Administrativo Princpios: L Legalidade I Impessoalidade M Moralidade P Publicidade E Eficincia

Poderes Instrumentos que o ordenamento jurdico confere administrao para a preservao dos interesses da coletividade. Toda vez que esses poderes so utilizados para alcanar outro objetivo que no o interesse coletivo, aparece a figura do abuso de poder, que uma forma de ilegalidade.

Modalidades de Poder: a) Poder Vinculado i. aquele que o administrador se encontra diante de situaes que comportam soluo nica prevista em lei. No existe espao para um juzo de valores. Ex: aposentadoria compulsria de um servidor existe uma idade limite de 70 anos para a pessoa continuar no servio pblico. b) Poder Discricionrio i. Situao no tem previso em lei. Possui mais de uma soluo. Necessita de juzo de valor. Ex: dono de bar que quer colocar cadeiras na calada, depende da calada, de quantas mesas, horrio, etc. c) Poder Hierrquico i. Poder conferido a administrao para fixar os campos de competncia de cada uma das figuras que integram a sua estrutura. Ministrios, Secretarias, Sub Prefeituras, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista. OBS: se algum for atingido por um ato de um rgo incompetente, o ato invlido. d) Poder Disciplinar i. o poder conferido administrao para a aplicao de sanes aos seus servidores pela prtica de irregularidades.

ii.

iii. iv.

v.

vi.

Sanes de que natureza? Pode ser em trs esferas: administrativo, civil e penal. Exemplos de sanes administrativas: advertncia, suspenso, demisso, etc. S sofre sano administrativa para irregularidades ligadas ao cargo que ele ocupa. Ex: chegar atrasado, faltar, etc. O servidor, antes de a sano ser aplicada, tem direito a abertura de uma sindicncia ou um processo disciplinar em que se assegure o contraditrio e a ampla defesa, sob pena de nulidade da sano e possibilidade de buscar seus direitos no poder judicirio. Smula vinculante n 5 STF a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio. se deram a oportunidade do servidor de ter um advogado para fazer sua defesa e ele no quiser o advogado, ele no pode alegar a nulidade do processo depois que ele chegar no fim. Se o servidor for pego em flagrante realizando o ato ilcito, ele continua tendo direito sindicncia, ao processo, a realizar sua defesa. Ele no poder negar a autoria do ato nem a prtica do ilcito, mas ele ter o direito de justificar o ato. Ex: o servidor estava desviando verba, mas diz que a famlia foi sequestrada e ele desesperado precisa pagar o resgate.

e) Poder Normativo i. o poder conferido administrao para publicar decretos para oferecer fiel execuo a lei. Significa melhor detalhar ou esclarecer o que a lei anteriormente determinou. Normativo = Regulamentar. ii. O decreto s pode ser feito se houver uma lei. Se ele regulariza uma lei, tem que existir essa lei para que o decreto tenha validade. iii. Dentro da administrao pblica, quem tem poderes para publicar decretos: Somente o chefe do poder executivo art. 84, IV, CF. (na esfera nacional: presidente; estadual: governador, municipal: prefeito) f) Poder de Polcia i. Disciplinar, autuar, vigiar, fiscalizar. S pode ser utilizado para defender o interesse pblico e coletivo.

QUESTO Um funcionrio foi demitido por ato nulo, ou no teve ampla defesa, ou alguma nulidade. Ele entrou no judicirio e ganhou a causa. Ele ter direito de reintegrao? Depende, Se ele foi absolvido por falta de provas, ele no ter direito a reintegrao. At porque aqui o judicirio nem entrou no mrito da questo, foi por falta de provas. A administrao no obrigada reintegrar, s se quiser (ato discricionrio) Se ele foi absolvido com anlise do mrito em que o judicirio conclui ou pela inexistncia do ilcito ou por inexistncia de autoria do servidor. Negativa do fato ou negativa de autoria. Neste caso ele ter direito a reintegrao. lei 8112/90 art. 126.

BEMS PBLICOS Definio: art. 98 CC Classificao: De uso comum uso de todos ruas podem ser onerosos ou gratuitos De uso especial destinao especfica rodovirias, estadios, escolas pblicas pode ser oneroso ou gratuito Dominicais no tem nenhuma destinao incidindo sobre eles. So as terras vazias ou devolutas. Destinao = Afetao Regime Jurdico: - Inalienabilidade - a alienao permitida excepcionalmente quando satisfeitas pelo menos duas exigncias: 1- situao de interesse pblico; 2- abrindo licitao. - Imprescritibilidade - no cabe usucapio - impenhorabilidade

Instrumentos para a transferncia do USO para particulares Autorizao Ato administrativo unilateral discricionrio (se quiser) precrio (no tem prazo certo, pode ser desfeito a qualquer momento, sem pagamento de indenizao) atravs do qual, transfere-se o uso de bens pblicos para particulares no interesse desses. Permisso Ato administrativo unilateral discricionrio e precrio pelo qual transfere-se o uso de bens pblicos o uso de bens pblicos para particulares no interesse da coletividade. Ex: box em mercados municipais, feiras livres. Concesso um contrato administrativo atravs do qual transfere-se por prazo determinado o uso de bens pblicos para particulares. Ex: comrcio em aeroporto, lanchonete no zoolgico, fast-food no cemitrio.

QUESTES: 1- A autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como ato administrativo. Quais as caractersticas a autorizao tem? a. Ato discricionrio, bilateral. b. Unilateral, discricionrio, precrio, para atender interesse particular. c. Bilateral d. Discricionrio, unilateral, atender interesse pblico. OBS: quando tem duas alternativas em que as duas se excluem, tipo so mto opostas uma da outra, a resposta ser ou uma ou outra, as terceiras e quartas alternativas esto a s para confundir.

ATOS ADMINISTRATIVOS
So os atos editados pela administrao, observado a legislao, para satisfazer os interesses da sociedade. Os atos administrativos esto sujeitos aos atributos e requisitos de validade. ATRIBUTOS Presuno de Legitimidade: desde sua edio, os atos administrativos pressupe-se que so legtimos. uma presuno relativa, pois admitese prova em contrrio. Imperatividade ou Coercibilidade: o cumprimento do ato administrativo obrigatrio, sob pena de sanso. Auto Executoriedade: a administrao pode executar sozinha seus prprios atos, ela pode executar seus atos de forma unilateral, no precisa obter a concordncia de ningum. Tipicidade: para cada situao concreta, deve corresponder um ato administrativo tpico. Ex.: a administrao deve dar uma autorizao pra tudo que pedimos, como pedir pra ir mudar pra uma casa recm construda, montar barraquinha no passeio, o dono do bar quer usar a calada pra por mesa e cadeira. REQUISITOS DE VALIDADE Competncia Forma somente aquela autorizada expressamente por lei. Objeto Finalidade a finalidade dos atos adm. = interesse pblico Motivo Teoria dos motivos determinantes: exige motivao pra todos os atos; apresentados os motivos, eles passam a determinar a conduta do administrador daquele momento em diante. Ou seja, se desapropriou para construir delegacia, ento tem que ser delegacia, no pode ser outra coisa, salvo se ainda sim continuar defendendo os interesses pblicos. Se o ato no tiver um desses requisitos, invlido. Quem for atingido por ato invlido pode recorrer ao judicirio.

EXTINO (CAI MUITO)

ANULAO Fundamento: anula-se por razes de ilegalidade. Legitimidade: Administrao pblica e o Judicirio. Efeitos: Ex Tunc (retroage, pois o ato era ilegal) Prazo: REVOGAO Fundamento: convenincia e oportunidade ato legal Legitimidade: s administrao. O judicirio no pode revogar Efeitos: Ex Nunc Prazo:

FUNDAMENTO

ANULAO Ilegalidade

LEGITIMIDADE

EFEITOS

PRAZO

REVOGAO Convenincia e oportunidade, o ato legal A prpria administrao pode S a administrao. anular seus atos. E tambm o Judicirio. Ex Tunc retroage at o Ex Nunc no retroage, momento em que o ato foi sendo possvel a alegao editado para eliminar todos os de direito adquirido. efeitos at ento produzidos 5 anos No tem prazo.

CONVALIDAO O ato que nasceu viciado, pode ou no ser validado? - Depende, se o vcio pode ser sanado ou corrigido, ento pode convalidar, se o vcio no pode ser sanado, ento no poder convalidar.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1) Conceito: improbidade administrativa a desonestidade na pratica da administrao pblica. 2) DOLO a. Ningum pratica improbidade administrativa de forma culposa, somente de forma dolosa. 3) Legislao: 8429/92 4) HIPTESES: a. atos que levam ao Enriquecimento Ilcito b. Danos ao errio/cofres pblicos. Ex.: alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado. Ou adquirir bens de particulares por preo muito alto (superfaturamento) c. Agresso a princpios da administrao (menor gravidade) ex.: contratao sem realizao de concurso, ou nega informaes. 5) SANSES a. Perda (e no suspenso) da funo b. Suspenso (e no perda) dos direitos polticos c. Declarao de Indisponibilidade dos bens d. Ressarcimento ao errio (cofres pblicos) S PODEM INCIDIR DEPOIS DE SENTENA DEFINITIVA. Exceo: o bloqueio de bens pode incidir a qualquer momento, no depende do transito em julgado. A gravidade das sanses ser proporcional gravidade do ilcito. Gravidade: da SUSPENSO maior para a menor Enriquecimento 8 10 anos Ilcito Dano Errio 5 8 anos Violao princpios. de 3 5 anos MULTA PRAZO PARA CONTRATAO

3x o valor do 10 anos enriquecimento 2x o valor do 5 anos enriquecimento Multa de at 100x 3 anos a remunerao do agente.

OBS: admite-se a possibilidade de cobrana do herdeiro at o limite da herana recebida.

Administrao Direta Unio, Estados, DF, Municpios. (rgos) No tem personalidade jurdica, ento no tem capacidade para estar em juzo, no pode propor nem estar como parte em um juzo. Ministrios (esfera federal) Secretarias (esfera Estadual) Sub-Prefeituras (esfera Municipal) Teoria do rgo: aquela que atribui responsabilidade por danos causados por eles esfera de governo em que ele se encontra.

Indireta Pessoas Jurdicas Por serem pessoas, tem personalidade Jurdica, assim tem capacidade para estarem em juzo. Pode propor ao ou estar como parte. Autarquias Fundaes Empresas pblicas Sociedades de economia mista.

Exemplo Definio AUTARQUIAS INSS, BANCO Pessoa CENTRAL, CAD. Jurdica de direito pblico

Criao Por Lei de iniciativa do poder Executivo. Basta a aprovao da lei para criao.

Caractersticas Tem Autonomia. Significa que no existe Hierarquia nem subordinao entre ela e quem criou.

FUNDAES

Funai (ndio); Pessoa Fundao CASA Jurdica (feben) direito pblico

Por Lei de de iniciativa do poder Executivo autoriza a criao. Tem que ter aprovao de estatuto social

Tem Autonomia. Significa que no existe Hierarquia nem subordinao entre ela e quem criou.

EMPRESAS PBLICAS

Correios, Pessoa Infraero, Caixa Jurdica Econmica. direito privado

Por Lei de de iniciativa do poder Executivo autoriza a criao. Tem que ter aprovao de estatuto social

Tem Autonomia. Significa que no existe Hierarquia nem subordinao entre ela e quem criou.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Metr, Banco do Brasil, Petrobrs (51% aes do governo)

Pessoa Jurdica direito privado

Por Lei de de iniciativa do poder Executivo autoriza a criao. Tem que ter aprovao de estatuto social.

Tem Autonomia. Significa que no existe Hierarquia nem subordinao entre ela e quem criou.

Responsabilidade Ela mesma responde por seus atos, pois so autnomas e so pessoas jurdicas sujeitas a direitos e obrigaes e tem patrimnio prprio. Ela mesma responde por seus atos, pois so autnomas e so pessoas jurdicas sujeitas a direitos e obrigaes e tem patrimnio prprio. Ela mesma responde por seus atos, pois so autnomas e so pessoas jurdicas sujeito a direitos e obrigaes e tem patrimnio prprio. Ela mesma responde por seus atos, pois so autnomas e so pessoas jurdicas sujeito a direitos e obrigaes e tem patrimnio prprio.

Responsabilidade do Estado Obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos causados a terceiros. necessrio: comprovao de dano (material ou moral); causado por agentes pblicos na condio de agente pblico, na prerrogativa do cargo; A responsabilidade objetiva, o que significa dizer que no precisa comprovar culpa ou dolo. Mas preciso comprovar o nexo causal. Se o estado for condenado na ao que a vtima props contra ele, o Estado pode entrar com ao de regresso contra o agente que causou o dano vitima. Observe que a responsabilidade do agente Subjetiva.

Resoluo de Questes 1- De acordo com a lei 9789/98, a administrao deve buscar a interpretao da norma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa da nova interpretao. Assinale a alternativa que indica o principio consagrado por esse dispositivo, em sua parte final. a. Legalidade b. Eficincia se busca a eficincia quando se fala da prestao dos servios pblicos se tratando que ele no seja moroso, seja adequado, etc. Geralmente um servio delegado administrao pblica indireta ou a particulares. c. Moralidade - tica d. Segurana das relaes jurdicas (V) Como est falando de no retroatividade, evita-se a retroatividade para que haja mais segurana jurdica. Se toda deciso pudesse retroagir, no haveria segurana jurdica alguma.

2- Com a finalidade de minimizar as consequncias dos problemas de transito na cidade x, o prefeito estabeleceu, por meio de decreto de natureza genrica e abstrata, restries circulao de veculos na regio central, proibindo a circulao de veculos e as operaes de carga e descarga no perodo compreendido entre as 6h e 22h de segunda a sexta em dias teis na rea de abrangncia especificada, face a esse fato, a associao empresarial do ramo de transporte de mercadoria procura um advogado para orienta-la na proteo

de seus interesses. Com base na hiptese apresentada, assinale a alternativa que indica a linha de atuao mais apropriada proposta pelo advogado. R: 1 analisa: o prefeito tem competncia para fazer esse decreto? Sim 2 o horrio de proibio razovel? No Para impetrar mandado de segurana, necessrio um direito lquido e certo. No deve atacar a competncia, pois ela est certa. Deve atacar a razoabilidade e proporcionalidade. a) Impetrao de mandado de segurana contra o decreto ao argumento de que faltaria ao municpio competncia normativa para estabelecer a referida restrio b) Ajuizamento de ao de conhecimento com pedido de antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional com a finalidade de suspender os efeitos do Decreto, ao argumento de vicio de razoabilidade e proporcionalidade. (V) c) Impetrao de mandado de segurana contra o decreto, ao argumento de vcio de razoabilidade e proporcionalidade. d) Ajuizamento de ao de conhecimento com pedido de antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional com a finalidade de suspender os efeitos do decreto com argumento que falta competncia normativa para o municpio.

3- correto afirmar que o poder de polcia, conferindo a possiblidade de o estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico. R: definio de poder de polcia: um poder de fiscalizao administrativa que limita direitos individuais. Relativos a liberdade a propriedade em decorrncia do interesse coletivo. Atributos do poder de polcia: Discricionariedade (escolha; tem escolha de como vai executar) Autoexecutoriedade Coercibilidade Limites do poder de polcia: Adequao; Razoabilidade; Proporcionalidade. Para bancar o poder de polcia, usado TAXAS. a) Gera a possiblidade de cobrana de preo pblico no pois por taxa b) Se instrumentaliza sempre, e apenas por meio de um alvar de autorizao ateno para as palavras sempre e apenas c) Para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilidade, em prol da predominncia do interesse pblico. tem q ser razovel.

d) Deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. (V)

4- Sobre os bens pblicos (a partir do art. 98 CC), correto afirmar que: a) os bens de uso especial so passiveis de usucapio (afetados) b) os bens de uso comum so passiveis de usucapio (afetados) c) os bens de empresas pblicas que desenvolvem atividades econmicas que no estejam afetados a prestao de servios pblicos so passiveis de usucapio. (V) d) Nenhum bem que pertena pessoa jurdica integrante da administrao pblica indireta passvel de usucapio. ateno ao nenhum Atributos dos bens pblicos: Inalienabilidade relativa bens desafetados podem ser alienados Impenhorabilidade Imprescritibilidade (no pode ser adquirido por usucapio) Indisponibilidade (no pode se desfazer) Administrao pblica Indireta: Autarquias P.J. DIR. Pblico Fundaes pblicas Empresa Pblica P.J. DIR. Privado Sociedade de Economia Mista As pessoas jurdicas de direito Privado, tem patrimnio prprio, sendo assim podem vender, alienar e ser usucapidos, salvo se esse bem estiver afetado, preso a prestao de servio pblico.

5- A cerca das modalidades de extino dos atos administrativos, assinale a alternativa correta. Sanses do ato administrativo Anulao para ilegalidade Revogao feita por convenincia/oportunidade Cassao quando ocorre um descumprimento das obrigaes na execuo de um ato administrativo. Ex: voc tem uma licena para construir sem ultrapassar a altura de x metros. Mas se eu ultrapassar, a licena poder ser cassada.

Caducidade aquela em que a lei posterior revoga os efeitos do ato administrativo anterior. Renncia o titular do direito abre mo do seu direito. a) A renuncia configura a modalidade de extino pela qual so extintos os efeitos do ato por motivos de interesse pblico. (F) interesse pblico no. b) A cassao configura modalidade de extino que ocorre quando h oportunidade. c) A revogao configura modalidade de extino que ocorre quando a retirada do ato se d por ter sido praticado em contrariedade com a lei d) A caducidade configura a modalidade de extino em que ocorre a retirada do ato por ter sobrevindo norma jurdica que tornou inadmissvel situao antes permitida pelo direito e outorgado pelo ato precedente.

6 a autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como ato administrativo: a) Discricionrio e bilateral, ensejando indenizao ao particular no caso de revogao pela administrao b) Unilateral, discricionrio e precrio (poder ser revogado a qualquer tempo), para atender interesse predominantemente particular. (F) interesse particular no. c) Bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebrao de um contrato com a administrao pblica. d) Discricionrio e unilateral, empregado para atender a interesse predominantemente pblico, formalizado aps a realizao de licitao (F) licitao no, absurdo.

6- No que tange a chamada ao de improbidade administrativa, assinale a correta a) Trata-se de ao civil, muito embora as sanes previstas pela lei ultrapassem o mbito da simples ao de ressarcimento e importem em penalidades de natureza penal e administrativa (F) no tem natureza penal b) No se trata de uma ao judicial, e sim de uma ao administrativa, com previso legal de sanes penais e administrativas (F) ao judicial sim c) Essa questo houve recurso.

Atos de Improbidade: - enriquecimento ilcito - danos ao errio - afronta aos princpios da administrao pblica No gera sanso penal, mas sim sanso de natureza civil, administrativa ou poltica. Mas pode ocorrer uma ao penal movida pelo MP, mas as sanses da administrao so de natureza administrativas, cveis ou poltica, no penal. As sanses esto estabelecidas no art. 12 da lei 8429/92.

7- Silvio, servidor pblico, durante uma diligencia com carro oficial do Estado X para o qual trabalha, se envolve em um acidente de transito, por sua culpa, atingindo o carro de Joo. Assinale a alternativa correta. a. Joo devera demandar contra Silvio ou o Estado X, a sua escolha. b. Joo poder demandar Silvio ou o Estado. c. Joo poder demandar apenas o Estado X, j que Silvio estava em servio quando da coliso e por isso a responsabilidade objetiva do Estado, que ter direito de regresso contra Silvio caso comprove sua culpa. (V) 8- A qualificao como organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos. a. ato vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei (V) b. Ato complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de Parceria. c. ato discricionrio, uma vez que depende de avaliao quanto sua convenincia e oportunidade (F) no discricionrio, se cumpre as caractersticas definidas em lei, ento obrigado conceder. d. um ato composto, subordinado a homologao da chefia do Poder Executivo (F) o ministrio da Justia mediante regularidade com a lei.