APOSTILA DE DEFESA CIVIL

CAS 2010

UNIDADE II

UNIDADE N 02
A IMPLANTAO DE AGNCIAS MUNICIPAIS DE DEFESA CIVIL
OBJETIVO No trmino desta aula o participante ser capaz de: Identificar na Apostila do Aluno: a Importncia das AMDEC.
o Processo para a Criao de uma AMDEC;

Os Motivos para implantao da AMDEC.

A Importncia das AMDEC

Maria Cristina Dantas

em comunidade que as pessoas tm oportunidade de discutir seus problemas em grupo e encontrar solues conjuntas de forma democrtica e com a participao de todos. Quem faz parte da comunidade? As instituies governamentais, econmicas, educacionais, religiosas, clubes de servio, organizaes populares do municpio, ou seja, toda a comunidade. Somente bem organizada e treinada a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente aos desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as foras da comunidade atravs da organizao da COMDEC1 Coordenadoria Municipal de Defesa Civil e de NUDEC Ncleo de Defesa Civil - no municpio. necessrio saber como e para quem divulgar a informao, porque as pessoas esto sujeitas a aceitar e participar de atividades que satisfaam as suas necessidades de sobrevivncia, segurana, reconhecimento social, estima e auto-realizao, mas elas s iro envolver-se e comprometer-se, no momento que a sua adeso for mais emocional que racional. Mas, como motivar a comunidade a participar da COMDEC? preciso identificar previamente os fatores que iro estimular a comunidade a dar uma resposta (por exemplo: quais os riscos que ela esta sujeita?). 1. Motivao: Este o momento do primeiro contato entre as autoridades de defesa civil e a comunidade.
1

Neste captulo, estamos respeitando na ntegra o texto da autora. Portanto, no necessrio confundir-se com a nomenclatura AMDEC e COMDEC, pelas razes e motivos j mencionados nas aulas anteriores.

Sugere-se que um representante do rgo estadual de defesa civil entre em contato com a Prefeitura Municipal ou vice-versa, expondo a realidade do municpio do ponto de vista dos desastres, atravs de entrevistas e reunies com as autoridades municipais, as lideranas comunitrias, os grupos participativos e atuantes e a populao local.

2. Conscientizao: Aps a fase da motivao, a comunidade j estruturada, poder identificar suas necessidades e recursos preparando-se para participar na tomada de deciso. Essa fase muito importante, porque quando as pessoas participam das decises, da seleo de prioridades e contribuem com o seu trabalho, elas se sentem responsveis por todo o processo.

3. Mobilizao: A partir da tomada de deciso, a comunidade dever ser estimulada a participar dos programas que sero desenvolvidos pela COMDEC.

4. Organizao e Estrutura da COMDEC: A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC dever estar subordinada diretamente ao Prefeito Municipal e ser o rgo de execuo, coordenao e mobilizao de todas as aes de defesa civil no municpio. Estrutura organizacional dos municpios:
Grande e Mdio Porte Coordenador Executivo Conselho Municipal de Defesa Civil Setor de Apoio Administrativo Setor de Minimizao de Desastres Setor de Operaes Pequeno Porte Coordenador Executivo Conselho Municipal de Defesa Civil Secretaria Setor Tcnico-Operativo

Municpios de pequeno porte < 50.000 hab

Prefeito

COMDEC Conselho Comunitrio NUDEC

Plan. e Artic.

Minim. de Desastres

Restab. Sit. Norm.

Municpios de mdio porte 50.000 < 500.000 hab

Prefeito

Municpios de grande porte > 500.000 hab

Prefeito

COMDEC Conselho Comunitrio NUDEC

Conselho Comunitrio

COMDEC NUDEC

Apoio, Plan. e Artic.

Red. de Desastres

Centro de Operaes

Assessoria Imprensa

Red. de Unid. Adm. Desastres

Centro de Operaes

O Coordenador Executivo da COMDEC dever ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao Prefeito, grande capacidade de articulao e delegao de competncia para tomar decises em situao de crise. O Coordenador Executivo da COMDEC, indicado pelo Prefeito, e os chefes das Sees de Apoio Administrativo, de Minimizao de Desastres e de Operaes devero fazer parte do quadro efetivo de funcionrios da Prefeitura Municipal. O Conselho Municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo consultivo, dever ser composto por no mnimo 05 (cinco) membros efetivos mais suplentes, escolhidos entre os lderes comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os representantes dos poderes judicirio, legislativo e executivo. Os membros que iro compor o Conselho Municipal no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.

O Setor de Apoio Administrativo ser responsvel pela secretaria e a reviso de recursos, tanto materiais como humanos. O Setor de Minimizao de Desastres dever ser composta por 02 (dois) setores:

a) Seo de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao

de Riscos que o municpio est sujeito e a Reduo de Riscos de Desastres; e

b) Seo de Preparao para Emergncias e Desastres,

responsvel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos e treinamentos) e logstico, entre outros. cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio

O Setor de Operaes, composta por 02 (dois) setores, ter como atribuies:

c) Seo de Resposta aos Desastres , responsvel pelas

atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres; e

d) Seo de Recuperao e Reconstruo , responsvel pelo

restabelecimento dos servios pblicos essenciais, a economia da rea, o bem-estar da populao e o moral social. Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais simplificada, contendo um coordenador executivo, uma secretaria e um setor tcnico-operativo. Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes, com planto de 24 (vinte e quatro) horas.

5. Participao: O critrio de seleo dos membros da COMDEC deve observar as aptides, vocaes naturais e condies fsicas de cada candidato para o desempenho das funes fsicas de cada grupo de atividades.

Roteiro de Implantao ou Revitalizao da COMDEC

I Implantao da COMDEC 1.1 - Conscientizao e motivao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da importncia e necessidade da implantao de uma COMDEC com a participao e envolvimento da populao;

1.2 - Formalizao dos Atos Legais para criao da COMDEC: I. Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de
criao da COMDEC (anexo I);

II. Projeto de Lei de criao da COMDEC (anexo II); III. Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (anexo III); IV. Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (anexo IV);
V. Publicao na Imprensa Oficial.

1.3 - Implantao do Fichrio de Encargos.

O Fichrio de Encargos composto por 25 fichas modelos cuja finalidade conhecer e organizar os trabalhos da comunidade frente a um desastre.

( ANEXO I )
MODELO DE MENSAGEM

MENSAGEM N0

de

de

Senhores Membros da Cmara Municipal: Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o Projeto de Lei em anexo, que objetiva a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC. 2. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a

serem adotadas por todos os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e estabelece os princpios fundamentais sobre o assunto, deixando a regulamentao a ser elaborada posteriormente. 3. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no

municpio, a competncia dos rgos e as disposies gerais. 4. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos

Senhores Membros dessa Casa do Legislativo Municipal, ir fortalecer o Poder Pblico do Municpio consoante a disciplina, a ordem e a conduta dos trabalhos decorrentes de eventos anormais e adversos. 5. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos

certos de que os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de prioridade sua aprovao. Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de elevado apreo.

Rio Claro, 28 de julho de 2004.

DIDCIO JOS DE MORAES PENNA

Prefeito Municipal

( ANEXO II )
MODELO DE UM PROJETO DE LEI

PROJETO DE LEI N0

de

de

de

CRIA A COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL (COMDEC) DO MUNICPIO DE CASIMIRO DE ABREU E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

A CMARA MUNICIPAL aprova e eu, o Prefeito do Municpio de Casimiro de Abreu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC do Municpio de Casimiro de Abreu diretamente subordinada ao Prefeito ou ao seu eventual substituto, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, todas as aes de defesa civil, nos perodos de normalidade e de anormalidade. Art. 2 - Para as finalidades desta Lei denomina-se:

I.

Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. pelo homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;

II. Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados

III. Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo poder pblico

de situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis comunidade afetada.

IV. Estado de Calamidade Pblica: reconhecimento legal pelo poder

pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 3 - A COMDEC manter com os demais rgos congneres municipais, estaduais e federais, estreito intercmbio com o objetivo de receber e fornecer subsdios tcnicos para esclarecimentos relativos defesa civil. Art. 4 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC constitui rgo integrante do Sistema Nacional de Defesa Civil. Art. 5 - A COMDEC compor-se- de: I. Coordenador II. Conselho Municipal

III. IV.

Secretaria Setor Tcnico V. Setor Operativo

Art. 6 - O Coordenador da COMDEC ser indicado pelo Chefe do Executivo Municipal e compete ao mesmo organizar as atividades de defesa civil no municpio. Art. 7 - Constaro, obrigatoriamente, dos currculos escolares nos estabelecimentos de ensino da Prefeitura, noes gerais sobre procedimentos de defesa civil. Art. 8 - O Conselho Municipal ser composto por no mnimo 05 (cinco) membros efetivos mais suplentes, escolhidos entre lderes comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e representantes do poder judicirio, legislativo e executivo. Pargrafo nico Os membros que iro compor o Conselho Municipal no devero receber remunerao para esse fim. Art. 9 - Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes emergenciais exercero essas atividades sem prejuzos das funes que ocupam, e no faro jus a qualquer espcie de gratificao ou remunerao especial. Pargrafo nico - A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao de servio relevante e constar dos assentamentos dos respectivos servidores. Art. 10 - A presente Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Municipal, no prazo de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao. Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Prefeitura Municipal de de de de

PAULO CSAR DAMES PASSOS Prefeito Municipal

(nome) Secretrio

( ANEXO III )
MODELO DE REGULAMENTO

DECRETO N0

de

de

de

Regulamenta a Lei n........... de............... de ................... de .......... que cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC.

Art. 1 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC o rgo da administrao pblica municipal responsvel pela coordenao das aes de defesa civil, no municpio. Art. 2 - So atribuies da COMDEC: I. Coordenar e executar as aes de defesa civil; atualizadas e disponveis as informaes

II. Manter relacionadas defesa civil;

III.
defesa civil;

Elaborar e implementar planos, programas e projetos de

IV. Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em tempo de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos no Oramento Municipal;

V. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente;
VI.Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil:

VII. Manter o rgo Estadual do SINDEC informado sobre as

ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; VIII. Propor autoridade competente a declarao de Situao de Emergncias e de Estado de Calamidade Pblica, observando os critrios estabelecidos pelo CONDEC Conselho Nacional de Defesa Civil; IX.Executar a distribuio necessrios em situaes de desastres. e o controle de suprimentos

IX. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres;

X. estruturais;

Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas

XI. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;

XII. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; XIII. Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de produtos perigosos puser em perigo a populao;
XIV. Implantar programas de treinamento para voluntariado; XV. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; XVI. Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas); XVII. Promover mobilizao social visando implantao de NUDEC Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, nos bairros e distritos. Art. 3 - A COMDEC tem a seguinte estrutura: I. II. III. IV. V. Coordenador Conselho Municipal Secretaria Setor Tcnico Setor Operativo

Pargrafo nico O Coordenador e os dirigentes da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil sero designados pelo Prefeito Municipal mediante Portaria. Art. 4 - Ao Coordenador da COMDEC compete: I. Convocar as reunies da Coordenadoria;

II. Dirigir a entidade e represent-la perante os rgos governamentais e no governamentais;

III. Propor planos de trabalho; IV. Participar das votaes e declarar aprovadas as resolues;

V. Resolver os casos omissos e praticar todos os atos necessrios ao regular o funcionamento da COMDEC;
VI. Propor aos demais membros, em reunio previamente marcada, os planos oramentrios, obras e servios, bem como outras despesas, dentro da finalidade o que se prope a COMDEC.

Pargrafo nico - O coordenador da COMDEC poder delegar atribuies aos membros da Comisso, sempre que achar necessrio ao bom cumprimento das finalidades da entidade, observados os termos legais. Art. 5 - O Conselho Municipal ser constitudo de membros assim qualificados: - Representante da Cmara dos Vereadores; - Representante do Poder Judicirio; - Representante do Poder Executivo; - Representante de rgos No Governamentais (Rotary Club, Lions, Maonaria, Igreja, Comunidade, Escolas e Universidades, etc; - Representante Federais. de rgos Governamentais Estaduais e

Pargrafo nico - Os integrantes do Conselho Municipal no recebero remunerao, salvo em viagem a servio fora da Sede do Municpio restringindo-se s despesas de pousada, alimentao e transporte devidamente comprovadas. Art. 6 - Secretaria (ou Apoio Administrativo) compete: I. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; II. Secretariar e apoiar as reunies do Conselho Municipal de Defesa Civil. Art. 7 - Ao Setor Tcnico (ou Seo de Minimizao de Desastres) compete: I. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; II. Implantar programas de treinamento para voluntariado;

III. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;

IV. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno;
Art. 8 - Ao Setor Operativo (ou Seo de Operaes) compete: I. estruturais; II. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes de desastres. Art. 9 - No exerccio de suas atividades poder a COMDEC Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas

solicitar das pessoas fsicas ou jurdicas colaborao no sentido de prevenir e limitar os riscos, as perdas e os danos a que est sujeita a populao, em circunstncias de desastres. Art. 10 - Os recursos do Fundo Especial para a Defesa Civil Municipal podero ser utilizados para as seguintes despesas: a) dirias e transporte; b) aquisio de material de consumo; c) servios de terceiros; d) aquisio de bens de capital (equipamentos e instalaes e material permanente); e e) obras e reconstruo. Art. 11 - A comprovao das despesas realizadas conta do Fundo Especial ser feita mediante os seguintes documentos: a) Prvio empenho; b) Fatura e Nota Fiscal; c) Balancete evidenciando receita e despesa; e d) Nota de pagamento. Art. 12 - A Prefeitura Municipal de Rio Claro far constar dos currculos escolares da rede de ensino municipal, noes gerais sobre os procedimentos de defesa civil. Art. 13 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Rio Claro,

de

de 2004.

DIDCIO JOS DE MORAES PENNA

Prefeito Municipal

( ANEXO IV )
MODELO DE PORTARIA

PORTARIA N0

de

de

de 2004.

DIDCIO JOS DE MORAES PENNA, PREFEITO MUNICIPAL de Rio Claro no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da Lei n0 ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n0 ..........., de .......... / ............/ ...............), pela presente.

Resolve: Art 1 - Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao. Cumpra-se e publique.

Rio Claro, em ................. de ............................. de 2004.

DIDCIO JOS DE MORAES PENNA Prefeito Municipal

10 MOTIVOS PARA IMPLANTAR UMA AMDEC

1. Possibilitar a Reduo no GRAU DE RISCO do Municpio. 2. BAIXO CUSTO na Implantao e Operacionalizao dos Servios.
3. Velocidade na IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS. 4. Melhor articulao para a confeco de PLANOS DIRETORES de Defesa Civil no Municpio. 5. Maior CREDIBILIDADE na POLTICA DE INTEGRAO com as Comunidades.

6. Coordenar o PLANEJAMENTO e a ORGANIZAO para gerar

Solues.

7. Ter autoridade e facilidade para a ARTICULAO e CAPTAO DE

RECURSOS.

8. Oferecer RESPOSTA IMEDIATA aos anseios e necessidades da

populao Tomada de Deciso e Mobilizao dos Recursos Humanos, Materiais, Financeiros e Institucionais.

9. Ter a COORDENAO e o CONTROLE das Aes de Reduo de

Desastres.

10. Promover o DESENVOLVIMENTO Populacional e Institucional no

municpio.