Seminrio de Mediao e Conciliao do TJDFT

Re exes e Desa os

Compilao de artigos produzidos durante o Seminrio de Mediao e Conciliao - Re exes e Desa os, de 6 a 9 de maro de 2012.

Realizao

Poder Judicirio da Unio

Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

escola de administrao judiciria instituto ministro luiz vicente cernicchiaro

Seminrio de Mediao e Conciliao do TJDFT

Re exes e Desa os

Braslia, maro de 2012.

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Composio Administrativa do TJDFT

Desembargador Otvio Augusto Barbosa
Presidente

Desembargador Dcio Vieira

Vice-Presidente

Desembargador Srgio Bittencourt

Corregedor

SUMRIO
Destaques do Seminrio .............................................................................................................................. Apresentao ................................................................................................................................................. As Mltiplas Portas de Resoluo de Conflitos ...................................................................................... Aspectos da Mediao Judicial Cvel e de Famlia ..............................................................................

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ESCOLA DE ADMINISTRAO JUDICIRIA

Composio at abril de 2012

A Reafirmao da Funo Social do Advogado nos Mecanismos Autocompositivos e sua Influncia na Formao Acadmica . ........................................................................................... Alternativas Penais: A Influncia das Discusses sobre Mediao Penal e Justia Restaurativa na Poltica Nacional de Penas e Medidas Alternativas ............................. Justia Restaurativa como Medida de Poltica Criminal: a Possibilidade de Soluo Efetiva para os Conflitos Penais . ........................................................................................................... O Papel da Defensoria Pblica na Mediao e na Composio Extrajudicial de Conflitos: Aspectos Prticos, Desafios e Perspectivas ................................................................ Mediao Comunitria ............................................................................................................................. A Mediao no Contexto Acadmico-Comunitrio ............................................................................ A Composio Negociada de Conflitos e os Direitos Indisponveis ................................................ Mediao em Direitos Difusos e Coletivos . ......................................................................................... A Mediao nas Questes Fundirias, Urbansticas e Ambientais ..................................................

Desembargador Mario Machado

Diretor-Geral dos Cursos e das Atividades de Aperfeioamento de Magistrados

Juiz de Direito Carlos Alberto Martins Filho

Coordenador-Geral dos Cursos destinados Preparao e ao Aperfeioamento de Magistrados

Arlete Garcia Rodrigues

Secretria do Instituto de Formao Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro

Ana Carolina Donati Quijada Guimares

Subsecretria de Solues Instrucionais

Clia Regina Vasconcelos Soares Alves

Subsecretria de Pesquisa, Planejamento e Avaliao

Geosa Maria Costa Cardoso

Subsecretria de Formao e Aperfeioamento de Magistrados

Lilia Rosa Tricarico

Subsecretria de Desenvolvimento de Competncia de Servidores

Destaques do Seminrio

Apresentao
Dr. Asiel Henrique de Sousa Juiz de Direito do Juizado Especial Cvel e Criminal do Ncleo Bandeirante E-mail: asiel@tjdft.jus.br O trabalho que ora se apresenta resulta da compilao de textos produzidos pelos palestrantes que conduziram o Seminrio de Conciliao e Mediao do TJDFT - Reflexes e Desafios, realizado pela Escola de Administrao Judiciria Instituto Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, entre 6 e 9 de maro ltimo. Versando sobre os variados tpicos que constituem o objeto da conciliao e da mediao judicial, os artigos publicados e as palestras proferidas procuram situar as instituies do sistema de justia e do sistema de ensino jurdico no enquadramento em que se propem em face da Poltica Pblica sobre Mediao instituda pela Resoluo n. 125, do Conselho Nacional de Justia - CNJ. Da leitura dos textos, primorosamente produzidos por mediadores, juzes, promotores de justia, advogados, defensores pblicos e professores, todos envolvidos com a teoria e a prtica da mediao judicial, ter-se- uma viso precisa do atual estgio de desenvolvimento desse novo mtodo de soluo pacfica de conflitos. Novo, esclarea-se, porque s agora retoma o seu reconhecimento pelas instituies do sistema de justia, de par com os mtodos da justia adjudicada, quando em verdade to antigo quanto os conflitos que visa dissolver. Pois bem! Os textos que compem esta publicao dissertam, com objetividade e clareza, sobre a Poltica Pblica sobre Mediao Judicial; sobre o papel das partes e dos advogados, sobre o valor e o processo da mediao; sobre os desafios da formao e as perspectivas de trabalho do mediador e o seu reflexo na consolidao da cultura de paz; sobre o vis da mediao comunitria e da resoluo no judicializada do conflito; sobre o sistema de medidas e penas alternativas e o papel do Ministrio da Justia para o seu desiderato, por meio da Estratgia Nacional de Alternativas Penais; sobre a lgica da racionalidade instrumental do modelo de justia penal retribuio e o contraponto que faz a ela o modelo de justia restaurativa; sobre o papel reservado Defensoria Pblica no encaminhamento e na conduo da mediao como alternativa judicializao do conflito; sobre a acomodao da mediao dentro da dogmtica do direito como resultado do esforo hermenutico; sobre a mediao nos conflitos que envolvem interesses indisponveis, o papel do Ministrio Pblico no processo e o poder eficacial da soluo judicial haurida atravs do processo mediado. Tais registros do conta de que a mediao, como instrumento de resoluo apropriada e eficaz de conflitos, judicializados ou passveis de o serem, resposta que vem bem a tempo! Verdade que nessa concepo de mtodo de resoluo judicial de conflitos ainda uma planta em fase de fincar razes em terreno prprio, pedindo adio de nutrientes e cuidados com excessiva exposio. Mas j se mostra viosa e promete frutos para breve. Boa leitura.

"Fizemos do DF um prottipo para o resto do pas acerca deste tema. Neste Seminrio, o TJDFT reafirma seu compromisso, com a sociedade do DF e do entorno, de trabalhar pela paz social". Presidente do TJDFT, Desembargador Otvio Augusto Barbosa, na abertura do Seminrio, destacando o resultado positivo dos processos de conciliao abertos no Distrito Federal.

"Os conciliadores so os trabalhadores da primeira hora. Aqueles que recebem o primeiro impacto. So, sem dvida, instrumentos da resoluo de conflitos e pedagogos sociais, cujo trabalho tem ganhado espao desde 1980". Ministra do STJ, Ftima Nancy Andrighi, na Palestra Magna "Polticas Pblicas, Mediao e Conciliao"

As Mltiplas Portas de Resoluo de Conflitos

Desembargador Roberval Casemiro Belinati Coordenador-Geral do Sistema Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do TJDFT E-mail: roberval.belinati@tjdft.jus.br O Judicirio Brasileiro avana na disseminao e expanso dos mtodos de soluo pacfica de conflitos, em especial os consen suais, como a mediao e a conciliao. A excessiva judicializao dos conflitos, a complexidade das lides, a morosidade da prestao jurisdicional, as custas judiciais e o abarrotamento de processos so importantes fatores que resultaram na insatisfa o das partes quanto ao modelo de processo judicial tradicional. Em 2010, observou-se a formalizao das diretrizes do uso dos mtodos de solu o de conflitos com a publicao da Reso luo N. 125 do Conselho Nacional de Justi a - CNJ que, destacando a necessidade de consolidar uma poltica pblica permanente de incentivo e aperfeioamento dos me canismos consensuais de soluo de litgios e realando a imprescindibilidade de estimular, apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das prticas j adotadas pelos tribunais, determinou a criao de Ncleos Permanentes de Mtodos Consen 8

suais de Soluo de Conflitos e a instalao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e de Cidadania. Em consonncia com as diretrizes da Resoluo N. 125/2010 do CNJ, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios TJDFT publicou a Resoluo N. 05/2011 que disps sobre a poltica judiciria de tratamento adequado dos conflitos no mbito da justia do Distrito Federal, atribuindo ao Sistema Permanente de Mtodos Consen suais de Soluo de Conflitos e ao Ncleo Permanente de Mediao e Conciliao a funo de implement-la. O TJDFT est em posio de vanguarda no oferecimento de mltiplas portas de resoluo de conflitos ao cidado. Citam-se os trabalhos desenvolvidos pelos quatro Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e de Cidadania integrantes do Sistema Perma nente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos que tem como objetivo comum a resoluo pacfica das controvrsias. O Centro Judicirio do Programa Jus9

Aspectos da Mediao Judicial Cvel e de Famlia

Dra. Eutlia Maciel Coutinho Juza Aposentada do TJDFT E-mail: eutalia.coutinho@uol.com.br tia Comunitria, em funcionamento h quase doze anos, estimula a comunidade a desenvolver mecanismos para a soluo dos conflitos de forma pacfica e solidria, bem como promover a cidadania e a coeso social. Para isso, investe na capacitao de agentes comunitrios que atuam na educao de direitos, na mediao comunitria de conflitos e na animao de redes sociais. O modelo adotado como referncia nacional e foi instalado em diversas comunidades pacificadas do Estado do Rio de Janeiro. O Centro Judicirio do Programa Justi a Restaurativa, em funcionamento h sete anos, desenvolve aes que visam ampliar a capacidade de resoluo de conflitos, por consenso, nos crimes de menor potencial ofensivo. O Programa contribui para a de mocratizao e especializao da prestao jurisdicional e a formao da cultura da paz. Sua atuao auxilia na reduo do impacto dos crimes, na percepo da efetividade da justia e no desenvolvimento da autonomia das pessoas. O Centro Judicirio da Central de Apoio Judicial aos Idosos, em funcionamento h seis anos, desenvolve trabalho interdisciplinar destinado pessoa idosa do Distrito Federal que tenha seus direitos ameaados ou violados. As principais demandas recebidas pelo Centro referem-se ao acesso Justia, aos conflitos familiares, aos crimes contra o idoso, assistncia social e prestao de servio de sade. O Centro Judicirio da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, criado pela Resoluo N. 05/2011, do TJDFT, a ser instalado, visa propor medidas para apri morar o sistema judicirio na poltica de preveno e represso violncia domstica e familiar contra a mulher. Com o objetivo de refletir e discutir sobre mediao e conciliao, debater os desafios para a implantao da nova poltica judiciria e, ainda, apresentar as aes do TJDFT quanto aos mtodos de soluo de conflitos, realizou-se o Seminrio de Mediao e Conciliao Reflexes e Desafios, com a participao de diversas autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, da Ordem dos Advogados do Brasil, das Universidades, de estudantes e servidores do Poder Judici rio. Acredita-se que a propagao dos en tendimentos empreendidos nesse evento e a continuidade da discusso sobre os mtodos de soluo consensual de conflitos fomentaro a cultura da pacificao social. A temtica, o advogado e a mediao permitem incurses em algumas caractersticas da mediao judicial cvel e de famlia - novo paradigma em relao justia tradicional - capazes de propiciar interessantes reflexes aos advogados e tambm a todos os demais que atuam em busca da realizao de uma justia autocompositiva. Com esse objetivo, principia-se este artigo com breve enfoque sobre os diferentes critrios para a definio do mediador incumbido de conduzir a mediao, transita-se por abordagens concernentes a dois estgios iniciais do aludido processo para finalmente se abordarem os principais aspectos dos destacados papis do advogado na mediao. 1. Critrios para a Conduo da Mediao Identificam-se diferentes critrios ou formas pelas quais o mediador chega a uma mediao para assumir a sua conduo. Geralmente, nas mediaes extrajudi ciais, as entidades possuem listas de mediadores e os participantes escolhem, dentre os relacionados, aquele ou aqueles que conduziro o seu processo. J na mediao judicial, o tribunal tanto pode franquear aos mediadores a possibilidade de se inscreverem para realizar as mediaes de acordo com sua disponibilidade de agenda e rea de atuao preferida, como pode determinar a distribuio aleatria entre os diversos mediadores credenciados, independente de consulta prvia. Essa situao pode ser temporria, pois o avano da mediao poder determinar a possibilidade de escolha do mediador desde que haja maior nmero de profissionais e melhores estruturas organizacionais. Entretanto, em qualquer hiptese, a aceitao do mediador por todos os participantes condio sine qua non para sua atuao como condutor dos trabalhos, pois o mediador deve ser algum que transmita credibilidade, tanto pela qualificao profissional, quanto pelo conhecimento, habilidade e postura tica, requisitos fundamentais para o eficiente desenvolvimento da mediao. 2. Declarao de Abertura do Mediador A Declarao de Abertura do Mediador - estgio inicial da mediao - a etapa durante a qual ocorrem as explicaes gerais sobre as caractersticas do processo. Os advogados, profissionais extremamente atarefados e com grandes restries de tempo, podem manifestar-se pela dispensa desse estgio da mediao, assim como podem demonstrar justificada inquietao e desconforto, por terem que ouvir novamente esclarecimentos que j so do seu conhecimento.

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A importncia do relato pessoal do participante reside em que, muitas vezes somen te nas sesses de mediao ele encontra oportunidades de falar para o outro e ser escutado de forma respeitosa. Nesses momentos podem ser expressos sentimentos e interesses que surpreendem positivamente, alm de representarem excelentes oportu nidades de aprendizado para realizao de dilogos construtivos. As pessoas passam a perceber novas possibilidades de comunicao produtiva e transformadora. Ainda nessa etapa, o mediador inicia o trabalho de legitimao de sentimentos e pontos de vista dos participantes, o que favorece a apresentao de maior quantidade de informaes importantes. Ademais, trata-se de grande oportunidade de empoderamento das pessoas, como funo pedaggica da mediao destinada ao desenvolvimento de habilidades comunicacio3. Primeira Oportunidade Comunicacional nais e de negociao reveladoras da capacidados Participantes de de resolver e prevenir conflitos. O segundo estgio da mediao etapa Facultatividade e Relevncia da Presena constituda pela narrativa dos fatos re do Advogado. cebe vrias denominaes e, neste arti inegvel que o advogado bem preparado go, adota-se a designao Declaraes de para a mediao to importante para o cliente Abertura das Partes. quanto aquele que atua nas audincias dos proNo processo tradicional, a cessos formais. No entanto, sua palavra pertence ao advogado presena deve ser espontnea, ao passo que, na mediao, a Na mediao, como devem ser todas as presenentrevista pessoal com o para entrevista as na mediao. Cite-se o exemticipante a ferramenta mais pessoal com o plo do Tribunal de Justia do eficiente de que o mediador Distrito Federal e dos Territrios participante a dispe para identificar as caracque, por essa razo, por intermtersticas da pessoa quanto aos ferramenta mais dio do art. 4, 1, da Resoluo seus valores, sentimentos, moeficiente de que o N. 02, de 22 de maro de 2002 tivaes e objetivos. Em geral, a mediador dispe previu a presena facultativa do fala do advogado se restringe para identificar advogado desde o seu primeiro complementao das informaprograma de mediao. as caractersticas es. Entretanto, no vedado Em face da importncia da que a palavra seja exclusiva do da pessoa quanto presena do advogado na meadvogado porquanto, em deaos seus valores, diao, tanto o Conselho Nacioterminadas disputas, principalsentimentos, nal de Justia quanto os demais mente naquelas que envolvam motivaes e tribunais ptrios devem empepessoas jurdicas, somente os objetivos. nhar-se no desenvolvimento de advogados disponham de aminiciativas atraentes com vista plos poderes para expor os faa assegurar as participaes de tos e realizar as negociaes.
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Embora muitos advogados j conheam a mediao, a maioria das pessoas ou a desconhecem totalmente ou tm dvidas importantes sobre o assunto. Por outro lado, o conhecimento pleno de como a mediao se desenvolve constitui-se num dos fatores que contribuem para a sua credibilidade como processo de resoluo de conflitos. Esse conhecimento, transmitido durante a Declarao de Abertura do Mediador, oferece aos participantes a segurana de no serem surpreendidos por qualquer movimento inesperado ou desconhecido, capaz de abalar a sua estabilidade emocional ou desestabilizar o equilbrio processual. A harmonizao dessas necessidades depende do aperfeioamento da declarao de abertura que deve ser apta a explicar, em tempo adequado, as razes da sua imprescindibilidade, quando ao menos um dos participantes desconhecer a mediao judicial.

advogados e defensores pblicos nas mediaes, uma vez que todos so valiosos parceiros da construo da paz social. Nas mediaes extrajudiciais, ou os participantes aderem s regras da entidade prestadora do servio, ou, juntamente com seus advogados e o mediador, antes do comeo do processo, laboram com a finalidade de estabelecer, de comum acordo, as diretrizes procedimentais, inclusive as relativas ao local, horrios, durao das sesses, definio da forma pela qual a agenda ser instituda, regras de comunicao, tipo de mediao e outros detalhes, tudo com o objetivo de ampliar o envolvimento e comprometimento dos participantes no processo, o que valoriza o aspecto democrtico da mediao, uma vez que esse ajuste prvio constitui significativa prtica de negociao para resoluo consensual. Quanto a esse aspecto, embora na mediao judicial, a flexibilidade dos procedimentos da mediao sofra restries, em razo das suas peculiaridades, dentre as quais se estaca a padronizao com o propsito de evitar disparidades de orientao e prticas, bem como para assegurar a boa execuo da poltica pblica, tal como apregoa a Resoluo N. 125/2010 do CNJ, inquestionvel que, na aludida espcie de mediao, a presena do advogado percebida como muito importante, inclusive no contato prvio com o cliente quando, alm de propiciar explicaes preliminares, possibilita o reforo do discurso sobre as vantagens da mediao e, ainda, contribui para facilitar a escolha do mecanismo adequado resoluo do conflito especfico. De fato, a presena do advogado colabora para ampliar o leque de opes para resoluo dos problemas e contribui para assegurar tomadas de decises no somente isentas de impropriedades jurdicas, mas tambm com suporte em critrios objetivos que deem sustentao negociao e propiciem acordo mutuamente aceitvel. A relevncia da presena do advogado tambm pode ser observada quando do desempenho de atividades como a de identificao de condutas antiticas, motivos de impedimento e suspeio do mediador e oferecimento da respectiva reclamao, bem como a de acom-

panhamento da redao do acordo e anlise da sua viabilidade. Ressalte-se, todavia, que em todas as etapas da mediao, justifica-se o desempenho colaborativo do advogado, diferente, por conseguinte, da combatividade que caracteriza sua atuao nos processos tradicionais. Concluso Na mediao judicial cvel e de famlia, o mediador conduz o processo, os participantes relatam os fatos e tomam decises e os advogados atuam como consultores, assessores e parceiros do esforo conjunto de resoluo do conflito.

REFERNCIAS Amaral, Mrcia Terezinha Gomes. O Direito de Acesso Justia e a Mediao. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. Azevedo, Andr Gomma de. Manual de Mediao Judicial. Ministrio da Justia, 2010. Casella, Paulo Borba et O. Mediao de Conflitos. Ed. Frum, 2009. Deutsch, Morton. Mediao e Negociao, In: Estudos em Arbitragem. 3 vol. Editora UnB, 2004. Fischer, Roger; Ury, William; Patton, Bruce. Como Chegar ao Sim. Editora Imago, 1991. Moore, Christopher W. O Processo de Mediao. 2 edio. Ed. Artmed. Souza Neto, Joo Batista de Melo e. Mediao em Juzo. Ed. Atlas, 2000. Warat, Luis Alberto. O Oficio do Mediador. vol I, Ed. Habitus.
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A Reafirmao da Funo Social do Advogado nos Mecanismos Autocompositivos e sua Influncia na Formao Acadmica
Dr. Erick Vidigal 1 Professor Doutor do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB E-mail: erick.vidigal@uniceub.br Semestre 2/2010 1/2011 O extenso rol de direitos individuais e coletivos reconhecidos pela ordem constitucional inaugurada em 1988 inseriu o Estado brasileiro em uma nova era de relacionamento entre este e os seus particulares, era essa caracterizada essencialmente pela busca incessante da afirmao da cidadania. O fenmeno em questo, contudo, tambm experimentou as mazelas decorrentes dos excessos, estes manifestados em pelo menos duas facetas que no podem ser ignoradas, a saber: a) o enorme e crescente nmero de processos movidos por particulares em face do Estado; e b) o aumento do nmero de processos travados entre particulares, decorrentes de relaes privadas viciadas por um senso comum que guarda seu foco muito mais na reivindicao de direitos do que no cumprimento das obrigaes. A segunda categoria apontada processos travados entre particulares vem provocando uma crise sem precedentes na administrao da justia, haja vista que o nmero crescente de litgios no pode ser acompanhado, em igual medida, pelo crescimento da estrutura do Poder judicirio. Da porque muito se fala na necessidade da implantao de novos instrumentos voltados soluo das lides, que prestigie a participao, a vontade e a autonomia das partes litigantes, reservando o processo especificamente para os casos que realmente necessitam de um posicionamento estatal. A soluo para o problema aponta para o resgate de institutos j conhecidos pelo homem em sociedade, porm no utilizados em sua plenitude principalmente em razo de uma postura centralizadora mantida pelo Estado. Por outro lado, ao mesmo tempo em que se aponta o uso da conciliao e da mediao como resposta vlida ao problema do aumento da litigiosidade, verifica-se que a assinalada postura estatal centralizadora fez nascer um outro problema, que dificulta a implementao dos referidos mecanismos autocompositivos: refiro-me ao nosso processo de formao cultural, contaminado que foi pela ideia de que todo e qualquer conflito somente pode ser solucionado mediante interveno direta de um juiz estatal. Nesse sentido, merecem ateno os dados relativos ao grau de interesse dos acadmicos de Direito do maior Centro Universitrio do Centro-Oeste, apresentados pela Cmara de Mediao do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB, unidade do Ncleo de Prtica Jurdica daquela Instituio de Ensino Superior cuja atividade est voltada para propiciar aos estudantes conhecimento terico e prtico acerca da mediao e da conciliao, incentivando a sua utilizao na soluo de conflitos no mbito extrajudicial.2 2/2011 1/2012 Alunos no NPJ 1407 1840 2101 1921 Alunos na CAMED 17 16 14 29 Nesse sentido, confira-se:
a) CF/88 Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. b) Lei n 8.906/94 Estatuto da OAB Art. 2 O advogado indispensvel administrao da justia. 1 No seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico e exerce funo social. c) Cdigo de tica e Disciplina da OAB Art. 2 O advogado, indispensvel administrao da Justia, defensor do Estado democrtico de direito, da cidadania, da moralidade pblica, da Justia e da paz social, subordinando a atividade do seu Ministrio Privado elevada funo pblica que exerce. Pargrafo nico. So deveres do advogado: [...] VI estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios;

Ao serem indagados sobre as razes da baixa procura pela participao nas atividades da CAMED, as respostas dos alunos foram agrupadas em quatro argumentos, a saber: a) Advogado para litigar; b) Mediadores e conciliadores no so operadores do Direito (no se exige formao acadmica); c) Mediao e conciliao no tm mercado; e d) Professores so acadmicos, magistrados, membros do MP, advogados ou Delegados, no temos professores mediadores ou conciliadores no curso. Curiosamente, ao perguntarmos para alguns profissionais do Direito, especialmente advogados, pelas razes do baixo ndice no manejo dos institutos da conciliao e da mediao, deparamo-nos com respostas semelhantes, o que nos leva a concluir, a partir de uma percepo emprica, pela existncia de uma viso preconceituosa apresentada por ambos os lados. O mais interessante a constatao de que o ordenamento jurdico est impregnado de dispositivos que, se realmente observados pela comunidade jurdica, obrigariam o operador do Direito especialmente o advogado, que detm a funo social de defender a justia antes mesmo do direito , a rejeitar o senso comum, primando pelo uso dos mecanismos autocompositivos.

Extrai-se do exposto o seguinte questionamento que, a despeito de se caracterizar como verdadeira aporia, merece reflexo com vistas a identificao de uma soluo: os profissionais do Direito guardam preconceitos com relao aos mecanismos autocompositivos em razo de vcio na formao acadmica, ou a formao acadmica viciada pelo preconceito profissional? A reafirmao da funo social dos operadores do Direito apresenta-se, pois, como o grande desafio a ser superado, sendo certo que a tarefa implica dupla responsabilidade, a saber: a) a acadmica, voltada para o trabalho de desconstruo e reconstruo cultural; e b) a profissional, mediante a substituio do papel de fomentador de disputas pelo de pacificador social.

1 Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. Professor Assistente de Direo para os cursos de Direito e Relaes Internacionais da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB e Professor de Direito Processual Civil dos cursos de graduao e ps-graduao em Direito na mesma faculdade. 2 No caso do Centro Universitrio de Braslia, todos os alunos de Direito enquadrados a partir do 7 semestre do curso devem realizar 300 horas de estgio supervisionado obrigatrio. O direito de escolha assegurado ao aluno, que pode optar pelo cumprimento das horas acompanhando processos em curso nas Varas ou Juizados Especiais, ou, ainda, cumprir parte das horas na Cmara de Mediao (CAMED UniCEUB).

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Alternativas Penais: a Influncia das Discusses sobre Mediao Penal e Justia Restaurativa na Poltica Nacional de Penas e Medidas Alternativas
Fabiana Costa de Oliveira Barreto Promotora de Justia do MPDFT E-mail: fabianafe@mpdft.gov.br Em setembro de 2000, foi criado o primeiro programa do Ministrio da Justia para fomentar as penas e medidas alternativas3. Nesse ano, foi criada a Central Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas, no mbito da Secretaria Nacional de Justia, cujas atribuies so atualmente desenvolvidas pela Coordenao-Geral de Fomento s Penas e Medidas Alternativas CGPMA, vinculada Diretoria de Polticas Penitencirias, do Departamento Penitencirio Nacional. Durante essa dcada, a poltica promovida pelo Ministrio da Justia concentrou-se em: a) criar estrutura para viabilizar a execuo dessas sanes e b) promover a sensibilizao das autoridades do sistema de justia criminal para aplic-las4. A instalao do programa no Ministrio da Justia produziu significativo impacto na realidade nacional. Notou-se o aumento dos servios pblicos voltados para a execuo dessa modalidade de sano, com a criao de mais de trezentas centrais de penas e medidas alternativas e vinte varas especializadas na execuo das restritivas de direitos. Verificou-se tambm aumento progressivo na execuo desse tipo de sano, que saltou de 102.403, em 2002, para 671.078, em 2009, conforme dados enviados pelas diversas varas e centrais para a CGPMA (BARRETO, 2010, p.23). Atualmente, o programa passa pela reviso de suas metas e, como se observa dos documentos produzidos sobre essa reavaliao, as discusses que ocorrem no mbito da mediao penal e da justia restaurativa tm promovido significativo impacto nesse processo.
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Refiro-me ao documento produzido pela CGPMA, denominado Poltica de Alternativas Penais: a concepo de uma poltica de segurana pblica e de justia e Portaria n 2.594, de 24 de novembro de 2001, do Ministro da Justia, que cria a Estratgia Nacional de Alternativas Penais ENAPE, que indicam a ampliao do escopo da poltica, redirecionando-o para questes diversas das que nessa primeira dcada foram seus nortes. A portaria n 2.594/2011 evidencia que a concepo da poltica deixa de se voltar exclusivamente para a execuo das penas, para focar a resposta ao conflito penal. Como est expresso nas consideraes iniciais da norma, a estratgia tem por pressuposto: a necessidade de estabelecer a mxima eficcia da resposta ao conflito penal, a necessidade de fomento prtica de resoluo destes conflitos e o objetivo da pacificao social e o reconhecimento da existncia de diversos mecanismos alternativos interveno hoje existentes e em prtica na sociedade. Esse redirecionamento de escopo o resultado do avano das discusses ocorridas no mbito da poltica criminal e da observao prtica dos resultados da aplicao das penas e medidas alternativas, como explicita o documento Poltica de Alternativas Penais: Nos ltimos anos, surgiram diversas inovaes na rea da poltica criminal brasileira, que ainda no foram assimiladas pelo programa desenvolvido pelo Ministrio da Justia: a rediscusso sobre o papel da vtima no modelo de atuao do sistema de justia criminal; a evidncia de mecanismos diversificados de

Consideram-se penas e medidas alternativas para o presente texto as penas restritivas de direito, a suspenso condicional da pena, bem como as sanes aplicadas por meio da transao penal e da suspenso condicional do processo. Conforme se observa do documento Poltica de Alternativas Penais: a concepo de uma poltica de segurana pblica e de justia.

resoluo de conflitos como mediao e justia restaurativa; a introduo na legislao brasileira de novos mecanismos de interveno no privativa de liberdade, como as medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha e as medidas cautelares da Lei 12.403/2011; o desenvolvimento dos projetos temticos, em que a interveno definida de acordo com o tipo de infrao praticada; a percepo de que o modo de atuao das polcias e o modelo procedimental processual adotado pelo sistema de justia interferem diretamente nos resultados alcanados no desenvolvimento do programa, apontam caminhos para o aperfeioamento da poltica alternativa priso. A estrada percorrida, que demonstra superao dos desafios inicialmente impostos para o programa de penas e medidas alternativas, e a introduo na realidade da Justia Criminal brasileira de novos instrumentos de interveno no privativa de liberdade apontam a necessidade de mudanas dos objetivos traados at ento para a poltica de alternativas penais. Mais do que isso, possvel observar que a reduo do escopo desta poltica s estratgias atuais poder lev-la a entrar na mesma espi-

ral na qual est inserido o sistema prisional: o aumento progressivo da aplicao de sanes, com a consequente necessidade de gerao constante de vagas e ampliao das estruturas de fiscalizao e monitoramento, sem que isso implique, necessariamente, no alcance de resultados mais positivos ou na diminuio dos nveis de encarceramento. tambm consequncia dos resultados da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica CONSEG, realizada em 2009, que elegeu como princpio que se devem privilegiar formas alternativas privao de liberdade, bem como estabeleceu como diretriz a necessidade de priorizar na agenda poltica, administrativa e financeira dos governos para a estruturao de um Sistema Nacional de Penas e Medidas Alternativas, criando estruturas e mecanismos nos Estados e no Distrito Federal, no mbito do Executivo, estruturando e aparelhando os rgos da Justia Criminal e priorizando as penas e medidas alternativas, a justia restaurativa e a mediao de conflitos. Observa-se, portanto, que no s a justia restaurativa e a mediao penal passam a ser reconhecidas como mecanismos de interven 17

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o que integram o escopo da poltica de alternativas penais (art. 3, inciso V, da Portaria n 2.594/2011), como tambm que os princpios norteadores desses mtodos esto em sintonia com diversos aspectos da concepo geral dessa poltica, em especial no que concerne assimilao do conceito de conflito penal, participao da vtima e aos procedimentos adotados. Nesse sentido, o documento Poltica de Alternativas Penais destaca como caractersticas da poltica que esta deve: buscar a reparao dos danos das vtimas ou comunidade envolvida, bem como a existncia de mecanismos para garantir sua proteo; promover a responsabilizao do autor da infrao penal com liberdade e manuteno do vnculo com a comunidade, com respeito dignidade humana e s garantias individuais; incentivar maior participao da comunidade na administrao do sistema de justia criminal, para fortalecer os vnculos entre os cumpridores das medidas no privativas de liberdade e suas famlias e a sociedade, bem como fomentar mecanismos horizontalizados e autocompositivos, incentivando solues participativas e ajustadas s realidades das partes envolvidas. A criao da Estratgia Nacional de Alternativas Penais ENAPE e a nova concepo da Poltica Nacional de Alternativas Penais indicam, portanto, que h espao para a introduo de novas prticas no sistema de justia penal, em especial com a valorizao da justia restaurativa e da mediao penal e dos mecanismos que reconhecem a necessidade de participao da vtima e envolvimento da comunidade.

Justia Restaurativa como Medida de Poltica Criminal: a Possibilidade de Soluo Efetiva para os Conflitos Penais5
Doutora La Martins Sales Juza de Direito da 2 Vara Criminal de Samambaia E-mail: lea.martins@tjdft.jus.br A anlise da justia restaurativa como medida de poltica criminal remete-nos inicialmente ao exame do sistema penal vigente, podendo-se afirmar que o aumento da criminalidade vem sendo agravado pelo modelo atual, na medida em que se prioriza o aspecto retributivo da sano e o seu cumprimento dentro de um sistema penitencirio ineficiente e isolacionista, o que contribui sobremodo para o afastamento dos sentenciados da sua comunidade. Nota-se, portanto, que as leis penais e o prprio processo penal encontram-se distanciados de resultados efetivos naquilo que se espera do sistema de justia penal, ou seja, na pacificao efetiva dos conflitos e na restaurao dos traumas vivenciados pelos envolvidos. E no por outra razo que Howard Zehr afirma que ao longo do processo criminal As leses e necessidades da vtima e do ofensor so negligenciadas6. O infrator, no contexto do direito penal percebido to-somente como um indivduo socialmente doente, merecedor de uma reprimenda exclusivamente retributiva, algum que no faz parte do contexto social, no sendo incomum a propagao de movimentos de poltica criminal defensores de penas mais graves, inclusive de morte, o que redunda na legitimao de outras formas de violncia e excluso, como a propagao de milcias e grupos de extermnio. J no contexto do processo penal, o infrator no estimulado a compreender a dimenso do que fez, restando a ele apenas a sensao de pagamento do fato com a sua liberdade, o que, inclusive, o deixa numa situao confortvel para voltar a delinquir quando se encontrar fora do crcere, repetindo perante o julgador, sem qualquer constrangimento: fui condenado, mas j paguei. O ofendido, do mesmo modo, tambm no encontra espao de escuta no processo penal, pois o crime, na verdade, definido como uma ofensa ao Estado, e, portanto, este ltimo e no o ofendido quem sustenta o ttulo de vtima, representada pelo rgo do Ministrio Pblico. Desse modo, as necessidades daqueles que foram diretamente lesionados com o delito no so levadas em conta e, quando comparecem em juzo, to-somente para esclarecer a dinmica do evento, no sentido de auxiliar o rgo acusador e o julgador a esclarecer a materialidade e a autoria do delito. Essa sensao de desamparo da vtima, decorrente do papel irrelevante que assume no contexto processual, resulta, quase sempre, na assimilao dos movimentos punitivistas que se encontram propagados no meio social, passando os ofendidos a clamarem puramente por vingana, reforando ainda mais o enorme afastamento da sociedade em relao ao infrator. certo que a Lei n. 11.690/2008 trouxe alguns acrscimos no que concerne participao da vtima no processo, previstos nos 2., 5. e 6. do art. 201 do Cdigo de Processo Penal. No entanto, se a vtima passou a ser lembrada em alguns aspectos, no o foi de maneira suficiente, pois as novidades acima mencionadas cuidam apenas de medidas teraputicas e informativas, o que ainda a deixa sem voz e expresso no contexto processual, sobretudo no aspecto concernente ao dilogo com o autor da infrao. Desse modo, vislumbra-se que a construo e reconstruo dos fatos, propostas pela dogm-

REFERNCIAS: BARRETO, Fabiana Costa Oliveira (coord). Dez anos da poltica nacional de penas e medidas alternativas. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA. Poltica Nacional de Alternativas Penais: a concepo de uma poltica de segurana pblica e de justia. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://portal.
mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?DocumentID=%7B4ECC20B5%2D80 42%2D4E6C%2DABBC%2DC0215DAE3C19%7D&Se rviceInstUID=%7B88A12453%2D93A8%2D4714%2D A653%2D7573CAA2B954%7D>. Acesso em 15 de

maro de 2012. BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n 2.594, de 24 de novembro de 2011. Cria a Estratgia Nacional de Alternativas Penais ENAPE. Publicada no Dirio Oficial da Unio, de 28 de novembro de 2011, pg. 38.

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Por La Martins Sales, Juza de Direito, especialista em criminologia e Professora de Direito Processual Penal. Zehr, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. 2008, p. 61.

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tica penal, tm nos afastado substancialmente da realidade que circunda os conflitos criminais, remetendo-nos a um lugar emocionalmente confortvel, posto que no se lida com as reais necessidades de pessoas, mas apenas com a soluo de casos, nos quais os indivduos so substitudos por designaes genricas como ru, infrator, bandido, criminoso, vtima, ofendido. Nessa dinmica, os julgamentos so tcnicos, voltados to-somente para a verdade real do processo, consistente na descoberta da materialidade e da autoria, sem, contudo, se preocupar com as razes subjacentes que levaram s partes ao conflito, ou mesmo o que estas esperam da atuao da justia. nesse contexto que a aplicao de mtodos restaurativos para a resoluo de conflitos de natureza penal surge como possibilidade de reestruturao do equilbrio de relaes interpessoais afetadas com a ocorrncia de crimes, permitindo que todos os envolvidos possam obter ganhos em termos de compreenso, de

auto-aceitao e de neutralizao do desvio cometido pelo infrator. Deve-se observar ainda que a aproximao entre vtima, ofensor e comunidade resulta no resgate das relaes comunitrias, uma vez que refora o dilogo, traduzido no somente na fala, mas, sobretudo, na percepo do outro, ou como colocado por Martin Buber O dialgico no se limita ao trfego dos homens entre si; ele assim que demonstrou ser para ns um comportamento dos homens um-para-com-o-outro, que apenas representado no seu trfego 7. Como se observa, a abertura no sistema de justia criminal para acolher prticas restaurativas em infraes penais, seja de menor ou de maior potencial ofensivo, mostra-se como importante fator de preveno e resoluo dos conflitos, bem como de neutralizao dos efeitos da reincidncia criminal. Tambm importa observar que a abertura de dilogo proposta pela justia restaurativa, longe de enfraquecer o processo formal, abri-

r caminhos para o fortalecimento e legitimidade do sistema de justia criminal, na medida em que se apresenta com sentido mais democrtico e dialgico. Pode, inclusive, proporcionar mudanas na maneira de a prpria sociedade enfrentar os problemas ligados segurana, cambiando a ideia to presente na atualidade, voltada para os mecanismos de justia privada, como linchamentos, esquadres, milcias, por outros meios mais democrticos e participativos, em que possam influenciar nas prprias decises das instituies de justia. Partindo dessas reflexes, observa-se a urgncia em se adotar mudanas na dinmica do processo penal e do direito penal, buscando novas formas e mecanismos que possam atenuar esse distanciamento entre as instituies formais e a realidade social, trazendo efetividade na soluo do conflito, chegando-se restaurao completa para os envolvidos. Nota-se, portanto, que a possibilidade de comunicao entre o sistema formal de justia e as prticas restaurativas contribuir por certo na reorganizao do espao prisional, na medida em que se apresentam ao infrator outras dinmicas de responsabilizao, em um ambiente em que a reprimenda, ainda que

aplicada formalmente pela Justia, substancialmente individualizada e apoiada na situao real de todos os envolvidos no conflito. Desse modo, no se pode, a pretexto de preservao da segurana jurdica, deixar de buscar uma abertura dialgica no contexto atual da justia penal, possibilitando-se a aproximao e a comunicao entre as instituies de justia e os envolvidos no conflito, incluindo a prpria comunidade, pois, como sugere a filosofia de Emmanuel Lvinas, o senso de justia pode nos mover em direo reformulao do que se encontra institudo, pois esta, a justia: o que nos d impulso, a direo, ou o movimento para retificar a lei, ou seja, para desconstruir a lei 8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 Edio. Editora Revan BUBER, Martin. Do dilogo e do dialgico. Perspectiva, 2007. LOBO, Rafael Haddock. Da existncia ao Infinito: Ensaios sobre Emmanuel Lvinas. Editora Loyola. ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Justia Restaurativa. Palas Athena, 2008.

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Buber, Martin. Do Dilogo e do Dialgico. Perspectiva, p. 22. Lobo, Rafael Haddock. Da existncia ao infinito. Edies Loyola, 2006, p. 23.

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O Papel da Defensoria Pblica na Mediao e na Composio Extrajudicial de Conflitos: Aspectos Prticos, Desafios e Perspectivas
Alexandre Gianni Dutra Ribeiro9 Defensor Pblico da Defensoria do Distrito Federal E-mail: giannidutra@gmail.com A s recentes alteraes realizadas na Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, elevaram ao patamar de funes institucionais da Defensoria Pblica no s a promoo, prioritria, da soluo extrajudicial dos litgios por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos , como tambm o atendimento interdisciplinar, por meio de rgos ou de servidores de suas carreiras de apoio. Tal alterao legislativa se mostra de suma importncia para que a Defensoria Pblica se engaje, de forma mais sistemtica, na luta por uma cultura de paz, que reduza a litigiosidade e permita a pacificao dos conflitos de forma mais clere e efetiva. A implementao de tais medidas no mbito da Defensoria Pblica, contudo, enfrenta desafios que vo desde a alterao de cultura, quanto ao papel dos defensores pblicos na soluo de conflitos, at a busca por condies materiais e de pessoal necessrias sua efetivao questo esta que se mostra especialmente sensvel em uma instituio que ainda carece, em grande parte do pas, de carreira de apoio prpria e de oramento que permita exercer com eficincia as suas funes10. Apesar disso, essa simples alterao legislativa j tem levado muitos defensores pblicos a modificarem suas rotinas de trabalho, de forma a inserir a tentativa de composio extrajudicial do litgio como fase preliminar obrigatria adoo de qualquer medida judicial, muitas vezes e at mesmo em razo das dificuldades anteriormente mencionadas por meio de canais informais e desburocratizados de negociao. Nesse sentido, a experincia que temos
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desenvolvido no mbito do Ncleo de Defesa do Consumidor NUDECON tem se mos trado especialmente estimulante e exitosa, uma vez que vem permitindo que nmero considervel de questes seja solucionado por meio de canais virtuais ou telefnicos, especialmente criados junto aos fornecedores para este fim (hot lines ). Assim, ao invs de uma tradicional con ciliao presencial que sempre esbarra na dificuldade dos fornecedores para deslocamento de um preposto com poderes de deciso at sede da Defensoria Pblica utilizam-se as vantagens dos modernos canais de comunicao para a busca de uma soluo mais clere e eficiente. O receio quanto ineficcia da utilizao de canais no formais para soluo de litgios pretensamente advinda da inviabilidade de confeco de ttulos executivos extrajudiciais, que garantam a fora coercitiva do acordo engendrado acaba, na prtica, afastado ante a certeza, por parte das empresas, de que a no realizao do acordo acabaria por culminar em uma demanda judicial, que muitas vezes gera custos com honorrios advocatcios e custas judiciais que superam o valor envolvido no conflito, afora o risco de uma eventual condenao, que gera no s reflexos patrimoniais como tambm sua imagem perante o mercado de consumo. No mbito da tutela de interesses coletivos, a utilizao de mecanismos extrajudiciais como Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) e recomendaes tambm tem sido feita de forma muito exitosa, permitindo que questes que poderiam dar ensejo a centenas e at milhares de aes individuais, sejam resolvidas sem uma nica demanda sequer.

Nada obstante a importncia da busca por meios menos burocrticos e mais cleres para a composio extrajudicial de conflitos, a criao de estruturas formais para a conciliao e mediao se mostra igualmente relevante e necessria, mormente para soluo de conflitos advindos de relaes duradouras, como so as familiares que configuram a maioria do volume de atendimentos realizados pela Defensoria Pblica e tambm pelo Judicirio. Segundo entendimento da doutrina especializada11, a consecuo plena de todos os objetivos dos meios alternativos de composio de conflitos s pode ser alcanada se estes forem intentados em uma fase que preceda a demanda judicial, no s pela questo dos custos que a simples movimentao do sistema judicirio j envolve (distribuio, despacho pelo juiz, expedio de mandado de citao, deslocamento de oficial de justia etc) e que se multiplicado pelo quantitativo de aes, sem sombra de dvida, alcana montante considervel , como tambm pelo fato de o ajuizamento da ao, por si s, gerar um acirramento do conflito. De fato, no se pode olvidar de que infelizmente o sistema de justia, por vezes, utilizado pelo jurisdicionado, no apenas com o objetivo de conseguir uma soluo para o seu litgio, mas tambm para saciar um sentimento de vingana, ao impingir parte contrria uma derrota que pretensamente evidencia que esta fora a nica responsvel pelo conflito12. A conciliao e a mediao, em especial esta ltima, vm romper com essa lgica, para fomentar uma cultura de paz, que eleva as partes litigantes por meio do restabelecimento dos canais de dilogo e do restabelecimento do respeito s diferenas condio de ar-

tfices da soluo de seu prprio conflito, com reflexos que extrapolam o litgio originrio, na medida em que evita que aquele se desdobre em outras demandas judiciais. Sendo assim, a implementao da conciliao e mediao em uma fase prejudicial se faz imperiosa e sua consecuo, por bvio, s pode ser devidamente alcanada com a participao de todas as instituies e agentes do sistema de justia detentores da capacidade postulatria, em especial da Defensoria Pblica, que a instituio responsvel por promover a defesa dos interesses de grande percentual da populao brasileira, que, em razo de sua situao econmico-financeira, no possui condies de contratar advogado13. Logo, faz-se muito importante que a composio extrajudicial seja uma luta comum a todos os rgos do sistema de justia, a ser pensada e implantada coletivamente, de forma a aproveitar da melhor forma possvel a contribuio que cada instituio possa apresentar. Algumas iniciativas pioneiras de implantao de centrais de mediao e conciliao no mbito da Defensoria Pblica j vm sendo feitas em estados como Bahia, Rio de Janeiro e Cear de forma bastante promissora algumas, inclusive, por meio da capacitao de agentes e lderes comunitrios para exercerem a funo de conciliadores e mediadores. Destarte, nada obstante as dificuldades anteriormente mencionadas, o que se verifica um cenrio muito positivo para que a Defensoria Pblica possa contribuir efetiva mente para que a mediao, a conciliao e outras formas de composio extrajudicial de conflitos se tornem prticas correntes, em prol da populao de nosso pas.

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Defensor Pblico do Distrito Federal. Coordenador do Ncleo de Defesa do Consumidor. Membro do Conselho Consultivo da Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP. 10 Segundo o III Diagnstico da Defensoria Pblica, realizado pelo Ministrio da Justia, a Defensoria Pblica recebe em mdia 0,4% do oramento total dos estados da federao, enquanto o Judicirio recebe 5,34% e o Ministrio Pblico 2,02% (p. 86). Disponvel em: <http://www.anadep. org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>.

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. DURO, Karol Arajo. A Mediao e a Soluo Extrajudicial de Conflitos no Estado Democrtico de Direito. In Teoria do Processo: Panorama Doutrinrio Mundial. Coord. Fredie Didier Jr. Salvador: JusPodivm, 2010, V. II, p. 378. MUNIZ, Miriam Blanco. A Emoo do Mediador na Construo do Processo de Mediao. In Mediao no Judicirio: Teoria na Prtica e Prtica na Teoria. Org. Cludia Frankel Grosman e Helena Gurfinkel Mandelbaum. So Paulo: Primavera Editorial, 2011, p. 139. Segundo Censo de 2010 do IBGE, 60,70% da populao brasileira vive com menos de 1 salrio mnimo per capita.

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Mediao Comunitria
Carla Patrcia Frade Nogueira Lopes14 Juza de Direito da 23 Vara Cvel de Braslia E-mail: carla.lopes@tjdft.jus.br tia e cidadania, sediado na Ceilndia onde reside a maior populao do Distrito Federal, alm de um centro de formao e pesquisa em justia comunitria. Nesse centro opera-se a formao inicial dos Agentes Comunitrios, alm da capacitao permanente e continuada dos prprios Agentes da equipe tcnica do programa. Encontra-se em expanso a disseminao da mediao comunitria junto aos diversos segmentos sociais, como a escola e a polcia. No ncleo de justia e cidadania atuam hoje trs equipes multidisciplinares de Servidores do TJDFT com formao em Direito, Psicologia e Servio Social. A eles incumbem as misses de capacitar e supervisionar os Agentes Comunitrios, selecionados no seio da comunidade dentre cidados com potencialidade para o voluntariado, maiores de 18 anos e com saber coletivo, o que elimina o carter elitista do Mediador. Na mediao com ndole comunitria, tem-se como pr-condio a ideia de que o conflito no apenas fato social com repercusso e consequncias negativas, mas desafio catalisador da potencialidade de construo do dilogo. Para tanto, imprescindvel que se tome a nova concepo de justia pelo sentido positivo dos conflitos, com superao criativa e, sobretudo, solidria. Sabe-se que muitas vezes, mesmo pela via da conciliao, o acordo no se mostra eficaz em relao ao senso de justia de cada parte, haja vista que a adeso aos termos do ajuste move-se por razes de cunho estritamente instrumental. Nesse contexto, a edificao do consenso pelo ideal da justia d-se, necessariamente, por intermdio de um processo voluntrio, com a colaborao de um Mediador, que terceiro desinteressado no conflito e no tem poder de deciso, culminando com a soluo construda pelas partes em conflito. Nesse processo, empresta-se especial relevo ao fato de os Mediadores serem membros da comunidade, aqui tomada na acepo de comum unidade, o que enseja maior possibilidade de identificao dos valores relevantes para a construo do consenso. Esse procedimento, ademais, fortalece os laos sociais, com produo e utilizao dos saberes locais; assim, respostas comunitrias so dadas para questes comunitrias pelo canal da mediao. Importante destacar que mesmo que o processo mediador no produza acordo, sua realizao vlida porque o objetivo o aperfeioamento da comunicao e da participao da comunidade. D-se, sempre, o empoderamento dos protagonistas do conflito. No Programa Justia Comunitria, em que a maioria dos casos mediados relaciona-se a causas de famlia, vizinhana e consumidor, a mediao faz-se por sesses de pr-mediao, discusses dos casos, se necessrias, sesses de mediao, com possibilidade de atuao de co-mediadores e realizao de caucus, atuando-se por meio do mecanismo de escuta ativa e objetivao de interesses. Ao final, a formulao do acordo d-se na exata medida do querer das partes envolvidas, no se fazendo necessria a tomada a termo ou a homologao judicial. O Programa Justia Comunitria originou a mediao no TJDFT, consolidando a metodologia e disseminando tcnicas15; agora, projeta o conhecimento adquirido para o futuro, adaptando-se era hoje nominada de ps-modernidade, em que liberdade e igualdade s so concebidas em conjunto com a ideia de fraternidade.

A ideia pioneira no Brasil de uma justia realizada na, pela e para a comunidade nasceu da experincia vivenciada pela magistratura do Distrito Federal com o tambm indito juizado itinerante. Percebeu-se empiricamente a necessidade emancipatria do cidado, de modo a permitir sua real integrao ao meio social de que fazia parte e no qual poderia interferir. Assim nasceu, a partir do estudo acadmico, o ento projeto Justia Comunitria, com instalao, pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, do primeiro Ncleo de Justia e Cidadania na Ceilndia, em 2000. A proposta fez-se possvel pela intermediao de diversos parceiros, a exemplo do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Universidade de Braslia, Programa das Na-

es Unidas para o Desenvolvimento PNUD e, sobretudo, do Ministrio da Justia, por sua Secretaria de Reforma do Judicirio. O Programa Justia Comunitria, vencedor do prmio Innovare em 2005 na categoria Tribunal, estruturado sobre trs pilares consubstanciados na educao para os direitos, animao de redes sociais e mediao comunitria, objeto deste ensaio. Pretende-se com as duas primeiras categorias estruturais possibilitar a democratizao da informao jurdica, desvendando os direitos, alm de identificar e mobilizar os recursos e os talentos locais. Atualmente, o Programa Justia Comunitria est organizado por intermdio de uma coordenao realizada por duas juzas de direito, uma unidade administrativa, um ncleo de jus-

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Juza de Direito da 23a Vara Cvel da Circunscrio Judiciria de Braslia/DF. Coordenadora do Programa Justia Comunitria, integrante do Sistema Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.

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Por intermdio do Ministrio da Justia, o Programa Justia Comunitria encontra-se hoje expandido para 57 ncleos em todo o pas, a includas as favelas recm pacificadas no Rio de Janeiro.

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A Mediao no Contexto Acadmico-Comunitrio

Rafael Freitas Machado16 Professor Mestre da Faculdade Fortium E-mail: raffmachado@hotmail.com

Em mais uma louvvel iniciativa, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios promoveu no ms de maro de 2012, o Seminrio de Mediao e Conciliao do TJDFT: Reflexes e Desafios. Importantes e respeitveis debatedores estiveram presentes no auditrio do TJDFT para expor, discutir e trocar experincias a respeito da conciliao e da mediao, sob diferentes ngulos. Particularmente fui incumbido de tratar a respeito da Mediao no contexto Acadmico-Comunitrio. Para tanto, ao tratarmos sobre a Mediao no contexto Acadmico-Comunitrio essencial assentarmos, preliminarmente, as trs vertentes sistematizadas que delineiam o aludido espectro de anlise, quais sejam: i) a mediao no contexto acadmico; ii) a mediao no contexto comunitrio; e iii) a mediao no contexto acadmico-comunitrio. A mediao especificamente no contexto acadmico pode ser vista como a forma de resoluo de conflitos entre estudantes, entre estudantes e docentes, entre estudantes e a instituio de ensino e at mesmo entre estudantes e funcionrios da instituio. Por outro lado, a mediao no contexto comunitrio17 abrange grupo de pessoas ligadas por determinado fator geogrfico (p. ex.: regio, cidade, vilarejo). Nesse passo determinada comunidade pode ser considerada como sujeito ativo e passivo, na medida
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em que a comunidade pode atuar como mediadora, como interessada ou, sob a tica do indivduo, como ator ativo da soluo para o conflito comunitrio. A terceira vertente do contexto acadmico-comunitrio, no qual pode ser visto como a interligao significativa e valorosa entre a Academia e a Comunidade para a prtica da mediao de conflitos que ultrapassa os limites exclusivos da Academia ou da Comunidade. Observa-se que nas trs perspectivas acima, a cultura do conflito 18, calcada no Judicirio como nico meio de soluo dos conflitos tem cedido espao cultura do dilogo, conscientizao da pacificao, a concretizao da mediao e da conciliao como mtodos essenciais no apenas para a soluo dos conflitos, mas tambm, e principalmente, como formas vivas do exerccio da democracia participativa, da maximizao do direito fundamental edu cao e do desenvolvimento do indivduo, como participante consciente de sua importncia na sociedade. Por tal razo, a mediao na Academia possibilita a formao do aluno e dos demais envolvidos na formao humanstica, a qual promove a conscientizao de direitos e deveres e o desenvolvimento de cidados participativos. Abandona-se a arcaica ideia do conflito para o paradigma do dilogo transformador. O aluno, o funcionrio e os docentes participantes dos processos de mediao so

Rafael Freitas Machado. Advogado. Membro da Comisso de Mediao e Arbitragem da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Distrito Federal. Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito de Lisboa Portugal. Professor de Direito Constitucional e Coordenador do Projeto de Mediao e Conciliao da Faculdade Fortium de Braslia em Parceria com o TJDFT. 17 Segundo os professores Adolfo Braga Neto e Lilia Maria de Morais Sales, a Mediao Comunitria ...consiste na introduo da ferramenta de mediao de conflitos com todos os seus instrumentos, tcnicas, norteadores e princpios no cotidiano de uma comunidade ou sociedade, regio ou cidade, propiciando, no local onde os conflitos de diferentes ordens emergem, tratamento diferenciado daqueles tradicionalmente utilizados por imposio de vontade de uma autoridade maior seja da comunidade ou fora dela. In: A mediao de conflitos no contexto comunitrio. Aspectos atuais sobre a mediao e outros mtodos extra e judiciais de resoluo de conflitos. Rio de Janeiro: GZ Ed., 2012, p. 23.
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ao mesmo tempo objetos e sujeitos da e na mediao, de modo que carregam consigo, repassam as experincias e os benefcios nos demais contextos da vida de cada um. A mediao na academia est intimamente ligada pre sena da comunidade, pois, a partir da instalao de centros de Mediao ou Ncleos de Prtica, o aluno insere-se no seio de determinada comunidade, onde coleta informa es, experincias e auxilia na soluo dos conflitos, alm de ser respon svel pela realizao da justia. Os membros da comunidade, por sua vez, tornam-se sabedores do eficaz mto do de soluo de controvrsias, que pos sibilita chegar a uma concluso de forma clere, sendo o prprio cidado o sujeito ativo na busca pela melhor soluo, pela efetivao da incluso social e pelo exer ccio da cidadania. Com efeito, a parceria entre a Academia e a Comunidade de extrema relevncia para o desenvolvimento da mediao e dos meios alternativos de soluo de litgios. H que se formar na Academia, na comunidade e em cada indivduo, verdadeira conscin cia do dilogo, em busca de solues e no de culpados, a partir do discurso (racionali dade comunicativa) e da participao. A conscincia do dilogo ou a educao para a mediao assentam-se na interpretao do direito fundamental e no dever de realizao e completude humana sob a tica singulus, civis, socius, objetivamente voltada ao resultado de mudana social, formao de agentes na mutao social e ao desenvolvimento da sociedade. O supracitado foco fundamenta-se na ideia da educao para a mediao en -

tendida e adaptada concepo grega de Paideia, que entende que em razo de um processo consciente, a educao pertence essencialmente comunidade e no ao indivduo 19, ou seja, a essncia do indivduo est justamente na integrao de sua individualidade com a comunidade. Trata-se da mediao como forma de libertao ou mesmo a voluntria e livre sujeio, desde que, nesta hiptese, haja participao e liberdade como objetos de cidadania e representatividade da dignidade da pessoa humana o autntico ser. Defende-se que o pressuposto de que um dos reflexos da mediao no contexto acadmico-comunitria no v-la apenas como mais um instrumento de pacificao social, mas tambm um investimento social e um meio para o exerccio da cidada nia, para a concretizao do direito educa o, para a independncia da comunidade e para um acesso a ordem jurdica justa (art. 5, XXXV da CF/88). Certamente com o fortalecimento da mediao na parceria Academia e Comunidade, assistiremos profunda transformao do nosso pas, para a cultura do dilogo como forma de concretizao de efetivo acesso ordem jurdica justa e emancipatria.

Segundo o professor Andr Gomma de Azevedo, em aluso Douglas H. Yarn, o conflito pode ser definido como um processo ou estado em que duas ou mais pessoas divergem em razo de metas, interesses ou objetivos individuais percebidos como mutuamente incompatveis. In: de AZEVEDO, Andr Gomma (org.). Manual de Mediao Judicial. Manual de Mediao judicial. Braslia/DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/PNUD, 2009, p. 23.

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JAEGER, Werner. Paideia. A formao do Homem Grego. Trad. Artur M. Parreira. 4. Edio. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 4.

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A Composio Negociada de Conflitos e os Direitos Indisponveis

Dnio Augusto de Oliveira Moura Promotor de Justia do MPDFT E-mail: denio@mpdft.gov.br O Cdigo de Processo Civil Brasileiro prev o emprego da soluo negociada em diversos dispositivos e tambm sugere algumas limitaes a essa forma de composio de conflitos. O artigo 125, inciso IV, por exemplo, estabelece que ao juiz compete tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes. O artigo 277, a seu turno, dispe sobre a realizao de audincia de conciliao no procedimento sumrio, ao passo que o artigo 331, concernente ao procedimento ordinrio, trata da audincia preliminar, na qual as partes podem se fazer representar por procurador ou preposto com poderes para transigir, desde que a causa verse sobre direitos que admitam transao. J os artigos 447 e 448 referem-se a nova possibilidade de conciliao das partes antes do incio da audincia de instruo e julgamento, quando o litgio versar sobre direitos patrimoniais de carter privado e at mesmo em causas relativas famlia, [] nos casos e para os fins em que a lei consente a transao. As restries acima mencionadas, no entanto, so apenas exemplificativas, uma vez que os possveis acordos devero estar em consonncia com todo o ordenamento jurdico. Por esse motivo, o artigo 1 do Cdigo de tica institudo pelo Anexo III da Resoluo n 125, de 29.11.2010, do Conselho Nacional de Justia21, estabelece entre os princpios fundamentais da atuao de conciliadores e mediadores judiciais o respeito ordem pblica e s leis vigentes. Os bens e interesses pblicos, v.g., esto submetidos ao princpio da indisponibilidade
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e, por conseguinte, s podem ser alienados na forma da lei22. Outra limitao imposta pelo ordenamento jurdico diz respeito defesa dos interesses transindividuais, dos quais o Ministrio Pblico e demais entes legitimados no podem dispor. Por outro lado, a Lei de Improbidade Administrativa veda expressamente a transao, acordo ou conciliao nas aes da espcie23. Em resumo, a mediao e a conciliao jamais podero ser encaradas como alternativa ao cumprimento da lei. Contudo, isso no significa que a soluo consensual seja inteiramente incompatvel com os direitos indisponveis. Em determinadas situaes, ela pode se mostrar at mais eficaz que o processo judicial tradicional, desde que utilizada como mecanismo de proteo do direito ameaado ou violado. Nessas hipteses, podero ser fixados prazos ou condies para a preveno de violaes ao direito juridicamente protegido, para a remoo do ilcito24 ou mesmo para a reparao de eventual dano praticado. O Termo de Ajustamento de Conduta n 02/2007, tambm conhecido como TAC da Regularizao dos Parcelamentos Urbanos, um bom exemplo do uso da soluo consensual de conflitos no mbito do Distrito Federal. Embora no seja propriamente resultado de mediao, referido instrumento envolveu aspectos ambientais, urbansticos, fundirios, registrais e de proteo ao patrimnio pblico, revelando a existncia de espao de consenso mesmo em sede de direitos indisponveis. A complexidade do tema exigiu a participao de diversas reas do MPDFT e foi fruto de

ampla discusso interna, explicitada em sua extensa, porm necessria fundamentao, justamente para que houvesse a compatibilizao do ajuste ao ordenamento jurdico ento vigente. Destarte, para que tcnica semelhante seja aplicada em Juzo, especialmente em relao s questes de grande complexidade, como as que concernem proteo de interesses difusos e coletivos, impe-se a adoo de uma srie de cuidados, a fim de que no seja colocada em risco a prpria atividade jurisdicional. O primeiro desses cuidados e talvez o mais importante destina-se a resguardar a imparcialidade do mediador e, sobretudo, do juiz natural da causa, ante a possibilidade de a negociao restar frustrada e de tornar-se necessrio o julgamento da demanda. No foi por outra razo que o CNJ estabeleceu no artigo 8 da mencionada Resoluo n 125/2010 que, preferencialmente, devero ser criados Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania para realizao das sesses e audincias de conciliao e mediao, admitindo-se excepcionalmente a realizao de sesses de conciliao e mediao pr-processuais nos prprios Juzos, Juizados ou Varas designadas, desde que o sejam por conciliadores e mediadores cadastrados junto ao Tribunal e supervisionados pelo Juiz Coordenador do Centro. H nesse dispositivo evidente proposta de separao dos papis do mediador e do julgador, exatamente para que uma atividade no venha a prejudicar a independncia e a imparcialidade necessrias ao exerccio da outra. Outro aspecto relevante diz respeito autonomia da vontade, que, a teor da Resoluo CNJ n 125/2010, corresponde ao dever de respeitar os diferentes pontos de vista dos envolvidos, assegurando-lhes que cheguem a uma deciso voluntria e no coercitiva, com liberdade para tomar as prprias decises du-

rante ou ao final do processo, podendo inclusive interromp-lo a qualquer momento25. Vale lembrar, nesse ponto, que a proteo de interesses transindividuais muitas vezes exige a anlise de questes tcnicas e no apenas jurdicas, que frequentemente demandam a realizao de percias multidisciplinares e que em regra no podero ser dirimidas em uma simples sesso de mediao ou conciliao, sendo necessrio, antes de tudo, assegurar aos envolvidos tempo razovel para o desenvolvimento e a maturao de um possvel acordo. Alm disso, natural e at desejvel que o Ministrio Pblico adote posio firme na defesa dos interesses que lhe foram confiados pela Constituio Federal e que pertencem coletividade26. Assim, no caso da regularizao dos parcelamentos de solo para fins urbanos, h de ser respeitada a posio institucional materializada no TAC n 02/2007. Tambm relacionada autonomia da vontade est a exigncia de boa-f dos envolvidos no processo de mediao. Dessa forma, necessrio construir um clima de confiana entre os mediandos, que somente poder ser obtido com o tempo, a partir da demonstrao reiterada e coerente dos propsitos que os cercam. Convm registrar, por fim, que a ausncia de intimao do Ministrio Pblico poder comprometer a validade do acordo homologado em Juzo, nos casos em que for cabvel a interveno. Ademais, eventual deciso do rgo oficiante pela no-interveno em determinado feito judicial no afasta a exigncia de nova intimao quando o objeto da mediao envolver questo mais ampla que a veiculada no pedido inicial, conforme permisso contida no artigo 475-N, inciso III, do CPC. Alis, quando isso ocorrer, poder ser necessrio o envolvimento de diferentes rgos da Instituio, em face das normas internas de definio de atribuies.

Dnio Augusto de Oliveira Moura Promotor de Justia Titular da 1 Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. 21 Resoluo CNJ n 125, de 29.11.2010 - Dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. 22 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11 ed, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 22. 23 Artigo 17, 1, da Lei 8.429/1992. 24 MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica Processual e Tutela dos Direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
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Resoluo CNJ n 125/2010, Anexo III, artigo 2, 2. RODRIGUES, Geisa de Assis. Negociao em matria de direitos transindividuais. Jornal Carta Forense, Janeiro/2012, p. A 25.

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Mediao em Direitos Difusos e Coletivos

Paulo Gustavo Medeiros Carvalho Procurador Federal e Professor do UniCEUB, IDP e Unijur E-mail: paulo@unb.br

Em uma anlise perfunctria, poder-se-ia chegar falsa concluso de no ser possvel mediao quando envolver direitos difusos ou coletivos, haja vista sua indisponibilidade. Os interesses difusos e coletivos encontram-se relacionados com os direitos fundamentais de terceira dimenso, ou seja, aqueles que ultrapassam a figura do indivduo, podendo ser considerados transindividuais. Os direitos difusos se consubstanciam por serem indivisveis e de titularidade indefinida, enquanto os coletivos so aqueles relacionados a determinados grupos ou categorias. O fato de serem indisponveis no acarreta a impossibilidade de utilizao do mecanismo de mediao para a soluo de seus conflitos, uma vez que po -

dem existir valores constitucionais que estejam em conflito, de forma a ser ne cessrio se realizar uma ponderao de interesses, a fim de preservar a seguran a jurdica e buscar a efetividade do pr prio direito indisponvel, preservando seu ncleo essencial, este, inclusive, o primado da hermenutica constitucional fundada no neoconstitucionalismo. Desta forma, h necessidade de se dis tinguir o ncleo do direito essencial dos efeitos, muitas vezes irreversveis, ocasio nados por sua violao. Na anlise, deve o intrprete vislumbrar quais os valores constitucionais envolvidos e aplicar a proporcionalidade ao caso, observando-se o seu triplo aspecto: necessidade,

adequao e proporcionalidade em sentido estrito, de sorte a realizar uma concordn cia prtica entre os valores. Apenas a ttulo exemplificativo, tal hiptese acontece quando h modulao de efeitos na declarao de inconstitucionalidade de uma norma, de sorte que dois teros do Supremo Tribunal Federal pode, por razes de segurana jurdica, declarar a nulidade da norma com eficcia ex nunc ou outra que entender, em que pese a norma seja inconstitucional ab initio, ou seja, desde a sua edio. Da mesma forma, verifica-se que quan do h ocupao de terras pblicas de modo irregular, h direito indisponvel envolvido. Entretanto, h outros valores constitucionais que entram em aparente choque, tais como: moradia e meio ambiente. Assim, a soluo no pode ser fruto apenas da tica do patrimnio pblico, devendo tambm atentar para os demais valores envolvidos. Nesse momento, a mediao pode ser um mecanismo eficaz e prprio para a soluo do conflito, obviamente mantendo o ncleo essencial do direito indisponvel. No da ocupao irregular de terras p blicas sursum mencionado, o mediador pode estabelecer medidas que preservam o patrimnio pblico, porm que observam o direito de moradia e a preservao do meio ambiente, podendo haver a dila o de prazos ou outras medidas que acar-

retem a concordncia prtica dos valores constitucionais envolvidos. O Supremo Tribunal Federal est diante de uma possvel hiptese de mediao feita pelo Ministro Luiz Fux, nos autos do Manda do de Segurana n 27.066. Na hiptese, houve a impetrao de um mandado de segurana coletivo versan do acerca da necessidade de provimento de empregos pblicos por intermdio de concurso pblico, uma vez que h situao irregular de 1.305 empregados de Furnas. Neste caso, h pelo menos dois valo res que so conflitantes: a necessidade constitucional de concurso pblico para provimento de cargos e empregos pbli cos e a continuidade do servio de transmisso de energia eltrica essencial para toda a sociedade. A proposta de mediao parte do pressuposto de que a substituio imediata dos 1.305 empregados de forma irregular acarretaria uma possvel descontinuidade da prestao de servios e estabelece uma substituio gradativa dos terceirizados pelos empregados concursados entre 2014 e 2018. Verifica-se, assim, que a mediao pode ser mecanismo de soluo de conflitos que envolvam direitos difusos e co letivos, haja vista a necessidade de tornar efetivo o ncleo essencial dos referidos direitos mas tambm garantir a observn cia de outros valores constitucionais.

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A Mediao nas Questes Fundirias, Urbansticas e Ambientais

Doutor Carlos Divino Vieira Rodrigues Juiz da Vara de Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Fundirio E-mail: carlos.rodrigues@tjdft.jus.br O direito de propriedade imvel, com as limitaes gerais que lhe so prprias e no que tange precedncia da sua funo social, ainda sofre reflexos derivados da complexidade dos tempos atuais, quando os bens da vida j no so encontrados com abundncia e a escassez leva aos conflitos singulares ou coletivos, gerando demandas de difcil soluo, as quais so trazidas ao juiz para resolv-las e dar paz social aos contendores. Certamente que o proprietrio tem o direito individual de usar, gozar, dispor e reaver a coisa. Mas tambm certo que coexistem dvidas sociais acumuladas ao longo da histria, assim reconhecidas no plano constitucional como premissa das correspondentes polticas pblicas que lhes deem resgate. Exemplo disso o gigantesco dficit habitacional, sobretudo em face das populaes mais vulnerveis, sem olvidar daquelas famlias que estabeleceram moradias informais desconectadas do sistema de infraestrutura urbana, sintomaticamente em reas de risco. Sob os auspcios da liberdade do capital prospera a especulao imobiliria urbana. E na necessidade bsica de sobrevivncia brota a constante busca por espaos de moradia, com fora real at mesmo para desafiar o aparato institucional do estado de direito. Em circunstncias tais, consumada a ocupao de fato com finalidade de moradia urbana, em terras pblicas ou particulares, j no se ter em mira apenas resolver a questo adotando-se o critrio do melhor direito individual ou o coletivo. De pouco valer a deciso linear que reconduza o proprietrio posse da coisa. Em geral essas ocupaes no tm planejamento construdo a partir de premissas ligadas segurana e funcionalidade urbana, nem tampouco tendem preservao ambiental. Decorrem da simples necessidade das pessoas e se perfazem diante da falta, da ineficcia ou
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da insuficincia de polticas pblicas que no foram adotadas a tempo e modo. Ento, o descaso ou ineficincia do Estado traz-lhe, cedo ou tarde, a conta alta que se rateia entre todos. A face visvel do problema se mostra quando a questo posta ao juiz, possivelmente em leito possessrio singelo. A este competir dirimir a questo e proceder de modo a outorgar a paz social, fim derradeiro da jurisdio monopolizada. Entretanto, nos limites formais de sua atuao legtima, no ter meios de produzir nenhuma soluo decisria que se estenda para alm dos limites objetivos e subjetivos da lide. Afinal, a composio estatal no se restringe aos interesses particulares, na medida em que perpassa os campos preponderantes em que se estabelecem os interesses difusos ligados ordem urbanstica e tutela ambiental. Contudo, que no vingue o desaviso, pois o juiz, nessas limitaes, no poder equacionar sozinho todos esses aspectos do conflito multifacetrio, no alcance da respectiva magnitude constitucional ao tratar do direito social de moradia, do desenvolvimento urbano sustentvel que assegure as funes sociais da cidade em prol do bem-estar de seus habitantes, e do meio ambiente ecologicamente preservado em proveito das atuais e futuras geraes. O formalismo processual no permite condensar, em mecnicas sentenas, tantas e tamanhas dimenses com as quais os direitos novos ou antigos se apresentam na complexidade e dinmica do nosso tempo. O artigo 162 da lei processual civil forja - como ferramentas de trabalho do juiz - to somente os despachos, as decises interlocutrias e as sentenas. Definitiva mente, isso muito pouco para equacio nar conflitos complexos. Tambm no difcil imaginar que o Estado, enquanto devedor de direitos sociais, de polticas de desenvolvimento urbano e da pro-

teo ao meio ambiente, em geral no parte horizontes da limitao objetiva e subjetiva a na lide privada que se estabelece em torno da que estaria sujeito o juiz, se fosse sentenciar. disputa pela posse da terra. E o juiz, objetiva Na mediao o Estado administrativo poder e subjetivamente, est limitado pelas disposiser admitido no cenrio processual e, vindo es dos artigos 460 e 472 do CPC. Mais ainda, voluntariamente, poder assumir formalmeno Estado juiz se sujeita ao princpio fundamente aquelas obrigaes inerentes soluo do tal da independncia dos poderes republicaconflito na sua dimenso social, urbanstica nos e assim no poder agir como se Estado e ambiental que estava alm de uma singela administrador fosse, manuseando oramendimenso privada, com isso garantindo a pritos ou dirigindo procedimentos tipicamente mazia do interesse pblico. Ao integrar volunadministrativos com os quais pudesse fazer tariamente os limites da relao processual, o valer a ordem urbanstica Estado administrao pare a tutela ambiental. ticipa de modo efetivo na Em boa hora convm composio mais ampla do Ao ensejo e para reflexo lembrar, tambm, que conflito, cumprindo seus dos que muito se ocupam as decises de primeiro deveres constitucionais, com a eficincia da grau so de baixssima podendo mesmo promover efetividade, o que cerdesapropriaes ou permquina jurisdicional na tamente no resolver mutas de modo a garantir perspectiva de estatsticas muito naquilo em que o direito de propriedade e frias e contemplativas, j estava sujeito a tamasuprir as lacunas de poltique mais prestigiam a nhas limitaes. cas pblicas de interesse soluo de processos e Conclui-se, ento, que social ou coletivo, inclusive o mtodo tradicional de com a gesto dos recursos nem tanto do mostras soluo de conflitos por que se fizerem necessrios de interessarem-se pela sentena - no oferece regularizao fundiria soluo de problemas, boas perspectivas de xito. urbana e ambiental. j vem tarde o arejo de Ao ensejo e para reAlis, na perspectiva da ideias quando indicam a flexo dos que muito se regularizao fundiria urocupam com a eficincia bana, assim definida no art. mediao como meio de da mquina jurisdicional 46 da Lei n 11.977/2009, soluo mais eficiente na perspectiva de estatsesta passar pelo equaciopara conflitos dessa ticas frias e contemplatinamento de questes jurdienvergadura. vas, que mais prestigiam cas, urbansticas, ambientais a soluo de processos e e sociais, at a titulao em nem tanto do mostras favor dos ocupantes. A tradide interessarem-se pela soluo de problemas, cional sentena no se apresenta como instruj vem tarde o arejo de ideias quando indicam a mento vivel a esse conceito de regularizao. mediao como meio de soluo mais eficiente Definitivamente, a mediao no pode ser vispara conflitos dessa envergadura. ta como ferramenta aplicvel apenas soluo A mediao, com a vantagem de fazer a dos conflitos singulares, mas agora tambm execuo de obrigaes mais palatveis ao deve ser vista na soluo de questes compleque se vinculou voluntariamente; de ser mais xas, como estas que esto para alm das posdinmica e barata; agora tambm oferece uma sibilidades formais asseguradas a um juiz que perspectiva adicional com a qual se abrem os apenas sentencia.

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Palestrantes
Currculo
Ministra do Superior Tribunal de Justia do Brasil. Ministra do Tribunal Superior Eleitoral. Corregedora Nacional da Justia Eleitoral. Doutoranda em Direito Civil pela Universidade Ftima Nancy Andrighi de Buenos Aires. Mestre pela Universidade Kurt Bosch sobre Mediao. Professora Universitria. Convidada pela USAID para prestar assistncia Reforma do Cdigo de Processo Civil de Moambique frica.

Currculo
Juiz de Direito no 9. Juizado Especial Cvel da Comarca de Goinia-GO. Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Gois. Ps-graduado Lato Sensu MBA em Poder Judicirio pela Escola Superior da Magistratura de Gois (ESMEG); professor da Universidade Salgado de Oliveira - UNIVERSO. Foi Coordenador Estadual do Movimento pela Conciliao em Gois e Coordenador Regional do Movimento pela Conciliao dos Juizados Especiais Cveis de Goinia; Foi Presidente Estadual do Movimento pela Conciliao em Gois e Coordenador dos Cursos de Capacitao do Movimento pela Conciliao de Gois. Coordenador Geral do Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos em Gois; Supervisor dos Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania das Faculdades ALFA e PUC-GO. Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Ps-Graduao lato sensu em Ordem Jurdica e Ministrio Pblico, pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios 1996. Ps-Graduao em Sistema de Justia Criminal, pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 2004. Promotor de Justia desde 1997, tendo atuado na Assessoria do Procurador-Geral de Justia; em Promotorias de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e Social; Defesa do Consumidor; Defesa do Meio Ambiente; e criminais diversas no DF. Atuo desde 2002 no Juizado Especial Criminal e no Juizado de Violncia Domstica contra a Mulher, ambos do Ncleo Bandeirante DF. Defensor Pblico do Distrito Federal, Coordenador do Ncleo de Defesa do Consumidor da Defensoria Pblica do DF, Presidente da Comisso da ANADEP para anlise do Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Advogada. Graduada em Letras pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO) em 1992. Graduada em Direito pela PUC-GO, em 1998. Conselheira seccional da OABGO. Acadmica no Curso de Ps-Graduao pela Uni-Anhanguera - em Negociao, Mediao, Conciliao e Arbitragem. Presidente da Comisso de Mediao, Conciliao e Arbitragem da OAB-GO. Membro da Comisso da Mulher Advogada da OAB-GO. Membro da Comisso de Seleo e Sociedade de Advogados OAB GO. Membro da Comisso de Acompanhamento Forense da OAB/GO - 2010/2012. rbitra na 2 Corte de Conciliao de Goinia. Membro do Conselho Deliberativo da 2 Corte de Conciliao e Arbitragem de Goinia. Conciliadora na Banca Permanente de 1 e 2 grau do Tribunal de Justia de Gois. Procuradora do Distrito Federal. Mestre em Direito pela Universidade de Londres, Queen Mary College na rea de Resoluo de Disputas. Especialista em Direito Tributrio pelo IBET - Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios. Presidente da Comisso de Mediao e Arbitragem da OAB-DF. Coordenador do Ncleo Permanente de Mediao e Conciliao do TJDFT. Instrutor de mediao e conciliao judicial no TJDFT, TJRJ, TJPE, TRT 10 Regio, TRT 15 Regio, Defensoria Pblica do Estado do Par e Escola Superior da Advocacia de So Paulo. Coautor do Manual de Mediao Judicial, editado pelo Ministrio da Justia. Co-cordenador do Curso de Mediao e Conciliao para Instrutores do CNJ. Doutoranda em Direito Constitucional. Mestre em Gesto de Polticas Pblicas Especialista em Direito Constitucional e Administrativo. Coordenadora do Curso de Direito UNIEURO de guas Claras. Instrutora de Secretrios e Mediadores para as Casas da Cidadania- TJSC. Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. professor de Direito Processual Civil nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. Procurador Federal. Procurador-Geral da Universidade de Braslia. Ex-Adjunto do Procurador-Geral Federal. Professor do UniCEUB, do IDP e do Unijur. Proferiu cursos e palestras no STF, no STJ, no CONFEA, ESA/DF e ESA/SP.

Fernando Ribeiro Montefusco

Roberval Casemiro Belinati

Desembargador do TJDFT desde 7.3.2008. Coordenador-Geral do Sistema Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do TJDFT. Membro da Segunda Turma Criminal do TJDFT. Professor de Direito Penal no UNICEUB. Possui diversos trabalhos jurdicos publicados em jornais de grande circulao, em revistas especializadas e em sites jurdicos da internet. Juiz Federal da 4 Regio. Juiz Auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia do Conselho Nacional de Justia - CNJ. Membro do Comit Gestor do Movimento pela Conciliao do Conselho Nacional de Justia. Foi coordenador do Sistema de Conciliaes do Tribunal Regional Federal da Quarta Regio - pelo Paran 2003-2007. Professor Assistente da Universidade Estadual de Maring desde 2002 (licenciado). Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Londrina. Juza de Direito, titular da 23a Vara Cvel de Braslia/DF Coordenadora do Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Coordenadora Pedaggica e Professora de Direito Administrativo, Direito Ambiental, Direito Constitucional e Tcnicas de Sentena Cvel Professora de Direito Constitucional do Instituto Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro TJDFT. Mestre (2005-2007) e doutoranda em Direito das Relaes Internacionais pelo programa de ps graduao stricto sensu do Centro Universitrio de Braslia Uniceub. Especialista em Direito Administrativo (1999) pela Universidade Catlica de Braslia UCB. Especialista em Ordem Jurdica e Ministrio Pblico (1995) pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico. Juiz Titular da Vara de Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Fundirio do Distrito Federal. Professor do Quadro da Escola da Magistratura do Distrito Federal. Foi Professor Colaborador AEUDF, de 1993 a 1996, Teoria Geral do Processo Civil. Foi Professor do Curso de Ps Graduao em Processo Civil, UNICEUB, 1998. Foi Professor do Curso de Direito Graduao, do Instituto de Educao Superior de Braslia-IESB, no perodo de agosto/2006 a Fevereiro/2008.

Dnio Augusto de Oliveira Moura

Erivaldo Ribeiro dos Santos

Digenes Antero Loureno

Alexandre Gianni Dutra Ribeiro

Carla Patrcia Frade Nogueira Lopes

Carla Sahium Traboulsi

Carlos Divino Vieira Rodrigues

Juza de Direito aposentada. Advogada inscrita na OAB/DF. Mediadora da rea cvel e de famlia. mediadora do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Instrutora de Cursos de Mediao Judicial do Conselho Nacional de Justia. instrutora de Cursos de Mediao Judicial do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. supervisora de mediadores do servio de mediao do TJDFT. Foi Coordenadora do Servio de Apoio aos Ncleos de Mediao Cvel e de Famlia do Eutlia Maciel Coutinho Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, no perodo de maio de 2009 a maio de 2010. Foi consultora da UNESCO para a EMBRATUR entre 2005/2006. Aprovada em todas as disciplinas do mestrado em Direito Privado rea de concentrao Direito Comercial PUC de So Paulo (1987 a 1988). Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Privado (1998/1999). Ps-Graduao Curso de Lato Sensu em Direito Penal (1999/2000). Graduada em Direito e Administrao de Empresas. Juza de Direito da 2. Vara Criminal de Samambaia/DF do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Especializao em FILOSOFIA E EXISTNCIA - Universidade Catlica de Braslia, UCB-DF, Braslia, Brasil - Ttulo do trabalho final: tica e justia em Emmanuel Lvinas: repensando o modelo tradicional de justia criminal. Especializao em CRIMINOLOGIA - INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS DE SO PAULO - IBCCRIM, So Paulo, Brasil Ttulo do trabalho final: JUSTIA RESTAURATIVA EM CRIMES GRAVES: Uma anlise sob o enfoque da teoria do labelling approach. Especializao em DIREITO ADMINISTRATIVO - Universidade Catlica de Braslia, UCB-DF, Braslia, Brasil - Ttulo do trabalho final: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. GRADUAO EM DIREITO - Pontifcia Universidade Catlica de Gois, PUC GOIS, Goinia/GO, Brasil.

Luciana Ribeiro e Fonseca

Marcelo Girade Corra

Eliane Scheidt

Erick Vidigal Paulo Gustavo Medeiros Carvalho

La Martins Sales

Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Lisboa Portugal. Especialista em Education Law and Policy pela European Association for Education Law and Policy Rafael Freitas Machado Anturpia: Blgica. Professor de Direito Constitucional e Coordenador do Ncleo de Mediao e Conciliao das Faculdades Fortium. Membro da Comisso de Conciliao, Mediao e Arbitragem da OAB-DF. Advogado. 35

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