PMERJ PM/3 NOTA DE INSTRUO N 014/91

EMG 30SET91

1. FINALIDADE Difundir assunto de interesse Policial Militar. 2. OBJETIVO Fornecer aos Comandos das OPM, subsdios que facilitem a melhor orientao da tropa. 3. ASSUNTO A DIVULGAR "LA PREVENCION DEL DELITO de Jos Maria Rico Traduo: Maj PM Dlson Ferreira de Anaide 4.TEXTO TRADUZIDO A PREVENO DO DELITO

A PREVENO DO DELITO INTRODUO A busca incessante de um ideal moral, religioso, poltico e social caracteriza h muito a existncia humana. Esta preocupao vem gerando o nascimento de determinadas crenas, algumas das quais, por seu carter perene e pela distncia que as separa da realidade observvel, transformase, s vezes, em mitos de grande importncia. Estes mitos dominam numerosos aspectos da vida social, sendo particularmente abundantes no setor da justia penal. Um deles o da preveno da delinqncia. Existe um consenso generalizado em considerar que a preveno do delito constitui um objetivo importante do sistema penal. Afirma-se, com bastante freqncia, que mais vale prevenir o crime que reprimi-lo. De forma mais concreta, quase todos os especialistas na matria, julgam que a preveno do delito representa se no a funo principal, pelo menos uma das funes mais importantes e tradicionais da polcia. Ainda que alguns filsofos tenham se debruado sobre o estudo deste tema, e em que pesa diversas instituies jurdicas terem respondido a inquietudes idnticas, a preocupao pela preveno do delito continua sendo uma tendncia atual. O direito clssico no podia dar-lhe apoio, na medida em que o legislador, visando aos efeitos, sobretudo da sano penal, pretendia a

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reparao da ofensa lei ou, simplesmente a expiao do dano causado pela infrao. A noo moderna de preveno aparece timidamente com a Escola Clssica, segundo a qual a pena exerce uma importante funo de intimidao geral, porm tem sua verdadeira origem na Escola Positivista, no final do sculo XIX. Em pocas mais recentes, a preocupao pelo problema da preveno vem se manifestando da maneira mais intensa, havendo se convertido em importante tema de estudo e em uma das prioridades dos governos em matria de poltica criminal. Entre as principais razes, que puseram em relevo a necessidade de novas propostas sobre a preveno, devem ser mencionados os seguintes: 1) O aumento da delinqncia grave e o aparecimento de novas formas de criminalidade; 2) As repercusses do delito na sociedade (leses, impacto emocional, efeitos desfavorveis sobre a qualidade de vida etc) e, em particular, sobre determinados grupos (idosos, deficientes fsicos, mulheres, crianas etc); 3) O sentimento de insegurana cada vez maior dos cidados e suas conseqncias (inibio, desconfiana, angstia, mudana de comportamento, organizao de sistemas coletivos de proteo, utilizao com fins polticos e partidrios deste sentimento de temor ao crime etc); 4) Os custos cada vez mais elevados do conjunto do sistema penal e, em particular, dos servios policiais, assim como os custos indiretos do delito (sistemas de segurana, seguros etc); 5) A baixa percentagem de soluo de delitos; 6) A escassa participao do pblico no funcionamento da justia penal e a insatisfao generalizada da populao, sobre o conjunto do sistema penal; 7) A ineficcia das penas clssicas, dos mtodos tradicionais de tratamento dos delinqentes, das medidas preventivas habituais e, em geral, do sistema penal; e 8) A ausncia de linhas mestras para a articulao de uma poltica criminal moderna e progressista. Com respeito preveno, as principais carncias so: 1) A impreciso e inadequao do significado deste termo; 2) A falta de informaes e de conhecimentos neste setor e, paradoxalmente, a proliferao de programas preventivos; 3) A ausncia de continuidade nas aes empreendidas; 4) A falta de coordenao entre os organismos que dela se ocupam e a carncia de responsabilidades precisas dos mesmos; 5) O escasso apoio profissional e material necessrio para uma ao eficaz; e
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6) A relativa aus6encia de participao da comunidade na preveno do delito. Finalmente, sobre a preveno policial, devem ser assinaladas as seguintes lacunas: 1) A existncia de diversas concepes sobre o que h de ser sua ao preventiva; 2) Certa confuso sobre os objetivos policiais (preveno, represso, diminuio dos delitos etc.); 3) So poucos os policiais que tenham recebido uma formao suficiente sobre as tcnicas e os mtodos preventivos; 4) Numerosos programas so mal concebidos ou aplicados; 5) So escassos os recursos humanos e materiais destinados preveno; 6) So raras as avaliaes sobre os programas deste tipo, postos em prtica pela polcia; e 7) Alguns dos programas no se prestam a uma avaliao fcil. Se a preocupao pela preveno existe h sculos e se esta noo est cada vez mais difundida na poltica criminal contempornea, sua essncia, suas caractersticas prprias tm sido pouco estudadas. Observam-se graves deficincias no que se refere a sua definio, suas formas, seus meios e suas estratgias. A. DEFINIO Em primeiro lugar, no h acordo quanto definio do termo utilizado. A rigor, nem sequer se define o que se entende por preveno, em numerosos livros e organismos destinados a este tema. Tal o caso da ONU, que convoca regularmente Congressos Mundiais precisamente sobre A preveno do delito e o tratamento do delinqente. Em um sentido amplo, considera-se que a preveno O conjunto de medidas que impedem o surgimento da delinqncia, uma forma de interveno destinada a adotar medidas para impedir a delinqncia ou diminuir o risco da ocorrncia de delitos, um modo de interveno social destinado a controlar as perdas das foras de trabalho ou o conjunto de aes que (a polcia) pode realizar com o esprito de preservao e assistncia a fim de evitar que certas pessoas caiam ou prossigam na delinqncia, por um lado, ou que certas pessoas se convertam em vtimas da delinqncia, por outro. De maneira mais restrita, define-se preveno como uma interveno scio-pedaggica confiada a educadores especializados e aplicada, sobretudo, aos jovens inadaptados que vivem em zonas urbanas, com um ndice de marginalizao juvenil, a fim de reduzi-la ou preveni-la. Como se pode ver, embora existam alguns elementos comuns nas definies expostas a preveno supe antecipar ou evitar algo o desencontro considervel quando se trata de precisar o que se pretende evitar ou antecipar e de determinar as formas de ao necessrias realizao deste objetivo.
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Desde tempos imemoriveis, o Estado enfrenta o delito por duas vias essenciais: a represso e a preveno. Ao examinar a dialtica represso preveno, que domina, h sculos, o conjunto do sistema penal e, mais recentemente, a atuao das foras policiais, Cubert assinala o seguinte: A represso utiliza meios conhecidos h muito tempo e que resultam, facilmente, avaliveis. A preveno, pelo contrrio, uma noo mais imprecisa e com uma utilidade que aparece como menos imediata. Enquanto a linguagem da represso parece clara, a da preveno aparece confusa e, inclusive, pode tornar-se inquietante. Diferente da represso (o remdio), que se aplica conforme procedimentos muito restritos, no existe, em matria de preveno, nenhum mtodo correto, nenhum plano rgido. O objetivo da preveno, tencionando limitar e incluindo suprimir o delito, no deixa antever como ser possvel contabilizar, estritamente, os fatos cujas ocorrncias foram evitadas. A avaliao da no ocorrncia uma aproximao muito delicada. B. FORMAS E ESTRATGIAS Se, como se acabou de mostrar, difcil encontrar uma definio pacfica para preveno, tampouco fcil descobrir um acordo, no que diz respeito a suas principais formas e estratgias. Para alguns autores, o estado pode aplicar as medidas preventivas de trs formas: pela via legislativa (mediante a ameaa da sano penal preveno geral ou a promulgao de leis especiais, destinadas a impedir que surjam determinadas situaes preveno direta), pela via judiciria (graas aplicao efetiva dos textos legais preveno geral ou a individualizao da pena, para evitar a reincidncia preveno especial) e pela via administrativa (atravs da ao policial patrulhamento, controles, registros etc ou social). Para outros, a significao que deve dar-se ao termo preveno difere conforme se trate: de medidas relacionadas com o funcionamento do sistema penal (preveno geral e especial); de medidas de proteo, ajuda material e moral destinada aos menores, para evitar o cometimento de delito (costuma ser aplicado pelos juzes de menores e por determinados servios sociais); ou, de medidas de profilaxia criminal (os conhecidos substitutos penais de Feeri, orientados para os aspectos crimingenos da estrutura e da organizao social). Tambm se costuma distinguir entre preveno primria, secundria e terciria, sendo estes termos utilizados, s vezes, com sentidos diversos. Para a ONU, a ao preventiva se dirige, num plano primrio, a toda a populao e diz respeito sade pblica, educao bsica e tica social. A preveno secundria se destina s pessoas que se achem em situaes perigosas e recorre a servios capazes de restabelecer as oportunidades sociais. A preveno terciria individualizada e orientada queles que necessitem ajuda urgente e intensiva, durante um perodo mais amplo.

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Certos autores europeus utilizam uma tipologia bastante similar. Para Ferracuti, a preveno primria se aplica ao desajuste em geral; a secundria, a situaes pr-criminais especficas; e, a terciria, ao tratamento de jovens j envolvidos em condutas delituosas ou prdelituosas. Lascoumes refere-se preveno preventiva (centrada no fcio e na ajuda pessoal s famlias), curativa (destinada a conter o processo de desagregao dos jovens, com vistas reintegrao social) e preveno da reincidncia. Ao contrrio, no contexto norte americano, a preveno primria engloba todos o mtodos orientados a reforar e proteger os alvos do delinqente potencial ou a diminuir sua vulnerabilidade (programas de identificao de bens de valor, proteo de bairros por patrulha de vizinhos, inspeo de residncias para determinar o grau de segurana das mesmas, de informao as vtimas ou ao pblico etc). A preveno secundria pretende evitar que se manifestem situaes ou comportamentos crimingenos (programas sociais, econmicos, educativos e recreativos; sensibilizao do pblico; informao nos meios escolares etc). A preveno terciria persegue, sobretudo, a neutralizao dos delinqentes, mediante o controle e a vigilncia que exercem as foras policiais e a interveno do sistema de justia penal. Nos EUA tambm se faz aluso aos mtodos de preveno ativa ou positiva (os quais tendem a localizar e modificar as motivaes, o comportamento e as condies de vida dos infratores) e os meios defensivos (com os quais se pretende reduzir a oportunidade de se cometer delitos e aumentar os riscos de identificao e priso dos autores). Costuma-se, ainda, distinguir entre preveno a priori, vale dizer, o conjunto de aes destinadas a impedir que o delito ocorra ou a reduzir a conduta delituosa a sua mnima expresso, e a posteriori, ou seja, os diversos mecanismos de tratamento orientados a evitar a reincidncia. Ou, ento, entre preveno geral, dirigida ao conjunto da populao, e preveno especfica, destinada a grupos de pessoas isoladas. Mais recentemente, tem-se considerado que a preveno possa emanar do sistema de justia penal ou da coletividade, subdividindo-se estes dois enfoques em outras duas categorias, conforme as medidas de preveno se baseiem no infrator (neste caso, tm o objetivo de modificar suas motivaes e seu comportamento ou neutralizar sua ao) ou nas vtimas e ambincia (estas, defensivas, pretendem prevenir ou reduzir os riscos de vitamizao e atenuar as possveis conseqncias do selito, tanto sobre a vtima como sobre o pblico em geral). No que diz respeito a Polcia, os textos legais no costumam precisar em que consiste sua ao preventiva, nem quais so suas atribuies nesta matria. Um estudo efetuado pela INTERPOL, entre os pases membros desta instituio, permitiu estabelecer as modalidades da ao preventiva dos servios policiais: Ao-represso eficaz (descobrimento rpido das infraes e imediato estabelecimento da culpabilidade dos autores); presena policial nas vias pblicas (patrulhamento); utilizao de medidas administrativas (aplicao de regulamentos sobre armas,
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explosivos, identificao pessoal, controle de fronteiras etc); vigil6ancia sobre pessoas potencialmente perigosas identificadas (reincidentes e pr-delinqentes); esclarecimentos s possveis vtimas; potencializao de medidas de autoproteo; ao social e educativa sobre os jovens e sobre os egressos do sistema penitencirio; e, ao dirigida populao em geral. Em resumo, as dificuldades, incoerncias e lacunas que enfrentam os estudiosos da preveno, parecem dever-se fundamentalmente, s seguintes razes: 12O carter ambguo, j exposto, da noo de preveno; A ausncia de investigaes etiolgicas sobre as causas da delinqncia que possam servir-lhes de base, assim como as severas crticas formuladas, sobre este tipo de enfoque, por diversas correntes atuais do pensamento criminolgico; 34Este tema se afasta dos marcos tradicionais estabelecidos e utilizados pelo Direito Penal e pela Criminologia; A preveno sobretudo a preveno social envoca a sombra da poltica, ocasionando srias dvidas sobre o valor cientfico das medidas que poderiam ser adotadas neste setor e, em numerosos casos, a ausncia e o esquecimento de pesquisadores e estudiosos; e 5Costuma-se confiar a aplicao concreta de diversas medidas preventivas a rgos ad hoc, os quais encontram, amide, resistncias considerveis entre os especialistas da poltica econmica, cultural e social. Entre os parmetros que permitem mensurar o valor e a fora das instituies sociais, figura a capacidade para submeter-se a crticas. A este respeito, a pesquisa cientfica constitui uma ferramenta indispensvel para efetuar as reformas necessrias, visando a uma maior adequao realidade. Unicamente desta maneira poder-se- evitar que se siga afirmando, sem provas, que a preveno como um remdio cujo efeito se desconhece ou como uma enfermidade cujas causas se ignoram. Com esta perspectiva, procurar-se- destruir ou pelo menos desmascarar o mito da preveno, fixando, de incio, o problema mais concretamente e optando por um enfoque cientfico do tema, deixando de lado qualquer abordagem intuitiva ou emocional. Conseqentemente, os objetivos deste captulo, so: 1- Reexaminar o tema clssico da preveno sob um enfoque moderno; 2- Utilizar, fundalmentalmente para isto, os resultados da pesquisa cientfica; 3- Referir-se, em particular, s experincias e estudos desenvolvidos nos EUA e Canad, por se tratarem de pases com ampla tradio em pesquisa criminolgica, na experimentao de novas alternativas e na avaliao de seus resultados, devendo
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levar-se em conta o contexto scio-econmico, cultural e poltico prprio a cada pas, alm das precaues que convm adotar-se quando se trata de propor aplicaes possveis de tais experincias em outros contextos, porm sem temer inspirar-se em modelos estrangeiros, importantes fontes em matria de poltica criminal; e, 4- Finalmente, privilegiar a ao preventiva da polcia, quaisquer que sejam os modelos que possam orientar a preveno geral. Os enfoques ou modelos utilizados nesta matria tm sido numerosos e variados. Cada um deles caracterizou determinada poca, embora tambm sejam encontradas em etapas histricas posteriores e at na atualidade. So eles: 1) MODELO CLSSICO OU PUNITIVO baseava-se no efeito intimidador da lei penal, graas a sua real aplicao pelo sistema de justia penal. Pugnava por uma rigorosa interveno policial e pelo emprego de sentenas severas, particularmente de priso. 2) MODELO MDICO-TERAPUTICO teve sua origem na Escola Positivista do final do sculo passado e pretendia exercer uma ao preventiva especfica, mediante a ressocializao do delinqente condenado ou o emprego de medidas pr-delituosas, utilizando para este fim, diversas tcnicas de diagnstico, prognstico e tratamento da conduta perigosa. 3) MODELO SOCIAL prevalece nos EUA desde os anos 30 embora, particularmente, tenha adquirido nfase na dcada de 60. Baseia-se na necessidade de se reformar profundamente as estruturas e organizaes sociais, consideradas como as principais causas da delinqncia. 4) MODELO COMUNITRIO surgiu poca do anterior com o objetivo fundamental de conseguir a participao dos cidados na preveno do delito. 5) MODELO MECNICO surgiu no princpio dos anos 70, mostrando uma determinao de atuar sobre o ato, seu MODUS OPERANDI, suas circunstncias, seu contexto situacional. Estes dois ltimos modelos foram concebidos, originariamente, no contexto norte-americano, propagando-se, posteriormente, a outras partes do mundo. Todos estes enfoques nasceram e se envolveram como conseqncia da incapacidade, manifestada pelos modelos
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anteriores, de prevenir, eficazmente, a delinqncia. Como todos subsistem na atualidade, convm estuda-los minuciosamente, a luza dos resultados provenientes da pesquisa criminolgica. Tal anlise far-se- obedecendo ordem cronolgica de sua apario. I - MODELOS PUNITIVO E MDICO-TERAPEUTICO - Estes modelos se referem, em um plano mais geral, lei pena e a sua aplicao e, mais especificamente, s atividades da polcia. A. A Lei penal e sua aplicao Para a imensa maioria dos especialistas, a pena apareceu como uma funo necessria de defesa social, sem o que seria impossvel manter a ordem pblica, tal como se a concebe atualmente. Entre as teorias propostas como fundamento do direito de castigar (TUS PUNIENDI), figuram as que atribuem pena o fim de prevenir delitos futuros. Estas teorias se dividem, por sua vez, conforme se pretenda a preveno geral ou a especial. As teorias que perseguem a preveno geral utilizam a pena com referncia a coletividade, isto , a pena deve impedir que os indivduos, considerados em seu conjunto, cometam delitos, mediante a intimidao das sanes previstas em lei. As teorias que pretendem alcanar a preveno especial empregam a pena com referncia nica ao delinqente que tenha cometido um fato punvel, e a sua execuo se concebe como meio idneo para evitar que o infrator da norma delinqia de novo. A ameaa difusa do texto legal se concretiza em princpio, atravs da ao dos diversos organismos que formam parte do sistema de justia: polcia, tribunais e servios penitencirios. Do modo como estes servios apliquem a norma deps ler, totalmente tais hipteses, nem no que se refere intimidao geral, nem no que diz respeito intimidao especial. 1. A INTIMIDAO GERAL Quanto intimidao geral, tem-se observado o seguinte: a) O conceito de intimidao, em sua essncia, ambguo; b) A dissuaso no pode exceder certos limites ticos (s vezes uma medida eficaz para solucionar um problema, pode ser injusta e constituir um custo social elevado ou inadmissvel) e financeiros (em funo do impacto no oramento do Estado, por um aumento dos efetivos policiais ou da freqente utilizao de longas penas privativas da liberdade, por exemplo); c) Existem diferenas considerveis na maneira de ver e apreciar a ameaa penal, dependendo do tipo de sociedade, dos indivduos que a compem, dos delitos objeto
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de ameaa, da forma em que ela transmitida e aplicada, da sua credibilidade, de sua severidade e de suas conseqncias. Em resumo, a intimidao um processo dinmico e complexo, que s pode avaliar e considerar se a abordagem se der desta maneira e nunca de forma simplista ou intuitiva.. Assim, a pesquisa, ao destacar as dificuldades metodolgicas prprias ao tema, torna-se um argumento importante contra a hiptese geral dos que sustentam, sem outras provas de exercer a pena um efeito intimidativo sobre o conjunto da populao. A pesquisa indica, alm do mais, que no h correlao significativa entre a severidade da pena e a diminuio da criminalidade. Entretanto, numerosos estudos demonstram a existncia de correlao entre a certeza de pena e as taxas de delinqncia: na medida que crescem as probabilidades de deteno, condenao e enclausuramento, diminuem as taxas de delinqncia. Destas trs probabilidades, a que oferece resultados mais positivos a certeza de deteno pela polcia. Algumas pesquisas recentes chegam a demonstrar que a primeira deteno de um indivduo provoca um freio em sua atividade criminal, sendo que este freio menor na segunda deteno e continua diminuindo nas ocasies subseqentes. Estas concluses so de grande importncia para a determinao de uma poltica criminal policial de qualquer estado e para o estabelecimento de prioridades neste setor, convindo relaciona-las com os resultados obtidos por outros estudos, segundo os quais a elucidao de numerosos delitos e a possvel priso de seus autores dependem da colaborao tanto das testemunhas ou das vtimas, como da comunidade em geral. Em que pese o valor de todas estas concluses, os defensores da tese do efeito intimidativo da pena dispem de um importante argumento de senso comum, a impossibilidade de se conhecer os delitos que nunca se cometeram por causa da ameaa penal. 2. A INTIMIDAO GERAL Sobre a intimidao especial numerosa pesquisas indicam no ser possvel afirmar que a experincia do castigo intimida o delinqente condenado. O castigo produz um efeito duplo e paradoxal. Por um lado, aumenta no delinqente condenado sua percepo da realidade, vale dizer, do conhecimento da aplicabilidade da pena. Em troca, por outro, pode torna-lo menos sensvel a seus efeitos. Alm do mais, a mudana de conduta que se espera do infrator castigo apenas constitui um dos fatores capazes de condicionar o comportamento humano. O mtodo mais recente, utilizado para avaliar a eficcia das sanes penais, consiste em estudar a criminalidade posterior dos condenados. Supostamente, o castigo ou o

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tratamento imposto obteve xito se no houver reincidncia. Fracassou caso o delinqente cometa um novo delito. Ao se examinar os dados existentes sobre reincidncia, observa-se que, conforme os tipos de delitos e delinqentes, as taxas oscilam entre 30% a 60% os estudos clnicos indicam, ademais, que a maior punio costuma corresponder uma maior probabilidade de reincidncia. Todos testes resultados apresentam graves problemas de ordem metodolgica, entre os quais destacam-se: o dos critrios para definir o xito ou o fracasso das medidas aplicadas (utiliza-se quase exclusivamente a reincidncia conhecida e no outras variveis como a conduta do delinqente durante o tratamento, sua evoluo psicolgica, sua adaptao social etc); o da determinao do perodo durante o qual o individuo no deve delinqir, para se considerar a pena imposta eficaz: e, o do carter heterogneo dos delinqentes examinados. A partir, sobretudo, deste ltimo problema (carter heterogneo dos delinqentes) e de novas investigaes sobre o tema, alguns autores propuseram uma interpretao diferente do fenmeno, que poderia ser formulado da seguinte maneira: Os indivduos mais sancionados tm uma maior inclinao para o delito. Por isto, a reincidncia no ocorre em funo das penas impostas, mas pelas caractersticas pessoais dos apenados (por exemplo, quando se comparam os ndices de reincidncia entre os jovens recolhidos a um internato e os no-internados, verifica-se a reincidncia menor no segundo caso. Da poder-se discutir ser a no-internao mais eficaz que o recolhimento do jovem a um instituto para este fim. Contudo, pesquisas demonstraram que os jovens submetidos internao tornam-se mais vulnerveis que os beneficirios da outra medida. Em compensao, certos tipos de tratamento ou de sanes parecem eficazes quando se aplicam a grupos homognicos de delinqentes. Por outro lado, diversos estudos recentes utilizaram uma metodologia que permite evitar os principais inconvenientes anteriormente citados. Depois de haver analisado os delitos cometidos antes e depois de diversas intervenes de carter penal, observou-se: a) Que o nmero de delitos praticados aps penalizao rigorosa bastante inferior ao dos cometidos; e, b) Que quanto mais constrangedora a medida aplicada, tanto maior a diminuio da delinqncia, em relao a seu nvel precedente. Uma medida to indulgente como a no-internao no exerce praticamente nenhum efeito redutor da delinqncia de seu meio mais eficaz, sendo uma
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soluo ainda melhor a que o coloca em sistema quase penitencirio. Contudo, convm ter em conta: 1) Que a porcentagem de solues de delitos e, em particular, de certas infraes graves contra a propriedade, excessivamente baixa na maioria dos pases ocidentais; e, 2) Que devido ideologia dominante no sistema de menores de no utilizar a internao, salvo em ltima instncia, a probabilidade de um jovem ser detido e condenado a uma medida privativa da liberdade e, sobretudo a uma pena severa sumamente baixa. Finalmente, a clebre condenao dos mtodos de tratamento feito por Martinson, em 1974, foi revista por seu autor, em 1979. Depois de analisar detidamente 231 avaliaes de programas de tratamento, Martinson chegou concluso de que a interveno teraputica ou preventiva no produzia resultados positivos regulares o que motivou um srio questionamento sobre o valor da readaptao como principal objetivo do sistema penal. As crticas ao trabalho de Martinson e a reviso que fez de seu prprio ponto de vista, indicam que no h programas intrinsicamente bons ou maus. Tudo depende do contexto e das condies de sua aplicao. Em todo caso os ataques que sofreu a reabilitao serviram no apenas para determinar os numerosos erros nos mtodos utilizados, mas tambm para situ-la em sua justa perspectiva (respeito dos direitos fundamentais da pessoa, utilizao de medidas alternativas a ressocializao, custos etc). Assim, ainda subsistem dvidas importantes acerca dos reais efeitos da intimidao em suas diversas formas (geral e especial), h que se reconhecer alm do mais que apesar das dificuldades, carncias, reservas e problemas suscitados pelas investigaes cientificas, no dispomos, nesta matria de nenhum substituto aceitvel pela maioria da populao. No se deve esquecer, porm, que a preveno, como as demais medidas de poltica criminal, somente pode legitimar-se se respeita os valores fundamentais vividos pelos cidados. B. A ATIVIDADE POLICIAL Entre 1960 e 1975, poca de grande prosperidade econmica na maioria dos pases ocidentais, embora tambm de crescimento da criminalidade - em particular da delinqncia contra a propriedade diversas governos reagiram contra entre crescimento, aumentando os efetivos dos seus servios policiais, esperando diminu-lo proporcionalmente, Em torno de 1975 quando apareceram as primeiras dificuldades financeiras, surgiu a questo da produtividade da polcia. Finalmente na dcada de 80, o principal problema das autoridades polticas e policiais dos pases ocidentais foi, sem
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dvida, saber como manter, na conjuntura existente, o nvel de proteo oferecido aos cidados. Nos EUA e Canad, os servios policiais das grandes cidades dispem, j algum tempo, de material tecnolgico altamente sofisticado. Ambos os pases se caracterizam tambm pelo aumento de comisses de pesquisa, experincias e estudos sobre a polcia. Contudo, todos estes esforos, em vo, tentaram dar uma resposta, plenamente satisfatria, a diversas questes relacionadas com as funes policiais e, particularmente com a tarefa preventiva da polcia. Com efeito, as investigaes so escassas, pouco convincentes e, s vezes, de qualidade medocre ou nula. Em que pese tais deficincias, estes estudas fornecem diversas alternativas, no apenas sobre o que se deve fazer matria de preveno, mas tambm sobre certas solues que parecem ser mais promissoras que as atualmente vigentes. Tradicionalmente se considerava que a presena policial na via pblica, assegurada pelo policiamento, constitua a principal tarefa preventiva da Polcia. Tambm se afirmava rotineiramente que a ao repressiva, realizada de forma concreta, mediante a descoberta dos delitos e a investigao, criminal, representava em si mesma uma importante modalidade de preveno. A pesquisa cientfica tem revelado a relativa falsidade destas duas hipteses, fornecendo dados para uma reorientao de ambas as funes policiais. Como este tema j foi visto antes (vide NI n 008/91, 3EM/PMERJ), as consideraes a seguir refere-se, principalmente, aos trabalhos policiais relacionados com a preveno. 1. A INVESTIGAO CRIMINAL Na Amrica do Norte, as investigaes criminais monopolizam uma porcentagem importante das atividades policiais (entre 10% e 25%). O pessoal com esta funo goza sempre de grande prestgio, sobretudo perante os patrulheiros e demais policiais. No obstante, diversos estudos realizados nos ltimos quinze anos justificam a dvida sobre a eficcia das atividades dos detetives. A mais importante e minuciosa foi a realizada pela Rand Co, cujos principais resultados foram: a) Os diversos mtodos do recrutamento, formao, atribuio de tarefas e organizao (trabalho em equipe especialistas, generalistas, grupos mistos de patrulheiros e detetives) no exercem nenhuma influncia sensvel sobre a taxa de flagrantes ou de soluo de casos; b) Mais da metade dos delitos que chegam ao conhecimento da polcia s so investigados superficialmente pelos detetives, os quais dedicam uma parte considervel do tempo disponvel a revisar informes, completar expedientes e entrar em contato ou interrogar as vtimas de casos cujas probabilidades de soluo so quase nulas.

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Quando se trata de casos nos quais se identificou um suspeito, os detetives repetem as aes j feitas pelos patrulheiros; c) O fator mais importante para solucionar um delito a informao que a vtima ou as testemunhas transmitem ao policial que atendem imediatamente a uma solicitao (Da a importncia da Investigao Preliminar NI n 010/91, da 3EM/PMERJ). Se a informao que permite a identificao precisa do infrator no se transmite no momento em que se detecta o delito, o suspeito no poder ser identificado depois na maioria dos casos, quanto aos casos resolvidos, sem que ocorra a identificao do suspeito desde o princpio, quase todos o so como conseqncia de investigaes rotineiras. d) A maioria dos servios policial recolhe mais provas materiais do que se pode examinar utilmente. Quando se alocam efetivos superiores para estes tipos de atividades obtendo-se identificaes mais freqentes que as realizadas mediante a utilizao de outros mtodos de investigao; e) So raros os servios policiais norte-americanos de investigao criminal que recolham os principais elementos de prova capazes de oferecer, ao Ministrio Pblico, probabilidades srias de conseguir uma condenao. Talvez esta insuficincia de provas haja contribudo para o crescimento de casos arquivados sem acusao e para o enfraquecimento da posio do promotor, nas negociaes com a defesa; f) As vtimas dos delitos desejam saber, oficialmente, se a polcia solucionou ou no o caso que lhes afeta, bem como a fase em que se encontra o processo contra o presumvel infrator; e, g) As equipes de detetives dispem dos meios necessrios para fazer crescer a porcentagem de detenes, em certos delitos difceis de serem descobertos, desde que se ocupem das atividades para as quais so competentes. Contudo, na prtica, costumam desviar-se de tais objetivos. Os autores da pesquisa concluram do seguinte modo: A investigao judicial no perderia sua eficcia se eliminasse quase a metade dos esforos rotineiros; ou se lhes desse uma orientao mais frutfera. O restante dos detetives deveria bastar para ocupar-se dos casos comuns, que atualmente constituem a maioria dos assuntos resolvidos, e para cumprir com as formalidades que decorrem da deteno efetuada pelo patrulhamento. Estas observaes demonstram ser muito mais provvel aumentar o nmero de detenes graas a um patrulhamento mais alerta e cooperao da populao, do que mediante um refinamento suplementar do trabalho de investigao. O Estudo de La Rand Co provocou numerosos protestos e crticas. Os pesquisadores foram acusados de no compreenderem a verdadeira significao da
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apurao policial e de haverem baseado obtidos.

trabalho em dados oriundos de um nmero

insuficiente de servios policiais, chegando a concluses no justificadas pelos dados Ainda que algumas destas crticas no caream de fundamento, os resultados da pesquisa de La Rand Co no podem ser considerados conclusivos. Outros trabalhos realizados, desde ento, no apenas confirmam, mas tambm demonstram a eficcia de diversos mtodos concebidos para melhorar a produtividade dos detetives. Por exemplo, a utilizao de equipes especiais supe um maior nmero de detenes e de solues para certos delitos, como os roubos qualificados. A seleo do expediente permite que os responsveis pelos servios policiais determinem, rapidamente, os assuntos que apresentam probabilidades de soluo, deixando de lado aqueles que a experincia indica que no haver soluo. Finalmente, a aplicao de um modelo de deciso, para ajudar a Policia no estabelecimento da diferena entre as chamadas que requeiram uma interveno imediata do policial fardado e as que possam ser tratadas por outros meios (telefone, correio, comparecimento do queixoso delegacia, encaminhamento a outros rgos etc), permite escolher os mtodos de interveno mais eficazes e econmicos. 2. O PATRULHAMENTO PREVENTIVO Sempre se considerou o patrulhamento o meio mais idneo e amplo de preveno policial. Sua presena permanente, sua observao atenta sobre pessoas e coisas, sua interveno em caso de acidentes e seu freqente contato com a populao converteramno num instrumento pouco questionado de preveno da delinqncia. Em geral, estima-se que entre 60% a 80% dos efetivos policiais so alocados para esta misso. Esta crena generalizada na eficcia preventiva do patrulhamento policial, reforada nas ltimas dcadas pelo acesso s mais recentes invenes tecnolgicas, no corresponde, contudo, aos resultados obtidos por pesquisas cientficas, ao menos no tocante ao continente norte-americano. Quando se sabe que a ao do patrulhamento tem lugar essencialmente na via pblica e nos locais de fcil acesso, parece bvio que os delitos cometidos dentro de edifcios, propriedades privadas protegidas por muros ou grades, grandes imveis e partes subterrneas das novas aglomeraes urbanas escapam, geralmente, vigilncia dos patrulhamentos, os quais intervm em tais lugares, unicamente, como conseqncia de demandas especficas. A pesquisa mais conhecida, e j citada, sobre o patrulhamento policial foi a realizada em Kansas. Graas a ela, pode ser detectada que 60% do tempo destinado a esta misso so gastos com atividades no especficas, divididas em quatro categorias de quase igual importncia:
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a) b) c) d)

Funes mveis relacionadas com tarefas policiais; Funes estticas de espcie idntica; Funes no relacionadas com as atividades policiais. Tempo residual passado nas delegacias, estacionado etc. Como se pode observar, a metade do tempo dos patrulheiros gasto em funes que, ou bem no possuam nenhum lao especfico com as tarefas estritamente policiais, ou bem no supem uma mobilizao efetiva com os fins do patrulhamento. Convm, sobretudo, destacar que unicamente a quarta parte do tempo se destina a funes mveis, vale dizer, s funes prprias da patrulha. A investigao realizada em Kansas City demonstrou que as patrulhas motorizadas rotineiras no exercem nenhum efeito a criminalidade. O incremento ou a diminuio de seus efetivos no incide nem sobre a taxa de delinqncia, nem sobre o nmero de prises, nem sobre o sentimento de temor que o pblico experimenta ante o delito. Tambm provou a existncia de uma relao significativa entre o tempo de resposta a uma chamada e as probabilidades de deter o autor de um fato delituoso no local no qual o cometeu. Estes resultados parecem indicar que a presena policial pode fazer-se mais patente e econmica e qui mais eficaz-se se recorre a outras estratgias. Uma das mais significativas consiste em utilizar melhor a patrulha parada, colocando certa porcentagem das viaturas nos principais cruzamentos das vias. Com esta medida se pode conseguir um maior efeito preventivo, devido presena fsica da polcia nestes locais e a sua disponibilidade para atender rapidamente s chamadas ou s solicitaes da comunidade, alm de se obter importante economia (de at 25% em combustvel e manuteno) e reduo do nmero de acidentes e feridos oriundos da vitimizao dos patrulheiros na conduo de viaturas. Estes resultados, relacionados com os obtidos por La Rand Co, indicam que parte do tempo destinado normalmente ao patrulhamento preventivo pode ser empregado, com maior utilidade, se, ao invs de percorrer as ruas nas viaturas, os patrulheiros trabalharem na investigao criminal de certos casos que lhes chegam diretamente ou tomam conhecimento. O Estudo de La Rand Co assinalava, bom lembrar, que o principal fator para a soluo de um delito a informao que a vtima ou testemunha transmite ao policial que primeiro atende a chamada. Esta constatao cientfica provocou a utilizao de equipes mistas (Team Policing) em mais de 60 atividades policiais americanas, o trabalho em equipe favorece o intercmbio de informaes sobre os diversos aspectos das funes atribudas a Polcia, bem como o melhor conhecimento da rea de policiamento, o estabelecimento de

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contatos mais freqentes e positivos entre a polcia e a populao do setor e maior familiarizao e recursos da comunidade. Tambm permite o reconhecimento do carter mltiplo e complexo das funes policiais e a obteno de uma formao a um s tempo genrica e especializada para os agentes. Em geral, as investigaes criminais so efetuadas por policiais uniformizados das patrulhas. Contudo, o trabalho em equipe suscitou alguns problemas, sendo que o principal foi descentralizao decorrente, por se constituir em uma ameaa aos interesses de grupos j estabelecidos que, no raro, possuem uma influncia considervel no servio. Apesar disso, diversas experincias tm produzido bons resultados, gerando satisfao tanto no pblico quanto na polcia, alm de uma diminuio da criminalidade nas regies em que este programa foi implantado. Trata-se, portanto, de uma das experincias mais promissoras implementadas nos ltimos anos. Outros estudos demonstraram que os servios de patrulha com apenas um homem so menos dispendiosos, mais eficazes e apresentam menor risco para o policial do que a constituda por dois patrulheiros. Demonstrou-se, tambm, que a metade das prises que permitem uma posterior acusao pelo promotor devida a, apenas, 15% dos patrulheiros, o que faz surgir a questo de como determinar as diferenas existentes entre policiais eficazes e os que no o so, com vistas a poder recrutar os homens que apresentam a caractersticas dos primeiros. Tambm provou-se que a eficcia e a satisfao dos patrulheiros so mais altas nos servios policiais cuja organizao se baseia na utilizao de generalistas e no de especialistas. Por outro lado, uma experincia realizada em Wilmington (Delaware) provou a existncia de valiosas solues alternativas ao emprego tradicional da patrulha, as quais podem contribuir para o aumento da eficcia tanto da prpria patrulha como do servio policial, do qual parte. Os efetivos policiais das patrulhas, em Wilmington, foram divididos em dois grupos: patrulhamento estruturado (STRUCTURED PATROL FORCE), encarregado da preveno graas s rondas efetuadas em zonas pr-estabelecidas; e, patrulhamento experincia deu os seguintes resultados: a) Aumento de 20,6% da produtividade (nmero de prises e condenaes) de cada agente da patrulha; b) Diminuio do nmero de intervenes excessivas ou insuficientes, depois das chamadas ou queixas do pblico; c) Reduo do tempo de atendimento a pedidos de ajuda individuais; d) Aumento do tempo dedicado s atuaes em demandas; e) Diminuio sensvel da taxa de delitos graves.

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Finalmente, ainda que o pblico manifeste um alto grau de satisfao com respeito ao policiamento a p, no existem provas evidentes sobre a eficcia deste tipo de patrulha, no tocante tanto a represso como a preveno d criminalidade. Quanto s patrulhas especializadas na luta contra determinados delitos e delinqentes (por exemplo, a STREET CRIME UNIT, de Nova York), os estudos de avaliao realizados at agora so escassos ou de pouca qualidade. De todo o exposto, deduz-se que a estratgia mais promissora, em matria de preveno do delito, consiste em considerar este objetivo como uma responsabilidade comum do pblico e da polcia. Como se ver adiante, a utilizao dos recursos comunitrios constitui o mtodo menos dispendioso e mais eficaz que se pode imaginar neste campo. II O MODELO SOCIAL Os mtodos de preveno sociais da delinqncia tm-se desenvolvidos quase paralelamente s medidas mdico-psicolgicas, orientadas para o diagnstico da periculosidade e o tratamento do delinqente. Estes mtodos partem da hiptese de que a sociedade condiciona o indivduo de tal modo que os defeitos da organizao social que criam a delinqncia. Conseqentemente, to somente se efetuar mudanas nela que se poder esperar uma influncia benfica sobre as condutas individuais ou coletivas. Embora tambm existam em outros pases, as experincias de preveno sociais da delinqncia tm-se desenvolvido, sobretudo nos Estados Unidos, tendo sido iniciada antes da segunda grande guerra mundial, na clebre Escola de Sociologia de Chicago. Entre a mais importante, destacam-se as que, abaixo, se descrevem e avaliam superficialmente. Historicamente, o programa-piloto de preveno social foi o CAMBRIDGE SOMERVILLE YOUTH STUDY, concebido em 1935 pelo psiquiatra e filantropo R. Cabot. Este programa visava a confirmar a hiptese de ser indispensvel, para prevenir a delinqncia e favorecer o desenvolvimento harmnico da personalidade, que o jovem possua a seu lado um amigo adulto, que o ajude no decorrer de todas as provas e lhe oferea alternativas e conselhos morais, normalmente dados pelos pais. Foram objeto da experincia 650 jovens, sendo metade submetido a diversos tipos de tratamento e a outra metade sem nenhuma superviso particular. Segundo Powers e Witmer, avaliadores da experincia, a hiptese inicial no pode ser comprovada. Os jovens destinados ao tratamento cometeram, mais ou menos, os mesmos delitos que os outros. Se alguns indivduos se beneficiaram do programa, o grupo em geral no o fez. A
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principal razo deste fracasso residiu, segundo estes autores, na impossibilidade de se aplicar a teoria ou o mtodo numa multiplicidade to ampla de casos problemas, como os que apareceram no grupo com pessoas muito diferentes e classificadas como delinqente. Sob o impulso direto do Presidente Kennedy, o projeto novayorkino MOBILIZATIONS FOR YOUTH aplicou-se, no a um grupo determinado de pessoas, como no caso anterior, mas a toda uma comunidade (LOWER EAST SIDE, de MANHATTAN). Baseado, em grande parte, na teoria de CLOWARD e OHLIN, segundo a qual a delinqncia o resultado de uma falta de possibilidades, por isto a nica maneira de preveni-la oferecer oportunidades aos jovens desamparados, este programa visava a criar meios para escapar misria, dando aos jovens, das chamadas inferiores da sociedade, antes de tudo, possibilidades para integrar-se dentro do ordenamento vigente e neutralizar, assim, os comportamentos autodestrutivos. Entre 1962 e 1968 gastou-se mais de 30 milhes de dlares, procedente de fundos pblicos e privados, em numerosos programas relacionados com o trabalho, a vida, a educao, a famlia, a participao na vida poltica e social da comunidade. Esperava-se uma reduo considervel da delinqncia nas zonas cobertas pelo projeto. Os resultados porm foram bastante xxx teoria das oportunidades diferenciadas implantou-se em termos to gerais que as diversas variveis independentes neutralizaram-se mutuamente, sociais da ilha de Manhattam. Quase durante o mesmo perodo, aplicou-se, na Califrnia, o Community Treatment Project, com a finalidade de saber qual o programa de tratamento era o mais eficaz, considerando-se os diversos contextos de sua aplicao e as variadas categorias de delinqentes destinatrios do projeto. A experincia, abarcando mais de mil jovens, durou de 1961 e 1969 e custou mais de 5 milhes de dlares. Os autores consideraram que a interveno comunitria apresentou melhores resultados que os demais mtodos de tratamento. Contudo, ante a perspectiva de uma mudana geral na orientao dos programas destinados aos jovens delinqentes, o Instituto Nacional de Sade Mental ordenou que se fizesse uma avaliao rigorosa do projeto. Os resultados demonstraram a ausncia de diferenas significativas entre os artigos programas e o novo. Finalmente, o UNIFIED Delinquency Intervention Service, do Condado de Cook (Chicago), iniciado em 1974, com um oramento anual de mais de 2 milhes de dlares, utilizou mtodos alternativos de tratamento comunitrio, recorrendo a outros recursos preventivos que no foram desenvolvidos pelas instituies oficiais. Observou-se, a princpio, uma diminuio importante da reincidncia nos jovens
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impedindo

uma avaliao

cientfica do programa.

Atualmente, o programa continua a ser aplicado, mas unicamente como parte dos servios

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atingidos pelo programa, alm de um custo inferior ao ocasionado pelas instituies fechadas. Ainda assim, uma avaliao procedida em 1979 apontou, tambm aqui, que no havia diferenas significativas na reincidncia entre os resultados oferecidos pelo conjunto dos servios institucionais do Estado de Ilinois e os do programa do Condado de Cook, sobretudo no caso dos delinqentes acusados de delitos graves de violncia. Como concluso, apesar de alguns benefcios indiretos para a coletividade, pode afirmar-se que o fracasso de todos estes programas de preveno comunitria se deve, antes de tudo ao fato de hav-los apresentados e aplicados como panacia universal, quando a delinqncia no se constituiu em um elemento isolado da vida social, mas um fenmeno complexo, que no se pode resolver com solues nicas, devido impacincia manifestada pelo pblico ou pelos polticos ainda que tambm pelos especialistas em cincias sociais ante certos problemas comunitrios imitantes, assim como ao desejo de se desembaraar dos mesmos, mediante a aplicao de frmulas apressadas. No existe nenhuma teoria capaz de explicar, por si mesmo, o fenmeno da delinqncia ou permitir a elaborao de um plano adequado e completo de preveno. Sem contar, por certo, o fato de que estes programas foram aplicados a milhares de pessoas e que, em qualquer coletividade, existem ou podem existir numerosas influncias dificilmente identificveis e controlveis, para poder estabelecer, com rigor e preciso, o valor e o alcance de qualquer medida a ser implantada. E sem se esquecer, tampouco, os custos excessivos de tais programas, que em 1970 se elevaram, nos EUA, a 11.500 milhes de dlares. Estes custos so altamente questionados, quando em perodos de restries oramentrias. Ainda sobre este modelo, o trabalho policial consiste, sobretudo, na participao dos programas mencionados, por ser um organismo social particularmente qualificado para enfrentar determinados problemas relacionados com a delinqncia juvenil. Com este fim, tm-se criado, nos corpos policiais das grandes cidades, grupos destinados a atuar com os jovens e a melhorar os contatos da polcia com a comunidade. Os membros de tais grupos costumam receber uma formao especializada em cincias humanas e sociais. Mediante este frmula se passa do enfoque social para o comunitrio e mecnico. III OS MODELOS MECNICO E COMUNITRIO Como conseqncia das crticas dirigidas contra os enfoques anteriores e de diversas pesquisas realizadas a partir de 1970, sobretudo nos EUA, comeou a ganhar valor a tese segundo a qual os mtodos baseados em uma anlise rigorosa dos delitos cometidos em um pas ou em regies, e das caractersticas imediatas relacionadas com sua execuo (comportamento do delinqente e da vtima, caractersticas dos
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objetivos perseguidos pelo infrator potencial e do contexto fsico e social) se prestavam mais a uma interveno (individual ou de grupo) eficaz e por conseqncia, reduo da delinqncia. A O MODELO MECNICO Cronologicamente, primeiro se pensou na possibilidade de utilizar o meio fsico, transformando-o para reduzir determinadas atividades criminosas. Mais tarde, ampliou-se este enfoque a qualquer tentativa defensiva destinada: a reduzir as ocasies que, rotineiramente, conduzem ao crime; ou, a aumentar as possibilidades d priso do infrator potencial tais tentativas podem ser aplicadas em espaos relativamente amplos ou delimitados, tais como: reas comerciais, escolas, bairros, sistema de transporte etc. J se sabia que certos locais so mais propcios que outros para o cometimento de determinados delitos, e que existiam bairros, zonas e inclusive imveis que constituiam-se em risco elevado de ocorrncia criminal. Contudo a novidade do enfoque consistiu em utilizar estes dados, evidentes para muitos e, em particular, para a polcia como base da elaborao de novas estratgias de preveno do delito. Estas estratgias consistiam em inovaes no desenho das estruturas fsicas particulares quando da construo de novas cidades, zonas, imveis e conjuntos residenciais, ou na modificao das estruturas existentes. Os fundamentos tericos destas estratgias so as teorias relativamente recentes sobre as relaes diretas existentes entre o delito, o comportamento humano e o ambiente fsico onde um e outro ocorrem. Durante muito tempo considerou-se o ambiente como um elemento relativamente estvel da experincia humana, razo pela qual foram ignorados os laos existentes entre ambos. A psicologia do ambiente, contudo, demonstra que o meio fsico e a conduta humana formam parte de um processo dinmico e que o primeiro pode exercer uma influncia considervel sobre a segunda. Partindo do postulado segundo o qual existe uma relao constante e, portanto previsvel, entre a conduta humana e o contexto fsico onde ela se manifesta, um dos psiclogos mais conhecidos neste setor elaborou certo nmero de hipteses sobre a natureza de tais relaes, reproduzidas abaixo de forma sinttica: 1) O meio fsico exerce uma influncia considervel sobre o comportamento dos indivduos, mesmo quando no tomam conscincia do meio em que vivem. 2) Quando se transforma o meio fsico, para faze-lo menos propcio a certos comportamentos, este costumam deslocar-se para outro local;
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3) O comportamento depende das estruturas fsicas, sociais e administrativas do meio no qual se manifesta, sendo possvel e administrativas do meio no qual se manifesta, sendo possvel modifica-lo mediante a transformao de alguns dos elementos ambientais; e, 4) Se se modifica um dos elementos do meio fsico, provoca-se mudanas nos demais, o que poder ocasionar uma modificao dos meios de conduta associada ao dito meio fsico, considerado globalmente. Trata-se, naturalmente, de simples hipteses sobre a natureza das relaes existentes entre o meio fsico e a conduta humana, baseadas em estudos de casos em que o ambiente mostrou-se relativamente estvel, o que, manifestamente, limitou as formas possveis de conduta consideradas. Conseqentemente, parece evidente que quanto mais complexa seja a ambincia, tanto mais difcil ser a identificao das influncias que possa exercer sobre a conduta. No que diz respeito mais concretamente preveno do delito, mediante a transformao do meio fsico, suas bases tericas so as seguintes: 1) Uma hiptese que afirma que o aumento da delinqncia se deve, principalmente, ao desaparecimento dos controles sociais tradicionais. O meio urbano atual no propcio para o estabelecimento de relaes harmoniosas entre os cidados, as quais so essenciais para a criao de um esprito comunitrio, alm de construrem requisito indispensvel tanto para o exerccio dos controles sociais extraoficiais, como para a eficcia dos controles sociais oficiais. Esta hiptese foi defendida por Jane Jacobs, que, depois de haver criticado severamente os mtodos atuais em matria urbanstica, os quais impedem que surja e se desenvolva um sentimento de posse comunitria, denunciou, em particular o carter impessoal dos imveis, com numerosos andares e apartamentos, assim como a tendncia para prever ambientes fsicos carentes de possibilidades de trabalho, comrcio, diverses etc. Vale dizer, daqueles elementos que contribuem para a criao e o desenvolvimento de uma verdadeira comunidade. 2) Os dados fornecidos pelas estatsticas criminais segundo os quais existe uma relao constante entre certos ambientes fsicos e determinados delitos. Por exemplo, um estudo efetuado pela New York City Housing Anthority, sobre os delitos graves cometidos nas propriedades submetidas a sua jurisdio, demonstrou que nos corredores, elevadores e estradas dos imveis de aluguel, as taxas de criminalidades so bastante elevadas, sendo tais taxas tanto mais altas quanto maiores so os edifcios em questo. Outras pesquisas indicam: que o roubos em determinadas zonas comerciais ocorrem nos estabelecimentos situados em um
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cruzamento de ruas ou nas suas proximidades, pela facilidade de fuga do delinqente; que o interior das lojas comerciais mais vitimizadas no costuma ser visvel da rua, estando em geral escondido por estantes, anncios publicitrios ou por veculos estacionados diante do estabelecimento; que os roubos so cometidos sobretudo a noite e nos locais menos freqentados pelos pedestres; que os autores de roubos nos setores residenciais costumam escolher apartamentos situados na planta baixa, enquanto que, nos grandes imveis, os lugares mais perigosos so os pontos afastados e pouco visveis da rua, assim como as salas destinadas lavanderia etc. 3) Uma hiptese que afirma existir uma relao direta entre o delito e as ocasies favorveis que se oferecem ao delinqente potencial. A pesquisa criminolgica demonstra, com efeito, que certos delitos so devidos a localizao de um objetivo fcil pelo delinqente potencial, decidindo, ento, sob o impulso do momento, que suas probabilidades de xito so elevadas. Isto costuma ocorrer quando no h, nas imediaes

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