABC (a sudeste do municpio de So Paulo), que registra, em geral, uma clara diviso espacial centro/periferia com relao ao desempenho dos alunos. Os municpios de Mau e Diadema so os nicos que apresentam uma concentrao espacial de escolas de baixo desempenho localizadas em reas de baixa escolaridade dos responsveis pelo domiclio. De forma geral, o Mapa 1b parece sugerir que escolas com baixo desempenho escolar so contguas espacialmente, sugerindo a existncia de um fenmeno que pode ir alm da performance de escolas individuais. Para explorar esse fenmeno, desenvolvemos no Mapa 2b um procedimento que assume a nota escolar como se ela fosse a altitude numa cartografia de curvas de nvel, de forma a criar uma certa "topografia"22, as reas de uma determinada cor sendo dadas pelos grupamentos de escolas com o mesmo desempenho educacional. A diviso espacial a clara. Dois grupos distintos de reas com notas mdias abaixo de 40 se formam: ao sudoeste (Jardim ngela, Capo Redondo, Embu etc.) e a nordeste (Lajeado, Itaim Paulista, Jardim Presidente Dutra etc.). Analogamente, no centro de So Paulo, com extenses para o ABC, localiza-se a regio com concentraes de escolas de melhor desempenho. Observa-se tambm a existncia de regies de periferia com desempenho escolar significativo, indicando que o fenmeno dos agrupamentos de baixo desempenho no pode ser explicado apenas em razo das variveis relativas s condies familiares.

Discusso

(23) Cf. Koga, Dirce e Sposati, Aldaza. Cartografia da excluso/incluso social das crianas e adolescentes na cidade de So Paulo. So Paulo: Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC-SP, 1996.

A concentrao de agrupamentos de escolas com baixssimo desempenho em reas especficas da Metrpole sobretudo no entorno dos distritos paulistanos do Itaim Paulista, a leste, e do Jardim ngela, a sudoeste indica claramente que, para alm das explicaes relacionadas renda familiar e escolaridade das famlias, h outras dimenses socioespaciais que parecem condicionar o resultado do processo educacional. Seria pretensioso, a esta altura da pesquisa, sugerir qualquer padro de explicao mais definitivo para o fenmeno. Assim, a discusso que se segue especulativa e tem por objetivo suscitar o debate. Os dois principais agrupamentos de escolas com baixo desempenho correspondem a reas, alm de pobres, com elevado crescimento demogrfico e alta proporo de favelas e loteamentos clandestinos, bem como a reas em que se evidenciam importantes problemas relacionados degradao das relaes sociais e comunitrias, expressas em elevados ndices de violncia e de homicdios23. Devemos buscar fatores explicativos que tenham relao com caractersticas peculiares do sistema educacional dessas

NOVEMBRO DE 2002

139

DESIGUALDADE EDUCACIONAL E SEGREGAO SOCIAL NA REGIO METROPOLITANA

reas ou com aspectos sociais particulares desses locais, uma vez que pobreza e crescimento demogrfico no podem explicar por si o baixo desempenho observado, pois h escolas localizadas em outras reas igualmente pobres e demograficamente dinmicas ao norte da Regio Metropolitana e ao sul do ABC, por exemplo cujos indicadores de desempenho so muito superiores. Seriam esses os casos tpicos, discutidos no incio do artigo, de reas com rede de relaes sociais precria (ou baixo capital social)? Haveria a o efeito combinado de ilegalidade da propriedade da terra? E, nessa situao, os moradores dessas reas estariam sendo vtimas do preconceito dos profissionais do servio pblico? Com relao a este ltimo ponto, no h nenhuma razo a priori para imaginar que as delegacias de ensino sejam sistematicamente piores nessas reas, induzindo deteriorao do desempenho local. A nica hiptese plausvel nesse caso seria considerar que, em face dos nveis de violncia, professores e diretores se sentiriam desestimulados a atuar nesses locais, bem como teriam maior dificuldade em lidar com os alunos. Segundo esse argumento, situaes de risco presentes nessas reas induziriam respostas particulares dos servidores da rea de educao, acentuando as condies de degradao da escola. Por outro lado, plausvel considerar que os elevados nveis de segregao na forma de grande concentrao local de pobres e desempregados, dificuldade de acesso a servios, falta de organizao social e um contexto de falta de perspectivas induziriam o desenvolvimento de uma cultura de desrespeito e desinteresse pela escola. Quando os alunos e a sociedade local no investem na escola como espao de promoo de novas oportunidades, torna-se muito mais difcil elevar os padres educacionais, mesmo contando com funcionrios zelosos e dedicados 24 . Do ponto de vista da poltica pblica, porm, pouco importa qual desses argumentos o mais relevante. Provavelmente trata-se de um crculo vicioso pelo qual o risco acentua o medo dos servidores, o que compromete seu desempenho, o que aumenta o descrdito na escola, o que potencializa o risco. A evidncia internacional sugere que existem importantes espirais sociais descendentes derivadas da segregao intra-urbana25. Tais reas requerem uma atitude diferente por parte da sociedade e da mdia, bem como uma notvel mobilizao do setor pblico. Faz-se necessria portanto uma agenda de polticas pblicas especiais para reas especiais: os locais altamente segregados. A as polticas universais no so suficientes para reverter por si ss essas dinmicas de reproduo da baixa escolaridade e da segregao. De fato, improvvel que uma nica e isolada poltica setorial (como a educacional ou a de sade) possa mudar tal contexto. Somente aes coordenadas, envolvendo diversas dimenses de poltica pblica regularizao fundiria, cultura, infra-estrutura urbana, segurana, transportes, lazer, sade, educao , sero capazes de desconstruir esse eixo de reproduo da desesperana.

(24) No temos elementos suficientes para discutir aqui a hiptese da economia institucional relacionada condio de propriedade da terra. (25) Cf. Wilson, William. The truly disadvantaged: the inner city, the underclass and public policy. Chicago: University of Chicago Press, 1990.

Recebido para publicao em 25 de setembro de 2002. Haroldo da Gama Torres demgrafo e coordenador da Diviso de Geoprocessamento e Computao do Centro de Estudos da Metrpole (CEM). Sandra Gomes mestre em Cincia Poltica e pesquisadora do CEM.

Novos Estudos CEBRAP N. 64, novembro 2002 pp.132-140

140 NOVOS ESTUDOS N. 64