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Assinado por ALYSSON SOUSA MOURAO em 18/02/2011 15:01:31.379 GMT-03:00

EXMO. SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO, M. D. PRESIDENTE DO EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,

A CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES METALRGICOS CNTM, pessoa jurdica de direito privado, entidade sindical de terceiro grau (confederao) com base territorial nacional, representativa da categoria profissional dos trabalhadores em metalurgia (19 grupo do quadro de atividades e profisses a que se refere o art. 577 da CLT), conforme o registro sindical conferido pelo Decreto Federal n 96.469, de 04/08/1988 (DOU de 05/08/1988), registrada sob o CNPJ/MF n 03.637.311/0001-54, com sede na SAUS Quadra 06 Bloco K Edifcio Belvedere, 5 andar, Asa Sul, Braslia/DF, CEP: 70.070-915, aqui presente pelo seu Presidente, Sr. Clementino Tomaz Vieira, na forma do art. 22, a do seu Estatuto e representada pelos advogados subscritores, com endereo profissional na SHS Quadra 06, Bloco C, Ed. Brasil XXI, 2 Andar, CEP 70.322-915, Tel: (61) 3312-5600, nos termos do instrumento de outorga especial em anexo, vem propor, com fulcro no art. 103, IX, da CF/88 e no art. 2, IX, da Lei Federal n 9.868/1999, a presente

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR),

por violao ao art. 155, 2, XII, g da CF/1988, tendo por objeto os seguintes dispositivos normativos, todos editados pelo ESTADO DA BAHIA:
1

(i)

O art. 4 da Lei Ordinria n 6.335 de 31/10/1991 (doc. 02), em sua redao original; O art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995 (doc. 02), na parte em que conferiu nova redao ao caput do art. 4 da Lei n 6.335/1991 e acrescentou os incisos III e IV e 1 e 2 ao mesmo art. 4 da Lei n 6.335/1991; O art. 1 da Lei 6.964 de 16/07/1996 (doc. 02), na parte em que acrescentou o inciso V ao art. 4 da Lei n 6.335/1991; O art. 1 da Lei 7.022 de 17/01/1997 (doc. 02), na parte em que acrescentou o 3 do art. 4 da Lei n 6.335/1991; e O art. 48, 2, 3, e 4 e o art. 50 do Decreto n 7.798 de 05/05/2000 (doc. 03).

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

I.

INTRODUO.

1. A presente ADI tem por escopo obter por parte deste Pretrio Excelso deciso declaratria de inconstitucionalidade, com carter vinculante, erga omnes e efeitos ex tunc, quanto s disposies normativas baianas elencadas acima. Explica-se. 2. Em 31/10/1991, o ESTADO DA BAHIA editou sua Lei Ordinria n 6.335, pela qual instituiu o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia PROBAHIA, com os objetivos de: (i) promover a diversificao de indstrias, complementando a matriz industrial do Estado; (ii) estimular a transformao, no prprio Estado, dos seus recursos naturais, interiorizando o processo industrial; e (iii) incentivar o aumento da capacitao tecnolgica, da qualidade e produtividade dos bens do parque industrial baiano, visando a sua maior competitividade (art. 1 da Lei n 6.335/1991).

3. Ocorre que, dentre os instrumentos do PROBAHIA, o art. 4 da Lei n 6.335/1991 previu a concesso de financiamento do ICMS devido, verdadeira desonerao tributria, e isto sem prvio convnio interestadual autorizador. 4. bem verdade que este dito art. 4 da Lei n 6.335/1991 sofreu alteraes redacionais desde sua edio inicial; no entanto, estas modificaes no tiveram o condo de alterar a ontologia do dispositivo repetindo, a concesso de financiamento de ICMS. 5. Ao assim proceder, o Estado da BAHIA desobedeceu ao art. 155, 2, XII, g da Lei Maior, dispositivo concretizador do princpio ptreo do federalismo na regulao constitucional do ICMS. Alm da afronta constitucional, este ilegtimo tratamento tributrio diferenciado trouxe e ainda traz resultados negativos ao setor siderrgico nacional e, por conseqncia, categoria dos metalrgicos. Da a propositura da presente ADI pela CNTM. 6. Por fim, ainda na seara de inconstitucionalidades, o art. 48, 2, 3, e 4 e o art. 50 do Decreto n 7.798/2000 so aqui atacados porque regulamentam o art. 4 da Lei n 6.335/1991 e, por conseqncia, sofrem da inconstitucionalidade por arrastamento.

II.

PRELIMINAR DE LEGITIMIDADADE ATIVA.

7. O art. 103, IX, da CF/88 e o art. 2, IX, da Lei Federal n 9.868/1999 conferem legitimidade confederao sindical para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. 8. Esclarea-se que, conforme posto na sua qualificao no incio da presente, a Autora confederao sindical: entidade sindical de terceiro grau com atuao em todo o territrio nacional, que congrega sindicatos e federaes1 inclusive a Federao dos Metalrgicos do NORDESTE , representativa da categoria profissional dos trabalhadores em metalurgia.

ADI 928-MC. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro Sydney Sanches. DJ de 08/10/1993. 3

9. Frise-se que Autora possui registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, conferido pelo Decreto Federal n 96.469, de 04/08/1988, publicado no DOU de 05/08/1988 (colacionado no doc. 01), em que lhe reconhecida a condio de entidade sindical de grau superior.2

III.

AINDA SOBRE A PRELIMINAR DE LEGITIMIDADADE ATIVA: PERTINNCIA TEMTICA.

10. A Autora cnscia que sua legitimao para a presente ao exige mais do que sua condio de confederao sindical reconhecida pelo MTE. 11. Em mais de uma oportunidade, este Pretrio Excelso afirmou que a legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao.3 12. No caso em epgrafe, h adequao temtica entre o contedo das normas impugnadas e seus efeitos prticos e as finalidades estatutrias da Autora. 13. Conforme adiantado acima e mais bem explicado a seguir, a presente ao objetiva o resguardo dos dispositivos constitucionais que cuidam da concesso de benefcios fiscais por parte dos Estados e do Distrito Federal. O desrespeito a estas regras magnas violam o pacto federativo e geram indesejvel guerra fiscal entre os Estados, to repudiada pela jurisprudncia deste Pretrio Excelso. 14. E a legislao ora impugnada um exemplo claro desta guerra fiscal: os dispositivos objurgados instituem tratamento diferenciado do ICMS em desrespeito CF/1988 e causam desequilbrio entre o produto da indstria nacional do resto do pas e o produto baiano e o importado com entrada pela
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ADI 3.805-AgR. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro Eros Grau. DJE de 14-8-2009. ADI 1.507-MC-AgR. Plenrio do STF. Relator Ministro Carlos Velloso. DJ de 06/06/1997. 4

BAHIA, inclusive no mbito da siderurgia. 15. Pois bem: esta guerra fiscal causa prejuzos indstria nacional e, de outro lado, beneficia os produtos importados, especialmente quanto ao setor siderrgico, conforme informativo fornecido pelo Instituto Ao Brasil IABr, entidade com representatividade mais do que adequada do setor4. 16. Segundo o referido informativo do IABr (colacionado como doc. 04), o consumo de ao no pas cresceu significativamente nos ltimos anos. Enquanto em 2008 os nmeros foram de 24 milhes de toneladas, estima-se que o ano de 2010 encerrou-se em 26,2 milhes de toneladas de ao consumidas no Brasil, um aumento, pois, de 9%. 17. Todavia, este aumento no consumo interno de ao no significou exatamente um incremento da produo nacional do produto. Muito pelo contrrio: ainda segundo o IABr (doc. 04), enquanto em 2008 o pas importou 2,7 milhes de toneladas de ao, a um custo de US$ 3,7 bilhes, estima-se que, no ano de 2010, foram importados 5,2 milhes de toneladas, a um custo total de R$ 4,8 bilhes de dlares. 18. bvio que as condies macroeconmicas do pas e do mundo se alteraram de 2008 at os presentes dias. Conforme colocado no informativo IABr, naquele ano de 2008, antes da crise que se abateu sobre o mundo, o mercado internacional de ao estava aquecido e o preo do produto no exterior estava bastante elevado; por conta disto, as importaes tinham pouca expresso no mercado interno, limitando-se s reais necessidades do consumo domstico. Em 2010, ao contrrio, o mercado internacional apresenta elevados excedentes de oferta, preos fortemente depreciados e condies de financiamento que favorecem, em muito, importaes desnecessrias, em grande parte de carter especulativo, que
Conforme informao constante no stio eletrnico do Instituto Ao Brasil IABr (http://www.acobrasil.org.br/site/portugues/instituto/associadas.asp), o Instituto Ao Brasil uma entidade de classe, sem fins lucrativos, mantido pela indstria do ao do Pas. Como pr-requisito para se tornar associado do Instituto, a empresa deve ter como seu negcio principal a produo de ao. As empresas associadas ao Instituto Ao Brasil operam usinas integradas e semi-integradas, ofertando uma ampla gama de produtos siderrgicos que permite atender plenamente o mercado interno e manter forte posio exportadora, situando o setor entre os principais geradores de saldo comercial do Brasil. So associados as seguintes empresas siderrgicas: Aos Villares, ArcelorMittal Aos Longos, ArcelorMittal Inox Brasil, ArcelorMittal Tubaro, Companhia Siderrgica Nacional CSN, Gerdau Aominas, Gerdau Aos Especiais, Gerdau Aos Longos, Siderrgica Norte Brasil SINOBRAS, Thyssenkrupp CSA Siderrgica do Atlntico, Usiminas, V&M do BRASIL, Villares Metals e Votorantim Siderurgia. 5
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competem em condies favorecidas com a produo siderrgica nacional. 19. Contudo, estas mudanas de mercado no foram a nica e muito menos a mais significativa razo para esta mudana no abastecimento de consumo de ao no Brasil. 20. Ainda nos termos do informativo IABr, grande parte dessas importaes so ainda favorecidas por incentivos ficais e financeiros outorgados por alguns Estados, e que geram assimetrias desfavorveis indstria nacional. As importaes efetivadas atravs de cinco Estados que outorgam incentivos a essas operaes correspondeu, no perodo JanAgo/2010 a 55% do total nacional. 21. Esta distoro no quadro institucional de concorrncia gerou efeitos malficos tanto quanto ao setor siderrgico (empregador) quanto categoria dos metalrgicos (empregados). 22. Segundo o IABr, considerando-se que o nvel de importaes realmente demandado pelo mercado apresentasse crescimento correspondente ao aumento do consumo aparente 2010/2008 da ordem de 9%, as importaes de 2010, para atendimento demanda interna em condies de demanda interna equivalentes s de 2008, podem ser estimadas em 2,7 x 9% = 2,95 milhes de toneladas. Desse modo, o excesso de importaes sobre as necessidades do mercado estimado em 5,2 2,95 = 2,25 milhes de toneladas de produtos que poderiam ter sido fornecidos pela indstria siderrgica nacional em condies de competio simtrica. 23. A ttulo de ilustrao destes malefcios siderurgia nacional, trazem-se reportagens recentes divulgadas em mdia (doc. 05), pelas quais se noticia que empresas significativas do setor tais como a USIMINAS e a CSN apresentaram queda de vendas no mercado interno de 14% e 10%, respectivamente. 24. E, quanto categoria dos metalrgicos, o IABr estima que este aumento artificial das importaes de ao pelo Brasil foram ao custo de 15.400 empregos diretos e 61.600 empregos indiretos. Eis o clculo daquela entidade (doc. 04):
6

4. Impacto das Importaes sobre a Gerao de Empregos pelo Setor Siderrgico Considerados valores mdios relativos aos ltimos quatro anos, as vendas internas do setor so estimadas em 146 toneladas de produtos/ homem empregado diretamente na atividade siderrgica. - Com base nesse indicador, as importaes extraordinrias de 2,25 milhes de toneladas, se fornecidas pela indstria nacional equivaleriam a 15.400 empregos diretos no setor. Considerando que a relao histrica de empregos indiretos e diretos na atividade siderrgica de 4 para 1, o impacto total sobre a gerao de empregos pode ser estimada em 4 x 15.400 = 61.600.

25. Pretrio Excelso, diante deste quadro normativo e ftico, incontestvel o interesse da categoria dos metalrgicos em que se garanta ao seu setor empregador situao isonmica, em termos tributrios, quanto aos seus concorrentes internacionais. 26. Neste vis, de interesse dos metalrgicos do Brasil expurgar, do ordenamento ptrio, normas inconstitucionais distorcivas do mercado tais como as ora questionadas. 27. Ora, em mais de uma oportunidade o estatuto da CNTM impe Confederao a defesa da categoria dos metalrgicos. 28. Conforme o art. 2 do estatuto da CNTM (doc. 01), so prerrogativas da Autora, dentre outras:
a) Representar e defender, perante os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em mbito nacional, os interesses difusos, individuais e coletivos das Federaes, dos Sindicatos Confederados e de toda a categoria profissional representada; (...) f) Interceder junto s autoridades competentes, administrativas, judiciria e legislativa, no sentido de rpido andamento e da soluo de tudo o que, direta ou indiretamente, diga respeito aos interesses da categoria profissional representada pela Confederao; (...) n) Impetrar mandado de segurana coletivo e ajuizar aes coletivas ou individuais, inclusive Ao Civil Pblica e Ao Direta de

Inconstitucionalidade ADIN, na forma da Constituio Federal, em nome dos integrantes da categoria profissional representada

29. Demais disso, ainda segundo o estatuto da Autora (doc. 01), mais exatamente, seu art. 3, b, dever da CNTM, dentre outros:
b) tomar a iniciativa e sugerir aos poderes competentes a instituio, aprovao ou rejeio de leis e quaisquer atos que envolvam interesses da classe ou das entidades sindicais confederadas.

30. Destarte, o cotejo das prerrogativas e deveres estatutrios da CNTM com o alcance dos dispositivos impugnados causadores da quebra da isonomia tributria no bojo da siderurgia (dentre outros setores), permite verificar de forma clara e direta a pertinncia temtica da Autora para a ADI em epgrafe.

IV.

PRELIMINAR DO PEDIDO: IMPUGNAO DA CADEIA NORMATIVA HISTRICA.

31. Conforme ensina o constitucionalista e Exmo. Ministro desta Suprema Corte, GILMAR MENDES, em parceira com o mestre IVES GANDRA, o STF tem exigido que o requerente, no pedido inicial, delimite de forma precisa o objeto da ao, impugnando todo o complexo normativo supostamente inconstitucional, inclusive as normas revogadas que teriam sua vigncia e eficcia revigoradas em virtude da declarao de inconstitucionalidade das normas revogadoras. 32. Assim, na delimitao inicial do sistema normativo, o requerente deve verificar a existncia de normas revogadas que podero ser eventualmente repristinadas pela declarao de inconstitucionalidade das normas revogadoras. Isso implica, inclusive, a impugnao de toda a cadeia normativa

de normas revogadoras e normas revogadas, sucessivamente.5 Neste sentido, a ttulo de ilustrao:

CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO REPRISTINATRIO: NORMA ANTERIOR COM O MESMO VCIO DE INCONSTITUCIONALIDADE. I. - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes do STF. II. - ADIn no conhecida. (ADI 2574/AP. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro CARLOS VELLOSO. DJ de 29/08/2003, p. 17).

33. Seguindo a orientao doutrinria e jurisprudencial acima exposta, os diplomas objetos da presente ADI so impugnados em toda sua cadeia normativa, desde sua gnese viciada pela inconstitucionalidade at os posteriores diplomas que, inobstante modificadores, mantiveram o referido vcio. 34. (i) Desde modo, repetindo, so objetos da presente ADI: A redao original do art. 4 da Lei n 6.335/1991, primeira disposio a tratar do benefcio fiscal ora atacado; As disposies posteriores que alteraram o dito art. 4 da Lei n 6.335/1991 e lhe conferiram sua atual redao, quais sejam: O art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995, na parte em que conferiu nova redao ao caput do art. 4 da Lei n 6.335/1991 e acrescentou os incisos III e IV e 1 e 2 ao mesmo art. 4 da Lei n 6.335/1991; O art. 1 da Lei 6.964 de 16/07/1996, na parte

(ii)

MENDES, Gilmar Ferreira e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Controle concentrado de constitucionalidade. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009, ps. 278/279 9

em que acrescentou o inciso V ao art. 4 da Lei n 6.335/1991; O art. 1 da Lei 7.022 de 17/01/1997, na parte em que acrescentou o 3 do art. 4 da Lei n 6.335/1991; e

(iii)

O art. 48, 2, 3, e 4 e o art. 50 do Decreto n 7.798 de 05/05/2000, na sua redao original, porque no alteradas pelos diplomas posteriores e modificadores do referido Decreto.

35. Feitos estes esclarecimentos preliminares, passa-se ao mrito da ao, mais exatamente, o teor dos dispositivos impugnados e a inconstitucionalidade que os viciam.

V.

ART. 4 DA LEI N 6.335/1991 (EM TODA SUA CADEIA NORMATIVA): VIOLAO AO ART. 155, 2, XII, G DA CF/1988.

V.I.

O DISPOSITIVO IMPUGNADO E SUA APLICAO.

36. Como dito, a Lei n 6.335/1991 instituiu, no mbito do ESTADO DA BAHIA, o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia PROBAHIA. 37. Os objetivos do PROBAHIA esto elencados no art. 1 da Lei n 6.335/1991, quais sejam: Promover a diversificao de indstrias, complementando a matriz industrial do Estado; Estimular a transformao, no prprio Estado, dos seus recursos naturais, interiorizando o processo
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industrial; e Incentivar o aumento da capacitao tecnolgica, da qualidade e produtividade dos bens do parque industrial baiano, visando a sua maior competitividade.

38. Como um dos instrumentos para o atingimento de tais objetivos, o art. 3 da Lei n 6.335/1991 estabeleceu, no bojo do PROBAHIA, o financiamento de novos empreendimentos industriais que vierem a se instalar no Estado ou ampliao dos existentes. At a nada a ser questionado. 39. Ocorre que, mais a frente, em seu art. 4, o referido diploma legal previu a possibilidade de financiamento do ICMS devido pelo beneficiado, nos seguintes termos originais:
Art. 4 - O financiamento equivaler aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vierem a ser recolhidos pelo beneficirio, nos seguintes limites mximos, conforme a localizao do empreendimento industrial: I - at 50% (cinqenta por cento) na Regio Metropolitana do Salvador; II - at 75% (setenta e cinco por cento) no interior do Estado.

40. O texto original do art. 4 da Lei n 6.335/1991 era autoexplicativo: admitia, no bojo do PROBAHIA, o financiamento equivalente aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vierem a ser recolhidos pelo beneficirio, respeitados os limites mximos previstos nos seus incisos (50% do ICMS para os empreendimentos na Regio Metropolitana do Salvador e 75% do ICMS para os empreendimentos no interior do Estado). 41. A essncia deste artigo no se modificou com as posteriores alteraes legislativas, in verbis:
Art. 4 - O financiamento eqivaler aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vierem a ser recolhidos pelo beneficirio, nos seguintes limites mximos, conforme a localizao do empreendimento industrial: (redao original) Art. 4 - O financiamento eqivaler aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vier a

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ser recolhida pelo beneficirio, nos seguintes limites mximos, conforme o valor do investimento e a localizao do empreendimento industrial. (nova redao dada pelo art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995) I - at 50% (cinqenta por cento) na Regio Metropolitana do Salvador; II at 75% (setenta e cinco por cento) no interior do Estado. III - at 75% (setenta e cinco por cento), independentemente da localizao, quando o empreendimento tiver o valor de investimento comprovadamente superior a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais). (inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995) IV - at 75% (setenta e cinco por cento), independentemente da localizao e do valor do investimento, quando se tratar de empreendimento destinado produo de bens ainda no produzidos no Estado. (inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995) V - at 75% (setenta e cinco por cento), independentemente de localizao e valor de investimento, quando o empreendimento, a critrio do Conselho Deliberativo do PROBAHIA, por suas caractersticas especficas, puder produzir efeito germinador na atrao de outras indstrias ou, ainda, quando vier a se situar em regies de baixa concentrao industrial. (inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei 6.964 de 16/07/1996) 1 - Os empreendimentos que vierem a produzir bens, de mesma natureza que aqueles abrigados no inciso IV, podero ter concedido o financiamento de que trata este inciso, observadas as condies do 2, do artigo 5. (pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995) 2 - O Poder Executivo assegurar a manuteno de benefcio equivalente ao ora institudo, caso venham a ocorrer modificaes no Sistema Tributrio Nacional que acarretem alteraes ou extino do ICMS. (pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995) 3 - O Poder Executivo estabelecer outros limites de financiamento para projetos de empreendimentos industriais enquadrados nos Cdigos de Classificao Econmica do RICMS n 14 - Indstria de Material de Transporte; n 16 - Indstria de Mobilirio; n 20 - Indstria Qumica; n 21 - Indstria de Produtos

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Farmacuticos e Veterinrios; n 23 - Indstria de Produtos de Materiais Plsticos e n 25 - Indstria de Vesturio, Calados e Artefatos de Couro. (pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei 7.022 de 17/01/1997)

42. Destarte, inobstante as mudanas de texto, permaneceu no bojo do PROBAHIA a concesso de financiamento equivalente aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vier a ser recolhida pelo beneficirio, respeitados os novos (e atuais) limites mximos previstos nos seus incisos: (i) At 50% para empreendimentos Metropolitana de Salvador/BA; na Regio

(ii) (iii)

At 75% para empreendimentos no interior do Estado; At 75%, independentemente da localizao, quando o empreendimento tiver o valor de investimento comprovadamente superior a R$ 400.000.000,00; At 75% (setenta e cinco por cento), independentemente da localizao e do valor do investimento, quando se tratar de empreendimento destinado produo de bens ainda no produzidos no Estado; e At 75% (setenta e cinco por cento), independentemente de localizao e valor de investimento, quando o empreendimento, a critrio do Conselho Deliberativo do PROBAHIA, por suas caractersticas especficas, puder produzir efeito germinador na atrao de outras indstrias ou, ainda, quando vier a se situar em regies de baixa concentrao industrial.

(iv)

(v)

43. E mais, E. STF: inquestionvel o alcance das normas acima quanto ao setor siderrgico (e, por conseqncia, categoria dos metalrgicos). 44. Para tanto, leia-se mais uma o art. 1 da dita Lei n
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6.335/1991:
Art. 1 - Fica institudo o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia - PROBAHIA, com os seguintes objetivos: I - promover a diversificao de indstrias, complementando a matriz industrial do Estado; II - estimular a transformao, no prprio Estado, dos seus recursos naturais, interiorizando o processo industrial; III incentivar o aumento da capacitao tecnolgica, da qualidade e produtividade dos bens do parque industrial baiano, visando a sua maior competitividade;

45. Pelo dispositivo transcrito, est claro que o principal objetivo do PROBAHIA o incentivo industrializao da economia baiana, coisa que passa necessariamente pela compra, venda e produo de ao. 46. Em outros termos: considerando que a Lei n 6.335/1991 estabelece como principal objetivo do PROBAHIA o desenvolvimento industrial daquele Estado, fica claro que os produtos siderrgicos utilizados com tal objetivo podem gozar dos benefcios do dito diploma legislativo (inclusive, repita-se, do financiamento de ICMS do seu art. 4).

V.II.

REGULAO CONSTITUCIONAL DO ICMS.

47. O pacto federativo um dos mais relevantes princpios acolhidos pelo texto constitucional. Estabelecido no caput do art. 1 da Lei Maior, princpio norteador das demais normas vigentes no ordenamento jurdico e posto pelo poder constituinte originrio como clusula ptrea, nos termos do art. 60, 4, I, da CF/1988. 48. A delimitao de competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios alicerce do referido pacto federativo. E os limites da competncia de cada um dos entes da Federao encontram-se perfeitamente traados no texto Constitucional. Cada um dos entes polticos possui
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uma srie de competncias. Dentre estas, ocupa posio de destaque a competncia legislativa tributria.6 49. A competncia legislativa tributria a prerrogativa legiferante de que so portadoras as pessoas polticas, consubstanciada na possibilidade de legislar para a produo de normas jurdicas sobre tributos.7 Esclarea-se que a competncia para criar tributo envolve tambm, via de regra, a competncia para criar leis parcelando seu pagamento, isent-lo, no todo ou em parte, remiti-lo ou simplesmente deixar de cri-lo.8 50. Em virtude da isonomia das pessoas polticas que compe a federao, as competncias tributrias a elas conferidas (em todos os seus consectrios acima explicitados) precisam ser muito bem delimitadas pelo constituinte, impedindo-se, com isto, que um dos entes interfira no campo de atuao dos demais. O exerccio das competncias tributrias, por conseguinte, no pode ser realizado de forma indiscriminada. Ho de ser observados, necessariamente, os limites impostos constitucionalmente.9 51. No diferente quanto ao Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. 52. Na lio de PAULO DE BARROS CARVALHO, a despeito de ter sido adjudicado pelo constituinte de 1988 competncia dos Estados e do Distrito Federal, como tributo que , a legislao sobre ICMS est premida pela observncia dos grandes princpios constitucionais, tanto os gerais (igualdade, legalidade, universalidade da jurisdio, irretroatividade, etc.), quanto os especficos (legalidade tributria, igualdade tributria, irretroatividade tributria, nocumulatividade tributria, seletividade, anterioridade, etc.), diretrizes expressas na Lei Fundamental. Para mais, a esquematizao jurdica deste imposto dever atender os chamados princpios implcitos, obtidos, todavia, pela anlise do conjunto das
SOARES, Paulo Eduardo Ribeiro. A Guerra Fiscal e a Concesso Irregular de Benefcios Fiscais. In CARRAZA, Elizabeth Nazar (org.). ICMS: Questes Atuais. So Paulo: Quatier Latin, 2007, p. 258/281. 7 CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. 14 Ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 210. 8 PEIXOTO, Daniel Monteiro. Guerra fiscal via ICMS: controle dos incentivos fiscais e os casos FUNDAP e Comunicado CAT n 36/2004". In MARTINS, Ives Gandra Martins, ELALI, Andr e PEIXOTO, Marcelo Magalhes (orgs.). Incentivos Fiscais: questes pontuais nas esferas federal, estadual e municipal. So Paulo: MP Editora, 2007, p. 67/90. 9 TOM, Fabiana Del Padre. A jurisprudncia do STF sobre guerra fiscal. In MARTINS, ELALI e PEIXOTO. Ibid. p. 125/135. 15
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normas postas.10 53. E no caso especfico do ICMS, o legislador constituinte foi minucioso ao extremo, de modo que este, fora de dvida, o tributo de mais farta regulao neste plano.11 54. Isto tem uma razo de ser, E. STF: embora sua cobrana seja estadual, trata-se de tributo com efeitos em todo o territrio nacional, exatamente porque como bem lembra GERALDO ATALIBA as operaes mercantis em grande parte se sucedem numa cadeia que comea e termina em diversas unidades da Federao, ou a produo das mercadorias, cuja comercializao tributvel, se desdobra pelo territrio de diversos estados.12 55. Segundo SACHA CALMON NAVARRO COELHO, admitir, por outro lado, sua utilizao desregrada pelo Estado-Membro para fins desenvolvimentistas idia/fora a um s tempo dinmica e perversa a confundir toda uma Nao decretar guerra fiscal entre Estados, em verdadeiro leilo de favores, com repercusses na prpria tessitura tcnica do gravame. Foi para coibir a generalizao conjunta desse tipo que a Unio avultou sua interveno na competncia dos Estados, em desfavor da Federao, fincada na idia da autonomia das unidades federadas (autonomia financeira, antes de quaisquer outras, porquanto as fundamenta e garante).13 56. Por conta deste emaranhado de regras constitucionais uniformizadoras, pode se identificar, como preceito especfico deste tributo, o princpio da solidariedade nacional, tambm chamado de eqiponderncia e, ainda, de homogeneidade de sua incidncia.14 57. Pois bem; dentre estas regras constitucionais informadoras do princpio da solidariedade nacional, destaca-se, para a presente

CARVALHO, Paulo de Barros. Incentivo Fiscal Conflito entre Estados. In Revista trimestral de direito pblico, n.9, p.130-148, 1995. 11 PEIXOTO, ibid., p. 70. 12 ATALIBA, Geraldo. Eficcia dos Convnios para iseno do ICM. In Revista de Direito Tributrio, v.4, n.11/12, p.99-123, jan./jun., 1980. 13 COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 4 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 206. 14 CARVALHO. Incentivo Fiscal..., p. 136. 16

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ADI, o art. 155, 2, XII, g da CF/198815, in verbis:

Art. 155 (...) 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...) XII - cabe lei complementar: (...) g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.

58. ROQUE CARRAZZA esclarece que o art. 155, 2, XII, g, da CF, ao estabelecer que, em matria de ICMS, cabe lei complementar regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados excepcionou a regra geral que assegura a cada pessoa poltica competente para criar o tributo a aptido jurdica para, unilateralmente, conceder a iseno tributria. E arremata: ficando com a idia central, as isenes, no caso do ICMS, s podem ser concedidas pelos Estados e pelo Distrito Federal, em conjunto e por unanimidade.16 59. Mesmo entendimento tem HUGO DE BRITO MACHADO, quando afirma: no que importa, atualmente, os convnios so o instrumento adequado para tratar das matrias a que se reporta o art. 155, 2, inciso IV, alquotas internas inferiores s interestaduais, e inciso XII, alnea g, isenes, incentivos e outros benefcios fiscais relacionados ao ICMS.17 60. Tendo em vista que a Lei Complementar n 87/1996 (Lei Kandir, que dispe sobre o ICMS em nvel nacional) no fixou as regras para a concesso e revogao de isenes, incentivos e benefcios fiscais, vigem ainda as regras previstas na Lei Complementar n 24/1975.18 Transcreve-se o art. 1 da citada
Para PAULO DE BARROS CARVALHO, esta norma constitucional um comando que no s visa harmonizao poltica entre os Estados-membros, para evitar a guerra tributria, mas tambm estabelecer um ICMS uniforme e homogneo em todo o territrio nacional. In CARVALHO. Incentivo Fiscal..., p. 139/140. 16 CARRAZZA, Roque Antnio. ICMS. 12. Ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 504 17 MACHADO, Hugo de Brito. Aspectos Fundamentais do ICMS. So Paulo: Dialtica, 1997, p. 15. 18 V.g., CARRAZZA, ibid., p. 505 e MACHADO, ibid., p. 213 17
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Lei (com destaque ao seu pargrafo nico, inciso IV):

Art. 1 As isenes do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias sero concedidas ou revogadas nos termos de convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo esta Lei. Pargrafo nico. O disposto neste artigo tambm se aplica: I - reduo da base de clculo; II - devoluo total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou no, do tributo, ao contribuinte, a responsvel ou a terceiros; III concesso de crditos presumidos; IV - A quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no imposto de circulao de mercadorias, dos quais resulte reduo ou eliminao, direta ou indireta, do respectivo nus; V - s prorrogaes e s extenses das isenes vigentes nesta data.

61. Percebe-se que a Lei Complementar n 24, de 07 de janeiro de 1975, estabeleceu a necessidade de celebrao de convnios entres os Estados e o Distrito Federal, com a participao do Ministrio da Fazenda para a concesso de incentivos de natureza diversificada (iseno, anistia, reduo de base de clculo, crdito presumido de imposto, dilao de prazo para pagamento, etc.)19 62. Nada de absurdo neste espectro to amplo da LC n 24/1975, considerando a amplitude da norma superior do art. 155, 2, XII, g, da CF/88, que exige convnios para isenes, incentivos e benefcios fiscais. A palavra isenes significa dispensas do pagamento do ICMS por motivos fiscais, j incentivos exprime a mesma coisa, mas por motivos extrafiscais e o termo benefcios fiscais tem o sentido de outras exoneraes e privilgios, como reduo da base de clculo, alquota zero, dedues, abatimentos, anistias e, nomeadamente os disfarados, como concesso de crdito presumido, devoluo do tributo pago, tratar a iseno como fosse no incidncia, etc.20
SOARES, ibid., p. 265. SARAIVA FILHO, Oswaldo Othon de Pontes. A concesso, por convnios do CONFAZ, de benefcios fiscais do ICMS e os princpios democrtico, federativos e da proporcionalidade. In Revista forum de direito tributrio, v.8, n.43, p.37-54, jan./fev., 2010.
20 19

18

63. bem verdade que, na advertncia de PAULO BARROS DE CARVALHO, a mensagem prescritiva da LC n 24/1975 no perfeita, deixando lacunas que vo sendo descobertas numa anlise mais atenta do observador interessado e paciente.21 Para o preenchimento destas lacunas, tem funo primordial o pacto federativo, o qual, como dito no incio deste tpico, princpio norteador das demais normas vigentes no ordenamento jurdico, inclusive por conta sua qualidade de petrealidade. 64. Deste modo, ainda na lio de PAULO DE BARROS CARVALHO, a providncia estipulada no art. 155, 2, XII, g, da CF/88 e concretizada no art. 1 da LC n 24/1975 h de aplicar-se a todas as ocorrncias contidas no conjunto, instalando-se, assim, decididamente, o timbre jurdico da solidariedade nacional, sem o que a percusso do gravame no se daria consoante o modelo concebido. (...) A comunicao normativa se estabelece para dizer, peremptoriamente, que tudo quanto possa interferir no quantum devido a ttulo de ICMS, tenha a configurao que tiver, se apresentar efeitos redutores, ficar sujeito dinmica dos convnios.22 65. Mesma linha segue TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, quando afirma que se exige convnio para benefcios fiscais se com base no Imposto sobre Circulao de Mercadorias (hoje, ICMS) e se de sua concesso resulta a reduo ou a eliminao, direta ou indireta do respectivo nus.23 66. Frise-se que esta hermenutica dilatada vem sendo prestigiada no mbito deste Pretrio Excelso, o qual tem conferido interpretao ampla noo de incentivos fiscais, entendendo abranger no apenas a figura da iseno, da reduo da base de clculo, dos crditos presumidos, da dilao de prazos para pagamento do imposto, bem como de quaisquer regras fiscais cujo objetivo seja a reduo da carga tributria.24 67. Neste diapaso, so interativas e uniformes as decises deste E. STF, julgando inconstitucional toda espcie de incentivo fiscal de ICMS sem fundamento em convnio celebrado pelos Estados e pelo Distrito Federal. A
21 22

CARVALHO. Incentivo Fiscal..., p. 140. Id, ibid., p. 140. 23 FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Guerra Fiscal, Fomento e Incentivo na Constituio Federal. In SCHOUERI, Lus Eduardo e ZILVETI, Fernando Aurlio (org.). Direito Tributrio: estudos em homenagem a Brando Machado. So Paulo: Dialtica, 1998, p. 275/285. 24 TOM, ibid., p. 133. 19

ttulo ilustrativo, transcrevem-se ementas de acrdos deste E. Sodalcio neste sentido:

Ao instituir incentivos fiscais a empresas que contratam empregados com mais de quarenta anos, a Assemblia Legislativa Paulista usou o carter extrafiscal que pode ser conferido aos tributos, para estimular conduta por parte do contribuinte, sem violar os princpios da igualdade e da isonomia. Procede a alegao de inconstitucionalidade do item 1 do 2 do art. 1, da Lei 9.085, de 17/02/95, do Estado de So Paulo, por violao ao disposto no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Em diversas ocasies, este Supremo Trubunal j se manifestou no sentido de que isenes de ICMS dependem de deliberaes dos Estados e do Distrito Federal, no sendo possvel a concesso unilateral de benefcios fiscais. Precedentes ADIMC 1.557 (DJ 31/08/01), a ADIMC 2.439 (DJ 14/09/01) e a ADIMC 1.467 (DJ 14/03/97). Ante a declarao de inconstitucionalidade do incentivo dado ao ICMS, o disposto no 3 do art. 1 desta lei, dever ter sua aplicao restrita ao IPVA. Procedncia, em parte, da ao. (ADI 1276/SP. Tribunal Pleno do STF. Relatora Ministra ELLEN GRACIE. DJ 29-11-2002, PP-00017).

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. ICMS. "GUERRA FISCAL". BENEFCIOS FISCAIS: CONCESSO UNILATERAL POR ESTADO-MEMBRO. Lei 2.273, de 1994, do Estado do Rio de Janeiro, regulamentada pelo Decreto estadual n 20.326/94. C.F., art. 155, 2, XII, g. I. - Concesso de benefcios fiscais relativamente ao ICMS, por Estado-membro ao arrepio da norma inscrita no art. 155, 2, inciso XII, alnea g, porque no observada a Lei Complementar 24/75, recebida pela CF/88, e sem a celebrao de convnio: inconstitucionalidade. II. - Precedentes do STF. III. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 1.179/SP. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro CARLOS VELLOSO. DJ 19-12-2002 PP-00069).

68. A interpretao extensiva se justifica para evitar que espertezas unilaterais tornem, na prtica, letra morta o preceito constitucional em baila, com burla teleologia do artigo 155, 2, inciso XII, letra g, da Lei Suprema, favorecendo, assim, a guerra fiscal entre os Estados e o Distrito Federal. 25
25

SARAIVA FILHO, ibid., p. 41. 20

69. Sobre a conhecida GUERRA FISCAL expresso que representa metaforicamente o esforo competitivo entre pessoas polticas para que a alocao de investimentos privados seja direcionada aos seus respectivos territrios26 - adverte TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR:
As piores vtimas dos incentivos distorcidos por medidas que reduzem ou eliminam o nus dos impostos so os agentes econmicos eficientes, forados a suportar uma carga tributria maior do que seria desejvel no quadro da livre concorrncia. Mas a conseqncia mais perversa do incentivo desnaturado o prprio EstadoMembro concedente, pois a concesso tributria no conveniada cria um clima de retaliaes em que as concesses, em vez de propiciarem-lhe um desenvolvimento econmico saudvel, o fazem presa de sua prpria liberdade, com o risco de todos se contaminarem de liberalidades equivalentes por parte de outros Estados.27

V.III.

CONCLUSO: INCONSTITUCIONALIDADE DA CONCESSO DE FINANCIAMENTO DO ICMS.

70. Como demonstrado no tpico anterior, as normas aqui objurgadas instituram o financiamento do ICMS, nos seguintes termos: (i) O texto original do art. 4 da Lei n 6.335/1991 admitia, no bojo do PROBAHIA, o financiamento equivalente aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vierem a ser recolhidos pelo beneficirio, respeitados os limites mximos previstos nos seus incisos (50% do ICMS para os empreendimentos na Regio Metropolitana do Salvador e 75% do ICMS para os empreendimentos no interior do Estado). Inobstante as mudanas de texto, permaneceu no bojo do PROBAHIA a concesso de financiamento equivalente aos percentuais da arrecadao total do ICMS, que vier a ser recolhida pelo beneficirio,

(ii)

26 27

PEIXOTO, ibid., p. 67. FERRAZ JNIOR, ibid., p. 281. 21

respeitados os novos (e atuais) limites mximos previstos nos seus incisos: At 50% para empreendimentos Metropolitana de Salvador/BA; na Regio

At 75% para empreendimentos no interior do Estado; At 75%, independentemente da localizao, quando o empreendimento tiver o valor de investimento comprovadamente superior a R$ 400.000.000,00; At 75% (setenta e cinco por cento), independentemente da localizao e do valor do investimento, quando se tratar de empreendimento destinado produo de bens ainda no produzidos no Estado; e At 75% (setenta e cinco por cento), independentemente de localizao e valor de investimento, quando o empreendimento, a critrio do Conselho Deliberativo do PROBAHIA, por suas caractersticas especficas, puder produzir efeito germinador na atrao de outras indstrias ou, ainda, quando vier a se situar em regies de baixa concentrao industrial.

71. Repita-se que podem ser beneficiados pelo financiamento acima os produtos que atendam aos objetivos do art. 1 da mesma Lei n 6.335/1991. 72. Ao dispor sobre financiamento do ICMS devido, temse que os dispositivos impugnados acabaram por oferecer verdadeiros benefcios fiscais s mercadorias originadas do exterior com entrada pela BAHIA e ainda, s produzidas naquele Estado, na medida em que interferem diretamente no quantum devido a ttulo de ICMS, com efeitos redutores. Deste modo, as normas legais ora objurgadas alteraram as condies tributrias que, de princpio, colocam concorrentes institucionalmente em igualdade de situao, inclusive no mbito da
22

siderurgia.28 73. Pretrio Excelso, tem-se aqui um claro exemplo de afronta regra do art. 155, 2, XII, g da CF/1988, concretizada pelo comando do art. 1, pargrafo nico, IV, da LC n 24/1975. Explica-se. 74. Frise-se, mais uma vez, que os termos benefcios fiscais da norma constitucional e quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais da norma infraconstitucional devem abranger no apenas a figura da iseno, da reduo da base de clculo, dos crditos presumidos, mas tambm quaisquer regras fiscais cujo objetivo seja a reduo da carga tributria.29 75. Repetindo a advertncia de PAULO DE BARROS CARVALHO, a providncia estipulada no art. 155, 2, XII, g, da CF/88 e concretizada no art. 1 da LC n 24/1975 se estabelece para dizer, peremptoriamente, que tudo quanto possa interferir no quantum devido a ttulo de ICMS, tenha a configurao que tiver, se apresentar efeitos redutores, ficar sujeito dinmica dos convnios. 76. Esta interpretao extensiva tem por fundamento o pacto federativo (princpio norteador das demais normas vigentes no ordenamento jurdico, inclusive por conta sua qualidade de petrealidade) e por escopo evitar que espertezas unilaterais tornem, na prtica, letra morta o preceito constitucional em baila, com burla teleologia do artigo 155, 2, inciso XII, letra g, da Lei Suprema, favorecendo, assim, a guerra fiscal entre os Estados e o Distrito Federal.30 77. Destarte, com a devida vnia, outra no pode ser a concluso a no ser a de que o financiamento de ICMS em questo exigiria prvio convnio para sua instituio, pois dado com base no ICMS e sua concesso resulta a reduo ou a eliminao, ainda que indireta, do respectivo nus.31 78.
28

Repita-se que este E. STF tem conferido interpretao

Mais uma vez: justifica-se a atuao da CNTM porque considerando que a Lei n 6.335/1991 estabelece como principal objetivo do PROBAHIA o desenvolvimento industrial daquele Estado, fica claro que os produtos siderrgicos utilizados com tal objetivo podem gozar dos benefcios do dito diploma legislativo (inclusive, repita-se, do financiamento de ICMS do seu art. 4). 29 TOM, ibid., p. 133. 30 SARAIVA FILHO, ibid., p. 41. 31 FERRAZ JUNIOR, ibid., p. 281. 23

ampla noo de incentivos fiscais, entendendo abranger quaisquer regras fiscais cujo objetivo seja a reduo da carga tributria32 (como o caso do financiamento em tela). 79. Neste sentido, alm dos precedentes j citados durante a presente petio, os seguintes julgados:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO AOS ARTS. 1 AO 5 E 7 AO 12 DA LEI COMPLEMENTAR N 231/00, DO ESTADO DE RONDNIA. Concesso de incentivos fiscais sem prvia celebrao de convnio entre os Estados-membros e o Distrito Federal. Invalidade. Ofensa ao disposto na letra "g" do inciso XII do 2 do art. 155 da Constituio Federal de 1988. Ao que se julga procedente para reconhecer a inconstitucionalidade dos arts. 1 ao 5 e 7 ao 12 da Lei Complementar rondoniense n 231/00. (ADI 3429/RO. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro CARLOS BRITTO. DJe-004 DIVULG 26-04-2007 PUBLIC 27-04-2007).

ICMS: concesso unilateral de benefcios fiscais (includa a outorga de crdito presumido) por Estado federado: "guerra fiscal" repelida pelo STF: liminar deferida. 1. A orientao do Tribunal particularmente severa na represso guerra fiscal entre as unidades federadas, mediante a prodigalizao de isenes e benefcios fiscais atinentes ao ICMS, com afronta da norma constitucional do art. 155, 2, II, g que submete sua concesso deciso consensual dos Estados, na forma de lei complementar (ADIn 84-MG, 15.2.96, Galvo, DJ 19.4.96; ADInMC 128-AL, 23.11.89, Pertence, RTJ 145/707; ADInMC 902 3.3.94, Marco Aurlio, RTJ 151/444; ADInMC 1.296-PI, 14.6.95, Celso; ADInMC 1.247- PA, 17.8.95, Celso, RTJ 168/754; ADInMC 1.179-RJ, 29.2.96, Marco Aurlio, RTJ 164/881; ADInMC 2.021-SP, 25.8.99, Corra; ADIn 1.587, 19.10.00, Gallotti, Informativo 207, DJ 15.8.97; ADInMC 1.999, 30.6.99, Gallotti, DJ 31.3.00). 2. As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes dela. 3. A invocada exigncia constitucional de convnio interestadual (CF, art. 155, 2, II, g) alcana a concesso por lei estadual de crdito presumido de ICMS, como afirmado pelo Tribunal.
32

TOM, ibid., p. 133. 24

4. Concorrncia do periculum in mora para a suspenso do ato normativo estadual que - posto inspirada na razovel preocupao de reagir contra o Convnio ICMS 58/99, que privilegia a importao de equipamentos de pesquisa e lavra de petrleo e gs natural contra os produtos nacionais similares - acaba por agravar os prejuzos igualmente acarretados economia e s finanas dos demais Estados- membros que sediam empresas do ramo. (ADI 2352 MC/ES. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE. DJ 09-03-2001 PP-00102).

80. No entanto, no se tem qualquer notcia quanto deliberao anteriores dos Estados e do Distrito Federal autorizativa do benefcio em questo deferido pela BAHIA por meio das normas ora objurgadas. 81. Por conseqncia, na lembrana de TRCIO SAMPAIO FERRAZ JUNIOR, no sendo os incentivos concedidos por convnio, no teria havido a deliberao exigida na Constituio, sendo, assim, inconstitucional a concesso.33

VI.

ART. 48, 2, 3, E 4 E ART. 50 DO DECRETO N 7.798/2000: INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO.

82. A ttulo de regulamentar dentre outros leis e programas a Lei n 6.335/1991 e o PROBAHIA, o Poder Executivo do Estado da BAHIA editou seu Decreto n 7.798 em 05/05/2000 (colacionado no doc. 03). 83. Para a ADI em epgrafe, importa aqui o teor do art. 48, 2, 3 e 4 e do art. 50, porquanto regulamentadores do art. 4 da Lei n 6.335/1991 (aqui impugnado):
Art. 48 destinaro ao financiamento industriais, agroindustriais, da gerao de energia eltrica
33

Os recursos do PROBAHIA se de novos empreendimentos de minerao, tursticos e que vierem a se instalar no

FERRAZ JUNIOR, ibid., p. 279. 25

Estado, ou a ampliao dos existentes. 1 - Para os fins do disposto neste artigo, consideram-se: I - novos empreendimentos: a) a instalao no Estado de novos projetos industriais, agroindustriais, de minerao, tursticos e de gerao de energia eltrica, a partir de 31 de outubro de 1991; b) a reativao de projetos que estejam com suas atividades paralisadas pelo perodo mnimo de 12 (doze) meses e desde que tenham comprovadamente alterado o controle do capital da empresa, assim como dem garantias de implantao de modernos padres de competitividade, sem prejuzo de outras exigncias julgadas necessrias pelo Conselho Deliberativo; c) introduo de nova linha de produtos, segundo parmetros a serem estabelecidos pelo Conselho Deliberativo do PROBAHIA. II - ampliao: a) novos investimentos em unidades industriais, situadas no Estado, que impliquem em um aumento mnimo de 35% (trinta e cinco por cento) na capacidade instalada do empreendimento; b) no caso de agroindstrias integradas, novos investimentos em instalaes industriais e agrcolas, desde que impliquem em aumento mnimo de 35% (trinta e cinco por cento) na sua capacidade produtora e que toda sua matria-prima seja de produo prpria. III- empreendimentos tursticos somente os projetos hoteleiros, complexos tursticos integrados, parques temticos e marinas. 2 O financiamento ser calculado, tomando-se por base o ICMS recolhido ao Estado da Bahia, nas seguintes hipteses: I - implantao - sobre a arrecadao gerada em funo da produo e sobre a aquisio de mquinas e equipamentos; II - ampliao - sobre o aumento da arrecadao gerada em funo da produo derivada dos novos investimentos e sobre a aquisio de mquinas e equipamentos; III - empreendimentos tursticos sobre a aquisio de mquinas, equipamentos, mveis e utenslios. 3 - A incidncia do financiamento, calculado sobre o ICMS recolhido ao Estado da Bahia, decorrente da aquisio de mquinas e equipamentos, mveis e utenslios ser aplicada, exclusivamente, nas aquisies realizadas aps 28 de julho de 1993.

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 4 Caso venham a ocorrer modificaes no Sistema Tributrio Nacional que acarretem alteraes ou extino do ICMS, o Conselho Deliberativo do PROBAHIA submeter ao Governador do Estado proposio de novos parmetros que permitam assegurar a manuteno dos financiamentos j concedidos e contratados com base na legislao tributria alterada.

Art 50 - O financiamento de projetos, com recursos do PROBAHIA, equivaler aos valores percentuais da arrecadao prpria do ICMS, que vier a ser recolhida pelo beneficirio, observado o disposto no 2 do art. 48 e de acordo com os percentuais definidos nas Classes a seguir mencionadas, para fins do seu enquadramento: I- CLASSE A - projetos localizados no Estado, exclusive na Regio Metropolitana do Salvador: primeiro e segundo anos, 75% (setenta e cinco por cento) do ICMS devido; terceiro e quarto anos, 60% (sessenta por cento); quinto e sexto anos, 45% (quarenta e cinco por cento); II- CLASSE B - projetos localizados no Estado, exclusive na Regio Metropolitana do Salvador: primeiro e segundo anos, 60% (sessenta por cento) do ICMS devido; terceiro e quarto anos, 45% (quarenta e cinco por cento); quinto e sexto anos, 30% (trinta por cento); III- CLASSE C - projetos localizados em qualquer regio do Estado, inclusive na Regio Metropolitana do Salvador: primeiro e segundo anos, 50% (cinqenta por cento) do ICMS devido; terceiro e quarto anos, 40% (quarenta por cento); quinto e sexto anos 30% (trinta por cento). IV- CLASSE D - projetos localizados em qualquer regio do Estado, inclusive na Regio Metropolitana do Salvador: primeiro e segundo anos, 40% (quarenta por cento) do ICMS devido; terceiro e quarto anos, 30% (trinta por cento); quinto e sexto anos, 20% (vinte por cento). V - CLASSE E - projetos localizados em qualquer regio do Estado, destinados fabricao de bens ainda no produzidos no Estado da Bahia, ou projetos que venham a se instalar em regies de baixa concentrao industrial: primeiro e segundo anos de fruio, 75% (setenta e cinco por cento) do ICMS devido; terceiro e quarto anos, 65% (sessenta e cinco por cento), quinto e sexto anos, 55% (cinqenta e cinco por cento), stimo e oitavo anos, 40% (quarenta por cento), nono e dcimo anos, 25% (vinte e cinco por cento); VI - CLASSE F - projetos localizados em qualquer regio do Estado, com investimentos efetivamente realizados iguais ou superiores a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais) ou, independentemente do valor do investimento, quando o

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empreendimento, por suas caractersticas especficas, produzir efeito germinador na atrao de outras indstrias: primeiro ao dcimo anos, at 75% (setenta e cinco por cento) do ICMS devido; VII- CLASSE ESPECIAL projetos de empreendimentos industrias enquadrados nos Cdigos de Classificao Econmica do RICMS n 14 Indstria de Material de Transporte; n 16 Industria de Mobilirio; n 20 Indstria Qumica; n 21 Indstria de Produtos Farmacuticos e Veterinrios; n 23 Indstria de Produtos de Materiais Plsticos e n 25 Indstria de Vesturio, Calados e Artefatos de Couro: percentuais estabelecidos em Resoluo do Conselho Deliberativo, conforme as caractersticas do projeto e interesse estratgicos do Estado da Bahia. 1 - Para o enquadramento em uma das classes previstas nos incisos I a IV deste artigo, os projetos a serem financiados pelo PROBAHIA sero avaliados de acordo com os parmetros abaixo, numa escala de zero a 75 (setenta e cinco) pontos: I- projetos que se enquadrem dentre os ramos considerados prioritrios pela poltica industrial do Estado, ou que o governo estadual considere importante para complementao de matriz industrial baiana, at 25 (vinte e cinco) pontos. II- projetos localizados no interior do Estado, exclusive os localizados na Regio Metropolitana do Salvador, at 25 (vinte e cinco) pontos; IIIprojetos que incorporem mquinas, equipamentos, resduos industriais, ou matriasprimas produzidas no Estado, bem como os que contemplem o aproveitamento industrial dos recursos naturais baianos minerais ou hdricos -, ou aqueles que privilegiem em suas operaes o uso de infra-estrutura dos portos martimos situados fora da Regio Metropolitana do Salvador, at 15 (quinze) pontos; IVprojetos que absorvam ou difundam modernos processos tecnolgicos, at 10 (dez) pontos; 2 - O Conselho Deliberativo do PROBAHIA, mediante Resoluo, estabelecer critrios para a definio dos parmetros referidos no pargrafo anterior. 3 - Para efeitos de enquadramento na Classe E de que trata o inciso V do caput deste artigo, sero considerados bens ainda no produzidos no Estado da Bahia aqueles caracterizados conforme a descrio constante da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias Sistema Harmonizado (NBM - SH) que no tenham produo efetiva no Estado da Bahia de bens iguais, similares ou equivalentes.

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 4 - Os empreendimentos que vierem a produzir bens da mesma natureza que os j beneficiados pelo financiamento da Classe E, podero tambm ser enquadrados nessa Classe, observadas as condies estabelecidas no 3 do art. 51 deste Regulamento.

84. As disposies infralegais acima sofrem das mesmas inconstitucionalidades do art. 4 da Lei n 6.335/1991, na medida em que tratam do financiamento de ICMS da dita norma legal superior: (i) Art. 48, 2: Consigna que o financiamento ser calculado, tomando-se por base o ICMS recolhido ao Estado da Bahia para as hipteses ali delineadas de implantao, ampliao e empreendimentos tursticos. Art. 48, 3: Prescreve que a incidncia do financiamento, calculado sobre o ICMS recolhido ao Estado da Bahia, decorrente da aquisio de mquinas e equipamentos, mveis e utenslios ser aplicada, exclusivamente, nas aquisies realizadas aps 28 de julho de 1993. Art. 48, 4: Ressalva que, caso venham a ocorrer modificaes no Sistema Tributrio Nacional que acarretem alteraes ou extino do ICMS, os financiamentos de ICMS j concedidos sero objeto de opinativo do Conselho Deliberativo do PROBAHIA e de deciso do Exmo. Governador do Estado. Art. 50, caput: Determina que o financiamento de projetos, com recursos do PROBAHIA, equivaler aos valores percentuais da arrecadao prpria do ICMS, que vier a ser recolhida pelo beneficirio, observado o disposto no 2 do art. 48 e de acordo com os percentuais definidos nas Classes ali mencionadas. Art. 50, 1: Reza que, para o enquadramento em uma
29

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

das classes previstas nos incisos I a IV do caput deste art. 50 para fins de financiamento do ICMS, os projetos a serem financiados pelo PROBAHIA sero avaliados de acordo com os parmetros ali especificados. (vi) Art. 50, 2: Atribui ao Conselho Deliberativo do PROBAHIA competncia para regulamentar os parmetros referidos no pargrafo anterior de enquadramento em uma das classes previstas nos incisos I a IV do caput deste art. 50 para fins de financiamento do ICMS; Art. 50, 3 e 4: Tratam do enquadramento na Classe E de que trata o inciso V do caput deste art. 50, enquadramento este para fins de financiamento do ICMS.

(vii)

85. As disposies infralegais acima sofrem das mesmas inconstitucionalidades da norma legal superior que visa regulamentar (art. 4 da Lei n 6.335/1991): concesso de financiamento de ICMS, verdadeiro benefcio redutor do dito tributo com efeitos malficos sobre o ambiente concorrencial institucionalizado pelo Poder Constituinte, em clara afronta ao art. 155, 2, XII, g da CF/1988. 86. Demais disso, estas especficas normas infralegais regulamentadoras sofrem da inconstitucionalidade por arrastamento, diante da dependncia de sua validade legitimidade constitucional da disposio legal superior. Neste sentido, no mbito desta Suprema Corte:
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao Direta. Lei n 2.749, de 23 de junho de 1997, do Estado do Rio de Janeiro, e Decreto Regulamentar n 23.591, de 13 de outubro de 1997. Revista ntima em funcionrios de estabelecimentos industriais, comerciais e de servios com sede ou filiais no Estado. Proibio. Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. Ao julgada procedente. Inconstitucionalidade por arrastamento, ou conseqncia lgico-jurdica, do decreto regulamentar. inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que disponha sobre proibio de revista ntima em

30

empregados de territrio.

estabelecimentos

situados

no

respectivo

(ADI 2947 / RJ. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro CEZAR PELUSO. DJe-168 DIVULG 09-092010 PUBLIC 10-09-2010) AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO ESTADO DO PARAN. INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL. LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E 5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA SADE. ART. 24, V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. 1. Preliminar de ofensa reflexa afastada, uma vez que a despeito da constatao, pelo Tribunal, da existncia de normas federais tratando da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual e direta ofensa, pela lei atacada, das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03. 2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual impugnado inaugurar regulamentao paralela e explicitamente contraposta legislao federal vigente. 3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.10.05. 4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173MC, rel. Min. Moreira Al ves, DJ 27.04.90.

VII.

DA MEDIDA CAUTELAR.

87. Os arts. 10 e 11 da Lei n 9.868/1999 admitem a possibilidade de deferimento de medida cautelar no bojo da ao direta de inconstitucionalidade por deciso da maioria absoluta deste E. Supremo Tribunal Federal. 88. A concesso de cautelar est condicionada satisfao
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de certos requisitos relativamente existncia do (a) fumus boni iuris, ou seja, a plausibilidade jurdica dos fundamentos invocados e do (b) periculum in mora, isto , da possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao decorrente da demora da deciso final.34 E. STF, nos autos em epgrafe, esto presentes os dois requisitos. 89. A fumaa do bom direito restou devidamente comprovada diante dos argumentos trazidos. 90. A CNTM demonstrou cabalmente o seguinte: O real teor dos dispositivos impugnados, os quais criaram benefcio fiscal de ICMS, na acepo do art. 155, 2, XII, g da CF/1988, qual seja, o financiamento do tributo devido. Considerando que a Lei n 6.335/1991 estabelece como principal objetivo do PROBAHIA o desenvolvimento industrial daquele Estado, fica claro que os produtos siderrgicos utilizados com tal objetivo podem gozar dos benefcios do dito diploma legislativo (inclusive, repita-se, do financiamento de ICMS do seu art. 4). Por consequncia dos reflexos na siderurgia, a pertinncia temtica da Autora para a ao. A violao ao art. 155, 2, XII, g da CF/1988, tendo em vista que o benefcio fiscal em questo reduz indiretamente o nus do ICMS, interfere no mercado concorrencial e no foi previamente aprovado por convnio interestadual.

91. vrias frentes.

Do mesmo modo, est presente o perigo da demora, em

CUNHA JNIOR, Dirley da. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In DIDIER FR, Fredie (org.). Aes constitucionais. 3 Ed. Salvador: JusPODIVM, 2008, p. 491-554. 32

34

92. Caso mantidos os efeitos dos dispositivos ora impugnados, os produtos importados e baianos beneficiados continuaro a concorrer em situao privilegiada pois com menor nus tributrio, ainda que indireto em relao aos equivalentes nacionais no albergados pelos dispositivos aqui atacados. Afinal, conforme colocado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE em consulta sobre o tema, tais incentivos (fiscais) importam na reduo do montante do imposto a pagar, resultando, dada a estrutura tributria brasileira, em aumento de lucro para as empresas beneficiadas de at centenas de pontos percentuais em comparao com aquelas no favorecidas.35 93. O setor de siderurgia bem ilustrativo desta distoro: conforme colocado no incio da presente, inobstante o aumento do consumo interno de 2008 para 2010 em 9%, a importao de ao pelo Brasil neste perodo apresentou um crescimento de quase 100% (doc. 04). 94. bvio que esta situao de concorrncia desigual tem efeitos malficos sobre a siderurgia nacional. Como destacado em linhas anteriores, neste mesmo corrente ano, empresas significativas do setor tais como a USIMINAS e a CSN apresentaram queda de vendas no mercado interno de 14% e 10%, respectivamente (doc. 05). 95. Ademais, tm-se os reflexos negativos sobre a categoria empregada (no caso da siderurgia, os metalrgicos): conforme informativo do IABr (doc. 04), A ATIVIDADE SIDERRGICA NO PAS DEIXOU DE GERAR EM 2010 CERCA DE 15.400 EMPREGOS DIRETOS E 61.600 EMPREGOS INDIRETOS EM DECORRNCIA DE IMPORTAES DESNECESSRIAS AO ATENDIMENTO DO MERCADO INTERNO. PARCELA EXPRESSIVA DESSAS IMPORTAES FOI FAVORECIDA POR INCENTIVOS CONCEDIDOS POR DIVERSOS ESTADOS GERANDO ASSIMETRIAS DE TRATAMENTO TRIBUTRIO EM PREJUZO DA INDSTRIA NACIONAL. 96. Isto sem falar ainda do decesso remuneratrio daqueles empregados que, inobstante mantidos do emprego, vem minguarem seus rendimentos a ttulo de participao dos lucros.
Consulta n 38/99. Plenrio do CADE. Relator Conselheiro MARCELO CALLIARI. DOU de 28/04/2000, p. 1. 33
35

97. No se pode perder de vista ainda os prejuzos ao Errio, seja o da BAHIA, seja das demais Unidades da Federao. 98. Quanto BAHIA, vale a lio de TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR j transcrita: a conseqncia mais perversa do incentivo desnaturado o prprio Estado-Membro concedente, pois a concesso tributria no conveniada cria um clima de retaliaes em que as concesses, em vez de propiciarem-lhe um desenvolvimento econmico saudvel, o fazem presa de sua prpria liberdade, com o risco de todos se contaminarem de liberalidades equivalentes por parte de outros Estados. 36 99. Do mesmo modo, atingidas as Aduanas dos demais Estados e do DF. Afinal, por conta do princpio constitucional da nocumulatividade (art. 155, II, 2, II, da CF/1988), os adquirentes de bens e servios no podem sofrer a glosa de crdito fiscal, ou qualquer outra medida constritiva, por parte do fisco estadual (ou distrital) de sua jurisdio, sob a assertiva de que o Estado (ou o DF) da localidade do fornecedor da mercadoria, ou do servio, concedera incentivo fiscal.37 No poderia ser diferente, pois, como j decidido por este Supremo Tribunal, tratando do tema, inconstitucionalidades no se compensam. 38 100. Frise-se que este E. Pretrio, sensvel s conseqncias danosas advindas de incentivos fiscais revelia da CF/1988 sobre o mercado (setor produtivo e trabalhadores) e sobre o Errio, vem acolhendo pedidos cautelares em hipteses semelhantes trazida baila. 101. Neste sentido (alm dos julgados interlocutrios mencionados durante a presente):
DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. I.C.M.S. TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS. TRANSPORTE FORNECIDO PELO EMPREGADOR COM OU SEM NUS PARA FUNCIONRIOS E/OU EMPREGADOS. LEI N 1.423/89, DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: ART. 40, INCISOS XXI e XXII. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. 1. A Lei n 1.423, de 27.01.1989, do Estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre o I.C.M.S., no art. 40, incisos XXI e XXII, estabeleceu: "Art. 40 - O

FERRAZ JNIOR, ibid., p. 281. MELO, Jos Eduardo Soares de. ICMS: teoria e prtica. 7 Ed. So Paulo: Dialtica, 2004, p. 279. 38 ADI 2377 MC/MG. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE. DJ 07-112003 PP-00081
37

36

34

imposto no incide sobre operao: XXI - de prestao de servio intermunicipal de transporte de passageiros; XXII - de transporte fornecido pelo Empregador com ou sem nus para funcionrios e/ou empregados". 2. Tais normas estaduais, a um primeira exame, para efeito de concesso de medida cautelar, parecem afrontar o disposto no art. 155, 2 , inc. XII, alnea "g", da Constituio Federal, segundo os quais cabe lei complementar "regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados". 3. Tanto mais porque o Convnio I.C.M.S. 66/88, de 14.12.1988, autorizado pelo 8 do art. 34 do A.D.C.T. da C.F./1988, tambm no previu no incidncia ou iseno do tributo, nas operaes referidas nas normas estaduais em questo. Assim, tambm, mais recentemente, a Lei Complementar n 87, de 13.09.1996. 4. Preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao ("fumus boni iuris") e do ("periculum in mora"), a medida cautelar deferida para suspenso, "ex nunc", da eficcia de tais normas (incisos XXI e XXII do art. 40 da Lei estadual n 1.423, de 27.01.1989), nos termos do voto do Relator. 5. Tribunal Pleno. Deciso unnime, quanto ao inciso XXI, e por maioria, quanto ao inciso XXII. (ADI 1522 MC / RJ. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro SYDNEY SANCHES. DJ 27-06-1997 PP30225).

Argio de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal, que mediante a instituio de crdito presumido de ICMS, redundou em reduo da alquota efetiva do tributo, independentemente da celebrao de convnio. Relevncia da fundamentao jurdica do pedido, baseado na alegao de afronta ao disposto no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Cautelar deferida. (ADI 1587 MC / DF. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro OCTAVIO GALLOTTI. DJ 15-08-1997 PP37034).

VIII.

DOS PEDIDOS E DOS REQUERIMENTOS.

102. Ante o exposto, E. STF, a CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES METALRGICOS CNTM requer e pede:
35

I.

O conhecimento e processamento da presente ADI, porquanto preenchidos seus pressupostos de admissibilidade (inclusive a pertinncia temtica entre as finalidades estatutrias da Autora e o contedo das normas impugnadas); Na forma dos arts. 10 e 11 da Lei n 9.868/1999, o deferimento de medida cautelar, para suspender imediatamente a eficcia das disposies aqui impugnadas; Caso no deferido o pedido (II), que a Nobre Relatoria imprima presente ADI o rito sumrio do art. 12 da Lei n 9.868/1999 em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e econmica, pois, conforme demonstrado pela documentao colacionada (docs. 04 e 05), a indstria siderrgica nacional sofreu (e ir sofrer mais) prejuzos inestimveis por conta da concorrncia desleal com equivalentes importados e baianos que gozam de privilgios fiscais inconstitucionais tais como o institudo pelo Estado da BAHIA por meio das normas ora impugnadas; Qual seja o rito a ser adotado o sumrio do art. 12 da Lei n 9.868/1999 ou o ordinrio do referido diploma , sejam solicitadas informaes Assemblia Legislativa e ao Poder Executivo do Estado da BAHIA, rgos dos quais emanaram os atos legislativos ora guerreados (art. 6 da Lei n 9.868/1999); Decorrido o prazo das informaes, seja determinada a oitiva sucessiva do Exmo. Advogado-Geral da Unio e do Exmo. Procurador-Geral da Repblica (art. 8 da Lei n 9.868/1999); e Aps o devido processo legal, no mrito, a procedncia da presente ADI, para que sejam declaradas inconstitucionais, com carter vinculante, erga omnes e efeitos ex tunc, os seguintes dispositivos normativos, todos editados pelo ESTADO DA BAHIA: VI.i. O art. 4 da Lei Ordinria n 6.335 de 31/10/1991, em sua redao original;

II.

III.

IV.

V.

VI.

36

VI.ii. O art. 1 da Lei 6.863 de 14/06/1995, na parte em que conferiu nova redao ao caput do art. 4 da Lei n 6.335/1991 e acrescentou os incisos III e IV e 1 e 2 ao mesmo art. 4 da Lei n 6.335/1991; VI.iii. O art. 1 da Lei 6.964 de 16/07/1996, na parte em que acrescentou o inciso V ao art. 4 da Lei n 6.335/1991; VI.iv. O art. 1 da Lei 7.022 de 17/01/1997, na parte em que acrescentou o 3 do art. 4 da Lei n 6.335/1991; e
VI.v.

O art. 48, 2, 3, e 4 e o art. 50 do Decreto n 7.798 de 05/05/2000.

103. Requer-se que as publicaes sejam feitas, concomitantemente, em nome de TIAGO CEDRAZ, OAB/DF 23.167 e de ALYSSON MOURO, OAB/DF 18.977, sob pena de nulidade. 104. Os ora subscritores declaram a autenticidade das cpias ora juntadas, sob as penas da lei. 105. D-se a causa o valor de R$ 100,00 (cem reais), para fins fiscais.

Nestes termos, Pede deferimento.

Braslia/DF, 25 de janeiro de 2011.

___________________________ Tiago Cedraz OAB/DF n 23.167

_____________________________ Alysson Mouro OAB/DF n 18.977

37

RELAO DE DOCUMENTOS.

Procurao com poderes especficos. Doc. 01 Estatuto social, ata de posse da atual Diretoria, comprovantes de CNPJ, registro sindical. Doc. 02 Cpias de leis editadas pelo Estado da BAHIA, pertinentes ao Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia PROBAHIA: Lei Ordinria n 6.335 de 31/10/1991; Lei Ordinria n 6.505 de 24/11/1993; Lei Ordinria 6.863 de 14/06/1995; Lei Ordinria 6.964 de 16/07/1996 e Lei Ordinria 7.022 de 17/01/1997. Doc. 03 Cpia do Decreto n 7.798 de 05/05/2000. Doc. 04 AVALIAO DO IMPACTO DO CRESCIMENTO DAS IMPORTAES SOBRE A GERAO DE EMPREGOS NA SIDERURGIA BRASILEIRA, elaborado pelo Instituto Ao Brasil IABr. Doc. 05 Reportagens de mdia que tratam dos efeitos malficos da guerra fiscal entre Estados indstria metalrgica nacional e, beneficiando, de outro lado, os produtos siderrgicos importados. Guia de custas e comprovante de pagamento

38