Pequena e Médias DesenvlocalComofazer

JUAREZ DE PAULA
Desenvolvimento Local Como fazer?
Braslia-DF 2008
2008, Sebrae - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Adelmir Santana Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae Nacional Paulo Tarciso Okamotto Presidente Luiz Carlos Barboza Diretor-Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Mirela Malvestiti Gerente Unidade de Capacitao Empresarial Juarez de Paula Autor Staff Art Marketing & Eventos Projeto Grfico TMTA Comunicaes Ltda Capa e Diagramao
P324dl Paula, Juarez. Desenvolvimento local : como fazer? / Juarez de Paula. -Braslia : SEBRAE, 2008. 59 p. 1. Empreendedorismo. 2. Desenvolvimento local sustentvel. I. Ttulo. CDU 330.34
Sumrio
Introduo Conquistar e seduzir Captulo 1 O que DLIS?.................................................... 8 Captulo 2 Sensibilizao....................................................18 Captulo 3 Frum de Desenvolvimento Local................... 24 Captulo 4 Diagnstico Participativo Local....................... 28 Captulo 5 Plano de Desenvolvimento Local.................... 33 Captulo 6 Agenda Local.................................................... 41 Captulo 7 Monitoramento e Avaliao............................ 47 Captulo 8 Dificuldades e Desafios.................................... 50 Indicaes para leitura.......................................................... 55 Informaes sobre o autor.................................................... 58
Algumas poucas pessoas, em alguns poucos lugares, fazendo algumas poucas coisas, podem mudar o mundo. (autor annimo, Muro de Berlim)
Introduo Conquistar e Seduzir

Escrevi este livro pensando nas pessoas de desejam fazer alguma coisa para mudar a realidade das localidades onde moram. So pessoas inquietas, inconformadas, s vezes rebeldes, mesmo quando silenciosas e discretas. Pessoas que sabem intimamente, mesmo sem verbalizar, que no h desenvolvimento sem mudanas e que para mudar alguma coisa preciso parar de repetir o passado e comear, no presente, a inventar o futuro desejado. Elas sabem que o segredo do desenvolvimento conquistar e seduzir as outras pessoas, pois tudo depende unicamente delas. So as pessoas que fazem toda a diferena, que fazem tudo acontecer, mesmo no sendo muitas. Elas sabem que preciso acreditar em si mesmas, ter auto-confiana e auto-estima, quer dizer, gostar de si e confiar na sua prpria fora de vontade, nos seus prprios talentos. Mas tambm sabem que preciso acreditar no outro, confiar no outro, reconheclo como sujeito, como algum dotado de potencialidades e portador do direito s mesmas oportunidades. Porque nisso reside a base da cooperao e da reciprocidade. So pessoas que sabem o valor da autenticidade e que nos dizem de muitos modos: seja voc mesmo, nem mais, nem menos. Essas pessoas sabem que o melhor lugar do mundo aqui e agora, como tambm sabem que ns fazemos nosso prprio tempo. Sabem que preciso sonhar e acreditar no prprio sonho e lutar para realizlo. Que preciso ousar, arriscar e empreender, porque o medo de errar e de perder a nica coisa que nos separa do sucesso.
Captulo 1 O que DLIS?

Um novo conceito de desenvolvimento
DLIS uma sigla. Significa: Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. Pretende representar um novo conceito de desenvolvimento e uma nova estratgia para sua implantao. O conceito de DLIS parte do pressuposto de que o crescimento econmico necessrio, mas no suficiente para promover o desenvolvimento. O desenvolvimento um fenmeno que ultrapassa o econmico. O sentido do desenvolvimento deve ser o de melhorar a qualidade de vida das pessoas (desenvolvimento humano), todas as pessoas (desenvolvimento social), as pessoas que esto vivas hoje e as que vivero no futuro (desenvolvimento sustentvel) Fazer o desenvolvimento humano, social e sustentvel, nos desafia a pensar um novo conceito de desenvolvimento que articula a dinamizao do crescimento econmico com outros fatores como o capital humano, o capital social, o capital empresarial e o capital natural.
Desenvolvimento e capital humano

O desenvolvimento exige o crescimento das habilidades, conhecimentos e competncias das pessoas, o que tem sido conceituado como capital humano. Quanto maior o capital humano, melhores as condies de desenvolvimento. Investir em capital humano significa investir sobretudo em educao, mas tambm em outros fatores relacionados qualidade de vida, tais como as condies de sade, alimentao, habitao, saneamento, transporte, segurana etc., sem as quais a educao, por si s, no consegue atingir seus objetivos.
Parece evidente que baixos ndices de capital humano refletem em menores possibilidades de desenvolvimento. No possvel existir desenvolvimento sem que as pessoas desenvolvam suas potencialidades.Hoje em dia fala-se muito em valores intangveis, em formas de riqueza imaterial. No compramos apenas produtos. Na verdade, compramos conceitos. No compramos apenas uma roupa. Compramos um modo de vestir, um estilo, uma atitude. Tudo isso depende diretamente da criatividade humana, da nossa capacidade de atribuir valor simblico e subjetivo s coisas, de atribuir-lhes um novo sentido, que vai alm da sua simples representao material. Tambm fala-se muito do capital humano como principal fonte do valor. O valor no est apenas nos bens fsicos, mas sobretudo nos bens intelectuais, nas tecnologias, no conhecimento aplicado, nos softwares, no design, no marketing etc. Quem pode promover o desenvolvimento? As pessoas. O desenvolvimento no um resultado automtico do crescimento econmico, o resultado das relaes humanas, do desejo e da vontade das pessoas de alcanarem uma melhor qualidade de vida para todos. O desenvolvimento depende da adeso das pessoas, da deciso de se colocarem como sujeitos sociais. Portanto, a qualidade do desenvolvimento depende da qualidade das pessoas, ou seja, do capital humano.
Desenvolvimento e capital social

O desenvolvimento tambm requer o crescimento dos nveis de cooperao e confiana entre as pessoas, aquilo que se convencionou chamar de capital social. No possvel existir desenvolvimento sem organizao, participao e empoderamento das pessoas. Mas isso no vai acontecer se no houver confiana e cooperao, se no se construrem redes de solidariedade e de ajuda mtua. Hoje em dia fala-se muito em competio e competitividade. Fomos levados a acreditar que na natureza, na sociedade e no mercado, tudo se resolve e se explica pelo paradigma da competio. Fala-se em lei da selva, nas leis do mercado, na lei do mais forte e at na lei de Grson (aquela onde a gente precisa levar vantagem em tudo, certo?). No se trata de uma mentira, mas apenas uma meia
verdade. Seja na natureza, na sociedade ou no mercado, aonde vemos somente competio, se olharmos atentamente vamos descobrir que tambm existe muita cooperao. Trata-se de olhar a natureza, a sociedade e o mercado como so de fato: sistemas complexos e dinmicos. Todo sistema complexo e dinmico tanto mais sustentvel quanto maior for sua capacidade auto-criativa, de auto-regulao e de adaptao s mudanas. Diversidade, flexibilidade, interdependncia, cooperao e parceria, so condies de sustentabilidade dos sistemas complexos. Basta olharmos com uma viso sistmica, ou seja, olharmos o todo, na sua complexidade e no dinamismo da relao entre as partes, que vamos constatar que nada est isolado, tudo faz parte de uma densa teia de relaes, uma grande rede. Portanto, o capital social essa trama, essa teia, esse tecido, essa rede de conexes, que quanto mais forte, mais capaz ser de gerar desenvolvimento sustentvel. O capital social o produto da confiana e da cooperao entre os atores sociais, que lhes confere organizao, capacidade de participao e empoderamento. O desenvolvimento, de certa forma, produto do capital social.
Desenvolvimento e capital empresarial

O desenvolvimento requer ainda o crescimento dos nveis de iniciativa, de protagonismo, de capacidade de fazer acontecer, ou seja, atitude pro-ativa e cultura empreendedora, aquilo que se convencionou chamar de capital empresarial. O desenvolvimento no possvel sem uma conduta empreendedora das pessoas. O povo brasileiro foi indicado, em recente pesquisa de uma instituio norte-americana, como o mais empreendedor do mundo, porque de cada 10 brasileiros, 07 criam seu prprio negcio. Sabemos que tal fenmeno est diretamente relacionado ao cenrio econmico brasileiro, onde a baixa oferta de ocupaes no setor formal tem obrigado muita gente a criar estratgias de auto-emprego, que por sua vez esto longe de oferecer condies satisfatrias de renda.
Toda uma gerao que possui, hoje, entre 30 e 40 anos, foi educada com a perspectiva de conseguir uma posio estvel no servio pblico ou numa empresa estatal. No foram estimulados nem treinados para serem capazes de gerenciar seus prprios negcios. Esta perspectiva est mudando. Os jovens sabem que o setor pblico no apresenta nenhuma tendncia de expanso. Portanto, precisam se preparar para conquistar posies no setor privado. Mesmo assim, ainda so insuficientes as iniciativas de difuso de uma cultura empreendedora, sobretudo focada nos jovens. Na verdade, ainda temos uma forte cultura estatista, onde as pessoas esto sempre responsabilizando o Estado pelas solues de seus problemas cotidianos, condenando-se a uma situao de resignao, conformismo e impotncia. Isso se torna ainda mais grave nos pequenos municpios. Fazse necessria uma verdadeira revoluo cultural. Na maioria dos casos, ainda prevalece uma cultura de dependncia, submisso e subservincia que alimenta fenmenos como o coronelismo secular. As primeiras riquezas que os pequenos municpios perdem so seus talentos, porque a falta de perspectiva futura leva as pessoas mais empreendedoras a migrarem para outros centros urbanos, em busca de melhores oportunidades, o que acaba privando os pequenos municpios das lideranas que poderiam ajudar a reverter sua situao de estagnao. O desenvolvimento depende de uma mudana de modelos mentais e de atitudes, depende, portanto, do despertar de uma cultura empreendedora.
Desenvolvimento e capital natural

Finalmente, o desenvolvimento requer o uso sustentvel do capital natural. O mito do progresso material ilimitado que marcou a Era Industrial resultou em enormes catstrofes ambientais. Todos sabemos que a manuteno do padro atual de produo e
consumo insustentvel. Onde est a sada? No conservacionismo que transforma a natureza em santurio, revelia das necessidades humanas? Acreditamos que no. A sada est na valorizao do capital natural e nas respostas do conhecimento humano, na possibilidade de compreendermos os ciclos naturais e de sabermos fazer mais com menos, adotando mtodos de desperdcio zero, reciclando, fazendo uso de matria e energia com maior eficincia, com melhor aproveitamento. Precisamos pensar em como satisfazer nossas necessidades de hoje sem prejudicar a possibilidade de satisfaz-las no futuro. Isso requer uma profunda mudana nos padres de produo e consumo, o que s ser possvel com elevados nveis de capital humano e capital social. Portanto, no existe a possibilidade de um desenvolvimento que se queira humano, social e sustentvel sem a combinao simultnea de todos esses esforos.
A gesto compartilhada como estratgia de desenvolvimento

Vivemos em um pas de cultura estatista. A maioria das pessoas pensa que as polticas de desenvolvimento so uma responsabilidade exclusiva do Estado. Entretanto, ao observarmos experincias bem sucedidas de desenvolvimento, descobrimos que na maioria dos casos existe um elevado nvel de cooperao e parceria entre Estado, Mercado (entendido aqui como o conjunto dos agentes econmicos) e Sociedade (entendida aqui como o conjunto das organizaes sociais, de todo tipo). O desenvolvimento, sobretudo se quer ser humano, social e sustentvel, exige o protagonismo local. Os maiores responsveis pelo desenvolvimento de uma localidade so as pessoas que nela vivem. Sem o interesse, o envolvimento, o compromisso e a adeso da comunidade local, nenhuma poltica de induo ou promoo do desenvolvimento alcanar xito. Para obter esse nvel de participao da comunidade local, preciso adotar estratgias de planejamento e gesto compartilhada do processo
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de desenvolvimento. Tais estratgias permitem comunidade local, atravs da experincia prtica, o aprendizado necessrio para que ela seja capaz de identificar potencialidades, oportunidades, vantagens comparativas e competitivas, problemas, limites e obstculos ao seu desenvolvimento, a partir dos quais poder escolher vocaes, estabelecer metas, definir estratgias e prioridades, monitorar e avaliar resultados, enfim, a capacitao requerida para planejar e gerenciar, de forma compartilhada, o processo de desenvolvimento local. As estratgias de planejamento e gesto compartilhada, por serem participativas, contribuem para o crescimento do capital humano e do capital social, ampliando as possibilidades de empoderamento da populao local e facilitando a conquista da boa governana, que so algumas das condies necessrias para o desenvolvimento sustentvel.
Uma estratgia de promoo do desenvolvimento

O DLIS uma estratgia de promoo do desenvolvimento local. Entende-se por desenvolvimento local o processo de tornar dinmicas as vantagens comparativas e competitivas de uma determinada localidade, de modo a favorecer o crescimento econmico e simultaneamente elevar o capital humano, o capital social e o capital empresarial, bem como conquistar o uso sustentvel do capital natural. O local entendido aqui como qualquer recorte scio-territorial delimitado a partir de uma caracterstica eletiva definidora de identidade. Pode ser uma caracterstica fsico-territorial (localidades de uma mesma micro-bacia), uma caracterstica econmica (localidades integradas por uma determinada cadeia produtiva), uma caracterstica tnica-cultural (localidades indgenas, ou de remanescentes de quilombos, ou de migrantes), uma caracterstica poltico-territorial (municpios de uma micro-regio) etc. Enfim, o recorte do local depende do olhar do sujeito e dos critrios eletivos de agregao. O integrado significa um modelo de desenvolvimento que leva em conta a necessidade de articulao entre todos os atores que
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interagem no mbito local, como tambm a necessidade de articulao entre os diversos fatores que interferem no desenvolvimento (fatores econmicos, sociais, culturais, poltico-institucionais, fsico-territoriais, cientfico-tecnolgicos). O sustentvel representa o desafio de buscar a satisfao das necessidades atuais sem comprometer a capacidade de satisfao das necessidades das geraes futuras. O DLIS fundamenta sua estratgia em aspectos como:
a participao organizada da comunidade local; a parceria entre Estado, Mercado e Sociedade; a capacitao continuada para o planejamento e a gesto compartilhada do desenvolvimento; a oferta articulada e convergente governamentais e no-governamentais; a difuso da cultura empreendedora empreendedorismo local; de investimentos
apoio
ao
a oferta adequada de crdito para micro e pequenos empreendedores atravs de instrumentos de crdito produtivo popular (microcrdito).envolvimento. O ponto de partida a sensibilizao das lideranas locais para a construo de parcerias entre atores do Estado, do Mercado e da Sociedade.
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O DLIS uma estratgia de mobilizao da sociedade local em favor do desenvolvimento. O ponto de partida a sensibilizao das lideranas locais para a construo de parcerias entre atores do Estado, do Mercado e da Sociedade. O centro da estratgia de promoo do DLIS est na constituio de um colegiado (Frum, Conselho ou Agncia de Desenvolvimento Local) capaz de planejar e gerenciar, de forma participativa e compartilhada, o desenvolvimento local. Para isso, esse colegiado precisa ser plural, representativo, legtimo e democrtico, reunindo todas as lideranas locais, formais e no-formais, de todos os segmentos, setores, movimentos e organizaes. Atravs de um diagnstico participativo, esse colegiado deve ser capaz de identificar as potencialidades do desenvolvimento local, as atividades que podem dar suporte ao crescimento econmico e ao desenvolvimento social, as vocaes que podem alavancar os negcios e a vida social no municpio. Por outro lado, tambm devem ser identificados os obstculos, os problemas que tm impedido o aproveitamento das potencialidades, das oportunidades e das vantagens comparativas e competitivas que o municpio dispe. A partir do plano de desenvolvimento local, convm escolher uma agenda de prioridades. Definidas as prioridades, as lideranas locais precisam elaborar projetos executivos e negociar com parceiros, internos ou externos, para levantar os recursos e reunir os meios necessrios realizao de sua agenda local. Cada ao realizada ir compor a srie de pequenas vitrias que deixaro na comunidade local a convico de que ela capaz de planejar e gerenciar o seu prprio desenvolvimento, a partir de sua prpria iniciativa. A estratgia de promoo do DLIS um aprendizado coletivo, um mtodo de aprender fazendo, onde a comunidade local vai aos poucos se capacitando em planejamento estratgico, planejamento executivo, negociao e gesto de projetos, monitoramento e avaliao de resultados etc. Para isso preciso proporcionar condies para uma capacitao continuada e, se possvel, permanente.
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Desenvolvimento e combate pobreza

O Brasil um pas rico, mas o povo brasileiro pobre. Somos campees mundiais em concentrao de renda e desigualdade social. A pobreza o maior desafio a ser enfrentado pelo Brasil neste incio de sculo e de milnio. Entretanto, s existe uma maneira de combater e superar definitivamente a pobreza: promovendo o desenvolvimento. A pobreza no simplesmente a falta de acesso a um nvel elementar de renda que permita um padro mnimo de consumo. tambm e principalmente a falta de capacidade para aproveitar as oportunidades existentes ou para descobrir ou criar oportunidades onde elas aparentemente no existem. A pobreza produto da falta de acesso riqueza, ao conhecimento e ao poder. Observando atentamente, percebemos a combinao intrnseca existente entre estes fatores. Mas a pobreza no apenas um fenmeno scio-econmico. tambm resultado de um bloqueio psicolgico, um modelo mental regressivo, uma doena da alma. Os pobres, geralmente, so pessoas que colecionam, ao longo da vida, uma srie de pequenos fracassos. Nascem pobres, por isso no tm condies satisfatrias de moradia e de alimentao, o que compromete sua sade e desenvolvimento fsico. No tm acesso educao, por isso no conseguem ocupao profissional e se conseguem, so remunerados de forma insuficiente. So discriminados e estigmatizados, o que impede o desenvolvimento de sua auto-estima. Caso decidam buscar acesso aos bens de consumo atravs de atividades ilcitas, so reprimidos com violncia e agravam sua situao de excluso e banimento social. Uma realidade cruel e perversa que se repete ao longo de geraes, produzindo pessoas que se rendem ao conformismo, apatia, brutalizao, insensibilidade e, por vezes, revolta, violncia e ao crime. Uma mulher, me de muitos filhos, que testemunha a morte de vrios deles pela fome ou por doenas oportunistas derivadas da desnutrio, aos poucos se torna insensvel a estas perdas, pois do
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contrrio, se alimentasse os vnculos emocionais que seriam normais entre me e filho, certamente enlouqueceria. Um jovem, criado num ambiente hostil, de banalizao da violncia, que se v impedido de obter aquilo que julga necessrio para lhe conferir identidade, distino e reconhecimento social, pode facilmente assumir os riscos inerentes a qualquer atividade criminosa, em troca de uma perspectiva de vida diferente daquela que herdou. A pobreza produz pessoas que progressivamente vo desaprendendo a sonhar e vo desistindo de correr atrs de seus sonhos. Mas por que elas desistem? Porque lhes foi transmitido o aprendizado do medo, o medo de novos fracassos. Combater a pobreza mais do que promover a assistncia social, ainda que determinadas situaes de emergncia assim exijam. Combater a pobreza mais do que distribuir benefcios sociais, atravs de polticas compensatrias ou at mesmo puramente assistencialistas, como geralmente tem sido feito, comprovadamente sem resultados. O combate efetivo pobreza comea pelo resgate da auto-estima das pessoas em situao de vulnerabilidade social, ou seja, pela mudana de modelos mentais, pela cura dessa doena da alma que impede essas pessoas de se tornarem empreendedoras, fazedoras de sonhos, construtoras de seu prprio futuro. preciso desaprender o medo, aprendendo a ousar, a correr riscos e a perseguir o sucesso. preciso que elas comecem a acreditar em si mesmas. Esse deve ser o objetivo de qualquer capacitao: tornar as pessoas capazes. Mas capazes do que? Capazes de promoverem seu prprio desenvolvimento. Essa a essncia do DLIS.
DLIS o passo a passo

A despeito das inmeras variaes e adaptaes metodolgicas possveis e recomendveis em um pas com as dimenses e a diversidade regional que conhecemos, as estratgias de promoo do DLIS tm seguido alguns passos elementares. O objetivo dessa publicao apresentar esse passo a passo, para que voc tambm saiba como fazer DLIS.
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Captulo 2 Sensibilizao
Quem faz o desenvolvimento local so as pessoas que residem na localidade. No existe desenvolvimento local sem o interesse, o envolvimento, o compromisso e a adeso da comunidade local. o que chamamos de protagonismo local, quer dizer, os moradores de uma determinada localidade assumindo seu papel de atores principais, ou seja, de sujeitos da sua prpria histria. Por isso, o primeiro passo na promoo do DLIS a mobilizao e sensibilizao da populao local.
Identificar e conquistar parceiros locais

No existe DLIS sem parceria. Desde o incio, precisamos fortalecer as relaes de confiana e cooperao entre os atores locais. Portanto, antes mesmo de comear qualquer ao, importante identificar potenciais parceiros que possam nos ajudar. recomendvel dedicar algum tempo tarefa de identificar lideranas locais que estejam dispostas a colaborar com o processo de induo ou promoo do DLIS. Para isso, precisamos conversar individualmente com cada uma dessas lideranas, explicando o que se pretende fazer e como cada um pode participar e contribuir. Precisamos contar com o trabalho voluntrio dessas lideranas. Assim, vamos ter mais facilidade de encontrar parceiros entre pessoas que j participam de alguma organizao ou movimento social. Geralmente, so pessoas que j dedicam parte de seu tempo a atividades de interesse pblico. Esses parceiros iniciais podem ser poucos. Um grupo de cinco pessoas j suficiente para as primeiras aes.
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Essas lideranas precisam ser conquistadas, seduzidas, convencidas da importncia desse trabalho para o futuro da localidade. Portanto, se voc no est convicto, motivado, entusiasmado e cheio de paixo pelo desafio de promover o DLIS, desista antes mesmo de comear. Ningum capaz de convencer os outros daquilo que no est convencido. muito importante conversar com as autoridades locais. Quando a nossa base territorial o municpio, fundamental procurar o Prefeito. O papel do Prefeito, sobretudo nos pequenos municpios, decisivo. As pessoas da localidade, em sua grande maioria, no vo se sentir vontade em participar de alguma coisa que desagrade o Prefeito. Portanto, se no for possvel conquist-lo como um aliado de primeira hora, devemos pelo menos conseguir que ele no se oponha ao processo de promoo do DLIS. Caso contrrio, ser muito difcil obter o xito esperado.
Mobilizar e sensibilizar todos os segmentos sociais

Constitudo o grupo de trabalho inicial, devemos planejar, de forma compartilhada, ou seja, com a participao do grupo, nossa estratgia de mobilizao da populao local. Nessa etapa sero necessrias vrias reunies, palestras e exposies para os diferentes grupos que compem o tecido social local, estejam ou no, esses grupos, formalmente organizados. A primeira tarefa identificar todos os segmentos, grupos sociais e organizaes que compem a sociedade local. recomendvel que se realize, com cada grupo, separadamente, uma reunio para apresentar a proposta de promoo do DLIS. O objetivo dessas reunies sensibilizar as pessoas para uma nova viso sobre o desenvolvimento e convid-las a participar do processo de construo do desenvolvimento local. Essas reunies devem ser objetivas e agradveis. Nada de cansar as pessoas com discursos excessivos e desnecessrios. Organize uma exposio de no mximo trinta minutos. Utilize, quando possvel, recursos visuais (cartazes, transparncias, slides, vdeos). Deixe tempo para que as pessoas faam perguntas e esclaream suas dvidas.
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Grupos menores possibilitam maiores oportunidades de participao. No final, faa o convite para que elas continuem participando do processo de DLIS. Onde for possvel, conclua os trabalhos servindo um pequeno lanche, que deve ser obtido com a colaborao de pessoas daquele prprio grupo, previamente convidadas a dar essa contribuio.
Voc vai perceber que as dificuldades so menores do que imaginamos.

Organize tantas reunies quanto seja necessrio para conseguir atingir todos os segmentos e grupos sociais existentes. Por exemplo, faa reunies especficas para o Prefeito, seus Secretrios e assessores; para os Vereadores; para os empresrios urbanos; para os proprietrios rurais; para cada associao profissional ou sindicato; para cada bairro, distrito, comunidade ou assentamento; para cada igreja; para cada escola etc. Cada grupo tem suas caractersticas prprias, exige linguagens e argumentos especficos, se sente mais confortvel num determinado tipo de local. Considere toda essa diversidade. Para divulgar as reunies e convocar as pessoas, procure usar todos os meios de comunicao disponveis: avisos em programas de rdio; carros de som; avisos em sistemas de auto-falante das feiras; avisos nos cultos das vrias igrejas; anncios em jornais ou boletins locais; folhetos, panfletos e cartazes; cartas-convite etc. Tudo isso s possvel com parcerias locais. Portanto, se apie no seu grupo de parceiros. Eles vo abrir portas, facilitar contatos, transferir credibilidade e arregimentar contribuies as mais diversas.
Comprometer os lderes locais com o DLIS

Aps essa rodada de reunies, exposies e palestras, j teremos alcanado um primeiro resultado: a populao local mobilizada e informada sobre o processo de promoo do DLIS. Alm disso, vamos ter tido a oportunidade de identificar as lideranas de todos os segmentos e grupos sociais.
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Quando falamos em lideranas, no estamos nos referindo apenas quelas pessoas que ocupam formalmente cargos de direo em entidades ou organizaes sociais. Estamos falando tambm daquelas pessoas que so formadoras de opinio, ou seja, aquelas pessoas que influenciam o modo de pensar e se comportar de diferentes grupos. Depois da primeira rodada de reunies, certamente vamos ter percebido quem so as pessoas que tm efetivo poder de mobilizao, de organizao, de verbalizao, enfim, quem so as pessoas mais representativas no mbito de cada segmento ou grupo social. Essas lideranas devem merecer uma ateno especial, pois constituem os potenciais protagonistas das mudanas exigidas pelo processo de desenvolvimento local. recomendvel tentar reunilas, promovendo um encontro ou seminrio, se possvel em regime de internato. Esse encontro ou seminrio vai proporcionar uma oportunidade de aprofundamento do debate sobre uma nova viso de desenvolvimento, conforme a proposta do DLIS. Ser tambm um momento privilegiado para refletir sobre o papel das lideranas e sua responsabilidade em relao ao futuro da comunidade local. Alm disso, o convvio em regime de internato deve permitir a criao de laos de solidariedade, fortalecendo a coeso do grupo. O objetivo desse encontro ou seminrio comprometer as lideranas locais com o processo de promoo do DLIS.
Constituir o Frum de Desenvolvimento Local

O objetivo final da fase de sensibilizao a constituio do Frum (Conselho, Comit, Comisso, Agncia) de Desenvolvimento Local. Trata-se de um colegiado que deve reunir representantes de todos os segmentos ou grupos sociais. Justamente as lideranas, os formadores de opinio na sociedade local. Deve-se estar atento para que nenhum segmento fique excludo, independente das diferenas sociais, econmicas, polticas, religiosas, tnicas ou outras de qualquer natureza. O Frum de Desenvolvimento Local precisa ser plural, legtimo, representativo, democrtico e participativo, pois ser o protagonista do processo de desenvolvimento local.
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Para constituir o Frum a partir de um processo efetivamente democrtico e participativo, imprescindvel reunir todos os segmentos ou grupos sociais mobilizados para que indiquem representantes. recomendvel discutir, antes da indicao de nomes, o perfil do componente do Frum, suas responsabilidades e obrigaes. O Frum no deve ser visto como uma instncia de poder, mas de servio comunidade. Ser constitudo por pessoas representativas da sociedade local, com o compromisso de trabalharem pelo desenvolvimento da localidade. importante evitar votaes. No existe limite previamente determinado para a composio do Frum. Portanto, no faz sentido permitir disputas desnecessrias. O Frum deve estar aberto participao de todos que quiserem estar comprometidos com a promoo do desenvolvimento local. Convm apenas preservar um certo equilbrio entre os diversos grupos, de modo a no descaracterizar a representatividade do Frum com a prevalncia de um determinado segmento. Geralmente, os Fruns tm uma composio mdia que varia entre 25 e 45 pessoas. H Fruns menores e maiores. Depende muito da cultura de participao existente em cada localidade. Lugares que concentram maior experincia em organizao social, costumam ter mais facilidade de mobilizao. Por outro lado, existem lugares onde as pessoas no tm nenhuma tradio de se reunirem ou se organizarem. Portanto, cada localidade singular e o Frum Local reflete essa singularidade. Outra questo relevante a denominao desse coletivo. Usamos Frum porque se tornou a denominao mais usual. Todavia, convm considerar as peculiaridades de cada local. Para alguns, Frum lembra questes judiciais, causando eventuais receios ou constrangimentos. Para outros, Conselho um termo desgastado, em razo dos muitos conselhos j existentes. H os que rejeitam o termo Comit, por estar associado a campanhas eleitorais. Tambm h os que rejeitam o termo Agncia, porque se confunde com organismos do setor pblico. Enfim, toda denominao tem vantagens e desvantagens. Por isso melhor que cada localidade adote a denominao que julgar mais adequada.
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Escolhidos os representantes dos diversos segmentos ou grupos sociais, fundamental reuni-los em um evento de constituio do Frum. Esse evento, tais como outros que ocorrero posteriormente, deve ser preparado como uma solenidade. Convm atribuir-lhe especial valor simblico, pois se trata de um marco importante na vida da sociedade local, representando um momento de afirmao da cidadania e da democracia. O evento deve ter um carter solene, mas tambm festivo, que emocione, motive e envolva as pessoas da comunidade local. A constituio do Frum de Desenvolvimento Local marca a concluso da fase de sensibilizao.
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Captulo 3 Frum de Desenvolvimento Local

O Frum de Desenvolvimento Local constitudo por representantes de diferentes segmentos e grupos sociais, portanto, so pessoas com diferentes condies sociais, econmicas, culturais, religiosas, tnicas etc. Por exemplo, um Frum construdo de forma efetivamente plural e representativa, deve incluir pessoas da cidade e do campo, polticos, empresrios, trabalhadores, donas-de-casa, jovens, catlicos, protestantes, evanglicos, espritas, umbandistas, militantes de diferentes partidos, da situao e da oposio, brancos, negros, mestios, indgenas, migrantes, enfim, deve incluir toda a diversidade da populao local. Na maioria dos casos, essas pessoas vo estar se reunindo pela primeira vez. natural que existam divergncias, diferenas de opinio, dificuldades de comunicao, pessoas com mais facilidade de expresso e outras retradas e constrangidas, pessoas com posturas autoritrias e outras com atitude submissa, etc. Por isso, importante comear trabalhando com o grupo, ao longo de vrias reunies, os conceitos de cooperao e de parceria, os conceitos de democracia e de participao, de modo a criar no grupo um ambiente favorvel ao trabalho coletivo. Os membros do Frum vo precisar entender que esse no um espao de disputa, mas de discusso, de dilogo, de convencimento e de construo de consensos. No devemos valorizar as diferenas que separam e afastam as pessoas, mas o seu compromisso comum de trabalharem pelo desenvolvimento local, pelo futuro da sua localidade.
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Instalar o Frum de Desenvolvimento Local

A instalao do Frum vai exigir algumas providncias. preciso dispor de um local para as reunies. Esse local, preferencialmente, deve estar desvinculado de qualquer atividade governamental. O Frum um espao da sociedade, da cidadania, portanto, deve ter uma sede desvinculada do Estado, ou seja, do poder pblico. As reunies do Frum podem acontecer em um clube, em um salo paroquial, em uma sala de reunies de alguma associao ou sindicato, em uma escola ou at mesmo no plenrio da Cmara de Vereadores, que embora faa parte do poder pblico, um espao que deve ser caracterizado pelo amplo acesso popular e pelo exerccio da democracia, que prprio da atividade parlamentar. As reunies do Frum precisam ter o mnimo de organizao. recomendvel estabelecer algumas regras de funcionamento. Por exemplo, necessrio definir um calendrio regular de reunies, que podem ser semanais, quinzenais ou mensais. Alm disso, importante definir um instrumento de convocao dos membros do Frum, sobretudo para a eventualidade de realizao de reunies extraordinrias. A ausncia de algum membro, determinada pela falta de convocao prvia, pode levar ao questionamento da legitimidade da reunio, desautorizando qualquer deciso que tenha sido adotada. Assim, antes que aconteam situaes desse tipo, melhor definir como os membros devem ser convocados e com que antecedncia. Um aspecto muito importante definir um quorum mnimo para deliberao, ou seja, uma quantidade mnima de pessoas presentes para que as decises da reunio sejam consideradas vlidas. Sem esse tipo de definio prvia, podem acontecer questionamentos sobre a representatividade de uma ou outra reunio, desautorizando as decises tomadas. H grupos que decidem no estabelecer um quorum mnimo. Desta forma, uma reunio convocada conforme o procedimento regularmente estabelecido, vale sempre, independente do nmero de membros presentes. Isso inibe as ausncias, pois todos querem participar das decises. Outro detalhe relevante a definio prvia de uma pauta para a reunio, ou seja, uma lista de assuntos ou temas para discusso e
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deliberao. A divulgao da pauta junto com a convocao da reunio facilita a preparao dos membros do Frum, possibilitando inclusive que consultem seus segmentos ou grupos sociais de origem.
Escolher a Equipe Gestora

Nunca recomendamos que os Fruns adotem estruturas verticais e hierrquicas, com cargos como presidente, vice-presidente, diretores e coisas do tipo. Isso, em geral, serve apenas para estabelecer mecanismos internos de disputa por poder e prestgio. Todavia, sendo um Frum de lideranas, fcil supor que envolva pessoas com muitas ocupaes. Os membros do Frum no podero estar reunidos todos os dias, nem podero dedicar todo o seu tempo s atividades relacionadas com o desenvolvimento local. Assim, importante compor uma pequena equipe, em torno de trs pessoas, com a finalidade de organizar as reunies e dar conseqncia s decises tomadas. Trata-se de uma espcie de secretaria-executiva, que chamamos de Equipe Gestora. A Equipe Gestora no deve ter poder de deciso. Ela apenas deve registrar e encaminhar aquilo que foi decidido pelo Frum. So os prprios membros do Frum que devem definir o perfil e escolher aqueles que vo compor a Equipe Gestora. recomendvel definir um prazo para a renovao da Equipe Gestora, de modo a possibilitar um certo rodzio de pessoas na funo, evitando a sobrecarga de trabalho em alguns poucos integrantes do Frum. fundamental que a Equipe Gestora possa dispor de um mnimo de infra-estrutura de suporte, como um pequeno escritrio, equipado com computador, telefone e material de expediente. Isso, obviamente, vai depender das parcerias locais para ser conseguido e mantido.
Capacitar o Frum de Desenvolvimento Local

A capacitao do Frum o processo atravs do qual as lideranas escolhidas para compor esse colegiado sero treinadas para adquirirem ou desenvolverem alguns conhecimentos, habilidades e competncias que so bsicos para o exerccio de atividades de planejamento e gesto compartilhada. Trata-se de capacitar o grupo para que esteja apto ao desempenho das etapas seguintes dentro da metodologia de promoo do DLIS. A durao dessa etapa depende do nvel de
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amadurecimento do grupo, pois se espera que progressivamente ele se torne autnomo e sustentvel. Nessa fase de capacitao, importante proporcionar ao grupo o acesso a conhecimentos, informaes e experimentaes, atravs de exerccios simulados, vivncias e jogos. Os temas da capacitao devem abordar questes como: cidadania, liderana, cooperao, democracia, empreendedorismo, organizao em redes, tcnicas de comunicao, organizao de reunies e eventos, planejamento participativo, elaborao de projetos, tcnicas de negociao, gesto de projetos, tcnicas de monitoramento e avaliao, dentre outras. Trata-se, na verdade, de dar aos membros do Frum os instrumentos e ferramentas que sero requeridos ao longo das fases subseqentes. Convm destacar que toda a metodologia de promoo do DLIS um processo de capacitao continuada, onde se aprende a fazer, fazendo. O que estamos denominando de capacitao do Frum nada mais do que uma fase preparatria para as aes de planejamento e gesto participativa do desenvolvimento local.
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Captulo 4 Diagnstico Participativo Local

o processo atravs do qual, de forma participativa, o Frum trabalhar na identificao das potencialidades, oportunidades, vantagens comparativas e competitivas que podem alavancar o desenvolvimento local. Tambm nessa etapa, o grupo trabalhar na identificao dos problemas, obstculos ou limites que tm impedido o desenvolvimento local. Assim, ao trmino dessa etapa, o grupo ser capaz de reconhecer as potencialidades e limitaes da localidade, o que facilitar as etapas seguintes. Convm envolver os grupos de origem das lideranas que integram o Frum nessa discusso, pois quanto maior for o envolvimento da sociedade local no diagnstico, maior ser o nvel de compromisso com a superao dos obstculos e a realizao das potencialidades identificadas.
Levantar informaes sobre a situao da localidade

O Diagnstico Participativo Local comea pelo conhecimento da realidade, ou seja, pelo levantamento da situao atual da localidade em todos os aspectos: econmicos, sociais, poltico-institucionais, culturais, ambientais etc. Para isso, o Frum deve ser dividido em vrias equipes de trabalho que faro, simultaneamente, o levantamento de diversos tipos de informao. Para conhecer a situao econmica da localidade, recomendvel que sejam realizadas entrevistas com empresrios locais, do setor primrio (agricultura, pecuria, extrativismo), do setor secundrio (indstria) e do setor tercirio (comrcio e servios). Nessas entrevistas, o foco deve
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ser a identificao das potencialidades e oportunidades econmicas da localidade, bem como os obstculos que tm impedido seu aproveitamento. As entrevistas precisam ser previamente preparadas e os entrevistados tambm precisam ser previamente selecionados pelo prprio grupo encarregado da tarefa. Outra tarefa, complementar, pesquisar dados estatsticos sobre produo (o que a localidade produz), comrcio (o que a localidade vende e o que a localidade compra de fornecedores externos), arrecadao de impostos e transferncias, compras governamentais, gastos e investimentos do setor pblico, ocupao da fora-detrabalho, desemprego, distribuio de renda etc. Importa saber, por exemplo, o nmero de alunos matriculados, os nveis de repetncia, a defasagem srie/idade, a evaso escolar, os nveis de analfabetismo, a escolaridade mdia da populao, o nmero de crianas em idade escolar que esto fora da escola, a cobertura de vacinao, as doenas mais freqentes, a estrutura disponvel para atendimento de sade, o nmero de domiclios atendidos com gua tratada, esgoto e coleta de lixo, a destinao do lixo, o dficit habitacional, as modalidades de transporte, as condies de infra-estrutura (estradas, energia, comunicao etc.), a situao demogrfica (se h crescimento, estagnao ou decrscimo populacional), dentre outras informaes que forem consideradas relevantes. O mesmo pode ser feito em relao s demais reas. Por exemplo, na rea poltico-institucional, importante verificar quantas organizaes existem na localidade, qual a efetiva participao das pessoas nessas organizaes, quais os instrumentos de informao disponveis, quantos partidos polticos existem, quantos filiados, quantos eleitores, se existem organizaes ou pessoas que se dedicam ao trabalho voluntrio etc. Na rea cultural, relevante levantar o patrimnio histrico e artstico existente, as manifestaes tradicionais (festas, cultos etc.), as manifestaes artsticas (teatro, dana, msica, literatura, artes plsticas) etc.
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Na rea ambiental, importa identificar as belezas cnicas e naturais, as fontes de abastecimento dgua, os recursos minerais, as reas degradadas, os riscos ambientais, os agentes poluentes etc. Uma fonte de dados importante so os consultores de projetos governamentais e os pesquisadores universitrios. Quase todo projeto governamental realiza algum tipo de diagnstico. Muitas vezes, na localidade, tambm existe algum projeto de pesquisa de alguma universidade. Pois bem, os consultores e pesquisadores so detentores de conhecimentos e informaes valiosas sobre a realidade local. O Frum deve convid-los para reunies onde podero apresentar, de forma resumida e simplificada, o resultado de seus estudos e pesquisas. Os membros do Frum devem ser estimulados a discutir com seus grupos de origem, as potencialidades e limites do desenvolvimento local. uma forma de ampliar, para todos os segmentos e grupos sociais, esse exerccio de reflexo sobre a realidade local. Todas essas formas de levantamento de informaes vo proporcionar ao grupo a experincia de pesquisar, interpretar e se apropriar de conhecimentos a respeito de sua prpria localidade. o mtodo de aprender fazendo. Certamente, seria mais rpido e talvez mais preciso e eficiente, convidar um especialista para que fizesse o diagnstico local. Todavia, desta forma, no haveria o envolvimento das lideranas locais, nem haveria a experincia do aprendizado, que possibilita a conquista e o desenvolvimento de conhecimentos durveis, novas habilidades e competncias. Portanto, o que importa, fundamentalmente, no que todas as informaes disponveis sejam coletadas, mas que as pessoas descubram que so capazes de obter tais informaes. Assim, todas as vezes que precisarem vo saber como buscar as informaes que julgarem necessrias.
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Interpretar as informaes coletadas e apresentar comunidade

As informaes recolhidas devem ser interpretadas, discutidas, organizadas e preparadas para uma apresentao. Isso pode ser feito em vrias oficinas de trabalho, onde os membros do Frum podem apresentar o resultado de suas pesquisas, entrevistas e consultas e podem construir coletivamente uma sntese. A idia apresentar a toda a comunidade, numa grande assemblia, o resultado do trabalho do Frum. Para simplificar, poderiam ser montados trs painis:
a) a situao atual da nossa localidade; b) as potencialidades e oportunidades de desenvolvimento da localidade; c) os problemas, limites e obstculos que tm dificultado o desenvolvimento da localidade. Esses painis sero apresentados e explicados comunidade reunida em assemblia, por integrantes do prprio Frum. O propsito da assemblia dar conhecimento e validar, junto populao, aquilo que o Frum construiu como seu Diagnstico Participativo Local. O Frum deve estar aberto a acolher novas sugestes ou alteraes propostas pela assemblia, mas tambm deve estar preparado para defender suas prprias escolhas, buscando o convencimento da comunidade pela capacidade de argumentao. Mais uma vez estamos usando o mtodo do aprender fazendo. Depois de colher as informaes, analis-las, discuti-las e sintetiz-las, o Frum ter a oportunidade de apresentar, debater e validar suas concluses com toda a comunidade local. Assim, o grupo vai testar, na prtica, sua capacidade de mobilizar a comunidade, organizar e dirigir uma assemblia, defender seus pontos de vista, gerenciar divergncias e conflitos que eventualmente podero surgir e construir um consenso
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que seja considerado vlido pela comunidade local. Novamente. Vamos estar trabalhando para a conquista de conhecimentos durveis, novas habilidades e competncias. Certamente, muitos talentos vo ser revelados. No processo, vamos perceber quem so as pessoas com mais aptido para a pesquisa, para a interpretao de dados, para a construo de snteses, para a organizao de reunies e eventos, para a mobilizao, para a coordenao de debates, para a animao de grupos e assim por diante. O importante aproveitar o melhor de cada um e valorizar a participao de todos. O tempo vai mostrar as virtudes da cooperao, da parceria e do trabalho coletivo. Os resultados do Diagnstico Participativo Local devem ser documentados, pois so o registro de uma etapa importante no processo de planejamento e gesto compartilhada. Esses resultados sero retomados na etapa subseqente. Portanto, importante arquivar todo o material recolhido ou produzido pelo grupo, sobretudo os painis da apresentao. Essa uma tarefa da Equipe Gestora. Sendo possvel, o Frum deve transformar os resultados do Diagnstico Participativo Local em uma publicao, possibilitando sua ampla distribuio na localidade, de modo a atingir o maior nmero de pessoas, inclusive aquelas que estejam distanciadas do processo de promoo do DLIS. Outra possibilidade envolver os artistas locais para que se criem instrumentos de difuso e conscientizao sobre a realidade local atravs de expresses artsticas, como o teatro, a msica, a literatura de cordel ou outras formas de fcil apreenso popular.
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Captulo 5 Plano de Desenvolvimento Local

o processo atravs do qual, a partir dos resultados do diagnstico, o grupo vai identificar as vocaes ou eixos estruturantes do desenvolvimento da localidade, ou seja, aquelas atividades principais que podem tirar proveito das vantagens comparativas locais, transformando-as em vantagens competitivas, quer dizer, em atividades capazes de suportar diversos tipos de empreendimento viveis e sustentveis. Alm da identificao das vocaes ou eixos de desenvolvimento, o Plano tambm constitudo pelo conjunto de aes necessrias para a realizao de cada uma das vocaes. Assim, atravs do Plano, a localidade comea a visualizar um caminho de desenvolvimento e as aes necessrias construo desse caminho.
Construir a Viso de Futuro

Planejar definir um caminho para alcanar uma meta. Mas primeiro preciso ter uma meta, ou seja, saber onde se quer chegar. Como diz o Gato, personagem de As aventuras de Alice no Pas das Maravilhas, de Lewis Carroll, ... quando no sabemos aonde ir, qualquer caminho serve.Para planejar o desenvolvimento de uma localidade, o primeiro passo definir uma viso de futuro, quer dizer, uma descrio de como ser a localidade que desejamos dentro de um determinado horizonte de tempo (dez anos, quinze anos, vinte anos). Quando se trata de um planejamento participativo, como o caso do DLIS, a viso de futuro precisa ser construda de forma compartilhada. O Frum, atravs do Diagnstico Participativo Local, j tem uma viso
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clara sobre a situao atual da localidade, j consegue identificar as potencialidades e os limites do desenvolvimento local. Pois bem, a partir da que se deve construir a viso de futuro. um exerccio de imaginao, de criatividade, de sonho mesmo. Assim como foi feito na etapa do diagnstico, quando analisamos a situao de cada rea (econmica, social, poltico-institucional, cultural, ambiental) para, ao final, considerar todo o conjunto, o mesmo pode ser feito na viso de futuro. Desse modo, podemos comear respondendo questes do tipo: Como estar organizada nossa economia? Como sero as condies de educao, sade, trabalho, moradia, transporte, saneamento e limpeza urbana? Como estar o nosso patrimnio cultural? Como estar o nosso meio ambiente? Como estar a conscincia das pessoas, seu nvel de organizao e participao na vida social? Nesse momento, no preciso entrar em muitos detalhes. Ainda no a hora de dizer o que fazer ou como fazer, mas simplesmente apontar para onde queremos chegar. Um bom exerccio pedir que todos os membros do Frum descrevam sua viso de futuro. A partir do que for relatado, o grupo pode ir construindo um pequeno texto, de alguns poucos pargrafos, resumindo sua viso de futuro coletiva. muito importante ter uma viso de futuro consensual e compartilhada, pois ela que vai orientar o Frum, a despeito das diferenas polticas, sociais, econmicas, religiosas ou de outra natureza, que jamais vo deixar de existir. Entretanto, acima dessas diferenas, existir sempre um compromisso comum com o futuro da localidade. A viso de futuro, compartilhada pelo Frum, a base da convivncia democrtica entre as pessoas que o compem. No se trata de pretender eliminar as diferenas e conflitos. Isso no possvel, nunca. A democracia no a eliminao das diferenas e conflitos. A democracia a descoberta de formas de convivncia entre os diferentes. Democracia negociao, acordo, pacto, tolerncia, convvio, compartilhamento.
Identificar vantagens comparativas e competitivas

Vantagem comparativa local aquilo que distingue, de forma positiva, uma determinada localidade de outra. Quando tiramos proveito
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econmico de uma vantagem comparativa, ela passa a ser tambm uma vantagem competitiva. Para descobrir uma vantagem comparativa basta interrogar: O que temos em nossa localidade que nico, singular, diferente? O que sabemos fazer melhor do que qualquer um? Pode ser uma caracterstica natural: tipo de gua, tipo de solo, tipo de clima, tipo de vegetao. Pode ser uma caracterstica cultural: tipo de produto, modo de fazer, tradies, valores simblicos. Esta vantagem comparativa, que prpria do lugar, transforma-se em vantagem competitiva na medida em que utilizada como um elemento de identidade, de distino, de diferenciao, que permite destacar a qualidade dos produtos locais na relao com outros similares. Um dos segredos do desenvolvimento local descobrir as vantagens comparativas de uma determinada localidade e transform-las em vantagens competitivas. Produtos de qualidade identificados com uma determinada localidade acabam levando o nome da prpria localidade. assim com o vinho branco espumante de Champagne, com o vinho tinto de Bordeaux, com o usque escocs, com o perfume francs, com o queijo parmeso e o presunto de Parma. assim tambm com o queijo de Minas, o acaraj da Bahia, a cachaa da regio de Salinas, a carne-de-sol de Caic, dentre inmeros exemplos possveis.
Descobrir as vocaes da localidade

As vocaes de uma determinada localidade so aquelas atividades que tiram proveito das vantagens comparativas e competitivas do lugar. So aquelas atividades capazes de sustentar diversos tipos de empreendimento, tornando-os viveis, sustentveis e competitivos. Enfim, so os eixos estruturantes do desenvolvimento local. Vamos imaginar um pequeno municpio, onde existe um proprietrio rural em cuja propriedade existe uma belssima cachoeira. Esse proprietrio, participante do Frum de Desenvolvimento Local, est convencido de que a vocao do municpio o ecoturismo, porque sua cachoeira um atrativo natural que pode se transformar num ponto de visitao turstica e sua fazenda pode se transformar num hotel-fazenda.
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A fazenda em questo at pode se transformar num empreendimento turstico vivel, mas isso no suficiente para dar suporte a todo o desenvolvimento local. Portanto, o ecoturismo pode at ser a vocao do negcio daquele proprietrio, mas no a vocao do municpio. Agora vejamos o caso dos municpios da Chapada dos Veadeiros, no nordeste de Gois. A regio possui o Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, uma das maiores reas de preservao do cerrado de altitude no mundo. Existem centenas de cachoeiras. Existem dezenas de hotis, hotis-fazendas e pousadas na regio. Alto Paraso, o municpio mais conhecido, est a 200 km de Braslia, ou seja, cerca de duas horas de carro. Alm disso, Braslia tem o aeroporto com maior movimentao do pas depois dos aeroportos de So Paulo. Nesse caso, o ecoturismo realmente uma vocao para o desenvolvimento da regio. Primeiro, porque uma atividade econmica rentvel, mas compatvel com a preservao ambiental, que o elemento de identidade local. Segundo, porque existem condies favorveis de acesso e infra-estrutura para receber os turistas. Terceiro, porque uma atividade dinmica, que pode atender diversos interesses locais. Atende interesses das agncias de viagem, que vendem seus pacotes tursticos. Atende interesses das empresas de transporte, que levam os visitantes. Atende interesses dos proprietrios de hotis e pousadas, que hospedam os visitantes. Atende interesses dos guias tursticos, que acompanham os visitantes. Atende interesses dos proprietrios de restaurantes e lanchonetes, que alimentam os visitantes. Atende interesses dos proprietrios rurais, que cobram taxas de visitao para possibilitar o acesso s cachoeiras. Atende interesses de todo o comrcio local, que tem suas vendas aquecidas pelo nmero de consumidores que se amplia com o fluxo turstico. Atende interesses do poder pblico, que arrecada mais impostos. Portanto, nesse caso, o ecoturismo uma atividade capaz de sustentar todo o desenvolvimento local. Por isso, dizemos que a vocao da regio ou o eixo estruturante do desenvolvimento local. A vocao de uma localidade pode estar numa atividade nova, que se desenvolve a partir do aproveitamento de uma potencialidade j existente. o caso de um determinado municpio, que possui
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uma lagoa muito grande e que sempre viveu da pesca na lagoa. At que comearam a surgir algas na lagoa, o que reduziu muito a produtividade da pesca. A associao dos pescadores contratou um bilogo para exterminar a alga. Mas o bilogo descobriu que a lagoa tinha caractersticas nicas e que somente dois lugares no mundo tinham aquele tipo de alga. Ocorre que aquela alga era muito procurada pelas indstrias de cosmticos e medicamentos. O bilogo recomendou aos pescadores que deixassem os peixes em paz e tratassem de aprender a cultivar a alga, pois era um negcio muito mais rentvel. A potencialidade j estava l. Apenas nunca fora aproveitada antes porque faltava informao e conhecimento. A vocao de uma localidade pode estar numa atividade tradicional, que pode ser revigorada. o caso do municpio de Novo Horizonte BA. Eles tm um cultivo tradicional de alho. Todavia, nos ltimos anos, as lavouras vinham perdendo produtividade e o alho vinha perdendo qualidade e competitividade no mercado. Os rendimentos dos plantadores eram decrescentes. A associao dos plantadores procurou assistncia tcnica especializada. Descobriram que podiam usar uma nova variedade de alho, mais adaptada s condies do solo e do clima da regio. Descobriram tambm que a temperatura do solo era muito alta e isso inibia o desenvolvimento das mudas. Assim, compraram uma cmara frigorfica e passaram a manter as mudas em ambiente com temperatura controlada, at o momento adequado de transferi-las para o solo. Com essas duas mudanas, ampliaram a produtividade e melhoraram a qualidade do produto, recuperando a competitividade e a renda dos produtores. A vocao de uma localidade tambm pode estar numa caracterstica intangvel, ou seja, numa coisa que no palpvel, mas reconhecida como um trao de identidade que faz a diferena. Pode ser a alegria e a festa que so a marca do carnaval de Salvador, do bumba-meuboi de Parintins, da festa do peo de Barretos ou da Oktoberfest de Blumenau. Pode ser o frio de Campos do Jordo ou de Gramado. Pode ser a f, que sustenta cidades-santurio, como Lourdes, Ftima, Aparecida ou Juazeiro do Norte. Descobrir as vocaes ou eixos estruturantes do desenvolvimento de uma localidade definir o caminho pelo qual se pretende realizar a viso de futuro. Trata-se de uma deciso estratgica da
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maior importncia. Portanto, no pode ser uma escolha emocional, baseada apenas no voluntarismo. Nem uma resposta tradicional, que simplesmente repete o passado. Nem muito menos algo desconectado da realidade, das condies objetivas que caracterizam o territrio. Por outro lado, nada pode assegurar uma escolha sem chance de erro. Toda escolha sempre uma aposta.
Elaborar o Plano de Desenvolvimento Local

Construir a viso de futuro, identificar as vantagens comparativas e competitivas e descobrir as vocaes da localidade so prrequisitos para o Frum elaborar o Plano de Desenvolvimento Local. Considerando a importncia de cada uma dessas tarefas, conveniente realizar tantas reunies quantas forem necessrias para que o grupo amadurea suas decises. Nesse momento, provvel que comecem a surgir divergncias e conflitos de interesses. recomendvel evitar votaes. Decises por votao, embora sejam um procedimento democrtico, sempre deixam estigmas de vitoriosos e derrotados. Isso, geralmente, leva cristalizao de posies e ao sectarismo. A melhor opo trabalhar sempre na perspectiva da argumentao e do convencimento, mesmo que seja mais demorado e cansativo. O grupo deve escolher entre duas a trs atividades como vocao ou eixo estruturante do desenvolvimento local, sempre considerando a capacidade dessas atividades de atender os mais amplos interesses num determinado territrio. Para cada vocao ou eixo escolhido, o grupo deve elencar todas as aes necessrias para que essa vocao se desenvolva. Voltando ao exemplo de Alto Paraso, um dos municpios da Chapada dos Veadeiros, no nordeste de Gois, constatamos que uma das vocaes definidas pelo Frum local foi justamente o ecoturismo. Listando as aes necessrias para o desenvolvimento do ecoturismo, o Frum indicou propostas como a melhoria das estradas de acesso, a sinalizao dos pontos de visitao turstica, cuidados com o saneamento e a coleta de lixo, treinamento do pessoal de hotelaria e restaurantes para
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melhorar a qualidade do atendimento, embelezamento das ruas e praas da cidade, organizao de campanhas de marketing turstico, aes sociais para eliminar a existncia de crianas mendigando nas portas dos restaurantes, realizao de campanhas de educao ambiental, dentre muitas outras, totalizando mais de uma centena de propostas. Pode-se observar que nesse primeiro momento se misturam aes de curto, mdio e longo prazo; aes de competncia do poder pblico e aes de competncia da iniciativa privada; aes que exigem obras de infra-estrutura, aes de carter educativo, aes de assistncia social etc. No importa a aparente confuso. O que importa, nesse momento, identificar tudo o que necessrio. Uma boa dica voltar a consultar o diagnstico, onde ele aponta os limites, obstculos e problemas que tm impedido o desenvolvimento local. Ali esto fortes indicaes do que precisa ser corrigido. Depois de esgotada a lista, chegado o momento de tentar organizla. Existem muitas formas possveis de organizao, dependendo dos critrios a serem adotados. Um bom critrio partir das aes estruturantes, ou seja, aquelas que condicionam a execuo das demais. Outro critrio listar pelo nmero de citaes verificadas entre os membros do grupo. Assim, pode ser atribuda uma ordem de importncia para as aes sugeridas, a partir das indicaes do prprio Frum. Portanto, o Plano de Desenvolvimento Local nada mais do que a escolha de duas ou trs vocaes, seguidas pela indicao de todas as aes necessrias para o desenvolvimento de cada uma delas. Assim como ocorreu na etapa do diagnstico, os membros do Frum podem voltar a seus grupos de origem e realizar consultas prvias, de modo a trazerem no apenas uma opinio individual, mas a opinio de segmentos ou grupos sociais. Concludo o Plano, recomendvel sua apresentao e discusso com a comunidade local, reunida em assemblia. Mais uma vez, os membros do Frum devem estar preparados para convocar e mobilizar a populao; apresentar, explicar, argumentar e defender
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suas escolhas; coordenar os debates; administrar eventuais conflitos e validar o trabalho realizado. Todo o processo, desde as vrias reunies do Frum, at a assemblia de validao, deve ser documentado e registrado pela Equipe Gestora. O Plano de Desenvolvimento Local define, desse modo, o caminho estratgico para o desenvolvimento, indicando as atividades que podem servir como eixos estruturantes e as aes necessrias para sua efetiva concretizao. Esse Plano ainda uma carta de intenes. Na verdade, ele um conjunto de diretrizes estratgicas. Ainda no tem um carter executivo, operacional. As etapas subseqentes devem avanar nessa direo. Todavia, ele tem grande importncia, pois estabelece um rumo, uma direo, que ajudar na integrao dos investimentos, pblicos e privados, para o desenvolvimento local.
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Captulo 6 Agenda Local

A Agenda Local nada mais do que um elenco de aes, extradas dentre aquelas contidas no Plano e definidas como prioritrias. A elaborao da Agenda Local facilita a concentrao dos esforos da comunidade em torno de um nmero mais reduzido de questes. Assim, na medida em que cada tem da Agenda resolvido, um novo tem pode ser priorizado, de modo que progressivamente, todo o Plano vai sendo executado. A existncia de uma Agenda Local de prioridades, tambm facilita o processo de monitoramento e avaliao das aes coletivas, facilitando a gesto compartilhada do processo de desenvolvimento local.
Estabelecer prioridades
O Plano de Desenvolvimento Local rene um nmero bastante considervel de aes. Nenhuma localidade dispe de recursos suficientes para realizar todas as aes necessrias simultaneamente. Assim, coloca-se a necessidade de estabelecer prioridades. A Agenda Local a seleo das aes prioritrias que sero executadas dentro de um determinado prazo. Escolher prioridades parte do aprendizado de um planejamento participativo. Quando os recursos so escassos, temos que fazer escolhas. Escolher administrar perdas, ou seja, decidir o que vai ficar para depois. Nunca uma deciso fcil, pois contraria interesses e gera conflitos. Para definir a Agenda Local, os membros do Frum devem estabelecer o nmero de aes que sero priorizadas (dez, quinze, vinte) e o prazo limite de execuo (um ano, dois anos, trs anos). Depois, devem
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retomar o Plano de Desenvolvimento Local e selecionar dentre todas as aes propostas, aquelas consideradas prioritrias. Uma forma de fazer isso solicitar que cada membro do Frum escolha trs prioridades, com as respectivas justificativas. Selecionam-se as mais indicadas. Caso o nmero seja inferior ao desejado, faz-se uma nova rodada. Caso o nmero seja superior ao desejado, faz-se uma rodada para sugesto de cortes, com argumentaes contrrias e favorveis. Geralmente, depois de vrias rodadas, vai se estabelecendo algum consenso. Esse outro momento to delicado quanto o da escolha das vocaes. Aqui, novamente, devem surgir divergncias e conflitos. recomendvel evitar votaes, pelos motivos j colocados. As aes escolhidas como prioritrias devem ser descritas e quantificadas, quer dizer, preciso explicitar qual o objetivo da ao e definir sua extenso, para se ter uma idia mais exata do investimento. Por exemplo, voltando ao caso j referido de Alto Paraso, uma das aes priorizadas foi a melhoria das estradas de acesso. Mas isso era muito vago. Foi preciso detalhar. Quais estradas? So rodovias ou estradas vicinais? Quantos quilmetros para cada tipo? Quais os trechos? Quantas pontes? Quantas passagens molhadas? A Agenda precisa ter um grau de detalhamento bem superior ao do Plano.
Apresentar e validar a Agenda Local

Assim como no caso do Diagnstico e do Plano, a Agenda Local deve ser apresentada, discutida e validada com a comunidade, reunida em assemblia. Outra vez, o Frum deve estar preparado para justificar e sustentar suas decises, mesmo estando aberto para acolher novas sugestes. A Equipe Gestora deve registrar e documentar todo o processo de definio da Agenda Local, incluindo a assemblia.
Elaborar uma agenda da prpria comunidade local

Existe a possibilidade de elaborar mais de uma Agenda Local. A experincia tem demonstrado que positivo separar, em agendas distintas, as aes que podem ser implementadas pela prpria comunidade daquelas que necessitam de apoios ou parcerias externas.
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A Agenda Local para execuo pela prpria comunidade, normalmente integrada por aes de resoluo mais rpida, o que muito positivo, pois mantm o Frum trabalhando, mantm a comunidade mobilizada, afirma a capacidade empreendedora da populao local e possibilita demonstraes prticas da capacidade transformadora do processo de DLIS. As aes realizadas pela prpria comunidade, sempre fortalecem os laos de solidariedade, de cooperao, de ajuda mtua, alm de servirem como instrumento de elevao da auto-estima, o que fundamental para o desenvolvimento de uma cultura empreendedora.
Executar a primeira ao
muito importante que o Frum escolha, de imediato, uma primeira ao para ser executada, no curto prazo. A execuo dessa primeira ao um marco simblico. Prova para o prprio Frum e para a comunidade local que possvel fazer acontecer. Alm disso, para que essa ao seja executada, o Frum ter que aprender a transformar uma diretriz estratgica, ou seja, uma proposio, uma inteno, num projeto executivo. o momento de responder: o que fazer, quando fazer, como fazer, com que recursos humanos e materiais? Assim, novamente pelo mtodo de aprender fazendo, o Frum vai aprender a elaborar e gerenciar a execuo de projetos. Uma vez implementada a primeira ao, o Frum ter adquirido um conhecimento durvel, novas habilidades e competncias para organizar a execuo de quantas aes desejar realizar. Entretanto, nem tudo pode ser feito pela prpria comunidade. Muita coisa depende de agentes externos, governamentais ou nogovernamentais. Logo, importante elaborar uma Agenda Local para negociao com potenciais parceiros.
Elaborar projetos e negociar parcerias

Muitas das aes que sero indicadas como prioritrias para o desenvolvimento local, certamente vo depender de investimentos externos, particularmente nos pequenos municpios, onde prevalece
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uma situao de carncia de infra-estrutura, como estradas, energia, comunicaes etc. O Frum vai precisar transformar cada proposta de ao num pequeno projeto, com uma descrio detalhada dos objetivos, uma justificativa, uma relao quantitativa das metas que se quer alcanar (metas fsicas) e um oramento. claro que os membros do Frum no precisam ser tcnicos especialistas para saber elaborar qualquer tipo de projeto. Sempre que necessrio, devem procurar consultoria especializada. Mas a deciso estratgica sobre que projetos elaborar, deve ser sempre do Frum. Esses projetos so fundamentais para que se estabelea um processo de negociao com agncias de desenvolvimento, governamentais ou no-governamentais, que podem investir recursos no desenvolvimento local. O Frum vai precisar identificar onde esto as fontes de recursos possveis em cada rea de competncia, ou seja, quem pode financiar o que. Identificadas as agncias financiadoras, o Frum precisar agendar contatos para negociar seus projetos. Nessa fase muito importante uma estreita colaborao com o poder pblico local. No caso dos municpios, a prefeitura certamente tem muitos projetos encaminhados ou em fase de encaminhamento, dirigidos a ministrios, secretarias estaduais e outras agncias governamentais ou a parlamentares, para incluso no oramento do governo estadual ou do governo federal. Os projetos do Frum, em muitas ocasies, passam a ser assumidos pela prpria prefeitura, o que facilita o processo de negociao.
Organizar OSCIPS
No caso de projetos no assumidos pela prefeitura, que encontrem um parceiro disposto a financi-los, ser necessrio dispor de alguma instituio local em condies de assumir a responsabilidade tcnica pelo projeto. Isso pode ser feito aproveitando instituies j existentes (associaes, sindicatos, igrejas etc.). Todavia, uma outra opo a ser
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cogitada a formalizao de uma organizao que funcione como um brao legal do Frum. Hoje, a melhor alternativa a constituio de uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, quer dizer, uma sociedade civil, sem fins-lucrativos, reconhecida pelo Ministrio da Justia como de interesse pblico, o que a habilita a receber recursos pblicos. O Frum pode obter assessoria para orientlo sobre como constituir uma OSCIP.
Articular redes regionais

Outra questo especialmente importante para a negociao de parcerias, ampliar o raio de ao do DLIS para uma escala microregional. Municpios isolados tm pequena viabilidade econmica, baixa competitividade e pouca representao poltica. Por outro lado, quando se trabalha o DLIS em escala municipal e depois se articula os vrios municpios em uma micro-regio homognea, h ganhos de escala, o que torna os negcios regionais mais competitivos e aumenta a representao poltica, tornando os projetos regionais mais atraentes e viveis. muito difcil atrair investimentos de agncias nacionais ou internacionais para projetos de escala municipal. Quando se trata de micro-regies, articulando algumas dezenas de municpios, as dificuldades diminuem. Assim, muito recomendvel que o processo de promoo do DLIS leve em conta a possibilidade de constituio de consrcios intermunicipais, pactos regionais ou outros tipos de articulao assemelhados, que possibilitem a constituio de redes regionais de desenvolvimento local. Articulaes de carter regional tambm fortalecem o empreendedorismo local, possibilitando o desenvolvimento setorial (de um segmento de negcios), a organizao de cadeias produtivas, a formao de arranjos produtivos locais e sua evoluo para sistemas produtivos locais, a exemplo dos clusters e distritos industriais (no modelo italiano). A negociao da Agenda Local possibilita que a demanda construda de forma organizada pela comunidade, possa ser atendida atravs da oferta convergente e articulada de investimentos governamentais
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e no-governamentais, que alocados desta forma, certamente tero resultados e impactos mais positivos. A negociao da Agenda Local um processo que tanto educa a comunidade, pois esta aprende sobre a forma de buscar as parcerias necessrias para tornar viveis seus objetivos e metas, quanto as agncias governamentais e no-governamentais que financiam e executam projetos de desenvolvimento, pois estas, por sua vez, aprendem a ajustar suas ofertas s necessidades reais das comunidades locais.
Tornar pblicas as negociaes

O Frum deve realizar reunies peridicas para informar a populao local sobre toda e qualquer negociao que tenha sido concluda. recomendvel, nos casos das negociaes exitosas, organizar solenidades para assinatura de pactos, cartas de compromisso ou documentos similares. A publicidade dos compromissos estabelecidos constrange os parceiros a cumprirem o que foi pactuado, sob pena de sofrerem algum desgaste na sua imagem institucional. Alm disso, as solenidades tambm cumprem o papel de celebrar as conquistas realizadas, o que fortalece o poder simblico do Frum como instrumento dinamizador do desenvolvimento local. O desenvolvimento depende tambm da construo de crculos virtuosos, alimentados por pequenas vitrias, que fortalecem a autoconfiana e estimulam as pessoas a continuar sonhando e ousando lutar pela realizao de seus sonhos. Esse o segredo do sucesso.
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Captulo 7 Monitoramento e Avaliao

Uma vez negociados e pactuados os compromissos de investimento para execuo das aes contidas na Agenda Local, cabe ao Frum Desenvolvimento Local a tarefa de acompanhar sua efetiva implementao. Todos sabemos que sem um monitoramento permanente e eficaz, muitos compromissos transformam-se em promessas no-cumpridas. H situaes em que as aes demandadas precisam ser apresentadas atravs de projetos tcnicos, de acordo com as exigncias especficas da instituio financiadora. Tambm nesses casos cabe ao Frum buscar assegurar os encaminhamentos requeridos. justamente por isso que esse colegiado precisa ter uma capacitao continuada que o habilite como protagonista e animador do processo de desenvolvimento local. Espera-se, ao final do processo, que o Frum ou Conselho tenha adquirido maturidade suficiente para dar continuidade ao planejamento e gesto compartilhada do desenvolvimento local de forma autnoma e sustentvel.
Acompanhar a execuo da Agenda Local

Os projetos negociados precisam ser acompanhados de perto. Entre um compromisso assinado e a execuo da ao pactuada, muitos passos precisam ser dados. Por exemplo, no caso de uma obra pblica, como a construo de uma estrada, ser preciso incluir a obra na previso oramentria com um ano de antecedncia, ser preciso aprovar o oramento, ser preciso realizar uma licitao, a empresa vencedora da licitao far os projetos tcnicos da obra (se no houver algum recurso judicial questionando o resultado da licitao),
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e somente depois a empresa vencedora da licitao executar a obra (que estar sempre sujeita a paralisaes em razo de atrasos nos repasses de recursos). O mesmo acontece com projetos financiados por agncias de desenvolvimento, bancos ou organismos internacionais de cooperao. Os projetos demoram muitos meses sendo analisados. Portanto, preciso que algum acompanhe a tramitao desses projetos dentro de cada instituio, sob pena de ficarem ao sabor dos humores da burocracia. O Frum no pode desanimar. Precisa manter contatos peridicos com as instituies financiadoras, checar a tramitao, responder diligncias, enviar informaes e documentos complementares, enfim, agir como o principal interessado para que o projeto siga em frente. Quando as aes finalmente comearem a ser executadas, o Frum no pode dar por encerrada a sua tarefa. Precisa acompanhar a execuo das obras e servios, fiscalizando para que tudo seja executado conforme o contratado, zelando pela qualidade dos resultados. Para isso, o Frum precisa dispor de instrumentos de monitoramento, ou seja, metodologias de controle que ajudem os membros do Frum a se tornarem bons administradores ou gestores de projetos.
Investir em capacitao continuada

O Frum deve buscar consultoria especializada em monitoramento e avaliao de projetos, para ser capaz de avaliar tanto o desempenho operacional das aes realizadas (cumprimento de etapas, cumprimento dos prazos, alcance das metas) como tambm seus impactos (resultados quantitativos e qualitativos), ou seja, as mudanas proporcionadas na qualidade de vida da populao. Como j foi dito, o desenvolvimento depende das pessoas, do capital humano e do capital social, ou seja, dos conhecimentos, habilidades, competncias, confiana, cooperao, organizao e participao das
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pessoas. Portanto, no se deve nunca deixar de investir na capacitao das pessoas. Tudo o mais depende disso.
Mudar a relao entre Sociedade, Mercado e Estado

Todo o processo de promoo do DLIS nada mais do que uma metodologia de aprendizado sobre planejamento participativo e gesto compartilhada. A expectativa que, ao final do processo, o Frum tenha se tornado um centro dinmico de gerao de iniciativas, quer dizer, um espao de articulao das pessoas para que se tornem sujeitos de seu prprio desenvolvimento. Trata-se portanto de uma mudana poltica, uma transformao no padro de relacionamento entre Sociedade, Mercado e Estado, na perspectiva da universalizao da cidadania, da radicalizao da democracia e da conquista da sustentabilidade.
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Captulo 8 Dificuldades e Desafios

O DLIS apenas uma das formas possveis de se aplicar uma estratgia de planejamento e gesto compartilhada do desenvolvimento local. Mas a descrio de sua metodologia provoca inmeras interrogaes. Tirando proveito da possibilidade de estar acompanhando centenas de experincias desse tipo, em todo o pas, gostaria de discutir algumas das questes que identifico como as mais freqentes.
A credibilidade do poder pblico

A primeira grande dificuldade encontrada na difuso de experincias de DLIS a baixa credibilidade do poder pblico, seja no mbito municipal, estadual ou federal. A populao local tem inmeras razes para ter dvidas quanto ao real compromisso das organizaes governamentais em respeitar os procedimentos e resultados de um processo genuinamente participativo. Nos ltimos dez anos, a maior parte dos programas e projetos governamentais tem exigido algum tipo de participao popular. Assim, multiplicaram-se nos municpios os conselhos setoriais de todo tipo. Ocorre que na maioria dos casos, tais conselhos no funcionam de fato, no tm qualquer autonomia, so controlados pelos prefeitos e s existem para cumprir uma exigncia na obteno do repasse de recursos. Por isso, quando se fala em constituir um Frum de Desenvolvimento Local, a maioria tende a considerar que apenas mais um. Nesse caso, temos que trabalhar fortemente com a idia de que a gesto compartilhada precisa ser uma conquista da sociedade, ou
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seja, uma ampliao da esfera pblica, uma forma de radicalizar a democracia, ampliando as possibilidades de participao e controle social na gesto daquilo que do interesse pblico. Portanto, antes uma conquista social do que uma concesso estatal. Quando me perguntam se vai funcionar, sempre digo que, ao contrrio de So Tom, preciso crer para ver! Somente se as pessoas acreditarem, fizerem uma aposta, investirem suas energias, seu tempo, sua dedicao, que os resultados se tornaro visveis. Esse, alis, o grande desafio da sensibilizao, conseguir que a comunidade local acredite em si mesma, na sua prpria fora e capacidade de realizao.
A pluralidade dos Fruns ou Conselhos locais

Outro grande desafio conseguir compor o Frum de Desenvolvimento Local como um colegiado efetivamente plural, legtimo, representativo, democrtico e participativo. A primeira dificuldade conseguir envolver os grupos polticos rivais. Nas localidades pequenas, a disputa poltica muito personalizada e as lideranas rivais se recusam at mesmo a freqentar um mesmo ambiente. Outra dificuldade convencer as lideranas polticas, sobretudo os vereadores, de que o Frum local no concorre com eles nem os substitui. Precisamos demonstrar que o Frum local pode ser um espao privilegiado de legitimao poltica. Sendo um ambiente de debate sobre o futuro da localidade, o lugar ideal para a apresentao e defesa de propostas, onde as lideranas polticas podem afirmar sua capacidade de argumentao e convencimento, ampliando seu papel como representantes de interesses coletivos. Convm destacar que a pluralidade que se pretende obter no apenas poltica, mas tambm social e econmica. preciso envolver todos os segmentos sociais, sobretudo aqueles normalmente subrepresentados ou excludos. Para isso preciso mapear todos os
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setores e identificar suas lideranas, de modo que ningum deixe de participar pelo fato de jamais ter sido convidado. Quando falamos em lideranas, no estamos pensando apenas naqueles que formalmente ocupam funes de direo ou coordenao em organizaes, mas tambm aqueles que animam grupos e movimentos informais, como por exemplo: os que organizam as festas religiosas, os torneios esportivos, as manifestaes culturais etc.
A capacitao continuada dos Fruns locais

Como todo colegiado, os Fruns locais tendem a sofrer uma certa rotatividade entre seus membros. Muitos, ao longo do processo, perdem a motivao inicial e abandonam o grupo. Outros passam a ter interesse no processo depois de perceberem seus resultados. Assim, o grupo tende a estar sempre se renovando. Isso coloca o desafio de criarmos oportunidades de capacitao permanente e continuada dos Fruns locais, seja para manter a motivao dos seus integrantes, seja para desenvolver os conhecimentos, competncias e habilidades requeridos pelo processo de desenvolvimento local. Quando o Frum local, alm de ser um ambiente de debate, tambm se torna um ambiente de capacitao, cresce a adeso dos participantes, porque as pessoas passam a obter uma vantagem imediata com a sua participao. Esse um aspecto que no deve ser desprezado.
O contedo dos Planos e Agendas locais

Um enorme desafio conseguir que os Planos e Agendas locais no se transformem em um amontoado desconexo de reivindicaes particulares ou de grupos. A perspectiva de negociao da Agenda com organizaes governamentais e no-governamentais muitas vezes acaba influenciando a comunidade local a tomar esse momento como uma oportunidade de reivindicar tudo aquilo que historicamente sempre desejou, mas at ento no conseguiu obter.
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Claro que isso legtimo, sobretudo quando se trata de localidades muito carentes. Ocorre que nem sempre essa lgica reivindicativa resulta em Planos e Agendas realmente capazes de focalizar aes que possam alavancar o desenvolvimento local. Na elaborao dos Planos e Agendas, muito importante discutir conceitos como vocaes, potencialidades, oportunidades, vantagens comparativas e competitivas, para definir um eixo que oriente o desenvolvimento local. Tambm importante no perder a perspectiva da parceria e do protagonismo local, pois do contrrio se mantm a tendncia de considerar que a promoo do desenvolvimento uma responsabilidade exclusiva do Estado, o que resultar em Planos e Agendas repletos de aes de competncia governamental, muitas vezes sem qualquer tipo de iniciativa que seja assumida pela comunidade local.
A expectativa imediatista na realizao das Agendas

Mesmo tendo conseguido negociar e pactuar a maior parte dos tens da Agenda Local, muitas vezes o Frum entra em crise devido ausncia de resultados imediatos. Isso tpico da nossa falta de viso estratgica. Ns no estamos acostumados a planejar aes de curto, mdio e longo prazo. Nossa perspectiva sempre imediatista. Se no temos resultados palpveis, tangveis, visveis e imediatos, tendemos a considerar que nada est acontecendo. Mas na verdade, as coisas no acontecem desse modo. H um tempo para plantar e outro para colher. Muitos negcios exigem anos de planejamento, estudos e investimentos para gerar resultados. Na vida profissional, mesmo em atividades tidas como simples, necessrio algum tempo de aprendizado, treinamento e experincia. Toda obra requer um projeto e um prazo para execuo. Assim tambm com o desenvolvimento local. Muitas vezes ser preciso um grande investimento no crescimento do capital humano e do capital social, para s ento comearem a surgir resultados econmicos.
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A continuidade
Estratgias de planejamento e gesto compartilhada do desenvolvimento local exigem tempo de maturao. No se consegue constituir um Frum de Desenvolvimento Local com autonomia e sustentabilidade a curto prazo. No se consegue realizar as aes de uma Agenda Local e verificar seus resultados e impactos no curto prazo. Por isso, tais estratgias precisam ter continuidade por um largo perodo, para conseguirem efetivamente produzir uma mudana de modelos mentais, de vises de mundo. As estratgias de promoo do desenvolvimento local trabalham com a construo de um novo padro de relacionamento entre Estado, Mercado e Sociedade. Seu horizonte utpico a universalizao da cidadania, no sentido da ampliao dos direitos e oportunidades para todos; a radicalizao da democracia, no sentido da ampliao dos nveis de empoderamento; a conquista da sustentabilidade, no sentido da construo de novas formas de produo e consumo ambientalmente equilibradas. Todavia, falamos aqui numa utopia possvel e realizvel. Algo que podemos fazer aqui e agora. S preciso acreditar. Toda travessia, por mais longa que seja, comea sempre com um primeiro passo.
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Indicaes de leitura
Sobre Desenvolvimento Local

Porque precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (Augusto de Franco Instituto de Poltica / Millennium 2000) Fortalecendo a democracia e o desenvolvimento local (Markus Brose GTZ / EDUNISC 2000) Desenvolvimento Local Dinmicas e Estratgias (diversos autores Rede DLIS 2001) Desenvolvimento Econmico Local Caminhos para a construo de uma nova agenda poltica (Francisco Albuquerque Llorens BNDES 2001)
Sobre Desenvolvimento
Desenvolvimento como liberdade (Amartya Sen Companhia das Letras 2000) Alm da Renda (Augusto de Franco Instituto de Poltica / Millennium - 2000) O banqueiro dos pobres (Muhammad Yunus tica 2000)
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Sobre Capital Social

Confiana valores sociais e criao de prosperidade (Francis Fukuyama Gradiva 1996) Comunidade e Democracia a experincia da Itlia moderna (Robert Putnam FGV 1996) A grande ruptura a natureza humana e a reconstituio da ordem social (Francis Fukuyama Rocco 2000) Morte e vida de grandes cidades (Jane Jacobs Martins Fontes 2000) Capital Social (Augusto de Franco Instituto de Poltica / Millennium 2001)
Sobre Desenvolvimento Sustentvel

A teia da vida (Fritjof Capra Cultrix / Amana-Key 1996) Capitalismo natural criando a prxima revoluo industrial (Paul Hawken, Amory Lovins, L. Hunter Lovins Cultrix / AmanaKey 1999)
Sobre metodologias de planejamento participativo

Metodologias de capacitao (Caio Mrcio Silveira, Ricardo Mello, Rosemary Gomes FASE / NAPP 1997) Pequeno Guia da Agenda 21 Local (Patrcia Kranz Hipocampo Editorial 1999)
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Os 5 elementos a essncia da gesto compartilhada no Pacto de Cooperao do Cear (Flvio Paiva, Joo de Paula Monteiro Qualitymark 2001)
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Informaes sobre o autor

Juarez de Paula socilogo, ps-graduado em Desenvolvimento Econmico Local pelo Centro Internacional de Formao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica de Braslia, Gerente da Unidade de Agronegcios e Desenvolvimento Territorial do SEBRAE Nacional, membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar CONDRAF do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, membro do Conselho Nacional de Economia Solidria - CONAES do Ministrio do Trabalho e Emprego, membro do Conselho Consultivo da Fundao Banco do Brasil, membro do Comit Coordenador da Rede de Tecnologia Social RTS.
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JUAREZ DE PAULA

Desenvolvimento Local Como fazer?

2008, Sebrae - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Introduo Conquistar e Seduzir

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 1 O que DLIS?

Desenvolvimento e capital humano

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento e capital social

Desenvolvimento e capital empresarial

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento e capital natural

A gesto compartilhada como estratgia de desenvolvimento

Desenvolvimento Local Como fazer?

Uma estratgia de promoo do desenvolvimento

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento e combate pobreza

Desenvolvimento Local Como fazer?

DLIS o passo a passo

Identificar e conquistar parceiros locais

Desenvolvimento Local Como fazer?

Mobilizar e sensibilizar todos os segmentos sociais

Voc vai perceber que as dificuldades so menores do que imaginamos.

Comprometer os lderes locais com o DLIS

Desenvolvimento Local Como fazer?

Constituir o Frum de Desenvolvimento Local

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 3 Frum de Desenvolvimento Local

Desenvolvimento Local Como fazer?

Instalar o Frum de Desenvolvimento Local

Escolher a Equipe Gestora

Capacitar o Frum de Desenvolvimento Local

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 4 Diagnstico Participativo Local

Levantar informaes sobre a situao da localidade

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Interpretar as informaes coletadas e apresentar comunidade

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 5 Plano de Desenvolvimento Local

Construir a Viso de Futuro

Identificar vantagens comparativas e competitivas

Desenvolvimento Local Como fazer?

Descobrir as vocaes da localidade

Desenvolvimento Local Como fazer?

Elaborar o Plano de Desenvolvimento Local

Desenvolvimento Local Como fazer?

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 6 Agenda Local

Apresentar e validar a Agenda Local

Elaborar uma agenda da prpria comunidade local

Desenvolvimento Local Como fazer?

Elaborar projetos e negociar parcerias

Desenvolvimento Local Como fazer?

Articular redes regionais

Tornar pblicas as negociaes

Desenvolvimento Local Como fazer?

Captulo 7 Monitoramento e Avaliao