1

GRUPO DE TRABALHO 4 CIDADANIA, CONTROLE SOCIAL E MIGRAES INTERNACIONAIS

VIOLNCIA POLICIAL COMO TEMA PBLICO: O CASO DA CHACINA DO ALEMO

Toms Coelho Garcia

2 VIOLNCIA POLICIAL COMO TEMA PBLICO: O CASO DA CHACINA DO ALEMO Toms Coelho Garcia1 Resumo O presente trabalho parte de uma dissertao com o ttulo provisrio de Crtica e justificao da violncia policial no Rio de Janeiro a ser defendida sob a orientao do professor Luiz Antnio Machado da Silva (IUPERJ-UCAM). Tem por objetivo o estudo de diversas produes de sentido em torno da temtica da violncia policial. Para isto, utiliza-se do instrumental da Teoria da Justificao desenvolvida por Luc Boltanski e Laurent Thvenot que possibilita o estudo de condies situadas de denncias pblicas de injustia. Em pesquisas anteriores, tendo como fonte relatrios de Direitos Humanos de organizaes nacionais e internacionais, identificou-se o predomnio (embora no exclusividade) do mundo cvico com acionamentos de dispositivos jurdicos formais para a construo de denncias contra a violncia policial. No presente trabalho, trata-se de um estudo sobre as condies concretas e situadas de denncia de casos de violncia policial num evento que recebeu certa repercusso no cenrio carioca, a Chacina do Alemo ocorrida em junho de 2007. Atribui-se relevncia s possibilidades limitadas de tornar uma agresso ocorrida em um fato juridicamente relevante. Tambm se salienta o acionamento de dispositivos extra-jurdicos pertencentes a outras ordens morais. Os resultados desta pesquisa permitem, portanto o dilogo com a literatura jurdica, sociolgica e antropolgica especfica ao tema da produo da verdade judicial. A Gramtica da Violncia Urbana Nas ultimas dcadas, na discusso sobre segurana pblica tem dominado uma linha de argumentao que foi resumida pelos seus adversrios como metfora da guerra (Leite, 2000). Trata-se de um discurso baseado na ameaa de uma noo de violncia urbana. Esta noo amparada pelo aumento dos ndices de criminalidade violenta unificados, no plano do discurso (sobretudo jornalstico), na entidade do Trfico. Tratamos aqui a representao da violncia urbana como uma gramtica, no sentido de que, sem reificar esta representao em determinados atores ou instituies, ela est constituda por um conjunto de dispositivos a serem acionados por diferentes atores em diferentes situaes2. Assim, a gramtica da violncia urbana constitui um modo coletivo de construo do problema da expanso do crime violento nas cidades brasileiras.
1

Mestrando em sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj). Agradeo a contribuio terica de Luiz Antnio Machado da Silva, Glucia Mouzinho e Roberta Pedrinha. Os equvocos so evidentemente de minha responsabilidade. 2 Seguindo linha terica da Sociologia Pragmtica Francesa a qual este trabalho se identifica, o termo gramtica tomado evidentemente de emprstimo da lingstica. Trata-se de um esforo de construir modelos que dem conta da especificidade das aes observadas, identificando nas aes seus traos pertinentes quanto aos dispositivos que as sustentam e s competncias que as produzem (Bnatoul, 1996, pp. 298, traduo prpria). importante ressaltar que o uso do termo contrape-se a qualquer tentativa de descrever uma estrutura objetiva, pois privilegia as competncias da ao em situao.

3 O argumento central a ser examinado nesta gramtica de que o aumento da criminalidade violenta necessita ter uma contrapartida representada pelo aumento do carter repressivo do Estado. No caso, a represso vem na forma de uma polcia reduzida a sua dimenso repressora, o que no exclui uma colaborao das foras armadas3. O uso da fora policial, neste enquadramento, est localizado entre o que est sendo ameaado e o que est ameaando. O que est sendo ameaado constitui o bem mais precioso de uma sociedade - a paz. Logo, medidas drsticas devem ser tomadas. Quem est ameaado um grupo com uma organizao capaz de enfrentar os aparelhos policiais - o Trfico. De novo, medidas drsticas devem ser tomadas. A imagem de uma guerra pode ser identificada em dois pontos: 1. No se pode garantir direitos para os que ameaam a sociedade (direitos humanos para seres humanos, bandido bom bandido morto,...). 2. Caracterizao do inimigo como uma entidade equiparvel ao Estado (Estado paralelo) no s por deter fora repressora, mas tambm por ser territorializvel. Promove-se uma confuso entre territrio da pobreza (em geral a favela e loteamentos) e territrio do crime. A todos aqueles que esto neste territrio aplica-se o ponto 1. Cabe acrescentar que esta gramtica composta por vtimas de atuaes policiais que no ameaam a sociedade (trabalhadores honestos). As vtimas so consideradas um efeito colateral: em toda guerra morrem civis, em toda guerra h baixas dos dois lados, para fazer um omelete preciso quebrar ovos, quantas pessoas inocentes os bandidos esto matando?... A demanda pelo aparato policial neste contexto justificada pela ameaa que o crime violento promove sobre direito pessoa e propriedade. A cidadania est ameaada. Num plano mais subjetivo, a criminalidade violenta promove insegurana e ameaa um mtico ordenamento da vida cotidiana, calmo e previsvel (Machado da Silva, 2006, pp.77). importante notar que o direito pessoa e propriedade um estreitamento no apenas da discusso de cidadania, mais tambm de sua parcela - os direitos civis. A ressignificao da noo de cidadania, reduzida a um apelo de segurana e represso a um grupo difuso que pode, no seu sentido mais lato, englobar habitantes de territrios da pobreza, permite elucidar a relao entre a gramtica da violncia urbana e uma gramtica cvica4.

3 4

Para o estabelecimento geral do quadro dessa discusso conferir Machado da Silva, 2006. O mundo cvico um entre 7 mundo morais identificados por Boltanski, Thvenot e Chiapello o grupo de pesquisadores a ele associados. O termo gramtica geralmente utilizado por este autor para definir o regime de justificao, sob qual possvel realizar crticas, denncias e justificaes (Boltanski. Thvenot, 1991 e Boltanski; Chiapello, 1999). No presente trabalho estamos salientando a oposio entre a gramtica da violncia urbana e o mundo cvico, o que permite tratar este ltimo como uma gramtica. No trabalharemos aqui com denncias atribudas a outros mundos morais, o que no quer dizer que no sejam acionados no debate pblico carioca.

4 Em estudo anterior, utilizando como material emprico os Relatrios de Direitos Humanos, buscou-se explicitar quais so os dispositivos que compunham um mundo cvico, particularmente no que diz respeito ao tema da segurana pblica5. O debate cvico, dentre outros elementos, se constitui na sua relao com a gramtica da violncia urbana de um ponto de vista crtico ao denunciar a violncia policial e reivindicar por Direitos Humanos duas categorias centrais para a insero no tema cvico. O mundo cvico, tal qual conceituado por Boltanski e Thvenot (1996), tem como dispositivo principal a lei, objeto que assegura seu princpio de justia: a vontade geral. Deste ponto de vista, os relatrios propem-se a pensar como a lei deve ser formulada de um ponto de vista inclusivo em contraposio a restrio segurana presente na gramtica da violncia urbana. Igualmente discutem modos em que instituies, particularmente a polcia, podem ter a lei como princpio de orientao de seu funcionamento. No presente trabalho, ao invs de se debruar acerca de princpios abstratos que conformam um mundo cvico, tratar-se- de observ-los acionados sob uma situao concreta de denncia de casos de violncia policial em evento que recebeu certa repercusso no cenrio carioca, a Megaoperao do Alemo, ocorrida em junho de 2007. A Operao do Complexo do Alemo O Complexo do Alemo, de 65 mil habitantes, compreende 13 favelas em rea compreendida entre 5 bairros: Olaria, Bonsusesso, Inhama, Ramos e Penha6. Por ela passa a Avenida Brasil, uma das principais vias de acesso da cidade. Junto com o Complexo da Mar e outras favelas, compe uma regio considerada como a Faixa de Gaza pela Secretaria de Segurana Pblica7. A ocupao de foras policiais comeou em 2 de maio de 2007 como resposta por parte da polcia militar s mortes de 2 policiais atribudas a membros de uma faco criminosa que operava na Vila Cruzeiro, favela pertencente ao Complexo do Alemo. No entanto, o volume crescente de policiais revelou um planejamento superior a um objetivo de retaliao. No ms de julho do mesmo ano seriam celebrados os Jogos Pan-Americanos na cidade, evento que mobilizou os governos federal, estadual e municipal em diferentes instncias, dentre elas, polticas de segurana pblica. Na ocasio, tratava-se de realizar uma poltica que fosse um marco na segurana pblica8, que servisse de exemplo para outras polticas, assim como tivesse um efeito dissuasivo para a
5 6

Este estudo far parte da dissertao de mestrado j referida. Segundo o Instituto Pereira Passos da Prefeitura do Rio de Janeiro tendo como fonte o Censo Demogrfico de 2000 (http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/). 7 Faixa de Gaza na mira da segurana pblica , reportagem publicada no jornal O Globo em 10/05/2007. 8 Operao considerada um marco, reportagem publicada no jornal O Globo em 29/06/2007,

5 criminalidade da cidade, demonstrando que no haveria espao para demonstraes de fora no oficiais durante o perodo dos Jogos. A operao do Complexo do Alemo de fato foi um marco, no por conta de uma inovao da concepo militarizada de segurana pblica, mas pela intensidade do uso do aparato policial. Entre o dia 2 de maio e 17 de agosto de 2007, foi levada a cabo uma operao policial, envolvendo 1350 policiais, militarias civis e a recm criada Fora Nacional de Segurana (FNS). Nesta operao foram mortas 44 pessoas e mais de 81 ficaram feridas (Centro de Defesa de Direitos Humanos de Petrpolis et al., 2007). Embora a operao tenha durado meses, o dia que ficou para a memria da populao carioca foi o da Mega-operao. Em um dia, 27 de junho, durante 8 horas foram mobilizados 1.350 policiais de uma s vez das foras supracitadas, cercando o Complexo. 19 pessoas foram mortas, cerca de 60 pessoas foram feridas. A Mega Operao recebeu apoio de diferentes personagens pblicos9. Houve denncias por parte da populao do Complexo acerca dos diferentes abusos por parte da polcia durante este evento, o que envolvia, dentre outros delitos, casos de execues sumrias. Um grupo de entidades de Direitos Humanos realizou uma visita favela para recolher relatos do evento. Dentre as entidades constam: Comisso de Direitos Humanos da OAB-RJ, Comisso de Direitos Humanos da ALERJ, a ONG Justia Global, a ONG Projeto Legal, dentre outros. Neste trabalho acompanharemos a tentativa de tornar pblicos casos de execuo sumria ocorridos no Complexo do Alemo. Apresentando os obstculos para a publicizao do caso uma vez que, de incio foi adotada uma estratgia jurdica. Denncias Pblicas Seguindo a Teoria da Justificao de Bostanski (2000) e seus colaboradores, tornar pblica uma situao de injustia o mesmo que torn-la um problema geral, generaliz-la. Para tanto, preciso transcender seus aspectos singulares,ou seja, des-singularizar. Os autores em questo estudaram diferentes situaes de denncia em que os atores envolvidos, ao acusarem uma situao
9

"Tem gente que acha que possvel enfrentar a bandidagem jogando ptalas de rosas. A gente tem que enfrentar sabendo que eles muitas vezes esto mais preparados do que a polcia, com armas mais sofisticadas. A gente tem que enfrent-los sabendo que a maioria das pessoas de l gente trabalhadora, gente de bem, que no pode ficar refm de uma minoria" (Declarao de Luis Incio Lula da Silva registrada em Lula d 1,6 bilhes favelas para competir com o trfico , reportagem publicada no jornal O Globo em 03/06/2007). Quando governo do estado decide retomar o controle de territrios, ns damos sustentao (Declarao de Tarso Genro, Ministro da justia registrada em Operao considerada um marco, reportagem publicada no jornal O Globo em 29/06/2007). Se algum tiver uma outra soluo para o caso, estamos abertos a sugestes. O problema que algum tem que demonstrar fora. E, nessa situao, o estado tem que suplantar as foras destes marginais (Declarao de Luiz Fernando Corra, Secretario Nacional de Segurana Pblica, registrada em Secretrio Nacional defende enfrentamento, reportagem publicada no jornal O Globo em 07/07/2007.

6 de ser injusta acionam dispositivos para tornar um acontecimento singular em uma demanda geral por justia. Numa gramtica cvica isto implica o acionamento de diversos dispositivos legais que permitam definir uma situao como uma infrao lei. No caso de abusos por parte de policiais, observamos que diversos atores esto questionando a possibilidade da polcia funcionar como um dispositivo capaz de realizar provas de grandeza cvica, usando termos mais correntes, reconhecer indivduos como sujeitos de direitos. O mal funcionamento da polcia enquanto dispositivo cvico em muito se deve ao seu ajustamento a uma gramtica da violncia urbana no qual a seletividade do uso da fora da polcia se encontra comprometida. Temos observado que o caminho para a denncia pblica de um caso de violncia policial perpassa a construo de uma denncia judicial10, ou seja, a denncia de violncia policial aciona um conjunto de instituies especificamente judiciais como dispositivos de des-singularizao. Uma vez constatado esta prtica, neste estudo estar presente uma interface entre o instrumental terico da Teoria da Justificao e o instrumental da Antropologia do Direito. A questo central deste trabalho que na conformao jurdica brasileira a polcia, particularmente a polcia civil, uma pea central para a produo de uma verdade jurdica seguindo os termos de Kant de Lima (1995), atravs de uma tradio jurdica chamada de sistema de inqurito. A polcia civil , portanto, uma das principais portas de entrada para o um acontecimento situado seja ressignificado como um fato11 que faa parte de um mundo jurdico. Se certo que uma denncia judicial importante para a construo de uma denncia pblica de violncia policial, preciso questionar-se sobre os percursos que um conjunto de atores traam para denncia pblica de um caso de violncia policial, uma vez que a polcia est sendo o objeto da denncia. Os Fatos Para qualquer ocorrncia que envolva crime em que esteja presente uma fora de segurana pblica (civil, militar,...) deve ser elaborado um registro de ocorrncia (RO) numa delegacia da Polcia Civil da rea correspondente. Nos casos de mortes violentas, como por exemplo, as decorrentes de confrontos armados, deve-se abrir obrigatoriamente um Inqurito Policial na Polcia
10

Utilizaremos o termo denncia judicial para designar especificamente a etapa do processo penal em que um crime denunciado por promotores pblicos dando incio fase de julgamento. Reservamos o termo denncia pblica para o conceito de denncia da Teoria da Justificao. 11 Colocaremos o termo fato entre aspas para indicar seu uso como categoria tal qual Geertz o faz para definir o direito como uma forma de saber local: A descrio de um fato de tal forma que possibilite aos advogados defend-lo, aos juzes ouvi-lo, e aos jurados solucion-lo, nada mais que um processo de representao (...).Trata-se, basicamente, no do que aconteceu, e sim do que acontece aos olhos do direito; e se o direito difere, de um lugar ao outro, de uma poca a outra, ento o que seus olhos vem tambm se modifica, 1997, pp. 259. Conferir tambm Figueiras, 2008.

7 Civil para apurar o fato (Cano, 1997). No caso de um policial envolvido ser da Polcia Militar, requere-se tambm uma averiguao interna de cunho administrativo (sem implicaes judiciais). O inqurito policial d incio a um processo de construo jurdica de um acontecimento. A polcia civil investiga um evento tendo em mente que essa investigao pressupe uma interpretao do evento como crime , est preocupada em produzir informaes sobre a existncia do crime materialidade e de quem o seu autor autoria (Figueiras, 2008, pp. 34, grifos do autor). Casos em que h mortes provocadas por um policial ficam classificados nos registros de ocorrncia como autos de resistncia, termo no existente no cdigo penal. Estudos indicam que estes inquritos de autos de resistncia so sistematicamente arquivados e policiais so eximidos da responsabilidade mesmo em casos de indcios de execuo (Cano, 1997). A categoria auto de resistncia indica uma presuno por parte de polcia civil de que as mortes promovidas por policiais foram todas em confronto. Veremos que esta presuno perpassar pela produo dos indcios. Dias aps o incidente houve divulgao na imprensa das fichas criminais das pessoas mortas na operao. Dos 19 mortos, 11 tinham ficha criminal12. Este dado no contribui para elucidar como estas pessoas morreram no dia 27 de junho. No entanto, a qualificao dos mortos como criminosos tem um duplo efeito, um reforando o outro: dentro da gramtica da violncia urbana refora-se uma construo da imagem dos mortos como bandidos a serem subjugados; a mesma categoria bandido tem efeitos jurdicos, pois comumente a existncia de antecedentes criminais permite a realizao de uma construo moral dos mortos que refora a presuno de confronto. A qualificao dos mortos tambm pode ser uma estratgia de denncia pblica contra a polcia. A denncia no sai do enquadramento da gramtica da violncia urbana. o caso em que se denuncia a morte de trabalhadores, estudantes, crianas, mes,... em oposio a morte de bandidos. Estes casos so tentativas de romper com presuno de confronto pela construo biogrfica de vtimas, com sucesso limitado, pois a mesma gramtica que prev bandidos tambm prev vtimas de balas perdidas13. Um elemento importante para a produo da verdade a realizao de testemunhos. de se salientar que nenhum familiar prestou queixa delegacia de polcia da localidade, 22 DP, Penha. Este fato foi utilizado pelo Chefe da Polcia Civil, Gilberto Ribeiro como suspeita de que as vtimas da operao no eram inocentes14. No entanto, outras motivaes so possveis como a ameaa permanente de moradores diante da presena de policiais, possivelmente os mesmo que
De 19 mortos, 11 tinham antecedentes criminais , reportagem publicada no jornal O Globo em 03/07/2007. ... evidente que ns gostaramos de ganhar esta guerra sem derramamento de sangue, mas no h a ao sem estresse (Declarao de Srgio Cabral, Governador do estado do Rio de Janeiro, em Cabral diz que vencer guerra contra o crime, reportagem publicada no jornal O Globo em 30/06/2007). Conferir tambm a declarao de Lula na nota 8. 14 De 19 mortos, 11 tinham antecedentes criminais reportagem publicada no jornal O Globo em 03/07/2007.
12 13

8 praticaram violaes no local e a descrena na capacidade de investigao da polcia. So motivaes que sem dvida merecem ser postas em questo uma vez que familiares e demais moradores relataram incidentes para entidades de Direitos Humanos, embora estes relatos no equivalham juridicamente s queixas registradas nos autos. No dia 30 de junho, uma comitiva da Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Jurdica da OAB-RJ (CDHAJ, a partir de agora), acompanhada de uma comitiva de Deputados da ALERJ e outras entidades de Direitos Humanos realizaram uma visita sede da associao de moradores do Complexo do Alemo e seguiram em caminhada at a regio da Grota local em que o conflito blico foi mais intenso. Dia 17 de junho, a CDHAJ entregou uma Notitia Criminis para o SubProcurador Geral de Direitos Humanos do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro contendo um relato dos moradores de delitos relatado durante a referida caminhada.
Neste trajeto foram interpelados diversos moradores, que relatavam os episdios dos crimes e excessos ocorridos no dia da operao, tais como: ameaas, violaes de domiclios, danos, furtos e extorses. O contedo das declaraes se repetia quase que em sua integralidade, ao longo de todo o percurso. (CDHAJ, 2007, pp. 3)

Dentre os vrios delitos relatados pelos moradores, os que receberam maior ateno dos grupos de Direitos Humanos foram os casos de execuo sumria por parte de policiais. Analisarse- o levantamento de indcios de execues sumrias, pois cremos que no apenas a atrocidade da prtica foi motivo de destaque das denncias de abusos por parte da polcia. Um fator crucial foi a possibilidade de construir um fato juridicamente relevante atravs de peritos. Execues Sumrias A Notitia Criminis tambm relata como foram feitos os laudos dos 19 mortos. Nos dias seguintes s mortes o CDHAJ, solicitou ao IML a indicao de um perito selecionado pela CDHAJ, pedido este negado pela direo do instituto. O mesmo documento faz vrias referncias necessidade de assegurar uma apurao consistente e isenta (Idem, idem, pp. 3). Uma vez prontos os laudos cadavricos15, para certificar-se da iseno das percias, questo imprescindvel em um Estado Democrtico de Direito, a comisso solicitou a um perito independente, Dr. Odoroilton Larocca Quinto (Idem, idem, pp. 8). Houve certas discrepncias entre os resultados da anlise do IML e os relatos de familiares e moradores do Complexo do Alemo. Nos relatos de execues, moradores revelaram detalhes importantes que no constam no exame pericial, dentre elas, o uso de arma

15

Sob a responsabilidade dos peritos-legistas Drs. Jos Henrique Lopes Gouveia, Ivanir Martins de Oliveira, Fernando Antonio de Almeida Gaspar e Zuleika Ribeiro Sauaia Kubrusly

9 branca (faca) em algumas execues. O parecer crtico real izado pro Dr. Quinto tambm questiona as concluses dos laudos: O parecer crtico (conforme documento em anexo) analisou os laudos do IML das 19 mortes ocorridas no complexo de favelas do Alemo, em virtude desta mega-operao realizada no dia 27 de junho. O relatrio aponta que, pelo ngulo dos disparos, de cima para baixo, algumas vtimas estavam sentadas ou ajoelhadas. Ainda de acordo com o documento, as vtimas apresentavam "inmeros ferimentos" nos braos, resultantes de uma "autodefesa", alm de tiros na nuca e pelas costas curta distncia. Ou seja, no momento dos disparos fatais, elas procuraram, com braos e mos, proteger cabea e trax, indicando, ainda, que as mesmas se encontravam desarmadas, o que se confirma na dissonncia entre o nmero de armas encontradas (14) e o nmero de mortes produzidas pela Fora Policial (19) (Idem, idem, pp. 8). A pedido da Comisso de Direitos Humanos da ALERJ, a Secretaria Especial de Direitos Humanos da presidncia da Repblica enviou 3 peritos para prestarem uma cooperao tcnica a rgos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro nas investigaes sobre eventuais excessos cometidos na morte de civis durante operao policial-militar no denominado Complexo do Alemo (SEDH, 2007, pp.1). Quanto ocorrncia de execues, as concluses foram: Caso houvesse evidncias de execuo sumria, teriam de ser relatadas nos laudos do IML, conforme prescrito no 4 quesito da seo de Concluso: Se foi produzida por meio de veneno, fogo, explosivo, asfixia ou tortura, ou por meio insidioso ou cruel (resposta especificada)?. A resposta a este quesito foi uniforme em todos os 19 casos: Sem elementos para responder, por desconhecerem a dinmica do evento (Idem, idem, pp.12). Isto indica que, para os peritos do IML qualquer ilao sobre a ocorrncia de execues sumrias s poderia ser feita com uma percia no local do incidente. Segundo SEDH, no exame dos corpos possvel encontrar indcios de execuo sumria:
Os argumentos para embasar a afirmao da existncia de execuo sumria e arbitrria, quando analisados em conjunto, so: o Grande nmero de orifcios de entrada na regio posterior do corpo (vide item 27, folha 6); o Numerosos ferimentos em regies letais (vide item 29, folha 7); o Elevada mdia de disparos por vtima (vide item 32, folha 7); o Proximidade de disparos (vide item 31, folha 7); o Seqenciamento de disparos em rajada (vide item 30, folha 7); o Armas diferentes utilizadas numa mesma vtima (Laudo N ICCE-RJ-SPAF004056/2007) o Ausncia de indicativos de condutas destinadas captura destas vtimas; o Ausncia de indicadores de condutas defensivas por parte destas vtimas. (SEDH, 2007, pp. 13).

10 O relatrio segue fazendo crticas aos procedimentos (ou a falta deles) realizados no IML ou antes dos corpos chegarem ao instituto: todos os corpos chegaram despidos no Instituto Mdico Legal; no foram feitas radiografias nos corpos; no foram coletados estojos (cpsulas das balas) no local; no forma coletadas amostras de sangue das vtimas; etc; Os mdico convidados pelo SEDH, no deixaram de constatar a necessidade de uma percia de local. Mas desta vez questiona esta ausncia: Saliente-se a presena de reprteres, fotgrafos, populares e cinegrafista no local dos eventos, o que no justifica a ausncia da percia de local (Idem, idem, pp. 12). Processo Penal Diante dos indcios (no provas, retornaremos a este ponto) de execuo o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro passou a participar das investigaes. Os promotores responsveis so Gianfilippo Pianezzola e a promotoria Vera Regina de Almeida 28 Promotoria de Investigao Penal. Os promotores declararam o desejo de acompanhar os inquritos de todos que haviam morrido nos meses da operao e no s apenas as 19 mortes ocorridas no dia 27 de junho16. Por ocasio de uma reunio com o Delegado titular da 22 DP (Penha) Alcides Iantorno, Piannezola declarou que: a investigao criminal no Brasil sempre difcil, mas acredito que no seja impossvel chegar a uma concluso, apesar das peculiaridades deste caso. Vamos trabalhar e analisar todos os elementos. A nossa presuno de que as mortes ocorreram em confronto. Se no foi isso que ocorreu, o Ministrio Pblico agir17. No processo penal brasileiro, o Ministrio Pblico possui a atribuio produzir uma denncia judicial, isto , promover uma acusao formal. A denncia [judicial] inicia-se com a identificao dos acusados, agora denunciados e, em seguida, o promotor narra a dinmica do evento, narra os fatos. Ento, quando o promotor narra os fatos interpretados previamente como criminosos ele est realizando uma interpretao do discurso policial sobre o crime e seu autor. (Figueira, 2008, pp. 37). Segundo Figueira, esta fase da construo jurdica marcada por uma dependncia do promotor ao que foi escrito no inqurito policial e pelo princpio do livre convencimento do promotor de avaliar possibilidade indcios e provas se tornar uma denncia. Ainda est em progresso nesta pesquisa a averiguao de como esto encaminhadas do ponto de vista criminal os inquritos resultantes da operao (se foram arquivados, houve denncia judicial,..). De modo preliminar, interessante constatar em conversas com atores engajados com a

16 17

Cabral: 19 mortos no Alemo eram bandidos reportagem publicada no jornal O Globo em 06/07/2007. Confronto no Alemo deixa um homem morto, reportagem publicada no jornal O Globo em 11/07/2007.

11 denncia pblica das execues sumrias, um desconhecimento do andamento dos inquritos ou processos criminal. De fato ao entrevistar um ex-membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB e atual diretor administrativo da ONG Instituto de Defesa de Direitos Humanos (IDDH), este alegou que um processo criminal estaria sobre a gide de um paradigma da punio, ao ter com indiciados policiais ou o comando da polcia. O mais importante seria responsabilizar o Estado atravs de um processo civil que est tramitando sob a responsabilidade do Escritrio Jurdico de Joo Tancredo (ex-diretor da Comisso de Direitos Humanos da OAB, atual diretor do IDDH).
No se trata de deixar inclume, uma situao como esta, mas de dar um encaminhamento que possa de fato ter uma soluo estrutural. E a a idia de responsabilizar o Estado... Trabalhar na instncia civil esta. A ao civil trabalhar em duas vertentes: primeiro reconhecer a responsabilidade do Estado, o Estado responsvel por aquela violao; e segundo permitir que estas famlias possam de alguma maneira ter algum grau de tranqilidade, porque o reflexo que tem a vida de um familiar que perdeu um ente querido numa situao como esta brutal. Mes no conseguem trabalhar, a depresso profunda realmente ento praticamente uma invalidez... (Soares, 2009)

Situao de Injustia e Produo da Verdade Jurdica A deciso de instaurar um processo civil ao invs de um processo penal pode ser interpretada como uma alternativa de segunda ordem perante as dificuldades do sistema judicirio. No entanto, queremos apresentar que a denncia judicial parte de uma estratgia de denncia pblica em que no curso da ao os atores selecionam dispositivos jurdicos a serem acionados, assim como recorrem a outros dispositivos18. Para demonstrar este argumento utilizaremos o quadro de relaes entre actantes19 estabelecido pro Boltanski para teorizar a respeito das denncias pblicas. Este quadro privilegia o grau de des-singualrizao de todos os envolvidos numa denncia a saber, o denunciante, a vtima, o perseguidor e o juiz (Boltanski, 2000, pp. 248). No caso da escolha entre um processo penal ou civil a questo que colocada a quem deve ser atribuda a responsabilidade pelos abusos policiais: os policiais envolvidos, o comando da operao, a secretaria de segurana pblica ou o Estado? Neste caso trata-se de um processo de dessingularizao do perseguidor. Isto tem importncia ao tratar a questo como um problema geral
A anlise do Caso Alemo como um processo de denncia pblica em muito se deve a uma pesquisa de Doutorado de Roberta Pedrinha em fase de andamento (2007). Agradeo a oportunidade de ter lido o projeto por ocasio das reunies peridicas do grupo de orientandos do professor Luiz Antnio Machado da Silva. 19 O termo actante usado na sociologia no sentido dado por Latour. Apresenta o interesse de denominar os seres que intervm na denncia com o mesmo termo, quer se trate de pessoas individuais ou pessoas coletivas constitudas ou em vias de constituio, e inclusive coletivos que figuram em enunciados sem nenhum carter de objetividade (por exemplo, os homens de bem, todos os que sofrem, etc.). um dos interesses que apresenta o uso do conceito de actante reside na sua capacidade de substituir oposies discretas e remeter diferenas tratadas como substanciais (por exemplo, ente os indivduos e os grupos) por meio de diferenas de tamanho (Boltanski, 2000, pp. 247, traduo prpria).
18

12 (a atual poltica de segurana pblica) ou singular (corrupo de alguns policiais). Por outro lado, o mesmo processo civil tem o inconveniente de singularizar a vtima: as trs famlias que esto movendo o processo civil. No que diz respeito especificamente a este trabalho, considera-se interessante observar a importncia de instituies que participam construo de um fato jurdico para a um processo de des-singularizao. A emisso dos Laudos pelo o IML; a contratao de um perito independente pela CDHAJ; a elaborao de uma Notitia Criminis por parte da mesma organizao para o Ministrio Pblico; a participao do Ministrio Pblico no inqurito policial; a requisio por parte da Comisso de Direitos Humanos da ALERJ por perito enviados pela Secretaria especial de Direitos Humanos; e outro acontecimentos contriburam para que uma situao de guerra entre policiais e bandidos pudesse tambm ser enquadrada como uma situao de injustia num mundo cvico. Assim, iniciou-se um processo em que denunciantes e vtimas deixaram de ser indivduos singulares para ser tornarem seres gerais como: moradores de favelas, organizaes de Direitos Humanos, Judicirio (de modo incompleto). Uma mesma situao pode ser analisada luz da antropologia do direito e da Teoria da Justificao. No presente estudo de caso o que ocorre com a questo das anlises periciais. Esta situao pode ser interpretada luz da antropologia direito como uma forma alternativa de produo de um fato jurdico. Assim, uma anlise pericial constituiria uma prova de materialidade de um crime produzida por peritos em concorrncia ao inqurito policial. No entanto, a anlise dos laudos ainda fica a depender do livre convencimento dos promotores do MP para que estes decidam que indcios podem ser considerados provas de uma denncia judicial e, assim, se estabelecer um julgamento penal (Figueira, 2008, pp. 37). Sob o olhar da Teoria da Justificao, pe-se em relevo o acionamento de laudos e relatrios periciais para definio de uma situao como injusta em um mundo cvico (a lei foi descumprida) e desta forma possibilitar uma denncia pblica. Isto tem uma especial importncia num contexto de violncia em que vtimas, familiares e moradores do Complexo do Alemo vivem sobre constante ameaa do uso da fora, o que dificulta bastante a realizao de uma denncia pblica. Neste contexto, diferentes atores possuem diferentes nveis de generalizao para tornar este problema um problema pblico. Dito de outro modo, quando diferentes instituies, movimentos sociais, ONGs, familiares,... esto discutindo uma prova de materialidade de um crime, identifica-se com um modo coletivo de construir uma situao como um problema pblico.

13 Consideraes Finais Uma das vantagens de analisar o debate em torno da segurana pblica sob o vis da Teoria da Justificao de poder utilizar o mesmo instrumental terico para estudar seja repercusses jurdicas de uma denncia pblicas, seja repercusses mais comumente entendidas como polticas. Dentre estas ltimas, ficaro de fora pontos importantes como: a repercusso jornalstica das denncias de violncia policial; a exonerao do diretor da CDHAJ e o apoio dado pelos seus colegas que pediram demisso, assim como outras entidades de Direitos Humanos; Manifestaes populares contra a ocupao; e outros pontos20. Afirmar que dispositivos jurdicos constituem estratgias de des-singularizao no significa que o processo de construo de uma denncia pblica foi bem sucedido. Para isto, ainda so necessrias mais pesquisas. Mas acreditamos que esta relao entre denncia judicial e denncia pblica por si s abre um bom caminho de investigao

20

Para esta discusso, conferir a pesquisa j mencionada de Pedrinha, 2007.

14 Referncias Bibliogrficas BENATOUL, T. Critique et pragmatique en sociologie. Quelques principes de lecture. Annales HSS, Paris, v.54, n.2, p.281-317, 1996. BOLTANSKI, Luc. El amor y la justicia como competencias: tres ensayos de sociologia de la accin. Buenos Aires: Amorrortu Editores , 2000. BOLTANSKI, L. e THEVENOT, L. De la justification: les conomies de la grandeur. Paris: Editions Gallemand, , 1991 BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, Eve. Le nouvel esprit du capitalism. Paris: Gallimard , 1999. CANO, Igncio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER, 1997. Disponvel em: http://www.rits.org.br/acervo-d/violencia.doc CENTRO DE DEFESA DE DIREITOS HUMANOS DE PETRPOLIS et al. Relatrio da Sociedade Civil para o Relator Especial das Naes Unidas para Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais. Rio de Janeiro, 2007. COMISSO DE DIRECTOS HUMANOS E ACESSO JUSTIA DA OAB-RJ (CDHAJ), Notitia Criminis. Rio de janeiro, 17 de junho de 2007 FIGUEIRA, Luiz Eduardo . O Ritual Judicirio do Tribunal do Jri, 1. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008. GEERTZ, C. O saber local: Novos ensaios em antropologia interpretativa. 5, ed. Petrpolis: Editora Vozes, 1997. KANT DE LIMA, Roberto. A polcia da cidade do Rio de Janeiro; seus dilemas e paradoxos. 2. ed. rev. Rio de Janeiro: Forense, 1995. LEITE, Mrcia Pereira. Entre o individualismo e a solidariedade: dilemas da poltica e da cidadania no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15, n. 44, Oct. 2000 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092000000300004&lng=en&nrm=iso>. access on03 Aug. 2009. doi: 10.1590/S010269092000000300004. MACHADO DA SILVA, Luz, Favela, Crime Violento e Poltica no Rio de Janeiro, In: Carvalho, Fernanda Lopes de (org.): Observatrio da Cidadania n10 Arquitetura da excluso, IteM/Ibase, Rio de Janeiro, pp.76-81. ISSN 1679-7035. 2006 PEDRINHA, Roberta. A construo de um problema pblico: a mega operao policial militar realizada no Complexo do Alemo, Projeto de Tese para o Programa de Ps-graduao de Sociologia do Iuperj-UCAM. Rio de Janeiro, 2007 SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (SEDH) , Relatrio Tcnico Visita de Cooperao Tcnica. Rio De Janeiro, julho de 2007 SOARES, Taiguara L. Entrevista concedida a Toms Garcia. Rio de Janeiro, 27 de jul. 2009