revista eletrnica

ISSN 2177-2312

e-metropolis
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins. direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades. A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva. A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura. Uma outra possibilidade folhear a revista. As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor. A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico, uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana. Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio - uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles. Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.

Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21941-590 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2598-1932 Fax: (21) 2598-1950
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editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

editores
Carolina Zuccarelli Eliana Kuster Fernando Pinho Juciano Martins Rodrigues Marianna Olinger Paula Silva Gambim Renata Brauner Ferreira

conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM) Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois) Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile) Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico) Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL) Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB) Prof Dr. Joo Seixas (ICS) Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina) Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP) Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas) Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS) Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ) Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS) Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES) Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ) Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ) Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas) Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES) Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE) Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF) Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA) Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ) Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)

assistente
Daphne Besen

Editorial
F
inalizamos o terceiro ano de e-metropolis com a nossa 11a edio. Ao longo desse tempo, temos consolidado a revista como um espao para contribuies sobre o fenmeno urbano, metropolitano e regional. Alm dos artigos cientficos, abrimos espaos para outros tipos de contribuio que fossem tambm capazes de impulsionar nosso questionamento sobre a vida urbana e os aspectos mltiplos que se inserem nessa discusso, sejam eles fsico-espaciais, polticos, ou sociais. nessa lgica, partindo do entrelaamento entre diferentes linguagens como forma de tratar uma questo complexa, que essa edio conta com vdeos que complementam o ensaio fotogrfico. Iniciamos nossa revista com o artigo de capa de Ana Lcia Brito. A autora traz para a discusso a complicada questo do saneamento bsico, servio que apresenta dficit altssimo em nossas cidades, especialmente nas reas metropolitanas mais pobres e na rea rural de modo geral. A reflexo parte da Lei 11.455/2007, que regula e orienta os servios de saneamento bsico e tambm exige que os municpios definam polticas de saneamento municipal e planos municipais de saneamento. Na pesquisa realizada fica demonstrado como pequena a taxa de implementao dessas polticas e mesmo do plano municipal entre os municpios brasileiros e que muitos fatores tcnicos tm tornado mais difcil a criao desses planos bem como a gesto do saneamento. A autora aponta que o pensar sobre gestes consorciadas entre municpios vizinhos um elemento que deve entrar no rol de pos-

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sibilidades de viabilizao dos servios de saneamento bsico. Com o artigo Poltica urbana e gesto democrtica aps 10 Anos de Estatuto da Cidade: possibilidades e desafios na perspectiva do direito cidade, a pesquisadora Patrcia Ramos Novaes traz para discusso um tema muito caro para o planejamento urbano: o Estatuto da Cidade. O Estatuto que na sua criao estabelece e fortalece a participao social na definio e gesto de polticas urbanas , aps 10 anos de sua implementao, teve a efetividade de seus instrumentos e mecanismos de gesto democrtica avaliados atravs da anlise de implementao de Planos Diretores na primeira dcada desse sculo e com isso foi observada a necessidade de reavaliar os instrumentos existentes. Na sequncia, Antnio Domingos Arajo Cunha nos leva para o tema da escravido afrodescendente na regio metropolitana de Curitiba. O artigo Peculiaridades histricas e jurdicas sobre os antecedentes e perspectivas da escravido negra nos arredores da capital do estado do Paran (RMC*) BR trata do processo emancipatrio afrodescendente em Curitiba e a insero e participao local desse grupo na formao do municpio, buscando destacar essa situao como atpica dentro do panorama nacional. Samos da regio Sul do pas e nos dirigimos ao Nordeste, para uma reflexo sobre a questo do movimento migratrio no artigo Fluxo migratrio entre o Cariri Cearense e as capitais brasileiras: evidncias de fuga de crebro. Aqui, Wellington Ribeiro Justo e Jeovania Cavalcante

dos Santos destacam a problemtica migratria, a partir dos deslocamentos de entrada e sada de pessoal altamente qualificado na regio do Cariri, no Cear. O estudo mostra que mais de 50% da populao qualificada acaba movendo-se para outros municpios, pois, a regio incapaz de absorv-la em sua economia e em sua sociedade. Essa discusso de Fuga de Crebros resgata a questo de como os movimentos migratrios so estimulados pelos desequilbrios sociais e regionais no Brasil, e impulsiona-nos a refletir como garantir que o contingente qualificado e formado numa dada regio do pas possa ser aproveitado e absorvido econmica e socialmente no seu local de origem. Na entrevista desta edio conversamos com o historiador Durval Muniz de Albuquerque Jnior, professor da Universidade Federal de Pernambuco e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e coordenador do grupo de pesquisa Cartografias espaciais contemporneas: histria, espaos, produo de subjetividades e prticas institucionais. Durval nos fala sobre o seu livro Inveno do Nordeste e outras artes, no qual nos convida a entender a regio como uma construo histrica; mais do que isso, destaca essa noo (a do espao como construo histrica) como um elemento central em suas pesquisas e, tambm, para nossa reflexo sobre o fenmeno urbano. O livro recm-lanado Montral et la mtropolisation: une gographie romanesque, do pesquisador canadense Pierre-Mathieu Le Bel, o foco da resenha de Renata Brauner Ferreira. Le Bel reflete no livro sobre o tema da metropolizao de Mon-

editorial

treal, Canad, propondo a interpretao desse processo no da forma como mais comumente percebido no meio acadmico, mas a partir da apreenso de qual metropolizao e qual Montreal os romances permitem ver. O livro nos leva a refletir como a abertura a outros campos de conhecimento, como a geografia literria, pode contribuir para uma renovao no apenas nos estudos geogrficos e urbanos, mas no desenvolvimento das cincias sociais como um todo. Na seo especial dessa edio, Fernando Pinho nos convida a passear por Lisboa a partir das narrativas da e sobre a cidade atravs do ensaio O Dizer Rebelde como uma Escrita do/sobre o Urbano. A partir de escritos encontrados nas ruas de Lisboa, o autor escolhe para sua anlise o dizer rebelde, tal como apelidou as formas narrativas que apresentavam uma crtica crise econmica portuguesa. Atravs dos enunciados, destacados em pontos de alta visibilidade e movimento de pessoas na cidade de Lisboa, o autor nos leva a participar, mesmo que indiretamente, da insatisfao da populao com a crise portuguesa e a impacincia com as medidas governamentais neoliberais. Chegando ao fim desse n 11 trazemos uma questo sempre muito presente nas diferentes regies do mundo: a devastao provocada, seja nas cidades, seja na rea rural, por desastres naturais. Atravs das fotos da tragdia advinda da passagem do furaco Sandy, na costa leste dos Estados Unidos, em outubro de 2012, Ariel Agai nos leva a refletir sobre dois aspectos dos desastres, em geral: por um lado, estes momentos trazem tona a capacidade do ser humano de se solidarizar com o outro e servi-lo; por outro, cada vez mais se verifica a inabilidade e o despreparo especialmente dos governos tambm dos voluntrios que se envolveram no processo de ajuda emergencial em oferecer aos sobreviventes os meios para a reconstruo de suas vidas aps os primeiros socorros. Essa reflexo de Ariel Agai se estende pelos seis vdeos compilados pelo autor para retratar a realidade das famlias e o desamparo legal e assistencial em que se encontram quando a tragdia acaba e preciso recomear. Essa reflexo, embora parta de uma situao especfica ocorrida nos Estados Unidos, importante e muito pertinente tambm para a realidade brasileira, tendo em vista os desastres frequentes causados por chuvas em todo o pas. Ao final de mais de um ano de e-metropolis, reafirmamos nossa busca pela pluralidade nos temas e nos discursos do urbano. Lembramos que nosso objetivo abrir espao para publicaes acadmicas que possam contribuir para os estudos urbanos e regionais a partir de diferentes campos, de diferentes escalas e diferentes locais. importante e recorrente em nossa Revista tentarmos destacar questes que no s falem do instrumental legal ou tcnico e das estruturas que normatizam o urbano, mas, tambm, que nos levem apreciao das vivncias sociais (individuais e coletivas) na cidade. Pretendemos que esse novo nmero continue cumprindo este papel. Queremos que todos tenham uma tima leitura e esperamos encontr-los, novamente, em nossa prxima edio! Os editores

agradecimentos
Agradecemos aos nossos pareceristas, abaixo mencionados, pela valiosa contribuio que tm prestado seleo dos artigos publicados na e-metropolis ao longo deste ano. Adauto Cardoso, Adriana Sanchez, Ana Paula Koury, Christopher Gaffney, Erica Tavares, Erick Omena, Fabrcio de Oliveira, Fernanda Bezerra, Heloisa S. M. Costa, Joo Rovati, Julieta Nunes, Jupira Mendona, Luciana Andrade, Luciano Fedozzi, Maria Josefina SantAnna, Paula Gambim, Pedro Novais, Pierre-Mathieu Le Bel, Tarcsio Botelho, Wilson Jorge.

artigos editorial

ndice
Capa
08
A gesto do saneamento no Brasil: desafios e perspectivas seis anos aps a promulgao da Lei 11.455/2007
The sanitation management in Brazil: Challenges and perspectives six years after the enactment of Law 11.455/2007

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Fluxo migratrio entre o Cariri Cearense e as capitais brasileiras: evidncias de fuga de crebro
Migratory flow between Cariri State of Cear , and brazilian state capitals: evidence of brain drain

Especial
66
O dizer rebelde como uma escrita do/sobre o urbano
The rebel speech as a writing of and about the urban

Por Fernando Augusto Souza Pinho

Por Ana Lucia Britto

Artigos
19
Poltica urbana e gesto democrtica aps 10 anos de Estatuto da Cidade: possibilidades e desafios na perspectiva do direito cidade
Urban policy and democratic management after 10 Years of City Statute: possibilities and challenges from the perspective of the right to the city

Por Wellington Ribeiro Justo e Jeovania Cavalcante dos Santos

Ensaio
70
Para alm do fsico, sobreviventes: Furaco Sandy, resposta emergencial e a necessidade por mudanas criativas sistmicas
Beyond the Physical and About Survivors: Hurricane Sandy, Smart Response, and the Need for Creative Systemic Change

Entrevista
52
Sobre Nordeste, gnero, cultura e outras invenes
About Northeast, gender, culture and other inventions

Por Durval Muniz de Albuquerque Jnior

Por Ariel Agai

Por Patrcia Ramos Novaes

Resenha
64
Geografia literria: muito alm da anttese entre fico e verdade e/ou uma contribuio conceitual e metodolgica aos estudos urbanos
Literary geography: above and beyond between truth and fiction and/ or a conceptual and methodological contribution to urban studies

29

Peculiaridades histricas e jurdicas sobre os antecedentes e perspectivas da escravido negra nos arredores da capital do estado do Paran (RMC*) BR
Legal and historical peculiarities on the history and perspectives of black slavery in the outskirts of the capital of the State of Paran (RMC*) BR

70 ensaio

ficha tcnica
Projeto grfico e editorao eletrnica Paula Sobrino

Por Renata Brauner Ferreira

Reviso Aline Castilho

Por Antnio Domingos Arajo Cunha

A Ilustrao de capa foi feita pelo artista visual Felipe Abdala. abdala.felipe@gmail.com

capa

Ana Lucia Britto

A gesto do saneamento no Brasil

desafios e perspectivas seis anos aps a promulgao da Lei 11.455/2007
RESUMO
O acesso aos servios de saneamento bsico hoje uma questo central para as cidades do pas. Parcelas mais pobres da populao urbana, sobretudo nas periferias metropolitanas, e grande parte da populao rural ainda encontram-se excludas do acesso aos servios com reflexos na sade humana, e na qualidade do meio ambiente. Apesar do dficit, os ltimos anos indicam aspectos positivos na busca pela universalizao do acesso ao saneamento. Ainda so grandes os desafios para que os municpios assumam as funes que lhes so atribudas. Essa assuno de atribuies encontra obstculos na trajetria do setor ou mais especificamente na dependncia de trajetria (path dependence) que marca a evoluo do setor de saneamento no Brasil. Nas regies metropolitanas o carter sistmico e integrado dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio demanda uma gesto associada. Nesses casos, os consrcios entre municpios metropolitanos podem tornar-se uma alternativa na construo de uma nova institucionalidade para a gesto dos servios. Palavras-chave: Saneamento bsico; PLANSAB: Gesto metropolitana.

ABSTRACT
The access to the basic sanitation services is nowadays a central issue to the cities in the country. Poorer portions of the urban population, mainly at the metropolitan peripheries, and a big part of the rural population, still find themselves excluded of the access to the services which reflect in the human health, and in the quality of the environment. Despite the deficit, the last years indicate positives aspects in the quest for the universalization of the access to the sanitation. The challenges are still big for the municipalities to assume the functions which are attributed to them. This assumption of powers finds obstacles in the trajectory of the sector, or more specifically, in the dependence of the trajectory (path dependence) which marks the evolution of the sanitation sector in Brazil. In the metropolitan regions, the systemic and integrated nature of the water supply services and sanitary sewage demands an associated management. In these cases, the partnerships among metropolitan municipalities can be an alternative in the construction of a new institutionality for the management of the services. Palavras-chave: Sanitation; PLANSAB: Metropolitan management.

Ana Lucia Britto

professora do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo - PROURB da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles. anabrittoster@gmail.com

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INTRODUO
O acesso aos servios de saneamento bsico hoje uma questo central para as cidades do pas. Parcelas mais pobres da populao urbana, sobretudo nas periferias metropolitanas, e grande parte da populao rural ainda encontram-se excludas do acesso aos servios com reflexos na sade humana, e na qualidade do meio ambiente. O estudo Panorama do Saneamento Bsico, que subsidia o PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento Bsico, estima que nas reas urbanas existam 3,3 milhes de habitantes com abastecimento de gua precrio, reconhecendo que a insuficincia na qualidade e quantidade de gua distribuda se constituem em formas de acesso precrio. Nas reas rurais esse nmero de 8,8 milhes de pessoas. O mesmo estudo considera como dficit de atendimento em esgotamento sanitrio, alm da inacessibilidade ao seu afastamento nos domiclios, a parcela da populao interligada a rede mas no servida por sistema de tratamento. Em reas urbanas este tipo de dficit atinge cerca de 31,2 milhes de habitantes. Apesar do dficit, os ltimos anos indicam aspectos positivos na busca pela universalizao do acesso ao saneamento. Desde 2007, o setor conta com a Lei 11.445, que trouxe importantes orientaes para a poltica e para prestao dos servios. Destaca-se, neste marco regulatrio, a adoo de um conceito amplo de saneamento bsico, englobando quatro componentes: o abastecimento de gua potvel; o esgotamento sanitrio; a limpeza urbana e manejo de resduos slidos e a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas; a priorizao do acesso aos servios populao de baixa renda; afirmao do papel do essencial do Estado e do carter de servio pblico do saneamento; a afirmao dos conceitos de regulao, planejamento e avaliao dos servios; a implantao de regras claras para a delegao dos servios, dentre as quais a necessidade de plano municipal e de consulta pblica; o reconhecimento do controle social como um dos instrumentos da gesto. A Lei 11.445/2007 determina os princpios que devem orientar a prestao dos servios: universalizao do acesso; integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; equidade, sustentabilidade e adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais. Contudo, ainda estamos distantes de ter servios prestados segundo os princpios da Lei. Observa-se que o setor de saneamento apresenta uma forte resistncia mudanas, que no mbito da cincia poltica caracterizado como dependncia de trajetria. As estruturas e as lgicas de gesto do PLANASA, idealizado pelo regime militar so ainda extremamente presentes. A reforma iniciada no governo Lula, com o estabelecimento de novo marco legal para o setor, no consegue se implantar de forma plena, entre outras razes pela inrcia dos arranjos prvios. So as diferentes dimenses dessa resistncia, os desafios e as perspectivas de mudana para o setor, com foco no abastecimento de gua e no esgotamento sanitrio, que sero objeto de analise nesse artigo.

OS DESAFIOS PARA A ATUAO DOS MUNICPIOS NO SANEAMENTO SEGUNDO OS PRINCPIO DA LEI 11.445/2007
O modelo do PLANASA, implantado no governo militar, difundiu princpios de gesto pautado nos princpios do insulamento burocrtico e na centralizao decisria pelas Companhias Estaduais, CESBs. Houve uma forte presso sobre os municpios para que estes concedessem s companhias estaduais a explorao dos servios; este era um requisito para que pudessem acessar os recursos federais destinados ao setor, gerenciados pelo BNH. Como destacam diferentes anlises sobre o setor, o modelo pressupunha uma relao bastante assimtrica entre os dois principais atores (estados e municpios), pois nos contratos de concesso, que regulavam as relaes entre municpios e CESBs, estes renunciavam prerrogativa de poder concedente em matria de planejamento, poltica de investimentos e tarifria. Assim, durante aproximadamente quatro dcadas grande parte dos municpios brasileiros, delegaram a gesto seus servios de saneamento s CESBs abrindo mo de atuar mais efetivamente nesse setor. A Lei 11.445/ 2007, e seu decreto de regulamentao de 2010, demandam uma mudana de postura e reforam o papel dos municpios na prestao dos servios, que devem: (i) elaborar e aprovar a Poltica Municipal de Saneamento Bsico, atravs da qual ser definido o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto dos servios pblicos de saneamento e estabelecida a garantia do atendimento essencial sade pblica, aos direitos e deveres dos usurios, e ainda a instncia controle social da gesto dos servios; (ii) elaborar e aprovar o Plano Municipal de Saneamento Bsico, cujo contedo definido na Lei; (iii) constituir a entidade reguladora e fiscalizadora dos servios pblicos de saneamento bsico ou definir a qual entidade existente ser delegada essa funo; (iv) implantar o a entidade responsvel pelo controle social dos

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servios, que pode ser um conselho especfico (Conselho Municipal de Saneamento) Bsico, ou inserir a funo de controle social dentro do Conselho Municipal da Cidade. Os municpios, independentemente do modelo de prestao dos servios adotado, isto gesto direta, delegao a empresa estadual, ou delegao a empresa privada, devem assumir as funes acima citadas. Reconhecendo a fragilidade institucional e financeira de grande parte dos municpios brasileiros, consideramos que o desafio imenso. Um dos principais desafios para o setor como os municpios, sobretudo os menores e com fraca capacidade tcnica e financeira, podem assumir estas funes, juntamente com todas as outras que lhes foram atribudas ps Constituio de 1988. Outro desafio mudana de postura das CESBs e dos governos estaduais para que estes assumam os novos papis que lhes so atribudos pela Lei 11.445. Estes desafios, que envolvem o planejamento, a regulao e o controle social, so examinados mais detalhadamente a seguir. O Planejamento O Plano Municipal de Saneamento um instrumento estratgico de gesto participativa que permite a continuidade administrativa no setor de saneamento, bem como a sustentabilidade e perenidade dos projetos de saneamento desenvolvimento. Ao formular o plano o municpio passa a ter a prerrogativa de orientar os investimentos realizados em seu territrio. O plano de saneamento bsico passa a ser condio indispensvel para validar os contratos de prestao de servios pblicos de saneamento e para sua delegao. O Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010 que regulamenta a Lei11.445/2007 estabelece que a partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio quando destinados a servios de saneamento bsico. Observa-se no mbito do Ministrio das Cidades um conjunto de iniciativas para induzir os municpios a formularem seus planos municipais, que envolvem a publicao de manuais e diretivas, o apoio tcnico e a disponibilizao de recursos do PAC 2 para apoio a formulao dos planos. A Lei n 11.445/2007 e seu decreto de regulamentao trazem as normas sobre o contedo do plano, dentre as quais destacam-se: diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores de sade, epidemiolgicos, ambientais, inclusive hidrolgicos, e socioeco-

nmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; metas de curto, mdio e longo prazos, com o objetivo de alcanar o acesso universal aos servios, admitidas solues graduais e progressivas e observada a compatibilidade com os demais planos setoriais; programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; aes para situaes de emergncias e contingncias; e mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. Ainda segundo a Lei n 11.445/2007 e seu decreto de regulamentao, o plano dever identificar as situaes em que no haja capacidade de pagamento dos usurios, e indicar soluo para atingir as metas de universalizao. O decreto de regulamentao determina, ainda, no Art. 26, que a elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivar-se, de forma a garantir a ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades da sociedade civil, por meio de procedimento que, no mnimo, dever prever fases de: I - divulgao, em conjunto com os estudos que os fundamentarem; II recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica; e III quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 da Lei no 11.445, de 2007. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet e por audincia pblica. Considerando o contexto prvio, marcado pela herana do PLANASA, onde a maior parte dos municpios brasileiros delegou a tarefa de planejar o saneamento s CESBs. Durante mais de trs dcadas aes das dessas companhias estaduais se caracterizaram pela opacidade, centralismo e autoritarismo na definio, na elaborao e na implementao de programas e aes especficas, sem dilogo com os municpios. Grande parte das companhias estaduais se estruturou de forma a serem as nicas a deter as informaes, e a deter a capacidade tcnica para operar os servios. Para tal, elas contaram com o apoio do governo do estado, que em muitos casos, usava as promessas de investimentos nos municpios como

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instrumento de barganha poltica. Para muitos municpios essa delegao de responsabilidade representava uma forma de se livrar de um problema. O contexto atual, onde os municpios formular o plano e poltica, demanda destes um grande esforo tcnico e poltico, assim como uma mudana de postura dos governos estaduais e das CESBs e a construo de um novo ambiente de cooperao interfederativa. Muitas CESBs e governos estaduais resistem mudana, que pode significar, para as primeiras uma possibilidade de questionamento das suas aes, e a necessidade de atuar em um ambiente com novas demandas da parte dos municpios; para os governos estaduais, a perda de poder poltico. Os municpios tambm resistem pois passam a ter que assumir frente populao novas responsabilidades, e ainda a ter que se organizar tcnica e financeiramente para cumpri-las. Por outro lado, anlise do tratamento temtica do saneamento nos Planos Diretores Municipais de Desenvolvimento Urbano revela a fraca capacidade dos municpios de lidar com o tema. Pesquisa realizada pelo Observatrio das Metrpoles sobre esses planos revelou que estes instrumentos de planejamento so extremamente frgeis na construo de diretrizes, instrumentos e programas visando a ampliao do acesso da populao aos servios de saneamento. Se os planos reconhecem a importncia da universalizao do acesso aos servios e assinalam essa diretiva como essencial para construo de cidades socialmente justas e ambientalmente sustentveis, poucos conseguem formular uma poltica municipal de saneamento como uma componente da poltica local de desenvolvimento urbano. A fragilidade das definies na rea do saneamento pode ser associada precariedade de indicadores e diagnsticos referentes ao setor. Isso pode ser verificado tanto na anlise dos diagnsticos utilizados para a elaborao dos planos diretores quanto pelas diretrizes estabelecidas - em vrios planos - relativas necessidade de produo de diagnsticos, estudos e elaborao de cadastro das redes. O desconhecimento da real cobertura dos servios e dos problemas inerentes ao funcionamento dos sistemas pelos municpios inviabiliza a elaborao de diretrizes, instrumentos e programas consubstanciados. Por outro lado, tambm inviabiliza a construo de uma articulao adequada entre poltica de uso do solo e disponibilidade de infraestrutura de saneamento. A elaborao do diagnstico, como base dos Planos Municipais de Saneamento , portanto, um primeiro desafio a ser enfrentado pelos municpios. As informaes so detidas pelas CESBs e estas devem se dispor a disponibiliz-las para os municpios. Por outro lado, a definio de programas, projetos

e aes demanda uma articulao estreita com polticas de desenvolvimento urbano, habitao e meio ambiente. Essa articulao representa um segundo desafio, pois os municpios devem ter capacidade de planejar de forma intersetorial para atender os princpios de integralidade presentes na Lei, o que demanda uma capacidade institucional que poucos municpios dispem. Dados de pesquisa MUNIC1 de 2011, recentemente divulgada pelo, mostram que apenas 28,2%, ou 1.569 municpios do pas, tinham Poltica Municipal de Saneamento Bsico, e somente 17,3%, ou 965 do total, dispunham de poltica voltada para o setor instituda por efeito de lei. Com relao aos Planos Municipais de Saneamento, apenas 609 (10,9%) dos 5.565 possuam planos municipais. A melhor situao a da regio sudeste, onde 16,3% dos municpios possuem planos; a pior a da regio nordeste onde apenas 5,4% possuem planos. Do total de 609 planos, 71,7% eram regulamentados por Lei ou Decreto. (IBGE, 2012). O grfico 1, extrado da MUNIC 2011 ilustra essa situao. Considerando o prazo de 2014 estabelecido pelo MCidades, e a situao observada atravs dos dados da MUNIC 2011, identificamos a elaborao dos planos um primeiro grande desafio a ser enfrentado pelos municpios. Como assinala Heller para os municpios, a ausncia de polticas formais e, de planejamentos com viso estratgica, os deixa merc das vontades e decises dos prestadores de servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio (Heller, 2012). A experincia dos planos municipais de desenvolvimento urbano avaliada na literatura aponta para os limites desse instrumento de planejamento. Segundo Maricato, a elaborao dos Planos Diretores Participativos (PDs) permite aos participantes conhecer a cidade, entender as foras que a controlam. Seu processo participativo permite incorporar sujeitos ao processo poltico e ao controle (sempre relativo) sobre a Administrao e a Cmara municipais. Contudo, afirma a autora, preciso lembrar sempre da distncia imensa que separa discurso da prtica entre ns. Invariavelmente, os textos dos PDs so sempre muito bem intencionados, afirmando uma cidade para todos, harmnica, sustentvel e democrtica. A implementao do Plano, entretanto, tende a seguir a tradio: o que favorece alguns realizado, o que contraria ignorado. E os esquecidos continuam esquecidos caso no estejam l para ressaltar suas necesPublicao do Instituto Brasileiro de Geogrfica e Estatstica com os resultados do Questionrio Bsico da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
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Grfico 1 - Proporo de municpios com Plano Municipal de Saneamento Bsico, por algumas caractersticas do plano, segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2011

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2011.

sidades, sem a iluso de desenhar a cidade de todos ou a cidade dos nossos sonhos (Maricato, 2007). Evidentemente, as mesmas questes podem ser apontadas como impasses para os planos municipais de

saneamento. Por outro lado, em contextos metropolitanos, a compatibilizao dos planos municipais um aspecto central. Em muitos destes os municpios no so autnomos na produo de gua, as redes de distribuio so interligadas, e os sistemas de esgotamento compartilhados. Nesses casos um plano metropolitano, articulando planos municipais, um instrumento fundamental para pensar servios orientados pela universalizao do acesso; integralidade, equidade e sustentabilidade. Cabem os governos estaduais, promover este tipo de planejamento e induzir a cooperao entre os municpios. Assim, este um desafio dos governos estaduais que se insere na redefinio das suas funes com relao ao saneamento. De acordo com anlise feita por Montenegro (2009), se por um lado, fato que a Lei no 11.445/2007, define o papel do ente municipal, ao preconizar que cada municpio, por meio do seu plano de saneamento bsico defina em processo participativo sua estratgia de universalizao do atendimento, de alcance da boa qualidade dos servios prestados e a custos mdicos; por outro a funo dos estados da federao no est bem definida na Lei. Consideramos duas hipteses explicativas dessa indefinio: seja porque os estados, em princpio, no se constituem os titulares dos servios, seja porque os legisladores se preservaram para no invadir a atribuio estadual na regulamentao da competncia

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de promover programas de melhoria das condies de saneamento bsico, conforme inciso IX do art. 23 da Constituio Federal de 1988. Entretanto, como alerta Montenegro, aos estados cabe papel relevante na gesto dos servios de saneamento, que necessita melhor exame (Montenegro, 2009). Mesmo se diferentes programas de saneamento so desenvolvidos pelos Estados, Rezende e Heller mostram que no nvel estadual o que se verifica com mais frequncia a inexistncia de rgos formais no executivo que se dediquem a rea de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, ficando essa funo em geral restrita s companhias estaduais, que no atuam em todo estado (Rezende e Heller, 2008, p.342), e na maiorias dos casos, atuam mais em abastecimento de gua do que em esgotamento sanitrio. Em trabalho recente Heller questiona, pertinentemente, se a situao de limbo reservada aos Estados, no estaria por requerer uma sria avaliao, indicado se uma forma de se superar a referida situao seria o incentivo elaborao de planos estaduais de saneamento bsico, que reposicionassem o papel desse ente federado, para alm da atuao de suas companhias estaduais de gua e esgotos (Heller, 2012). A Regulao A Lei no 11.445/2007 determinou a necessidade de regulao pelo titular em qualquer arranjo institucional de prestao dos servios de saneamento, inclusive como condio de validade dos contratos. Este modelo recente no Brasil. Durante a vigncia do PLANASA existia um formato de regulao financeira centralizado no BNH, que atuava fiscalizao das tarifas e das aes desenvolvidas pelas CESBs. Os municpios no participavam dessa regulao. Com a extino do banco essa funo se desestruturou. Somente na dcada de 90, com as primeiras concesses iniciativa privada que se esboam as primeiras iniciativas de regulao da prestao dos servios pelos municpios. Essa funo de regulao era exercida sem uniformidade no Brasil, tendo alguns estados e municpios institudo suas entidades reguladoras, enquanto outros permaneceram inertes quanto questo A Lei 11.445/2007 destinou captulo especfico para tratar da regulao, definindo os princpios bsicos os objetivos, e as matrias de competncia normativa bem como o direito de acesso s informaes e o dever de publicidade. Entre os princpios bsicos da regulao a Lei destaca-se a independncia decisria e a tecnicidade das decises, essenciais para uma adequada atuao regulatria. Os objetivos da regulao so o estabelecimento

de normas para a prestao dos servios, a fiscalizao do cumprimento das regras aplicveis. A existncia de regulao normativa, isto , de normas de regulao que prevejamos meios para o cumprimento das diretrizes da Lei 11.445/2007 condio de validade para os contratos que objetivam a prestao de servios pblicos de saneamento. Tambm so objetivos da regulao a fiscalizao do cumprimento das metas previstas na atividade de planejamento, a definio de tarifas mdicas e a fiscalizao de prticas referentes ao abuso do poder econmico. Do mesmo modo cabe ao ente regulador indicar a interveno e a retomada dos servios ao titular; verificar o cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores; interpretar e fixar critrios para a fiel execuo dos contratos, definir pautas das revises tarifrias e autorizar o repasse de custos e encargos tributrios, no previstos originalmente aos usurios estabelecer modelo de fatura; aprovar manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio e negociaes de tarifas com grandes usurios; auditar e certificar investimentos, valores amortizados, depreciao e respectivos saldos; e determinar mecanismos tarifrios de contingncia, nos casos de escassez ou contaminao de recursos hdricos. O ente regulador deve ter o poder de aplicar penalidades, quando necessrio. Ainda nos termos da Lei, caber ao titular dos servios, na elaborao da poltica pblica de saneamento bsico, definir os procedimentos da atuao do ente regulador, respeitando as determinaes da Lei, e definir o ente regulador, delegando ou no a funo de regulao. Assim, compete ao titular dos servios a definio do ente responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios pblicos, podendo este integrar ou no sua estrutura administrativa, devendo ser o mesmo ser uma pessoa jurdica de direito pblico. preciso considerar os arranjos institucionais utilizados para a regulao. A Lei 11.445/2007 permite diferentes arranjos institucionais para regular os servios pblicos de saneamento bsico: a regulao por entes estaduais, por entes municipais e por consrcios de regulao. O estudo para subsidiar o PLANSAB identificou 38 entidades reguladoras de saneamento atuando hoje no pas, sendo 11 agncias municipais; uma agncia consorciada; 21 agncias estaduais; trs rgos de controle municipal e dois estaduais. Quanto ao atual estgio da regulao dos servios de gua e esgoto no Pas, o mesmo estudo demonstrou que das 38 entidades reguladoras existentes, somente 16 realizam regulao efetiva, estando a maioria das entidades em fase de estruturao ( Britto e al. 2011) A pesquisa MUNIC de 2011 do IBGE aborda

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Grfico 2 - Proporo de municpios sem regulao e fiscalizao relativas ao saneamento bsico, segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2011

municpio da atividade reguladora, sob pena de ter os interesses locais, com relao estrutura tarifria dos servios, por exemplo, no respeitados. Controle Social

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2011.

o tema da regulao. Se, por um lado, houve uma ampliao do nmero de municpios com definio do rgo responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, ela indica que 4.396 municpios (78,9%) no definiram normas de regulao dos servios de abastecimento de gua, e 4.643 municpios (83,4%) no defiram normas para a regulao dos servios de esgotamento sanitrio (IBGE, 2012). A situao ilustrada no grfico 2. Observa-se, ainda, na estrutura de determinadas CESBs uma forte resistncia a se submeter a regulao. A CEDAE (companhia estadual do Rio de Janeiro) presta servios para 60 municpios, sem a definio de entidade reguladora, ou de normas de regulao. Observa-se uma incompletude na atividade reguladora, revela outro desafio para o setor: implantar a regulao segundo os princpios da Lei 11.445/2007. A maior parte dos municpios tem, efetivamente, dificuldades tcnicas e financeiras para estruturar um rgo de regulao municipal e tende a delegar essa funo para os rgos estaduais. Contudo, essa regulao no pode implicar em um desengajamento do

Como assinalam Heller et al. a histria do saneamento do Brasil revela poucas situaes de participao e controle social, sendo a centralizao e autoritarismo uma marca do setor (Heller et al, 2007). O modelo de gesto do PLANASA veio a reforar esse trao, pautando-se nos princpios de insulamento burocrtico, instaurando um modelo de gesto tecnocrtico e refratrio participao e ao controle social, onde o racionalismo administrativo figura como condio necessria e suficiente para o sucesso da gesto. No final dos anos 80, a crise do PLANASA vem no bojo da redemocratizao e no contexto da Constituio Federal de 1988 que afirmou a participao da sociedade como um princpio para a formulao e na gesto das polticas pblicas. Foram asseguradas na Constituio de 1998, e posteriormente regulamentadas, diversas formas de controle social na formulao e definio de polticas pblicas por meio de conselhos em diferentes nas reas: sade, educao, assistncia social, trabalho, entre outros. Em algumas reas, como na sade, a existncia dos conselhos fiscalizadores das polticas pblicas tornou-se condio obrigatria para o recebimento de verbas pblicas por parte dos municpios brasileiros. Todavia os avanos da Constituio no se materializaram no setor de saneamento. Como assinala Cordeiro, enquanto a sade pblica criava um sistema e institua a sade como dever de Estado e direito de todos e a poltica urbana conquistava por emenda popular os artigos. 182 e 183 que, entre outros princpios, determinavam a submisso da propriedade sua funo social, o setor de saneamento introduzira na Constituio apenas aspectos que fomentaram

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uma disputa em torno da titularidade dos servios ( 11.447/07). Cabe ao titular dos servios estabelecer Cordeiro, 2011). Nota-se nesse aspecto a influncia mecanismos de participao e controle social. de uma corporao que se fortaleceu com PLANASA O Art. 47, que trata do tema, indica que o cone o que subjugou o setor predominncia de uma trole social dos servios pblicos de saneamento bsilgica empresarial e centralizadora (Costa, 2009) e co poder incluir a participao de rgos colegiados avessa a toda e qualquer forma de controle social. de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e Assim, desde a dcada de 1990 j existem inme- municipais, assegurada a representao: dos titulares ras experincias de controle social de polticas pbli- dos servios; de rgos governamentais relacionados cas por meio de conselhos no pas, mas no setor de ao setor de saneamento bsico; dos prestadores de saneamento esse processo de abertura ao controle so- servios pblicos de saneamento bsico; dos usucial no se realizou. O saneamento como campo tc- rios de servios de saneamento bsico; de entidades nico de especialistas, onde a participao dos leigos tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa desqualificada permaneceu como viso hegemnica. do consumidor relacionadas ao setor de saneamento O papel da corporao de engenheiros, abrigada nas bsico. Companhias Estaduais, contribuiu para a manutenO pargrafo primeiro do mesmo artigo indica o dessa viso. As experincias de controle social so que as funes e competncias relacionadas ao conpouco numerosas e vieram, sobretudo, de municpios trole social podero ser exercidas por rgos colegiacuja gesto dos servios era feita na esfera munici- dos j existentes, com as devidas adaptaes das leis pal, onde os governos locais eram mais progressistas. que os criaram. Destaca-se nesse sentido o papel da ASSEMAE, AsO Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010 que sociao Nacional dos Servios Municipais de Sane- regulamenta a Lei11.445/2007 estabelece no artigo amento, criada em 1984. Como assinalam Heller et 34 os mecanismos de controle social: debates e audial, faz parte do histrico desta associao o incentivo ncias pblicas; consultas pblicas; conferncias das participao do conjunto da sociedade nas defini- cidades; participao de rgos colegiados de carter es da poltica de saneamento e da implementao consultivo na formulao da poltica de saneamento das aes, por meio de conselhos deliberativos Grfico 3 - Percentual de municpios com mecanismos de controle social dos oficialmente institudos servios de saneamento bsico, por tipo de mecanismo adotado, segundo as nos servios de saneGrandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2011 amento (Heller et al, 2007, p.61). A Lei 11.445/2007 traz elementos para uma modificao nesse cenrio. Em seus artigos 2 e 3, ela estabelece que os servios pblicos de saneamento bsico sejam prestados, tendo como um dos princpios fundamentais o controle social, considerando-o como um conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei no Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores
Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2011.

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bsico, bem como no seu planejamento e avaliao. Observa-se uma certa fragilidade da Lei no que diz respeito ao carter da participao, que se mantm como consultiva. Esse aspecto da Lei 11.445/2007 reflete a conjuno de foras que precedeu sua aprovao, e o embate entre setores progressistas defensores de uma participao deliberativa, e os setores conservadores, refratrios toda e qualquer forma de participao. A participao consultiva foi o acordo possvel entre essas duas posies. Todavia, ressalta-se que os municpios, ao regulamentar as instncias de participao, podem atribuir s instncias de controle social da poltica pblica de saneamento carter deliberativo. A instituio dessas instncias de controle social um desafio a ser enfrentado pelos municpios. O Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010 que regulamenta a Lei11.445/2007 indica que ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado. A pesquisa MUNIC de 2011 inquiriu sobre o controle social no saneamento. Apesar de configurar um princpio fundamental para a gesto dos servios presente na Lei 11.445/2007, a pesquisa identificou que 3.114 municpios (56%) no adotaram nenhum mecanismo de controle social dos servios de saneamento bsico. Entre os que adotaram mecanismos de controle social, os mais usuais foram os debates e as audincias pblicas (62,4%), seguidos pelas Conferncias das Cidades (41%), os rgos colegiados (24,1%) e as consultas pblicas (22,7%) ( IBGE, 2012). A situao no conjunto do pas ilustrada pelo grfico 3. Questionando os municpios sobre os rgos colegiados que participam do controle social dos servios de saneamento bsico, a pesquisa verificou que do total de 3 582 municpios (64,4%) com rgo colegiado que participa no controle social dos servios de saneamento bsico, 83,9%referem-se ao Conselho Municipal de Sade; 53,5%, ao Conselho Municipal de Meio Ambiente; 1,9%, ao Conselho Municipal da Cidade e/ou do Desenvolvimento Urbano; e 9,7% indicam a opo outros rgos colegiados, no discriminados. Somente 195 municpios (3,5%) informaram possuir Conselho Municipal de Saneamento e, destes, segundo informao das prefeituras, apenas 2,5% atuarem no controle social dos servios. Observa-se que no nvel nacional, o rgo de controle da poltica pblica de saneamento o Conselho

das Cidades e, considerando as interfaces entre as polticas de habitao, desenvolvimento urbano e saneamento, inferimos que este seria um espao privilegiado para que os cidados possam fiscalizar, discutir e intervir efetivamente na gesto dos servios. Os dados da MUNIC mostram, porm, que so muito poucos os municpios a institurem no nvel local a mesma estrutura existente no nvel federal.

PERSPECTIVAS PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS

Reconhecemos que so grandes os desafios para que os municpios assumam as funes que lhes so atribudas pela Constituio e pela Lei 11.445/2007 na gesto do saneamento. Essa assuno de atribuies encontra obstculos na trajetria do setor ou mais especificamente na dependncia de trajetria (path dependence) que marca a evoluo do setor de saneamento no Brasil. Por dependncia de trajetria entende-se que as escolhas anteriores, sobretudo as que configuraram o modelo PLANASA, tm peso sobre as escolhas futuras e a configurao de novas polticas sofre a influncia de polticas prvias. Dessa forma, a capacidade dos atores pblicos assumirem novas polticas influenciada por polticas anteriores que geraram certas capacidades administrativas, definiram uma distribuio de recursos, incentivaram alianas e consolidaram procedimentos burocrticos. A implementao dos princpios da Lei 11.445/2007 implica em romper com a trajetria anterior, considerando os aspectos relacionados a seguir. A construo de novo pacto federativo: a cooperao entre entes da federao na poltica pblica de saneamento Como assinalam Abrucio e Soares, a noo de pacto est na base das relaes federativa, implicando na renegociao de acordos e parcerias ao longo do tempo (Abrucio e Soares 2001, p.34). Para que sejam colocados em prtica os princpios da Lei 11.445/2007, essa renegociao entre estados e municpios, criando um novo pacto entre entes federativos com relao ao saneamento fundamental. Uma questo que se coloca definir o papel dos estados no saneamento. A Lei 11.445/2007 define claramente o papel dos municpios, responsveis pela gesto, assumindo a funo de planejamento, e podendo delegar ou no as funes de prestao e regulao. As Companhias Estaduais tambm tem seu papel definido: so prestadoras dos servios. O papel dos estados merece uma maior discusso.

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A relao entre principais atores do setor, municpios, estados e Companhias Estaduais tem como instrumento regulatrio a Lei 11.107/2005, regulamentada quase dois anos depois, pelo decreto n6.017, de 17 de janeiro de 2007, que trata da cooperao inter-federativa para a gesto de servios pblicos por meio dos consrcios pblicos e convnios de cooperao. A Lei define os instrumentos de cooperao federativa. A idia de cooperao entre estados e municpios, onde os dois se colocam em igualdade de condies, e entre municpios, deve ser a base do novo pacto federativo para o saneamento. A Lei 11.107/2005 proporciona a segurana poltico-institucional necessria para o estabelecimento de estruturas de cooperao entre entes federativos. Os consrcios, nos termos da nova lei, so parcerias entre dois ou mais entes da federao para a realizao de objetivos comuns, em qualquer rea. Entre as finalidades possveis dos consrcios est a gesto conjunta de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e de destino final de resduos slidos, com evidentes oportunidades de ganho de escala. No campo do saneamento a formao de consrcios surge assim como uma alternativa ao modelo centralizador, e quase sempre autoritrio, de concesso dos servios s Companhias Estaduais, e municipalizao, como uma sada vivel para os pequenos municpios, ou municpios mais pobres. Observa-se que esta a realidade da maior parte dos municpios brasileiros; a maioria tem at 50 mil habitantes e uma estrutura administrativa e financeira frgil. Essa uma das dificuldades para que estes a assumam plenamente as funes que lhes so atribudas pela Lei 11.445/2007. Por outro lado, nas regies metropolitanas o carter sistmico e integrado dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio implica em uma organizao territorial que, na maioria dos casos, vai alm dos limites administrativos municipais e que demanda uma gesto associada. Tambm, nesses casos, os consrcios entre municpios metropolitanos podem tornar-se uma alternativa na construo de uma nova institucionalidade para a gesto dos servios. Os consrcios pblicos podem, portanto, apontar um novo pacto dentro federalismo brasileiro, materializando novos arranjos institucionais, reunindo municpios com interesses e necessidades comuns, a ainda, quando conveniente, agregando a participao do governo estadual. Sua estrutura organizacional pode variar de maneira a comportar cmaras tcnicas, que se submetidas a efetivo controle social, abrem maior espao para a participao popular.

A capacitao dos gestores pblicos para atuar no saneamento Este um aspecto central para o setor, pois apesar do significativo aumento de recursos federais para o saneamento, a partir do PAC I de 2007, diferentes levantamentos sobre o programa mostram uma baixa efetividade dos investimentos, com projetos e obras de m qualidade, e infraestruturas administradas inadequadamente. Isto demonstra que no basta disponibilizar recursos; existe necessidade urgente de programas que venham a fortalecer a capacidade de planejamento e gesto dos agentes pblicos responsveis pela prestao dos servios na maior parte das cidades do pas. Assim, um grande desafio para o setor a ampliao da capacidade de gesto dos titulares, de maneira que estejam habilitados e qualificados para prestar servios de saneamento bsico, que sejam necessariamente planejados, regulados, fiscalizados e submetidos ao controle social. O PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento, formulado pelo Ministrio das Cidades (MCidades), destaca esse aspecto, reforando o carter estratgico das medidas estruturantes aquelas que fornecem suporte poltico e gerencial sustentabilidade da prestao dos servios, envolvendo o aperfeioamento da gesto em todas as suas dimenses. O Ministrio das Cidades e a Fundao Nacional de Sade (FUNASA) vm atuando nesse sentido, atravs de programas de capacitao como a Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental (ReCESA) do MCidades. Fora do mbito do governo federal, a Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE) vem tendo uma atuao exemplar no campo da capacitao. Contudo, preciso que haja uma ruptura com a trajetria anterior, e que os governos municipais se engajem em um nesse processo de capacitao e reconheam o seu papel estratgico para a sustentabilidade das aes de saneamento. Tambm fundamental que eles reconheam a importncia de criar instncias perenes e qualificadas, como secretarias municipais, com corpo tcnico competente, incorporado administrao municipal por concurso pblico, para atuar na gesto saneamento. O controle pela sociedade da gesto do saneamento A adoo do controle social como um princpio da gesto do saneamento, significa como romper a tradio do setor orientada por uma concepo de que o

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racionalismo administrativo seria condio necessria e suficiente para o sucesso da gesto. Como assinala o PLANSAB, a gesto dos servios de saneamento tradicionalmente relegada dimenso tcnico-administrativa e artificialmente separada dos processos socioeconmicos e polticos que estruturam, do marco e at determinam a forma como estes servios so organizados e geridos. Assumir a dimenso poltica da gesto do saneamento, nos marcos da gesto participativa e democrtica , portanto uma tarefa complexa para os governos municipais e estaduais; cabe a eles a implementao dos instrumentos apontados na Lei 11.445/2007. Por outro lado, cabe aos movimentos sociais pressionar para que os Conselhos existentes, e os que viro a ser criados, no sejam apenas de fachada, para cumprir as exigncias para obteno de recursos do governo federal. Destacamos, como afirmando no PLANSAB, a necessidade de que estes espaos serem lugar de promoo da cidadania ativa e da influncia real, por parte dos cidados usurios dos servios, nos rumos das decises com relao poltica pblica de saneamento. As decises de investimentos em saneamento bsico devem ser aprovadas nas esferas constitudas de participao e de controle social. O controle social, associado ao planejamento de longo prazo, e ao fortalecimento da capacidade tcnico-administrativa dos gestores, so elementos centrais para um projeto nacional de universalizao do acesso aos servios, afirmando-se o papel do Estado e o sentido pblico do saneamento como direito de cidadania.

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Patrcia Ramos Novaes

Poltica urbana e gesto democrtica aps 10 anos de Estatuto da Cidade

possibilidades e desafios na perspectiva do direito cidade
Resumo
O Estatuto da Cidade foi aprovado no ano de 2001 passando a regulamentar as exigncias constitucionais e estabelecendo inmeros instrumentos urbanos, entre eles a gesto democrtica do solo urbano. Assim, foram adotados espaos e canais de participao popular, como conselhos de poltica urbana, conferncias de desenvolvimento urbano, fruns, e audincias pblicas. Este artigo tem por objetivo apresentar os condicionantes histricos do processo de gesto democrtica da poltica urbana, bem como analisar possibilidades e desafios na perspectiva do direito cidade, aps 10 anos de existncia do Estatuto. As anlises foram realizadas atravs dos dados produzidos pela pesquisa Rede Nacional De Avaliao E Capacitao Dos Planos Diretores Participativos, coordenado pelo Observatrio das Metrpoles / IPPUR/UFRJ em parceria com o Ministrio das Cidades. Palavras-chave: Poltica Urbana; Reforma Urbana; Gesto Democrtica; Estatuto da Cidade; Plano Diretor.

Abstract
The City Statute was approved in 2001 and from this year started to regulate the constitutional requirements establishing numerous urban instruments, amongst them democratic management of the urban land. Due to, spaces and channels of popular participation were adopted, such as urban policy councils, urban development conferences, forums, and public audiences. This article aims to present the historical determinants for the democratic management of urban policy, as well as analyze possibilities and challenges in the right to the city perspective 10 years after of the existence of the City Statute. The analysis were performed using the data produced by the Rede Nacional De Avaliao E Capacitao Dos Planos Diretores Participativoss research, coordinated by the / Observatrio das Metrpoles IPPUR / UFRJ in partnership with the Ministry of Cities. Keywords: Urban Reform; Democratic Management; City Statute; Master Plan.

Patrcia Ramos Novaes

assistente social, mestre em Planejamento Urbano pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ). patriciarn@ig.com.br

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Artigo submetido em 22/05/2012

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INTRODUO
As cidades brasileiras expressam os efeitos do modelo de desenvolvimento econmico e urbano que vem sendo adotado nas ltimas dcadas, caracterizado por uma urbanizao que combinou processos migratrios do campo para as cidades e alta valorizao do solo urbano, objeto de grande especulao imobiliria. Esses processos provocaram a expanso da periferizao e segregao socioespacial. Nesse contexto, emergiu no pas um movimento social organizado em torno da questo urbana, o movimento nacional de reforma urbana, responsvel pela elaborao de uma plataforma poltica em torno do tema, que culminou na formulao do captulo da Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade em 2001. No seu mbito, destaca-se a organizao do Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU, como sua principal expresso no campo dos movimentos organizados e como um dos principais agentes responsveis pelas conquistas no plano institucional nos ltimos anos (De Grazia, Grazia, 2003; SANTOS JUNIOR, 2007). O iderio da reforma urbana foi resultado da articulao entre dcadas de reflexo de profissionais do campo do planejamento urbano e da atuao dos movimentos populares de moradia, tendo como resultado a construo de uma nova tica social que pretendia politizar a discusso sobre a cidade e ao mesmo tempo servir de plataforma poltica aos movimentos sociais urbanos, fornecendo um horizonte que ultrapassasse as questes locais e especficas (Ribeiro, 1986). Essa tica tem como fundamento a crtica das prticas econmicas que tornam a cidade uma mercadoria e a defesa da democratizao dos processos decisrios responsveis pela definio e gesto de polticas e programas urbanos. A Constituio Federal de 1988 incorporou alguns preceitos da reforma urbana na medida em que reconheceu a funo social da propriedade e a gesto participativa da poltica urbana. Da mesma forma, a Constituio criou a possibilidade de novos processos e regras polticas capazes de redefinir as relaes do Estado com a sociedade, no sentido de criar uma nova institucionalidade democrtica. O Estatuto da Cidade ao regulamentar o captulo da Poltica Urbana fortaleceu a ideia de que os espaos de representao social na organizao e gesto das polticas urbana devem ser alargados para permitir a participao de novos sujeitos sociais. A gesto democrtica entendida como a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas

e projetos de desenvolvimento urbano. A anlise dos principais mecanismos de controle democrtico exige uma reflexo entre o momento de sua proposio anos 1980 e o da sua implementao anos 1990. Nos anos 1980, com o processo de redemocratizao da sociedade ampliou-se o debate de uma nova relao Estado-Sociedade com a ampliao dos canais de participao direta. Porm, os mecanismos de controle democrtico foram implementados a partir dos anos 1990, em um cenrio de crise do capital internacional e de uma fase de orientaes neoliberais para as polticas pblicas. Esse cenrio era contrrio universalizao dos direitos sociais definidos pela Carta Constitucional, colocando um desafio aos preceitos da reforma urbana e tambm gesto democrtica (SANTOS JUNIOR, 2007; De GRAZIA, 2003; RAICHELIS, 2006). Este artigo pretende analisar as possibilidades e desafios dos instrumentos de gesto democrtica da poltica urbana, aps 10 anos de implementao do Estatuto da Cidade. Para isso utilizaremos dados gerados pelo projeto Rede Nacional De Avaliao E Capacitao Dos Planos Diretores Participativos, que analisou 526 Planos Diretores em 26 estados brasileiros e no Distrito Federal, com o objetivo de avaliar os instrumentos do Estatuto das Cidades que foram incorporados pelos Planos Diretores.

A EMERGNCIA DA QUESTO URBANA NO BRASIL E DA AGENDA DA REFORMA URBANA

Parte-se do princpio de que para entender a formao urbana do Brasil necessrio analis-la a partir das transformaes ocorridas no modelo de produo capitalista. Nesse sentido, o modelo de desenvolvimento urbano est relacionado ao modelo de desenvolvimento econmico adotado no pas, sendo o espao urbano o suporte e ao mesmo tempo fora social produtiva gerao e distribuio das riquezas produzidas e das condies de vida em sociedade (RAUTA RAMOS, 2002). Ribeiro (2003) aponta trs aspectos marcantes que esto na raiz da questo urbana brasileira: (i) a industrializao e a formao de um excessivo exrcito industrial de reserva, (ii) o bloqueio da formao da cidadania moderna e (iii) a constituio de um poder urbano corporativo, ou seja, interesses mercantis ligados a acumulao urbana. A partir dos anos 1930 ocorreu no Brasil a contraposio da autarquia do campo pela autarquia da cidade (OLIVEIRA, 1982), ou seja, a cidade passou

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a ser o centro do aparelho produtivo, desenvolvendo-se um mercado urbano de bens e servios. Nesse momento viu-se emergir uma burguesia industrial e comercial que passou a predominar sobre a antiga oligarquia rural. A ao do Estado sobre esse novo urbano que comea a se formar a partir da industrializao est voltada para assegurar as mudanas do padro de acumulao urbana e industrial. As cidades, que j estavam voltadas para as atividades agroexportadoras, passaram a oferecer melhores condies implementao da poltica de industrializao por substituio de exportao. Essa poltica promoveu a expanso no apenas da atividade industrial mas tambm de setores do comrcio e de servios. De outra parte, no processo de consolidao do mercado nacional, as unidades de produo que operavam em maior escala estabeleceram-se nos centros com maior concentrao populacional. Ianni (1977) aponta que as principais transformaes estruturais desse perodo estiveram ligadas aos investimentos e estmulos do Estado no sistema econmico, passando a representar prioritariamente os interesses da burguesia industrial. A acelerao da atividade industrial desencadeou a intensa migrao de trabalhadores rurais para a cidade e fez surgir uma massa de trabalhadores desempregados, barateando a fora de trabalho nas indstrias. As cidades brasileiras passaram no s a absorver grandes contingentes de desempregados como tambm a oferecer indstria a infraestrutura fsica para sua expanso e as condies necessrias reproduo de sua fora de trabalho. A partir de 1964, o modelo de crescimento econmico adotado pelos governos militares passou a ser centrado na expanso industrial de bens de consumo durveis e de bens de capital, visando implantao de um parque industrial moderno e sofisticado, o que gerou como efeito perverso a intensificao da migrao rural-urbana elevando ainda mais as taxas de crescimento urbano. A intensificao do processo de migrao para os centros urbanos foi acompanhada da valorizao do solo urbano e especulao imobiliria. Em funo disso, verificou-se o aumento do preo do solo e o agravamento da situao habitacional do pas. Nessa dinmica de crescimento urbano iniciou-se o processo de expulso da populao trabalhadora do centro das cidades para a periferia desprovida de servios e infraestrutura urbana. Uma das questes mais importantes do modelo de desenvolvimento urbano no Brasil, que persiste at hoje, o fato de o crescimento das cidades no ser acompanhado do acesso a bens e servios necessrios reproduo social nas cidades, isto , no foi acompanhado do direito cidade para todos, ou seja, a

classe trabalhadora foi sendo expulsa das reas providas de infraestrutura urbana, devido ao alto valor do solo urbano e se situando em regies da cidade com precrias condies de habitao, sistema de transporte e saneamento. Em resposta aos problemas urbanos surgiram mobilizaes de movimentos populares e setores progressistas da sociedade, questionando o modelo de desenvolvimento urbano adotado e pregando a bandeira da reforma urbana. As primeiras discusses sobre o iderio da reforma urbana iniciaram nos anos de 19601, atravs de Movimentos populares, associaes profissionais e instituies religiosas que passaram a se articular em torno do objetivo de promover a democratizao do acesso ao solo urbano nas cidades brasileiras. O propsito era diagnosticar e elaborar solues para os problemas urbanos tendo como principais bandeiras a questo habitacional e agrria. Em 1964, aps o golpe militar, instaurou-se o estado autoritrio impedindo o avano desse debate. Diante do novo regime e da desarticulao dos movimentos sociais, a concepo tecnocrtica e centralizada do planejamento urbano foi se tornando cada vez mais hegemnica e dominante no sistema de gesto do pas (ROLNIK, 1997), sendo o Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERPHAU2 o rgo responsvel por coordenar nacionalmente a elaborao de Planos de Desenvolvimento Integrado. Nos anos 1970 e 1980 ressurgiu o debate sobre o tema da reforma urbana, atravs da articulao dos movimentos sociais que nesse perodo de abertura poltica lenta e gradual ganhavam fora e relevncia poltica. Como expresso dessa retomada, em meados de 1970 formulou-se a primeira verso do Projeto de Lei de Desenvolvimento Urbano, liderado pelo Movimento Nacional pela Reforma Urbana MNRU3. Esse projeto tinha o objetivo de dotar o poder pblico de instrumentos adequados para combater os processos especulativos prevalecentes nos grandes centros urbanos (CARDOSO, 2003). O projeto definia normas de ocupao do solo urbano, caracterizava a funo social da propriedade urbana, fixava as diretrizes, instrumentos, equipaEm 1963 no congresso do Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, setores organizados da sociedade liderados por profissionais que trabalhavam com a temtica do urbano lanaram uma proposta de Reforma Urbana que previa na poca o controle sobre a propriedade da terra. 2 Os objetivos bsicos eram a modernizao administrativa das prefeituras, atravs de rgo locais de planejamento. 3 O movimento reunia uma srie de organizaes da sociedade civil: movimentos sociais, entidades de profissionais, organizaes no-governamentais, sindicatos, entre outros.
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mentos urbanos, equipamentos comunitrios e ditava normas para a regularizao fundiria de reas urbanas. Apontava-se como objetivo do desenvolvimento urbano tanto a melhoria da qualidade de vida nas cidades, atravs de uma adequada distribuio da populao e da atividade econmica, quanto a melhoria da integrao das atividades urbanas e regionais, atravs da ampliao dos equipamentos urbanos e comunitrios. De acordo com Cardoso (2003) esse projeto de lei enfatizava a importncia do planejamento urbano atravs da necessidade de coordenao entre as polticas nos nveis de governo federal, estadual, municipal, cabendo a este ltimo a responsabilidade pela elaborao de planos municipais de desenvolvimento urbano e uso do solo. Tambm apresenta pela primeira vez a questo social como base da questo urbana, atravs da noo de funo social da propriedade. Porm, em relao participao social, o projeto de lei no apresentou avanos, tendo em vista que apenas apontava que a participao social deveria ser incentivada e que na elaborao de programas, planos e projetos o poder pblico facultaria a participao da comunidade. Esse projeto de lei tramitou por alguns anos no Congresso Nacional, mas em funo das disputas de interesses por setores da sociedade contrrios a noo da funo social da propriedade4, o projeto acabou sendo arquivado, mas os debates suscitados a partir dessa proposta permitiram que o MNRU elaborasse uma proposta de emenda popular para um captulo na constituio federal referente poltica urbana. Essa emenda defendia a garantia do direito cidade, atravs de polticas pblicas voltadas para o conjunto da populao e tinha trs princpios bsicos (DE GRAZIA, 2003): Direito cidade e cidadania: universalizao dos equipamentos e servios urbanos; Gesto democrtica da cidade: participao da sociedade no processo de formulao e gesto de poltica urbana; Funo social da propriedade: limites ao direito de propriedade privada do solo urbano, priorizando o interesse comum sobre o individual de propriedade tendo um uso justo e social do espao urbano. A Constituio Federal de 1988 absorveu parte dessa emenda em seus artigos 182 e 183 no captulo da Poltica Urbana. Esses dois artigos estabeleceram que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, teria por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes,
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sendo o Plano Diretor o instrumento bsico dessa poltica de desenvolvimento urbano. Embora no tenha atendido a todos os anseios dos movimentos de reforma urbana, a Constituio de 1988 representou um avano significativo ao reconhecer a questo urbana e estabelecer, pela primeira vez, diretrizes para poltica urbana. Alm da garantia da funo social da propriedade, a Constituio recuperou as bases federativas nacionais, redistribuindo funes e atribuindo ao municpio o papel protagonista de desenvolvimento e gesto das polticas pblicas. Atravs dessa descentralizao poltico-administrativa, as polticas pblicas passam a ser pensadas na singularidade de cada municpio, ampliando-se as possibilidades de intervenes mais prximas das necessidades locais e possibilitando que novos atores sociais ganhassem visibilidade, principalmente os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico, remodelando assim a arena poltica decisria (SOUZA, 2001). Nesse momento as discusses em torno da participao da sociedade na gesto e controle das polticas pblicas vo sendo incorporadas e regulamentadas a partir da dcada de 1990, fortalecendo o iderio da reforma urbana no somente na perspectiva da articulao e unificao dos movimentos sociais, mas tambm na perspectiva de um projeto que reivindicava uma nova cidade com a quebra dos privilgios de acesso aos espaos das cidades (SAULE JUNIOR e UZZO, 2009). Nesse contexto o MNRU se amplia dando espao para a formao do Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU, uma coalizo de organizaes brasileiras, entre elas associaes de classe, movimentos sociais e instituies de pesquisa. Porm, para colocar em prtica os preceitos constitucionais da poltica urbana era necessria a criao de uma lei federal que regulamentasse os artigos 182 e 183. A dcada de 1990 foi, ento, marcada pela luta e articulao da regulamentao desses artigos, sendo o FNRU o principal articulador desse processo, tanto na apresentao de propostas como na presso pela aprovao da lei federal 10.257/2001, mais conhecida como Estatuto das Cidades.

ESTATUTO DA CIDADE E OS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS: EM BUSCA DA GESTO DEMOCRTICA E PARTICIPATIVA DA CIDADE
Aps 13 anos da conquista do captulo da Poltica Urbana na carta constitucional, o Estatuto da Cidade foi aprovado no ano de 2001 e passou a regulamen-

Tendo o setor imobilirio um de seus expoentes.

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tar as exigncias constitucionais, estabelecendo inmeros instrumentos urbanos, tributrios e jurdicos, alm de normatizar s diversas formas de uso e gesto do solo urbano. A importncia do Estatuto da Cidade tambm se relaciona com a adoo de espaos e canais de participao popular, atravs dos conselhos de poltica urbana, das conferncias de desenvolvimento urbano, de debates, fruns, e audincias, visando a gesto democrtica da poltica urbana. O Estatuto mantm a diviso de competncias entre os trs nveis de governo, concentrando na esfera municipal as atribuies de legislar sobre a poltica urbana de modo a ordenar o desenvolvimento da funo social da cidade e desenvolver o bem-estar de seus habitantes. Para que a propriedade cumpra a sua funo social em diferentes reas do municpio, seja ela urbana ou rural, privada ou pblica e para que se assegure a participao da populao na gesto da cidade, o Estatuto, de acordo com a Constituio Federal de 1988, previu a obrigatoriedade do Plano Diretor nos municpios brasileiros com populao superior a 20 mil habitantes ou municpios integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas em reas de interesse turstico ou ainda em reas sob influncia de empreendimentos de grande impacto ambiental. O Plano Diretor o instrumento legal5 da poltica municipal de desenvolvimento urbano. Atravs dele possvel definir, na esfera, municipal, os limites e as obrigaes da propriedade urbana. Nele devem estar explicitados de forma clara os objetivos da poltica urbana, estabelecendo o destino especfico que se quer dar s diferentes reas do municpio. Com isso queremos dizer que aes como construo de hospitais e postos de sade, escolas, habitao de qualidade, saneamento ambiental, transporte e mobilidade e equipamentos de lazer poderiam ser definidos a partir da implantao dos Planos Diretores, de forma a garantir condies dignas de vida populao. Nessa perspectiva, as definies dos planos diretores municipais deveriam ser resultado de um amplo processo de leitura da realidade local, envolvendo os mais variados setores da sociedade: prefeitura, cmara de vereadores, poder judicirio, ministrio pblico, sociedade civil organizada, movimentos sociais, entre outros. De fato, o Plano Diretor como instrumento de planejamento urbano da cidade existe desde 1930, mas preciso reconhecer que a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade trouxeram como novidade uma nova concepo de planejamento, mais
O Plano uma Lei Municipal, de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pela cmara de vereadores que orienta as polticas e programas para o desenvolvimento urbano.
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politizado, alterando o sentido atribudo aos planos diretores. Nesse sentido, a atual concepo dos planos diretores tenta romper com o carter puramente fsico-territorial e regulador do antigo planejamento tecnocrtico, na medida em que inclui instrumentos que buscam regular os conflitos de interesses e reverter as desigualdades sociais de forma a garantir o direito cidade. Vale a pena destacar as diferenas entre as concepes de planejamento tecnocrtico que vigorava anteriormente e a que emerge nesse novo contexto do Estatuto das Cidades. A partir da dcada de 1970 foi amplamente promovida a ideia do desenvolvimento integrado e do equilbrio das cidades, em um contexto de exploso do processo de urbanizao. A concepo de planejamento urbano correspondia idealizao de um projeto de cidade do futuro, atravs do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Adotaram-se padres urbansticos exigentes de alta complexidade que fizeram parte de um quadro de modernizao conservadora com uma viso tecnocrtica da legislao urbanstica. A cidade era tratada como um objeto puramente tcnico, na qual a funo da lei seria apenas a de estabelecer os padres satisfatrios de qualidade para seu funcionamento. Nessa direo, pode-se dizer que o planejamento ignorava o contexto de desigualdade das condies de renda e sua influncia sobre o funcionamento dos mercados imobilirios urbanos. Conforme mencionado anteriormente, com as limitaes do poder legislativo e a desarticulao da sociedade civil, o planejamento urbano foi se tecnificando, sendo produzido nos gabinetes, limitado pela viso centralizadora e tecnocrtica que dominava o sistema de planejamento do pas. Os parmetros tradicionais do planejamento urbano voltam a ser mais fortemente questionados tanto pelo agravamento dos problemas sociais nas cidades, como pela rearticulao dos movimentos sociais urbanos a partir da dcada de 1980. Diferentemente da concepo tradicional do Plano Diretor, o novo paradigma do planejamento politizado parte do pressuposto de que a cidade produzida por uma multiplicidade de agentes que devem ter seus interesses reconhecidos e sua ao coordenada, de forma a regular os conflitos decorrentes dessa multiplicidade de interesses. Assim, pode-se dizer que a nova concepo de planejamento que deve orientar a elaborao dos planos diretores parte de uma leitura da cidade real, envolvendo temas e questes relativas aos aspectos urbanos, sociais, econmicos e ambientais. A partir de 2001, mais especificamente a partir da criao do Ministrio das Cidades em 2003, foi dado um novo impulso para elaborao dos planos diretores, partindo da concepo do planejamento urbano
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politizado. Atravs do Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana e da Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao, promovida pelo Conselho Nacional das Cidades, os municpios receberam apoio na implementao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e na elaborao dos planos diretores. De acordo com a anlise de Santos Junior (2007, p. 298), a campanha foi bem sucedida: Em 2006, 88% dos 1.684 municpios com obrigatoriedade estavam elaborando ou j tinham concludo a elaborao e/ou reviso dos seus planos diretores. Precisamente, 242 municpios (14%) j haviam concludo seus planos, 1.245 (74%) estavam em processo de elaborao e apenas 198 municpios (12%) ainda no tinham iniciado a elaborao ou reviso dos seus planos. No entanto, em relao ao carter participativo da elaborao ou reviso dos Planos, o autor destacou que apenas 24% dos municpios 362 Planos foram participativos, enquanto que em 64% dos municpios 951 Planos os procedimentos de elaborao do Plano no foram participativos. Havia ainda 11% de situaes 174 Planos nas quais gestores e representantes da sociedade civil divergiram quanto ao carter participativo do processo. importante ressaltar que alguns autores questionam a validade dos Planos Diretores como instrumento da reforma urbana. Villaa (2005), por exemplo, destaca que perigosa a ideia generalizada de que o Plano Diretor a soluo dos problemas urbanos, pois se tais problemas persistem significa que as cidades no conseguiram aplicar esse instrumento. Embora concorde parcialmente com o autor, Santos Junior (2007) pondera essas crticas, pois entende que a nova concepo de Plano Diretor:
ainda no se traduziu em metodologias e instrumentos de um planejamento politizado, e os avanos, quando existentes, ainda so fortemente dependentes da existncia de um corpo tcnico no interior das administraes comprometido com sua proposta. Para alm da discusso da cidade que temos e da cidade que queremos, h uma lacuna na perspectiva da identificao dos interesses sociais e econmicos na produo e gesto das cidades e na avaliao sobre as possibilidades de construo de pactos socioterritoriais que, efetivamente, regulem as relaes entre os atores que intervm na cidade (SANTOS JUNIOR, 2007, p. 299).

E dentre os instrumentos do Plano Diretor ligados a essa nova concepo de planejamento, destacam-se aqueles vinculados gesto e participao democrtica, pois acredita-se que a funo social da cidade s se realizaria atravs da participao da populao. Desta forma, caberia avaliar os avanos e limites relativos gesto democrtica, objetivo do presente artigo. Antes, porm, preciso fazer uma breve apresentao do projeto Rede Nacional De Avaliao E Capacitao Dos Planos Diretores Participativos, cujos resultados serviram de base na anlise da gesto democrtica.

A REDE NACIONAL DE AVALIAO E CAPACITAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

O projeto da Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos teve incio a partir de uma reunio do Comit Tcnico de Planejamento e Gesto do Solo Urbano do Conselho das Cidades, realizada em setembro de 2007, onde se apontou a necessidade de se conhecer o contedo dos planos j aprovados, de aferir se estes incorporaram de fato as diretrizes do Estatuto da Cidade e de reavaliar a forma de apoio implementao dos mesmos, alm de incentivar a construo de uma nova cultura de planejamento urbano no pas. Dessa forma o projeto constituiu uma rede de pesquisadores e de agentes sociais, com o objetivo de avaliar os instrumentos do Estatuto das Cidades que foram incorporados pelos Planos Diretores e promover atividades de capacitao de agentes do poder pblico e atores da sociedade civil na perspectiva de impulsionar estratgias de implementao desses instrumentos, seja atravs do monitoramento desse processo, seja atravs de aes de presso e exigibilidade junto ao poder pblico. Coordenado pelo Observatrio das Metrpoles e pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ , em parceria com a Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, o projeto foi desenvolvido em duas etapas entre os anos de 2007 e 2011. A primeira etapa, ocorrida em 2008 e 2009, constituiu-se da avaliao de 526 Planos Diretores de 26 estados do pas e do Distrito Federal. A segunda etapa constituiu-se da capacitao, visando implementao dos Planos Diretores de agentes do poder pblico e da sociedade civil, ocorrida entre 2008 e 2011. A avaliao teve como foco a lei do Plano Diretor

Dessa forma a aplicao dos instrumentos previstos no Plano Diretor, quando bem conduzidas, seria uma das formas do municpio promover polticas urbanas com pleno respeito aos princpios das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e da garantia de bem-estar de seus habitantes.

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em cada municpio pesquisado, buscando avaliar os instrumentos previstos no Estatuto das Cidades que foram adotados e regulamentados pelos respectivos planos. As atividades de capacitao tinham como objetivo especfico a impulso de um processo de mobilizao social, apoiando a construo de estratgias locais e fortalecendo os atores sociais, com nfase nos movimentos sociais, para o monitoramento e o controle social na implementao dos instrumentos previstos nos planos, em conformidade com Estatuto da Cidade. Em cada estado foi constituda uma coordenao composta por um pesquisador responsvel pela conduo da pesquisa, conselheiros nacionais (do Conselho das Cidades) e/ou estaduais (Conselhos das Cidades Estaduais ou similares) e representantes de instituies acadmicas e profissionais, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, responsveis pelas seguintes tarefas: (i) articular as organizaes sociais que participariam do processo de avaliao dos planos diretores, (ii) exercer o controle social sobre a pesquisa e realizar oficinas de debate em torno da mesma, e (iii) encaminhar o processo de capacitao realizado na segunda etapa. A escolha dos municpios obedeceu a dois critrios: o Plano Diretor deveria ter sido aprovado ps-Estatuto da Cidade e a seleo de municpios deveria produzir um panorama nacional representativo do pas, de acordo com uma distribuio decidida pela coordenao nacional com base no tamanho populacional das cidades brasileiras. Como resultados foram produzidos 576 relatrios. Deste total, 526 correspondem s avaliaes dos planos diretores municipais. Para uma avaliao-sntese de cada estado foram produzidos 26 relatrios estaduais, alm de 24 estudos de caso de municpios selecionados, onde se buscou avaliar a efetividade de alguns instrumentos. Aps esse processo, outro grupo de pesquisadores foi designado para consolidar, com base nos relatrios estaduais, avaliaes temticas a partir de seis eixos: acesso terra urbanizada, habitao, saneamento ambiental, mobilidade e transportes, meio ambiente e questo metropolitana, dando origem ao livro: Os Planos Diretores Municipais Ps-Estatuto da Cidade: balano crtico e perspectivas6. A seguir apresenta-se a anlise do sistema de gesto e participao democrtica da poltica urbana no
Ver SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos e MONTANDON, Daniel Todtmann. (Org). Os Planos Diretores Municipais Ps-Estatuto da Cidade: Balano crtico e perspectivas. Rio de Janeiro, Letra Capital, 2011.
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Brasil, tendo como referncia os relatrios e as avaliaes temticas desse projeto. A presente anlise tem como foco entender como os Planos Diretores em cada municpio, de uma forma geral, trataram as audincias pblicas, as consultas pblicas, as conferncias, a instituio de conselhos municipais, a regulamentao de fruns e outras instncias de participao social.

GESTO DEMOCRTICA APS 10 ANOS DE ESTATUTO DA CIDADE: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

De acordo com o captulo IV do Estatuto da Cidade so instrumentos bsicos para efetivao da gesto democrtica da cidade: rgos colegiados de poltica urbana7; realizao de audincia do poder pblico e da populao interessada, no caso de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos; realizao de debates, audincias, consultas e conferncias sobre assuntos de interesse urbano; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Cabe aos Planos Diretores definir a estratgia de implantao do projeto de gesto democrtica coerente com esses instrumentos previstos pelo Estatuto da Cidade, integrando os mecanismos de participao e as polticas pblicas. Alm disso, devem explicitar o sentido e os casos obrigatrios para utilizao desses mecanismos. Nesse sentido, os Conselhos Municipais da Cidade (ou Conselhos de Desenvolvimento Urbano, ou similar), foram se instituindo aps o processo de elaborao dos Planos Diretores. Os dados da pesquisa Rede Nacional de Avaliao e Capacitao dos Planos Diretores Participativos mostraram que todos os Planos Diretores avaliados criaram ou previram a criao dos conselhos, em todos ou quase todos os municpios8. As excees so os estados de Minas Gerais, Bahia e Rondnia, que registram um nmero expressivo de Planos que no preveem a instituio de Conselhos da Cidade. Os municpios que no criaram ou no preveem a criao de Conselho da Cidade instiEstes rgos so obrigatrios para aprovao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual pela Cmara Municipal. 8 No podemos afirmar se os Conselhos foram regulamentados e se estes se encontram em efetivo funcionamento.
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turam apenas rgos colegiados de carter setorial, principalmente relacionados poltica de habitao, contribuindo para fragmentao da poltica urbana. Uma caracterstica dos conselhos criados e previstos que a maioria tem carter consultivo, o que no permite que a sociedade debata e delibere sobre planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Isso significa que na maioria dos planos diretores avaliados a participao da sociedade tem apenas carter opinativo. Cabe ressaltar que a definio do carter deliberativo do Conselho na lei um importante sinalizador do tipo de participao social e das possibilidades de democratizao da poltica urbana. Ainda em relao aos Conselhos, muitos planos diretores no definiram suas composies, o que foi verificado em mais de um tero das leis avaliadas nos municpios do Rio de Janeiro, do Rio Grande do Sul, do Cear, do Maranho, do Piau, de Minas Gerais, de Gois e do Distrito Federal mais RIDE. Mas foi verificado que os estados do Rio Grande do Sul, Par, Cear, Maranho e Pernambuco apresentaram maior representao da sociedade. J a paridade entre membros do poder pblico e da sociedade foi verificada nos estados do Rio de Janeiro, Amazonas, Minas Gerais, So Paulo e Pernambuco, e a representao governamental majoritria foi instituda somente em Minas Gerais e Alagoas. De acordo com Santos (2011), essa ausncia de definies no Plano Diretor sobre a representao dos segmentos sociais gera dvidas se realmente est sendo rompido o carter tecnocrtica da formulao e gesto da poltica urbana, marcado pela predominncia das instituies de representao de tcnicos e profissionais da rea. Em relao a gesto oramentria participativa, a maioria dos Planos Diretores no instituiu mecanismos de democratizao do oramento, contrariando a obrigatoriedade da realizao de debates, audincias e consultas pblicas como condio para aprovao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual estabelecidos no Estatuto das Cidades. A diretriz da gesto oramentria participativa fundamental para assegurar a implementao do Estatuto da Cidade e dos Planos Diretores e para enfrentar a desigualdade na distribuio do oramento. De fato, a maioria dos Planos analisados dos estados do Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Amazonas, Par, Cear, Piau e Gois no estabeleceu nenhum mecanismo e em todos os demais estados a instituio de mecanismos de democratizao do oramento alcana no mximo 30% dos Planos avaliados. Entre os Planos que instituram algum mecanismo de democratizao do oramento, a maioria

no apresenta diretrizes sobre funcionamento desses mecanismos. Dos Planos que preveem a instituio de debates, audincias e consultas pblicas poucos foram alm da diretriz estabelecida pelo Estatuto da Cidade. Especificamente sobre o oramento participativo, Santos (2011) aponta que as administraes municipais classificam como oramento participativo uma diversidade de formatos de consulta populao com diferenas de concepo, sendo uma simples audincia pblica considerada como oramento participativo e essa tendncia foi verificada na maioria dos planos diretores analisados. J as audincias pblicas, consultas pblicas e debates que so importantes instrumentos para a gesto democrtica da cidade, pois so obrigatrios para aprovao das leis oramentrias na Cmara Municipal, deveriam se constituir como mecanismo de consulta ampla sociedade. Mas, para que esse instrumento se efetive como instrumento de democratizao, o Plano Diretor deve prever casos obrigatrios para a sua realizao. Dos planos analisados, a minoria prev os casos e as situaes em que obrigatoriamente as audincias pblicas devem ser realizadas. Sobre as conferncias, entre os anos de 2003 e 2009, no mbito nacional, foram realizados trs ciclos de conferncias das cidades. No plano local, os Planos Diretores em geral reconhecem as Conferncias Municipais da Cidade como instncias de participao e gesto democrtica, entretanto, a maioria dos Planos Diretores no define suas finalidades e atribuies. Um nmero significativo de Planos estabeleceu como atribuio do Conselho Municipal da Cidade a convocao e a organizao das Conferncias e a escolha dos representantes dos segmentos sociais no Conselho. Em seis estados a maioria dos Planos Diretores prev Conferncias Municipais da Cidade ou de Desenvolvimento Urbano: Rio de Janeiro, Amazonas, Tocantins, Par, Cear e Alagoas. No entanto, os Planos, em geral, no definem os participantes das Conferncias, remetendo para o Conselho a atribuio de convocar, organizar e definir a temtica. Poucos municpios instituram instrumentos voltados para a ocupao dos vazios urbanos infraestruturados em reas centrais por parte da populao de baixa renda, como as zonas especiais de interesse social ZEIS em reas vazias, alm de no preverem instrumentos como o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao com pagamento de ttulos. Mesmo municpios que definiram as delimitaes das ZEIS voltadas para a regularizao fundiria e urbanstica no orientaram o investimento urbano, tendo em vista que as definies dos Planos no apre-

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sentam vnculo com o oramento municipal. Pelo que pde ser avaliado, os processos da elaborao e reviso dos Planos Diretores nem sempre resultaram da construo de um pacto social em torno de um projeto de cidade envolvendo a diversidade de agentes e de interesses sociais existente nas cidades. Em suma, os Planos Diretores avaliados, de maneira geral, no sinalizam para a construo de um sistema de participao na poltica urbana. Porm, preciso registrar algumas possibilidades e desafios desse processo. Destacamos trs pontos positivos que devem ser levados em considerao: O processo de elaborao e reviso dos Planos Diretores se contraps a uma viso tecnocrtica de planejamento, politizando, ainda que parcialmente, o debate em torno da gesto das cidades; A maior parte dos municpios que j possua Plano Diretor ainda no havia institudo nenhum mecanismo de participao na poltica urbana. A elaborao/reviso dos Planos Diretores possibilitou a criao do Conselho Municipal da Cidade (ou Poltica Urbana), audincias pblicas obrigatrias e conferncias nesses municpios; Pde-se perceber que foram disseminados debates sobre as cidades em municpios e contextos de total ausncia de dilogo sobre as polticas urbanas (SANTOS, 2011, p. 278). Como desafios gerais da construo de novos paradigmas de planejamento e gesto das cidades, identificamos: Entender que a apropriao da cidade por grupos privados e que os interesses contraditrios entre os grupos sociais setor privado e movimentos sociais no se alteram somente com um chamamento participao de todos os segmentos sociais, (SANTOS, 2011, p. 277); necessrio mudar a cultura na gesto das cidades superando o pragmatismo, o imediatismo e as prticas tecnocrticas na gesto urbana para no correr o risco de se ter um plano de gesto e no um plano de cidade e de sociedade; Promover processos de capacitao, para reverter a pouca compreenso por parte da maioria dos tcnicos de prefeituras em relao aos mecanismos de apropriao privada da cidade e dos instrumentos de reforma urbana contidos no Estatuto da Cidade; Fortalecer as organizaes sociais comprometidas com o iderio do direito cidade, em especial os movimentos populares;

Dar maior visibilidade s informaes que orientam as deliberaes nos espaos de representao para garantir o controle social.

CONSIDERAES FINAIS
Parte-se do princpio, como mostram alguns autores (DAGNINO, 1994; RAICHELIS, 2006), que, embora as polticas pblicas sejam competncia do Estado, a participao ativa da sociedade civil nas instncias de definio e controle de sua execuo fundamental para que se efetive a dimenso pblica das polticas. De acordo com Raichelis (2006) a criao da esfera pblica das polticas possibilita uma gesto pblica mais permevel s demandas da sociedade, reduzindo a monopolizao das esferas de deciso do poder burocrtico do Estado e dos agentes sociais privilegiados. Dessa forma, os sujeitos sociais (movimentos e organizaes sociais) podem ter sua representatividade garantida em arenas de decises, envolvendo novas formas de articulao entre Estado e sociedade civil. Para a autora, a esfera pblica concebida como inerente a democracia, cujos princpios organizativos esto conformados na liberdade de expresso, na qual interesses coletivos possam ser debatidos e negociados. O iderio que orientou a elaborao do Estatuto da Cidade defende a gesto democrtica como condio para que seja alterado o padro clientelista e excludente das polticas sociais, promovendo um novo padro de interveno nas cidades, de forma a reverter os processos de desigualdades, de apropriao privada do desenvolvimento da cidade e de especulao imobiliria. Sem cair em uma viso ingnua de ausncia de conflito de interesses nesses espaos, esperar-se-ia que os interesses privados fossem qualificados e confrontados em detrimento de interesses coletivos. Nessa perspectiva, os instrumentos de gesto democrtica previstos no Estatuto da Cidade, tais como conferncias nacionais, oramento participativo, bem como a implantao e o funcionamento do Conselho das Cidades deveriam criar uma nova dinmica para a gesto das polticas urbanas, constituindo-se em esfera pblica onde os diferentes atores e seus respectivos interesses em torno de polticas pblicas fossem pactuados socialmente, possibilitando a proposio de uma nova poltica de desenvolvimento urbano. Porm, a anlise realizada dos Planos Diretores mostra que necessrio uma maior reflexo desses instrumentos. Embora os dados apontados no sejam to animadores preciso superar os desafios em busca

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da efetividade dos canais de participao e de controle social institudos pelo Estatuto da Cidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Antnio Domingos Arajo Cunha

Peculiaridades histricas e jurdicas sobre os antecedentes e perspectivas da escravido negra nos arredores da capital do estado do Paran (RMC*) BR
Resumo
Este trabalho tem por finalidade verificar a participao dos escravos afrodescendentes na economia local da capital paranaense, na Regio Metropolitana de Curitiba* (RMC), e de que forma os mesmos teriam sido absorvidos e reinseridos num novo contexto social de liberdade, apontando para a ressocializao e retomada da cidadania, na questo de direitos e liberdades individuais na histria brasileira, atravs de respaldo terico referencial, como marco de partida de investigao, mas principalmente por fontes objetivas de pesquisa, encontradas na Casa da Memria e no Museu Paranaense, equipamentos urbanos locais, entrevista com sujeito significativo, investigao de rotas populacionais de afrodescendentes na rea de pesquisa, bem como trabalhos cientficos de historiadores renomados. Palavras-chave: Colonizao; Escravido; Liberdade; Populao.

Abstract
This research has the main intention to verify the participation of slaves in the local economy of the capital of Paran State, Metropolitan Region of Curitiba* (RMC), and the way, they have been absorbed and reinserted in a new social context of freedom, pointing out to ressocialization and retaken citizenship, in terms of individual rights and freedom, in Brazilian History, by taking some references as milestones of investigation, but mainly by direct and objective sources of research, that were found at Casa da Memria and in the Museum of Paran, local urban equipments, investigation of afrodescendent population routes in the research area, interview with significant representative actors, as well as surveys of local researchers. Keywords: Colonization; Freedom; Slavery; Population.

Antnio Domingos Arajo Cunha

bacharel em administrao de empresas e direito, licenciado em cincias naturais, mestre em gesto urbana e aluno do doutorado em direito da Universidade de Buenos Aires. antonio.cunha8@gmail.com

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Artigo submetido em 02/09/2012

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INTRODUO
O sc. XVII tornou-se o marco da escravido negra no Paran, num cenrio que desmantelou a Economia do Estado, especialmente em locais como Paranagu e Curitiba, a segunda eleita capital da provncia em 1854, e que imprimiu mudanas na populao, ao contrrio do restante do Brasil, provocadas pelo ciclo do gado, erva-mate, madeira e do falso surto da minerao. Da a originalidade deste trabalho, que procura mostrar aspectos no concorrentes com a histria da escravido no Brasil. Vale dizer que a histria da escravido comeou prematuramente no sul do pas, no tendo em sua raiz o aliciamento de afrodescendentes, mas de silvcolas, isso porque o Paran j era habitado por ndios dos grupos tupi, caigangues e js, sendo o ltimo j extinto muito antes do descobrimento do Brasil, no sc. XV. Procura-se, para tanto, demonstrar alguns documentos histricos, que configuram fontes objetivas de anlise, para que o leitor entenda a insero da etnia em foco, no contexto urbano, seu espalhamento, bem como perceba o seu carter distinto na histria do pas, visto que em outros estados brasileiros a escravido se deu de maneira muito mais intensa, embora a participao paranaense no comrcio negreiro no ficasse descartada, pois o Porto de Paranagu viria a ser um dos principais embarcadouros do pas, no perodo em que a proibio dos escravos teria sido formalizada em 1826. Da mesma forma, procura-se um escopo terico capaz de alicerar a hiptese de pesquisa, ou seja, a razo pela qual os negros no so de maneira to contundente referenciados historicamente na literatura local e nacional, e nem to pouco na cenografia representada pelos equipamentos urbanos de Curitiba que homenageiam as etnias, focando a objetividade histrica.1

Ceclia Westephalen, analista do primeiro volume da Histria do Paran numa srie de fontes objetivas por ela utilizadas, entre elas escritos e documentos, que o processo de sistematizao dos dados dos censos populacionais teve incio e favoreceu a investigao da concentrao de mo de obra empregada na agricultura, pecuria, minerao3 e atividades extrativas no Estado do Paran. Destaca a eminente pesquisadora que havia legislao, nessa poca, impeditiva do trabalho forado do indgena, especialmente aquela firmada em 27 de outubro de 1831, que conferia liberdade plena ao indgena, sem imposio de condies, alguns tantos anos antes da consolidao da liberdade negra (1888), embora admita que houvesse descumprimento da lei, como se observou entre escravos negros, mais tarde (MORAIS; ROCHA, 2004, p.131). As pessoas da capital paranaense sofriam forte influncia das ideias alems e as senhoras raramente se arriscavam a sarem pelas ruas sozinhas, notadamente se fazendo acompanhar pelos maridos ou pelas empregadas. A evidncia apontada por Saint-Hilaire que provavelmente a via de acesso pelo porto de Paranagu teria influenciado a vida da cidade de Curitiba em termos de uma miscigenao menos intensa, como teria ocorrido em So Paulo por exempt.wikipedia.org/wiki/Escravid%C3%A3o_no_Brasil> Acesso em: 5.08.2012. 3 Quando os portugueses chegaram em busca do ouro no Paran, o primeiro ncleo foi Cananeia (SP) fazendo o caminho para as terras do Paran, considerado histrico, como o de Itupava e a Estrada da Graciosa, chegando ao litoral, e Paranagu. Trevo do Atuba, em Curitiba (1 Planalto). Estabeleceram-se num acampamento de garimpeiros (Sc. XV Sc. XVII) nesse local. As primeiras vilas surgiram no litoral e regies vizinhas. A busca do ouro continuou pelos outros municpios, a exemplo de Campo Largo. O Parque Barigui, um dos maiores, em Curitiba, foi um veio de minerao. No Bairro Santo Incio, ainda est a Rua Estrada da Mina do Ouro. Faiscadores, como eram chamados os mineradores que buscavam o ouro, encontraram o metal em pequenas quantidades, mas o interesse agilizou a economia local. Havia tcnicas, como se relatou, com a utilizao de bateias (bacias para examinar o cascalho) em Campo Largo, para lavagem dos cascalhos. A l de carneiro era utilizada para reter o ouro em p. Observou-se essa explorao na borda leste do Paran e sul de So Paulo (Sc. XVII). A descoberta do Estado de Minas Gerais levou o interesse para l no Sc. XVIII. O aprendizado, no entanto, estava aqui. Um escravo que trabalhou nas minas no Paran que descobriu. Por isso o deslocamento, de muitos escravos tambm se sucedeu. A nica mineradora ativa do Estado est em Campo Largo (fundada em 1934) com apoio de equipamentos vindos da Alemanha. Dessa mina saam em mdia 80 kg de ouro por ms, como comenta a comunidade local. A Mina est ativa, com trabalho regular. Acredita-se que ainda h ouro nessa regio. Fonte: Dados coletados durante a exibio televisiva do Programa Meu Paran, exibido em 25.08.2012, pela RPC TV. Imagens do programa, tambm disponveis em: < http://redeglobo.globo.com/rpctv/noticia/2012/08/meu-parana-descobre-os-misterios-da-rota-do-ouro-em-nosso-estado.html> Acesso em: 25.08.2012.

ANTECEDENTES DA ESCRAVIDO QUE INFLUENCIARAM A VIDA DA CAPITAL PARANAENSE E SEUS ARREDORES

A mo de obra indgena teria sido o alvo da escravido nos territrios onde aportaram as embarcaes portuguesas e espanholas. Era a forma de relao social adotada, conhecida como escravismo ou escravatura, tendo sido abolida pelo Marqus de Pombal no final do sc. XVIII.2 No mesmo sculo, relata Maria
Segundo RABINOVISH-BERKMAN (a) (2011), as reaes das pessoas com relao aos objetos investigados so inevitveis, isso porque caracterstico do ser humano apresentar juzo sobre eles (p.236). 2 ESCRAVIDO NO BRASIL. Disponvel em: <http://
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plo. Quando da passagem de Saint-Hilaire pelo Brasil, em 1820, comentou ser a populao brasileira diversa, mas destacou a constituio fsica do povo de Minas Gerais, em grande parte, e da Comarca de Curitiba (MARTINS, 1989).

PERSPECTIVAS DA ESCRAVIDO NO ESTADO DO PARAN

Observa-se no sc. XIX, em suas primeiras dcadas, a questo da repartio de terras no Paran, detidas por fazendeiros ricos, e a utilizao da mo de obra escrava, nesse tempo os movimentos sociais escravagistas pululavam na nao brasileira, at culminarem com a Lei urea, que a aboliria, assinada em 13 de maio de 1888. Foi atravs do Inventrio de Bens Rsticos, que funcionava como um levantamento de bens que exigia dos requerentes inclusive a declarao do nmero de escravos que trabalhavam em suas terras, realizado em 1818, que se teve ideia da no erradicao da escravido no sul do pas. A mo de obra escrava negra substituiu a indgena que existia em meados do sc. XVII, com a mudana das atividades econmicas, ou seja, lavoura e minerao, para a pecuria. Os primeiros escravos africanos teriam vindo em razo da fundao de Paranagu, em 1648, uma cidade porturia que facilitava o trfego de escravos. No tardou muito, o ouro teria sido descoberto serra acima, nos campos de Curitiba. Muitos escravos vieram junto com os novos colonos, vindos dos ncleos setentrionais da capitania de So Paulo, que seriam utilizados para a extrao e lavagem do ouro. Em 1798, uma obra intitulada Listas nominativas de habitantes, apontava para um nmero de 4273 cativos dentro de uma populao de 20.999 pessoas (20.35%). O fato que as comunidades escravas concentradas na capital se dissiparam para outras cidades prximas Curitiba, tais como Palmeira, Ponta Grossa, Castro, e at para outros estados, como Minas Gerais. So Paulo e Bahia.4 J em 1818, uma populao escrava de 1587 indivduos, contra 1941, num aumento de 354 escravos em 20 anos. A presuno da inexistncia da escravido foi colocada por Pierre Denis, noventa anos depois, pela falta de plantaes agrcolas, o que era de supor inexistirem escravos. Em 1851, o Rio Grande do Sul proibiu o ingresso de escravos nos distritos coloniais. Uma outra caracterstica do momento em que a escravatura agonizava era a dificuldade de recrutamento de negros, e, conforme os relatrios dos
Donos de Terras e escravos no Paran: Padres e hierarquias nas primeiras dcadas do sc. XIX. Disponvel em: www.scielo.br/pdf/his/v25n1/a05v25n1.pdf Acesso em 4.08.2012.
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presidentes da provncia de Curitiba, no havia praticamente escravos para liberar, da o reporte de Manoel Ferreira Correia declarando que a emancipao dos escravos no Paran no teria sido de difcil empreendimento, no s pela ndole do paranaense, como tambm pela economia. A populao, at ento de predomnio caucsico, no teria se miscigenado com a negra, o que se caracterizou pela quase ausncia de escravos na cidade de maneira indiscutivelmente diferenciada das demais cidades como a do Rio de Janeiro e outras no Nordeste Brasileiro (MARTINS, 1989). No Paran avultava mais o nmero de crioulos do que africanos. Africanas, havia muitas que eram empregadas em trabalhos domsticos a cozinha, o forno de po, a lavagem da roupa, j a costura era confiada a crioulas. O trabalho mais pesado das roupas e do po era entregue aos africanos. Tinham a fidelidade como trao de personalidade, conquistando simpatia e amizade dos senhores. Frisa a diferena de que o escravo no Paran no estava no eito dos cafezais e canaviais, sob a vigilncia do feitor, em geral ganancioso, humilde ao patro e feroz para com os escravos. Enaltece Martins que, quando a libertao precipitou-se, no Paran fez-se sem rudo e sem violncias. A emancipao a 13 de maio de 1888 encontrou aqui quase tudo feito.5 Segundo Oliveira (2007) (apud. (Balhana et al.; Wachowicz, 1969), o Estado do Paran, durante as dcadas de 1950 e 1960, teria sido descrito diferentemente por trs razes, a saber: 1 - No consolidou o formato luso-brasileiro de grandes latifndios e monocultura de exportao; 2 - Economia sentada sobre bases capitalistas. Indstrias de madeira e erva-mate, (a ltima tinha como colaboradores os chamados jornaleiros e escravos livres alguns eram remunerados impulsionados por atividades comerciais intensas de natureza varejista e exportadora); 3 - A forte influncia da cultura alem oriunda da cidade porturia de Itaja e Rio Negro (Municpio prximo Curitiba) e So Leopoldo no Rio Grande do Sul, nos idos de 1820, sendo fortemente modificado nas dcadas subsequentes por mais e mais europeus. Nesse sentido de modificao e ocupao do espao urbano e inverses de perfis populacionais, bem se destaca o trabalho de Eduardo Spiller Pena (p.26)6
Apud. Martins. em Princpios da colonizao europeia no sul do Brasil, Revista Brasileira de Geografia, ano XI, no 2, 185. 6 EDUARDO SPILLER PENA. Dissertao de Mestrado apresentada na UFPR em 1990. O JOGO DA FACE. A Astcia Escrava Frente aos Senhores e Lei na Curitiba Provincial. Disponvel em: http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/handle/1884/24620/D%20%20PENA,%20 EDUARDO%20SPILLER%20VOL%201.pdf?sequence=1.
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que teve com a escravido - ele se constituiu em agente exemplar de disciplina, para o progresso. Nesta construo o imigrante personifica, portanto, a prpria negao da ociosidade. A fora desta imagem no anulou, porm, a sua anteposta; pelo contrrio, reforou-a. O rigor da punio e do esteretipo cresceu para todo aquele trabalhador europeu que se descolava do padro de comportamento ideal exigido pelos dirigentes provinciais. Vale dizer que um imigrante vadio ou desordeiro jamais salvaria o pas, redimindo a pobreza de uma jovem e promissora provncia. Nos relatrios a presidncia de provncia h vrios trechos que desenvolvem a apologia do trabalhador imigrante. Ver especialmente PARAN. Presidente, 1875-1877 (Lamenha Lins). Relatrio, 15 fev. 1876. Curitiba, Typ. da Viva Lopes, 1876. p. 79 e PARAN. Presidente, 1888 (Miranda Ribeiro), Relatrio, 30 junho 1888. Curitiba, s. ed., 1888. p. 26.
Figura 1 Empregada domstica afrodescendente da famlia Bleggi ou Casagrande (imigrantes italianos) fotografada por Adolfo Volk, aproximadamente em idos de 1900

Fonte: Casa da Memria, CTBA, PR-BR, seo: multimeios. No. Do cadastro: cr 513 / fo 7169 (sn 7179) coleo Josephina Paladino Grillo. Material de suporte: foto oval colada em carte de visite, armazenada em lbum com janelas vazadas e capa de couro cromia: sepia.

que numa de suas notas finais, de maneira contundente, tipifica a ociosidade como uma caracterstica comum entre europeus e negros, no sendo em verdade um trao relevante, mas marcante, no eixo das diferenas:
Para se ter uma ideia, os poloneses foram at chamados de negros ao avesso. Deve-se fazer, entretanto, uma pequena ressalva em relao figura do imigrante, que foi palco de uma contradio singular. A ele esteve associada uma imagem completamente diferente da ligada ociosidade e criminalidade. Se havia colonos e estrangeiros que promoviam desordens, havia tambm os morigerados e laboriosos que embelezavam a cidade, com seus lotes e chcaras, e que vinham substituir definitivamente o trabalho escravo. As autoridades provinciais procuraram tambm reforar essa caracterizao positiva do trabalhador europeu, pois alm de seus dotes fsicos e culturais de branqueamento - que viriam tonificar o organismo nacional abastardado por vcios de origem pelo contato
Acesso em 10.11.2012

A Lei Eusbio de Queirs, que teria posto fim ao trfego de escravos negros, foi aprovada em 4 de setembro de 1850, por presso da Inglaterra que exigia a colocao de trabalhadores assalariados e se deu o consequente espalhamento da populao escrava para outros espaos, especialmente So Paulo e Rio de Janeiro. Segundo Nadalin (2001), para l se expande a cultura cafeeira, provocando crise no abastecimento agrcola, porque eram responsveis pela movimentao econmica rural. Essa economia, devido a uma forte poltica de imigrao, veio a ser substituda por morigerados e laboriosos colonos europeus, que ocuparam os vazios demogrficos, centrando-se em pequenas propriedades, eram livres, e aculturados ( Oliveira, 2007). A Lei n 2040, de 28 de setembro de 1871, (Lei Rio Branco) determina a libertao dos filhos de mulher escrava, nascidos a partir desta data, passando a se chamar Lei do Ventre Livre O Imprio exigiu dos senhores a realizao de matrcula de seus ento escravos, e em sua ausncia os mesmos deveriam ser considerados livres, at um ano antes do levantamento das quotas disponveis pelo Fundo destinado a emancipar os escravos. Com isso, a existncia de 10.564 escravos em territrio paranaense nesse ano do perodo imperial foi observada. Na lista, constavam 1639 escravos classificados para a capital do Paran e demais localidades vizinhas (BALHANA, 2003, p.164).7 Nessa nova fase de reconhecimento de direitos,
Vale observar que, mais tarde, em 1887, a Lei Saraiva Cotegipe, nascida de um projeto de Rui Barbosa, libertaria os escravos com mais de sessenta anos, mediante uma indenizao dos senhores, mas que dificilmente assim o fizeram. Disponvel em:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_do_Ventre_Livre#Lei_do_Ventre_Livre> Acesso em: 26.08.2012.
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possvel observar o asseio pessoal do cidado negro, o que numa fonte direta de observao (foto abaixo) percebe-se a assimilao da cultura europeia, mostrando uma ex-escrava que incorpora peas de seu vesturio diferente daquelas utilizadas pelas mulheres escravas, por muitas dcadas, como parte de seus figurinos. Observe-se o chapu, o corte detalhado do vestido, brincos de metal, por exemplo. Ainda hoje, o vesturio dos dias de festa na cultura afro-brasileira assume configurao diferenciada com relao cultura predominantemente branca no pas, isso pode ser visto em especial no estado da Bahia. Da a expresso baianas, cujas suntuosas vestes lindamente cobrem seus corpos e obedecem muito aos padres africanos das cerimnias religiosas, com saias amplas e mltiplas, turbantes que envolvem a cabea, e acessrios diversos, como colares e pulseiras. Observe-se, pois, pela foto, a hibridizao do elemento humano afrodescendente que incorpora a maneira de vestir das senhoras dos, at ento, senhores de engenho, e das culturas dominantes das cortes portuguesa e espanhola, expressas pela moda. Um trabalho impecvel, com fotos que comprovam o que se pontua neste modesto trabalho de pesquisa, o de Simone Trindade V. da Silva, Penca de Balangands, tema de sua dissertao de Mestrado na Universidade Federal da Bahia, mostrando-nos a riqueza do vesturio de poca (Vide p. 70), que confirma os hbitos de vestir nos idos de 1904-1915, em foto pertencente ao Arquivo Museu Carlos Costa Pinto.8 A incorporao da cultura do branco pode ser assim entendida de acordo com a observao feita por SILVA (2003) de que o negro teria sido estilhaado pela escravido tanto quanto pela pseudoliberdade e igualdade que conquistou posteriormente. (...) Negros e mulatos se viram condenados a ser o outro, ou seja, uma rplica sem grandeza dos brancos de segunda classe (FERNANDES, 1989, p.46).9 Convm salientar o conceito de racismo, considerado uma noo europeia, que entrou em uso na dcada de 1930 para designar as crenas e prticas do regime nazista da Alemanha,10 baseado na suposta superioridade da raa ariana, na importncia da
PENCA DE BALANGANDS. Disponvel em: http:// www.portalseer.ufba.br/index.php/cppgav/article/viewFile/3987/2925. Acesso em: 10.11.2012. 9 ENTRE A LUZ E A SOMBRA: A QUESTO AFRO-BRASILEIRA E A LEI 10.639/2003. Disponvel em: < http:// www.diaadiaeducacao.pr.gov.br/portals/pde/arquivos/267-2. pdf> Acesso em: 25.08.2012. 10 Sugesto de estudo em Bottomore; Outhwaite, 1999, p. 644. Explicaes psicolgicas do Racismo na Alemanha. Vide obras de Adorno (1950).
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pureza racial e na consequente poltica de purificao que culminou nos horrores do Holocausto que, embora dirigido aos judeus, foi generalizado destacando a diferena entre brancos e negros na frica do Sul, Estados Unidos e Europa Ocidental. Este conceito est presente na cultura afro-brasileira, da mesma forma. Assim se manifesta Fernando Henrique Cardoso, Capitalismo e Escravido, (Difuso europeia do Livro, 1961, p.314): A escravido era o vulco em que assentava a sociedade e esta se tornou a fonte de uma situao de violncia para ambos, senhores e escravos. Em verdade a violncia contra o negro se deu de vrias maneiras. A revolta era um trao marcante. A desconfiana e o medo caracterizavam reciprocamente as difceis relaes entre senhores e escravos (Figueiredo, 1977, p.83).

O ENCONTRO COM OS DESCENDENTES DE ESCRAVOS NA ATUALIDADE EM CURITIBAPR E ALGUMAS CONSTATAES CONTRADITRIAS AO PROCESSO HISTRICO E JURDICO, PELA CONTEMPLAO DE DADOS E CONES CULTURAIS DE REFERNCIA
Em entrevista com Roseli de Jesus Ferreira (natural de Ponta Grossa-PR) neta de escravos, realizada em 10.08.2012, (nascida em 1955, sendo tcnica em enfermagem atualmente, colaboradora da famlia do autor), filha de Arcelino Ferreira (1931-1977) e Maria de Jesus Ferreira (1933-2012), sendo seu pai, por sua vez, filho de Joaquim Ferreira (1883-1995) e Florentina Ferreira (1908-2010), declara serem seus ancestrais todos das proximidades de Ponta Grossa. Relata a entrevistada, hoje residente em Curitiba, que seu av por volta dos 66 anos, ento escravo livre, tinha marcas de correntes nos ps, e no tinha hbito de andar calado (confirmao na figura 2), e chamava a neta de senhora, quando ainda menina (6 anos). Tinha, seu av, hbitos que lhes pareciam estranhos, como comer com as mos. Dizia, o av, ter trabalhado em lavoura de milho e feijo, o que confirma o relato de Wilson Martins. Lembra que a av usava leno de algodo na cabea ao contrrio da foto descrita acima, em que reconhece a semelhana nos hbitos de vestir com aquela do monumento de Stenzel, (Figura 4). Desconhece mais detalhes sobre a vida da av, porque, dizia a mesma, que criana no devia fazer perguntas.

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Figura 2 Foto de ex-escravo, sr. Joaquim Ferreira dos Santos

Fonte: Acervo da famlia Ferreira, de posse da filha de Joaquim Ferreira, Sra. Marclia Ferreira dos Santos, digitalizada pelo autor em 29.08.2012. No h registro da data original.

Curiosamente, relata a entrevistada, que sua me Maria de Jesus Ferreira, funcionria de um curtume, em Ponta Grossa, municpio prximo de Curitiba, usava luvas, vestidos longos e fechados, com chapu, aos moldes da figura 1. Logo, confirma a fonte objetiva, de natureza fotogrfica, que a incorporao no vesturio de poca se intensificou, com efeito, a partir do momento da liberdade, (1888) trao este observado na gerao de mulheres livres (1900) perdurando por dcadas, visto que a me, Sra. Maria de Jesus, usava estas vestes, retratadas na figura 1, ainda nos idos de 1950. Ao contrrio, naqueles que viveram os

momentos finais da escravido, como seus avs, os hbitos de vesturio teriam se perpetuado at os anos finais de suas existncias, digo, ps descalos e lenos de algodo sobre a cabea, retratados na escultura contempornea (figura 4). Recorrendo ao Estado vizinho, observa-se que esse hbito se repete; no dizer do fotgrafo italiano Vincenzo Pastore, radicado no Brasil desde 1984, que encontrou nas bordas da modernidade as ruas de So Paulo, num enfoque distanciado da Blle poque11 central: ... as mulheres andavam com baldes pendurados nos braos e negros descalos andavam pelas ruas como autnticos escravos do ganho, vendendo o que lhe casse s mos para amealhar a fria do dia.12 A informao da entrevistada contraditria, porque, nessa data, Joaquim Ferreira j era um homem livre, de acordo com a Lei do Ventre Livre (1871). O que justificaria as marcas de correntes que a entrevistada teria visto nas canelas de seu av? Em se tratando da reconhecida falta de controle em todos os municpios do Estado, em 1872, no havendo referncia sobre Ponta Grossa, possvel que a lei no tenha sido respeitada nesse tempo, mantendo a genitora e o filho, nascido em 1883, na condio de escravos, visto que a falta de livros teria sido um dos motivos para o Fundo de Emancipao na Provncia do Paran no ter exercido maior controle sobre a totalidade de suas provncias (BALHANA, 2003, p.164-165). Ainda consta na fonte anteriormente mencionada que, da classificao de 1878, foram localizadas apenas as listas de Paranagu e Ponta Grossa com 1184

Figura 3 Instrumentos utilizados para privao de liberdade de escravos no Paran

VINCENZO PASTORE NAS RUAS. Disponvel em:< http://ims.uol.com.br/Vincenzo_Pastore_%E2%80%93_ Na_rua/D256> Acesso em: 10.11.2012.
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Fonte: por Antnio D. Araujo Cunha. Fotografado em 22.08.2012.

Interessantes comentrios comparecem em texto do Historiador Ourides Maurer Jr., sobre a discriminao entre brancos e negros no perodo sugerido. Disponvel em: http:// oridesmjr.blogspot.com.br/2011/04/uma-belle-epoque-nao-tao-belle.html. Acesso em: 10.11.2012. * Outra referncia importante a de Martha Watts, educadora metodista do Blle poque Tropical. Citao destacada: As pessoas se vestem to bem quanto nos EUA, isto , as de melhor classe. O povo e os negros no se vestem nem mesmo com o mnimo de dignidade. Todas as mulheres e homens envolvem-se em xales, seja de manh ou noite, de tal forma que lembram figuras orientais. Disponvel em: http://www.cogeime.org.br/revista/cap1120. pdf (Womans Missionary Advocate, Dez. 1881, p. 5. Acesso em: 10.11.2012.
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Ucranianos

Austracos

Franceses

Espanhis

Poloneses

Italianos

Alemes

Ingleses

Outros

Russos

Suos

Ano

1833 1847 1852 1855 60/62 70/72 80/89 40/99 1900/9 10/19 20/29 30/34

3793 1160 9928 2747 5548 -

1780 1464 -

238 100 250 421 2205 287 306 284 3481 5747 -

560 773 235 76 -

87 39 110 110 65 13 24 32 -

241 124 109 79 18

956 274 100 -

38 7

08 858 149

35 140 451 18 125 34 203 -

525 28 257 623 57 694 136

238 100 87 35 250 608 15773 3485 33277 30256 3596 12419 154

4 -

Total

Total

4783

1927

1331

880

246

155

133

134

101

100

232

10027

Tabela 1 Imigrantes entrados no Paran entre 1829 e 1934

Fonte: BALHANA, 2003, v. 3, p. 451.

inscries, na quais talvez figurasse o nome da bisav da entrevistada e talvez do bisav, reconhecendo que tais indivduos poderiam (grifo nosso) eventualmente ser libertados a partir de 1880. Na figura abaixo, a imagem singela de Joaquim Ferreira, ex-escravo, que embora em vesturio social, conserva os ps descalos, como lhe era de gosto. Considere-se, primeiramente, que a Lei urea de 13 de maio de 1888 reconheceria efetivamente a libertao de todos os escravos, mas no fez deles cidados livres em sua plenitude. Ou seja, uma criana negra de cinco anos que j poderia ser livre ao nascer, no o foi, visto que as marcas de correntes foram posteriores ao direito de liberdade. Essa a histria de Joaquim Ferreira. E, segundo, que a Lei urea teria que ter transformado a existncia desse homem livre, que continuou a viver na rotina de trabalhos na lavoura de milho e feijo como relatou entrevistada. Logo, a assimilao do direito de ser livre, no se deu de ambos os lados, tanto dos senhores proprietrios de escravos e deles mesmos, no perodo de vigncia das mencionadas leis. Em visita ao Museu Paranaense, localizado nas proximidades do Largo da Ordem, em Curitiba, encontrou-se como acervo histrico, referente escravido, to somente, peas que se destinavam a mant-los nessa condio, datadas do sc. XIX. O que proporcionou surpresa que no h registros de outras peas no acervo que acentuem outro aspecto identitrio, seno o da privao da liberdade, como se observa na figura abaixo, quais sejam correntes com gargalheira, empregada na conduo de es-

cravos no sc. XIX, algemas de ferro para ps e mos, algemas de ferro para ps, usadas como instrumento de suplcio no Sc. XIX e tronco de madeira, usado como instrumento de tortura Sc. XIX. Segundo o relato da entrevistada, Roseli de Jesus Ferreira, acima mencionada, a hiptese do uso desses instrumentos ficou confirmada pelas marcas nos tornozelos de seu av, Joaquim Ferreira (1883-1995), conforme seu relato. Portanto, so poucos os sinais de reconhecimento de que o Paran tivesse uma identidade populacional que remetesse aos antecedentes do processo de recolonizao das terras sulinas, calcado no Tratado de Tordesilhas, e na forma como o territrio nacional teve o aquecimento da economia pelo uso e explorao de suas terras, usando a mo de obra escrava, indgena ou negra, como no restante do Brasil, em razo do grande nmero de imigrantes de outras etnias dominarem tcnicas de plantio, e se estabelecerem na cidade de forma bastante acentuada. Observe-se a tabela 1. Conclui-se, pela tabela, que a diversidade tnica no Paran foi uma constante no processo de colonizao, contando com um grande contingente humano de imigrantes europeus, o que veio mais tarde a se refletir na forma como as polticas pblicas culturais iriam homenagear essas etnias pelas contribuies que aqui deixaram, com as ditas apropriaes de espaos pblicos, que denotam parques, praas, monumentos de friso tnico, em que no se observa a fora dos nipnicos, mais emergente a partir de 1970, e que assim mesmo, so referenciados com a Praa do

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Japo e com todas as festividades promovidas por sua comunidade, deveras importante na economia do Estado e na vida social e cultural da capital. Considerando-se a historicidade dos afrodescendentes, no contexto nacional nada semelhante pode ser dito a esse respeito, no contexto estadual, pelos nmeros apontados na TABELA 1, que totalizam 100278 imigrantes, de 1833-1934, onde se percebe que a populao , em grande parte, europeia. Romrio Martins (1995), um dos maiores historiadores do Paran, refere-se aos africanos como de cultura inferior, no s pelas prticas religiosas, como pela sua baixa produtividade artesanal, e que teriam sido influenciados pela colonizao dos etopes, considerados dspotas sanguinrios, e que esse estado de abnegao j acontecera em territrio africano, portanto, anterior a vinda ao Brasil, o que poderia ter sido para eles uma forma de emancipao dos tiranos. No entanto, embora admita Romrio Martins que houve miscigenao, foi a etnia dominante ariana que se imps geneticamente, e essa populao miscigenada no detinha o poder, porque os governantes vinham da Pennsula Ibrica (MORAES; ROCHA, 2004, p.130). Comparativamente, 10564 escravos foram recenseados em 1872, um ano aps o incio do processo de abolio da escravatura, j contando com suas principais razes (Lei Euzbio de Queiroz 1871), enquanto o nmero de imigrantes, em 1872, j era de 17091. Logo, percebe-se a rpida superao no contingente populacional, acima expresso na TABELA 1. Em termos numricos, o contingente populacional amostrado denota a presena de escravos que deveriam, sim, ter sido reconhecidos de alguma forma, pela contribuio que prestaram ao Estado, independente da inverso de tendncias populacionais ser uma constatao. Considerando a possibilidade de contemplar os espaos que homenageiam as etnias em Curitiba, e de dialogar com os mesmos no sentido paisagstico e no real13, observvel pela reengenharia dos espaos urbanos, em especial na composio de espaos que jamais foram de ocupao territorial predominante de nenhum grupo tnico de referncia. De alguma forma, a inteno seria resguardar os vazios urbanos
Tese de Mestrado de Antnio Domingos Arajo Cunha em que ficou caracterizada a folclorizao e teatralizao dos espaos pblicos que homenageiam etnias como estratgia de Marketing de Cidades, despertando a curiosidade dos visitantes e incrementando o Turismo. O nico referencial, nessa perspectiva, como marco da cultura negra na cidade, o Parque Zumbi dos Palmares, isolado da rea central, e sem projetos arquitetnicos relevantes, caracterizando um quase abandono da rea. Vide Referncias.
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de ocupaes irregulares e imprimir identidade aos espaos. Na gesto de Rafael Greca de Macedo, na qualidade de prefeito de Curitiba, gestor de grande conhecimento da histria do Paran, houve a preocupao de insero dessas representaes simblicas. O prefeito manteve algumas de suas convices a frente das expectativas, a exemplo da sublimao dos antecedentes da cultura negra, nesse contexto de empreendimentos. H, sim, um descontentamento em relao s homenagens prestadas aos afrodescendentes no contexto urbano de Curitiba, mas esse fato pode ser compreendido sob o seguinte prisma: no houve uma participao efetiva, se comparada com os demais grupos tnicos de referncia (poloneses, ucranianos, alemes, italianos e mais recentemente japoneses, entre outros), em que se percebe a desterritorializao de muitas comunidades indgenas escravizadas e afastadas de seus lugares de origem, e no substitudas por mo de obra escrava, em intensidade to acentuada quanto nos demais estados brasileiros, mas impossvel de ser negada pelos relatos histricos atinentes memria histrica da cidade de Curitiba. Necessrio, pois, localizar e descrever esses equipamentos e cones da cultura afrodescendente presentes na paisagem curitibana. Um monumento estruturado em concreto, como reproduo da obra gua pro morro, alocado atrs do Passo Municipal de Curitiba, localizado na Praa Generoso Marques, do incio dos anos de 1940, de autoria de Erbo Stenzel, reconhecido artista paranaense, personifica no a populao negra do sc. XIX, visto que as escravas usavam saias longas, mas a maneira de vestir de muitas das mulheres negras nos dias de hoje, inclusive com o hbito de carregar a lata dgua na cabea e com os ps descalos. No h ostentao de jias e nem adereos. Est localizada nas proximidades do Antigo Museu Paranaense, prximo ao casario histrico, tendo sido inaugurada em 15.05.1996. Ocupa uma rea de 36 m2, inserida num espelho dgua de 60 cm de profundidade. O ttulo sugere uma inspirao na msica chamada Lata dgua na cabea, que de alguma forma revela a condio de subalternidade em que viveram e ainda vivem muitas das mes de famlias de afrodescendentes, mas no apenas. A letra de Luiz Antonio e J. Junior diz o seguinte: Lata dgua na cabea /L vai Maria/L vai Maria/Sobe o morro e no se cansa/Pela mo leva a criana/L vai Maria/Maria/Lava a roupa/L no alto/Lutando pelo po/De cada dia/Sonhando com a vida/Sonhando com a vida/Do asfalto/Que acaba/Onde o morro principia.14
Maria Lata Dgua. Disponvel em: <http://www.curitiba. parana.blog.br/fonte-maria-lata-d%E2%80%99agua/> Aces14

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Como esclarece Oliveira, foi entre 1993 e 1997 que a cidade de Curitiba teve a inspirao em criar a vinculao de espaos que homenageiam etnias, e que de alguma forma cresceram vertiginosamente. No apenas o Instituto de Pesquisa da Afrodescendncia (IPAD), com sede em Curitiba, observou que, em meio aquela ao coordenada de homenagens aos grupos de imigrantes, nenhum parque, bosque ou simples praa havia sido destinado presena negra na cidade ou no estado. O autor deste artigo consultou o representante do Consulado do Senegal em Curitiba, o nico a representar afrodescendentes, ao longo do desenvolvimento de sua dissertao de mestrado, constatando e registrando o mesmo fato.15
Esclarece Oliveira que ressurgiu a nova identidade tnica, ainda que estas imagens sejam questionadas apresentando-se no Estado do Paran a mancha da escravido e mesmo da colonizao portuguesa como se tivessem sido apagadas como aspectos da ideologia simplista vigente no sc. XIX (ANDREAZZA E NADALIN, 1994, p. 62).

Um outro relevante marco da colonizao de Curitiba teria sido o Pelourinho, erguido em 4 de novembro de 1668, por Gabriel de Lara, ento Capito Mor e Procurador do Marqus de Cascais, Senhor das Terras da Capitania de Paranagu, instalado prximo da esttua acima referenciada na Praa Jos Borges de Macedo, que naquela poca era parte integrante do Largo da Matriz, onde est a Catedral e onde a cidade teria iniciado a reocupao das terras curitibanas, iniciadas no Trevo do Atuba. A necessidade da instalao do Pelourinho16 (Local de aoite de prisioneiros) foi descartada, sendo ento derrubado pelos patriotas como smbolo da opresso do governo portugus, em 1822, na poca da Independncia do Brasil. Assim, ao ser instalado, daria ao povoado a condio de vila, no caso, Vila de Nossa Senhora da Luz dos Pinhais. A atual Igreja de Nossa Senhora do Rosrio dos Pretos de So Benedito, datada de 1946, edificada em estilo barroco, mas que substituiu original, demolida em 1931, esta construda por escravos e para os escravos, inaugurada em 1737, em estilo colonial, se constitui um importante cone da cultura afrodesso em 6.8.2012. 15 Sugesto: O leitor poder consultar a dissertao de mestrado do autor deste artigo, que realizou o mapeamento dos equipamentos tnicos em Curitiba, e teve, inclusive, o Dr. Marcio de Oliveira contribuindo com seus conhecimentos neste trabalho, na qualidade de membro externo de sua banca examinadora, no processo de defesa, (CUNHA, 2006), conforme referncias. 16 Explicao do autor: O pelourinho colonial portugus era um poste de madeira com argolas de ferro, erguido em praa pblica, onde os condenados pela justia eram amarrados e chicoteados.

Figura 4 Monumento em cimento, com mulher negra

Fonte: por Antnio D. Arajo Cunha. Fotografado em 05.08.2012

cendente. Tratava-se da terceira igreja de Curitiba, depois da Matriz e da Igreja da Ordem. Em verdade o nome dessa igreja foi mudado em funo da abolio da escravatura e tornara-se matriz de 1875 a 1893, perodo em que a Catedral Metropolitana de Curitiba estaria sendo construdo, na Praa Tiradentes. Em 1951 foi confiada aos jesutas e, na dcada de 1970, era conhecida como Santurio das Almas, conservando ainda os azulejos da igreja original at os dias de hoje.17 Um outro cone cultural de referncia a Sociedade 13 de Maio, dia em que a Abolio da Escravatura teria sido assinada, no ano de 1888, fundada a menos de um ms aps a data. A inteno era criar um centro de auxlio para todos os ex-escravos da cidade, que estavam livres, mas sem profisso e sem qualquer outro tipo de apoio para sobreviver. Localizada na Rua Clotrio Portugal, 274, centro de Curitiba, foi a primeira instituio histrica dos negros paranaenses
Igreja do Rosrio. Disponvel em: < http://www.curitiba-parana.net/patrimonio/igreja-rosario.htm > Acesso em: 05.08.2012.
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Figura 5 Fachada da sociedade 13 de maio

Fonte: Disponvel em: <http://maracatuita.wordpress.com/maracatu-ita/nossa-casa-sociedade-13-de-maio/> acesso em 25.08.2012

e a segunda do pas. Fundada na segunda metade do sculo XIX, logo aps a abolio da escravatura, a instituio ainda guarda uma histria sobre a formao da cidade de Curitiba.18 Recentemente, agncias de turismo vm incluindo a visita sociedade no roteiro turstico, pela programao cultural, direcionada para apresentaes musicais, como o forr, por exemplo. H tambm que se salientar, pela proximidade que a capital se encontra do litoral, alm das montanhas, que uma nova cultura iria l se fundar, mas oriunda do litoral paulista, qual seja a cultura caiara. Uma genuna cultura, de homens mestios, com um estilo prprio de viver, adaptados s condies do mar e que conservam em muito a cultura afro-brasileira, a exemplo de Guaraqueaba. Os colonos imigrantes mostraram-se pouco adaptados cultura litornea. Efetivamente, no presente, h um misto cultural, sendo a ocupao do litoral um problema contemporneo. As elites tomaram conta das praias, adquirindo propriedades, e s as visitam na maioria das vezes em pocas de vero. Os ento caiaras e/ou praianos19 tomam conta das casas, como caseiros (zeladores da propriedade alheia), tal qual ocorria no perodo final da escravido. Outra forma a dedicaSOCIEDADE 13 DE MAIO. Disponvel em: <http:// www.hagah.com.br/pr/curitiba/local/249735,2,sociedade-treze-de-maio.html> Acesso em: 25.08.2012. 19 * Caiaras: O natural ou habitante de Cananeia (So Paulo). O termo se espalhou pelo litoral paranaense, inclusive. O termo se origina de uma armadilha para cercar vveres, ou pegar peixes. Tambm conhecido como caiarense, aquele que habita uma caiara (cercado), usado em outros estados brasileiros, como na Paraba e no Rio Grande do Sul, igualmente. Espalha-se para o Rio Grande do Norte (caiarense - do- riodo- vento) (FERREIRA, 1999, p. 363). * Praianos: habitantes da praia ou do litoral (Ibid. p. 1621).
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Figura 6 Interior de residncia abandonada de afrodescendentes em pontal do Paran

o pesca ou ao transporte de turistas para as ilhas. Toma-se como exemplo a rea de embarque de Pontal do Paran, a ltima das praias da costa do litoral paranaense, via terrestre, poucas horas da capital, de onde saem embarcaes para as Ilhas, especialmente a Ilha do Mel, parte da Bahia de Paranagu.20 A concentrao populacional da regio maior para pessoas com mais idade que procuram descanso, geralmente idosos que habitavam a capital do Estado. O pesquisador encontrou uma moradia de afrodescendentes, cujo abandono ficou caracterizado, em rea relativamente urbanizada regio de comrcio de frutos do mar e de camping, em Pontal do Paran conforme entrevista com moradores vizinhos,
A Vila de Paranagu, em 1798, local para onde a Corte Portuguesa havia se transferido, contava com uma populao masculina constituda por homens (79,25%), sendo 20,75% homens escravos, enquanto que 79,65% da populao feminina era livre, considerando 20,35% de escravas. Uma concentrao de escravos tambm foi constatada em Antonina nesses idos, com o ndice de 27% da populao total (op.cit. Uma cidade porturia nos meados do sc. XIX. de autoria de Ceclia M. Westphalen. A mesma autora escreveu o artigo As farinhas de Paranagu, onde destaca a cultura da mandioca no litoral. Em Monografia: BENGHI; CUNHA, e outros. Ensaios da realidade social da regio da Ilha do Mel. BIBLIOTECA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO. CURITIBA: COPYLINK, 1983. V.1. (Trabalho monogrfico, realizado para a disciplina de Sociologia Jurdica (FDC-TURMA JULHO- 1983).
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Fonte: por Antnio Domingos Araujo Cunha. Fotografado em 13.08.2012

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que relataram que a famlia desagregou-se por problemas de alcoolismo. H igualmente uma relativa ocupao das regies das ilhas em habitaes precrias, em contraste com habitaes bastante suntuosas. A princpio, no h domnio de terras nas Ilhas, alguns minutos de barco, desta localidade, sendo as mesmas de propriedade do Governo, mas h, sim, autorizaes de utilizao da terra, regulares e irregulares. Nas evidncias mostradas a seguir, percebe-se a socializao dos pescadores locais, dois deles de cor negra, no acesso a embarcao Fonte: por Antnio D. Arajo Cunha. Fotografado em 13.08.2012 maior, qual seja um barco de pesca de maior porte. Nos dois barcos, consta- nas universidades, bem como pessoas de baixa rentaram-se aspectos fenotpicos que retratam a cultura da preciso ponderar o apagamento dos mesmos, negra, um aparentemente de pesca artesanal e outro ao menos no contexto do Estado do Paran, em que de maior escala. Um dos principais pontos de ven- 21,42% da populao estaria inclusa na faixa de usuda dessa regio de propriedade da famlia de uma fruir dessa prerrogativa legal (excludos os amarelos). descendente de italianos, conhecida como Doca, Ao que parece, a medida tender a movimentar a poatualmente administradora de outros negcios, como pulao do pas de outras regies vizinhas ou no, um posto de gasolina e uma das manses abandona- pois a disponibilidade das vagas dever ser uma evidas, no centro do Municpio de Pontal do Paran. dncia no contexto do Estado. J se d preferncia Observou-se minutos antes, na mesma regio, o a afrodescendentes e alunos com dficit econmico uso flagrante de drogas Canabis Sativa e a comu- familiar comprovado, na questo de vagas em instinicao de um dos usurios com a populao dessa tuies pblicas em todos os nveis educacionais inbarca, onde o comrcio de artesanato tambm pre- feriores ao universitrio. sente. Outra evidncia denota a situao das submoraFato curioso que nessa mesma regio, no mui- dias em regies perifricas da cidade de Curitiba, emto distante, est a Ilha do Mel, onde teria sido com- bora no seja um trao genrico de populao, que batido o navio francs Cormorant, naufragado em faz pensar na organizao das comunidades no con1850, cujos escombros foram encontrados em 1971, texto urbano. Necessrio, pois, analisar, esses dados a e possua um nmero considervel de escravos negros nvel municipal, ou seja, o polo (Curitiba). trazidos ilegalmente para o Brasil, via Porto de ParaTabela 2 - Posicionamento das etnias nagu (MORAES; ROCHA, 2004, p. 129). no contexto paranaense

Figura 7 Atividade pesqueira com sujeitos representativos de afrodescendentes, em embarcao de pequena escala ( frente) e maior escala (ao fundo)

Pardos Pretos Amarelos Indgenas

18,25% 2,84% 0,92% 0,33%

No momento em que no Brasil se fala em 50% de cotas preferenciais para afrodescendentes e indgenas,

Fonte: Wikipdia

COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOLAS NA GRANDE CURITIBA-PR

Grupos tnicos no Paran

Etnia Brancos Porcentagem 77,24%

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Fonte: Grupo de trabalho Clvis Moura (2010)

Figura 8 CRQ* integrante da grande Curitiba

Observa-se curiosamente que h uma comunidade remanescente de quilombolas, mais precisamente em Campo Largo, municpio que integra a Regio Metropolitana de Curitiba21, fronteirio Ponta Grossa (inclui remanescentes do Quilombo do Sutil, desse outro Municpio), conhecida como CRQ (Comunidade Remanescente Quilombola*) Palmital22 dos Pretos.23 Nela, vivem afrodescendentes de vrias regies do Estado do Paran, que defendem seus direitos e conservam seus costumes, de forma organizada e apoiada pelo governo. H estudos que apontam para o reconhecimento de comunidades quilombolas e negras no Paran numa perspectiva maior do que os registros histricos tm apontado, como se mostra a seguir. Segundo pesquisa realizada por Rosa Moura e Ana Lcia Rodrigues (2009), em Conjuntura Urbana, um estudo desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles, em Curitiba, em que pese a baixa proporo de negros ou pardos, verica-se uma maior concentrao nas reas perifricas, em especial nos bairros Tatuquara (31,5%), Tatuquara Moradas da Ordem (26,3%), Cajuru 2 (25,6%) e Uberaba 1 (24%). As reas centrais do municpio apresentam propores baixssimas de negros ou pardos, inferiores a 3% nos bairros Bigorrilho, Alto da XV, Jardim Social, Hugo Lange, gua Verde e Batel. O Senso demogrfico (2000) revela uma populao residente e distribuio da populao pela cor e raa, segundo nvel de integrao RMC (Formada por 28 municpios). A tabela pesquisada (3.12) revela uma populao de 2.768. 418, em que 2.254.738 se declaram
RMC. DISPONVEL EM: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Regi%C3%A3o_metropolitana_de_curitiba> Acesso em. 26.08.2012.
21

brancos (81%), 471.319, negros ou pardos, e 42367, outros.24 Importante ressaltar que, considerando o polo (Curitiba), h uma populao de 1.587.315 no total, com 1.339.299 declarados brancos (84.4%), 218.827 (13.8%), negros ou pardos, e 29.188 (1.8%), outros. Os atuais estudos do pesquisador Professor Clovis Moura apontam, na Mesorregio Metropolitana de Curitiba, a presena de comunidades remanescentes de Quilombos (significa, acampamento, arraial, unio) e de Negros Tradicionais, especialmente nos municpios de Cerro Azul, Doutor Ulyssses, Bocaiva do Sul, Campo Largo (conforme figura acima), Lapa, Paranagu e Guaraqueaba. Tais estudos revelam uma presena ainda maior de afrodescendentes do que a esperada. Fala-se, no presente, em reconhecimento-redistribuio na ampliao dos patamares de justia social. Essa perspectiva se reafirma no presente recorte bibliogrfico, no qual se percebe a anlise do problema, na perspectiva jurdica dos Direitos Humanos:
O Quilombo emerge como movimento identitrio nos anos 70 do sculo XX, fazendo referncia legislao e aos atos jurdicos que historicamente impossibilitaram os africanos e seus descendentes condio de proprietrios plenos. A inverso deste fato no plano dos direitos humanos, culturais e sociais, inscreve uma nova ordem na legislao brasileira dos anos 80, instaurando no plano do reconhecimento estatal novos sujeitos de direitos. Expresso e palavra amplamente utilizada em diversas circunstncias da histria do Brasil, Quilombo foi primeiramente popularizada pela administrao colonial, em suas leis, relatrios, atos e decretos para se referir s unidades de apoio mtuo criadas pelos rebeldes ao sistema escravista, bem como s suas lutas pelo fim da escravido no pas. Em seguida, foi tambm expresso dos afrodescendentes para designar a sua trajetria, conquista e liberdade, em amplas dimenses e significados. O caso exemplar o Quilombo dos Palmares, que resistiu administrao colonial por quase dois sculos. Aps a abolio do sistema colonial em 1888, o quilombo vem sendo associado luta contra o racismo e s polticas de reconhecimento da populao afro-brasileira, propostas pelos movimentos negros com amplo apoio de diversos setores da sociedade brasileira comprometidos com os Direitos Humanos (Leite, 2000).25

Grande quantidade de Palmito nessas terras. Comunidade quilombola em Curitiba. Disponvel em: < http://www.gtclovismoura.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=18> Acesso em: 15.08.2012.
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Como andam Curitiba e Maring / organizadoras: Rosa Moura, Ana Lcia Rodrigues. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009. Disponvel em <http:// www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/Vol7_como_andam_ curitiba_maringa.pdf> Acesso em: 25.08.2012 25 TERRA E CIDADANIA. Disponvel em: <http://www. itcg.pr.gov.br/arquivos/File/Terra_e_Cidadania_v3.pdf > Acesso em: 22.08.2012. Vide p. 26.
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O Estado do Paran teria sofrido manipulao de um marketing poltico, que o caracteriza como europeu inclusive na questo de cidadania. Os registros histricos sobre estudos populacionais afirmam isso. Mas, na tentativa de construo de polticas pblicas educacionais, tem havido um trabalho das Secretarias da Educao e da Cultura na busca dessas comunidades, de insero negra, ainda que no quilombola, sendo identificadas mais de 86 no Paran. Nos registros, constam 36 remanescentes de quilombos, reconhecidas pela Fundao Cultural Palmares (FCP), oito comunidades negras tradicionais, (trs delas em situao especial) e 28 indicativos da formao de novas comunidades. Logo, a dimenso de anlise histrica parece apontar um momento de reverso e ruptura, com a credibilidade que se d aos nortes tericos de estudos acadmicos anteriores, em face da atualizao de dados e verificao da modificao da estrutura etnogrfica do Estado, pelo reconhecimento de tais comunidades adentro.26 Logo, os fluxos e refluxos migratrios observados na contextualizao da populao curitibana revelam a constituio de bolses de pobreza nos arredores da cidade de Curitiba. Esse outro ponto importante de anlise. No h mais razo para aliar preconceito racial com nvel socioeconmico, pelo menos no contexto das grandes cidades brasileiras, especialmente em Curitiba. A populao empobrecida no exclui e nem inclui afrodescendentes em territrios de marginalizao. Esses territrios so mistos na sua matriz etnogrfica. A reviso de alguns artigos especficos sobre as relaes tnico-raciais em Curitiba levam o autor a entender que o friso do preconceito estigmatizado pelas bases histricas, ou pela dominao branca evidente no Estado, no admite a reocupao de novos espaos no contexto urbano da capital do Estado, principalmente, e em seus tantos outros municpios, como j se tem observado em novas leituras de grupos respeitados de estudo, por progressos na pesquisa de campo. Essas evidncias esto cristalizadas na linha do tempo que percorremos, mas o planeta no obedece necessariamente esta perspectiva de dominao prepotente de uns sobre os outros, visto que as matizes do branco e negro se fundem a ponto de no mais ser identificvel a origem de cada ser, o que positivamente diminui o preconceito e o corte de anlise pelo eixo da diferena. A desigualdade impera em todas as classes sociais, pelos seus excessos ou carncias. A triste realidade do apelo ao fundamento tnico para justificar o menosTERRA E CIDADANIA. Disponvel em: <http://www. itcg.pr.gov.br/arquivos/File/Terra_e_Cidadania_v3.pdf > Acesso em: 22.08.2012.
26

prezo social dos mais frgeis no poderia tomar lugar num pas de inegvel tropicalismo, de fuso de culturas mltiplas, onde ainda se frisa a prepotncia de uns sobre os outros. Nesse sentido, destaca Rabinovish-Berkman (b) (2007, p.33), num extrato das lies de Marx, Karl, e Engels, Friedrick (Manifesto Comunista, 1964), que a histria de toda sociedade existente a luta de classes. Homem livre e escravo, patrcio e plebeu, senhor e servo, maestro da corporao e jornaleiro, em uma palavra, opressor e oprimido, erguido em constante oposio um ao outro, levaram adiante uma ininterrupta, ora escondida ora aberta luta, uma luta que cada vez terminava, o bem numa reconstituio revolucionria a longo prazo da sociedade, o bem na runa comum das classes combatentes. Lembradas as palavras do professor Paulino de Jesus Francisco Cardoso, em seu artigo Notas sobre o movimento negro no Brasil, as polticas de ao afirmativa devem ser adotadas, na medida em que ajudam na criao de uma sociedade democrtica, usando as palavras de Walters (1995), destacando que na medida em que os negros, no passado e no presente, so submetidos ao uso de critrios raciais em que as decises bsicas para suas vidas so tomadas por outras pessoas que no so eles mesmos, a promoo de igualdade exige um regime de melhoramento. Cardoso entende que a ao afirmativa uma obrigao, uma necessidade de correo de um balano histrico, e essa crtica liberal atinge um dos pilares do modo de viver americano (American Way of Life), na medida em que fere a crena de que a todos esto disponveis s oportunidades de ascenso e aos direitos individuais, cabendo aos negros adquirir as habilidades necessrias participao eficiente na ordem competitiva.27

CONCLUSO
Somente no sc. XX que se fez notar o apagamento da memria de grupos tnicos de referncia que incorreram no regime escravocrata, quanto ao processo de colonizao do Paran, e que empreenderam com sua fora-trabalho na construo da identidade
Artigo publicado em: Educando para as Relaes tnico-Raciais II / Secretaria do Estado da Educao. Superintendncia da Educao. Diretoria de Polticas e Programas Educacionais. Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos Curitiba SEED PR, 2008. 208p (Cadernos Temticos e desafios educacionais contemporneos, 5), Vide p. 21. * Recomenda-se a obra, PARAN NEGRO, publicada pela FUNPAR- PROEC (2008), organizada por Jackson Gomes Junior; outros, que apresentam vrias comunidades quilombolas inseridas no Paran, porm no h meno Regio Metropolitana de Curitiba.
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da cidade de Curitiba, que foi sempre de dominao branca. Esse perfil vem sendo modificado com infiltraes e movimentos de fluxos e refluxos migratrios em especial de outros estados e essa visibilidade possvel, especialmente aos olhos de quem sempre habitou nela. O que em verdade ressaltou aos olhos de SaintHilaire parece um paradigma de difcil maleabilidade diante do restante do grande Brasil, no s na questo tnica como tambm cultural, onde a sensao de particularidades inerentes ao perfil identitrio do cidado/cidad curitibano(a) se faz notar. Essas razes foram apontadas ao longo do artigo e merecem ser recapituladas. O baixo fluxo de contingente populacional de afrodescendentes antes, durante e depois do processo civilizatrio se consolida, com a larga contribuio de grupos tnicos dominantes, na maioria caucsicos, e a dizimao de muitos ndios escravizados e redirecionados para regies circunvizinhas capital paranaense, trazendo, no sc. XXI, o friso da dominao, sem uma reverso significativa e cultural, do quadro contemplado no incio da ocupao da cidade. Isso sugere uma mudana do perfil para as prximas dcadas, devido a atratividade que vem influenciando, seno uma reverso dessa configurao pelo veio das etnias, ao menos pelo eixo socioeconmico e cultural, o que sem dvida conduz o historiador e pesquisador a pensar sobre as novas possibilidades de respostas a antigas questes sobre a fragmentao identitria do pas, fundida nos matizes do multiculturalismo e nas exaltaes identitrias presentes no seio da cidade. E se movimenta o imaginrio humano, nem sempre pronto para vencer os impactos causados pelas alocaes de novos equipamentos, que algumas vezes no possibilitam uma leitura plena das intenes do urbanista, no momento de sua instalao, tanto no sentido histrico como institucional. Ainda, quanto ocupao do litoral paranaense, sugere que os escravos livres teriam procurado acomodao em regies de menos ocupao e dominao branca, criando a cultura cabocla, hoje afetada pela dominao proprietria de terras no litoral pelos ento colonos europeus, em circunstncias distintas e ps-modernas, em que a realidade psicossocial revela fragilidades identitrias. A concluso da obra Um Brasil diferente, de Wilson Martins, vem com um revelador desfecho de que o Paran do ponto de vista sociolgico acrescentou ao Brasil uma nova dimenso, afirmando ter sido uma nova civilizao nascida dos retalhos de outras, sem escravido, sem negros, sem portugus e sem ndio, cuja histria a de uma construo modesta e slida e to profundamente brasileira que pde, sem alardes, impor o predomnio de uma ideia nacional e

tantas culturas antagnicas. Admite ter sido o Estado do Paran aquele em que houve a experincia da harmonia entre povos de vrias naes, num exemplo de fraternidade humana e que no ascendeu a prpria Europa, de onde estas provieram. No entanto, a reconhecida participao, um tanto quanto embaada, de ndios e negros em nossa identidade histrica, social, econmica e jurdica um dever cidado e de merecida gratido, pelas evidncias objetivas apontadas nesta contextualizao, na qual se reconhece relativa subalternidade no tratamento histrico e na trilha dos sujeitos de direito apresentados. H que se frisar, portanto, que a busca pela emancipao dos afrodescendentes, das razes da escravido encontram no sul do Brasil, neste estudo, em especial, Curitiba e seus arredores, peculiaridades significativas, cujos antecedentes histricos projetam perspectivas diferenciadas quanto ao restante do pas, nas questes de direitos humanos, a prpria ocupao de terras, garantias individuais e cidadania, ensejando observao cautelosa dos historiadores, etngrafos, pesquisadores, juristas, polticos, e demais sujeitos, numa relao interdisciplinar, no tratamento do problema apresentado, que, no entender do autor, deve ser analisado de conformidade com as fontes histricas investigadas, como contribuio validao dos direitos, bem como valorizao da cultura afrodescendente no Brasil, de norte a sul, mesmo diante dos fatos apresentados.

REFERNCIAS
BALHANA, Altiva Pilatti. Um mazzolino de fiori. Vol. I, II e III Curitiba: Imprensa Oficial, 2003. BENGHI; CUNHA, e outros. Ensaios da realidade social da regio da Ilha do Mel. BIBLIOTECA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO. CURITIBA: COPYLINK, 1983. V.1. COMUNIDADE QUILOMBOLA EM CURITIBA. Disponvel em: < http://www.gtclovismoura.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo. php?conteudo=18> Acesso em: 15.08.2012. COMO ANDAM CURITIBA E MARING / organizadoras Rosa Moura, Ana Lcia Rodrigues. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009. Disponvel em: <http:// www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/Vol7_ como_andam_curitiba_maringa.pdf> Acesso em: 25.08.2012. CUNHA, ANTNIO DOMINGOS ARAJO. Polticas pblicas culturais em face a pluralidade tnica em Curitiba. Pontifcia Univer-

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Wellington R. Justo e Jeovania C. dos Santos

Fluxo migratrio entre o Cariri Cearense e as capitais brasileiras

evidncias de fuga de crebro
Resumo
A migrao interna um fenmeno bastante importante e tem sido bastante explorado na literatura nacional e internacional. A fuga de crebros (brain drain), em particular, tem sido relatada por pesquisadores internacionais. No caso brasileiro, alguns trabalhos apontam a importncia desse fenmeno. Este trabalho tem como objetivo analisar o perfil do migrante qualificado do cariri cearense para as capitais e vice versa assim, como analisar a possibilidade de fuga de crebros. Os resultados apontam perfis distintos daqueles que deixam o Cariri em relao aos migrantes qualificados que decidem residir nessa regio. H indicativo tambm da fuga de crebros. Palavras-chave: Migrao; Fuga de crebros; Cariri.

Abstract
The internal migration it is a quite important phenomenon and it has been enough explored in the national and international literature. The brain drain, in matter, it has been told by international researchers. In the Brazilian case some works point the importance of this phenomenon. This work aims to analyze the qualified profile of migrant of the Cariri for the capitals and to capital for Cariri. Another objective is to analyze the possibility of brain drain. The results point profiles different from those that leave Cariri in relation to the qualified migrants that decide to reside in this region. There is also indicative of the escape of brains. Keywords: Migration; Brain drain; Cariri.

Wellington Ribeiro Justo

professor adjunto do curso de economia da URCA. Doutor em economia pelo PIMES (UFPE). justowr@yahoo.com.br

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Artigo submetido em 12/09/2012

Jeovania Cavalcante dos Santos

professora temporria do curso de economia da URCA.

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INTRODUO
A migrao interna um fenmeno bastante evidente no Brasil e tem sido objeto de vrios estudos. O processo migratrio de fundamental importncia para o entendimento dos acontecimentos econmicos e sociais de um pas, especialmente dos impactos regionais desse fenmeno, uma vez que eles esto relacionados s condies econmicas e sociais de cada regio. Ademais, possvel que dentro de um pas exista maior mobilidade de pessoas do que entre as naes (em face de menos impedimentos legais, culturais e institucionais). Pode-se esperar que a migrao interna seja um fenmeno mais robusto que a internacional, caso haja diferenas, de ordem econmica ou social, entre as regies da nao em estudo (SABBADINI & AZZONI, 2006). Estudos mostram que assim no Brasil. Justo (2006), por exemplo, aponta alteraes considerveis no perfil do migrante, entre elas esto a estrutura etria mais envelhecida, maiores renda per capita e nvel de escolaridade. Esta ltima reflete a possibilidade de existncia de fuga de crebros entre as unidades da federao do pas. A fuga de crebros (brain drain) um tipo especfico de movimento migratrio, ou seja, a emigrao de pessoal altamente qualificado que residia em uma dada localidade. Muita nfase foi dada a esse assunto, a partir da dcada de 1950, devido ao grande afluxo de migrantes qualificados de regies menos desenvolvidas para as de maior desenvolvimento econmico e social. Esse fato ocorreu devido a um perodo em que houve uma maior abertura da economia nacional com entrada de capital externo que proporcionou uma maior demanda pela mo de obra especfica. O questionamento fundamental neste estudo de migrao o seguinte: quais os motivos que levam os crebros1 que residem na regio do Cariri a deixaram suas cidades de origem para as capitais brasileiras? Alm do tradicional argumento neoclssico de comportamento maximizador de utilidade intertemporal do migrante, outros argumentos tm sido considerados. Um forte suporte terico e emprico existe para relevncia de variveis como idade, educao, raa, status do emprego, pobreza, histrico familiar e a expectativa da renda, entre outros. De modo geral, as caractersticas pessoais condicionam de forma importante a deciso de migrar. Ao lado dessas, atributos locacionais, amenidades naturais e sociais parecem, tambm, atuar sobre tal deciso. No contexto deste trabalho, fuga de crebros
A fuga de crebros, neste contexto, se refere s pessoas qualificadas que no ano de 1995 residiam em sua cidade de origem e no ano de 2000 se encontravam em outra cidade.
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a migrao de pessoas mais qualificadas da Regio do Cariri com destino s capitais brasileiras. Portanto, este estudo surgiu do interesse de aplicar uma pesquisa, visando conhecer os fluxos migratrios da mo de obra qualificada na regio do Cariri para as capitais brasileiras na ltima dcada do sculo passado. Nesse perodo, a regio foi marcada pelo fortalecimento do ensino superior2. Assim, algumas cidades podem ter sido beneficiadas e outras podem ter sofrido impactos negativos com esse acontecimento. A contribuio deste artigo se d pela ausncia de trabalhos neste campo que diga respeito regio estudada. Considera-se, desse modo, que este estudo seja relevante para mensurar o fluxo de pessoas com nvel superior que deixam a sua cidade de origem e emigram para uma de destino que lhes proporcionar uma melhor qualidade de vida e que atenda as suas expectativas como profissionais, devido a sua qualificao. Assim, a pesquisa tem como objetivo mensurar o fluxo migratrio de qualificados (crebros) caririenses para as capitais dos Estados brasileiros e vice versa no perodo de 1995 a 2000. Alm desta introduo, o estudo apresenta mais trs sees: uma se refere ao material e mtodo utilizados na realizao da pesquisa, bem como a fundamentao terica do tema em questo; outra remete anlise do fluxo migratrio (entrada e sada) de pessoas qualificadas do Cariri para as capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000. Finalmente a ltima seo traz as concluses do estudo.

METODOLOGIA
Caracterizao da rea de estudo O presente estudo tem como foco a regio do Cariri Cearense, que uma regio que fica ao Sul do Estado do Cear. O mapa 1 ilustra os municpios da regio do Cariri. A tabela 1 traz alguns indicadores socioeconmicos do Cariri cearense e do Estado do Cear. Percebe-se que, no geral, a referida regio apresenta indicadores abaixo da mdia do estado. Enquanto a populao do Cariri representa aproximadamente 11% da populao cearense, o seu PIB per capta representa aproximadamente 38% do PIB do estado. Aqui fica evidenciada, portanto, uma forte desigualdade intraestadual. A taxa de urbanizao caririense tambm de apenas 75% da taxa de urbanizao do estado. Contudo, a renda no Cariri apresenta melhor
Foi criada a Universidade Regional do Cariri (URCA) que incorporou os trs cursos da UECE e criou mais seis cursos.
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distribuio quando comparada ao estado. A tabela 2 apresenta alguns indicadores educacionais do Cariri e do Cear em 2000. Percebe-se que o percentual mdio de pessoas frequentando um curso superior no Cariri bem superior mdia estadual, seja na faixa da populao entre 18 a 22 anos ou na faixa etria superior a 25 anos. J em relao parcela da populao com menos de quatro anos de estudo ou analfabetos os nmeros apontam uma similaridade entre o Cariri e o estado. Fontes de dados A fim de analisar a migrao de pessoas qualificadas da regio do Cariri para as capitais brasileiras, foram construdas matrizes de origem e destino desses migrantes a partir dos microdados do Censo Demogrfico de 2000. Os indivduos qualificados, aqui, definidos como graduados. Modelo Emprico Para atingir o objetivo de anlise do fluxo migratrio de pessoas qualificadas do Cariri para as capitais brasileiras, ser construda uma matriz de migrao intermunicipal do ano de 2000 que compreende os municpios da regio do Cariri e as capitais brasileiras. (JUSTO et al., 2009)3. A matriz ser construda da seguinte forma: all ... alj A = ... ... ... , sendo: ail ... aij alj = sada do migrante do municpio 1 para o municpio j = total de pessoas que emigram (sada) do municpio l

Mapa 1 Municpios do Cariri Cearense

Fonte: Elaborado pelos autores com base no Datasus (2010).

224 alj j=1

224 ail i=1

= total de pessoas que imigram (entrada) do municpio l

a11 = a22 = a33 = ... = ajj = 0

Os valores das variveis foram obtidos por meio da expanso da amostra do Censo atravs da varivel peso.
3

Tabela 1 Indicadores socioeconmicos do Cariri e do Estado do Cear

Populao*
Cariri Cear Cariri/Cear(%) 905.533 8.530.058 10.62

IDH*
0.51164 0.6160 83.06

PIB per capita** (R$)

3282.418 8705.23 37.71

Urbanizao**
57.01 75.10 76.04

Fonte: Elaborado com dados do IBGE e do IPECE. * Dados de 2010; ** estimativas para 2009.

Tabela 2 Indicadores educacionais do Cariri e do Cear em 2000

Cariri Cear Cariri/Cear (%)

Percentual de pessoas que frequentam curso superior em relao populao de 18 a 22 anos

7.42 5.70 130.03

Percentual de pessoas de 25 anos e mais com acesso ao curso superior

1.32 0.96 137.40

Percentual de pessoas de 25 anos ou mais analfabetas

Percentual de pessoas de 25 anos ou mais com menos de quatro anos de estudo

64.39 66.42 96.95

43.46 43.64 99.59

Fonte: Elaborado com dados do Censo Demogrfico de 2000.

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Atravs dos resultados obtidos da matriz de migrao intermunicipal, foi calculada a taxa lquida. Essa taxa a diferena entre a entrada e sada dos migrantes qualificados em relao populao. O indicador pode ser positivo ou negativo e vai depender do seu saldo migratrio. Seu valor mximo 1 e ocorreria apenas em um caso extremo no qual todas as pessoas extremamente qualificadas de uma regio migrassem em direo outra.

REFERENCIAL TERICO
Os fluxos migratrios sob a tica econmica A migrao um dos principais fenmenos responsveis pelas variaes demogrficas de uma regio. Ao longo do tempo, no Brasil, constatou-se um deslocamento interno de grandes contingentes populacionais, especialmente da regio Nordeste para o Sudeste do pas. Algumas cidades brasileiras se desenvolveram a partir dos intensos processos de migrao. Na literatura econmica, Karl Marx citava a respeito dos fluxos migratrios. Ele analisou o que foi denominado de pr-histria do capitalismo, que corresponde ao perodo entre o sculo XV at o incio do sculo XIX em que se deu a expropriao dos camponeses ingleses e a sua migrao para as cidades que se formavam em conjunto com a emergncia da manufatura, num primeiro momento e, logo aps, com a grande indstria (MARX apud BRITO, 2002). Os fluxos migratrios podem ser explicados pela teoria econmica que convoca a teoria do capital humano, indicando que a deciso de migrar ou no o resultado da comparao entre o valor das remuneraes que seriam recebidas no atual local de moradia e o valor presente das remuneraes possveis no novo lugar de moradia. Portanto, a migrao mais provvel quando o trabalhador tem mais chance de recuperar os seus investimentos em capital humano. Assim, mais comum ocorrer migrao das regies mais pobres para as mais ricas, com base no diferencial de salrio (BRANCHI e BARRETTO, 2010). O economista Gary S. Becker dissertou, em sua obra Human Capital, em 1964, acerca da teoria do investimento em capital humano, de uma forma generalizada e moderna. Em seu modelo, Becker exemplifica o caso de que um indivduo deve frequentar a faculdade se o retorno esperado sobre o investimento for maior que os custos envolvidos (BRUE, 2005). Na viso de Becker (1964) apud Brue (2005), sem o nvel superior, o indivduo poderia auferir renda trabalhando. No entanto, com o nvel superior, ele

ganharia mais do que se no tivesse o diploma universitrio. O ponto central so os custos envolvidos, uma vez que frequentar a faculdade envolve custos diretos, como mensalidade e livros, e custos indiretos, que assumem a forma de rendimentos renunciados durante o perodo de investimento. A deciso do investimento requer um comparativo entre o valor atual dos aumentos anuais de rendimentos e o valor atual dos custos. S haver investimento em capital humano se o primeiro exceder o ltimo. A deciso de migrar tambm pode ser considerada como um investimento. Assim, o custo-benefcio que um indivduo pode obter com a migrao vai depender de diversos fatores. Para alguns autores, alm da renda, um conjunto de variveis ou mesmo a existncia de um ambiente cultural favorvel so motivos importantes na deciso de migrar, que podem ser divididos em internos e externos. Entre os fatores externos identificam-se: as diferenas entre as regies, uma vez que os indivduos tendem a procurar regies que lhe ofeream melhores condies econmicas e, em especial, salrios mais altos, oportunidades de emprego, de custo de vida e de moradia; custos da migrao, que envolvem a distncia e a efetivao da mudana, embora a presena de familiares no local de destino seja um fator positivo deciso de migrar. No grupo dos fatores internos, tm-se as caractersticas individuais que, com base na teoria econmica e nas evidncias empricas, possibilitam a compreenso do fenmeno migratrio, que so: idade, gnero, estado civil, tamanho da famlia, escolaridade, renda ou diferencial de renda e autosseleo (BRANCHI e BARRETTO, 2010). Alm das variveis j citadas, Mata et al. (2007, p.504) apresenta a tentativa de incorporao de variveis institucionais, polticas e geogrficas na anlise dos fluxos migratrios:
(...) a hiptese de que tais variveis afetam o retorno do capital privado (crowding in). Assim, diferentes nveis de infraestrutura, oferta de servios pblicos, conhecimento comum sobre a disponibilidade e uso de recursos locais e de tecnologias afetam o nvel de capital privado das regies e, por extenso, o retorno do capital humano. (...) Esses so pontos importantes introduzidos pela nova teoria do crescimento econmico e esto associados ao papel das instituies e do governo como indutores do crescimento, bem como o efeito das variveis geogrficas sobre a produtividade marginal do capital e do trabalho. A estabilidade das instituies e a credibilidade dos agentes no bom funcionamento do governo motivam e criam expectativas favorveis para uma maior acumulao de capital tanto fsico quanto humano. As variveis geogrficas (clima, infraestrutura local, oferta de servios de utilidade pblica, disponibilidade e

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acesso fcil tecnologia etc.), da mesma forma que as instituies e o governo tm efeito positivo sobre a produtividade dos fatores.

Os fluxos migratrios so estimulados pelos desequilbrios sociais e regionais que tm caracterizado o desenvolvimento capitalista no Brasil, servindo como poderosa ferramenta de transferncia do excedente populacional de determinada regio incapaz de absorv-lo em sua economia e em sua sociedade para outras, onde mais se desenvolveu a economia urbano-industrial ou se expandiu a fronteira agrcola. Essa transferncia de dezenas de milhes de pessoas tem sido parte inerente dinmica da sociedade e da economia brasileiras (BRITO, 2002). Existem vrios tipos de migrao, entre elas se encontra a migrao de pessoas altamente qualificadas, que saem do seu municpio de origem e vo morar em outras localidades, a fim de auferirem maiores salrios e outros benefcios que a regio de destino venha a oferec-los. O prximo subitem abordar as contribuies de autores que trataram acerca da migrao de pessoas qualificadas, tambm conhecida como fuga de crebros. Contribuies tericas para o estudo da fuga de crebros Inmeros foram os estudos relativos migrao de pessoas qualificadas de sua regio de origem para outras que lhe ofeream melhores condies de vida. Citar-se-, a seguir, as principais contribuies que foram dadas a esse tema nos ltimos anos. Segundo Camara (2004), o Brasil est em oitavo lugar entre os pases em desenvolvimento que mais recebem migrantes no mundo, de acordo com a Pesquisa Mundial Econmica e Social, divulgada pela

Organizao das Naes Unidas (ONU). Esse documento tambm cita uma pesquisa realizada em 50 pases em desenvolvimento em 2002 que afirma que o Brasil e outros nove pases se beneficiaram da fuga de crebros geralmente considerada prejudicial para as economias, pois perdem profissionais qualificados. O estudo argumenta que a imigrao de pessoas qualificadas, desde que em uma porcentagem baixa na populao, leva a um incentivo educao nos pases de origem. Schultz (1973) apresentou um tratamento diferenciado para a migrao, ou seja, o ato de migrar seria um investimento, que teria um retorno em longo prazo, obtendo assim, um acmulo de conhecimentos. Sabbadini e Azzonni (2006) destacam a contribuio de Portes. Com enfoque sociolgico, os autores apresentaram e explicaram os determinantes da varivel fuga de crebros. Chiswick (1999) apresentou um modelo apropriado para tratar a migrao a partir de microdados. Esse modelo se baseia na teoria do capital humano para explicar a migrao. Assim, ele se apia na teoria da maximizao da utilidade dos indivduos, porm visa apreender especificidades dos processos migratrios. Bezerra e Silveira Neto (2008) analisam a fuga de crebros entre os estados brasileiros usando dados do Censo Demogrfico de 2000.

RESULTADOS E DISCUSSES
Pretende-se, nesta seo, apresentar os resultados do estudo acerca da fuga de crebros na regio caririense, bem como as discusses sobre a existncia ou no de migrao qualificada no Cariri, a partir dos dados obtidos. Para isso, foram analisados os fluxos migra-

Tabela 3 - Municpios caririenses com maior taxa lquida de entrada e sada de Migrantes qualificados das capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000 Municpios
Brejo Santo Campos Sales Potengi Barbalha Misso Velha Caris Vrzea Alegre Crato Porteiras Araripe Juazeiro do Norte

Populao (2000)
38.484 25.566 9.138 47.031 32.586 18.444 34.844 104.646 15.658 19.606 212.133

Taxa Lquida
0,161 0,137 0,077 0,062 0,046 0,033 0,029 0,027 0,019 0,015 0,014

Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados do censo demogrfico de 2000.

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trios de entrada e sada de pessoas qualificadas dos municpios do Cariri para as capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000, alm de dados acerca das taxas lquidas de migrao, bem como um comparativo de entrada e sada de migrantes qualificados com os migrantes no qualificados. Fluxo migratrio de entrada e sada de pessoas qualificadas do Cariri para as capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000 Na tabela 3, verificam-se as maiores taxas lquidas de entrada e sada dos municpios caririenses para as capitais brasileiras. Como j fora relatado, a taxa lquida expressa a diferena entre a entrada e a sada de migrantes qualificados da regio do Cariri para as capitais brasileiras, dividida pela populao. Esse indicador d a ideia de benefcios ou perdas de pessoas altamente qualificadas por parte dos municpios do Cariri. Observa-se que o municpio de Brejo Santo o que apresenta a maior taxa lquida (0,161), ou seja, foi o mais beneficiado em termos de fuga de crebros, uma vez que houve um fluxo maior de pessoas qualificadas das capitais brasileiras para o referido municpio em relao migrao do municpio para as capitais. Mesmo tendo a maior populao da regio do Cariri, o municpio de Juazeiro do Norte apresentou uma modesta taxa lquida (0,014), justificada por um intenso fluxo migratrio de entrada, porm um ndice tambm alto de sada, como ser verificado mais adiante. Em termos de menores taxas lquidas, os ndices mais baixos de entrada e sada dos municpios da regio do Cariri para as capitais brasileiras no perodo em estudo, constatou-se que os municpios de: As-

sar, Mauriti, Nova Olinda e Aurora apresentaram taxa lquida negativa, o que significa que houve uma maior sada de crebros para as capitais do que entrada, que retrata uma perda de pessoas qualificadas nos referidos municpios. Os dados apontaram ainda que os demais municpios da regio caririense, no mostrados nas tabelas anteriores, no evidenciaram nenhum fluxo migratrio de entrada ou sada das capitais brasileiras para os municpios, sendo eles: Abaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Barro, Caririau, Farias Brito, Grangeiro, Jardim, Jati, Milagres, Penaforte, Saboeiro, Salitre, Santana do Cariri e Tarrafas. A tabela 4 evidencia os dados de entrada de migrantes qualificados das capitais brasileiras para os municpios caririenses. Os ndices de entrada de indivduos qualificados mostram o quanto um municpio foi beneficiado, uma vez que quanto maior o nmero de pessoas qualificadas, maior a tendncia de desenvolvimento local. Percebe-se que o municpio de Juazeiro do Norte o responsvel pelo maior fluxo de entrada de pessoas qualificadas advindas das capitais brasileiras, seguido de Crato e Brejo Santo. Com o intuito de identificar a origem dos migrantes qualificados, verificou-se que, no municpio de Juazeiro do Norte, os migrantes qualificados vieram de Fortaleza (127), So Paulo (36), Joo Pessoa (14), Porto Alegre (9) e Salvador (8). Crato recebeu pessoas qualificadas de Fortaleza (67), So Paulo (28), Recife (17) e Teresina (11). J Brejo Santo teve migrantes de Recife (29), Fortaleza (19) e Macei (14). Em suma, Fortaleza tem sido a capital que mais enviou migrantes para os municpios do Cariri, pela proximidade regional ou at pela possibilidade de alguns desses migrantes serem nativos, isto , se formaram em Fortaleza e voltaram para sua regio de origem pela prpria evoluo da regio caririense.

Tabela 4 - Municpios caririenses com maiores ndices de entrada de pessoal qualificado das capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000 Municpios
Juazeiro do Norte Crato Brejo Santo Campos Sales Barbalha Misso Velha Caris Araripe Vrzea Alegre Potengi Porteiras

Entradas
194 123 62 44 40 15 14 14 10 7 3 Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados do censo demogrfico de 2000.

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Tabela 5 - Municpios caririenses com maiores ndices de sada de pessoal qualificado das capitais brasileiras no perodo de 1995 a 2000 Municpios
Juazeiro do Norte Crato Mauriti Aurora Barbalha Araripe Campos Sales Assar Caris Nova Olinda Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados do censo demogrfico de 2000.

Sadas
164 95 19 19 11 11 9 9 8 8

No entanto, tambm foi alto o fluxo de fuga de crebros que emigraram de Juazeiro do Norte e Crato para as capitais, como se pode verificar na tabela 5. Nota-se que os municpios de Juazeiro do Norte (164 sadas) e Crato (95 sadas) apresentam tambm os maiores nmeros de sada de migrantes qualificados para as capitais brasileiras, o que explica suas taxas lquidas no serem to altas, mesmo com grande entrada de migrantes. Para os municpios do Cariri que no foram evidenciados nas tabelas 4 e 5 no foram registrados dados de entrada e sada de pessoal qualificado em relao s capitais. No caso de Brejo Santo, como j fora explanado, esse alto ndice de taxa lquida se deve ao grande nmero de entradas, em detrimento de nenhuma sada de migrantes qualificados. Os resultados indicam que pessoas qualificadas do municpio de Juazeiro do Norte tiveram como destino Fortaleza (62), Braslia (40), Macei (19), So Paulo (14), Recife (11), Rio de Janeiro (9) e Joo Pessoa (9). J as sadas de Crato foram para Fortaleza (42), Recife (23), Joo Pessoa (11), So Paulo (11) e Curitiba (8). No que concerne s regies brasileiras que mais receberam pessoas altamente qualificadas, a tabela 6 mostra que apenas trs regies foram beneficiadas com a fuga de crebros da regio do Cariri. A regio Nordeste foi a que mais recebeu migrantes oriundos dos municpios do Cariri (45), seguido da regio Sudeste, com 19 entradas, sendo que todas elas foram para a cidade de So Paulo, e a regio Norte, com 9 entradas, em que todas foram em direo Manaus. J a tabela 7 apresenta as regies brasileiras que emitiram mo de obra qualificada para a regio do Cariri. V-se que a fuga de crebros das capitais nordestinas para a regio do Cariri se deu com maior inten-

sidade. As regies Sudeste (Estados de So Paulo e Rio de Janeiro), Centro-Oeste (Mato Grosso) e Sul (Porto Alegre) tambm contriburam para a migrao para o Cariri. Esses resultados indicam que nessas capitais h uma maior formao de profissionais qualificados que buscam outros centros para trabalharem.

CONCLUSES
A princpio, em relao ao fluxo migratrio de pessoas qualificadas dos municpios do Cariri para as capitais brasileiras, constatou-se que 50% desses municpios apresentaram evidncias de migrao qualificada, sugerindo que o mercado nessas cidades no consegue absorver todos os profissionais. Enfim, h evidncias que houve fuga de crebros dos municpios da regio do Cariri para as capitais brasileiras, mesmo que em pequena proporo e ainda que alguns municpios no tenham apresentado dados de sada da regio. Portanto, alguns municpios caririenses ainda careciam de oportunidades para os indivduos qualificados, que se deslocavam em direo s capitais na busca de melhores condies de vida. Como pode ser visto na caracterizao da regio, possivelmente, parte da diferena do PIB per capita pode ser explicada pela sada dos mais qualificados uma vez que razovel inferir que pessoas com maior qualificao recebem maiores salrios e contribuem para uma maior participao do setor de servios no PIB. Em municpios com baixa atividade industrial, como no Cariri, a participao do setor de servios maior. Dessa forma a fuga de crebros pode explicar uma parcela da diferena intrarregional do PIB per capita entre o Cariri o Estado do Cear. Contribuies posteriores sero no sentido de identificar os determinantes do fluxo migratrio de

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Tabela 6 - Regies brasileiras que receberam migrantes qualificados dos municpios caririenses no perodo de 1995 a 2000 Regio
Nordeste Sudeste Norte Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados do censo demogrfico de 2000.

Entradas
45 19 9

Tabela 7 - Regies brasileiras que emitiram migrantes qualificados dos municpios caririenses no perodo de 1995 a 2000 Regio
Nordeste Sudeste Norte Sul Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados do censo demogrfico de 2000.

Entradas
406 88 12 9

crebros entre a regio e as capitais brasileiras.

REFERNCIAS
BEZERRA, Fernanda Mendes; NETO, Raul da Mota Silveira. Existe Fuga de Crebros no Brasil? Evidncias a Partir dos Censos Demogrficos de 1991 a 2000. In: Economia. V.9, n.3, p.435456. Braslia, 2008. BRANCHI, Bruna; BARRETTO, Vanessa Vital. Mercado de trabalho, desigualdade de renda e migrao: o caso da Regio Metropolitana de Campinas. In: Perspectiva econmica. V.6, n.1, jan/jun 2010, p.63-90. BRITO, F. Brasil, final de sculo: A transio para um novo padro migratrio? In: BRUE, Stanley L. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Pioneira : Thomson Learning, 2005. xiv, 553 p. Traduo de: The evolution of economic thought, [por] Luciana Penteado Miquelino; reviso tcnica: Roberto Antonio Iannone. Inclui bibliografia. ISBN 85-221-0424-7. CAMARA, Eric Brcher. Entre pases em desenvolvimento, Brasil 8 em remessas. BBC, 2004. Dis-

ponvel em: <http://www.administradores.com. br/informe-se/informativo/entre-paises-em-desenvolvimento-brasil-e-8-em-remessas/2360/>. Acesso em 27 jul. 2010. JUSTO, W. R. et al. Migrao Intermunicipal no Brasil: a dinmica dos fluxos migratrios. CratoCE: Universidade Regional do Cariri, 2009. JUSTO, W. R., SILVEIRA NETO, Raul da. Migrao inter-regional no Brasil: Evidncias a partir de um modelo espacial. Economia, v.7.n.1, 2006, p.167-183. ____. Migrao inter-regional no Brasil: determinantes e perfil do migrante brasileiro no perodo 1980-2000. Tese de Doutoramento Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) (PIMES), Recife, 2006. MATA, Daniel da et al. Quais caractersticas das cidades determinam a atrao de migrantes qualificados? In: Revista Econmica do Nordeste. Fortaleza, v.38, n.3, jul/set 2007, p.503-514. SABBADINI, R.; AZZONI, C. R. Migrao interestadual de pessoal altamente educado: evidncias sobre a fuga de crebros. In: Anais do XXXIV Encontro Nacional de Economia. Salvador, 2006.

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Durval Muniz de Albuquerque Jnior

gnero, cultura e outras invenes

Sobre Nordeste,
Gostaria de iniciar por tua aproximao filosofia de Michel Foucault, que perceptvel em teus escritos e participaes em eventos que discutiram a obra desse filsofo. Como se deu esse contato com o pensamento foucaultiano? Como esse contato influenciou e influencia o teu pensamento e tuas pesquisas sobre cultura, masculinidade, subjetividade, identidade e sobre o Nordeste?

entrevistado desta edio Durval Muniz de Albuquerque Jnior, professor de programas de ps-graduao da Universidade Federal de Pernambuco e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, onde lidera o grupo de pesquisa Cartografias espaciais contemporneas: histria, espaos, produo de subjetividades e prticas institucionais. Atualmente em estgio de ps-doutorado em Portugal (Universidade de Coimbra), encontramos com Durval na cidade de Lisboa, onde realiza sua pesquisa sobre a presena da saudade na cultura portuguesa. Na entrevista concedida e-metropolis Durval falou sobre seus livros que tematizam o Nordeste e a nordestinidade, sobre a presena da filosofia de Michel Foucault em seu pensamento, sobre gnero, cultura e outros temas presentes em suas atuais reflexes.

Eu entrei em contato com o pensamento de Michel Foucault quando fiz o mestrado na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), no final dos anos 80. Foucault veio ao Brasil na dcada de 70, mas na historiografia o grande impacto de sua obra se d com a publicao de Vigiar e punir. Na UNICAMP fiz um curso muito interessante, com o professor talo Tronca, em que li Histria da Loucura na Idade Clssica e fiquei absolutamente encantado. Fiquei fascinado com o tema da histria da loucura e depois com o estilo, a forma de escrever de Foucault. Foi algo de grande impacto sobre mim. Eu

Durval Muniz de Albuquerque Jnior

historiador e professor titular da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). durvalal@uol.com.br

entrevista
tive uma formao marxista, e uma formao marxista a partir da sociologia, de uma sociologia paulista, a partir das obras de Florestan Fernandes, Octvio Ianni, Fernando Henrique Cardoso, que tm uma escrita pesada, conceitual, abstrata... Quando entrei em contato com Foucault, a primeira coisa que me fascinou foi a escrita, alm dos tipos de fontes utilizados. Isso chamou muito a minha ateno. E nesse mesmo curso, o do talo Tronca, estudvamos a obra de Edward Thompson, historiador ingls marxista, que tinha, porm, uma escrita diferente, mais literria. A minha dissertao de mestrado um reflexo disso, desse momento da UNICAMP. Eu escrevi um trabalho sobre a construo da seca como problema regional e utilizei Foucault e Thompson ao mesmo tempo, algo prximo ao que fez a professora Margareth Rago em seu livro Do cabar ao lar1. Nesse momento o embate na academia se dava com um marxismo mais clssico, tradicional e estruturalista. Havia ento essa possibilidade de se articular uma historiografia inspirada em Thompson e aquela inspirada em Foucault. A minha dissertao foi feita assim. Quando ingressei no doutorado, tambm na UNICAMP, a conjuntura era outra. Os marxistas mais tradicionais, em grande medida, j haviam se aposentado e a disputa na academia se dava entre uma histria social inspirada em Thompson e uma historiografia cultural inspirada em Foucault e em autores dos Annales2. A j era quase impossvel fazer essa articulao, tendo em vista que as razes desses dois pensamentos so muito diferentes: por um lado voc tem um pensamento de matriz iluminista, mais essencialista, com remisso a Plato, e Foucault tem outra tradio, que tem a ver com Nietzsche, com a crtica ao Iluminismo, com a filosofia que vai se chamar Filosofia da diferena e com o ps-estruturalismo. Diante disso, me apropriei muito mais das distines entre essas duas posturas, havendo, portanto, em minha tese de doutorado uma filiao mais cara ao pensamento de Foucault, Deleuze e Guattari. Mas, antes disso, ao voltar do mestrado, fui aprovado em concurso para a Universidade Federal da Paraba, no campus de Campina Grande. Entrei para o departamento de Histria e introduzi essa nova literatura l. O embate novamente se deu com os marxistas, que foram inclusive meus professores. Foi um embate com aquela tradio marxista com a qual havia me formado. O prprio desafio de entrar
Do cabar ao lar. A utopia da cidade disciplinar. Brasil, 18901930. So Paulo, Paz e Terra, 1985. 2 Trata-se aqui do grupo de historiadores que renovou a historiografia no incio do sculo XX, reunidos em torno da revista acadmica francesa Annales dhistoire conomique et sociale.
1

na universidade, de dar aula e de se contrapor com aquela dominante marxista me levaram a ler cada vez mais e a fazer a complementao ao que eu havia lido na UNICAMP. Quando regressei UNICAMP para cursar o doutorado, fiz uma disciplina sobre teoria da Histria com o professor Edgar de Decca. A disciplina durou um ano inteiro e foi muito importante para mim e fez com que eu optasse por trabalhar na rea de teoria da Histria. Quando voltei do doutorado, resolvi especializar-me nessa rea. Mais frente, fui convidado por Margareth Rago, que foi minha professora no doutorado, a participar de um colquio sobre Michel Foucault. Foi ela quem deu incio aos colquios Michel Foucault, tendo realizado os dois primeiros eventos na UNICAMP. A partir da passei a conviver com um grupo de intelectuais de vrias reas porque Foucault um autor que atravessa vrias reas do conhecimento e a cada vez mais me identificar com essa rea, embora no trabalhe s com ele afinal, foi a partir de Foucault que passei a ler uma srie de outros autores que esto relacionados com essa forma de ver a histria, de entender o mundo. Entretanto, mesmo assim, passei a ser identificado com a obra dele e realmente Foucault me ajuda muito na elaborao da minha obra e do meu prprio pensamento.
E Deleuze...

Deleuze eu conheci no doutorado. Deleuze teve um contato com Foucault, tendo publicado um livro sobre ele. Meu orientador de doutorado, o professor Alcir Lenharo, foi quem introduziu as discusses de Deleuze e Guatarri no Departamento de Histria da UNICAMP. Esses pensadores j esto presentes em minha tese de doutorado, mas no s eles, j que tive contato com outros autores, como o prprio Paul Veyne, que um historiador vinculado escola dos Annales, mas que tem uma relao com o pensamento de Foucault. Depois Michel de Certeau (que foi uma grande descoberta para mim!), Hayden White e uma srie de autores que propem outra forma de pensar a histria, e principalmente outra forma de pensar a relao entre a linguagem e a realidade, entre a linguagem e o fato, a linguagem e a historiografia; enfim esse reconhecimento de que historiografia um discurso, que uma elaborao discursiva da realidade, e no uma cpia da realidade e do passado. A partir disso produzi um conjunto de textos sobre a questo da histria e da historiografia, e que resultou no livro Histria: a arte de inventar o passado3. Portanto,
Histria: a arte de inventar o passado. Bauru, SP: Edusc, 2007.
3

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Deleuze aparece na esteira de Foucault. Eles tinham uma relao, inclusive, pessoal, embora tenham tido certa ruptura num determinado momento, mas entre Deleuze e Foucault havia reconhecimento, uma referncia muito grande entre eles. E, claro, h o pensamento da diferena que justamente aquele que vai na contramo do pensamento da semelhana, da identidade, que o que caracterizava a grande trilha do pensamento ocidental e da prpria historiografia ocidental uma historiografia que esteve o tempo todo ligada construo das identidades nacionais e regionais. isso que eu problematizo quando trato sobre a inveno do Nordeste..
O teu livro Inveno do Nordeste e outras artes4, fruto de tua tese de doutorado em Histria defendida na UNICAMP, provocativo, particularmente aos que se debruam sobre o espao regional. Mostras que a regio, como um conceito, no algo dado, natural e a-histrico, sendo inveno, inclusive, um termo que atravessa os teus trabalhos.

A grande novidade do livro pensar a regio como uma construo histrica. Pensar primeiro que o Nordeste nem sempre existiu, o que um impacto para muita gente. O ttulo de minha tese de doutorado O engenho antimoderno: a inveno do nordeste e outras artes, onde brinquei com a ideia de engenho, de engendrar, mas achei que, para o livro, o termo inveno seria bem mais provocativo. Normalmente as pessoas interpretam o que tomo por inveno como se eu afirmasse que o Nordeste no existe. Pelo contrrio, eu digo que ele existe porque foi inventado, porque foi construdo num determinado momento! A nasce a discusso que eu fao e que hoje a rea de concentrao do nosso programa de ps-graduao em Histria da UFRN, que trata da relao entre histria e espaos, que pensar os espaos como construes histricas. O espao no algo dado. O espao no apenas um cenrio onde a histria acontece. Pensava-se o espao como um cenrio pronto, acabado, onde a histria se desenrolaria sobre o espao e que no havia uma histria dos espaos. comum se pensar no espao, o espao urbano, por exemplo, como algo construdo porque um artifcio humano, mas no se pensa desse modo a paisagem, a natureza ou o campo, no se os v como construes. E so construes porque antes de tudo so conceitos!
A inveno do Nordeste e outras artes. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2012.
4

isso que eu procuro mostrar: o Nordeste e a regio so conceitos que recortam uma determinada regio da empiria. Quando voc diz campo, campo no bvio, um conceito, inclusive que tem conotaes militares e outras mais. Eu mostro, por exemplo, que regio vinha inicialmente de uma ideia de rea regida pelo rei. Regio vem de rgio, uma rea sob o domnio do rei. O conceito de regio muda com o tempo; histrico, e no s o conceito como tambm o so os recortes que se fazem a partir desse conceito. A regio Nordeste foi recortada apenas num determinado momento histrico, no comeo do sculo XX, o que foi uma grande surpresa para mim. Isso eu descobri ao fazer minha pesquisa de mestrado. Quando fiz a pesquisa sobre a emergncia da seca como uma questo, como um problema no final do sculo XIX, percebi que nenhuma documentao do sculo XIX menciona Nordeste, mas sim Norte. Minha dissertao tinha como limite temporal o ano de 1922 e ao consultar a documentao da IFOCS (Inspetoria Federal de Obras contra as Secas), fundada em 1919, percebi o aparecimento da palavra Nordeste para definir a rea de atuao dessa inspetoria. A inspetoria e essa definio, ento, foram fundamentais para a emergncia da prpria regio. No documento da IFOCS, a palavra Nordeste aparece apenas como se fosse um ponto colateral entre norte e leste, mas que vai ganhando outra consistncia com os discursos que cercam esse tema, notadamente o tema da seca. Os discursos vo dando a isso um conjunto de significados. Primeiramente, Nordeste passa a significar uma rea seca do Norte, sendo demarcado pela natureza, pela ideia de que uma rea seca, presente em nosso imaginrio. Quem vive no Nordeste sabe que isso uma generalizao, uma extrapolao porque nem todo o Nordeste seco. O oeste do Maranho no tem nada de seco, uma rea amaznica. A Zona da Mata no seca, uma regio em que chove com regularidade. Existem reas midas, os chamados agrestes ou brejos, que tambm esto longe de ser o tempo todo vtimas de seca. No entanto, a primeira coisa que se faz para construir o Nordeste generalizar a ideia de que uma rea seca e depois

Normalmente as pessoas interpretam o que tomo por inveno como se eu afirmasse que o Nordeste no existe. Pelo contrrio, eu digo que ele existe porque foi inventado, porque foi construdo num determinado momento!

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nos anos 20 vai se construindo o Nordeste como uma regio que teve uma histria particular. Ou seja, se faz um recorte aqui e, para construir essa identidade no presente, se cria um passado para esse recorte. Jogam esse recorte pra trs e comeam a contar a histria dele, comeam a dar uma histria, a dar uma memria para ele. Alm disso, nos anos 20, o movimento regionalista e tradicionalista, localizado em Recife, que tem em Gilberto Freyre a grande cabea, vai pensar o Nordeste como sendo uma rea culturalmente distinta do restante do pas, vai dizer que o Nordeste tem uma cultura prpria, uma cultura que nasceu do cruzamento das trs raas formadoras da nacionalidade e que teria se particularizado. E por que uma cultura particular? Porque no teria tido contato ou sido invadida pelas ondas de imigrantes que chegam no final do sculo XIX, que vo pro sul e que teriam destrudo a cultura de raiz, a cultura original brasileira que teria sido preservada no Nordeste. assim que essa espacialidade vai sendo construda. A noo inclusive de espacialidade uma noo que permite pensar o espao como algo construdo, como algo produzido no apenas pela ao humana, ao material, como tambm pela ao discursiva: os espaos no existem sem conceitos. Raymond Williams, um historiador marxista, escreveu um livro chamado O campo e a cidade5 em que mostra a importncia que a literatura inglesa dos sculos XVII-XVIII teve para a construo dessa dicotomia campo-cidade, para a definio desses dois conceitos espaciais. Outro livro que me inspirou muito foi o do Edward Said, o Orientalismo6, que mostra como o Oriente uma inveno do Ocidente; como a literatura, a pintura, a sociologia, a historiografia e uma srie de discursos construram o Oriente como uma realidade homognea, como tendo caractersticas idnticas. O Oriente extremamente diversificado, mas construiu-se esse Oriente que, por seu turno, inventou um Ocidente, que homogneo, mesmo sem ter coisa alguma de homogneo. Na Guerra Fria isso vai funcionar maravilhosamente, esse Ocidente contra esse Oriente: a Rssia vai ser o Oriente e o Ocidente so aqueles que vo defender os princpios cristos. E agora, recentemente, isso acionado contra os palestinos, com essa ideia de que os orientais so todos terroristas... Essa estereotipia eu discuti no livro A inveno do Nordeste..., a estereotipia de que os nordestinos e o Nordeste so vtimas no Brasil. Eu sou filho de um pai paraibano e de uma me paulista, tendo conviviO campo e a cidade na histria e na literatura. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. 6 Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
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do a vida toda com a minha famlia de So Paulo fazendo piada preconceituosa em relao ao Nordeste. Quase todo ano ia passar frias em So Paulo e tinha que ouvir: , veio visitar o Brasil?. E perguntavam seriamente se l onde eu morava havia televiso, se era transmitido o mesmo programa televisivo que passava em So Paulo, como que a gente fazia para se livrar das cobras aquela ideia de que l no Nordeste s havia cacto e urubu! Ou seja, grande parte de meus trabalhos tem um fundo biogrfico, tem a ver com minha prpria vida. Acho isso interessante, pensar academicamente aquelas coisas que voc prprio passou. Eu lembro que quando eu cheguei UNICAMP pela primeira vez... Minha famlia de So Paulo nunca acreditou que eu teria capacidade de ser aprovado para a ps-graduao na UNICAMP, isso porque eu havia feito toda a graduao na Paraba. Na UNICAMP, por sua vez, quando eu dizia que tinha vindo da Paraba, era olhado como se eu fosse um bicho estranho. Eu ouvia: Mas da Paraba? Como assim? Uma vez, em uma disciplina, eu ouvi uma senhora muito sabida perguntar: Paraba, Paraba... Fica l pra cima? Ora, l para cima h muita coisa! Nova Iorque, Canad... (risos) A tese, portanto, foi uma espcie de acerto de contas, tal como o professor Edgar de Decca havia dito no meu exame de qualificao acertando contas com So Paulo, com a famlia paulista, com a UNICAMP e com uma dada viso preconceituosa. Nesse sentido, o meu livro mostra como esses esteretipos so construtores tambm da prpria regionalidade. O que eu procuro mostrar que, ao contrrio do que as elites nordestinas dizem, esses esteretipos no foram criados fora da regio, mas sim dentro dela. Foram as prprias elites intelectuais e polticas do Nordeste que criaram essas imagens da regio. A literatura, o teatro, a pintura, o cinema foram fundamentais para criar uma dada forma de ver a regio. aquilo que eu chamo uma visibilidade e uma dizibilidade, uma forma de ver e dizer a regio que se impe a todo mundo. Quando vai se fazer um filme sobre o Nordeste existe uma visibilidade clich da qual os cineastas no conseguem fugir. Todo filme tem que aparecer a caatinga, o cacto, a caveira, o urubu... Eu lembro que fui cinemateca brasileira de So Paulo, vi horas e horas de filmes que pareciam um nico e mesmo filme... Alis, descobri que grande parte desses filmes haviam sido feitos no mesmo cenrio, e no interior de So Paulo! No tinha coisa alguma de Nordeste! O mais interessante foi saber que durante a filmagem de Vidas secas choveu tanto que no conseguiram fazer o filme e deixaram para o ano seguinte... (risos) muito interessante ver que h uma imagem que se impe; e que

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se impe at hoje nas telenovelas, no se consegue fugir dela. No livro que acabei de escrever sobre a inveno da cultura nordestina (no prelo), comeo pelo penltimo capitulo da novela Senhora do Destino. Nele a personagem retorna sua terra natal, Belm do So Francisco, no serto de Pernambuco. Agnaldo Silva, o autor, que nascido no Nordeste, que conhece e que, portanto, sabe da diversidade cultural nordestina, no conseguiu fugir dos esteretipos. A personagem chega numa feira em Belm do So Francisco primeiro tem que ser numa feira! , e depois nessa feira tem que aparecer todas as manifestaes culturais ditas folclricas e nordestinas, tudo ao mesmo tempo agora. Uma feira em que aparece o bumba-meu-boi, tudo misturado, e daqui a pouco at os bonecos de Olinda... O que os bonecos de Olinda esto fazendo em Belm do So Francisco? (risos) Uma coisa completamente disparatada! por isso que eu chamei o livro de A feira dos mitos porque uma feira no sentido de que quase sempre a cultura nordestina pensada como essa recolha de objetos normalmente disparatados, objetos que so atemporais, so objetos empalhados, fora da histria, folclorizados. A cultura nordestina parece no ter histria, o Nordeste parece ter parado num determinado tempo. O Nordeste visto como uma regio que no urbana, que no moderna. Ora, o Nordeste tem hoje 70% da populao vivendo em cidades, tem trs das maiores metrpoles do pas Salvador, Recife e Fortaleza , as quais j chegam a mais de 2 milhes de habitantes cada uma, e, no entanto, quando vemos a produo cultural sobre o Nordeste, vemos sempre a pequena cidade, a vila do interior onde existem o padre, a prostituta, o coronel, o capim a rolar como nos filmes de Hollywood, a cabra, o bode, o jegue, o cacto, a caveira... No se consegue fugir disso! o que eu tento mostrar: existe um conjunto de imagens e de enunciados clichs que foram construdos ao longo do tempo e que se repetem. essa repetio, essa regularidade discursiva que cria essa identidade espacial. Um espao feito de regularidades discursivas, de determinados cones, de determinadas formas, que so descontextualizadas, e por isso mticas eu chamo de mito porque este algo descontextualizado, retirado do tempo e do espao e que ganha uma validade para significar em qualquer poca e qualquer lugar. Por exemplo, o chapu de couro tem uma histria, uma historicidade. Ele pertencia a uma determinada forma de vida, a uma formao social e num determinado momento essa formao se dissolveu. As elites do Nordeste usavam chapu de couro. No momento em que o peo usava chapu de couro, o fazendeiro usava chapu de couro, o coronel usava chapu de couro, o chapu de couro no era

folclrico nem era representante da regio. Eu digo isso porque orientei uma dissertao de mestrado sobre os modos de vestir no campo nordestino e o grande impacto do mestrando foi ele no ter achado o Jeca Tatu que pensava procurar. Ele constatou, por exemplo, que as pessoas usavam era sandlia Rider, e no mais sandlia de rabicho isso coisa que as pessoas compram no chamado mercado de artesanato do Nordeste para enfeitar as casas. Ningum mais usa sandlia de rabicho, a no ser um regionalista militante. O que as pessoas querem motocicleta; na zona rural hoje as pessoas no andam mais de jegue, andam de motocicleta. As pessoas querem tomar refrigerante no fim de semana, e no tem mais de nada de refresco de umbu ou de caj isso s na novela da Globo! As pessoas tomam Coca-Cola ou cerveja. Ento, o chapu de couro virou um cone porque descontextualizado, vira uma coisa a-histrica e que voc pe em qualquer lugar, que voc pe na cabea para significar que nordestino. A mesma coisa o mocambo, que descontextualizado, que deixa de ser a casa que representa a misria e despolitizado. Os smbolos que representam uma regio ou uma nao so normalmente despolitizados, perdem a particularidade do contexto e ao serem generalizados perdem o seu gume crtico. As pessoas quando entram no Museu do Homem do Nordeste acham lindo que haja ali um mocambo, representando a morada popular da regio. Ento se despolitiza ao retirar as coisas do seu contexto! O livro Inveno do Nordeste... nasce dessa discusso, de como os espaos so frutos de conceitos, de discursos, de imagens. O que o Nordeste? O Nordeste um feixe de imagens e de significados, um conjunto de significados. Assim uma nao! aquilo que o Benedict Anderson chama de comunidade imaginada7. Comunidade imaginada porque s existe no imaginrio. A nao s existe em nossa cabea. A gente pensa o Brasil como homogeneidade, a gente conversa O Brasil isso, o Brasil aquilo, mas o Brasil milhares de coisas, assim como o Nordeste. As pessoas pensam que o Nordeste homogneo e no o em aspecto algum que se possa imaginar. O Nordeste no homogneo do ponto de vista climtico, no o do ponto de vista da vegetao, das paisagens, do ponto de vista da fala... Esse nordestins que se fala nas novelas da Globo s existe para as novelas da Globo. As pessoas falam de forma diferente dentro dos prprios estados: as pessoas de Petrolina no falam como em Recife, a mesma coisa acontece no sul do Cear em comparao com ForComunidades imaginadas: reflexes sobre a origem e a difuso do nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008.
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taleza. essa diversidade que apagada pelo discurso regionalista, o que necessrio para que seja criada a ideia de regio; ou seja, preciso homogeneizar o que , de fato, diferente. O que eu tento mostrar que a imagem generalizada do Nordeste uma imagem extremamente negativa, que joga a regio para um lugar de segunda categoria. O regionalismo nordestino um regionalismo defensivo e marcado por um enorme complexo de inferioridade porque surgiu como resposta a um processo de declnio econmico-poltico. O Nordeste surgiu num processo em que esse espao comea a ser deslocado da centralidade da economia e da poltica que antes havia tido. Aquele espao foi central em um determinado momento de desenvolvimento da economia brasileira. Lembre-se que durante a Primeira Repblica os vice-presidentes quase sempre vinham de Pernambuco ou da Bahia e os presidentes de So Paulo ou de Minas Gerais, o que j demonstra uma subalternidade, mas ainda havia uma importncia poltica e que sofrer um declnio progressivo. A emergncia do Nordeste, como eu mostro no livro, uma espcie de trincheira reativa a esse declnio poltico-econmico das elites agrrias, substitudas pelas elites urbanas. Da o Nordeste ser inventado numa chave saudosista, uma saudade desse tempo de glria, desse tempo ureo. Por isso o Nordeste uma inveno passadista, sempre projetada para o passado; uma inveno reativa histria e ao tempo, assentada na memria. Eis a importncia dos folcloristas! Os grandes nomes do folclore brasileiro, com raras excees, so do Nordeste. Nesse discurso em torno da cultura popular os intelectuais tm enorme importncia, mas o que a cultura popular? A cultura popular uma determinada forma de organizao cultural que fez parte dessa formao social que o capitalismo veio destruir. Portanto, o que se chama de cultura nordestina a cultura da sociedade escravista, estamental, do imprio, rural, patriarcal. A cultura nordestina entendida como uma cultural artesanal, no industrial. O folclore nordestino todo baseado no artesanato, embora hoje a gente saiba que os produtos nordestinos tidos como artesanais so, na verdade, industriais. So produzidos em srie, mas vendidos com o discurso da tradio. Quando voc chega a Natal, por exemplo, no centro de artesanato, a produo em grande medida industrial, ou vindo de uma grande indstria ou de uma indstria caseira, onde se empregam muitas pessoas e os produtos so feitos em srie. No h a caracterstica de um produto artesanal, de ser uma pea nica. As peas no so nicas, so todas iguais, feitas em frmas e que tambm so reproduzidas em srie. Voc chega a So Francisco do Canind, no Cear, e as imagens de So Francisco tm a mesma cara uma frma s!

(risos) Alis, uma indstria na qual a explorao do trabalho enorme e o capital tem um lucro fantstico na medida em que se paga ao arteso uma misria, ainda que sejam as peas vendidas a um preo alto. No fim dos anos 50 quando ocorre a instalao das indstrias na regio, em funo da SUDENE e dos incentivos fiscais, aqueles materiais que faziam parte de uma produo artesanal comeam a ser folclorizados e viram uma tradio. A rede, por exemplo, vira tradio. Ora, todo mundo dormia em rede! A maioria da populao dormia em rede porque no tinha dinheiro para a compra de uma cama; as elites tambm dormiam em rede. Havia tambm o uso da rede por uma questo climtica. No havia nada de folclrico ou tradicional nisso!
A provocao foi bem acolhida, j que o livro Inveno do Nordeste e outras artes teve uma tima recepo...

Com a minha tese de doutorado eu venci um concurso na Fundao Joaquim Nabuco e com o prmio eu consegui que ela fosse publicada pela Editora Cortez. A Cortez uma editora que tem uma excelente circulao, mas quando o livro foi publicado se pensou que ele fosse ficar restrito ao Nordeste. E foi uma surpresa porque o livro apresentou boas vendas no Brasil inteiro, inclusive com uma grande audincia no Par. Uma das primeiras resenhas que o Inveno do Nordeste... recebeu foi de um jornalista do jornal paraense O Liberal. O livro vendeu muito no Rio Grande do Sul por causa da questo do regionalismo gacho. As pessoas descobriram o livro como inspirao para pensar a regio, a questo regional. Hoje muita gente j diz que o livro um clssico, tendo chegado inclusive a sua quinta edio. O livro vai ser publicado nos Estados Unidos porque se tornou uma referncia de trabalhos norte-americanos. Muitos brasilianistas conheceram o trabalho e o livro foi indicado para publicao pela Duke University Press, que possui um centro de estudos brasileiros. Recentemente foi vendida uma edio inteira do livro para o estado de Pernambuco, que vai distribu-lo nas bibliotecas. Portanto, o livro teve uma receptividade muito grande, a qual atribuo inovao do ponto de vista terico que representa e por apresentar uma diferente escrita da histria. Ele tem uma dimenso literria que eu aprendi a valorizar a partir de Foucault, mas tambm a partir de tudo o que li para escrev-lo. O momento de minha tese de doutorado foi muito gratificante porque, pela primeira vez na minha vida, eu

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tive quatro anos para leitura e li uma enormidade de coisa. Eu lidei muito com a literatura e com a sociologia. E h uma forma especfica, muito especial de escrever, uma tradio de escrita, em Pernambuco principalmente uma tradio que Gilberto Freyre, Evaldo Cabral de Melo, Joo Cabral de Melo Neto e Ariano Suassuna representam...Veja que so grandes estilistas, so pessoas que escrevem maravilhosamente bem! Eu li muitos livros de literatura para escrever minha tese de doutorado: li a obra inteira de Jorge Amado, de Jos Lins do Rego, de Graciliano Ramos, de Raquel de Queiroz... Li a obra inteira de Gilberto Freyre, a quem admiro muito, embora discorde muitas vezes de suas ideias, mas no posso negar que ele tinha uma capacidade de criao de imagens e de nos convencer de suas ideias. como Ariano Suassuna, que tem uma viso bastante reativa e equivocada, pelo menos para mim, sobre a cultura, a relao com o elemento estrangeiro e a ideia de pureza cultural. Mesmo assim, Ariano um grande sedutor, no s na escrita como na fala, que se inscreve numa tradio de grandes oradores. Eu fui muito ligado ao rdio porque eu morei no campo at uns 15 anos de idade e a nica conexo com o mundo era o rdio. No rdio as pessoas so grandes narradores. E eu acho que o impacto de Inveno do Nordeste... tem tambm a ver com a forma de sua escrita. por isso que estou preocupado com a sua traduo, para evitar que ele perca essa dimenso literria.
O gnero outro tema presente em tuas pesquisas, e que aparece em teu livro Nordestino: a inveno do falo, publicado em 2003. Como tens relacionado as questes sobre identidades e espacialidades nesta e em outras pesquisas?

mo tempo nordestanos e nordestinos, como se fosse um perodo de transio. Quando se pensa o nordestino, se pensa numa fi-

Quando se pensa o nordestino, se pensa numa figura masculina. Ou seja, os espaos so generificados, os espaos tambm so pensados como sendo masculinos ou femininos.
gura masculina. Ou seja, os espaos so generificados, os espaos tambm so pensados como sendo masculinos ou femininos. Isso espao de homem, isso espao de mulher, inclusive essa a diviso clssica o espao pblico masculino e o espao privado feminino. O bar um espao masculino, a cozinha um espao feminino. E sobre o que trabalha o gnero? Sobre a desnaturalizao dos sexos, sobre a ideia de que no existem o masculino e o feminino como algo dado pela natureza. O masculino e o feminino so construes sociais e culturais, j que se aprende a s-los, e isso muda historicamente, j que nem sempre o masculino e o feminino so pensados da mesma forma. Portanto, nesse livro eu quis refletir sobre como o nordestino pensado: em que momento o nordestino foi inventado? Por que inventado como masculino? Quais so os modelos de masculinidade? O nordestino pensado a partir de figuras como o cangaceiro, o jaguno, o coronel tudo hipermasculino, uma masculinidade violenta, discricionria e autoritria. E veja s: no Nordeste at as mulheres so macho! Mais tarde isso ser um escndalo atravs da msica Paraba (Paraba masculina, mulher-macho, sim senhor...), composta por Luiz Gonzaga e Humberto Teixeira, que , na verdade, uma referncia ao espao Paraba, e no s mulheres paraibanas. Mas veja a leitura que as pessoas fazem! Isso um jingle de uma campanha para o Senado, de um descendente do coronel Z Pereira, que foi o grande lder da revolta da Princesa, no interior da Paraba uma cidade que se proclamou repblica independente no final dos anos 20. Um choque entre o governo do Estado e os coronis do serto que comercializavam algodo, indo do interior de Pernambuco at o porto de Recife e no pagavam imposto. Joo Pessoa, pensando em fortalecer a arrecadao do Estado e o papel do porto da capital, coloca porteiras em todas as estradas e cobra imposto; isso leva revolta dos coronis do serto. Z Pereira, o grande coronel da cidade de Princesa, desrespeitando as ordens de Joo Pessoa, foi

A temtica da masculinidade e do gnero surge com minha aproximao com Margareth Rago, feminista, estudiosa da prostituio e do feminino, mas tem a ver tambm com a minha trajetria pessoal e aquilo que eu pesquiso. Vivo numa regio, o Nordeste, que identificada como um lugar onde a masculinidade exacerbada. O livro Nordestino: a inveno do falo trata justamente da construo do mito do cabra macho. O Nordeste, como regio, surge no final dos anos 10 do sculo passado e eu descobri que a figura do nordestino mais tardia ainda, do final dos anos 20. Antes as pessoas que viviam nessa rea eram tratadas por nortistas, brejeiros, sertanejos, ou seja, havia uma srie de outras identidades espaciais, no havia ainda o nordestino. H, inclusive, referncias a nordestanos. H textos em que aparecem ao mes-

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obrigado pela polcia a pagar os impostos e, ento, ele se revolta e proclama a independncia da cidade, a repblica livre de Princesa. O parente desse coronel se candidata a senador e Luiz Gonzaga chamado para compor o jingle de campanha, mas essa msica se refere ao Estado da Paraba, que participou do Movimento de 30, tendo capitaneado a aliana liberal pela morte de Joo Pessoa. Por isso a msica diz Eita pau pereira que em Princesa j roncou, numa referncia revolta de Princesa, mas a leitura feita que o autor estaria chamando as mulheres paraibanas de macho e isso que fica no imaginrio nacional a ideia de que as mulheres so masculinizadas e isso se generaliza para o Nordeste inteiro na medida em que no Rio de Janeiro todos os nordestinos so chamados de paraba. Como todo mundo chamado de paraba, ento todos os nordestinos so masculinos, inclusive as mulheres. E isso no uma coisa que paira apenas no imaginrio das pessoas e eu tento mostrar que isso subjetivado e que constitui as pessoas, que efetivamente incorporam isso. Os homens e mulheres nordestinos incorporam em sua formao esses modelos de masculinidade que so veiculados. O cangaceiro, o jaguno e o coronel passam a ser modelos de masculinidade. Ora, a figura do coronel, por exemplo, faz muito sucesso em qualquer produo cultural. Por que quando Collor, que de Alagoas, disse que tinha aquilo roxo teve tanto impacto? Porque h esse imaginrio de masculinidade exacerbada, o qual mostro no livro, um mito compensatrio, tendo em vista que uma regio em que a elite se encontra em processo de declnio, de impotncia e cuja nica potncia que poderia advogar seria a potncia sexual. Algo do tipo ns somos pobres, subdesenvolvidos, porm machos!. Quando ocorre uma querela regionalista, um dos principais argumentos usados pelos nordestinos que so machos, principalmente se contra So Paulo porque o paulista visto como um afeminado por causa da grande cidade a cidade vista como algo que feminiza, que dociliza, que torna as pessoas refinadas, civilizadas. O masculino nordestino um macho bruto, rstico, um homo rusticus! Literariamente uma figura comparada ao cacto: espinhoso, agressivo, numa associao entre essa figura e a natureza. Ou seja, h de ser macho para poder conviver com a natureza hostil e inspita. No livro eu mostro que sobre o nordestino h enunciados eugenistas de que o nordestino uma raa , enunciados antropogeogrficos de que o nordestino um reflexo da natureza da regio e enunciados culturalistas que pensam o nordestino como produto de uma determinada cultura, onde a violncia e as disputas pessoais foram fundamentais para a formao desse homem, que o sertanejo, a

metonmia do nordestino. Se pegarmos o romance A bagaceira, de Jos Amrico, veremos que se trata de um conflito entre sertanejos e brejeiros, sendo este ltimo visto como um homem mole, amolecido pela presena da cidade e do latifndio, enquanto que o sertanejo o homem enrijecido pela luta contra o clima e pela batalha pela vida. Na primeira parte do livro eu trato sobre a feminizao da sociedade, sobre os discursos que dizem que a prevalncia progressiva do mundo urbano acarreta uma feminizao dos costumes e uma perda da masculinidade, sendo o nordestino apresentado

importante pensar que o ato de nomear fundamental para a construo dos recortes espaciais. Qualquer espao comea pela nomeao. O nome uma ao fundante, fundante da prpria humanizao do mundo.
como uma reserva de masculinidade que vai salvar a regio. O sertanejo ser esse homem que salvar a regio desse processo de declnio, de feminizao e que, por seu turno, um processo de passivizao em que a regio dominada, penetrada por outra regio. Essa terminologia voc pode encontrar nos jornais, em reportagens que dizem que a regio est sendo feminizada, passivizada, penetrada por foras que vm de fora. Essa xenofobia, essa resistncia ao que vem de fora muito presente em determinados setores das elites nordestinas at hoje.
Quase como uma trilogia sobre o Nordeste, aps os livros Inveno do Nordeste e outras Artes e Nordestino: a inveno do falo, publicaste o Preconceito contra a origem geogrfica e de lugar: as fronteiras da discrdia (2007)...

Na verdade esse livro foi feito por encomenda, a pedido da Editora Cortez que estava lanando uma coleo de livros paradidticos sobre preconceitos. Penso que pelo sucesso que o Inveno do Nordeste... fez, a Editora Cortez entrou em contato comigo e pediu que eu escrevesse esse livro. Foi muito interessante porque a eu pude tratar especificamente do preconceito motivado por nascimento em determinados lugares. Para a primeira parte do livro eu fiz uma pesquisa em nvel internacional e descobri que a maior parte dos nomes dos lugares tem sua origem

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em nomes pejorativos, dados por vizinhos de forma negativa. Por exemplo, a Becia: becio algum que ignorante, burro, e era assim que os gregos chamavam os seus vizinhos. A Becia nasce de uma identidade negativa dada pelos vizinhos, da mesma forma que em Herdoto os citas so nomeados de brbaros, so um exemplo de brbaros. Normalmente os conflitos espaciais/territoriais levam construo de identidades negativas, nomes negativos que muitas vezes so assumidos pela populao discriminada, porm sendo positivados. Outro exemplo: os romanos usavam o termo germnico como algo negativo, porm os germnicos assumem essa identidade, ressignificando-a. importante pensar que o ato de nomear fundamental para a construo dos recortes espaciais. Qualquer espao comea pela nomeao. O nome uma ao fundante; fundante da prpria humanizao do mundo. No se nega a existncia da realidade emprica das coisas, porm a empiria no a mesma coisa que a realidade. A realidade vai alm da empiria; a realidade a empiria organizada conceitualmente. Portanto, a realidade sempre conceitual, humana. Ningum nega, por exemplo, que a pedra exista, mas a pedra s pedra porque existe o conceito pedra. Ns poderamos nome-la de outra coisa. O ato de nomear como discutiu Certeau em A escrita da Histria sobre o nome dado Amrica pelo colonizador j um ato de posse. A colonizao comeou com a palavra. A colonizao do Brasil comeou quando os portugueses chegam e comeam a denominar Ilha Pascoal, Ilha de Vera Cruz, Terra de Santa Cruz... Isso muito significativo! O que a primeira expedio exploradora veio fazer em 1501? Veio percorrer o litoral brasileiro e colocar nomes nos lugares! O primeiro gesto de posse, de colonizao de um determinado espao , muitas vezes, o nomear, e depois, claro, vem o demarcar, o qualificar e vrias outras aes. Quando se fala em centralidade da linguagem justamente porque a linguagem que faz o homem humanizar o mundo, humanizar os espaos. Por exemplo, a arquitetura uma linguagem que se expressa atravs da construo de formas, a qual precedida de conceitos. Na arquitetura existe uma elaborao conceitual prvia, inclusive o conceito, do tipo Qual conceito foi utilizado neste prdio, neste apartamento?. H uma elaborao mental prvia, que se relaciona com informaes anteriormente recebidas, com um processo anterior, com um arquivo. A arquitetura possui um arquivo de informaes, um arquivo de formas, e formas que so enunciados. A eira e a beira eram um enunciado, expressavam o pertencimento a uma determinada classe social; da a expresso sem eira nem beira... Ou seja, algo

conceitual porque carrega significados. Quando se desenha uma forma ou outra, esta ou aquela forma pode significar a modernidade, tradio ou a ps-modernidade. Se voc quer inventar ou reinventar uma tradio para a cidade de Belm, por exemplo a tradio para Belm pode ser a mangueira , ento vamos encher a cidade de mangueiras... (risos) Ou a chuva em um determinado horrio. Se no chove mais, criamos uma chuva artificial que cair no mesmo horrio... (risos) So cones de Belm! Existem determinadas coisas, formas que so enunciados os enunciados da cidade. O Po de Acar e o Cristo Redentor so enunciados; no so apenas formas, so a metonmia do Rio de Janeiro. uma imagem que significa o Rio de Janeiro. Para significar Paris, basta colocar a torre Eifell em qualquer coisa, como o Big Ben significa Londres e a Esttua da Liberdade significa Nova Iorque. Um grande arquiteto aquele que desenvolve uma linguagem prpria. Uma obra de Niemeyer se reconhece, goste ou no... Um grande pintor aquele que possui uma gramtica prpria, de cones, de smbolos. Pode se reconhecer um Mir, um Botero, ainda que haja imitaes. Ou seja, o mundo humano no feito apenas de formas empricas dadas pela natureza, mas tambm de formas que so acrescentadas pelo homem. Mas voltando, no livro eu trato dessa questo ao nvel internacional e depois ao nacional, chegando at o Nordeste com o preconceito contra o nordestino.
Agora, em Portugal, em teu estgio de ps-doutorado, continuas trabalhando na histria das sensibilidades. Tua pesquisa aborda um sentimento muito presente na cultura brasileira e portuguesa que a saudade. No artigo Sombras do tempo8, partes da ideia de que a saudade seja uma forma de viver e pensar o tempo e a histria. Como tens trabalhado algo abstrato, como os sentimentos, as sensibilidades e a saudade?

Os sentimentos se expressam e um historiador, portanto, trabalha com suas expresses. Os sentimentos se expressam atravs de aes, gestos e comportamentos. Os sentimentos se expressam atravs da linguagem, da fala, da poesia, da literatura, do cinema, da
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As sombras do tempo: a saudade como maneira de viver e pensar o tempo e a histria. In: ERTZOGUE, Marina; PARENTE, Temis (orgs.). Histria e sensibilidade. Braslia: Paralelo 15, 2006. p. 117-139

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msica. Tudo isso exprime sentimentos e, ao trabalhar com acontecimentos, o historiador trabalha com acontecimentos motivados por esses sentimentos, ou seja, com a exteriorizao desses sentimentos. Marcel Mauss j discutia no sculo XX que os sentimentos no so exclusivamente subjetivos, no sentido de serem individuais. Os sentimentos so expressos a partir de uma gramtica que aprendida socialmente. A gente aprende a expressar os sentimentos dependendo da cultura, da sociedade e do momento em que se vive. possvel que sentir falta da coisa ausente, ter saudade, seja uma coisa universal. Todos os seres humanos sentem faltam de alguma coisa, principalmente se ela foi prazerosa. Porm, essa falta no expressa sempre pela mesma palavra. A saudade uma palavra que existe na lngua galega e na lngua portuguesa. Ao longo do tempo, essa palavra foi agregando um conjunto de sentidos que fez com que a saudade seja algo profundamente refinado na cultura portuguesa e brasileira, na qual existe sobre isso uma enorme produo literria, potica e narrativa que conferiu a esse sentimento uma centralidade que parece no haver em outras culturas. Como cheguei ao tema da saudade? Atravs de minha pesquisa sobre a construo do Nordeste em que percebi que a maior parte dos discursos que construram a identidade nordestina so discursos saudosistas. Um captulo do Inveno do Nordeste... se chama Espaos da saudade, justamente porque o Nordeste construdo atravs de discursos memorialistas, por discursos que cantam o passado em contraposio ao presente que visto como decadncia, como declnio, como destruio das tradies. Mas o que seria a saudade? A saudade, para alm de um sentimento, d origem a uma forma de conscincia. Existe uma racionalidade saudosista, uma conscincia saudosista. Eu trabalho, portanto, com uma conscincia saudosista e uma sensibilidade saudosista, ou seja, existem formas de sentir saudoso e formas de pensar saudoso. A saudade deu origem a toda uma reflexo na cultura luso-brasileira. Em Portugal existe uma filosofia da saudade portuguesa, com filsofos que se dedicam a pensar a saudade como categoria ontolgica, fenomenolgica e epistemolgica. exatamente essa sofisticao que no ser encontrada em outros lugares. Em outros lugares no h essa centralidade, e em Portugal isso mais central do que no Brasil. Uma das hipteses com a qual eu trabalho atualmente a de que a saudade em Portugal um tema, enquanto que no Brasil ela forma. Fala-se muito menos de saudade no Brasil, mas se pensa e se escreve de forma saudosa. Fala-se pouco em saudade, reflete-se pouco sobre a saudade, como, por exem-

plo, em Jos Lins do Rego, mas toda a sua literatura saudosista. Guimares Rosa no fala em saudade, mas percebe-se uma saudade do serto, de um serto mtico, de um serto fora do tempo. A saudade em Guimares Rosa a saudade de uma sociedade atemporal, de algo atemporal. Aqui em Portugal a saudade ser levada para o campo da teologia ao se dizer que isso saudade do paraso, do cu, de Deus; seria uma saudade do tempo em que pretensamente o homem estaria conciliado consigo prprio, de quando o homem no era dividido, na poca do andrgino platnico, ou seja, antes da separao entre o homem e o divino, entre o cu e a terra. A saudade, nesse ponto de vista, tem uma dimenso metafsica e ontolgica. A saudade seria a falta de uma vida atemporal, de uma vida eterna, de uma vida fora do tempo. Portanto, a saudade um sentimento que mobiliza a relao com o tempo; um embate com o tempo. A saudade uma reao contra a mudana trazida pelo tempo ao desgaste, perda que o tempo provoca. A saudade uma tentativa de manuteno de um tempo visto como bom, ideal e que normalmente s visto como tal quando j passou. A saudade produto, na verdade, da ausncia! Enquanto se tem algo bom presente, no se sente saudade; a saudade s passa a existir quando isso acabou, quando no h possibilidade mais de resgate e, no entanto, o discurso do resgate o que mais acompanha a saudade. Portanto, a saudade mantm uma relao tensa com o tempo.
Sob o vis urbanstico, ainda que no seja mencionada a palavra saudade, percebe-se a influncia desse sentimento na materialidade das prticas relacionadas ao patrimnio e aos centros histricos, com as tentativas de resgate de um pretenso passado glorioso...

a sndrome do resgate que eu critico no livro sobre a inveno da cultura popular que eu acabei de escrever. H uma sndrome do resgate no discurso do patrimnio histrico, no discurso do folclore, no discurso da cultura popular no discurso do popular, de uma forma geral. As administraes populares adoram resgatar e o interessante que se trata de um resgate de uma memria aristocrtica, uma memria de dominao, e no se do conta disso... Imagine uma administrao de esquerda que se prope a resgatar o passado das elites da cidade. H o desejo de trazer de volta uma vivncia e uma sociabilidade das elites do passado. Trata-se de uma saudade aristocrtica! No mundo inteiro h uma reao forma burguesa de sociabilidade, menos no Brasil, talvez pela

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entrevista

forma tardia com que o capitalismo chegou a determinadas reas. H uma reao ao mundo burgus, que visto como superficial, utilitarista, suprfluo. O passado da cidade vai ser resgatado, mas qual o passado da cidade? o passado art noveau, art dco. o Teatro Amazonas e a vida aristocrtica em torno dele. A Belle poque, os sobrados, os coretos, os cafs... Enfim, tudo ligado a uma determinada sociabilidade de elite, at mesmo porque essa a que ficou registrada e a partir dessa memria, desse arquivo de formas, que se prope esse resgate. Tanto que dificilmente se prope a volta de determinadas formas de organizao popular. Se no passado tal rua foi um inferninho, uma rua de cabars, no vo traz-los de volta e nem Maria Batalho com suas meninas!

saudade do futuro. o exemplo do Parque das Naes (Expo 98), onde h espaos que evocam um tempo futuro. A saudade seria esse sentimento de recuo ao passado, mas tambm uma tentativa de construir um horizonte de futuro?

O saudosismo est sempre ligado construo de um dado futuro, mas um futuro que seja a cpia do passado. Com isso no se constri o passado, mas sim o futuro!
Ningum pensa nisso, mas sim, como fez uma governante paulista, em restaurar um casaro aristocrtico de modo a instalar a prefeitura. Para aquela governante, nada de extraordinrio, mas para uma administrao popular isso uma coisa espantosa! A ideia do resgate essa: a de trazer de volta o que j um equvoco. No se traz coisa alguma de volta! uma viso reacionria no sentido etimolgico da palavra uma reao ao tempo, uma reao ao presente. uma tentativa de trazer de volta coisas que no voltam mais, e se voltarem, voltam como simulacro, descontextualizadas no tempo e no espao. Por exemplo, o bonde pode at voltar, mas ele vai servir a uma sociedade totalmente diferente, submetida a outras relaes sociais. O bonde no ser usado pelas mesmas pessoas, no propiciar a mesma sociabilidade de antes, ter outros usos e outros sentidos... Ser apenas o bonde, uma forma mitificada. um mito porque foi deslocado do tempo e do espao, tornando-se uma forma em si mesmo, uma forma sem contexto. O bonde retirado do contexto que funcionou e colocado num outro contexto como se fosse a volta.
Tanto aqui em Portugal como no Brasil, temos visto algumas intervenes que trabalham com esse discurso sobre o passado, mas tambm possvel constatar intervenes que parecem apontar para, possivelmente, uma

O saudosismo est sempre ligado construo de um dado futuro, mas um futuro que seja a cpia do passado. Com isso no se constri o passado, mas sim o futuro! Quando h uma proposta, por exemplo, de reinstalao do bonde, no se trata de passado, mas sim do futuro, do futuro da cidade. S que um saudosista deseja que o futuro tenha a cara do passado. O prprio Gilberto Freyre falou sobre uma saudade do futuro, que a ideia de sentir saudade daquilo que ser, de sentir saudade de algo que ainda no foi e tambm daquilo que ainda vai ser. O saudosista aquele que vivencia sempre as coisas a partir da ideia da perda e da ausncia, e mesmo que esse algo ainda v chegar, sente-se saudade por algo que no vai ser vivido.
Essa tenso com o vai-e-vem entre o passado e o futuro no teria relao com um dado estranhamento do presente?

Sim, a saudade uma relao de estranhamento e negao do presente. a tentativa de se exilar do presente, de fuga do presente. Encontrei muitas falas sobre um sentimento de exlio no tempo presente, de se sentir fora do lugar.
E, portanto, o saudosismo pode expressar uma posio poltica, uma disputa...

Claro! Quando se deseja a pretensa reinstalao de formas chamadas tradicionais, na verdade a preocupao no est nas formas em si, j que o sonho dessas pessoas o de reinstalar a sociedade que deu origem a essas formas, a ordem onde essas formas foram gestadas e onde elas tiveram lugar. Se h o intuito de se restaurar o Teatro Amazonas para que ele fique igual ao que era no perodo ureo da borracha, o que se quer mesmo a volta daquela sociedade do perodo ureo da borracha. O Teatro Amazonas s um simulacro, uma espcie de janela que d acesso a esse sonho. A saudade implica essa elaborao imaginria, um sonho. A saudade tem a ver com a capacidade de sonhar e de materializar uma coisa ausente. Um espao todo mundo que lida com memria discute isso fundamental para

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entrevista

a memria, um detonador de memrias. O espao onde se localizam as memrias, um suporte privilegiado de memrias. Determinados espaos so criados para lembrar, o que o Pierre Nora chamou de lugares de memria. Porm, numa leitura equivocada de Nora, algumas pessoas interpretam o que ele escreveu como se esses lugares fossem lugares de resgate; pelo contrrio, esses lugares so necessrios porque a memria atingiu um estado de precariedade no mundo contemporneo. Esses lugares so feitos para lembrar, porque a lembrana j no uma prtica muito comum na sociedade contempornea, que uma sociedade voltada para o futuro. Quem foi militante do marxismo sabe que a preocupao era o futuro, era a construo de uma sociedade do futuro. A gente estava aqui no presente, mas pensava para o futuro e tinha uma ojeriza do passado. O passado era visto como reacionrio, como tradicional. O saudosismo o contrrio disso: o

saudosista quer se ancorar no passado, no quer que o passado desaparea e assim constri determinados espaos que permitam a sua evocao. Os nordestinos chegam ao Rio de Janeiro e constroem a Feira de So Cristovo, como se aquilo fosse um microuniverso regional que permita suas lembranas. No tem nada a ver com o Nordeste um simulacro , mas ao mesmo tempo tem tudo a ver porque l um espao apinhado de signos que remetem nordestinidade e isso voc no encontra no Nordeste, pois l no h espao algum que agregue tantos signos assim. O mesmo posso dizer do Largo Treze de Maio em So Paulo, onde a comunidade nordestina crivou de signos para se sentir territorializada, para construir um territrio, para reduzir o estranhamento. Todos ns precisamos reduzir o estranhamento em relao ao territrio em que vivemos. Da mesma forma como eu e voc estamos estranhando Portugal, como nos sentimos, de alguma forma, desterritorializados.

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resenha

Renata Brauner Ferreira

Geografia literria
O
livro recm lanado de Pierre-Mathieu Le Bel o resultado de sua tese de Doutorado em Geografia defendida na Universidade de Ottawa no Canad. O trabalho procura a partir do aporte da geografia literria abordar um fenmeno que geralmente estudado, principalmente, em seu vis econmico e poltico: a metropolizao. Assim, o autor, analisa Montreal e a metropolizao a partir de um ponto de vista bastante original, um corpus de romances publicados na cidade entre 2003 e 2006. Entretanto Le Bel abandona um enfoque mais centrado em um autor ou a partir da explorao de uma obra nica. O objetivo do autor no o de estudar cada livro em particular, mas, procurar analis-los como um todo, o prprio autor explica que no o caso de tratar cada rvore individualmente, mas, sim de considerar a floresta inteira, de trat-la como uma paisagem. Para isso Le Bel no deseja constatar se os romances so capazes de analisar a metropolizao tal como pode fazer um gegrafo, ou saber ainda se a Montreal dos romances selecionados corresponde realidade. O que lhe interessa sobretudo ver qual metropolizao e qual Montreal que os romances permitem ver. Le Bel apoia-se, em parte, sobre a ideia dos gegrafos humanistas para os quais ... a linguagem da literatura permite debruar-se alm das teorias estabelececidas, no para refut-las, mas para abord-las de uma outra maneira, para relativizar seus sentidos... (Lvy, 1997: 34). Assim, a literatura no uma coadjuvante da geografia, mas, ela reformula sua episteme e compe um outro discurso geogrfico... (Lvy, 1997: 35). Desta maneira o autor escolhe seu corpus de estudo sobre a base da circulao de obras nos jornais, seu mtodo se aproxima mais daquele das cincias
LE BEL, Pierre-Mathieu. Montral et la mtropolisation: une gographie romanesque. Montreal : Triptyque, 2012. pp. 216. ISBN 978-2-89031-814-4.

muito alm da anttese entre fico e verdade e/ou uma contribuio conceitual e metodolgica aos estudos urbanos

Renata Brauner Ferreira

mestre em Histria e doutoranda em Planejamento Urbano e Regional UFRJ. renatabrauner@yahoo.com.br

resenha
sociais e se distancia de um impressionismo puro. A anlise das obras baseia-se em uma negociao entre sua interpretao de cada obra e dos pontos de convergncia entre elas, reunindo os romances selecionados em trs grupos temticos conceituais e fazendo associaes possveis entre estes e as teorias associadas metropolizao. A contribuio de Le Bel dupla. Para a geografia, ele amplia e desenvolve o conceito de metropolizao da geografia produzida pelo romance (BROSSEAU: 2007) Para a literatura trata-se de lanar um olhar sobre o jogo de escalas mais do que se encontrar fechado sobre si na escala urbana. O vai e vem entre as duas disciplinas deixa entrever uma inclinao pelo ps-modernismo e uma influncia importante do francs Bertrand Westphal (2007). O livro dividido em 5 captulos, no primeiro aborda minuciosamente o conceito de metropolizao e se comea a vislumbrar de que forma seu corpus emprico poder contribuir para pensar este conceito. O segundo captulo aborda a questo dos limites do espao metropolitano. O terceiro captulo trata a questo da fragmentao do espao urbano e o quarto captulo analisa a questo a partir do tema da conectividade. Cada um destes captulos precedido de uma contextualizao que remete o leitor a definio e a discusso luz das cincias sociais em relao a cada uma das trs temticas escolhidas. O captulo final analisa a toponomia montrealense explicitamente presente no conjunto das obras. O resultado menos bvio, no sentido de que toca menos s temticas abordadas mais frequentemente nos estudos que tratam da metropolizao, como, por exemplo, a governana metropolitana e se aproxima mais da ideia de um espao vivido (no sentido lefebvriano), no qual os personagens so emocionalmente vinculados, com todos seus temores, ansiedades e aspiraes. Assim, particularmente, o espao da cidade-centro descrito como um espao de prticas anamnsicas. O gnero literrio policial e suas regras participam a evocao de um espao urbano fragmentado onde o trabalho de decodificao inerente trama e investigao policial do a impresso de um certo controle sobre a cidade. No entanto, as conectividades mltiplas e incessantemente reconfiguradas fazem transbordar a questo territorial na qual se inscrevem a vida dos personagens e na qual Montreal vai sendo dissolvida em uma globalidade contempornea. No Brasil a geografia literria em sua maioria voltada para leituras geogrficas a partir de uma obra literria ou em um conjunto de obras de determinado autor, um tema de investigao mais valorizado e aceito no campo da literatura do que na geografia. Dir-se-ia, inclusive, que vista com certo preconceito no mbito das cincias sociais, como se a fico fosse o contrrio da verdade, ou seja, o oposto da Cincia. No entanto, sabe-se que h mais nuances e sutilezas na construo social da realidade do que admitiriam grande parte dos cientistas, assim, o livro de Le Bel permite demonstrar que este gnero de estudo tem muito mais a acrescentar, conceitual e metodologicamente, que ultrapassa em muito a simples anttese entre fico e verdade, e que a abertura a outros campos de conhecimento pode contribuir para uma renovao no apenas nos estudos geogrficos e urbanos, mas no desenvolvimento das cincias sociais como um todo.

REFERNCIAS
BROSSEAU, Marc. (2007). Geografia e literatura. in LOBATO CORRA, Roberto; ROSENDAHL, Zeny (dir.) Literatura, Msica e espao. Rio de Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, pp. 17-77. LEVY, Bertrand. (1997). Gografie culturelle, gographie humaine et littrature: position pistmologique et mthodologique. Gographie et cultures, 21. pp. 27-44. WESTPHAL, Bertrand. (2007). La gocritique: Rel, fiction, espace. Paris, Minuit.

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Fotografia 1

especial

Fernando Augusto Souza Pinho

como um escrito do/sobre o urbano

O dizer rebelde
se econmica portuguesa e, de forma mais geral, uma crtica ao capitalismo. Para a discusso desse tipo de escrita urbana ou como diz Orlandi (2004), dessa forma de narratividade urbana , realizei um recorte e selecionei seis (06) fotografias do conjunto acima referido, as quais constituem o meu corpus de anlise. Os enunciados presentes no dizer rebelde foram analisados em sua discursividade, ou seja, em uma relao de significao que alia sujeito, histria e lngua. Interessam-me, nesta anlise, os sentidos desses dizeres, como eles significam e para quem significam uma orientao norteada pelo quadro terico-metodolgico da Anlise de Discurso Francesa (AD)2.
O que se convencionou chamar de Anlise de Discurso Francesa (ou Anlise de Discurso de linha francesa entre outros nomes) teve como seu principal fundador o filsofo Michel Pcheux, na Frana do fim dos anos 1960 (MALDIDIER, 2003). No fim dos anos 1980 a AD foi reterritorializada em solo brasileiro pela professora Eni Orlandi. Para
2

ste ensaio nasceu de uma experincia pessoal, vivenciada especialmente nos primeiros meses de minha estadia em Lisboa (Portugal)1. Ele emerge de mediaes feitas a partir de uma relao tensa entre curiosidade, surpresa, estranhamento e estrangeiridade, o que deu origem a um conjunto de fotografias, as quais, em ltima instncia, podem ser interpretadas como narrativas da/ sobre a cidade de Lisboa. Desse conjunto chamaram minha ateno as fotografias que registravam a ocorrncia de um modo especfico de escrita urbana, o qual chamei de um dizer rebelde. Tal dizer se inscrevia na materialidade da cidade, com enunciados que apresentavam uma crtica criDe abril a agosto deste ano, com o apoio do Programa de Doutorado Sanduche no Exterior da CAPES, realizei estgio de doutorado vinculado ao Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa (Cesnova/UNL), com a orientao do Prof. Dr. Luis Baptista.
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Fernando Augusto Souza Pinho

engenheiro civil, funcionrio da Agncia de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Estado do Par (ARCON-PA) e doutorando em Planejamento Urbano e Regional no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/ UFRJ). pesquisador associado do grupo de pesquisa Discurso e cidade do Programa de PsGraduao em Memria Social da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio). fernandopinhossa@yahoo.com.br

especial
Inicio a anlise atravs da Fotografia 1 que apresenta uma pichao3 realizada na parede de um prdio na Avenida de Berna, importante via de circulao em Lisboa. A exemplo do grafite (CAMPOS, 2010), observei que os enunciados vinculados ao dizer rebelde encontravam-se em lugares de grande visibilidade, mais centrais e de alta frequncia de passantes (o que no exclui a sua presena de locais mais afastados do centro, e nem por isso menos visveis). Fazer visvel esse grito promover a sua multiplicao na/pela cidade. O enunciado Contra toda a explorao viva a rebelio remete a uma memria da revoluo operria. A cor vermelha do spray, historicamente ligada a posies revolucionrias e transformadoras (ORLANDI, 2005), refora esse efeito de sentido ao fazer funcionar uma memria de que s podem ruir as estruturas de dominao a partir da conscincia do explorado como tal e por meio de sua revolta. interessante pensar o deslizamento dos efeitos de sentido em viva a rebelio: viva a rebelio no sentido de que esta deve ser celebrada ou experimentada; ou contra toda a explorao (est) viva a rebelio (apesar de sua proclamada morte). Contra toda a explorao viva a rebelio aponta para um efeito-sujeito na cidade (SOUZA, 2001), funcionando segundo uma interpelao do indivduo em uma dada posio, a partir de uma diviso
maiores informaes sobre a AD e seus dispositivos terico-metodolgicos, recomendo a leitura de Pcheux (2010) e, sobre o discurso urbano, a leitura de Orlandi (2001; 2004). 3 Utilizo pichao para diferenci-la do grafite, o qual me parece ter uma vocao mais artstica, porm to transgressor quanto a pichao, apesar das tentativas de domesticao dessas linguagens (na propaganda, por exemplo). Neste texto no meu objetivo tratar acerca da pichao e do grafite, sobre o mrito dessa diferenciao ou sobre as tipologias dessa linguagem. A quem se interessar, sugiro a consulta ao livro de Ricardo Campos (2010).
Fotografia 2

de classes, fazendo ver e subjetivando exploradores e explorados, dominantes e dominados, opressores e oprimidos. Uma mesma filiao memria do fazer operrio podemos encontrar na pichao feita em um tapume na zona do Chiado4: Todos GREVE GERAL! 22 Maro (Fotografia 2). O enunciado, tambm em vermelho, convoca greve geral de 22 de maro (organizada pela Confederao Geral de Trabalhadores Portugueses). Vale observar que no se trata apenas de dar publicidade ocorrncia da greve, mas sim de estender a convocao a todos (Todos GREVE GERAL!). A presena desse enunciado em um lugar como o Chiado, de grande movimentao durante o dia e a noite, faz pensar na possibilidade de angariar adeso macia greve geral, e com isso colocar a crise econmica e a poltica de austeridade como pontos de pauta na ordem do dia o que pode ser aferido diante da visibilidade miditica que o evento teve5.
O Chiado uma zona (ou um bairro, como queiram) que abriga um importante centro comercial em Lisboa e prximo a bares e boates, sendo bastante movimentado. 5 Vide notcias veiculadas (no dia 22 de maro de 2012) pelos portais de notcias on-line DN Portugal, RTP Notcias, TVI24, citadas ao final deste texto.
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Fotografia 3

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especial

Fotografia 4

Fotografia 5

A maneira com que o governo portugus enfrentava a crise econmica europeia j atingia o limite do aceitvel. Os enunciados apontam para a urgncia da situao. H um sentido de impacincia, tanto no que diz respeito poltica de austeridade quanto no que se refere a um estado letrgico, como exortam as peas publicitrias do Partido Comunista Portugus (PCP) e do Movimento Alternativa Socialista (MAS): Desemprego Explorao Empobrecimento Querem fazer a vida num inferno tempo de dizer BASTA! Rejeitar o pacto de agresso Lutar por um Portugal com futuro (Fotografia 3) Priso para quem roubou e endividou o Pas Faz falta um novo 25 de abril (Fotografia 4) Diante de uma situao j insuportvel (Querem fazer a vida num inferno), h de se perder a pacincia, se revoltar contra a austeridade imposta (significada como um pacto de agresso, talvez soberania de Portugal) e ir luta, rumo a um Portugal com futuro o que sugere que, mantendo-se o estado atual das coisas, o Pas no conseguiria sobreviver por mais tempo. A convocao ao basta se ope letargia que parecia vigorar, a qual me parece ecoar tambm no cartaz do MAS (Fotografia 4). Esse eco porm

funciona operando a evocao de uma ausncia (Faz falta um novo 25 de abril) a ausncia daquilo que fez emergir, em 25 de abril de 1974, a Revoluo dos Cravos. O enunciado Priso para quem roubou e endividou o Pas (Fotografia 4) faz ecoar uma viso compartilhada pelas foras de esquerda em Portugal (no toa a presena da cor vermelha, marcando assim sua vinculao ao iderio progressista) de que a crise econmica resultado da depredao da coisa pblica e do enfraquecimento da presena estatal, promovidos por uma orientao conservadora e neoliberal. Da faz sentido reivindicar a priso para quem assumiu uma dvida (no s econmica, mas social) e que est sendo paga por quem no tem condies para tal no caso, o trabalhador portugus. No este, portanto, que deveria ser responsabilizado por esse nus. Encontramos esse dizer de forma mais explcita na pichao Pagaremos a vossa dvida... Ao tiro! (Fotografia 5). H nele um certo jogo com a ironia e que fica visvel se fosse operada uma parfrase, reescrevendo este enunciado em algo do tipo: Sim, pagaremos a dvida que no fizemos mas com tiros! ou ento como Sim, pagaremos essa dvida que no nossa, mas s se for com tiros!. Alm dos exemplos mostrados, observei a presena de outros tipos de enunciados, que no se referiam particularmente crise econmica portuguesa, mas que tematizavam as desigualdades sociais, associando-se a uma crtica ao capitalismo, e por isso filiavam-se ao dizer rebelde. o caso do enunciado Aqui podia

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especial

viver gente (Fotografia 6), inscrito na fachada de um casaro abandonado na tradicional zona da Alfama. H nesse dizer uma remisso funo social que a habitao deveria possuir. Produzido com a tcnica do estncil , o enunciado ladeado por uma estrela estilizada, como se fosse uma assinatura, e com isso promove um efeito de que essa inscrio (ainda que no apele para a cor vermelha, como vimos antes) fra produzida por um sujeito cuja posio alinhava-se esquerda. Nota-se o interessante e criativo uso das margens e das brechas da/na cidade, o que sugere a possibilidade efetiva de resistncia s estruturas hegemnicas, como o caso aqui de visibilizao da denncia do quadro socioeconmico por partes das foras progressistas em Lisboa. Para finalizar esse passeio por uma Lisboa rebelde podemos, atravs da anlise feita, pensar na ideia de que a cidade poderia ser vista como uma arena discursiva, como um lugar onde diversas significaes encontram sua expresso, que entram em conflito ou em cooperao. As inscries no urbano (em muros, paredes, placas etc.) constituem um gesto poltico, uma forma de demarcar espaos de significao. Elas so formas em que o sujeito se significa e que o sujeito significa o mundo; so formas de se fazer sujeito, de se dizer sujeito na/da cidade.

REFERNCIAS
CAMPOS, Ricardo. Porque pintamos a cidade? Uma abordagem etnogrfica do graffiti urbano. Lisboa: Fim de Sculo, 2010. CONFRONTOS em Lisboa marcam greve geral. RTP notcias. 22 mar. 2012. Disponvel em: <http://www.rtp. pt/noticias/index. php?article=53827 4&tm=8&layout= 122&visual=61>. Acesso em 22 out. 2012. GREVE GERAL: CGTP faz primeiro balano positivo da paralisao. DN Portugal. 22 mar. 2012. Disponvel em: <http:// www.dn.pt/inicio/ portugal/interior.aspx?content_

id=2378862>. Acesso em 22 out. 2012. GREVE GERAL: Em Paris, gregos e franceses sentiram-se portugueses. DN Portugal. 22 mar. 2012. Disponvel em: <http://www.dn.pt/inicio/ portugal/interior.aspx?content_id=2379478>. Acesso em 22 out. 2012. LDER da CGTP encerra greve geral com anncio de novos protestos. RTP notcias. 22 mar. 2012. Disponvel em: <http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=538331&tm=8&layout=122&v isual =61> . Acesso em 22 out. 2012. LISBOA: manifestantes atiram ovos a bancos. TVI24. 22 mar. 2012. Disponvel em: <http:// www.tvi24.iol.pt/sociedade/lisboa-ovos-bancosmanifestacao-greve-geral-tvi24/1335230-4071. html>. Acesso em 22 out. 2012. MALDIDIER, Denise. A inquietao do discurso: (re)ler Michel Pcheux hoje. Traduo Eni P. Orlandi. Campinas: Pontes, 2003. ORLANDI, Eni. Anlise de discurso: princpios e procedimentos. 6. ed. Campinas: Pontes, 2005. ______. Cidade dos sentidos. Campinas: Pontes, 2004. ______ (org.). Cidade atravessada: os sentidos pblicos no espao urbano. Campinas: Pontes, 2001. PCHEUX, Michel. Semntica e discurso: uma crtica afirmao do bvio. 4. ed. 1. reimp. Trad. Eni Puccinelli Orlandi. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2010. SOUZA, Pedro de. Espaos interditados e efeitossujeito na cidade. In: ORLANDI, Eni (org.). Cidade atravessada: os sentidos pblicos no espao urbano. Campinas: Pontes, 2001. p. 71-81.

Fotografia 6

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ensaio

1. foto pgina inteira

Blackout Day 4 Manhattan

Ariel Agai

Para alm do fsico, sobreviventes

furaco Sandy, resposta emergencial e a necessidade por mudanas criativas sistmicas

m outubro de 2012, o furaco Sandy passou pela costa leste do Estados Unidos. Mais de 100.000 pessoas foram afetadas diretamente ou ficaram desabrigadas, mais de 100 mortos e 8.420.078 cortes de energia. Dois meses aps a tempestade, os danos de infra-estrutura e outros efeitos ainda esto sendo avaliados, enquanto famlias e indivduos tentam reconstruir suas vidas.

Ariel Agai

Links relevantes para inovaes no campo da assistncia emergencial:

Alison Thompson The Third Wave http://www.thethirdwavebook.com/book Team Rubicon http://teamrubiconusa.org/ Occupy Sandy http://interoccupy.net/occupysandy/

nasceu e cresceu na cidade de Nova Iorque. Morador da cidade at o presente, ele trabalha como artista e produtor, com 15 anos de experincia profissional e mais de 100 eventos produzidos. Fez parte do primeiro grupo de voluntrios a chegar nos escombros do World Trade Center no 11 de setembro e participou dos esforos de recuperao aps o Furaco Sandy desde o principio. Seus projetos recentes podem ser conhecidos aqui:
https://www.facebook.com/PedalPowerNYC https://www.facebook.com/pages/ bart/167234396864?fref=ts

ensaio

credito que uma das mais valiosas caractersticas do ser humano a motivao emptica para assistir aos seus semelhantes. Eu vejo essa caracterstica renovada sistematicamente, e de forma mais destacada durante crises, ou super-momentos: interrupes abruptas no cotidiano; tempos de exacerbada fragilidade vividos em massa. Como morador de Greenwich Village na cidade de Nova Iorque, no busquei abrigo do estresse e sentimentos de desespero que as pessoas que acompanharam o desastre do World Trade Center distancia sentiram. Junto aos inmeras pessoas da regio, eu estive fisicamente l, pronto para ajudar, liberto do peso da imaginao. Recentemente, e de maneira similar ao onze de setembro, o furaco Sandy teve implicaes pessoais nicas, j que fui criado em Staten Island, uma das reas mais atingidas. Como voluntrio, com um machado em uma mo e uma cmera de Iphone na outra, me vi no que eu pensei ser das ltimas fases de um processo de ajuda humanitria: limpeza e disseminao de informao. Mesmo que nossos esforos tenham parecido importantes e restaurativos para minha cidade natal, me dei conta quase imediatamente, que tinha algo critico faltando em nossos esforos, ou inalcanvel, dada a escala da tragdia: nossa inabilidade de oferecer aos sobreviventes uma estratgia para a reconstruo de suas vidas apos nossa sada. Durante essa experincia pude acompanhar o pesadelo das famlias desabrigadas ao navegar totalmente despreparadas por burocracias lentas e ineficazes, os mesmos sistemas que desafiam nossas pacincias mesmo nas melhores circunstancias. Os sobreviventes com os quais trabalhei buscavam respostas dos governos local, estadual e federal, com freqncia sem sucesso. Enquanto as polticas das seguradoras afundavam, acabei direcionando meus esforos da demolio e captura de imagens de maneira mais ampla, para assistncia as famlias e fundraising. Os voluntrios, como eu, passamos a fazer o trabalho que profissionais do direito, finanas e psicologia deveriam estar provendo desde que o Sandy se abateu sobre o territrio. Isso no era nossa especialidade, mas era evidente que mesmo os mais bvios conselhos de como proceder eram bem vindos enquanto as pessoas recomeavam do zero aps uma devastao sem soluo vista. Quanto mais me inseria na histria, mais claro ficava: os sobreviventes precisavam o que qualquer famlia com recursos a sua disposio faria, aquilo que as empresas seguradoras e agncias governamentais nunca operam sem: representao pessoal-legal.

De maneira muito simples, desde o dia 30 de outubro de 2012 at o momento, a maior parte das famlias afetadas ainda no tm orientao ou assistncia profissional mesmo para a questo mais bsica: o que devo fazer agora? Sem dvida, devamos nos perguntar: os sistemas de administrao de crise dos governos federal e local tm conseguido fazer seu trabalho com as ferramentas ao seu dispor, eles esto provendo suporte adequado para as vitimas da devastao? Enquanto vtimas so foradas a disputar por recursos limitados, recursos que podem mudar vidas em nosso mundo interconectado, cada vez mais rpido, estamos usando essas vias de informao para melhorar nossa habilidade? Com base em minha experincia, posso concluir que, se a principal responsabilidade de uma nao desenvolvida proteger seus cidados, traz-los das margens de maneira mais rpida e com o menor sofrimento possvel, o sistema atual de assistncia dos Estados Unidos pede desesperadamente por uma mudana de paradigma. Atualmente, com os avanos em tecnologias acessveis, como centrais de comunicao mveis, torres para celulares em miniatura, quiosques pr-fabricados, geradores de energia (inclusive estaes de energia renovveis), scanners, smartfones, e laptops; e devido a comunicabilidade de pessoas interessadas atravs de internet e outras plataformas mveis, podemos, sem hesitao, desenhar um novo plano no jogo de como administrar a resposta imediata em momentos de crise, ambos da perspectiva sistmica quanto da base, como fica evidente a partir da experincia ganha pelos que tm inovado nesse campo (ver os links abaixo). Ironicamente, temos que desmascarar essas questes com as mesmas ferramentas e tecnologias que poderamos estar usando para resolv-las. Eu realmente acredito que uma das mais valiosas caractersticas do ser humano a motivao emptica para assistir a nossos semelhantes. De alguma forma, o poder indescritvel da Me Natureza nos d uma oportunidade de encontrar paz no outro durante a neblina dos super-momentos. Existe beleza nesse desconhecido, eles nos demanda viver no presente; inevitavelmente preenche o vazio deixado pela crise e nos d chance de renovao. No podemos substituir as perdas materiais, e certamente perda de pessoas que amamos ou amigos, mas podemos aprender dos grupos e indivduos que esto frente no re-desenho o modelo e devemos assumir a responsabilidade de aprender dessas experincias para oferecermos ao prximo grupo de sobreviventes um chance para que eles possam verdadeiramente reconstruir suas vidas com dignidade.

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2. Passing Verazzano

3. Devastation

o dia 15 de abril, o primeiro #ocupeestelita reuniu jornalistas, produtores culturais e fez o grupo de ativistas de sof rapidamente passar dos 5.000 integrantes no Facebook. Um dia inteiro de ocupao no at ento rido e muitas vezes esquecido Cais Jos Estelita. Depois disso, foram mais trs atos no mesmo local e uma sesso no histrico Cine So Luiz. As manifestaes foram organizadas pelo grupo Direitos Urbanos. Formado por socilogos, filsofos, jornalistas, arquitetos, artistas, alguns com formao acadmica. Eles se organizaram na internet, onde essa gente de diversas reas e formaes comeou a esboar uma necessidade de discutir os problemas criados pelo crescimento desordenado de Pernambuco e do Brasil. Muitos j tinham travado longas discusses quando vieram finalmente a se encontrar, em audincia pblica realizada para discutir um megaprojeto imobilirio, no ltimo dia 22 de maro. O Novo Recife ideia da construtora Moura Dubeux. Um paredo de 13 prdios, alguns deles na faixa dos 40 andares, formando uma barreira na viso de quem olha da Zona Sul para o Centro da cidade. A avenida liga a Zona Sul ao Centro do Recife. Geograficamente, faz parte do bairro de So Jos, mas est afastado por um viaduto do burburinho das lojas que marcam o tradicional bairro de onde sai o Galo da Madrugada. E tambm de dois grandes edifcios construdos aps controversa aquisio de terreno pela mesma Moura Dubeux. Naquela primeira ocupao, os ciclistas foram os primeiros a chegar e naturalmente criaram um bicicletrio com vista para a Bacia do Pina. A artista plstica Clara Moreira trouxe uma plaquinha pintada de vermelho para lembrar as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). Teve gente que aproveitou para protestar contra a omisso do poder pblico: Prefeitura covarde, dizia uma faixa. No faltou quem chegasse de barco ao Cais Jos Estelita. E as crianas se juntaram aos artistas para colorir as paredes manchadas dos antigos armazns da rea porturia. Algumas pessoas vestiram at fantasia para protestar contra a cultura dos carros e exigir que o poder pblico se posicione em relao utilizao dos 10 hectares do terreno. O prefeito Joo da Costa, no dia seguinte, fez questo de antecipar a avaliao da sua gesto e dizer atravs de manchete do Jornal do Commercio que o projeto seria aprovado. As fotos do professor e doutorando Leonardo Cisneiros mostram o modo divertido de protestar dos recifenses contra a surdez. Mas so tambm prova de que essa gente to acadmica quer chamar para
4. Street boats

ensaio 5. Boathouse

6. Unsafe Area

7. Everything Out

8. Water Line

ar e ntsia gio os

9. Heirloom

10. Everything Out 2

11. Fire during Sandy n 11 ano 3 | dezembro de 2012 e-metropolis

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12. Disarray

ae rn ts ig ao io s

a discusso os trabalhadores, estudantes, artistas e as crianas. Direitos Urbanos para a cidade que no para e s cresce.

13. Coast Guard

n 11 ano 3 | dezembro de 2012 e-metropolis

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REALIZAO

APOIOS

REALIZAO