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Referncias sobre preservao de patrimnios culturais Adalberto Silva SANTOS1

RESUMO: Este artigo resultado de anlise sobre o papel das convenes e cartas internacionais para criao de diretrizes que norteiam a elaborao de polticas culturais para preservao de patrimnios culturais dos estados nacionais, enfatizando as diferentes abordagens que so impostas ao tema da preservao de bens culturais a partir da edio da Carta de Atenas. Num primeiro momento analisam-se os determinantes para a proteo dos patrimnios materiais, para depois determo-nos sobre os documentos que tratam da preservao de bens de natureza imaterial.

PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio material. Patrimnio imaterial. Cultura. Polticas culturais.

References for the preservation of cultural heritages

ABSTRACT: This article is the result of analysis on the role of international charters and conventions for creating guidelines that guide the development of cultural policies for the preservation of cultural heritages of the nation states, emphasizing the different approaches that are imposed on the subject of preservation of culture from the edition of the Athens Charter. At first, the determinants for the protection of heritage materials are analyzed and then dwell on the documents dealing with the preservation of immaterial culture.

KEYWORDS: Tangible heritage. Intangible heritage. Culture. Cultural policies.

Introduo

A partir da segunda metade do sculo passado, as reivindicaes de distintos grupos, comprometidos com aspectos de sua identidade cultural, converteram-se em disputas na esfera pblica das democracias capitalistas, implicadas nas lutas contra as desigualdades e pelo reconhecimento. A cultura se tornou sinnimo de identidade, ou melhor, um indicador e diferenciador da identidade e a preocupao com a preservao de patrimnios culturais entrou na pauta das discusses de entidades internacionais e nortearam as pautas polticas das modernas democracias.
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UFBA Universidade Federal da Bahia -. Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos. Salvador, Bahia Brasil. E-mail: adalbertosantos@ufba.br

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Ainda na primeira metade do sculo passado, a Carta de Atenas2, redigida em outubro de 1931, afirmava que medida que o tempo passa os valores se inscrevem no patrimnio dos grupos humanos, estejam esses em uma cidade, em um pas ou englobe toda a humanidade. Mas a morte inexorvel e atinge tanto as obras como os seres e, nem tudo que passado tem, por definio, direito perenidade. Alm disso, o culto ao passado no pode desconhecer as regras da justia social, cabendo aos indivduos escolher o que deve ser preservado. A aparece o que, nas dcadas seguintes, se tornar uma preocupao recorrente de organismos internacionais, repercutindo nas aes dos estados nacionais modernos. O papel de organismos internacionais foi de extrema importncia ao estabelecer diretrizes para os estados, corroborando para a sistematizao de polticas pblicas que ampliaram as aes governamentais para mbitos culturais que ainda no haviam participado dos processos de ordenamento administrativo tpicos das sociedades modernas democrticas.

Do domnio erudito fruio popular

A Conferncia Geral da Unesco, realizada em Paris, em 19 de novembro de 1964, reconheceu que, alm da diversidade de posies constitucionais e de tradies, a desigualdade de recursos impossibilitaria a adoo de medidas globais de proteo ao patrimnio. Alertou para a necessidade de criao de servios de proteo aos bens culturais, em conformidade com a legislao de cada Estado. Para tanto, seria necessrio que os Estados dispusessem dos meios administrativos, tcnicos e tambm financeiros para o desempenho eficaz da proteo do patrimnio cultural. O documento resultante dessa conferncia

apontava, ainda, para a necessidade de adoo de medidas financeiras para constituio de fundo para proteo do patrimnio cultural, alm da adoo de medidas apropriadas para dispor dos recursos necessrios aquisio de bens culturais. As Normas de Quito (nov./dez. de 1967)3, ao justificar a adoo de medidas financeiras para as aes culturais, elegeram os bens dos patrimnios culturais com portadores de valor econmico suscetvel de constiturem-se em instrumentos de progresso. Assim, a valorizao do patrimnio passou a ser pensada em funo do desenvolvimento econmicosocial de cada regio.

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Cf. SOCIEDADE DAS NAES, 2000. Cf. OEA, 2000a. 72

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Trata-se de incorporar a um potencial econmico um valor atual, de por em produtividade uma riqueza inexplorada, mediante um processo de revalorizao que, longe de diminuir sua significao, puramente, histrica ou artstica, a enriquece, passando-a do domnio exclusivo de minorias eruditas ao conhecimento e fruio de maiorias populares (OEA, 2000a, p.111).

A partir da assinatura desse documento, a vocao de pblico consumidor dos bens culturais preservados se modificaria: se antes os bens culturais se dariam fruio das comunidades de pertinncia, agora a preservao se daria em funo da atrao de um novo pblico. Pois como afirmava [...] a fluncia crescente de visitantes contribui para afirmar a conscincia da importncia do patrimnio (OEA, 2000a, p.112). Inicia-se, assim, um perodo em que os investimentos para restaurao e habilitao do patrimnio e os investimentos tursticos so integrados num s plano econmico de desenvolvimento geral, seguindo preceitos estabelecidos pela conferncia das Naes Unidas sobre Viagens Internacionais e Turismo, ocorrida em Roma em 1963. A noo de turismo como fator de desenvolvimento tornou-se to forte desde ento que a ONU designou 1967 como Ano do Turismo Internacional. Um estudo da Unio Internacional de Organizaes Oficiais de Turismo destacou, para justificar o uso dos bens culturais em funo do turismo, que a influncia turstica determinada pela revalorizao adequada de um monumento assegura a rpida recuperao do capital investido; a atividade turstica originria da adequada apresentao de um monumento traria em si uma profunda transformao econmica para a regio em que o monumento estava inserido.

Patrimnio e polticas urbanas A Resoluo de So Domingos (dezembro de 1974)4 introduziu um novo tema no debate sobre a preservao de bens culturais, ao afirmar que a salvao dos centros histricos era um compromisso social, alm de cultural, e que devia fazer parte da poltica de habitao, para que nela se levassem em conta os recursos potenciais que tais centros podiam oferecer. A Carta de Machu Picchu avanou no sentido de conferir s aes em defesa do patrimnio uma maior abertura: seu texto faz referncia identidade e ao carter da cidade no apenas por sua estrutura fsica (urbana), apontando tambm sua dimenso sociolgica.

Cf. OEA, 2000b. 73

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Esse documento faz distino entre a defesa do patrimnio histrico cultural e do patrimnio cultural. Em defesa do patrimnio histrico cultural identifica como de fundamental importncia conservao dos valores para afirmar a personalidade comunal ou nacional e/ou aqueles que tm um significado para a cultura. Em funo disso, aponta a necessidade de conservao e reciclagem das zonas monumentais e dos monumentos histricos, considerando-se a sua integrao ao processo vivo do desenvolvimento urbano como nico meio que possibilita o financiamento da operao. At ento se percebe que faltam s polticas para o patrimnio justificativas efetivamente culturais que lhes permitam angariar os fundos necessrios para a realizao dos projetos de revitalizao e manuteno de bens culturais. Da a necessidade de buscar justificativa em outras fontes como turismo e habitao. O papel da cultura no meio urbano foi reconhecido de maneira mais clara medida que aumentou a preocupao com o crescimento das cidades e com os problemas econmicos, sociais e ambientais que acompanham esse crescimento. A importncia da cultura na vida econmica da cidade se pautava a princpio na possibilidade de us-la como catalisadora dos processos de reestruturao urbana. No entanto, recentemente esse interesse foi ampliado para abarcar questes mais gerais do tecido urbano, tais como os valores comunitrios e as perspectivas de reestruturao do desenho urbano em termos ambientais e culturalmente sensatos. Atualmente, a cultura ocupa quatro papis na vida das cidades: um centro cultural determinado pode conter em si mesmo um smbolo cultural destacado ou uma atrao que afeta a economia urbana; por outro lado, a criao de distritos culturais pode atuar como centro de uma zona local; as indstrias culturais, em especial as artes de espetculo, podem constituir-se como componente vital da economia da cidade e, por fim, a cultura pode ter um papel mais presente no desenvolvimento urbano mediante o fomento da identidade comunitria, da criatividade, da coeso e da vitalidade, por meio das caractersticas culturais e prticas que definem a cidade e seus habitantes (MASCARELL, 2005). As repercusses econmicas das manifestaes culturais so bem conhecidas: incluem a influncia das atividades culturais na economia local por meio do gasto com bens e servios culturais por parte dos consumidores; a influncia dos gastos indiretos, incluindo o lucro obtido por meio dos negcios e dos indivduos que tm relaes com estas atividades, como restaurantes e servios de transportes; os efeitos sobre o emprego tambm so importante (em alguns casos, o setor cultural pode substituir os empregos perdidos nos processos de transio 74

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industrial); a cultura pode ter maiores repercusses econmicas para a revitalizao urbana por meio das oportunidades de diversificao da base econmica local que oferece. Isso pode revestir-se em importncia especial para regies que sofrem uma decadncia industrial em poca ps-fordista; finalmente, pode haver tambm ganhos externos em longo prazo com um potencial econmico real, sobretudo se a melhoria do entorno cultural conduzir a uma maior coeso social, um maior sentimento de orgulho cvico, reduo de ndices de criminalidade e maior dinamismo econmico. Esses fatores podem ser importantes para melhorar a imagem da cidade havendo, consequentemente, imigrao de capital e estabelecimento de novos negcios. Os fenmenos descritos acima refletiram na formulao da poltica urbana nas esferas nacional, regional e local no transcurso das ltimas dcadas em uma srie de pases. Nos anos 50 e 60 comeou-se a atribuir mais claramente s artes, sobretudo s belas artes, uma importncia na vida urbana. Durante os anos 70 houve um perodo de consolidao poltica em torno da ideia de desenvolvimento pessoal e comunitrio, participao, igualitarismo, democratizao do espao urbano e fomento de uma percepo mais intensa dos aspectos culturais, sociais e ambientais da vida urbana. Nas dcadas de 1980 e 1990, ideais mais brandos sobre a cultura no cenrio urbano vo ceder diante de ideais mais duros do potencial econmico do desenvolvimento cultural urbano: a maximizao dos rendimentos econmicos em termos de salrios e emprego para a economia local, a promoo das imagens de cidades como sendo centros econmicos dinmicos e a cooptao da cultura como fora econmica positiva na regenerao social e fsica de zonas urbanas em decadncia. Atualmente pode-se considerar que o centro de ateno poltica est tratando de reconciliar-se com o fenmeno da globalizao e sua influncia na vida econmica e social da cidade. Nesse processo possvel discernir os diversos antecedentes da poltica urbana anteriormente descrita. Entre eles esto o interesse pela importncia das artes e da criatividade e o reconhecimento da importncia do pluralismo e da diversidade cultural dentro do contexto mundial. Associa-se a isso um reconhecimento das poderosas foras econmicas que atuam em torno da aquisio de bens culturais. A atualidade poderia ser caracterizada, portanto, como uma poca em que se busca um modelo dentro do qual se pode representar adequadamente consideraes tanto culturais como econmicas. E em que possvel desenvolver polticas que equilibram os mltiplos objetivos

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econmicos, culturais, sociais, ambientais e outros do desenvolvimento urbano e que outorga um papel diferenciao local em uma economia internacional globalizada. Esse modelo proporciona a ideia de cidade sustentvel, uma forma urbana que combina ateno s preocupaes ambientais, por meio de medidas como a melhoria do transporte pblico, eficincia energtica, reciclagem e eliminao de resduos, uso dos espaos abertos, etc., e um reconhecimento dos valores culturais de identidade, criatividade e participao, que podem realizar-se por meio da planificao urbana. Nesse contexto, o conceito de capital cultural uma maneira til de descrever o lugar da cultura no cenrio urbano. Os edifcios histricos, as instituies culturais, os centros como teatros, salas de concertos, oficinas artesanais, estdios de artistas e demais espaos podem ser considerados como ativos de capital. As pessoas que produzem bens e servios culturais nesses centros atores, msicos, artesos, escritores, tcnicos, desenhistas, administradores e muitos outros contribuem, com o passar do tempo, para a gerao de valor econmico e cultural. O fomento da coeso e da identidade social, mediante o desenvolvimento cultural local, pode ser interpretado como dirigido rede de relaes e interaes culturais que sustentam a comunidade urbana e lhe d significado. Esses fenmenos so exemplos de capital cultural intangvel: a reserva de prticas, costumes, tradies, etc., que a gerao atual herdou e que adaptar e aumentar antes de transmiti-la s geraes futuras. Pode-se considerar que os projetos e as estratgias de desenvolvimento urbano implicam todos estes tipos de capital; os benefcios so medidos em termos tanto econmicos como culturais (MASCARELL, 2005).

Cultura como fator de integrao e coeso social A Declarao do Mxico (1985)5 reconheceu que as transformaes ocorridas no mundo teriam modificado o lugar do homem no universo e a natureza de suas relaes sociais. Assim, para uma maior colaborao entre as naes preciso garantir o respeito ao direito dos demais e assegurar o exerccio das liberdades fundamentais do homem e dos povos e do seu direito autodeterminao. A noo de respeito autodeterminao dos povos e das naes amplia o significado e alcance dos bens culturais, definindo a cultura como [...] o conjunto dos traos distintivos
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Cf. ICOMOS, 2000. 76

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espirituais, materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade e um grupo social. Deste modo, o patrimnio cultural de um povo [...] compreende as obras de seus artistas, arquitetos, msicos, escritores e sbios, assim como as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que do sentido vida (ICOMOS, 2000, p.271). Ou seja, as obras materiais e imateriais que expressam a criatividade de um povo: a lngua, os ritos, as crenas, os lugares e monumentos histricos, as obras de arte, os arquivos e as bibliotecas. Essa compreenso vai permitir aos Estados ampliar suas polticas de promoo e proteo do patrimnio ao incorporar ao vocabulrio cultural a noo de patrimnio imaterial ou intangvel. Essa noo permite que os Estados incorporem s suas aes segmentos da produo cultural para os quais ainda no havia legislao especfica, ampliando, assim, suas aes aos produtos imateriais ou intangveis e, dentre esses, aos produtos culturais oriundos das tradies populares. A partir de ento, pode-se afirmar que o patrimnio, nos seus mais diversos mbitos, passa a ser questo de poltica de Estado, originando um novo campo para o mercado de produo de bens simblicos no qual Estado, Empresa e Sociedade Civil protagonizam aes ainda pouco definidas.

Patrimnio e desenvolvimento socioeconmico

Emergiu nos anos 90 uma concepo de desenvolvimento na qual a prosperidade econmica era pensada como decorrente do desenvolvimento humano, sendo que desenvolvimento humano, nesse caso, significava aprimoramento cultural. As polticas pblicas deviam considerar como requisito bsico o desenvolvimento cultural das populaes. Isso porque a cultura era considerada uma poderosa ferramenta de transformao, alm de possibilitar o autorreconhecimento, seja como indivduo ou como parte de uma comunidade. A partir de ento, ampliou-se a lgica de produo capitalista a mbitos da produo cultural que at ento lhe eram estranhos. O Estado encontrou, assim, justificativas culturais para promoo e proteo do patrimnio cultural de seu povo, seja esse patrimnio material ou imaterial. No entanto, as polticas culturais desenvolvidas a partir dos anos 90 ainda estavam impregnadas de valores oriundos dos modelos de desenvolvimento cultural do passado e centravam-se no culto a valores e tradies ou preservao da memria histrica.

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Desenvolver uma poltica cultural empreender uma ao de desenvolvimento humano que compreenda etapas como o fomento produo, distribuio e circulao dos bens culturais. Tanto o fomento quanto a distribuio devem considerar essencialmente o favorecimento da expresso e do consumo culturais por parte dos diversos segmentos sociais. Em outras palavras, isso significa contribuir para a insero social e a adoo de uma poltica que privilegia a diversidade e a multiplicidade cultural.

Patrimnio imaterial como poltica de Estado

Ao instituir o debate sobre a cultura intangvel, a Unesco incorporou ao conceito de patrimnio cultural dos diversos povos e naes aspectos tradicionalmente ligados ao artesanato popular, dana e a toda forma de saberes e fazeres transmitidos culturalmente no mbito das comunidades. Por patrimnio intangvel ou imaterial se entende:
A totalidade das criaes de base tradicional de uma comunidade cultural, expressadas por um grupo ou por indivduos e reconhecidas como o reflexo das expectativas de uma comunidade na medida em que refletem sua identidade cultural e social; seus padres e seus valores so transmitidos oralmente, por imitao ou por outros meios. Suas formas so, entre outras, lngua, literatura, msica, dana, jogos, mitologia, rituais, hbitos, artesanato, arquitetura e outras artes. Alm desses exemplos, sero levadas em conta tambm, as formas tradicionais de comunicao e informao (BO, 2003, p.78, grifo do autor).

As reavaliaes dos estudos das tradies culturais populares e das formas de sua transmisso, ocorridas no mbito das cincias humanas, influenciaram os debates travados na Unesco sobre essa temtica. Um dos primeiros resultados foi a adoo da Conveno Universal do Direito do Autor (1952) que, ao criar parmetros para a proteo dos direitos autorais, permitiu que se pudesse adotar medidas para proteger as manifestaes folclricas. Esse tema entrou formalmente em pauta na Conveno de Estocolmo (1967), que previu aes jurdicas de proteo para obras no publicadas, em que a identidade do autor desconhecida. Mas foi s quando se separaram as questes relativas ao patrimnio intangvel dos aspectos inerentes s legislaes que versavam sobre a propriedade intelectual que esse tema sofreu um tratamento interdisciplinar e se estabeleceram linhas mestras de ao nesse mbito. Portanto, na Conferncia Geral da Unesco, realizada em 15 de novembro de 1989, em Paris, foram enfatizadas a importncia social, econmica e poltica das culturas popular e tradicional. A fragilidade de algumas de suas formas de expresso foi reconhecida e ficou 78

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estabelecido que os Estados-Membros aplicassem disposies para salvaguard-las, adotando medidas legislativas e financeiras para manuteno dessas expresses. nesse sentido que a Carta de Braslia, assinada pelos pases que compem o cone sul da Amrica (Brasil, Argentina, Uruguai), refere-se aos diferentes matizes que compem a herana cultural desses povos: culturas pr-colombiana, indgena, europeia colonizadora, herana crioula e mestia e, finalmente, o legado das diferentes migraes a partir do final do sculo XIX. Esse documento aponta a necessidade de se conscientizar da existncia de todas essas culturas, conquistando-as por meio do esforo de compreend-las e aceit-las. Afirma tambm que a autenticidade desses valores se manifesta, alicera-se e se mantm na veracidade dos patrimnios que so recebidos e transmitidos. Nenhuma cultura ter o direito de considerar-se nica e legtima; nenhuma ter o direito de excluir as outras (BRASIL, 2000b). No entanto, embora esse documento defina a identidade como uma forma de pertencer e participar, centra-se no primeiro termo, pois valoriza a identidade histrica e busca, por meio das tradies culturais dos povos, a manuteno de suas identidades. Mas se identidade se define tambm pelas formas de participao na construo das sociedades, a preocupao deveria convergir para as relaes que se travam no presente para garantir a sobrevivncia das tradies. Alm dos choques que historicamente marcam os encontros entre os diversos matizes que compem a cultura nacional, na atual fase de produo da cultura somam-se o embate entre essas tradies histricas e os novos modos de participao social, na medida em que o desenvolvimento social, por meio da indstria turstica ou de projetos de urbanizao, criou um intenso processo de (re)significao, do qual no se pode subtrair a relao com a indstria cultural. Caberia mudar o sentido das discusses sobre o processo de hegemonia de modelos culturais para incluir as relaes que as diferentes formas de expresses culturais (cultura erudita, cultura popular, indstria cultural, cultura nacional, cultura transnacional) travam para participar de um mundo marcado por processos globais massivos. A Unesco define como patrimnio cultural imaterial as prticas, as representaes, as expresses, os conhecimentos, as tcnicas, os instrumentos, os objetos, os artefatos e os lugares que lhes so associados e as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos que se reconhecem como parte integrante do patrimnio cultural. Esse patrimnio transmitido de gerao em gerao e constantemente recriado pelas comunidades e grupos em 79

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funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, contribuindo, assim, para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana. Cabe esclarecer o que vem a ser um bem patrimonial. Por bens patrimoniais Fonseca (2005) entende os bens culturais que sofrem intermediao do Estado por meio de agentes autorizados e de prticas socialmente definidas e juridicamente regulamentadas, fixando-se sentidos e valores, priorizando-se uma determinada leitura:
[...] seja a atribuio de valor histrico, enquanto testemunho de um determinado espao/tempo vivido por determinados atores: seja de valor artstico, enquanto fonte de fruio esttica [...], seja de valor etnogrfico, enquanto documento de processos e organizaes sociais diferenciados (FONSECA, 2005, p.42).

Embora a Constituio brasileira de 1988 abra espao para aes que ampliem o leque dos bens culturais aos quais se poder outorgar o ttulo de patrimnio nacional, definindo no seu Artigo 216 (BRASIL, 2003) como [...] patrimnio cultural brasileiro o conjunto de bens de natureza material e imaterial que se referem ao, memria e identidade dos grupos formadores da sociedade brasileira, ainda so recentes as aes que visam incluir os bens culturais de natureza imaterial no rol dos bens considerados como patrimnio nacional. O nico instrumento legal nesse mbito o Decreto 3551, de 04 de agosto de 2000 (BRASIL, 2000a), que instituiu o registro de bens culturais de natureza imaterial e criou o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. O Artigo 1 desse instrumento legal, ao instituir o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro, estabeleceu a criao de quatro livros de registros. At o presente momento o IPHAN concluiu 16 (dezesseis) processos e tem outros em andamento: Livro de Registro dos Saberes para os conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades. Registros Concludos: Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras Kusiwa Linguagem e Arte Grfica Wajpi Modo de Fazer Viola-de-Cocho Ofcio das Baianas de Acaraj Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das serras da Canastra e do Salitre

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Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira O modo de fazer Renda Irlandesa produzida em Divina Pastora (SE) Livro de Registro de Celebraes para os rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e outras prticas da vida social. Registro concludo: Crio de Nossa Senhora de Nazar Livro de Registros das Formas de Expresso para as manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas. Registros concludos: Samba de Roda no Recncavo Baiano Jongo no Sudeste Frevo Tambor de Crioula Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e Samba-Enredo Livro de Registro dos Lugares para mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. Registros concludos: Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri Feira de Caruaru A partir da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (Paris, outubro de 2003)6, a discusso sobre a importncia da proteo ao patrimnio imaterial inunda as pautas das polticas culturais dos estados nacionais. Nesse documento se reafirmam preceitos que haviam aparecido na Recomendao sobre a salvaguarda da cultura tradicional e popular, de 1989, na Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, de 2001, e na Declarao de Istambul, de 2002. Mas, ao pontuar a importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de diversidade cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel, essa conveno abre espao para que polticas nacionais privilegiem aes diferenciadas para promoo das culturas populares e tradicionais, com base de financiamento e sistemas de prestao de contas mais viveis para o modelo de racionalidade que permeia essas formas de expresso.
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Cf. UNESCO, 2003. 81

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Referncias

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______. Recomendao sobre medidas destinadas a proibir e impedir a exportao, a importao e a transferncia de propriedade ilcita de bens culturais. In: CURY, Isabelle (Org.). Cartas patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2000c. p.97-104. _______. Conveno para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial. 2003. Disponvel em: < www.unesco.org>. Acesso em: 05 de fevereiro de 2009.

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