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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO CENTRO DE CICIAS HUMANAS CURSO CINCIAS SOCIAIS DISCIPLINA: Poltica e Planejamento da Educao Brasileira PROFESSORA:

Nayaci de Souza Lima Costa ALUNO: Erinaldo Nunes da Silva

RESUMO

DAVIES, Nicolas. FUNDEB: a redeno da educao bsica? Capinas, SP: Autores Associados, 2008.

CAPTULO. UM O FINANCIAMENTO DA EDUCAO PBLICA E ALGUNS DE SEUS PROBLEMAS PERMANENTES 1. Introduo O autor examina alguns aspectos bsicos do financiamento da educao estatal brasileira, mostrando como um Estado capitalista tem sua estrutura e ao orientadas para atender os interesses gerais da classe dominante. Mostra tambm que o Estado brasileiro possui particularidades, mas que so definidas pela sua histria e insero varivel na diviso internacional do capital/trabalho e do poder, representadas pelo forte patrimonialismo dos ocupantes de cargos pblicos, autoritarismo exacerbado, impermeabilidade das camadas populares e mdias e sua subordinao aos centros hegemnicos do capitalismo. (p. 5-6). E mais adiante o autor acrescenta estruturalmente e historicamente o Estado brasileiro no tem demonstrado compromisso com os interesses mais amplos da maioria da populao, sobretudo, os trabalhadores e oprimidos, sendo que esse agravante se acirrou ainda mais com a conjuntura poltica dos anos 1990. (p. 6-7). Com o governo Collor, em 1990 e consequentemente com FHC,as polticas propuseram a reduo do papel do Estado na economia e em outros setores como a Educao, com base na ineficincia e m gesto. (p. 7).

O autor cita um artigo de James Petras Para onde vai o Brasil?, mostrando a opo do governo Lula, que segue esse mesmo caminho neoliberal com o FUNDEB, pois segundo Nicolas Davies (2008), o FUNDEB pode ser visto como um mecanismo com traos neoliberais, pois prope basicamente uma redistribuio entre o governo estadual e as prefeituras, de uma parte significativa (20%) dos recursos j vinculados constitucionalmente educao, com base no critrio de nmero e tipo de matrcula na educao bsica com pouco acrscimo de recursos novos (...). Ou seja, o FUNDEB apenas mais uma proposta de racionalizao dos gastos pblicos segundo uma lgica quantitativa e se baseia na lgica de que os recursos so suficientes, porem mal distribudos (...). (p. 9). 2. A vinculao constitucional de impostos e os seus percausos A histria da vinculao de autos e baixos. Inseridas pela primeira vez na CF de 1934, o vinculao obrigava a Unio aplicar no mnimo 10% da receita de imposto na educao e estados e Distrito Federal, 20%. Com a ditadura a EC n. 1, de 1969, reestabelecesse a vinculao de 20% da receita tributria municipal no caso dos municpios, as demais esferas de governo (federal e estadual) deixaram de serem obrigadas a aplicar um percentual mnimo em educao. O restabelecimento da vinculao s foi acontecer em 1983, com a EC do senador Joo Calmon, que fixou um percentual mnimo de 13% no caso da Unio e 25% no caso de estados, Distrito Federal e municpios. A CF de 1988 manteve o percentual de estados, Distrito Federal e municpios e ampliou o da Unio de 13% para 18%. Uma disposio instituda pela lei n. 9.394 (a LDB), de 1996, que prev uma correo dos valores em perodo menor: a cada trimestre. Com relao renncia fiscal, sonegao fiscal e corrupo endmica, no parece exagerado dizer que retiram da educao estatal alguns bilhes da educao por ano. As perdas tambm so causadas por artifcios ou medidas dos governos. (p. 10-11). Alm desses prejuzos, o financiamento foi e prejudicado pelo fato de muitos governos no cumprirem a exigncia de aplicao da receita vinculada (o percentual mnimo dos impostos e de todas as receitas integrais vinculadas educao). (...). O problema continuou depois do retorna democracia. De 1999 a 2005, mai de R$ 1,9 bilho (sendo R$ 334 milhes s de rendimentos financeiros) da cota federal do salrioeducao no teria sido aplicado, segundo relatrio de atividades de 2005 do FNDE (Brasil, MEC, FNDE, 2006, p. 68). (p. 14). 3. A pouca confiabilidade dos rgos fiscalizadores Os TCs so rgos auxiliares do Poder Legislativo e so dirigidos por conselheiros nomeados segundo critrios polticos a partir de acordos entre o Executivo e os representantes do povo (deputados e vereadores). Isso significa que as contas dos governos tendem a ser avaliadas principalmente segundo critrios de afinidades entre

esses TCs e os governos, no necessariamente de acordo com a lei ou as normas tcnicas, (...). (p. 16). Mesmo que os TCs adotam procedimentos corretos de verificao das receitas e despesas vinculadas MDE, os seus pareceres na prtica no tem nenhuma fora de lei, pois segundo o artigo 31 da CF, podem, no caso das contas municipais, ser derrubadas por dois teros dos vereadores. (p. 19).

4. As desigualdades de recursos entre governos

(...). O governo federal, por exemplo, embora detentor de uma maior parcela das receitas governamentais, nunca assumiu constitucionalmente a responsabilidade de oferecer educao bsica (no sentido da LDB atual) para todos, deixando-a cargos dos estados e municpios, geralmente menos privilegiados do que o governo central. O que mais chama ateno nessa questo a enorme desigualdade de recursos legalmente disponveis em cada esfera de governo e tambm entre diferentes governos de uma mesma esfera (no mbito dos estados e municpios) (...). Essa desigualdade manifesta-se no s entre as regies do pas (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul), a dependncia administrativa (federal, estadual e municipal), e a localizao (urbano ou rural), mas tambm entre redes municipais de um mesmo estado. (p. 20-21).

CAPTULO. TRS FUNDEB: SOLUO PARA OS MALES DO FUNDEF?

1. Introduo FUNDB, soluo para os males do FUNDEF, ou apenas mais um remendo para os problemas do financiamento da educao? 2. Poucos recursos novos para o sistema educacional como um todo Previsto para durar 14 anos (ate 31 de dezembro de 2020), o FUNDEB pretende, na viso de seus proponentes e defensores, corrigir as falhas que apontaram o FUNDEF, como a excluso da educao infantil, EJA e ensino mdio e de seus profissionais e a irrisria complementao federal. (p. 33-34). A principal fragilidade do FUNDEB, assim como a do FUNDEF, que traz poucos recursos novos para o sistema educacional como um todo, uma vez que apenas redistribui 20% de grande parte dos recursos j constitucionalmente vinculados

educao, entre o governo estadual e as prefeituras, com base no nmero de matrculas nos mbitos de atuao constitucional prioritria desses governos na educao bsica (...). (p. 37). Outra fragilidade do FUNDEB, pelo menos nos primeiro anos, que no garante aumento de recursos por matriculas em termos nacionais, embora alguns estados e muitos municpios desse estados passam a ter ganhos significativos, sobretudo, por causa da complementao federal. que o impacto positivo do acrscimo, a partir do terceiro ano, de 5% (de 15% para 20%) dos impostos do FUNDEF (ICMS, FPE, FPM, IPI exportao e LC 87/96), que so os mais vultosos, e de 20% de impostos novos (IPVA, ITCM e ITR), que no representam volumes proporcionalmente significativos em termos nacionais, ser bastante reduzido ou mesmo anulado pela incluso das matrculas de educao infantil, EJA e ensino mdio. (p. 43-44).
3. Padro de qualidade vago e contraditrio, complementao federal muito

pequena e favorecimento de creches, pr-escolas e instituies de educao especial privada. Inicialmente, vale lembrar que a idia de padro de qualidade, baseada em custo mnimo por aluno, est previsto nos artigos 74 e 75 da LDB, assim como na lei n. 9.424, que regulamente o FUNDEF. Porm, at hoje (mais de dez anos depois da aprovao da LDB), no foi regulamentada nem implementada ficando, pois, sobretudo no plano da retrica vazia. (p. 44) Vria disposio da MP n. 339 e da lei n. 11.494, revelam a falta de clareza e, portanto, de compromisso federal na definio desse padro. (p. 45) Alm disso, os valores no so significativos em termos nacionais e da capacidade financeira da Unio. No primeiro ano, por exemplo, a complementao de R$ 2 bilhes representar menos de 5% da receita total do FUNDEB (R$ 48 bilhes), sendo os 95% restantes contribuies dos estados, Distrito Federal e municpios. Como se no bastasse a pequena complementao (em termos nacionais), a Cmara dos Deputados reduziu os recursos pblicos par instituies pblicas ao permitir que as matrculas em creches, pr-escolas (...) e instituies de educao especial comunitria, confessionais e filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, sejam consideradas na distribuio do FUNDEB, incluso feita no projeto de lei de converso mas que no constava da MP n. 339. (p. 49). Alm de inconstitucional, a incluso demonstra o peso dos interesses privativos no Congresso Nacional e o descompromisso dos governos com a oferta pblica (no sentido de estatal) de educao infantil e especial. (p. 51).
4. 60% do FUNDEB no garante valorizao dos profissionais do magistrio.

Para os profissionais do magistrio seria reservado pelo menos 60% do FUNDEB, outro trao nada original e que representou um retrocesso em relao a uma PEC anterior do

MEC (...), que previa 80%, destinada, verdade, a uma categoria mais ampla da educao, nunca definida legalmente. Outro equivoco que o MEC at julho de 2007 no divulgou nenhum estudo demonstrando que o mnimo de 60% para a remunerao (...). um equvoco porque o FUNDEB no representa a totalidade dos recursos vinculados (...). (p. 51-52). Outra fragilidade dos 60% que um percentual bruto, no lquido, pois abrange as obrigaes patronais (INSS, no caso de celetistas, ou contribuio previdenciria e outras). (p. 54). 5. O que esperar dos conselheiros do FUNDEB, dos TCs e do Ministrio Pblico? A exemplo do FUNDEF, a lei n. 11.494 prev a constituio de conselhos federal, estaduais e municipais, de acompanhamento e controle social do FUNDEB. Uma das antigas estratgias consiste em anul-los ou enfraquec-los enormemente no seu funcionamento concreto. Ou seja, eles funcionam no papel, no na prtica. Outra estratgia, tambm antiga, consiste em no permitir que tais conselhos tenham poder de ao concreta, ou seja, de punio. (p. 56-57). A lei do FUNDEB prev ainda (art. 28), citando a CF, a interveno federal nos estados e Distrito Federal que no aplicarem o percentual mnimo, e a interveno estadual nos municpios que fizerem o mesmo, porm pouco provvel que tal interveno ocorra, tendo em vista a secular impunidade dos governantes. Tampouco se deve ter grande expectativa em relao ao do Ministrio Pblico, na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais (art. 29) no caso do FUNDEB, (...). (p. 65).