A histria da agricultura brasileira luz dos modelos de desenvolvimento econmico1 Csar Augusto Da Ros2 1.

. Introduo O objetivo desta aula ser apresentar um panorama histrico de longo prazo da agricultura no Brasil desde o perodo colonial at os anos recentes, a fim pontuar alguns dos aspectos mais relevantes que determinaram a sua configurao contempornea. Nesta leitura, conferiremos nfase s dinmicas econmicas, sociais e polticas que contriburam para a afirmao do atual modelo de desenvolvimento agrrio no Brasil. Este modelo at hoje apresenta as seguintes caractersticas: a) a permanncia de uma elevada concentrao da propriedade da terra, em contraste com a existncia de milhares de famlias de agricultores com pouca terra, ou sem-terra, em diversas regies do pas; b) pelo predomnio de um padro produtivo altamente especializado em commodities e produtos agropecurios voltados exportao, com fortes vnculos s indstrias jusante e montante do complexo industrial nacional e transnacional; c) predomnio de uma matriz tecnolgica baseada no iderio da revoluo verde, que recentemente vem sendo renovada pelas inovaes ocorridas principalmente nos campos da biotecnologia, da mecnica, da informtica e das telecomunicaes; d) pela persistncia de um contingente nada desprezvel de agricultores familiares, cuja produo tem sido destinada majoritariamente ao mercado interno e que a despeito da sua notria valorizao no mbito das polticas pblicas recentes, ainda est longe de ocupar o centro das prioridades nas atuais polticas de desenvolvimento rural. Para entendermos como foram constitudas as bases do atual modelo de desenvolvimento agrrio torna-se necessrio fazer um resgate sobre a natureza do desenvolvimento econmico brasileiro, verificando o papel cumprido pela agricultura nos seus diferentes momentos histricos. Se utilizarmos como parmetro de anlise a periodizao oferecida pela histria perceber-se- que tanto no perodo Colonial (1530-1822), quanto no Imperial (1822-1889) e na Repblica Velha (1889-1930) prevaleceu no Brasil o chamado modelo agroexportador, tendo inicialmente como produtos principais a cana-de-acar e o algodo e, posteriormente o caf. A partir da dcada de 1930 este modelo ser paulatinamente desarticulado em favor de uma estratgia de desenvolvimento pautada na industrializao por substituio de importaes (ISI), que apresentou uma fase restringida entre os anos de 1930 e 1955 e, uma fase de industrializao pesada entre os anos de 1956 e 1961. Este novo modelo lanou as bases de um padro de desenvolvimento que seria denominado na literatura especializada como nacional desenvolvimentismo, o qual perdurou no Brasil at o trmino do regime militar, quando foi sendo paulatinamente sucedido pelo modelo neoliberal, no incio da dcada de 1990. Cada um desses modelos atribua um papel distinto agricultura, que se materializaram em diferentes propostas de polticas pblicas para o campo. Conhecer as orientaes gerais que informaram a elaborao destas polticas torna-se fundamental para entendermos como elas influenciaram na configurao atual da agricultura brasileira. 2. O modelo agroexportador durante o perodo Colonial O primeiro ciclo econmico implantado pelos portugueses no Brasil durante o seu perodo colonial baseou-se na produo de cana-de-acar em grandes lavouras, sob regime de trabalho escravo destinadas a abastecer a Metrpole em Portugal e os mercados europeus. Nessa poca, o acar era um artigo de luxo, uma especiaria, que os portugueses vinham explorando com sucesso nas ilhas dos Aores e Madeira, sob o trabalho da mo-de-obra escrava africana. A opo por implantar a lavoura canavieira no Brasil obedeceu duas razes principais: a) uma de ordem geopoltica, pois a costa brasileira era visitada constantemente por franceses e ingleses, sendo que havia o temor de que se Portugal no ocupasse o territrio brasileiro, outros o fariam; b) a segunda razo foi de ordem econmica j que os
Texto introdutrio preparado para a aula terica da disciplina de Extenso Rural (IH 447) referente Unidade 1: Agricultura e desenvolvimento rural Rio de Janeiro: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, 2008. 2 Engenheiro Agrnomo pela UFSM, Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pelo CPDA/UFRRJ Professor Adjunto do DLCS/UFRRJ Coordenador da rea de Extenso Rural.
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portugueses no haviam encontrado de imediato os metais preciosos, a exemplo da Espanha em suas colnias (Holanda, 1960). Num primeiro momento, a ocupao do territrio brasileiro ocorreu sob a direo da Coroa Portuguesa atravs da distribuio das capitanias hereditrias, as quais seriam administradas pelos donatrios. Posteriormente, em face dos pssimos resultados obtidos pelas capitanias e das dificuldades financeiras enfrentadas pelo Estado portugus, a administrao das terras passou a se dar por meio de um governador geral, com sede na Bahia de todos os Santos, cujo comando foi entregue a Tom de Souza, no ano de 1548 (Holanda, 1960, p. 96-107; Forster, 2003, p. 21-23). A partir da, se iniciou uma nova fase na ocupao do territrio, tendo como caracterstica principal o estmulo colonizao privada. Aos governadores gerais foi concedido o poder de distriburem terra em obedincia aos preceitos contidos no Instituto de Sesmarias, praticado em Portugal. Assim, quando o Rei fazia doaes reservava-se o direito de condicionar a sucesso de seus bens, fazendo-os reverter coroa quando no se verificassem as condies impostas. Dentre as condies de sucesso estavam: a indivisibilidade (era patrimnio familiar), a primogenitura (a sucesso cabia somente ao filho mais velho) e masculinidade. Por essas razes, muitas terras retornaram s mos da Coroa Portuguesa3 (Forster, 2003, p. 14). A caracterstica principal do Instituto de Sesmarias foi separao do domnio e da posse. O domnio sobre o territrio pertencia ao Estado personificado na figura do Rei, sendo que a posse era concedida ao sesmeiro, mediante a obedincia das condicionalidades descritas anteriormente. Essa primeira fase durou de 1532 at o final do sculo XVII e incio do sculo XVIII, quando foram descobertas as minas de ouro na regio das Gerais, iniciando-se ento, um novo ciclo econmico. O ciclo da minerao abriu espao para a expanso da pecuria para as regies atuais do Sudeste e Sul, posto que at ento estava restrita ao Nordeste. No plano internacional, a Guerra da Secesso nos EUA e os conflitos nos pases Europeus contriburam para que o pas se tornasse no principal exportador de acar e iniciasse a explorao do algodo. Pode-se concluir ento, que as caractersticas bsicas desse perodo foram: 1) a concentrao do eixo econmico e das populaes nas cidades litorneas do Nordeste; 2) a produo era feita em grandes propriedades e voltada para o mercado externo; 3) o trabalho era feito sob a mo-de-obra escrava; 4) no havia um mercado interno; 5) a agricultura de subsistncia inexistia e no era prioridade. Pode-se dizer que no perodo colonial foram lanadas as bases de uma economia agrria que vigorariam por muito tempo no Brasil, cujo assento se deu sobre a monocultura para a exportao, o latifndio como forma de propriedade e o escravismo como regime de explorao da mo-de-obra. 3. O modelo agroexportador durante o perodo Imperial Os anos que compreenderam a proclamao da independncia em 1822 e o ano de 1889 quando foi instaurada a Repblica no Brasil foi caracterizado como um perodo de transio, tanto poltica, quanto econmica. No que se refere poltica preciso ter presente que o Brasil, logo aps a abdicao do Imperador D.Pedro I, em 1831, entraria na poca das regncias, cuja marca principal foram as turbulncias polticas oriundas de uma srie de revoltas regionais que ameaaram pr em causa, inclusive, a unidade territorial do pas. No plano econmico, o caf se firmava como o principal produto de exportao do pas, o que provocou um deslocamento do eixo econmico do Nordeste para o Sudeste, ocasionando uma migrao da mo-de-obra para as novas regies, agravando ainda mais a situao da lavoura canavieira. O processo de expanso das grandes lavouras de caf para outras regies, alm das j tradicionais, colocou em pauta o problema da escassez da mo-de-obra escrava4. Esse problema se agravou muito,
Nesta mesma direo, Martins (1995, p. 32-33) acrescentar que o funcionamento do regime de sesmarias no Brasil impunha ainda a restrio de ser catlico, de ser branco e de nacionalidade brasileira ou portuguesa. Tais condicionalidades excluam os ndios, os mestios, os no catlicos e os brancos no includos no sistema de heranas regidos pelo morgadio (primogenitura) - cujo propsito principal era evitar a disperso da riqueza pela herana. 4 A expanso das lavouras de caf ampliava a necessidade de mo-de-obra, pois os escravos existentes caso fossem libertados, ainda assim seriam insuficientes, at porque j estavam trabalhando nas fazendas e mesmo livres era provvel que delas no sassem. O problema maior estava em equacionar a demanda por mo de obra que surgia com a abertura das novas fazendas de caf (Martins, 1997, p. 16).
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principalmente aps o fim do trfico negreiro imposto pela Inglaterra ao Brasil como condio para o reconhecimento de sua independncia, ratificada por meio de um tratado firmado no ano de 1827. Em obedincia s suas exigncias foi votada, em 1831, uma lei que considerava o trfico como pirataria. O tratado no teve efeito prtico, j que aumentou as importaes de escravos, o que permitiu a sua reduo logo aps sua aprovao. Mas no demorou muito para que as importaes crescessem novamente. Na dcada de 1840 a Inglaterra pressionou novamente o Brasil, no mbito da renovao do tratado comercial de 1827. Desta vez, no entanto, o governo britnico usou a fora, mandando apreender navios dentro de guas territoriais brasileiras, sendo que em 1850, a marinha inglesa invadiu portos brasileiros para afundar navios suspeitos de transportes de escravos. S ento, o governo decidiu interromper de maneira efetiva o trfico (Carvalho, 2003, p. 46)5. A Inglaterra estava vivendo nessa poca, o auge da sua revoluo industrial e a presena do escravismo no Brasil e em outros pases representava um obstculo para a expanso capitalista, pois numa economia sem trabalho livre e sem o salrio, o consumo das mercadorias produzidas pela indstria no se generaliza (Lando & Barros, 1980, p. 18). Diante desse impasse as oligarquias agrrias passaram a considerar a alternativa da imigrao estrangeira como a nica alternativa a ser acionada para substituir a mo-de-obra escrava. Sob esta tica a imigrao cumpriria os seguintes objetivos: a) suprir a falta de mo-de-obra nas grandes fazendas de caf, provocada pelo fim do trfico negreiro; b) desequilibrar a relao entre negros e brancos em favor destes ltimos6; c) criar ncleos coloniais voltados produo de gneros alimentcios e ao abastecimento interno; d) promover o povoamento das regies de fronteira com os pases vizinhos (Machado, 1999; Zarth, 2002). A vinda de imigrantes era corroborada pela expanso do capitalismo nos pases europeus, o que gerou excedentes populacionais no campo e nas cidades que no eram absorvidos na sua totalidade pelo mercado de trabalho. Alm disso, aps o ano de 1873 ocorreu na Europa uma grande depresso que levou a falncia muitas empresas, criando as condies favorveis para a emigrao (Giron, 1980, p. 49). No Brasil, entre os anos de 1850 e 1860 prevaleceu uma viso liberal nas iniciativas governamentais de incentivo imigrao, baseada principalmente na iseno das taxas de ancoragem de navios que trouxessem colonos aos portos brasileiros. Outra forma de incentivo foi autorizao de subsdios para os projetos de imigrao da iniciativa privada. Porm, aos pouco foi se percebendo que a imigrao no seria resultado de um contrato milagroso com os empreendedores, mas sim, resultado de uma poltica de mdio prazo, com persistncia e continuidade de objetivos e encaminhamentos (Machado, 1999, p. 67-68). Assim, na dcada de 1870 inicia-se de forma vigorosa a imigrao subvencionada pelo Estado. O governo Imperial preocupou-se em atrair imigrantes para formarem ncleos coloniais no Brasil meridional, tendo como propsito ocupao do territrio e a diversificao da economia pela produo de gneros alimentcios7. Enquanto que na experincia dirigida pelo governo provincial de So Paulo, a inteno era atrair colonos a fim de organizar viveiros de mo-de-obra para trabalharem nas fazendas de caf (Martins, 1981, p. 65).
Conforme este autor foi dessa primeira lei contra o trfico que surgiu a expresso lei para Ingls ver, significando uma lei, ou promessa, que se faz apenas por formalidade, sem inteno de coloc-la em prtica. 6 Havia um temor por parte das elites dirigentes da poca, de que o Brasil pudesse se converter num Estado negro, sendo necessrio, portanto, promover o branqueamento das raas. Nesse sentido, a imigrao era considerada um enxerto que daria vigor populao nacional, sendo que a preferncia recaa sobre os alemes, uma vez que se acreditava que estes fossem superiores aos latinos (Machado: 1999, p. 55). A difuso de concepes racistas no interior da elite nacional foi determinante na opo pela imigrao europia, bastando registrar que nessa poca havia um reservatrio de mo-de-obra considervel no Nordeste brasileiro que foi deslocado em direo Amaznia, na segunda metade do sculo XIX para a extrao da borracha. De acordo com Giron (1980, p. 55), tudo leva a crer que se no tivesse sido possvel solucionar o problema da lavoura cafeeira com imigrantes europeus, uma soluo alternativa teria surgido dentro do prprio pas. 7 De acordo com Machado (1999, p. 74-75), uma corrente imigratria significativa no poderia ocorrer de forma espontnea, principalmente em se tratando do Brasil, por causa da imagem desfavorvel frente aos governos e a imprensa europia, os quais tinham conhecimento das pssimas condies de vida e trabalho a que eram submetidos muitos dos imigrantes que chegavam ao pas. Dessa forma, a vinda de um expressivo contingente de imigrantes a partir dos anos de 1880 no foi apenas resultado da iniciativa da Sociedade Promotora da Imigrao ou de aes governamentais, mas tambm da formao de colnias de propaganda, onde os imigrantes receberam lotes para o cultivo nas trs provncias do sul e no Esprito Santo. Estes ncleos alm de terem promovido a ocupao territorial e o desenvolvimento das lavouras de gneros alimentcios, se converteram em centros de atrao de imigrantes. Esta poltica foi deliberadamente planejada por diferentes gabinetes ministeriais, principalmente dos conservadores.
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O que preocupava, os fazendeiros era a ampla faixa de terrenos devolutos existentes no pas, que estavam sujeitos a simples ocupao por parte dos interessados, podendo ento se constituir num grande entrave no somente a libertao dos escravos, como entrada de trabalhadores livres de origem estrangeira (Martins, 1981, p. 29). Dessa forma, era preciso criar anteriormente um regime de propriedade que evitasse com que os imigrantes, os ex-escravos e as populaes pobres do pas tivessem acesso a terra e, ao mesmo tempo, no tivessem alternativa que no fosse a de trabalhar nas fazendas de caf. Foi com esse propsito que o Estado Imperial promulgou em 18 de setembro de 1850 a Lei N. 601, a chamada Lei de Terras, constituindo-se no novo ordenamento jurdico sobre a propriedade fundiria no pas. Pela Lei de Terras s seriam considerados proprietrios aqueles que comprovassem as suas posses no perodo estipulado pelo governo Imperial e as novas concesses s poderiam ser feitas mediante a compra. Esta lei foi uma espcie de anteviso das oligarquias agrrias abolio da escravatura ocorrida em 1888, no sentido de criar um mecanismo que gerasse ao mesmo tempo: a) excedentes populacionais de trabalhadores a procura de trabalho; b) falta de terras para trabalhar num dos pases com a maior disponibilidade de terras do mundo (Martins, 1997, p. 17). A Lei de Terras se inspirou nos ideais liberais, burgueses e individualistas disseminados na Europa pelo iluminismo, os quais se impuseram no Brasil aps a sua independncia. Na nova lei, a posse e o domnio que antes estavam separados foram unificados num s ttulo. A Lei rechaava qualquer ideal de manuteno do domnio do Estado sobre as terras, abrindo espao para que fossem paulatinamente transferidas ao domnio privado (Forster, 2003, p. 9). Dessa maneira, instaurou-se um direito de propriedade privada quase que absoluto, pois no previa nenhum tipo de restrio a ser regida pelo poder pblico (Martins, 1997, p.14). A nica exceo obrigatoriedade de compra das terras pblicas foi concesso gratuita de reas ao longo das fronteiras com os pases limtrofes. O interesse imediato dessa medida era apressar o povoamento nessas regies, garantindo a defesa do pas (Forster, 2003, p. 47-48). 4. O modelo agroexportador durante a repblica velha A abolio da escravatura no ano de 1888, precipitada pelo fim do trfico negreiro em 1850 e a proclamao da repblica em 1889 marcaram o fim do perodo Imperial no Brasil. Contudo, a abolio no conferiu nenhum tipo de amparo aos escravos libertos, distanciando-se das reivindicaes dos abolicionistas que preconizavam a necessidade de permitir o acesso a terra e educao para que estes pudessem participar da sociedade como cidados de fato e direito. Como resultado, os negros acabaram migrando para as periferias das cidades constituindo os cortios e mocambos que atualmente conhecemos por favelas. A dvida histrica para com as populaes negras ainda hoje permanece, travestida no racismo brasileira. Aps a proclamao da repblica, o caf continuou sendo o principal produto de exportao da economia brasileira, cuja expanso foi favorecida pelos seguintes fatores: a) pela crise da produo asitica do caf no Ceilo; b) pela descentralizao republicana, o que permitia aos estados tratarem diretamente da questo da imigrao; c) pelo acesso farto ao crdito. Com isso o Brasil se tornou o principal controlador da oferta, uma vez que detinha da produo mundial. O governo brasileiro implantou ento, a Poltica de Valorizao do Caf, com a qual retinha os estoques causando uma reduo artificial da oferta a fim de evitar baixas no preo, ao mesmo tempo em que estimulava a expanso dessa oferta criando um problema para o futuro. As bases dessa poltica consistiam nos seguintes aspectos: a) interveno do governo no mercado para a compra dos estoques excedentes; b) o financiamento dessas compras se daria com emprstimos estrangeiros; c) o pagamento dos emprstimos estrangeiros se daria por meio de impostos diretos sobre cada saca de caf exportada; d) como soluo de longo prazo os estados deveriam desencorajar a expanso das plantaes. O xito dessa experincia consolidou o poder dos cafeicultores por mais um quarto de sculo, entrando em crise somente em 1929, no momento da grande depresso da economia mundial (Furtado, 1969, p. 187-190). No que se refere questo agrria, a medida mais significativa foi a transferncia das terras devolutas da Unio para os estados federados, prevista no artigo 64 da Constituio republicana de 1891. A partir dessa medida, as oligarquias regionais passaram a controlar diretamente a distribuio das terras pblicas, operando transferncias macias para grandes fazendeiros e para as grandes empresas de colonizao interessadas na especulao imobiliria. A poltica praticada pelos estados federados acentuou ainda mais 4

a ampla distribuio de terras feita pela Unio. A partir de 1891 at o final da Repblica Velha, os estados da Bahia, Minas Gerais, Par, Santa Catarina e Paran legitimaram as grandes posses existentes e prorrogaram sucessivamente os prazos para novas legitimaes, contribuindo para a formao de grandes latifndios8. A oferta de mo-de-obra para a grande lavoura foi mantida graas a ao decisiva do Estado, tanto federal como, particularmente, o de So Paulo. Os fluxos de entrada dos imigrantes no pas associavam-se existncia de fatores de atrao ou desvio, os quais estavam referenciados nos surtos de crescimento econmico, que nem sempre coincidiam nos trs pases americanos para onde a imigrao costumava se dirigir, ou seja, os Estados Unidos, Argentina e Brasil. Por isso, os fluxos podiam pender ora para um pas, ora para outro. Alm disso, havia tambm os fatores de impulso, que dependiam diretamente da oferta de imigrantes na Europa. Nesse processo, as polticas estatais de subsdios foram fundamentais para equilibrar o fluxo de entrada de imigrantes no pas, garantindo assim a expanso da lavoura cafeeira, conforme indica a tabela a seguir9 (Cardoso, 1975, p. 24-25). No plano poltico, o carter conservador da Repblica velha foi mantido com o equilbrio do poder entre as oligarquias regionais no interior do Estado brasileiro, atravs da vigncia da poltica dos governadores, ou do pacto oligrquico, inaugurada no governo de Campos Sales. Nela buscava-se dispensar a tutela dos militares por meio de um acordo, no qual os poderes central e regional se sustentavam mutuamente a partir de regras de no interveno nas suas respectivas reas de influncia e atuao10. Foi esse contexto poltico permitiu a emergncia de um fenmeno bastante conhecido entre ns: o coronelismo11. Nessa configurao, o eleitorado de um coronel era constitudo por seus clientes, numa relao de clientela econmica que no envolvia apenas os grandes proprietrios, mas tambm os comerciantes locais. O voto era tratado como mercadoria, passvel de troca entre os eleitores e os coronis. O coronelismo consagrou um sistema eficaz de excluso poltica de todos os dissidentes que no pudessem movimentar uma clientela para com ela negociar posies polticas12. Alm disso, o poder dos coronis era mantido atravs da mobilizao de um grande nmero de jagunos, trabalhadores e agregados de suas fazendas e das fazendas de seus clientes correligionrios, os quais eram utilizados em suas lutas com os adversrios, seja na usurpao de terras ou na expulso de concorrentes na regio (Martins, 1995, p. 4748). 5. A revoluo de 1930 e a gnese do modelo nacional desenvolvimentista O contexto inicial da dcada de 1930 marcado pelo predomnio de uma forte crise econmica internacional, desencadeada a partir da Grande Depresso ocorrida em 1929, o que contribuiu para uma queda significativa dos preos internacionais do caf, num momento em que o Brasil experimentava

Cf. Martins (1995, p. 43); Linhares & Teixeira da Silva (1999, p. 76-77). At 1900, a proporo de imigrantes subvencionados era acentuada em So Paulo, posteriormente, com a entrada de espanhis e portugueses firmou-se a migrao sem subsdios. Porm, esse novo surto j no refletia apenas a expanso cafeeira, mas da intensificao das atividades urbano-industriais (Cardoso, 1975, p. 25). 10 De acordo com Fiori: Reconheciam-se as diferenas econmicas e de poder observadas entre as diversas regies, mas pela primeira vez na histria brasileira, assumia-se conscientemente a deciso coletiva de mant-las e reproduzi-las, como nica forma de assegurar a unidade territorial do espao nacional (...). O resultado disso foi a manuteno da autonomia federativa das vrias oligarquias, sendo avalizada por um Estado central frgil, porm estvel (Fiori, 2003, p. 118). 11 De acordo com Carvalho: (...) Coronel era o posto mais alto na hierarquia da Guarda Nacional. O coronel da Guarda era sempre a pessoa mais poderosa do municpio. J que no Imprio ele exercia grande influncia poltica. Quando a Guarda perdeu a sua natureza militar, restou-lhe o poder poltico de seus chefes. Coronel passou, ento, a indicar simplesmente chefe poltico local. O coronelismo era a aliana desses chefes com os presidentes dos estados e desses com o presidente da repblica (Carvalho, 2003, p. 41). 12 De acordo com Martins: (...) A fora do coronel no era, portanto, sua, mas do governo a quem sustentava eleitoralmente e que o sustentava politicamente. Portanto, o seu poder dependia da sua capacidade de troca. Isso quer dizer que tinha vigncia nas relaes de patronagem um peculiar regime de igualdade, que era o da igualdade vinculada, constituda pela troca de favores por votos uma igualdade de mercado, que s se d entre possuidores de mercadorias. Essa , provavelmente, a razo principal para no se confundir o clientelismo poltico com a sujeio feudal (Martins, 1995, p. 49).
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aumentos significativos na sua produo interna, ameaando uma queda generalizada na renda interna13. No plano poltico abriu-se uma grave crise institucional logo aps as eleies presidenciais de 1930 e a morte de Joo Pessoa, o candidato vice-presidente pela chapa oposicionista. Os desdobramentos posteriores a esses eventos contriburam para a ecloso da revoluo de 1930, cujo resultado imediato foi ruptura do pacto dos governadores e um deslocamento das antigas oligarquias que se revezavam no poder, do eixo Minas Gerais e So Paulo para a entrada em cena das oligarquias regionais secundrias como o Rio Grande do Sul e a Paraba, as quais contaram com o apoio dos militares representados em grande parte pelo movimento tenentista14 (Camargo, 1986, p. 132). Nessa nova configurao, Getlio Vargas, o lder da coalizo oposicionista derrotada nas eleies presidenciais de 1930, assumiu o poder como chefe do governo provisrio, instalado a partir de 02 de novembro deste mesmo ano (Skidmore, 1982, p. 17-27). Inicialmente, as intervenes do governo visaram minimizao dos efeitos da crise econmica, quando foram tomadas as seguintes medidas: a) a compra dos excedentes do caf; b) a desvalorizao cambial; c) a suspenso do pagamento dos dbitos exteriores. Com isso, foi possvel manter a procura interna, ao mesmo tempo em que a desvalorizao da moeda funcionou como um poderoso estmulo ao crescimento da indstria nacional leve, contribuindo para colocar em curso um processo de substituio de importaes15(Skidmore, 1982, p. 64-66). Assim, a revoluo de 1930 marcou a transio do tradicional modelo agroexportador para uma fase de industrializao restringida, uma vez que a dinmica da acumulao capitalista passou a se assentar na expanso industrial16. Posteriormente, o golpe militar de 1937 que inaugurou o Estado Novo sob o comando de Vargas at 1945, se caracterizou como um momento de fortalecimento do governo federal, com a centralizao administrativa das atribuies que antes eram competncias exclusivas dos estados para a Unio. Alm disso, o Estado Nacional passou a atuar diretamente sobre a economia, seja atravs de polticas de fomento, seja atravs de investimentos pblicos diretos. Politicamente, o equilbrio entre as classes sociais era obtido por GetlioVargas atravs da vigncia de um pacto populista17 que garantia o avano dos setores urbano industriais sem confrontar diretamente os interesses das oligarquias agrrias. A partir da revoluo de 1930, tem incio no Brasil um processo de transio na economia brasileira, qualificado por Mello (1984) como uma industrializao restringida, j que a dinmica da acumulao do capital passou a se assentar na expanso da industrial, calcada na substituio das importaes. Foi nessa poca que se criaram a Companhia Vale do Rio Doce voltada a produo de minrio de ferro; a Companhia Nacional de lcalis; a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), a ACESITA para aos especiais; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE); a PETROBRS, entre outras. O processo de industrializao pesada, somente ocorreria entre os anos de 1956 e 1961 sob o governo Juscelino Kubitschek com o seu Plano de Metas. Neste perodo foram instaladas no pas a indstria automobilstica, de construo naval, material eltrico pesado e outras mquinas e
Esse quadro era agravado pela poltica de valorizao do caf, ao promover-se uma reduo artificial da oferta ao mesmo tempo em que se estimulava a expanso dessa mesma oferta, criando um problema maior para o futuro. (Furtado, 1969, p. 189). 14 De acordo com Camargo (1986, p. 132), a ruptura poltica representou muito mais a necessidade de um reajustamento que compatibilizasse as camadas urbanas em expanso e os grupos regionais excludos, com uma expanso do Estado j em curso, do que de uma presso pelo alijamento de poderosos grupos regionais do jogo do poder. 15 Sobre o processo de substituio das importaes ver Suzigan (1986, p. 26-27). 16 De acordo com Mello (1984, p. 111), a industrializao ocorrida entre os anos de 1933 e 1955 considerada restringida porque as bases tcnicas e financeiras foram insuficientes para que se implantasse de um s golpe, o ncleo fundamental das indstrias de bens de produo, o que permitiria capacidade produtiva crescer adiante da demanda, autodeterminando o processo de desenvolvimento industrial. 17 Esta terminologia alusiva ao equacionamento dos conflitos polticos entre os grupos sociais mais influentes na sociedade brasileira, sem o exerccio de uma hegemonia total de um grupo sobre o outro, em prol de uma ao mais centralizada no poder do Estado, que passa a operar com uma nfase maior nos procedimentos burocrtico racionais com o advento do Estado Novo (Camargo, 1981, p. 140). Alguns autores referem-se a essa situao como a existncia de um Estado de compromisso, onde a incapacidade do exerccio da hegemonia poltica das foras em contenda gera um vazio poltico, que passa a ser ocupado pelo Estado que procura atuar como rbitro dos conflitos. Essa situao s perdura enquanto houver espao para o compromisso entre os grupos dominantes (Gonalves Neto, 1997, p. 42).
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equipamentos, ampliando consideravelmente o setor de bens de capital. Esse avano na industrializao foi possvel mediante a coordenao do Estado como Articulador dos blocos de investimento que envolveu um trip formado pelo capital estrangeiro, pelas empresas estatais e pelo capital nacional (Mello, 1984). O advento da industrializao oportunizou a intensificao da migrao das pessoas do campo para a cidade e a agricultura foi pouco a pouco perdendo a sua centralidade, passando a se subordinar aos interesses da indstria emergente. Depois da crise do caf, novas culturas passaram a ter predominncia na agricultura brasileira, entre elas o algodo e a citricultura. Essa nova arquitetura econmica impulsionou um debate acirrado no incio da dcada de 1960 sobre a capacidade de resposta da agricultura s demandas emergentes do setor urbano industrial. Tal debate acabou sendo polarizado entre as foras polticas e sociais que defendiam a reforma agrria ampla e massiva versus os defensores da modernizao tcnica da agricultura sem mudanas na estrutura fundiria, conforme veremos adiante. 6. O debate sobre a questo agrria na dcada de 1960: reforma agrria versus modernizao tcnica da agricultura No incio dos anos 60 vivia-se no Brasil sob uma crise econmica e institucional. A crise econmica foi detonada pelo esgotamento dos mecanismos de financiamento, o que provocou uma desacelerao da economia, com o aumento da inflao e da dvida externa. E a crise institucional foi ocasionada pela renncia de Jnio Quadros e pelas tentativas de impedir a posse do vice Joo Goulart (PTB). Alm disso, havia uma intensa mobilizao dos trabalhadores industriais, dos setores mdios e dos camponeses que reivindicavam uma maior participao no poder. Para fazer frente a esses desafios estavam colocados dois projetos polticos distintos: a) um primeiro que defendia uma associao com os capitais externos a fim de garantir a continuidade do financiamento da industrializao, mesmo que isso deixasse o Brasil numa situao de dependncia e amarrado s decises externas; b) o segundo defendia a ampliao do mercado interno e da ao do Estado, a fim de formar internamente, a poupana e a infra-estrutura necessria aos investimentos. Isso exigia no apenas uma transformao na estrutura produtiva, mas tambm, de toda a estrutura poltica que a acompanhava. No processo poltico duas questes se impunham: a) os rumos que o desenvolvimento brasileiro assumiria interessava aos pases centrais, pois uma alternativa mais autnoma afetava diretamente seus interesses e, uma estratgia associada viria ao encontro deles; b) a existncia de uma contradio interna que permitia o avano da industrializao ao lado de uma estrutura agrria obsoleta. Foi isso que Florestan Fernandes chamou de dupla articulao, ou seja, de um lado havia a unio de interesses internos com os externos e de outro, a articulao das elites dominantes modernas com as elites arcaicas, o que garantia a continuidade da economia18. O ponto de polarizao entre as foras sociais e polticas foram as reformas de base propostas pelo presidente Joo Goulart, que se constituam de um pacote de mudanas, entre as quais se destacavam as seguintes reas: administrativa, educao, sistema financeiro, fiscal e questo agrria. A proposta mais conflitante era a Emenda Constitucional que revogava o artigo n. 141 da constituio de 1946, que condicionava ao processo de desapropriao indenizao prvia, justa e em dinheiro. A questo agrria assumiu a centralidade nesse debate em razo da agricultura de ter permanecido nas mesmas condies tradicionais, o que entrava em choque com as tendncias do aumento da urbanizao e da necessidade do crescimento de um mercado interno. Foi nessa poca que se construiu um campo poltico esquerda e

Florestan observa que em todas as transformaes porque passou o capitalismo brasileiro em nenhuma delas teria sido imposto: a) uma ruptura com a associao dependente contrada com os centros hegemnicos de dominao imperialista; b) uma desagregao completa do antigo regime e de suas seqelas, principalmente no que se refere das suas formas prcapitalistas de produo, troca e circulao; c) a superao do subdesenvolvimento, inerentes satelitizao imperialista da economia interna e extrema concentrao social e regional resultante da riqueza. Assim, esse carter articulado da economia brasileira o grande bloqueio para a definio de uma forma autnoma de desenvolvimento, pois alm de no permitir alteraes nas relaes com as potncias imperialistas, congela tambm as relaes internas (Fernandes, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica, p.223, apud Gonalves Neto (1997, p. 38-39).

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em favor de uma reforma agrria, contrapondo-se ao discurso e a prtica da modernizao tcnica da agropecuria. Este debate foi estimulado tambm pela ecloso de inmeras lutas sociais no campo, as quais expressavam as contradies existentes entre os grandes proprietrios e o campesinato. Inicialmente as reaes foram localizadas e dispersas, mas com o tempo e com a atuao de mediadores polticos essas lutas ganharam dimenso nacional, convertendo os camponeses em importantes atores na cena poltica nacional. Entre os agentes mediadores que tiveram grande influncia nessa poca destacaram-se principalmente, o Partido Comunista do Brasil (PCB), as Ligas Camponesas, a Igreja catlica e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) que possua presena em alguns estados importantes da federao e na presidncia da Repblica. No espectro conservador, destacaram-se as posies defendidas pelo economista Delfin Neto (Medeiros, 1989; Martins, 1995, Delgado, 2004). O PCB teve as suas posies representadas na tese de Alberto Passos Guimares, que via na estrutura agrria brasileira a existncia de restos feudais que obstaculizavam o desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo no campo. Assim, tornava-se necessrio promover uma revoluo de tipo democrtico burguesa para forar uma transio do feudalismo ao capitalismo. Essa posio expressa em um manifesto do partido publicado, em agosto de 1950, se modificou posteriormente quando a reivindicao pela reforma agrria foi perdendo a centralidade no programa do PCB em favor da organizao dos trabalhadores rurais em sindicatos. A partir de ento, o PCB passou a priorizar a luta pela extenso da legislao trabalhista para o campo, defendendo a efetivao da reforma agrria por medidas parciais (Martins, 1995). Um outro ator social importante foram as Ligas Camponesas, cujo surgimento ocorreu em 1955, a partir das reaes expulso dos foreiros, tendo se espalhado rapidamente pelo Nordeste brasileiro, havendo registros da atuao de pessoas ligadas a elas no prprio Rio Grande do Sul. A posio das Ligas Camponesas um pouco antes do golpe militar apontava para a necessidade de uma reforma agrria radical, associado a um programa que tinha por objetivo realizar uma revoluo agrria no Brasil, a exemplo do que ocorrera em Cuba, em 1959 (Azevedo, 1982; Martins, 1995). A ao da Igreja catlica se enquadrava dentro do espectro poltico conservador, pois se voltou organizao de sindicatos como forma de conter a expanso do PCB no campo. A Igreja no se opunha a realizao de uma reforma agrria, desde que esta no impedisse a vigncia da propriedade privada no campo. Para tanto, propugna a aplicao da sua Doutrina Social realidade agrria de grave injustia e excluso social. Alm disso, a Igreja exerceu influncia na conceituao do direito de propriedade associado a necessidade do cumprimento da sua funo social (Camargo, 1986; Delgado, 2004). As posies do PTB eram expressas pela tese defendida pelo ento ministro da fazenda, Celso Furtado, que na poca integrava a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Na interpretao de Furtado, a arcaica estrutura agrria brasileira centrada no latifndio no permitia a agricultura responder demanda urbano/industrial, devido aos seguintes aspectos: a) a produo no era compatvel com a demanda; b) a manuteno das formas arcaicas de produo afastava a maioria da populao do mercado; c) essas formas arcaicas impediam o desenvolvimento de um setor industrial voltado produo de mquinas, equipamentos e defensivos. Para Furtado o carter inelstico da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial era o problema estrutural do setor agrrio, o que justificava uma mudana na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo (Gonalves Neto, 1997). Por fim, no espectro poltico conservador, figuravam as teses elaboradas por Delfim Neto e sua equipe de econometristas da Universidade de So Paulo (USP). O alvo das crticas foi a tese da rigidez da oferta agrcola em face da demanda urbana, defendida por Celso Furtado. Delfim qualificou essa tese como hiptese refutvel, para isso mobilizou um conjunto de argumentos que demonstrava que a estrutura agrria vigente era perfeitamente funcional ao desenvolvimento econmico. Para Delfim a agricultura deveria cumprir as seguintes tarefas: a) liberao de mo-de-obra para a indstria; b) criao de um mercado para essa mesma indstria; c) implementao das importaes gerando divisas; d) garantia do abastecimento urbano dos produtos alimentcios; e) financiamento da capitalizao dos setores no agrrios (Delgado, 2004).

Delfim Neto comprovou que a agricultura cumpriu e continua cumprindo o papel de transferncia de ganhos para os outros setores da economia. Sendo assim, a modernizao do campo no passaria pela realizao de uma reforma agrria, pois, os problemas da agricultura consistiam essencialmente na baixa produtividade da mo-de-obra e na ausncia de diversificao na estrutura produtiva19. Ao discurso de defesa da reforma agrria, Delfim Neto contrapunha a defesa da modernizao agrcola que dependia: a) do nvel tcnico da mo-de-obra; b) do nvel de mecanizao; c) do nvel de utilizao de adubos e da existncia de variedades adequadamente selecionadas; d) da existncia de uma estrutura agrria eficiente (Delgado, 2004). Com a realizao do golpe civil militar de 1964, houve uma mudana radical nos rumos do debate poltico ocorrido at ento. Os movimentos sociais do campo foram desbaratados, as suas lideranas foram presas e perseguidas. O governo Castelo Branco trabalhou na elaborao do Estatuto da Terra e de uma Emenda Constitucional que revogava o Artigo 147 de Constituio de 1946, permitindo que as desapropriaes fossem pagas em Ttulos da Dvida Agrria. O Estatuto da Terra foi aprovado no mesmo ano e continha dois captulos: um que tratava da Reforma Agrria e outro do Desenvolvimento Agrcola. Apesar de haver uma parte dos militares que concordava com o diagnstico de que a agricultura se constitua num entrave ao desenvolvimento econmico, sendo necessria a realizao de uma reforma agrria, aos poucos a tese da modernizao sem reforma agrria defendida por Delfin Neto foi ganhando espao, consolidando-se a partir de 1967, quando este assumiu o ministrio da fazenda e pode colocar em prtica as suas idias (Delgado, 2004). Neste contexto, a agricultura alm de cumprir as j mencionadas funes, passou tambm a incorporar uma outra demanda: o aprofundamento das relaes tcnicas da agricultura com a indstria e de ambos com o setor externo, tudo isso apoiado pela poltica agrcola e comercial. Essa modernizao teve como caractersticas: 1) uma mudana tcnica dos meios de produo baseados em inovaes nas reas da mecnica (mquinas e implementos), da qumica (agroqumicos), da biologia (sementes melhoradas) e das cincias humanas (atravs das tcnicas de comunicao e extenso rural inspiradas numa concepo difusionista); 2) a integrao entre a produo agrcola e os vrios ramos industriais, constituindo os denominados complexos agroindustriais que atualmente compem a estratgia do agronegcio (Delgado, 2004). O principal vetor do processo de modernizao tcnica da agricultura foi a concesso de crdito agrcola subsidiado, oportunizado pela criao do Sistema Nacional de Crdito Rural, no ano de 1965. A oferta abundante de crdito favoreceu os estratos de produtores mais capitalizados, em particular os mdios e grandes proprietrios rurais das regies Centro-Sul do pas, privilegiando as culturas voltadas exportao, tais como: cana-de-acar, cacau, soja, algodo, suco de laranja, etc. A modernizao alm de ter se concentrado nas regies agrcolas tradicionais expandiu a fronteira para as regies Centro-Oeste e Norte do pas. A fim de conferir escala e velocidade difuso das inovaes na agricultura, os governos militares criaram, em 1972, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), vinculando-a ao ministrio da agricultura. Esta empresa foi criada para promover, estimular, coordenar e executar atividades de pesquisa em todo o pas, sendo que a sua atuao foi marcada por concentrar os seus esforos nas inovaes biolgicas. Outra medida importante nesta direo foi a criao, em 1974, da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), cuja nfase voltou-se para a transferncia dos pacotes tecnolgicos da revoluo verde, informados pela necessidade de converter o agricultor tradicional em moderno, pois postulava-se na poca, que era mais barato transferir tecnologias do que produzi-las (Gonalves Neto, 1997). No mbito agrrio, observa-se que apesar do Estatuto da Terra prever a realizao de desapropriaes de imveis que no cumprissem com a sua funo social, estas somente foram realizadas com o propsito de desativar os conflitos fundirios, nas regies de maior ocorrncia. Como alternativa reforma agrria, os militares passaram a promover polticas de colonizao destinadas a ocupar os espaos vazios da denominada Amaznia Legal. A lgica dessa poltica era transferir os agricultores
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Cumpre destacar aqui, aquilo que j foi observado por Delgado (2004, p. 07) que a questo agrria que est sendo enfrentada por Delfim Neto se dirige basicamente a uma contra argumentao da tese do Plano Trienal com uma argumentao essencialmente econmica. As teses defendidas pela doutrina social da Igreja Catlica, de Caio Prado Jnior e em parte de Incio Rangel sequer so mencionadas.

localizados nas regies de maior intensidade de conflitos fundirios para os projetos de colonizao inaugurados pelo governo na regio Norte. Tais medidas ao invs de solucionarem os problemas do campo, contriburam para agravar a situao dos conflitos nas zonas pioneiras, pois a poltica de colonizao acabava sendo anulada pela poltica de incentivos fiscais concedidas pelos governos militares ao capital privado e multinacional. Como resultado, houve uma intensificao dos conflitos fundirios com mortes em praticamente todo o pas (Martins, 1995). Pode-se concluir, portanto, que a opo pela modernizao tcnica da agricultura vetou a possibilidade de realizao de uma reforma agrria no Brasil, consolidando projeto de desenvolvimento rural que em linhas gerais persiste at os dias atuais. A opo por este modelo produziu uma srie de efeitos sociais regressivos no meio rural brasileiro, entre os quais se destacam: 1) o aumento da concentrao da propriedade fundiria e a renda no campo; 2) o aumento do grau de dependncia dos agricultores ao crdito agrcola; 3) o desaparecimento das pequenas propriedades rurais e o conseqente aumento das dificuldades de acesso a terra; 4) a diminuio dos empregos agrcolas, um fenmeno que se acoplou ao surgimento do trabalho sazonal (bias-frias); 5) a intensificao do xodo rural e a reduo da populao no campo; 6) o surgimento de problemas no abastecimento interno de alimentos; 7) o surgimento de impactos ambientais srios, tais como a eroso dos solos, contaminao de rios, lagos e lenis freticos, alm da contaminao humana por uso inadequado de agrotxicos; 8) o desaparecimento de variedades de culturas agrcolas tradicionais em face da adoo generalizada das monoculturas uniformes; enfim poderamos ainda citar muitos outros efeitos. Bibliografia Consultada:
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