UNIVERSIDADE DE VORA

CURSO DE SEGURANA E HIGIENE DO TRABALHO

DIREITO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO

Fernando Cabral

NDICE

1. Grandes eixos do quadro normativo nacional da segurana e sade do trabalho 2. Principais diplomas da segurana e sade do trabalho 3. Regime geral do enquadramento da segurana e sade do trabalho 4. Os princpios gerais de preveno 5. Os institutos centrais da filosofia da preveno 6. A avaliao de riscos 7. A formao e a informao 8. A participao 9. Actividade da Construo: Gesto da preveno a partir de um empreendimento 10. Conceitos fundamentais pressupostos no Direito da Segurana e Sade do Trabalho Bibliografia

1. GRANDES EIXOS DO QUADRO NORMATIVO NACIONAL DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO O quadro normativo nacional de segurana e sade do trabalho assume, hoje em dia, uma identidade prpria no quadro mais geral do Direito do Trabalho. Tal identidade evidencia-se, desde logo, na sua estrutura que alicerada nos eixos que de seguida se referem. 1.1. O nvel da gesto da segurana e sade do trabalho

O nvel da gesto da segurana e sade do trabalho contemplada na legislao atravs de trs abordagens fundamentais: O DL 441/91, de 14 de Novembro, que define: A filosofia da preveno integrada; As grandes obrigaes do Estado, dos Empregadores e dos Trabalhadores no mbito da preveno; A metodologia da preveno (princpios gerais de preveno). O DL 26/94, de 1 de Fevereiro que estabelece: O sistema de organizao das actividades de segurana e sade do trabalho na empresa; O DL 110/2000, de 30 de Junho que estabelece: O regime de certificao profissional dos tcnicos de segurana e higiene do trabalho. 1.2. O nvel dos componentes materiais do trabalho A rea dos componentes materiais do trabalho a que conhece maior quantidade legislativa, por ser a rea tradicional de interveno preventiva. A legislao deste domnio estabelece prescries mnimas de segurana e sade a observar quanto a diversas fontes de risco associadas a factores materiais do trabalho. A abordagem normativa da resultante desenvolve-se atravs da seguinte estruturao: Prescries relativas a componentes do trabalho que podem ser fonte de riscos vrios: Locais de trabalho; Equipamentos de trabalho; Movimentao manual de cargas;

Presries relativas a factores de riscos especficos:

Agentes fsicos (rudo e radiaes ionizantes); Agentes qumicos (amianto, agentes cancergenos, chumbo e cloreto de vinilo monmero); Agentes biolgicos.

A definio de tais prescries segue, naturalmente, a lgica dos princpios gerais de preveno, da resultando em qualquer um dos domnios contemplados na regulamentao que: A avaliao dos respectivos riscos constitui uma obrigao central (do empregador); Na maior p arte dos casos a legislao no determina que tipo de mtodo de avaliao de riscos deve ser utilizado, devendo, ento, a opo seguir critrios estabelecidos por cdigos de boas prticas; Todavia, na avaliao de riscos especficos, determina-se, por vezes, a obrigatoriedade de serem utilizados mtodos quantitativos (ex: rudo); No mbito dos mesmos riscos, tambm se estabelecem, por vezes, valores limite de exposio, os quais determinam o critrio legal de valorao do risco (ou seja, o critrio mnimo de determinao do grau de aceitabilidade do risco); De uma maneira geral, a legislao deste rea preconiza que a adopo de medidas de preveno seja objecto de planificao coerente; As medidas preventivas so preconizadas, invariavelmente, em obedincia hierarquia dos princpios gerais de preveno, sendo referida, nomeadamente, a ordem seguinte: Preferir solues de segurana intrnseca; Privilegiar medidas centradas na organizao do trabalho; Priorizar a proteco colectiva face proteco individual; Utilizar a proteco individual de forma adequada ao risco e ao trabalhador. E, sempre referida nesta legislao, com grande nfase, o dever de informar e formar. 1.3. Nvel das aces de proteco

A proteco constitui uma abordagem que, de acordo com os princpios gerais de preveno, assume uma natureza complementar no mbito da preveno, devendo ser desencadeada quando as metodologias de preveno propriamente dita no so tecnicamente possveis e/ou suficientes.

A legislao relativa s aces de proteco regula duas reas: A sinalizao de segurana; Os equipamentos de proteco individual.

Em qualquer uma destas reas, a legislao volta a aplicar os seguintes princpios gerais de preveno: A adopo de tais medidas (de proteco) deve resultar de um juzo de ponderao baseado na avaliao dos riscos em causa; E deve ser acompanhada, sempre, das adequadas medidas de informao e de formao. 1.4. Nvel da proteco de trabalhadores vulnerveis

Neste mbito situa-se a legislao que regula situaes de risco mais elevado em funo, j no dos factores materiais do trabalho, mas, em funo das condies dos prprios trabalhadores, determinando sistemas de reforo da proteco destes trabalhadores. Em tal caso, a legislao identifica as situaes seguintes: Menores; Mulheres; Proteco da paternidade e da maternidade.

A lgica desta legislao consiste em: Proibir a prestao de determinados trabalhos por parte destes profissionais, em funo de riscos associados toxicidade de agentes ou carga fsica e mental do trabalho; Ou condicionar a sua prestao reunio de determinadas condies.

1.5. Nvel de abordagem de sectores de actividade especiais

Neste domnio, verifica-se a presena de legislao que identifica determinados sectores de actividade como possuindo formas de trabalho a que esto associados riscos especiais que carecem de reforo ou de medidas particulares de preveno. Neste grupo normativo verifica-se, assim, a presena de sectores de actividade que praticam sistemas de trabalho especiais, tais como: Construo; Indstrias extractivas; Navios de pesca;

Assistncia mdica a bordo de navios.

1.6. Nvel da regulao da actividade econmica

No plano da regulao da actividade econmica evidenciam-se dois tipos de regimes: Os regimes relativos qualidade de produtos e equipamentos; Os regimes relativos autorizao da laborao.

No que respeita qualidade dos produtos e equipamentos, o quadro jurdico inclui normas reguladoras do mercado (e, da, esta legislao ter carcter econmico) nas quais estabelece as prescries de segurana que os produtos e equipamentos devem observar para poderem circular livremente no mercado. Alm da vertente econmica que lhe est associada, tais prescries acabam por assumir interesse relevante para a segurana e sade do trabalho, na medida em que regulam aspectos que se relacionam com a segurana intrnseca dos produtos e equipamentos que so usados nos contextos da produo, bem como com a informao tcnica que deve acompanhar os seus circuitos de comercializao.

Neste mbito, merecem destaque dois regimes: O regime de notificao de substncias qumicas e de classificao, embalagem e rotulagem de substncias perigosas; O regime das exigncias essenciais das mquinas.

No que respeita ao regime de autorizao da laborao, verifica-se a existncia de desenvolvimento em disciplina prpria para: O licenciamento de estabelecimentos comerciais; O licenciamento de estabelecimentos industriais.

Estes regimes, ainda que prossigam objectivos de regulao econmica, podem ser considerados, tambm, como parte integrante do quadro normativo da segurana e sade do trabalho, na medida em que equacionam no processo de licenciamento um vasto conjunto de requisitos relativos preveno de riscos profissionais. Esta legislao, no que respeita preveno de riscos, remete, no essencial, para a obrigatoriedade de serem observadas as prescries legais relativas aos componentes materiais do trabalho.

1.7. Nvel das estatsticas da sinistralidade laboral A regulamentao relativa s estatsticas nacionais da sinistralidade laboral define um sistema que assenta nos pilares seguintes: Organismo central que elabora esta estatstica (Departamento de Estatstica do Ministrio do Trabalho); Alimentao de informao dos acidentes ocorridos junto daquele organismo a partir do sistema segurador (as companhias de seguros). A estatstica das doenas profissionais cabe ao respectivo sistema segurador que gerido no mbito da segurana social pelo Centro Nacional de Proteco contra os Riscos Profissionais (ex-Caixa Nacional de Seguros de Doenas Profissionais). 1.8. Nvel das sanes laborais

As sanes laborais por incumprimento das obrigaes estatudas na legislao das condies de trabalho so determinadas a partir das seguintes abordagens normativas: Cada diploma regulador das condies de trabalho tipifica as respectivas situaes consideradas como contra-ordenao, isto , indica os comportamentos passveis de sano; Aquela tipificao classifica ainda as infraces como leves, graves ou muito graves (em tal sentido, a L 113/99, de 3 de Agosto e a L 118/99, de 11 de Agosto vieram alterar todos aqueles diplomas reguladores das condies de trabalho); Por sua vez, a Lei Geral das Contra-Ordenaes Laborais (L 116/99, de 4 de Agosto) determina os critrios a partir dos quais se estabelecem as correspondentes coimas (valores pecunirios das sanes) a aplicar pela Inspeo do trabalho. Tais critrios reportam-se dimenso da empresa, a qual aferida por: 1.9. Nmero de trabalhadores; Volume de negcios.

Nvel da reparao

A rea da reparao conhece uma lgica completamente diferente da rea da preveno. Com efeito: A preveno visa a segurana e sade e, como tal, desenvolvida em torno da avaliao e controlo dos riscos;

A reparao visa atenuar os efeitos dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais e, como tal, desenvolvida em torno das prestaes (pecunirias ou em espcie) disponibilizadas s respectivas vtimas e suas famlias.

Desta diferena fundamental de finalidades resulta que: As obrigaes do empregador relativas preveno so intransferveis, na medida em que o controlo dos riscos tem de ser assegurado permanentemente nos contextos do trabalho; Enquanto as obrigaes do empregador relativas reparao no s podem, como, por fora da lei, devem ser transferidas para o sistema segurador. Esta obrigatoriedade visa, alis, garantir a infalibilidade da disponibilizao de tais prestaes. O sistema segurador, por sua vez, encontra-se repartido: Para os acidentes de trabalho assegurado pelas companhias de seguros; Para as doenas profissionais assegurado pelo sistema de segurana social (Centro Nacional de Proteco contra os Riscos Profissionais). O quadro normativo da reparao constitudo por: Regime geral (L 100/97, de 13 de Julho); Regime de reparao dos acidentes de trabalho (DL 143/99, de 30 de Abril); Regime de seguro de acidentes de trabalho do trabalhador independente (DL 159/99, de 11 de Maio); Regime de reparao das doenas profissionais (DL 248/99, de 2 de Julho); Dec Reg 12/80, de 8 de Maio (ndice codificado de doenas profissionais).

2. PRINCIPAIS DIPLOMAS DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO 1.Gesto da segurana e sade 1.1.Enquadramento geral do trabalho DL 441/91, 14 Novembro Alteraes: DL 133/99, 21 Abril L 118/99, 11 Agosto 1.2.Organizao DL 26/94, 1 Fevereiro Alteraes: L 7/95, 29 Maro L 118/99, 11 Agosto DL 109/2000, 30 Junho 1.3.Notificao ao IDICT Port 1179/95, 26 Setembro Alteraes: Port 53/96, 20 Fevereiro 1.4.Organizao Pblica DL 488/99, 17 Novembro 1.5.Tcnicos de segurana e higiene do trabalho DL 110/2000, 30 Junho Alteraes: L 14/2001, 4 de Junho 2.Componentes trabalho materiais do 2.1.Locais de trabalho DL 347/93, 1 Outubro Alteraes: L 113/99, 3 de Agosto Regulamentao: Port 987/93, 6 Outubro 2.2.Equipamentos de trabalho DL 82/99, 16 Maro Alteraes: L 113/99, 3 de Agosto 2.3.Equipamentos dotados de visor DL 349/93, 1 Outubro Alteraes: L 113/99, 3 de Agosto Regulamentao: Port 989/93, 6 Outubro 2.4.Movimentao manual de cargas dos servios de preveno na Administrao dos servios de preveno na empresa

DL 330/93, 25 Setembro Alteraes: L 113/99, 3 de Agosto 2.5.Riscos especficos 2.5.1.Agentes fsicos Rudo ambiental DL 292/2000, 14 Novembro DL 251/87, 24 Junho (art 6 a 9) Port 879/90, 20 Setembro Port 77/96, 9 Maro Rudo no trabalho DL 72/92, 28 Abril Alteraes: L 113/99, 3 Agosto Regulamentao:Dec Reg 9/92, 28 Abril Radiaes ionizantes Dl 348/89, 12 Outubro Regulamentao: Dec Reg 9/90, 19 Abril 2.5.2.Agentes qumicos Agentes qumicos e valores limite de exposio DL 290/01, 16 Novembro Cancergenos Regime geral DL 301/2000, 18 Novembro DL 479/85, 13 Novembro Substncias proibidas DL 275/91, 7 Agosto Alteraes: L 113/99, 3 Agosto Amianto DL 284/89, 24 Agosto Alteraes: DL 389/93, 20 Novembro L 113/99, 3 Agosto Regulamentao:Port1057/89,7 Dezembro Chumbo DL 274/89, 21 Agosto Alteraes: L 113/99, 3 Agosto

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2.5.3.Agentes biolgicos DL 84/97, 16 Abril Alteraes: L 113/99, 3 Agosto Regulamentao: Port 405/98, 11 Julho Alteraes: Port 1036/98, 15 Dezembro Organismos geneticamente modificados DL 2/01, 4 Janeiro 3.1.Sinalizao de segurana 3.Proteco DL 141/95, 14 Junho Alteraes: L 113/99, 3 de Agosto Regulamentao: Dezembro 3.2.Equipamentos de proteco individual DL 348/93, 1 Outubro Alteraes: L 113/99, 3 Agosto Regulamentao: Port 988/93, 6 Outubro 4.Trabalhadores vulnerveis mais 4.1.Menores DL 107/2001, 6 Abril DL 49408, 24 Novembro 1969 (art 121 e segs.) Alteraes: DL 396/91, 16 Outubro L 58/99, 30 Junho L 118/99, 4 Agosto Dl 170/2001, 25 Maio 4.2.Mulheres L 4/84, 5 Abril Alteraes: L 142/99, 31 Agosto DL 70/2001, 4 Maio DL 230/2000, 23 Setembro Port 186/73, 13 Maro Port 229/96, 26 Junho 5.Sectores especiais 5.1.Indstria Port 53/71, 3 Fevereiro Alteraes: Port 702/80, 22 Setembro 5.2.Comrcio, escritrios e servios DL 243/86, 20 Agosto Port 1456-A/95, 11

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5.3.Construo DL 155/95, 1 Julho Regulamentao: Port 101/96, 3 Abril Dec 41821, 11 Agosto 1958 Dec 46427, 10 Julho 1965 5.4.Minas e pedreiras DL 324/95, 28 Novembro Regulamentao: Port 197/96, 4 Junho (perfurao) Port 198/96, 4 Junho (cu aberto) 5.5.Navios de pesca DL 116/97, 12 Maio Regulamentao: Junho 5.6. Trabalho a bordo de navios (assistncia mdica) DL 274/95, 23 Outubro 5.7. Transporte rodovirio de mercadorias perigosas DL 77/97, 5 Abril Alteraes: DL 76/2000, 9 Maio 6.Emergncia 6.1.Organizao emergncia DL 441/91, 14 Novembro Alteraes: DL 133/99, 21 Abril 6.2. Incndio regulamentao Estabelecimentos comerciais, escritrio e servios DL 368/99, 18 Setembro Edifcios de tipo administrativo DL 410/98, 12 Dezembro Empreendimentos restaurao Port 1063/97, 21 Outubro Edifcios escolares tursticos e de do sistema de Port 356/98, 24

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DL 414/98, 31 Dezembro Edifcios hospitalares DL 409/98, 23 Dezembro Recintos de espectculos e divertimento pblicos Dec Reg 34/95, 16 Dezembro Parques de estacionamento cobertos DL 66/95, 4 Agosto 7.Exerccio econmica da actividade 7.1. Licenciamento de estabelecimentos industriais DL 69/03, 10 Abril Regulamentao: Dec Reg 25/93, 17 Agosto Procedimentos de autorizao: Port 744-B/93, 18 Agosto Port 30/94, 11 Janeiro Port 314/94, 24 Maio 7.2. Licenciamento da indstria transformadora de pesca em terra Dec Reg 61/91, 27 Novembro 7.3. Licenciamento de estabelecimentos comerciais e de servios DL 370/99, 18 Setembro 7.4. Comercializao de mquinas DL 320/2001, 12 Dezembro 7.5. Comercializao de produtos e substncias qumicas DL 154-A/2002, 11 Junho 8. Preveno de acidentes DL 164/2001, 23 Maio industriais graves 9. Estatsticas de acidentes de DL 362/93, 15 Outubro trabalho 10. Sanes laborais Port 137/94, 8 Maro Tipificao de contra-ordenaes L 113/99, 3 Agosto e L 118/99, 11 Agosto Valor das coimas

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L 116/99, 4 Agosto

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3. NATUREZA E ESTRUTURA DO REGIME GERAL DE ENQUADRAMENTO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO (DL 441/91, DE 14 DE NOVEMBRO)

O DL 441/91, de 14 de Novembro, constitui o diploma que estabelece o enquadramento geral da segurana e sade do trabalho. Tal enquadramento resulta da sntese dos princpios estabelecidos em dois referencias fundamentais: A Conveno 155 da OIT; A Directiva 89/391/CEE (Directiva Quadro).

O enquadramento geral da segurana e sade do trabalho estabelecido neste diploma desenvolve-se em torno de um conjunto de definies cujos pilares passamos a enunciar. Todas as situaes de trabalho esto abrangidas pelo regime da segurana e sade do trabalho art 2 Desta definio decorre que os regimes da segurana e sade se aplicam a todas as actividades econmicas (incluindo a Administrao Pblica), a todas as organizaes produtivas e a todos os profissionais (incluindo os trabalhadores independentes). A segurana e sade desenvolve-se desde o plano da concepo dos componentes do trabalho at ao plano da execuo do trabalho art 4 Esta definio visa integrar na mesma ptica da preveno toda a cadeia de intervenientes e de intervenes que confluem no trabalho que desenvolvido no contexto de uma organizao produtiva. Assim, este princpio envolve na obrigao geral de equacionar a preveno os seguintes nveis da actividade econmica: Concepo de componentes do trabalho (materiais, produtos, mquinas e ferramentas, etc); Comercializao daqueles componentes; Utilizao daqueles componentes). Desenvolver a preveno intrnseca no plano dos componentes materiais do trabalho; Responsabilizar os fabricantes (e comerciantes) da tecnologia ao nvel da preveno dos riscos associados a tais componentes (integrar solues de

O alcance deste princpio consiste no seguinte:

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segurana na estrutura intrnseca de tais componentes e informar os consumidores dos riscos porventura existentes na sua utilizao). A segurana e sade do trabalho gerida no contexto de um Sistema Nacional de Preveno de Riscos Profissionais 5 Isto significa que a segurana e sade do trabalho deve ser alimentada no quadro nacional por um vasto e diversificado conjunto de abordagens de forma coordenada. Entre tais abordagens destacam-se: A regulamentao (para garantir a existncia de um quadro regulamentar adequado e actualizado de referenciais mnimos obrigatrios); O licenciamento (para garantir o desenvolvimento da segurana no plano do design industrial); A certificao (para desenvolver a preveno no plano da concepo, fabrico e comercializao dos componentes materiais do trabalho); A normalizao (para desenvolver referenciais de qualidade nos instrumentos e nos procedimentos necessrios preveno); A investigao (para desenvolver o conhecimento sobre os riscos profissionais e sobre as metodologias e tcnicas de preveno); A formao (para desenvolver a qualificao dos actores da preveno); A informao (para desenvolver a motivao e as competncias necessrias participao); A inspeco (para garantir o controlo pblico do desenvolvimento da cultura de preveno nas organizaes). O Estado tem um papel determinante na preveno arts 5, 6, 7, 16, 17, 18, 19, 20 e 21 Este papel traduz-se fundamentalmente nas seguintes abordagens: Definio de polticas; Implementao de medidas que traduzam essas polticas; Dinamizao do Sistema Nacional de Preveno (atravs do incremento da Rede de Preveno de Riscos Profissionais); Coordenao do sistema; Avaliao de resultados.

Ao nvel das medidas concretas, estas abordagens situam-se de uma forma muito particular nos domnios seguintes: Polticas a definir em concertao com os Parceiros Sociais; Legislao;

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Regulao da qualidade do sistema (qualificao dos profissionais de segurana e sade, normalizao de instrumentos e procedimentos relativos preveno e proteco, regulao da prestao de servios de segurana e sade do trabalho e licenciamento da actividade econmica);

Dinamizao da investigao aplicada aos domnios da segurana e sade; Dinamizao do sistema da formao; Sistema de informao sobre as condies de trabalho; Actividades de inspeco e controlo pblico.

A empresa o espao natural do desenvolvimento efectivo da preveno arts 8, 9, 9-A, 12, 13 e 14 Em funo deste grande princpio, o empregador considerado como o elemento chave da dinamizao da preveno, pelo que lhe compete: Assegurar a preveno dos riscos profissionais; Tal responsabilidade definida (legalmente) em termos de grande abrangncia, na medida em que respeita a todos os trabalhadores da empresa e a todos os riscos profissionais para a segurana e sade (independentemente da sua natureza), obrigando, ainda, coordenao da aco desenvolvida nos locais da empresa em regime de subcontratao por parte de outras empresas e profissionais; Desenvolver a preveno de acordo com uma adequada metodologia (princpios gerais de preveno); Implementar estratgias preventivas a partir do desenvolvimento das competncias dos trabalhadores (formao e informao) e da sua participao; Reunir e organizar os recursos (humanos, tcnicos e tecnolgicos) necessrios preveno. A natureza de tais objectivos obriga, assim, a que a empresa equacione a preveno de riscos profissionais no contexto de um sistema de gesto da segurana e sade do trabalho.

Os trabalhadores so actores da preveno 9, 10, 11, 12 e 15 Este diploma, na sequncia da Directiva Quadro, veio alterar o posicionamento dos trabalhadores face preveno, considerando que eles no so meros destinatrios da preveno, mas verdadeiros actores da preveno. Deste princpio decorre que:

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Os trabalhadores devem participar nas actividades de preveno (a lei indica determinados domnios em que o empregador deve envolv-los atravs de processos de informao, consulta e participao);

Os trabalhadores tm obrigaes face preveno (a lei tambm estabelece domnios de vinculao dos trabalhadores dinmica da preveno estabelecida na empresa).

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4. OS PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO Os princpios gerais de preveno (nove princpios) constituem, por fora do seu enquadramento na Directiva Quadro de 1989, o ncleo central da metodologia da preveno constante do contedo normativo da DL 441/91, de 14 de Novembro. A enumerao daqueles princpios consta do art 8 e todo o contedo normativo deste diploma desenvolve, de certo modo, a sua influncia no sistema. Conforme se referiu j, tais princpios enumeram-se do seguinte modo: Eliminar os perigos; Avaliar os riscos no evitados; Combater os riscos na origem; Adaptar o trabalho ao homem; Atender ao estado de evoluo da tcnica; Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso; Planificar a preveno num todo coerente (produo, organizao do trabalho e relaes sociais); Priorizar a proteco colectiva face proteco individual; Formar e informar.

A importncia destes princpios na filosofia da preveno justifica que sobre eles se faa algum desenvolvimento nos pontos seguintes. 4.1. Eixos da metodologia dos princpios gerais de preveno

Em termos gerais, estes princpios estabelecem a metodologia da preveno, fornecendo-lhe implicitamente uma estrutura em que se devem destacar os eixos seguintes: Eixo da anlise dos riscos: Eliminar os perigos; Avaliar os riscos no evitados. Controlo pela preveno: Combater os riscos na origem; Adaptar o trabalho ao homem; Atender ao estado de evoluo da tcnica;

Eixo do controlo dos riscos:

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Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso; Planificar a preveno. Priorizar a proteco colectiva face proteco individual. Formar e informar.

Controlo pela proteco:

Eixo da aco no plano dos comportamentos para desenvolver a preveno:

4.2. Sentido e alcance dos princpios gerais de preveno

Eliminar os perigos: O perigo, enquanto potencial de dano inerente aos componentes de trabalho, deve ser objecto de anlise sistemtica tendo em vista a sua deteco e eliminao. Esta primeira atitude preventiva deve ter lugar no s na fase de laborao, mas, tambm, na fase de concepo e projecto [plano da concepo dos componentes do trabalho (como, por exemplo, mquinas e produtos) e segurana em projecto (como, por exemplo, na definio do lay-out industrial)]. Ora, toda esta aco s possvel num quadro de competncias de gesto desenvolvidas e de integrao da preveno nos momentos decisivos do projecto e do planeamento.

Avaliar os riscos: O risco resulta de um perigo no eliminado que vai persistir na situao de trabalho, contando potencialmente com a interaco de um ou de vrios trabalhadores. Avaliar os riscos significa desenvolver todo um processo que visa terse dos riscos o conhecimento necessrio definio de uma estratgia preventiva (origem do risco, natureza do risco, consequncias do risco, trabalhadores expostos ao risco....). Sobre esta problemtica da avaliao dos riscos voltaremos adiante, com mais detalhe.

Combater os riscos na origem: Este princpio , tambm, um princpio de gesto porque desloca a preveno dos riscos em si para o nvel dos seus factores, visando conferir preveno a qualidade de eficcia e estando na origem do conceito de preveno integrada. Dito de outro modo, o risco deve ser, preferencialmente, combatido no plano dos factores de trabalho que lhe do origem, como forma de o seu controlo atingir a mxima eficcia possvel.

Adaptar o trabalho ao Homem: Este princpio visa potenciar, tambm, o conceito de preveno integrada, indicando que todos os factores do trabalho devem ser, tanto quanto possvel, concebidos e organizados em funo das caractersticas das

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pessoas que o executam (concepo e organizao produtiva dos locais e postos de trabalho, das ferramentas e equipamentos, dos mtodos e processos de trabalho, dos ritmos de trabalho e tempos de trabalho, ...). Atender ao estado de evoluo da tcnica: Este princpio manda atender permanente evoluo tecnolgica, de que decorrem novos riscos, mas tambm novas solues preventivas integradas nos componentes de trabalho (mquinas mais seguras, produtos no txicos...) e novos mtodos mais eficazes de avaliar e controlar riscos. Substituir o que perigosos pelo que isento de perigo ou menos perigoso: Vale para aqui o que j se referiu no ponto anterior, ou seja, a evoluo tecnolgica resolve algumas situaes de perigo (eliminando-o ou reduzindo-o), devendo isso mesmo ser potenciado na melhoria dos factores de trabalho. Este princpio estabelece, implicitamente, como linha de conduta o princpio da melhoria contnua neste processo, ou seja, deve ser conhecida toda a fonte de perigo existente na empresa e permanentemente processar-se a procura de melhores solues, na medida do possvel. Planificar a preveno: Este princpio visa conferir preveno um sentido coerente. Com efeito, ele pressupe que as medidas de preveno s produzem efeito duradouro e eficaz quando se articulam coerentemente entre si (medidas tcnicas sobre os componentes materiais do trabalho articuladas com medidas de organizao do trabalho e com medidas sobre os trabalhadores) e com a lgica da produo e com a poltica de gesto da empresa. Priorizar a proteco colectiva sobre a proteco individual: Este princpio faz a transio da preveno para a proteco. Esta ltima (a proteco) s dever ter lugar quando a preveno estiver esgotada e no tiver produzido resultados suficientes de controlo do risco. Este princpio geral de preveno equaciona a proteco colectiva e a proteco individual. Quanto aos sistemas de proteco colectiva devero observar-se as seguintes regras: Serem implementados o mais prximo possvel do ponto de manifestao do risco, de forma a traduzirem-se num grau de proteco do trabalhador com eficcia suficiente; Terem em conta as situaes de trabalho e atenderem aos factores de resistncia dos materiais e de estabilidade das estruturas; Ser-lhes garantida a permanncia (no espao e no tempo) necessria.

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Quanto proteco individual, refira-se que o ltimo reduto da proteco do trabalhador e, da, a sua colocao em ltimo lugar no elenco dos princpios gerais de preveno. Face proteco colectiva, a proteco individual dever entrar quando/e se a proteco colectiva for tcnicamente impossvel ou insuficiente. A proteco individual assume, assim, um carcter complementar e, quando utilizada, deve adequar-se: Ao risco; Ao trabalhador; situao de trabalho.

Formar e informar: Este princpio assume uma natureza especial, na medida em que tais abordagens devem estar presentes na aplicao de qualquer um dos outros princpios. Com efeito, a formao e a informao constituem, a partir da Directiva Quadro, a abordagem preventiva central. Sobre este assunto, alis, voltaremos mais adiante.

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5. OS INSTITUTOS CENTRAIS DA FILOSOFIA DA PREVENO De toda a filosofia decorrente dos princpios gerais de preveno resulta que as abordagens que mais se destacam na segurana e sade do trabalho giram em torno dos seguintes institutos: A avaliao dos riscos; A informao; A formao; A participao. No plano do enquadramento geral: DL 441/91, de 14 de Novembro; No plano do enquadramento especfico: os diversos diplomas especficos de segurana e sade do trabalho. Isto , em face da centralidade que tais institutos assumem na preveno, tais matrias so abordadas no quadro jurdico em termos de enquadramento geral no DL 441/91 e em termos especficos nos diversos diplomas que regulam as prescries de segurana e sade do trabalho. Assim que, por exemplo, todos os diplomas se referem avaliao de riscos, formao e informao, estabelecendo o seu lugar cimeiro nas abordagens preventivas dos diversos riscos, em qualquer sector de actividade e em qualquer contexto produtivo. Passaremos de seguida a uma breve anlise destes campos.

Tais institutos encontram-se regulados no quadro jurdico a dois nveis:

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6. A AVALIAO DE RISCOS Conforme decorre da metodologia estabelecida nos princpios gerais de preveno, o Direito da Segurana e Sade do Trabalho confere avaliao de riscos um lugar central nas abordagens preventivas. Esta centralidade evidenciada em todos os diplomas legais relativos segurana e sade do trabalho, sejam os diplomas que respeitam gesto da segurana e sade nas empresas, sejam os diplomas que respeitam a riscos especficos. A fora de tal obrigatoriedade (que, de resto, sublinhada ao nvel da natureza e valor das sanes tipificadas na lei) deve-se necessidade de conferir preveno uma linha de coerncia que s se torna possvel a partir de um conhecimento rigoroso e sistemtico do tipo de riscos e da natureza dos riscos que existem no local de trabalho. As notas que se seguem resumem as etapas do processo de avaliao de riscos que esto subjacentes s disposies legais que de forma sistemtica referem a necessidade de ser desenvolvida a metodologia de tal avaliao. 6.1. Etapa preliminar - Identificao de perigos A identificao de perigos que ocorrem no trabalho uma das etapas mais importantes no processo de avaliao dos riscos a ele associados. Para levar a cabo a identificao de perigos, devem ser equacionadas as seguintes questes : Quais so as fontes de danos; Que trabalhadores e que componentes do trabalho podem ser afectados por esses danos; Como podem ocorrer esses danos.

O processo de identificao de perigos deve ser convenientemente planeado e organizado, de forma a conseguir-se, de um modo expedito, classificarem-se as diversas naturezas de perigos existentes (como, por exemplo, perigos associados s mquinas, aos produtos, s fontes de energia, aos processos de trabalho,....). As listas de perguntas (check-list) constituem um mtodo expedito e, por isso, muito utilizado para organizar o processo de identificao de perigos. Para que possam desempenhar cabalmente essa funo, as check-list devem ser estruturadas com base nos seguintes elementos: Diferentes actividades de trabalho existentes na empresa;

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Diversos locais onde tais actividades se desenvolvem; Legislao, normas e regulamentos existentes que sejam aplicveis s actividades e locais considerados; Cdigos de boas prticas existentes sobre tais actividades; Informao tcnica diversa (fichas toxicolgicas de produtos, fichas de segurana de mquinas, literatura fornecida pelos fabricantes de equipamentos de trabalho e produtos...);

Concluses resultantes da prtica acumulada (relatrios de avaliao de riscos, relatrios de acidentes e de incidentes...).

Na organizao do processo de identificao dos perigos torna-se muito importante a definio do itinerrio a seguir como forma de no ser omitida na observao qualquer rea de trabalho. Com efeito, o processo de avaliao de riscos em que a identificao dos perigos se insere deve cobrir o conjunto da actividade da empresa (todos os sectores e todos os momentos da actividade produtiva). Assim, torna-se necessrio definir um itinerrio adequado s especificidades da empresa que nos leve a desenvolver a metodologia de avaliao de riscos de forma sistemtica. Assim, por exemplo, em contexto industrial, pode, de algum modo, considerar-se que constituiro grandes domnios dessa identificao todos aqueles que passamos a enumerar: A concepo do processo produtivo: Caracterizao do produto final; Definio do sistema industrial; Definio do lay-out.

A concepo dos locais de trabalho: Estabilidade estrutural; Dimensionamento; Pavimentos; Paredes e tectos, Coberturas; Janelas; Portas e sadas de emergncia; Vias de circulao horizontais e verticais;

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Elevadores e monta-cargas; Cais e rampas de carga; Instalaes elctricas; Armazenagem:

q q q q

De materiais secos a granel; De lquidos; De gases; De outros produtos; Compressores; Recipientes sob presso, Fornos e estufas; Instalaes frigorficas; Locais de carga de baterias e acumuladores; Soldadura e corte; Pintura; Outros locais tcnicos especficos; Instalaes sanitrias e vestirios; Cozinhas e refeitrios; Locais de descanso; Abastecimento de gua potvel; Instalaes dos servios de SHST;

Locais tcnicos:
q q q q q q q q

Locais sociais:
q q q q q

reas administrativas; Locais de atendimento de pblico;

Envolvente externa do local de trabalho: Localizao e implantao dos edifcios: Ambiente, relevo e hidrografia; Acessibilidades; Implantao, Exposio solar e ventos dominantes; Localizao e implantao de reas diversas: Instalaes sociais, Parqueamento; Depsito de resduos;

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Previso das fontes de energia: Armazenamento; Instalaes;

Outros componentes do sistema industrial: Matrias-primas; Matrias secundrias; Mquinas e equipamentos:

q q q q q q q q q

Preveno integrada ( segurana intrnseca); Dispositivos de proteco; Comandos; Dispositivos de captao e aspirao; Alimentao energtica; Instrues de instalao, utilizao e manuteno; Ferramentas: Armazenamento; Utilizao;

Concepo ergonmica dos postos de trabalho: Relao homem/mquina; Iluminao/temperatura/rudo; Sinalizao; Organizao do trabalho;

Modos operatrios: Processos de trabalho; Mtodos de trabalho; Enquadramento;

Movimentao de cargas: Movimentao mecnica; Movimentao manual;

Ambiente fsico: Iluminao:

q

Natural;

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Artificial; Acstica do edifcio; Fontes do rudo; Transmisso do rudo; Transmisso das vibraes (ar, estruturas); Ventilao natural e ventilao artificial; Poeiras/fibras/fumos/gases/aerossis... Temperatura; Humidade; Velocidade do ar;

Rudo/vibraes:
q q q q

Ventilao/qualidade do ar:
q q

Ambiente trmico:
q q q

Outros agentes nocivos eventuais:

q q

Agentes qumicos; Agentes biolgicos;

Organizao do trabalho: Conjugao do lay-out/postos de trabalho/vias de circulao/sinalizao;

Factores psico-sociais: Trabalho repetitivo; Trabalho montono; Ritmos de trabalho; Carga fsica de trabalho (quantidade de trabalho a fazer num determinado perodo de tempo); Carga mental de trabalho (tarefas de coordenao, elevada concentrao...);

Servio de manuteno.

Na identificao dos perigos, tambm importante a identificao de todas as pessoas que possam estar expostas aos perigos, incluindo os grupos de pessoas mais expostas e os trabalhadores expostos a riscos maiores (em vrios casos, a prpria legislao referencia as situaes de trabalhadores mais expostos). Exemplificando:

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Trabalhadores e outras pessoas expostas a riscos: Trabalhadores das diversas reas produtivas da empresa; Trabalhadores de empresas externas (prestadores de servios diversos e empreiteiros); Trabalhadores independentes; Estudantes, aprendizes e estagirios; Visitantes;

Trabalhadores mais vulnerveis aos riscos: Trabalhadores deficientes; Trabalhadores jovens e idosos; Mulheres grvidas e lactantes; Trabalhadores sem formao ou inexperientes; Trabalhadores com doenas crnicas; Trabalhadores que tomam medicamentos susceptveis de aumentarem a sua vulnerabilidade.

6.2. Etapas da avaliao de riscos A avaliao de riscos constitui o elemento chave do processo de preveno, o qual se desenvolve atravs da sequncia seguinte: Identificao do perigo Avaliao do risco Controlo do risco.

O processo de avaliao de riscos consiste numa sequncia metodolgica que desenvolvida atravs dos passos seguintes: Identificar (o risco) Estimar (o risco) Valorar (o risco)

Identificar o risco significa detectar, numa situao determinada, a possibilidade de que um trabalhador sofra um dano provocado pelo trabalho. Esta noo evidencia, desde logo, a diferena do conceito de risco face ao conceito de perigo: O perigo relaciona-se com a propriedade ou capacidade intrnseca de um componente do trabalho potencialmente causador de danos. Por isso mesmo

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que previamente avaliao de riscos deve ser realizada a identificao de perigos e, tanto quanto possvel, resolver-se a sua eliminao; Por sua vez, o risco pressupe a interaco pessoa/componente do trabalho e, da definir-se como a possibilidade de que um trabalhador sofra um dano provocado pelo trabalho. noo de risco est sempre, tambm, associado o elemento de incerteza. Estimar o risco significa medir, o mais objectivamente possvel, a sua magnitude. Esta, por sua vez, resulta da conjugao de dois indicadores: A probabilidade de ocorrncia do dano (estimativa da probabilidade); O grau de severidade ou gravidade (estimativa do dano).

Na estimativa do risco devero ser tidos em conta os sistemas de controlo j existentes, uma vez que eles vo interferir na prpria magnitude do risco (por exemplo: sistemas de deteco e combate a incndios). Valorar o risco o processo atravs do qual se compara a estimativa efectuada (magnitude do risco) com os padres de referncia da segurana e sade, tendo como objectivo: Estabelecer se o risco aceitvel ou no; E, no caso de ser aceitvel, qual o grau de aceitabilidade que lhe deve ser conferido. Avaliar o risco consiste, assim, num processo que visa o seu conhecimento mais completo possvel, pelo que se procura desta forma obter a sua quantificao. E, conforme se viu, para se quantificar um risco valorizam-se, conjuntamente, a probabilidade de ocorrncia de um dano e a sua gravidade . Avaliao de riscos - Probabilidade de que ocorra o dano: A probabilidade de que ocorra o dano pode ser graduada, desde baixa at alta, e com o seguinte critrio : Probabilidade alta : o dano ocorrer sempre ou quase sempre; Probabilidade mdia : o dano ocorrer em algumas ocasies; Probabilidade baixa: o dano ocorrer raras vezes.

Ao estabelecer-se a probabilidade do dano, as medidas de controlo j implementadas devem ser verificadas, analisando se estas so as mais adequadas. Os requisitos legais e os cdigos de boa prtica, tambm devem ser considerados, num primeiro plano.

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Para alm da informao sobre as actividades de trabalho, devem tambm ser considerados vrios outros aspectos, como, por exemplo: Trabalhadores especialmente sensveis a determinados riscos (caractersticas pessoais ou estado biolgico); Frequncia da exposio ao perigo; Falhas no servio, por exemplo, electricidade e gua; Falhas nos componentes das n i stalaes e das mquinas, assim como nos dispositivos de proteco; Exposio aos elementos; Proteco atravs dos EPIs e tempo de utilizao destes equipamentos de proteco; Actos inseguros das pessoas (erros no intencionais e violaes intencionais dos procedimentos). Avaliao de riscos - Severidade do dano: Para se determinar a potencial severidade do dano ou consequncia do perigo, devem considerar-se: As partes do corpo que possam ser afectadas ; A natureza do dano, graduando-o desde ligeiramente danoso, a extremamente danoso. 6.3. Nveis de risco A avaliao dos riscos permite estabelecer nveis de risco e um quadro geral de valorizao do risco, o que assume uma grande importncia, em face da necessidade de planificar a preveno, conforme preconizado na legislao. O quadro da figura 1 (avaliao de risco), mostra-nos um mtodo simples para estimar os nveis de risco, de acordo com a sua probabilidade estimada e as consequncias esperadas, pela materializao do risco. Os nveis de risco indicados no quadro da figura (Trivial, Tolervel, Moderado, Importante e Intolervel), formam a base para a tomada de deciso sobre se h necessidade de melhorar os meios de controlo existentes, ou de implementar novos meios, bem como calendarizar as aces necessrias.

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O quadro da figura 2 mostra-nos um critrio possvel de definio de referenciais para a tomada de deciso. Este quadro indica-nos, tambm, os esforos necessrios para o controlo dos riscos e a urgncia com que devem ser adoptadas as medidas de controlo.

NVEIS DE RISCO

R= f ( C x P )
Probabilidade P Baixa Mdia Alta

Consequncias da materializao do risco C

Ligeiramente danoso
Trivial Tolervel Moderado

Danoso

Extremamente danoso
Moderado Importante Intolervel

Tolervel Moderado Importante

(figura 1)

RISCO Trivial
No requer medidas especficas

MEDIDAS

Tolervel

No necessrio melhorar a aco preventiva. No entanto, devem ser consideradas solues mais rentveis ou melhorias que no impliquem uma carga econmica importante. necessrio recorrer a avaliaes peridicas, de modo a assegurar a eficcia das medidas de controle.

Devem fazer-se esforos para reduzir o risco. As medidas para reduzir o risco devem ser implementadas num perodo determinado.

Moderado

Quando o risco estiver associado a consequncias extremamente danosas, ser necessria uma aco posterior, para estabelecer, com mais preciso, a probabilidade de dano, como base para determinar a necessidade de melhoria das medidas de controle.

Importante

O trabalho no deve ser iniciado at que se tenha reduzido o risco. Podem ser necessrios recursos considerveis para se controlar o risco. Quando o risco corresponder a um trabalho que est a ser realizado, devem tomar-se medidas de proteco de modo a contornar o problema, num tempo inferior ao dos riscos moderados.

Intolervel

No se deve iniciar ou continuar o trabalho, at que se tenha reduzido o risco. Se no for possvel reduzir o risco, mesmo utilizando recursos ilimitados, o trabalho deve ser proibido.

(figura 2) Como se pode verificar, com a obteno do valor do risco e comparando-o com o valor do risco tolervel, emite-se um juzo sobre a tolerabilidade do risco em causa. Se da

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avaliao de risco se deduz que este no tolervel, deve-se partir para o controlo do risco. A grelha de valorao dos nveis de risco apresentada no passa de uma exemplificao, pois a sua definio deve ser elaborada em cada empresa luz das respectivas especificidades e no mbito do seu sistema de gesto da segurana e sade do trabalho. 6.4. Objectivos da avaliao dos riscos S a avaliao de riscos permite conhecer o qu, ou seja, o conhecimento suficiente das interaces do trabalho sobre as quais h que intervir. Mas, tambm, s a partir da avaliao se pode determinar como e quando intervir. Por isso mesmo que a avaliao de riscos ocupa um lugar to central na legislao de segurana e sade do trabalho. Assim, a determinncia da avaliao de riscos pode ser exemplificada a partir dos seguintes objectivos que lhe esto associados: Identificar trabalhadores expostos; Identificar medidas de preveno e de proteco adequadas; Priorizar intervenes; Programar actuaes; Organizar os meios necessrios;

A importncia decisiva da avaliao de riscos no planeamento da preveno pode ser vista pelo tipo de informaes que s atravs dela se obtm de forma correcta: Riscos existentes; Fontes dos riscos; Natureza dos riscos; Riscos graves e iminentes; Trabalhadores expostos aos riscos; Prioridades de interveno; Metodologias de abordagem preventiva; Programa de aces: Quem faz o qu, quando e com que meios; Programa de informao e de formao; Avaliao da eficcia das medidas preventivas adoptadas (reavaliao de riscos).

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6.5. Momentos-chave da avaliao de riscos

A avaliao dos riscos um processo dinmico, pelo que dever desenvolver-se em momentos vrios e determinados. Por vezes, a legislao chega a determinar alguns desses momentos. De um modo geral, constituem momentos chave da avaliao:

Na fase do Projecto: No mbito do processo de licenciamento da laborao; No mbito da concepo da definio inicial e alteraes do local de trabalho e do lay-out; No mbito da escolha de novos equipamentos, materiais, produtos, processos e mtodos de trabalho; No mbito da introduo de novas formas de organizao do trabalho

No mbito da gesto do pessoal: Admisso de trabalhadores Transferncia de trabalhadores Regresso de trabalhadores de perodos prolongados de ausncia.

Na fase de Laborao: Avaliao inicial Avaliaes peridicas Avaliaes ocasionais Reavaliao

6.6. Metodologias de avaliao de riscos

A avaliao de riscos, tal como foi j referido, um processo imprescindvel para estimar a amplitude dos riscos que no podem ser evitados, obtendo-se, deste modo, a informao necessria para se tomarem as decises apropriadas sobre a necessidade de se adoptarem medidas preventivas e, nesse caso, sobre o tipo de medidas que devem ser adoptadas.

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Uma avaliao de riscos um exame sistemtico de todos os aspectos do trabalho, com vista a apurar o que poder provocar danos, se ou no possvel eliminar os perigos e, em caso negativo, que medidas preventivas ou de proteco podem ser tomadas para controlar o risco. Nas estratgias de preveno, as empresas devem comear por realizar uma avaliao inicial de riscos sobre todos os postos de trabalho, tendo em conta: As condies de trabalho existentes ou previstas; A possibilidade de que os trabalhadores que ocupam tais postos de trabalho sejam especialmente sensveis, pelas suas condies psicofisiolgicas, a determinados factores de risco. Por outro lado, a avaliao de riscos deve ser um processo dinmico. A avaliao inicial deve ser revista quando for estabelecida uma disposio especfica e quando forem detectados danos sade dos trabalhadores ou quando as actividades de preveno forem inadequadas ou insuficientes. Para tal, devem ser considerados os resultados seguintes: Da investigao sobre as causas dos danos para a sade dos trabalhadores ; Das actividades para a reduo e controlo dos riscos ; Da anlise da situao epidemiolgica.

Por vezes a legislao estabelece referenciais para a metodologia de avaliao de riscos. Quando no, o modo como a avaliao de riscos deve ser feita deve ter sempre em conta os seguintes princpios: Estruturar a operao de modo a que sejam abordados todos os perigos e riscos relevantes ; Ao identificar-se um risco, procurar como primeira soluo a anlise da possibilidade da sua eliminao. Na metodologia empregue na avaliao de riscos, torna-se importante que as observaes efectuadas sigam critrios baseados em : Disposies legais; Normas tcnicas; Padres e directrizes contidas em publicaes, como por exemplo, orientaes tcnicas nacionais, cdigos de boas prticas, manuais de procedimentos, nveis

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de exposio ocupacional, normas de associaes industriais, guias dos fabricantes, etc. ; Hierarquia dos princpios gerais de preveno; Primeiramente, procurar evitar os riscos ; Seguidamente, analisar os riscos visando o seu combate na fonte; Na anlise dos riscos procurar detectar:
q q

As falhas de informao e de formao; Os elementos perigosos para que sejam substitudos por outros no perigosos ou menos perigosos; Componentes mais seguros que eventualmente o

desenvolvimento da tecnologia tenha j descoberto;

q q q

As condicionantes da organizao do trabalho; Os factores ergonmicos; A oportunidade de complementar as medidas de preveno com medidas de proteco, privilegiando as medidas de proteco colectiva sobre as medidas de proteco individual.

A filosofia-base da avaliao de riscos guia-se pelo princpio da permanente procura de melhoria do nvel de proteco. O contedo da avaliao de riscos deve traduzir os princpios seguintes: Equacionar o conjunto de todos os factores de risco: Componentes materiais do trabalho; Componentes organizacionais do trabalho; Componentes humanos do trabalho;

Revelar a origem e a natureza dos riscos, bem como os profissionais que a eles esto expostos; Evidenciar a interaco dos riscos; Explicitar a hierarquizao dos riscos; Evidenciar as situaes de perigo grave e iminente; Atender aos resultados das avaliaes anteriores.

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Os resultados da avaliao de riscos devem ser objecto de tratamento adequado tendo em vista a sua utilizao nas estratgias da preveno. A legislao estabelece, em diversos casos, a obrigatoriedade de tal registo ser efectuado e mantido. Em tal sentido, ser de atender gesto da documentao seguinte: Registos dos resultados das avaliaes; Relatrios de avaliao de riscos; Notificaes obrigatrias; Relatrios de exames de sade: De admisso; Peridicos; Ocasionais;

Relatrios de acidentes de trabalho.

6.7. Tipos de avaliaes de risco

Nas metodologias de avaliao de riscos combinam-se, em regra, procedimentos, instrumentos de avaliao e valores de referncia. Em funo do tipo de metodologia utilizada, as avaliaes de riscos podem ser classificadas de diversos modos. Segundo o critrio mais corrente, a avaliao de riscos pode classificar-se em quatro grandes grupos, conforme se segue : Avaliao de riscos imposta por legislao especfica (ex: legislao industrial, legislao sobre licenciamento industrial e comercial, legislao de preveno contra incndios, legislao sobre segurana de mquinas, sinalizao de segurana, agentes qumicos e cancergenos, rudo, amianto, chumbo, epis, movimentao. manual de cargas, construo, etc) ; Avaliao de riscos para os quais no existe legislao especfica, mas que se encontra estabelecida em normas internacionais, europeias, nacionais ou em guias de organismos oficiais ou de outras entidades de reconhecido prestgio (ex: guias NIOSH); Avaliao de riscos que necessitam de mtodos especializados de anlise (ex: What If, Hazop, rvore de Falhas, ndice Dow, Mtodo Gretener, Mtodo Probit, etc.) ; Avaliao geral de riscos: sempre que um risco no se encontre contemplado nos trs tipos anteriores, usa-se a metodologia geral de avaliao j referida.

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Por sua vez, segundo o tipo de abordagem desenvolvida os mtodos de avaliao de riscos podem classificar-se em qualitativos ou quantitativos e em pr-activos e ou reactivos, como de seguida se exemplifica: Mtodos pr-activos - Mtodos que visam a antecipao do risco, tais como: Observao: Baseia-se na experincia do observador e deve ser completado com outro tipo de metodologia; rvore de falhas: Mtodo quantitativo que permite calcular a probabilidade de um acontecimento; Mtodos reactivos Mtodos que visam a correco de situaes declaradas: Anlise de falhas: Permite uma avaliao qualitativa; ndices estatsticos: Permitem verificar a frequncia, a gravidade e o tipo de acidentes; Estudos de caso: Permitem identificar medidas que evitem a repetio do caso analisado. Mtodos quantitativos Mtodos especficos que permitem a quantificao de dados relativos natureza dos riscos (probabilidade e gravidade), como, por exemplo, a metodologia de avaliao do rudo. Mtodos qualitativos Mtodos que permitem a valorao do risco a partir de uma anlise qualitativa, como, por exemplo, na anlise preliminar de riscos estabelecida num plano de segurana. 6.8. Fluxograma da avaliao e controlo de riscos

A sequncia metodolgica da abordagem preventiva deve, assim, conhecer o desenvolvimento seguinte (Comisso europeia, 1996): Estabelecer programa de avaliao de riscos; Estruturar a avaliao; Reunir informao; Identificar perigos; Analisar hipteses de eliminao de perigos; Identificar trabalhadores expostos aos riscos; Identificar padres de exposio a riscos; Avaliar riscos: Probabilidade / Severidade; Avaliao da adequabilidade das medidas existentes;

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Analisar hipteses de eliminao e controlo dos riscos; Estabelecer prioridades de aco e determinar medidas de controlo; Controlar a aplicao das medidas de controlo; Registar a avaliao; Verificar a eficcia da medida de controlo; Reviso (peridica e ocasional) da validade das medidas de controlo; Controlo do programa de avaliao.

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7. A FORMAO E A INFORMAO A formao e a informao receberam com a Directiva Quadro uma importncia extraordinria na metodologia da preveno e, da, o relevo que lhes dado no DL 441/91. O enquadramento da formao e da informao na legislao de segurana e sade do trabalho resulta dos pressupostos seguintes: A segurana e sade do trabalho relaciona-se com valores fundamentais da sociedade (os valores associados vida), pelo que as abordagens que em tal contexto se desenvolvem devem ser sustentadas em adequados critrios (a formao e a informao servem, precisamente, para que tais critrios estejam na base das aces empreendidas); Por outro lado, a preveno de riscos profissionais uma actividade tecnicamente complexa, pelo que exige qualificao adequada (plano da formao dos profissionais da segurana e sade); Verifica-se, ainda, que a eficcia das abordagens de preveno depende essencialmente de factores comportamentais (papel da formao e da informao na interiorizao dos valores da preveno nos comportamentos). No que respeita formao, o DL 441/91 estabelece diversas reas e pblicos-alvo, que so desenvolvidos na restante legislao de segurana e sade do trabalho. De tal abordagem legislativa poder-se-iam evidenciar os vectores seguintes:

vectores fundamentais da formao em segurana e sade do trabalho natureza da formao pblicos-alvo

Formao qualificante (necessria para o Tcnicos de segurana e higiene do exerccio da actividade profissional ou trabalho funo) Mdicos do trabalho

Coordenadores Construo

de

segurana

da

Formao habilitante a promover pelo Representantes dos trabalhadores para empregador (necessria para o a SHST

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empregador desempenho

(necessria de sem

para

o a SHST

certas conferir Representantes dos empregadores para a SHST (funo de assegurar a gesto do sistema de SHST na empresa)

funes/actividades, certificado profissional)

Empregadores directamente as

que

assegurem de

actividades

segurana e higiene do trabalho na sua empresa

Trabalhadores

designados

pelo

empregador para exercerem actividades de segurana e higiene do trabalho na empresa

Trabalhadores empregador

designados para exercerem

pelo as

actividades de emergncia

Formao (actualizao)

de

refrescamento Tcnicos de segurana e higiene do trabalho

Mdicos do trabalho

Coordenadores Construo

de

segurana

da

Formao peridica e t reino (a promover Trabalhadores pelo empregador) empregador

designados para exercerem

pelo as

actividades de emergncia Formao em reas especficas (a Trabalhadores implicados em situaes de trabalho ou actividades profissionais de risco elevado

promover pelo empregador)

Mudanas de tecnologia ou de formas de organizao de trabalho que

determinem alteraes no quadro dos riscos conhecidos Formao de grupos (a especficos promover de Trabalhadores pelo riscos mais vulnerveis aos

trabalhadores

(menores,

mulheres,

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trabalhadores empregador)

(a

promover

pelo riscos trabalhadores

(menores, precrios,

mulheres, trabalhadores

temporrios, etc)

Formao dos trabalhadores, em geral (a Dever geral associado avaliao dos promover pelo empregador) riscos

No que respeita abordagem legislativa da informao, destacam-se as reas seguintes:

vectores fundamentais da informao em segurana e sade do trabalho riscos associados actividade profissional do trabalhador (posto de trabalho ou funo) riscos associados ao local de trabalho riscos associados a equipamentos de trabalho e produtos utilizados na produo (obrigao de informao que se estende do empregador ao fabricante de tais componentes do trabalho) situaes de trabalho que envolvam riscos especiais medidas de preveno (natureza das medidas implementadas, riscos a que correspondem e modo de utilizao/funcionamento das tcnicas correspondentes) medidas de proteco (proteco colectiva, proteco individual e sinalizao de segurana) - (natureza das medidas, riscos a que correspondem e modo de utilizao dos sistemas e equipamentos respectivos) medidas a adoptar nas situaes de perigo grave e iminente medidas de emergncia (primeiros socorros, combate a incndios e evacuao) por ocasio da admisso do trabalhador na empresa mudana de posto de trabalho ou funo adopo de nova tecnologia actividades que envolvam trabalhadores de diversas empresas (tendo em vista a necessria coordenao) trabalhadores independentes

42

informao especfica dos profissionais de segurana e sade do trabalho que actuam na empresa (sejam internos ou sejam de servios externos contratados) e dos trabalhadores designados pelo empregador para funes especiais no mbito da preveno e da proteco

43

8. A PARTICIPAO No que respeita participao, a Directiva quadro influenciou decisivamente o DL 441/91 no sentido de que os trabalhadores so actores (e no meros destinatrios) da preveno, na medida em que em funo deles que ela se deve desenvolver e s com a participao activa deles que ela se pode efectivar. , alis, em tal sentido que o mesmo diploma reala o dever de o empregador promover a informao e a formao: formar e informar os trabalhadores para que o desenvolvimento das suas competncias lhes possibilitem desenvolver aquela participao. A participao assume aqui um sentido de cooperao (nos objectivos associados segurana e sade do trabalho) e no de reivindicao, na medida em que ela deve desenvolver-se em funo de interesses de ordem pblica (a segurana e sade) e no de ordem particular (regalias). A propsito do sentido da participao implcito na legislao de segurana e sade do trabalho importa ter presente as duas grandes espcies deste conceito: participao indirecta e participao directa. Na segurana e sade esto em causa, esencialmete, processos de participao directa, ao contrrio de outros domnios do Direito do Trabalho em que se consagra a participao indirecta. Todavia, o DL 441/91 tambm identifica algumas formas (e reas) onde devero ter lugar processos de participao indirecta. Em sntese, estes conceitos podem definir-se a partir dos referenciais seguintes (NANTEUIL, 1998): Participao indirecta (ou representativa ou institucional): Reporta-se ao dilogo social na empresa, envolvendo a negociao colectiva com as organizaes sindicais e os processos de informao e consulta com as instncias representativas dos trabalhadores; Participao directa (ou organizacional): Refere-se aos processos de mudana na organizao de trabalho que desenvolvem o papel dos trabalhadores (sem intermediao representativa) na evoluo das regras colectivas ou nos processo de deciso. Por sua vez, a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Trabalho e de Vida tem desenvolvido intensa investigao sobre as prticas de participao nas empresas dos estados da UE, definindo, em tal contexto, participao directa como:

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Oportunidades criadas pela gesto, ou iniciativas s quais d apoio, ao nvel do local de trabalho, para a consulta e/ou delegao de responsabilidades e de autoridade para a tomada de deciso, quer no plano individual quer no plano de grupos de trabalhadores, relacionadas com as tarefas imediatas de trabalho, a organizao do trabalho e/ou as condies de trabalho (Sisson, Keith et al, 2000).

Ainda de acordo com aqueles autores, as caractersticas chave da participao directa so a consulta e a delegao, de onde resulta que: Na participao consultiva a gesto encoraja os trabalhadores a dar a conhecer os seus pontos de vista em assuntos relacionados com o trabalho, mas retm o direito de activar ou no as respectivas medidas concretas associadas a tais pontos de vista; Na participao delegada a gesto d aos trabalhadores maior discricionaridade na direco e na responsabilidade para organizar o trabalho e as respectivas funes, sem referenciao permanente gesto. A partir de tais pressupostos (consulta e delegao), os mesmos autores concluem que a participao directa pode assumir as seguintes principais formas: Consulta individual: Directa: dispositivos envolvendo discusses entre um trabalhador individual e o gestor imediato, tais como, apreciao regular do desempenho, apreciao regular da formao e do desenvolvimento profissional, etc; Indirecta: dispositivos que permitem ao trabalhador individual expressar os seus pontos de vista, atravs de uma intermediao, tais como esquemas de porta-voz, de conselheiro, de provedor, ou inquritos de opinio, sobre o comportamento e a atitude e a recolha de sugestes; Consulta de grupo: Grupos temporrios : grupos de trabalhadores que se juntam para fins especficos e por um perodo limitado de tempo, v.g. grupos de projecto ou task forces; Grupos permanentes : grupos de trabalhadores que discutem vrios tpicos relacionados com o trabalho num base constante, tais como crculos de qualidade.

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Delegao

individual:

so

garantidos

direitos

responsabilidades

trabalhadores individuais para que conduzam as suas tarefas habituais sem uma referenciao constante gesto normalmente conhecidos como job enrichment (enriquecimento de tarefas). Delegao de grupo: so garantidos direitos e responsabilidades a grupos de trabalhadores para que conduzam as suas tarefas habituais sem uma referenciao constante gesto normalmente conhecidos como grupos de trabalho. O DL 441/91 desenvolve a participao em segurana e sade do trabalho em dois planos:
planos da participao em segurana e sade do trabalho delegao individual em situaes de perigo grave e iminente os trabalhadores podem suspender a sua consulta representantes dos trabalhadores para a segurana e sade do trabalho, eleitos por estes para esta funo representativa

actividade e afastar-se imediatamente do local de trabalho e recusar-se a retomar a actividade mantiver em situaes de emergncia para os em e enquanto aquela situao se

especfica os prprios trabalhadores directamente,

quando no existam estes representantes comisses de higiene e segurana (de composio paritria) criadas por

trabalhadores especficas funo dos

designados actuam

funes

autonomamente institudos

conveno colectiva (de empresa, profisso ou sector de actividade)

procedimentos

adequados os profissionais de segurana e sade do trabalho actuam no mbito do sistema de preveno da empresa em obedincia ao seu cdigo deontolgico (princpios ticos e metodolgicos)

O tipo de participao mais desenvolvido no DL 441/91 consiste na forma de consulta, a qual abrange domnios vastos e muito diversificados (vd. quadro seguinte). Verifica-se, neste ponto, uma excessiva generosidade do legislador, de que decorre uma listagem de campos de consulta pouco sistematizados e, em alguns casos, de muito difcil exeqibilidade na cultura de participao existente no nosso pas. Esta , pois, uma rea ainda muito pouco desenvolvida nas nossas empresas. De qualquer modo, no sentido de viabilizar a consulta em tais domnios, o diploma refere que o empregador deve facultar:

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As informaes tcnicas objecto de registo; Os dados mdicos colectivos; As informaes tcnicas provenientes dos servios pblicos de Inspeco e outros que sejam competentes na rea da segurana e sade do trabalho.

O conceito de consulta explicitado no diploma como abrangendo no s a reaco dos trabalhadores (e/ou seus representantes para a segurana e sade) a inputs do empregador (propostas sobre informaes recebidas), mas, tambm, a prpria iniciativa destes (propostas em qualquer domnio que se justifique em funo da minimizao dos riscos profissionais).
Principais reas da participao em segurana e sade do trabalho sob a forma de consulta

avaliao dos riscos medidas de preveno medidas no plano das tecnologias e das funes profissionais de impacto relevante nas condies de segurana e sade programa de formao especfica em segurana e sade designao por parte do empregador de trabalhadores para funes especficas no domnio da segurana e sade do trabalho e da organizao da emergncia recurso a empresas e consultores prestadores de servios de segurana e sade escolha de equipamentos de proteco lista anual de acidentes de trabalho mortais e que ocasionem incapacidade para o trabalho superior a trs dias relatrios de acidentes de trabalho alteraes de impacto nas condies de segurana e sade (tecnologias e mudanas nos postos de trabalho ou funes) actividades que envolvam intervenes de diversas empresas

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9. ACTIVIDADE DA CONSTRUO: GESTO DA PREVENO A PARTIR DE UM EMPREENDIMENTO 9.1. A configurao da gesto da preveno na Construo como regime especial O sector da Construo objecto de um regime jurdico especial (o DL 155/95, de 1 de Julho) que importa abordar, ainda que sinteticamente, em face da especificidade que introduz na lgica da gesto da preveno. Este diploma resulta da transposio da designada Directiva Estaleiros Temporrios ou Mveis (Directiva 92/57/CE, do Conselho de 24 de Junho de 1992). A actividade da Construo, pela elevada sinistralidade que conhece e pelo peso econmico e social que representa nas economias europeias, integra um sector naturalmente prioritrio nas polticas pblicas europeias de segurana e sade do trabalho. Todavia, a razo de ser da Directiva Estaleiros reporta-se, essencialmente, circunstncia de a actividade da Construo estar rodeada de especificidades tais que tornariam inaplicvel o sistema de gesto previsto na Directiva Quadro sem que fosse criado um sistema de mediao capaz de assumir a adaptao daquele sistema no contexto desta actividade produtiva. Com efeito, como j se referiu, na primeira abordagem da Comunidade Econmica Europeia segurana e sade do trabalho (at 1989), as preocupaes estiveram centradas na indstria transformadora. A partir do momento em que pela Directiva Quadro se fez evoluir o quadro dos objectivos da segurana e sade do trabalho com o aprofundamento do conceito de preveno integrada e, desta forma, se identificou o sistema de gesto da preveno como o fulcro da segurana e sade, rapidamente se constatou que os princpios gerais de preveno no eram susceptveis de implementao directa na actividade de Construo atravs do modelo-tipo de gesto previsto nesta Directiva, em face de um considervel conjunto de especificidades deste sector que tocam em profundidade as prprias metodologias de gesto. Em torno desta questo, a Comisso Europeia fez preceder a elaborao da Directiva Estaleiros de uma reflexo profunda sobre a actividade da Construo, tendo em vista identificar as razes profundas da sinistralidade verificada neste sector. Esta reflexo foi apoiada em diversos Estudos que evidenciaram que tal sinistralidade se prendia com as prprias especificidades do Acto de Construir, de que resultava a necessidade de serem

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introduzidos mecanismos especiais de gerir a preveno nos empreendimentos construtivos 1. Tal anlise da sinistralidade levou, ento, s seguintes concluses (COMISSO EUROPEIA,1993): Com uma contribuio, ento, superior a 7% do total dos trabalhadores da Comunidade, o sector da Construo apresentava 15% do total dos acidentes de trabalho e 30% do total dos acidentes de trabalho mortais do sector industrial; A maioria (60%) dos acidentes mortais no estaleiro tinham uma causa determinada por opes realizadas antes do incio das obras; A anlise das causas de acidentes mortais no estaleiro revelava a seguinte origem: 35% por erros de concepo; 28% por erros de organizao; 37% por erros de execuo no estaleiro. Ou seja: dois em cada trs acidentes eram predeterminados antes da abertura do estaleiro; As causas imediatas identificadas foram as seguintes: Os erros de concepo revelavam-se, particularmente, na concepo arquitectnica, do equipamento, dos materiais e dos postos de trabalho, estando na origem, nomeadamente, dos acidentes mortais devidos a quedas em altura; Os erros de organizao incidiam particularmente na execuo simultnea de actividades incompatveis; Os erros de execuo relacionavam-se com causas vrias, destacando-se a insuficincia da formao e da organizao do trabalho. A estimativa de custos destes acidentes, reportada a 1987, representava mais de 3% do volume de negcios do sector. Dos mesmos disfuncionamentos que originaram tais acidentes, teriam resultado defeitos de qualidade com um custo estimado em 15% do volume de negcios do sector.
1

Entre tais estudos sero de salientar os que foram desenvolvidos pela Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho e pela prpria Comisso Europeia, tais como: Do Projecto ao Estaleiro (1989, com edio em lngua portuguesa em 1991), Segurana e Sade do Sector da Construo (1993) e Guide de Conduite de Projet pour LIndustrie de la Construction (1992) vd. Bibliografia.

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Concluiu-se, ainda, num outro Estudo, elaborado pela Fundao Dublin (LORENT, 1989) que eram muito elevados os custos ocultos que tornavam reduzidas as margens de lucro na actividade da construo, identificando-se entre eles um peso extraordinrio dos custos associados, simultaneamente, aos factores da no qualidade e da sinistralidade laboral. Em tal contexto, esse Estudo salientava como principais e mais comuns, os seguintes erros:

Na concepo do projecto: Ausncia de previso de sondagens; Erro na encomenda formulada pelo dono de obra por indefinio do tipo de utilizao da edificao; Falta de previso sobre os trabalhos de execuo e manuteno da cobertura; Estudo insuficiente sobre as alternativas possveis no domnio dos processos das fundaes; Modulao das fachadas sem previso de tcnicas de proteco dos trabalhadores na sua execuo, limpeza e conservao; Cotas topogrficas erradas;

Na organizao: Insuficiente utilizao de elementos pr-fabricados por desconhecimento do respectivo mercado; Descoordenao ao nvel da alterao do projecto (por exemplo, entre as definies para a cobertura e as definies para a obra de toscos), Impreciso ao nvel do caderno de encargos; Falta de informao sobre as caractersticas das instalaes a inserir na edificao (por exemplo, sistema de climatizao);

Na execuo: Erro de leitura do projecto; Erro na avaliao das condies do terreno; Erros ao nvel da organizao do trabalho (por exemplo, na evacuao dos entulhos de tosco); Descoordenao na previso de pontos de ancoragem (por exemplo, previso na fase de betonagem de vigas e pilares de pontos de ancoragem para os andaimes; Falta de proteco da torre da grua.

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Em termos de sntese final, conclui-se em tal Estudo que o custo das condies de trabalho a resultante da combinao das diversas causas de disfuncionamento, as quais se relacionam com os factores seguintes: As condies de trabalho propriamente ditas; A organizao do trabalho; A coordenao externa; A coordenao interna; A formao integrada; A gesto do tempo; A estratgia na execuo.

9.2. As especificidades da gesto do empreendimento construtivo As especificidades da gesto do empreendimento construtivo reportam-se a diversos factores em cujo quadro se podem destacar os vectores que de seguida se passam a descrever. Dono de Obra A primeira grande especificidade a assinalar na actividade da Construo relaciona-se com a instncia a que se situa o impulso da gesto. Com efeito, contrariamente s demais actividades econmicas desenvolvidas em contexto empresarial, no no plano da produo que se origina esse impulso, mas no plano da encomenda. Por outras palavras, na Construo o primeiro nvel de deciso encontra-se sediado no dono de obra e no no empregador que assegura a produo, pois a partir do seu poder de deciso econmica que todo o processo se desenvolve e condicionado(CABRAL e ROXO, 1996). O Acto de Construir Outro aspecto fundamental a considerar a dinmica produtiva especfica desta actividade. Com efeito, esta dinmica traduz-se no Acto de Construir, o qual se desenvolve em trs fases especficas e sucessivas: Concepo; Organizao; Execuo.

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Na fase de concepo desenvolve-se todo um conjunto de definies tcnicas, envolvendo opes arquitectnicas e escolhas no mbito de regras de engenharia. Esta fase desenrola-se atravs da sequncia dos processos seguintes (INOFOR, 2000): O programa preliminar estabelecido pelo dono de obra, onde se definem os objectivos da obra, os condicionamentos financeiros, o nvel de qualidade e os prazos de execuo; O programa-base elaborado pelo autor do projecto a partir do programa preliminar, onde analisada a viabilidade de execuo da obra e onde so ponderadas solues alternativas que correspondam aos objectivos e requisitos estabelecidos pelo dono da obra; Uma vez aprovado o programa-base pelo dono de obra, o autor do projecto elabora o estudo prvio; A aprovao pelo dono de obra do estudo prvio d lugar fase da elaborao do projecto-base pelo autor do projecto, onde se desenvolvem com pormenor as solues previstas no documento anterior.

Na fase de organizao, por sua vez, desenvolvem-se os seguintes processos: O projecto de execuo elaborado pelo autor do projecto, a se definindo todos os elementos necessrios boa execuo dos trabalhos; A negociao de propostas; A elaborao do programa de trabalhos relativos execuo do projecto.

A fase de execuo compreende os domnios seguintes: O planeamento e a gesto por parte do empreiteiro; A fiscalizao por parte do dono de obra; A execuo da obra que, por sua vez, se desenvolve atravs das fases prprias do processo construtivo:
q q q

Preparao do estaleiro; Preparao do local de construo; Construo da edificao, de acordo com a sequncia seguinte: v Execuo das fundaes e estrutura; v Execuo de alvenarias e cobertura; v Instalao das redes tcnicas e das demais instalaes especiais; v Execuo dos acabamentos.

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Toda esta sucesso do acto de construir assume, assim, uma distino muito forte e ntida face dinmica produtiva da indstria transformadora. Por outro lado, de tal processo resulta um produto nico (a edificao), pelo que no tem lugar, aqui, a lgica do lay-out esttico, prprio daquela indstria. Os mercados da Construo

Os mercados da Construo constituem um universo que importa analisar pelos efeitos profundos que provoca nas dinmicas empresariais ao nvel da gesto. Estes mercados desenvolvem-se em quatro grandes segmentos: Edifcios residenciais; Edifcio no residenciais; Engenharia civil. Reabilitao e manuteno2.

A diversidade deste mercado introduz na actividade da Construo uma heterogeneidade caracterizada por uma grande pluralidade de clientes, projectos, produtos, operaes produtivas, tecnologias e unidades produtivas (OBSERVATRIO DAS PME/IAPMEI, 1998). Tal heterogeneidade reflecte-se profundamente no domnio da gesto da segurana e sade do trabalho, evidenciando, claramente, a necessidade de uma abordagem preventiva to flexvel quanto o necessrio para poder equacionar campos to vastos de diversidade. No fundo, depreende-se, desde logo, que a flexibilidade de tal abordagem s poder ser encontrada num sistema de gesto marcado pela dinmica da coordenao. Os Actores A actividade da Construo partilhada por uma grande pluralidade de actores. Nesta pluralidade ser de notar no s o elevado nmero de intervenientes na dinmica produtiva, mas, tambm, a diversidade de interesses, as diferentes lgicas de gesto em confronto e as diferentes intervenes produtivas em presena. Tais caractersticas resultam, no final, ainda mais acentuadas em face da execuo ser partilhada entre o empreiteiro ou o consrcio de empreiteiros e uma teia imensa de subempreiteiros e de trabalhadores independentes.
2

Em 1995 a contribuio de cada um destes segmentos para o total do produto sectorial era a seguinte: produo habitacional entre os 42% e os 47%; a produo de edifcios no residenciais, cerca de 15%; engenharia civil representou mais de 31% do valor bruto de produo total do sector; a reabilitao/manuteno, cerca de 12% (dados extrados de OBSERVATRIO DAS PME/IAPMEI, 1998).

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Na anlise da Fundao Dublin, a aco de todos estes actores , nos tempos actuais, fortemente influenciada por trs factores (FUNDAO EUROPEIA PARA A MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA E DE TRABALHO, 1992): A amplitude das mutaes dos mercados da Construo, de que decorre um aumento crescente da competitividade; Os constrangimentos gerados nos actores do Acto de Construir por aquelas mutaes; A inadaptao da organizao clssica do projecto. Considerando os efeitos negativos que tal quadro tem gerado na rendibilidade, na qualidade e nas condies de trabalho, aquele Estudo prope uma nova abordagem centrada na procura de formas de gesto transversais que confiram actividade produtiva da construo uma nova dinmica. Tal abordagem procura integrar as diversas fases do acto de construir, atravs da deslocao do centro da gesto para os domnios da concepo e da organizao. Tal perspectiva leva-nos, necessariamente, evidenciao dos papis que se desenvolvem no mbito da aco e da responsabilidade do Dono de Obra, segurana. As Envolventes Fsicas do Processo Construtivo As condicionantes fsicas impostas ao desenvolvimento do processo construtivo constituem outra especificidade forte a assinalar actividade da Construo. No contexto da indstria transformadora as condicionantes fsicas existentes so passveis de resoluo integrada com o prprio projecto de instalao e funcionamento da unidade produtiva. Todavia, na actividade da Construo tais condicionantes impemse face a cada Acto de Construir, numa dimenso varivel, mas tendencialmente crescente. Com efeito, tais constrangimentos so, no caso da Construo, muito marcados pela evoluo das polticas pblicas relativas ao desenvolvimento regional, proteco do ambiente e ao ordenamento territorial. Por outro lado, frequentemente o processo construtivo confronta-se com a proximidade de outras exploraes e constrangimentos de natureza diversa, tais como, linhas elctricas, vias rodovirias, vias ferrovirias, outros edifcios, lenis friticos, redes tcnicas ao nvel do subsolo, sendo usual tais elementos da envolvente estarem em pleno funcionamento, vrios deles, alis, com a presena de pessoas. Outra envolvente fsica do processo construtivo a destacar a prpria natureza do terreno em que vai ser implantada a edificao. Com efeito, e, tambm, ao contrrio da convergindo, naturalmente, com o sistema de coordenao de

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indstria transformadora que pode controlar todos os componentes que entram no processo industrial, o terreno representa para a Construo, sempre, um dado q ue imposto e no escolhido e que varivel na sua natureza. Tal circunstncia, alm de exigir processos, por vezes gigantescos, de transformao do seu estado natural, obriga a uma anlise aprofundada no contexto do projecto e a uma organizao do trabalho profundamente coordenada com as caractersticas de tal dado. O Processo Construtivo Desde logo, o processo construtivo essencialmente determinado em cada caso pelas especificidades da encomenda, sendo esta outra grande especificidade da actividade da construo. Com efeito, se bem que os processos produtivos da indstria transformadora sejam, actualmente, muito influenciados pelas exigncias dos clientes, de uma maneira geral tais exigncias so interpretadas pela gesto da empresa mediante a leitura global dos mercados, o que permite a sua integrao atravs de processos de reestruturao produtiva relativamente duradouros. Por sua vez, o processo produtivo da construo consiste, sempre, na execuo de encomenda directamente formulada pelo cliente (o Dono da Obra), que assume uma natureza unitria e uma identidade prpria (a edificao pretendida), expressa num projecto determinado. So, assim, todas as caractersticas de tal encomenda que vo configurar o processo construtivo. Em tal contexto, sero de salientar os aspectos seguintes: Tipologia da edificao; Opes arquitectnicas; Escolhas tcnicas; Prazos de execuo; Utilizao prevista para a edificao; Sistema de manuteno.

Por outro lado, para alm de tais caractersticas pretendidas pelo cliente, haver ainda que contar com outras especificaes que j resultam, mais directamente, da deciso do projectista e da sua influncia sobre o cliente, tais como: Morfologia da edificao; Caractersticas dos materiais, equipamentos e instalaes a incorporar na edificao; Alteraes ao projecto produzidas j em fase de execuo; Imposio (eventual) de determinados processos construtivos.

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, assim, todo este mundo de especificaes relacionadas com a encomenda e desenvolvidas nas fases de concepo e de organizao que vai determinar todo um vasto conjunto de decises e aces ao nvel do processo construtivo, tais como: Programao dos trabalhos; Escolha das tecnologias (processos construtivos e equipamentos de estaleiro); Dimensionamento e caracterizao dos recursos humanos; Organizao do trabalho; Organizao do estaleiro; Programao da evacuao de entulhos.

A diversidade de elementos e de influncias que se constatam a montante do processo construtivo, faz ressaltar a coordenao como elemento central do processo de gesto do prprio empreendimento. Como tais definies vo determinar a dinmica da produo, a gesto da preveno tambm tem de se desenvolver durante todo este percurso e, igualmente, ter como centro a ideia da coordenao. De facto, o prprio conceito de preveno integrada da Directiva-Quadro significa que a gesto da preveno deve integrar-se na gesto da empresa para produzir um todo coerente. No caso da actividade da construo, a coordenao ser o elemento capaz de catalizar a integrao da gesto da preveno na gesto global do empreendimento. Todavia, tal diversidade vai ainda aumentar consideravelmente com a pluralidade de intervenes que caracteriza a produo desenvolvida em estaleiro. A este propsito sero de destacar trs aspectos centrais: O desenvolvimento da dinmica produtiva atravs de fases construtivas sucessivas bem marcadas; As tecnologias utilizadas; Os actores envolvidos.

No que respeita sequncia de fases do processo construtivo, importa realar a dependncia que cada uma delas tem face anterior e a sua determinncia face fase subsequente. Esta interdependncia influencia com profundidade, nomeadamente, os sistemas de organizao do trabalho e, por isso, assume uma extraordinria importncia no plano dos riscos profissionais e da sua preveno. J em ponto anterior da nossa reflexo se referiu a determinncia que esta inter-relao tem, por exemplo, para a implementao de sistemas de proteco colectiva a propsito da previso, na fase de tosco, de pontos de ancoragem necessrios. A gesto eficiente desta interdependncia obriga, necessariamente, ao desenvolvimento de um sistema de coordenao, o qual,

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como desde j se pode depreender, consiste num processo contnuo de em cada fase se prever as suas implicaes na fase seguinte e, simultaneamente, antecipar a dinmica de trabalho dessa fase (seguinte). No plano tecnolgico, por sua vez, sero de realar trs aspectos: A diferena substancial da natureza das tecnologias usadas em cada fase, de que resultam, naturalmente, riscos diferentes e diferentes metodologias de os prevenir; A intensa e rpida evoluo tecnolgica que se regista neste sector, nomeadamente ao nvel dos processos construtivos e dos equipamento de estaleiro, constituindo uma fonte de permanente criao de novos riscos, nem sempre imediatamente como tal identificados; A diversidade tecnolgica associada s diferentes opes das empresas presentes no estaleiro no que respeita, nomeadamente, a equipamentos, mtodos e processos de trabalho. O confronto de tecnologias diferentes no mesmo estaleiro obriga, assim, a um sistema de coordenao que garanta o conhecimento mtuo de tal diversidade e estabelea uma disciplina comum que compatibilize os diferentes sistemas de organizao do trabalho. Quanto aos actores intervenientes no estaleiro ser de realar: O seu nmero normalmente elevado; A diversidade da natureza das suas intervenes; A diversidade das lgicas de gesto que eles transportam para o estaleiro.

Toda esta profunda diversidade conflitual por natureza, pelo que, uma vez mais, o necessrio reforo da capacidade de gesto do empreendimento passa, necessariamente, pelo acentuar da ideia de coordenao. Entre todos estes ltimos aspectos realamos, pelas suas implicaes, a diversidade das lgicas de gesto. Com efeito, muito frequente nos estaleiros, conforme podemos verificar, uma situao do tipo seguinte: Um empreiteiro geral que adjudicou a obra e que disponibiliza no estaleiro uma equipa relativamente reduzida, mesmo em obras de grande dimenso; Um nmero elevado de subempreiteiros, alinhados por especializao produtiva sendo, frequentemente, empresas de pequena dimenso para a fase de acabamentos e de pequena ou mdia dimenso para as fases antecedentes;

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Um nmero crescente de trabalhadores independentes que executam trabalhos especficos na obra por encomenda destes subempreiteiros.

Neste desenho organizacional a capacidade de gesto do empreiteiro , por natureza, reduzida. O ponto de maior ligao efectiva entre estes intervenientes constitudo pelos prazos de execuo. Assim, a coordenao no s o sistema mais adequado para desenvolver a coerncia no processo produtivo, como, tambm, a oportunidade de o sistema de gesto do empreendimento continuar a ser assegurado pelo dono de obra, o qual , em tal circunstncia, o nico denominador comum de tal sistema. Esta considerao faz-nos vislumbrar, inclusive, a interpenetrao da segurana com a qualidade. Face a todo este quadro de especificidades, a gesto da segurana e sade na Construo tem, assim, que equacionar os seguintes princpios de gesto: Desenvolvimento em torno de cada empreendimento construtivo e no em torno de uma dada empresa (pois, em cada empreendimento intervm vrias empresas); Impulso a partir do Dono da Obra e no a partir do Empregador (pois, aquele o nico denominador comum dos agentes econmicos que intervm no ciclo econmico que caracteriza cada empreendimento); Desenvolvimento a partir do projecto (pois, as definies e decises que antecedem o estaleiro determinam constrangimentos substanciais no processo de produo); Desenvolvimento para alm do estaleiro (pois, o destinatrio da edificao precisa de ter informao tcnica que lhe permita gerir a preveno em intervenes construtivas posteriores que tero lugar sobre aquela edificao). 9.3. As especificidades da gesto dos riscos na Construo Conforme se tem vindo a analisar, a especificidade dos riscos profissionais da Construo est associada, particularmente, aos seguintes factores: A determinncia das fases que precedem o estaleiro (a concepo e a organizao) em todo o acto de construir; A pluralidade de actores e o consequente confronto de intervenes, interesses e sistemas de gesto; A especificidade do processo produtivo enquanto sistema de trabalho.

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Na fase da concepo ser de realar o frequente afastamento que os respectivos intervenientes (dono de obra e autor do projecto) tm face prpria dinmica produtiva, como ser o caso de donos de obra particulares e projectistas que exercem a profisso em regime de profisso liberal. Mas, mesmo o dono de obra pblica, para conseguir tal ligao, socorre-se, frequentemente, de um gabinete de gesto de projecto, o que significa a entrada em cena de mais um n i terveniente com a sua prpria lgica de interveno. Um outro aspecto a evidenciar relaciona-se com a complexidade crescente do acto de projectar. Com efeito, o projecto, no seu conjunto, resulta, sempre, de uma abordagem pluridisciplinar onde intervm especialidades diversas, tais como: Arquitectura; Estabilidade (engenharia civil); Geologia; Projectos de especialidade
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Electricidade; Gs; gua e esgotos; Trmico; Ventilao; Telefone: Instalaes especiais (por exemplo elevadores); ...

As diferentes formaes e lgicas de interveno destas abordagens nem sempre (e, no nosso pas, muito raramente) resultam de uma verdadeira equipa, pelo que, frequentemente, o projecto configura-se mais como um dossier, do que como uma unidade coerente. A coordenao ser, neste contexto, um ambiente indispensvel para a circulao de informao e para a compatibilizao de opes. Mas, tambm, uma oportunidade de antever riscos, de eliminar situaes de perigo e, at, de integrar medidas preventivas. Por sua vez, na fase da organizao a problemtica especfica dos riscos associa-se fortemente aos factores seguintes: Programao, temporizao e sucesso estabelecida para a execuo dos trabalhos;

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Os critrios de seleco dos adjudicatrios; A avaliao da compatibilidade das coactividades; A utilizao comum de instalaes e equipamentos de estaleiro.

Nesta fase da organizao, onde, finalmente, se encontram dono de obra, projectista e empreiteiro, constroem-se, assim, aspectos decisivos, tais como: Definies determinantes sobre o processo produtivo (o que fazer, como fazer e quando fazer); A contratualizao, de que resulta uma definio de papis e responsabilidades e a criao de um sistema de relaes; A qualidade esperada (a qualidade da edificao e a qualidade da segurana do trabalho). A partir deste momento est criado um sistema de gesto. Todavia, a coerncia de tal sistema no conseguir ser garantida at final apenas com base nesta celebrao contratual, uma vez que a execuo do projecto vai carecer de mecanismos que mantenham sempre renovada a relao estabelecida. A coordenao visar, ento, precisamente, manter viva esta relao at obteno do produto final. Mesmo assim, ir, muito provavelmente, haver intervenientes no estaleiro que no celebraram este contrato e, como tal, sentem dificuldade em integrar este sistema de relaes: so eles os subempreiteiros. A subcontratao afigura-se, assim, como uma fonte de fragilizao do sistema de regras criado e a coordenao ser, ento, a resposta adequada, na medida em que liga os diversos intervenientes gesto global do empreendimento por parte do dono de obra. Dito de outro modo, as relaes especficas que foram contratualizadas entre empreiteiro e subempreiteiros no podem pr em causa aquela gesto global. A problemtica da preveno joga-se de forma muito decisiva neste ponto. A especificidade da preveno na fase de execuo, por sua vez, relaciona-se com as caractersticas muito prprias do sistema de trabalho da construo. Em tal sistema salientam-se os aspectos seguintes: Estruturao de um lay-out em condies precrias e provisrias; Uma repetio de sistema de trabalho para cada produto; Uma sequncia de processos de trabalho com naturezas diferentes nas diversas fases do processo construtivo; reas e momentos de sobreposio de tarefas (coactividade) de difcil compatibilidade;

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Grande quantidade e diversidade de elementos no sistema de trabalho (materiais, produtos, equipamentos, modos operatrios, condies da envolvente ...); Inovao tecnolgica muito acentuada nos equipamentos e processos; Componentes de trabalho em grande escala (inertes, ferro, cimento ...) e de grande porte (mquinas de estaleiro e elementos pr-fabricados); Coexistncia de diferentes disciplinas de trabalho; Dificuldade de gesto da utilizao comum de equipamentos; Execuo de trabalho em exposio a factores climatricos; Presso constante sobre prazos de execuo no s da obra (face ao cliente) mas, tambm, de cada fase (face ao interveniente seguinte).

Todos estes aspectos criam um processo de desenvolvimento de riscos se no existir um sistema que pela via da coordenao neutralize tal efeito potenciador. 9.4. O sistema de Coordenao de Segurana na Construo O sistema de coordenao de segurana da Directiva Estaleiros est, assim, estruturado numa linha de relao intrnseca com todo este conjunto de especificidades do acto de construir. Tal estrutura assenta nos pilares seguintes: Reforo do papel do dono de obra enquanto gestor do empreendimento, atravs de uma responsabilidade contnua que lhe atribuda desde que formula a encomenda do projecto at relao ps venda com o cliente do produto; Implicao do autor do projecto enquanto profissional certificado no domnio das regras da arte (arquitectura e engenharia) na integrao da preveno ao nvel das opes arquitectnicas e escolhas tcnicas; Estabelecimento de um sistema de animao contnua da preveno em todo o Acto de Construir, atravs dos coordenadores de segurana (de projecto e de obra) a nomear pelo dono da Obra e cuja misso permitir quele assegurar a coerncia da sua gesto global em todas as fases e junto de todos os intervenientes no acto de construir; Criao de trs instrumentos de coordenao (a comunicao prvia, o plano de segurana e a compilao tcnica) que o dono da obra disponibiliza para envolver todas intervenes e intervenientes, dentro da seguinte lgica: A comunicao prvia visa uma relao de transparncia da gesto do empreendimento com organismos oficiais, o que pode ter implicaes vrias, incluindo a integrao da planificao da segurana nos processos de licenciamento de obras particulares ou nos processos de adjudicao e

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controlo de execuo das obras pblicas (ser de notar a este propsito a insuficiente explorao de tais potencialidades da comunicao prvia no nosso pas); O plano de segurana um projecto de segurana articulado intrinsecamente com o projecto da obra e, assim, visa o mesmo tipo de objectivos: definir metodologias e opes preventivas ajustadas s especificaes do projecto da obra. Assim, este instrumento deve ser encarado como uma abordagem dinmica, na medida em que para alm das definies iniciais do projecto ele ter de equacionar a programao dos trabalhos resultantes das definies da contratualizao (fase de organizao), as diversas tecnologias utilizadas pelos intervenientes no estaleiro e as prprias alteraes do projecto realizadas em obra; A compilao tcnica, por fim, visa prolongar a preveno integrada para alm da fase de execuo, na medida em que j no respeita ao processo que construiu a edificao, mas respeita prpria edificao em si, contendo informao sobre ela que ir orientar a sua utilizao, manuteno, reabilitao e qualquer outra interveno construtiva realizada no seu ciclo de existncia. Assim, este instrumento relaciona, na base da preveno, o dono da obra e o seu cliente, configurando a pertinncia da preveno associada circulao econmica do prprio produto. em tal contexto que a compilao tcnica pode ser relacionada com o binmio segurana/qualidade, na medida em que a sua finalidade vai para alm da produo, visando a coordenao (de segurana) ao nvel de todos os proprietrios e utilizadores da edificao. , assim, atravs daqueles pilares que a coordenao de segurana se assume como metodologia (de gesto) para desenvolver um sistema capaz de assimilar os princpios gerais de preveno estabelecidos na Directiva Quadro nas especificidades do Acto de Construir. 9.5. Sistema de coordenao de segurana na Construo: actores e

responsabilidades A gesto dos empreendimentos construtivos processa-se, assim, no mbito de um sistema que se vai tornando cada vez mais complexo medida que se desenvolve o Acto de Construir. Toda esta complexidade crescente atinge o seu ponto mximo na fase de execuo da obra, envolvendo o ambiente do Estaleiro e condicionando a sua gesto.

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No mbito de toda esta gesto global do empreendimento, verifica-se a existncia de um vasto quadro de responsabilidades estabelecidas no DL 155/95, de 1 de Julho, repartidas entre todos estes intervenientes e dotadas de naturezas diferenciadas, conforme se segue: Dono da Obra:

Assegurar a implementao do Sistema de Coordenao de Segurana; Assegurar a elaborao, actualizao, afixao no estaleiro e remessa Inspeco do Trabalho da Comunicao Prvia; Assegurar a elaborao e a difuso do Plano de Segurana; Assegurar a elaborao da Compilao Tcnica; Nomear o Coordenador de Segurana do Projecto; Nomear o Coordenador de Segurana da Obra.

Autor do projecto:

Assegurar a integrao dos princpios gerais de preveno nas definies do projecto; Assegurar que tal integrao seja desenvolvida particularmente ao nvel das opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas, incluindo a planificao dos trabalhos;

Desenvolver as demais obrigaes contratualizadas com o Dono da Obra no domnio da coordenao de segurana.

Empreiteiro:

Assegurar a avaliao dos riscos associados execuo dos trabalhos adjudicados e a implementao das respectivas medidas de preveno; Aplicar as regras de segurana estabelecidas na Lei, no Plano de Segurana e demais instrumentos de coordenao de segurana institudos para os trabalhos adjudicados;

Informar os seus trabalhadores tendo em vista a sua cooperao na segurana e sade do trabalho; Informar os seus Subempreiteiros e Trabalhadores Independentes sobre o Plano de Segurana, a aco dos Coordenadores de Segurana e demais

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instrumentos de coordenao de segurana institudos nos trabalhos em causa; Propor ao Dono da Obra ou ao Coordenador de Segurana da Obra as alteraes ao Plano de Segurana que considere necessrias (em funo das definies do projecto, do programa de trabalhos, dos constrangimentos do estaleiro, dos processos construtivos e dos mtodos de trabalho utilizados nos trabalhos em causa); Informar a Inspeco do Trabalho da ocorrncia de acidentes mortais e graves de trabalhadores seus; Assegurar que no sejam alterados os vestgios relacionados com a ocorrncia de acidentes graves e mortais at concluso da recolha de elementos pelas autoridades, salvo a aco dos meios de socorro e assistncia s vtimas; Desenvolver as demais obrigaes especficas contratualizadas com o Dono da Obra no domnio da coordenao de segurana. Subempreiteiro:

Assume a generalidade das obrigaes referidas quanto ao Empreiteiro. Todavia, como a relao que marca o processo de execuo da obra aquela que foi estabelecida entre o Dono da Obra e o Empreiteiro adjudicatrio e como a vinculao contratual do Subempreiteiro se reporta ao Empreiteiro (e no ao Dono da Obra), torna-se, na prtica, conveniente reforar a vinculao do Subempreiteiro disciplina de gesto da segurana no estaleiro atravs de regras estabelecidas no contrato estabelecido entre o Empreiteiro e o Subempreiteiro e no Plano de Segurana.

Trabalhador independente : Cumprir as normas de segurana estabelecidas na Lei, no Plano de Segurana e demais instrumentos de coordenao de segurana institudos nos trabalhos em que intervm; Cooperar na aplicao do Plano de Segurana; Propor ao Dono da Obra ou ao Coordenador de Segurana da Obra alteraes ao Plano de Segurana que considere necessrias em funo dos processos construtivos e mtodos de trabalho utilizados no estaleiro.

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Coordenador de segurana do projecto: Promover junto do Autor do Projecto a integrao da segurana nas opes arquitectnicas e escolhas tcnicas prprias da fase de concepo; Apoiar o Dono da Obra na integrao da segurana das definies e decises estabelecidas na fase da organizao do Acto de Construir (caderno de encargos, programa de concurso e contratos); Elaborar e disponibilizar ao Dono da Obra a actualizao da Compilao Tcnica; Desenvolver as demais obrigaes especficas contratualizadas com o Dono da Obra no domnio da coordenao de segurana.

Coordenador de segurana da obra:

Promover a aplicao dos princpios gerais de preveno no mbito da gesto da planificao dos trabalhos e dos prazos da sua execuo; Promover a coordenao de segurana no mbito da sucesso e da simultaneidade de trabalhos a realizar; Promover a aplicao do Plano de Segurana e demais regras de segurana do trabalho por parte do Empreiteiro, Subempreiteiros e Trabalhadores Independentes em obra;

Promover a adopo de medidas no que respeita ao acesso de pessoas ao estaleiro; Elaborar e apresentar ao Dono da Obra propostas de adaptao do Plano de Segurana que se afigurem necessrias; Propor ao Dono da Obra as adaptaes Compilao Tcnica que se afigurem necessrias; Informar a Inspeco do Trabalho da ocorrncia de acidentes mortais e graves de Trabalhadores Independentes; Desenvolver as demais obrigaes especficas contratualizadas com o Dono da Obra no domnio da coordenao de segurana.

Fiscal da obra:

Assegurar o controlo da execuo da obra, nela se incluindo as prescries estabelecidas para a segurana do trabalho;

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Desenvolver as demais obrigaes especficas contratualizadas com o Dono da Obra no domnio da coordenao de segurana.

9.6. A aco dos Coordenadores de Segurana

No mbito daquele sistema evidencia-se a aco dos Coordenadores de Segurana, nomeados pelo Dono da Obra, importando, por isso, perspectivar a matriz da sua aco. Coordenador de segurana de projecto - principais domnios de aco:

Fase de concepo: Domnio do projecto geral: Riscos associados s definies de arquitectura e de estabilidade; Domnio da implantao da edificao: Riscos evidenciados nos estudos geolgicos; Domnio das especialidades: Riscos especficos associados a cada especialidade e riscos resultantes da sua sobreposio.

Fase de organizao: Domnio do projecto de execuo: Riscos associados definio das condies tcnicas de execuo do projecto, em particular quanto s opes ao nvel de processos e mtodos construtivos e quanto s definies do caderno de encargos relativas aos materiais e instalaes a incorporar na edificao; Domnio do programa de trabalhos: Riscos associados aos prazos de desenvolvimento das diversas fases da obra, sobreposio no tempo ou no espao de actividades de compatibilidade crtica, gesto de equipamentos e de espaos de utilizao comum a diferentes intervenientes no estaleiro; Domnio da contratualizao: Regras relativas segurana a incluir nos critrios de apreciao de propostas e elaborao de clusulas contratuais.

Coordenador de segurana da obra - principais domnios de aco:

A disciplina de preveno estabelecida no Plano de Segurana e em outras normas de segurana aplicveis aos trabalhos em causa;

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A eventual necessidade de adaptao do Plano de Segurana durante a fase de execuo dos trabalhos (face necessidade de maior adaptao aos processos e mtodos construtivos equacionados, face a eventuais alteraes ao projecto e face tecnologia utilizada pelos executantes da obra);

A programao dos trabalhos; A pluralidade dos intervenientes em obra, entre os quais se destacam os Empreiteiros, os Subempreiteiros, os Trabalhadores Independentes e os Fornecedores;

A organizao do estaleiro e do lay-out; Os factores climatricos e as envolventes fsicas; As fases e as operaes do processo construtivo; Os trabalhos que impliquem riscos especiais; As tecnologias a utilizar em obra; As formas de organizao do trabalho; Os riscos associados simultaneidade, no tempo ou no espao, de actividades diversas; Os riscos associados utilizao comum de espaos e de equipamentos de trabalho; A gesto dos sistemas de proteco (sinalizao de segurana, equipamentos de proteco colectiva e equipamentos de proteco individual); A anlise da sinistralidade laboral ocorrida em obra; A informao e a formao necessrias implementao dos procedimentos de segurana em obra.

9.7. Os instrumentos de coordenao de segurana Conforme se referiu j, o sistema de coordenao de segurana prev dois tipos de instrumentos (plano de segurana e compilao tcnica) cuja natureza se reporta filosofia de coordenao que deve orientar a gesto da segurana e sade no empreendimento construtivo. Assim, a matriz de tais instrumentos reporta-se aos domnios que de seguida se descrevem. Plano de Segurana - domnios fundamentais de desenvolvimento:

Identificaes: Estaleiro;

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Obra; Intervenientes no Acto de Construir: Dono da Obra, Gestor do Projecto, Autor do Projecto, Fiscalizao, Empreiteiro seleccionado, Director da Obra e outros intervenientes cuja indicao seja considerada oportuna;

Intervenientes directos no sistema de coordenao de segurana: Coordenador de Segurana do Projecto, Coordenador de S egurana da Obra, responsvel pela elaborao do Plano de Segurana;

Previso da Comunicao Prvia; Finalidades associadas ao Plano de Segurana e sistema da sua difuso; Sistema da adaptao do Plano de Segurana em funo de alteraes ao projecto supervenientes na fase de execuo e de especificidades associadas tecnologia ou organizao do trabalho a utilizar em obra pelo empreiteiro ou qualquer subempreiteiro;

Informaes e caracterizao: Do projecto: tipologia da edificao, uso previsto, opes arquitectnicas relevantes, solues tcnicas preconizadas, produtos e materiais a utilizar; Dos trabalhos: geologia, envolventes fsicas (no solo, no subsolo e areas), condicionantes do local e envolvente prxima; Planta do estaleiro; Cronograma dos trabalhos;

Disciplina de gesto e organizao do estaleiro: estrutura do estaleiro, sinalizao, acessos, circulaes, movimentao de cargas, processos de armazenamento, sistemas de apoio produo, redes tcnicas provisrias, infraestruturas de abastecimento de gua, sistema de evacuao de resduos, regras relativas manuteno da ordem e arrumao do estaleiro, instalaes sociais;

Definio do sistema de relaes no estaleiro: definio de papis relevantes, identificao dos respectivos responsveis e instituio de circuitos de comunicao de informao;

Anlise preliminar de riscos associados ao projecto em causa e estabelecimento das respectivas medidas de preveno: anlise estabelecida sob a forma de planeamento da segurana a observar no estaleiro, contemplando todos os domnios e fases do processo de execuo dos trabalhos (preparao do estaleiro, preparao do local de interveno e execuo dos trabalhos) e a sequncia das operaes do processo construtivo;

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Anlise detalhada e planeamento especfico da segurana relativa aos trabalhos que envolvam riscos especiais, tais como: Riscos agravados de soterramento, afundamento e queda em altura; Riscos especficos associados a agentes qumicos e biolgicos; Riscos associados a radiaes ionizantes; Riscos de electrocusso associados a trabalhos na proximidade de linhas de alta tenso; Risco de afogamento; Riscos associados a trabalhos em pontes, tneis e galerias; Riscos associados a trabalhos que impliquem o mergulho com aparelhagem; Riscos associados a trabalhos em caixotes de ar comprimido; Riscos associados utilizao de explosivos; Riscos associados a trabalhos de montagem e desmontagem de elementos pr-fabricados; Riscos de atropelamento; Outros trabalhos que sejam identificados como particularmente perigosos;

Anlise dos riscos associados a materiais e produtos perigosos a utilizar em obra e estabelecimento das correspondentes medidas de preveno; Plano de gesto dos equipamentos de trabalho de utilizao comum a diversos intervenientes no estaleiro; Plano relativo s aces de emergncia: combate a incndios, primeiros socorros e evacuao de trabalhadores; Plano de gesto dos sistemas de proteco: equipamentos de proteco colectiva, equipamentos de proteco individual e sistema de sinalizao de segurana;

Plano relativo informao dos trabalhadores sobre preveno de riscos profissionais associados execuo dos trabalhos da obra.

Compilao Tcnica - domnios fundamentais a desenvolver:

Identificaes relativas edificao e s intervenes nela realizadas; Identificaes relativas aos intervenientes: Dono Da Obra, Autor do Projecto, Coordenador de Segurana do Projecto, Coordenador de Segurana da Obra, Empreiteiro e Subempreiteiros;

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Informaes tcnicas relativas aos projectos das diversas especialidades, incluindo as telas finais e a memria descritiva: aspectos relevantes dos elementos estruturais, das redes tcnicas e dos materiais utilizados;

Informaes relativas aos equipamentos instalados: identificao e localizao dos equipamentos, caractersticas, regras de utilizao e manuteno; Informaes relativas a sistemas de segurana e de proteco instalados: pontos de ancoragem, sistemas de acessos, sistemas de proteco colectiva, linhas de vida, plano de evacuao, redes de incndio, etc;

Informaes relativas a outros procedimentos relevantes a observar nos trabalhos relacionados com intervenes posteriores na edificao em causa: regras de segurana relativas a riscos especiais, como sejam trabalhos a realizar nas fachadas, nas coberturas, em condutas e galerias tcnicas, nas instalaes elctricas e outros aspectos que sejam considerados relevantes.

Para alm destes instrumentos de coordenao, o regime legal estabelece, ainda, na esfera das responsabilidades do Dono da Obra um outro a comunicao prvia que se destina a proporcionar s autoridades pblicas (Inspeco do Trabalho) o acompanhamento e avaliao do ambiente de segurana no estaleiro. Comunicao Prvia domnios de informao obrigatria:

1. Data da comunicao 2. Endereo do estaleiro 3. Dono da Obra: nome e endereo 4. Natureza da obra 5. Autor do Projecto 6. Fiscal da Obra 7. Coordenador de Segurana do Projecto: nome e endereo 8. Coordenador de Segurana da Obra: nome e endereo 9. Director da Obra: nome e endereo 10. Datas previsveis de incio e termo dos trabalhos 11.Estimativa do nmero mximo de trabalhadores por conta de outrm e trabalhadores independentes no estaleiro 12. Estimativa do nmero mximo de empresas e trabalhadores independentes no estaleiro 13. Identificao das empresas selecionadas para a execuo da obra.

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10. CONCEITOS FUNDAMENTAIS PRESSUPOSTOS NO DIREITO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO Para alm dos conceitos referenciados no Manual de Introduo Segurana e Sade do Trabalho, importa, ainda, ter presente uma srie de conceitos relacionados com as reas especficas da Construo, Normalizao Tcnica e Reparao, os quais se apresentam de seguida. 10.1. Conceitos relativos coordenao de segurana na Construo

Acto de construir: Conceito que configura a globalidade da actividade de construo em trs fases: concepo, organizao e execuo. Estaleiros (temporrios ou mveis): Locais onde se efectuam trabalhos de construo (ou outros que revistam natureza construtiva) ou onde se desenvolvem actividades de apoio directo a tais trabalhos. Neste conceito compreende-.se a prpria obra.

Dono da obra: A pessoa individual ou colectiva por conta da qual os trabalhos de construo so realizados. Autor do projecto: Pessoa singular ou colectiva encarregada da concepo do projecto. Fiscal da obra: Pessoa singular ou colectiva encarregada pelo Dono da Obra de assegurar o controlo da execuo da obra. Empreiteiro: Empresa adjudicatria que assume contratualmente perante o Dono da Obra, com meios humanos e materiais prprios ou alheios, o compromisso de efectuar a totalidade ou parte dos trabalhos de construo, com sujeio ao projecto e ao contrato pelos quais se rege a execuo daqueles trabalhos.

Subempreiteiro: Empresa que assume perante o Empreiteiro o compromisso de efectuar trabalhos compreendidos na empreitada adjudicada a este pelo Dono da Obra.

Empresa externa: Qualquer empresa contratada pelo Dono da Obra ou interveniente na cadeia de subcontratao (por iniciativa do Empreiteiro ou de qualquer Subempreiteiro) para a realizao dos trabalhos da obra.

Trabalhador independente: Pessoa singular contratada por qualquer empresa interveniente em obra que exerce uma actividade por conta prpria.

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Director da obra: Tcnico designado pelo Empreiteiro para assegurar a direco do estaleiro. Plano de segurana e sade: Instrumento de coordenao de segurana da responsabilidade do Dono da Obra, visando o estabelecimento de uma anlise preliminar de riscos profissionais (com as correspondentes medidas de preveno) associados execuo de um dado projecto de construo ou de um determinado programa de interveno que envolva de alguma forma natureza construtiva.

Compilao

tcnica:

Instrumento

de

coordenao

de

segurana

da

responsabilidade do Dono da Obra que deve ser elaborado durante o decurso do Acto de Construir e disponibilizado no final da obra ao titular da edificao construda ou da edificao que foi objecto de interveno, visando a sua informao sobre os riscos (e respectivas medidas de preveno) associados edificao que devero ser considerados nos trabalhos posteriores relacionados com a sua utilizao, manuteno, conservao ou transformao. Comunicao prvia: Instrumento de informao Inspeco do Trabalho da responsabilidade do Dono da Obra relativa abertura de um determinado estaleiro onde se vo desenvolver actividades de construo. Coordenao de segurana de projecto: Actividade de coordenao de segurana envolvendo as fases de concepo e organizao do Acto de Construir, particularmente ao nvel das opes arquitectnicas, das escolhas tcnicas e da planificao dos trabalhos. Coordenao de segurana de obra: Actividade de coordenao de segurana envolvendo os processos desenvolvidos na fase de execuo do Acto de Construir. Coordenador de segurana de projecto: Pessoa singular ou colectiva nomeada pelo Dono da Obra para assegurar a actividade de coordenao de segurana de projecto. Coordenador de segurana de obra: Pessoa singular ou colectiva nomeada pelo Dono da Obra para assegurar a actividade de coordenao de segurana de obra.

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10.2. Conceitos relativos normalizao tcnica Norma: Especificao tcnica aprovada por um Organismo reconhecido com actividade normativa, para aplicao repetida ou contnua, cujo cumprimento no obrigatrio. As Normas classificam-se nas categorias seguintes: Norma Internacional, Norma Europeia e Norma Nacional. Normalizao tcnica: Conjunto de normas e especificaes tcnicas na rea da segurana e sade do trabalho, relativas a metodologias e procedimentos, critrios de amostragem, certificao de equipamentos, produtos e servios. Sistema portugus da qualidade. Conjunto de estruturas, regras de procedimento, mtodos e aces necessrias ou convenientes para a garantia e desenvolvimento da qualidade de produtos e servios, mediante a gesto concertada dos seguintes subsistemas nacionais: i) ii) iii) Metrologia Normalizao Qualificao.

Metrologia: Componente do Sistema Portugus da Qualidade que visa a realizao, a manuteno e o desenvolvimento dos padres metrolgicos nacionais, assim como a garantia e a promoo do rigor das medies, no quadro da harmonizao de padres a nvel internacional.

Normalizao: Componente do Sistema Portugus da Qualidade que visa a elaborao ou a adopo de normas ou de especificaes tcnicas. Qualificao: Componente do Sistema Portugus da Qualidade que visa a demonstrao da conformidade de produtos, de servios e de sistemas de qualidade com requisitos previamente fixados.

10.3. Conceitos relativos ao regime de reparao

Reparao: Compensao financeira ou em espcie atribuda em funo de um determinado grau de incapacidade resultante de um acidente de trabalho ou de doena profissional.

IPA (incapacidade permanente absoluta): Classificao da invalidez atribuda a um trabalhador que fica total e definitivamente incapacitado para o exerccio de todo e qualquer trabalho.

IPP (incapacidade permanente parcial): Classificao da invalidez definitiva que no incapacita o trabalhador para o desempenho integral das tarefas.

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ITA (incapacidade temporria absoluta): Situao do trabalhador que fica totalmrente incapacitado para o trabalho durante um determinado perodo de tempo.

ITP (incapacidade temporria parcial): Situao do trabalhador com reduo parcial da sua capacidade de desempenho da actividade durante um determinado perodo de tempo.

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BIBLIOGRAFIA BOIX, Pierre e VOGEL, Laurent; Lvaluation des Risques sur les Lieux de Travail ; Bureau Technique Syndical Europen pour la Sant et la Scurit, 1999. CABRAL, Fernando e ROXO, Manuel; Segurana e Sade do Trabalho Legislao Anotada; Almedina, 2000. CABRAL, Fernando e ROXO, Manuel; Construo Civil e Obras Pblicas A Coordenao de Segurana; IDICT, 1996. CABRAL et al; Higiene, Segurana, Sade e Preveno de Acidentes de Trabalho; Verlag Dashofer, 2000. COMISSO DO LIVRO BRANO DOS SERVIOS DE PREVENO; Livro Branco dos Servios de Preveno; IDICT, 1999. COMISSO EUROPEIA; A formao em Segurana e Sade no Local de Trabalho; Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1992. COMISSO EUROPEIA; Guia para a Avaliao de Riscos no Local de Trabalho; Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1996. COMISSO EUROPEIA; Segurana e Sade do Sector da Construo; Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1993. COMISSO TCNICA TRIPARTIDA DA CONSTRUO; Coordenao de Segurana na Construo Perspectivas de Desenvolvimento; IDICT, 1999. FUNDAO EUROPEIA PARA A MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA E DE TRABALHO ; Guide de Conduite de Projet pour LIndustrie de la Construction (1992). INOFOR; Construo Civil e Obras Pblicas; Instituto para a Inovao da Formao, Coleco Estudos Sectoriais, 2000.

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