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A compensao no Direito Civil
Pedro Paulo B. Bedran de Castro*

INTRODUO A compensao um Instituto originrio do Direito Civil, que tem por prisma a extino de obrigaes, at o valor da quantia, entre pessoas, que forem ao mesmo tempo, credora e devedora uma da outra. De acordo com o art. 1009 do Cdigo Civil, " Se duas pessoas forem ao mesmo tempo credor e devedor uma da outra, as duas obrigaes extinguem-se, at onde se compensarem". (1)"A compensao uma forma de extino das obrigaes, se existirem dois crditos recprocos entre as mesmas partes e eles forem de igual valor ambos desaparecem integralmente; se forem de valores diferentes, o maior se reduz importncia do menor, procedendo como se houvesse ocorrido pagamento recproco, subsistindo a dvida apenas na parte no resgatada. " Com isso, vemos que, se duas pessoas devem mutuamente coisas semelhantes, no se faz necessrio que uma pague a outra o que lhe devido. A compensao legal aquela que decorre da vontade da lei, portanto no depende de conveno das partes, e tem efeitos, mesmo que uma delas se oponha, gerando assim a extino da obrigao, liberando os devedores e retroagindo data da situao ftica. ( R.T. 278:428, R.T. 453:111, R.T. 202:657). Ainda, o Cdigo Civil em seu art. 1010 dispe: "A compensao efetua-se entre dvidas lquidas, vencidas e de coisas fungveis" O art. acima impe alguns requisitos indispensveis para que haja compensao: A - Que as dvidas sejam lquidas, portanto a compensao legal s se operar se houver liquidez das dvidas ( RT. 488:224 e RT. 418:208 ) ou seja, certas quanto existncia e determinadas quanto ao objeto, pois no se poder conceber a compensao sem que haja certeza quanto ao montante de um dos dbitos; B - Exigibilidade das prestaes, com isso, para haver a compensao legal necessrio que as dvidas estejam vencidas, caso contrrio, privar-se o devedor do benefcio do termo e ter-se injustificvel antecipao do pagamento; C - Fungibilidade dos dbitos, para haver a compensao legal, mister se faz que as prestaes sejam fungveis, homogneas entre si e da mesma natureza.

A compensao facilita muito os pagamentos, evitando-se a deslocao de numerrio em sentido oposto, e conseqentemente demandas sucessveis e despesas inteis, contribuindo assim, para a no insolvncia recproca das partes. muito utilizada no comrcio bancrio, atravs das cmaras de compensao, que tm a finalidade de regular os pagamentos por efeitos bancrios, sem um centavo de numerrio deslocado. A aceitao da compensao como forma de extino de crdito no tem por fundamento princpio apriorstico, nem h princpio que imponha a compensao. Ela tem como motivos a justia e a equidade, e simplificao prtica. Pelo Cdigo Civil, art. 1017, a compensao no pode ocorrer no Direito Tributrio em carter obrigatrio, pois a arrecadao fiscal destina-se a custear servios pblicos, e ao particular no assistir o direito de lesar interesse pblico invocando a compensao ( RT, 431 : 219 ). De acordo com o artigo acima citado "As dvidas fiscais da Unio, dos Estados e dos Municpios tambm no podem ser objeto de compensao, exceto nos casos de encontro entre a administrao e o devedor, autorizados nas leis e regulamentos da Fazenda". Ante isso, vemos que a compensao nos moldes do Direito Civil no se aplica ao Direito Tributrio, ficando a depender do que esteja previsto nas leis e regulamentos da Fazenda. A partir disso, vemos que se no houvesse excluso no Cdigo Civil, o mesmo dispositivo do art. 1009 do Cdigo Civil seria vlido, sob certas condies, para o Direito Tributrio. DIREITO COMPARADO Faremos uma breve exposio da compensao no Direito Civil Brasileiro com a legislao pertinente de outros pases. De acordo com o Cdigo Civil Italiano, em seu artigo 1243 "Se o crdito oposto em compensao no for lquido e certo, mas for de fcil e pronta liquidao, poder o juiz declarar a compensao pela parte do dbito que reconhece existente, e pode tambm suspender a condenao pelo crdito lquido at a fixao do crdito oposto em compensao". A legislao Italiana permite ao juiz que declare a compensao, desde que os crditos sejam lquidos ou de fcil liquidao. O Cdigo Civil Francs em seu artigo 1290, "A compensao se operar de pleno Direito pela simples fora da lei, mesmo contra a vontade dos devedores; as duas dvidas se extinguem, reciprocamente, no momento em que sucede existirem ao mesmo tempo, at o limite dos seus valores respectivos". A legislao Francesa dispe que a compensao ser realizada independentemente da vontade das partes, desde que haja reciprocidade nas obrigaes. A COMPENSAO NO DIREITO TRIBUTRIO A compensao no Direito Tributrio est prevista no art. 170 do C.T.N., que dispe "A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica." Este mesmo artigo elenca ainda alguns requisitos para a compensao: A - A existncia de reciprocidade nas obrigaes;

B - A existncia de dvidas pecunirias lquidas e certas, isto , certas quanto existncia e determinadas quanto ao objeto, pois no se pode conceber a compensao sem que haja certeza quanto ao montante de um dos dbitos; C - As dvidas devem ser exigveis ou vincendas. Desde logo, verifica-se que o Cdigo Tributrio Nacional expresso, ao afirmar que a lei poder permitir a compensao, desde que feita com utilizao de crditos lquidos e certos. Em conseqncia dessa afirmao, qualquer deciso administrativa e judicial que permita a compensao de crditos ilquidos ou incertos, estar em flagrante desrespeito e violao norma do Cdigo Tributrio Nacional. O art. 170 do C.T.N. estipula em cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica, sendo que para o reconhecimento do direito lquido e certo, a sentena no suficiente, devendo ainda ser feito o reconhecimento do crdito por ato administrativo. Posteriormente foi editada a lei 8383/91, que em seu art. 66, estabeleceu que "Nos casos de pagamento indevido, ou a maior de tributos e contribuies federais, inclusive previdencirias, mesmo quando resultante de reforma, anulao, revogao ou resciso de deciso condenatria, o contribuinte poder efetuar a compensao desse valor no recolhimento de importncia correspondente a perodos subsequentes." Essa norma no se refere compensao como forma de extino imediata de crdito tributrio, e sim, autoriza a compensao de valores pagos indevidamente, com valores objetos de obrigaes tributrias. Dirige-se ao contribuinte, a quem autoriza expressa e claramente a utilizao dos valores pagos indevidamente, para compensao com tributo da mesma espcie, relativo a perodo subsequente, sendo ainda, usado no mbito do lanamento por homologao, independente de autorizao de quem quer que seja. Com a edio da lei 8383/91, surgiu uma polmica em torno de seu art. 66, que para muitos, este havia revogado o art. 170 do Cdigo Tributrio Nacional. Pela descrio dos artigos acima, atenta-se, para o seguinte: O art. 66 no cuidou da compensao a que se refere o art. 170, tendo cuidado da compensao mais especfica, dirigida ao contribuinte, pois no se refere compensao como forma de extino imediata das obrigaes e sim, um Direito do contribuinte de ser exercitado durante o ato do lanamento por homologao, sem a qualidade de liquidez e certeza e independente de autorizao judicial ou extrajudicial. Enquanto o art. 170 uma forma de extino do crdito tributrio, desde que seja lquido e certo, tendo ou no natureza tributria, e o sujeito passivo seja a Fazenda, sendo portanto, distintas e impertinente a invocao do art. 66 para regular o art. 170. Enfim, no se pode revogar a norma do C.T.N, pois esta considerada, conforme mansa e pacfica jurisprudncia, lei complementar, no podendo ser revogada por lei federal, hierarquicamente inferior. No dia 11 de janeiro de 2001, o Dirio Oficial da Unio trouxe a publicao da Lei Complementar 104. Essa lei alterou dispositivos do Cdigo Tributrio Nacional, entre estes, acrescentou ao artigo 151 do referido cdigo, o inciso V, e ao artigo 170 a alnea A, que no momento oportuno faremos meno a eles. E ainda, no dia 27 de

maro de 2001, o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 2.102-29 em mais uma atualizao, pois essa Medida Provisria j foi reeditadas vrias vezes, tendo sido extremamente criticada, pelos juristas. Essa Medida Provisria alterou a Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992, que tambm ser mencionada e debatida no momento oportuno. DECISO POLTICA: O site jurdico, www.conjur.com.br, no dia 27 de junho de 2001 trouxe a seguinte manchete (2)"O supremo Tribunal Federal suspendeu a deciso da Justia Federal do Rio de Janeiro que havia permitido que as empresas fizessem compensao de crditos tributrios e deixassem de recolher a contribuio social destinada ao financiamento do seguro de acidente de trabalho. A suspenso foi determinada pelo presidente da do STF, ministro Carlos Velloso, que acolheu o pedido apresentado pelo INSS contra liminar da 8 Vara Federal do Rio de Janeiro. Pesou na deciso de Velloso a informao fornecida pelo governo de que somente a empresa White Martins Gases Indstrias S/A j teria compensado mais de R$ 24 milhes em decorrncia da Liminar". O caso em tela demonstra de forma clara que as decises judiciais dos Tribunais Superiores, a respeito da compensao de crditos, no tem amparo legal na legislao pertinente, sendo decises de cunho poltico, em benefcio da Fazenda Pblica e em desfavor do Contribuinte, como a manchete acima ilustra.

-------------------------------------------------------------------------------I- Da inconstitucionalidade da Lei Complementar 104 de 2001. No dia 11 de janeiro de 2001, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Lei Complementar 104 / 2001, que trouxe alteraes ao Cdigo Tributrio Nacional. Dentre estas, acrescentou ao artigo 170 a alnea A que dispe " vedada a compensao mediante o aproveitamento de tributo, objeto de contestao judicial pelo sujeito passivo, antes do trnsito em julgado da respectiva deciso judicial". A carta magna, em seu artigo 37, dispe que "A administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficincia", colocando assim, a administrao Pblica subordinada ao princpio da Moralidade e demais princpios. Nos dizeres do saudoso Hely Lopes Meirelles, (3)"A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica", pois, como j diziam os romanos "nom omne quod licet honestum est" ou seja, nem tudo que legal honesto. Caso o legislador queira reduzir esse Direito, o princpio da Moralidade galgar de clusula ptrea, para mero princpio programtico.

1.1 DO PODER JUDICIRIO Permanece intacta a diviso dos poderes de Montesquieu, o clebre pensador Francs do sculo XVII, que preconizava que a atividade jurisdicional no poderia ser confundida com outras funes Estatais, e com isso, o Estado passou a deter o monoplio da justia, tornando-se a jurisdio uma funo Estatal autnoma e independente. um dos trs poderes da Soberania Nacional, conforme disposio do artigo 2 da Constituio da Repblica federativa do Brasil "So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio". Nos dizeres do saudoso Jos Frederico Marques, o Poder Judicirio (4)"o rgo do Estado que, como, poder da soberania nacional, aplica o Direito hic et nunc, em procedimento regular, para realizar o fim ltimo do processo, que o de resolver e compor litgios, dando a cada um o que seu". 1.2 DA INDEPENDNCIA DO JUIZ A Constituio Federal de 1988, trouxe em seus artigos 95 e 125 as garantias de que gozam os juzes e a forma de organizao do judicirio, pois, sem estas, no se poderia considerar o judicirio como um poder integrante da nao. (5)"To marcante o princpio da independncia do judicirio, que nele v Radbruch a consagrao do direito em frente ao Estado, como um mundo que se rege por suas prprias leis, separado da atividade governamental, da mesma forma que torna a administrao da justia, afastada da restante administrao. Por isso, que dizia STORY, que a magistratura deve ser organizada pelo Estado, como se fosse uma instituio fora do mesmo Estado". O juiz est subordinado s normas vigentes do Direito objetivo, tendo independncia total e absoluta, no estando preso a vnculos hierrquicos, havendo independncia de cada juiz em relao a outros rgos judicirios. Sendo o juiz independente em relao aos rgos superiores da magistratura, no h de se falar ento, em face ao legislativo e judicirio. De acordo com o saudoso Jos Frederico Marques, (6)"A atividade judiciria no pode sofrer injunes de qualquer ordem, dos demais rgos ou poderes da soberania nacional. S a Lei regularmente promulgada, e que no se choque com os textos constitucionais, que ele deve obedincia" o que afronta diretamente a Lei Complementar 104/2001, que diverge dos textos Constitucionais e dos princpios constitucionalmente garantidos aos juzes. Para elucidar melhor a exposio acima, o magistral Prof. Jos Afonso da Silva em seu soberbo Curso de Direito Constitucional Positivo, trouxe a seguinte referncia de Buzaid, em notas de rodap (7)"Sempre se entendeu entre ns, de conformidade com a lio dos constitucionalistas norte americanos, que toda lei, adversa Constituio, absolutamente nula; no simplesmente anulvel. A eiva de inconstitucionalidade a atinge no bero, fere-a abinitio. Ela no chegou a viver. Nasceu morta. No teve, pois, nenhum nico momento de validade". p. 132, a mesma doutrina reafirmada. Contudo, p. 85, concluir. "Por isso no se deve dizer, adotando uma frmula simplista, que uma lei declarada incostitucional nenhuma e portanto deve ser tida como inexistente" e logo adiante, p. 87, afirma que a funo do judicirio no

declarar nula a lei, mas subtrair-lhe a aplicao". Devemos atentar para o final desse posicionamento, onde Buzaid afirma que a funo precpua do judicirio subtrair a aplicao da lei, portanto, no h de se falar que o poder judicirio est vinculado a julgar em conformidade com as atrocidades cometidas pelo legislador ptrio. 1.3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS COMPLEMENTAR 104/2001 QUE AFRONTAM A LEI

1.3.1 PRINCPIO DO LIVRE CONVENCIMENTO DO JUIZ: O juiz soberano na anlise das provas produzidas durante o processo, tendo a faculdade de formar livremente a sua convico acerca dos fatos e dos Direitos, atribuindo valor s provas, e ao final decidindo de acordo com seu convencimento e priorizando sempre a justia. 1.3.2 PODER GERAL DE CAUTELA DO JUIZ: O Cdigo de Processo Civil em seu artigo 131 dispe "O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento", pode-se extrair deste artigo que o Poder do Livre Convencimento maior que o poder jurisdicional, pois o juiz no fica preso a limites especficos, tendo liberdade para analisar as provas e atribuir o valor a elas dentro de seu convencimento, pois a funo do juiz no exclusivamente aplicar a Lei, e sim, aplic-la, priorizando sempre a justia. 1.3.3 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL Este princpio est consagrado pela Constituio Federal de 1988, originrio do Direito Anglo-Americano. Nos dizeres do saudoso Humberto Theodoro Junior (8)"a funo de um superprincpio, coordenando e delimitando todos os demais princpios que informam tanto o processo como o procedimento. Inspira e torna realizvel a proporcionalidade e razoabilidade que deve prevalecer na vigncia e harmonizao de todos os princpios do direito processual de nosso tempo". O Devido Processo Legal a garantia da prestao jurisdicional, dentro de um processo regular e uma sentena justa. Esses dois princpios Constitucionais, de que gozam os juzes, se complementam, pois o juiz para garantir o Devido Processo Legal faz uso do Princpio do Livre Convencimento do juiz. O emrito professor Vitrio Cassone, em sua obra Direito Tributrio, fez meno ao nobre Dr. Piero Calamandrei (9)"O controle jurisdicional das leis e atos normativos, qualquer que seja a tcnica ou metodo de contraste adotado - difuso ou incidental e concentrado e principal - responde, dentre outros instrumentos, exigncia de preservao da intangibilidade da ordem jurdico-cosntitucional.". O mesmo autor referido acima, na mesma obra, fez meno a um trecho do relatrio do Ministro Moreira Alves, objeto da ADIn 1.005-1-DF, deciso de 11-11-94 DJU, 19-05-95, e in LEX - JSTF 200/22-42: (10)"Assentou o juiz John Marshall, da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no caso Marbury versus Madison,

lanando os fundamentos do controle jurisdicional da constitucionalidade das leis ( apud Carlos Fonseca, in "Tcnica Jurdica e Funo Criadora da Jurisprudncia". Revista de Informao Legislativa, n 75, jul./set. 1982), o seguinte: Ou havemos de admitir que a constituio anula qualquer medida legislativa que a contrarie, ou anuir em que a legislatura possa alterar por medidas ordinrias a constituio. No h contestar o dilema. Entre as duas alternativa no se descobre o meio-termo. Ou a Constituio uma lei superior, soberana, irreformvel por meios comuns; ou se nivela com os atos da legislao usual e, como estes, reformvel ao sabor da legislatura. Se a primeira proposio verdadeira, ento o ato legislativo, contrrio constituio, no ser lei; se verdadeira a segunda, ento as Constituies escritas so absurdos esforos do povo, por limitar um poder de sua natureza ilimitvel. Ora, com certeza, todos os que tm formulado Constituies escritas sempre o fizeram com o intuito de assentar a lei fundamental e suprema da Nao; e, conseqentemente, a teoria de tais governos deve ser que qualquer ato da legislatura ofensivo da constituio nulo." De acordo com o artigo 5, XXXV da Constituio Federal, a lei no pode subtrair da apreciao do poder judicirio qualquer leso ou ameaa de Direito, da se segue que o Direito de ao est consagrado como Direito fundamental do indivduo, sendo ento, uma clusula ptrea, inaltervel por meio de Lei Complementar. Face a isso, caso algum sofra um dano que afete Direito subjetivo, no se lhe pode negar o Direito de pedir a tutela jurisdicional para a defesa desse Direito, consistindo no Direito de ao, ou Direito ao processo, o qual a Lei no pode suprimir porque a Constituio Federal o probe.

-------------------------------------------------------------------------------II- Da inconstitucionalidade da medida provisria n 2.102-29 de 27 de maro de 2001. De acordo com a Constituio Federal em seu artigo 62, "Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir ao prazo de 05 dias. Pargrafo nico: As Medidas Provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em Lei no prazo de 30 dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes." No dia 27 de maro de 2001, o Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 62 da Constituio Federal, adota a seguinte Medida Provisria com fora de Lei. Com isto, a Lei n 8437 de 30 de junho de 1992 tm alterados alguns dispositivos, dentre estes, o que nos interessa : Artigo 1, Inciso 5 - No ser cabvel medida liminar que defira Compensao de crditos tributrio ou previdencirios. O nobre legislador Constituinte foi claro e preciso ao objetivar no artigo 62 da Constituio Federal que somente "em caso de relevncia e urgncia". Portanto, a

compensao de crditos tributrios um instituto que est em vigor desde 25 de outubro de 1966, com o advento da Lei n 5.172, cuja finalidade supra, foi a publicao do Cdigo Tributrio Nacional. No h de se falar, ento, que a finalidade desta Medida Provisria restringir um acontecimento urgente, pois a compensao de crditos tributrios uma batalha judicial travada h muitos anos, sendo assim est Medida Provisria uma manobra poltica que visa decepar um Direito do contribuinte, em flagrante violao aos preceitos Constitucionais e Tributrios vigentes. 2.1 DA INCOMPETNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA Essa Medida Provisria exorbita da competncia do Presidente da Repblica, pois o artigo 146 da Constituio Federal de 1988 dispe: Artigo 146 - Cabe a Lei Complementar: III Estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: b- obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrias Novamente, o legislador constituinte foi claro e preciso ao objetivar que cabe somente lei Complementar regulamentar normas gerais em matria de legislao tributria, e frisou de forma explcita, que somente a Lei Complementar pode estabelecer normas sobre crditos tributrios. Nos dizeres do emrito professor Ives Gandra da Silva Martins (11)"Cuida, portanto, do mais relevante instrumento do Sistema Tributrio, que a Lei Complementar. A lei Complementar , simultaneamente, uma garantia do contribuinte e uma segurana de estabilidade do Sistema. Sem ela, os quase 5000 Municpios brasileiros, os 26 Estados e a Unio criariam o seu prprio sistema tributrio, gerando o caos impositivo numa economia hoje extremamente complexa." Essa Medida Provisria desabona ordem jurdica processual brasileira, pois a mesma no se encaixa dentro dos princpios Constitucionais Tributrios, que so o sustentculo do ordenamento jurdico Ptrio, sendo uma aberrao, dentro de nosso ordenamento jurdico, conforme comentrio do Excelentssimo Senhor Doutor Juiz Federal Antonio Souza Prudente Medida Provisria 1984-20 que idntica em Tela (12)"Estrangula as regras isonmicas do jogo processual, onde o Sr. Presidente da Repblica e somente ele, na condio de rbitro solidrio, dita previamente, as regras desse jogo, sem o mnimo tico, para que seja assegurado, sempre, ao Poder Pblico, o resultado favorvel, ao final da partida, que jamais se caracteriza como legtimo embate judicial, no Estado Democrtico de Direito". A Revista Meio Jurdico trouxe em seu edital o seguinte texto, que ilustrar melhor os abusos cometidos por meio das Medidas provisrias: (13)"Os constituintes de 88 rechaaram a espcie legislativa denominada Decreto- Lei porque tpica das duas ltimas ditaduras: a do estado novo, de Vargas e a que introduziu, como sua obra prima, a Nova repblica com Sarney.

Mas estes mesmos constituintes, com um p no Parlamentarismo e outro no Presidencialismo, traduziram o Decreto-Lei com o nome pouco pomposo de Medida Provisria. A Medida provisria nasce do poder errado. Tem a vida de uma nova Fnix que no chega a se transformar em cinzas; uma brasa viva - ora cresce, ora diminui, ora se transforma - e s se apaga durante um segundo, a cada trinta dias... Vive mimeticamente Nasceu de um dispositivo, aparentemente claro, e tranqilo da atual Constituio: Artigo 62 - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de Lei, devendo submete-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico - As medidas Provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em Lei no prazo de 30 dias, partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinaras relaes jurdicas dela decorrentes. A vida legal do pas quase por todos desconhecida; j no dizemos do povo pobre povo. - mas das elites, e pasmem os senhores, dos aplicadores do Direito, advogados e Magistrados... As estatsticas oficiais falam mais do que todos os editais sobre a matria aqui versada. O Executivo produz mais normas jurdicas - leia-se Medidas provisrias - do que o Congresso Nacional. As leis Ordinrias editadasvia Congresso Nacional, desde 1995 at hoje somam: Em 1995........................................270 Leis Em 1996.........................................176 1997........................................168 Leis Em 1998........................................177 Leis Em 1999.........................................174 Leis Em 2000(at 09/00)........................78 Leis Total em 05 anos............................773 Leis Agora, cotejemos o nmero de Leis ordinrias produzidas pelo Congresso Nacional com a avalanche de Medidas provisrias. LeisEm

De 1995 at 20.10.2000, o governo editou e reeditou para o Brasil, nada mais, nada menos que 5.314 Medidas Provisrias. Repetindo, 5.314 Medidas provisrias contra 773 Leis ordinrias produzida pelo Legislativo Federal. A vitria cabe ao Governo. A derrota cabe ao povo.Face a capacidade legiferante do Executivo, o Congresso Nacional, genuflexo, sofre dura enfermidade de rgos que, crescendo em demasia ( elefantse?), tornaram-se decrpitos e decadentes e tendem a desaparecer na voragem da avalanche "legislativa" do poder executivo, hipertrofiado.Ser que o poder Executivo quis tomar o lugar de deputados senadores? Ou estes no souberam ocupar seus devidos lugares? H algo de errado no reino da Dinamarca". Esse Editorial deixa claro os abusos cometidos pelo poder Executivo, em flagrante violao constituio, devendo essa prtica abusiva e rotineira ser proibida, sob pena de causar enormes danos ao ordenamento jurdico ptrio e especialmente ao contribuinte, que o destinatrio imediato dessas aberraes fantasiadas de Lei.

-------------------------------------------------------------------------------3- Possibilidade de impetrar mandado de segurana, para garantir a compensao de tributos O artigo 5, item LXIX preceitua que "Conceder-se mandado de segurana para proteger lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico." 3.1 CONCEITO: o instrumento processual, constitucional, facultado s pessoas fsicas ou jurdicas, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei, que visa a proteo de Direito lquido e certo, individual ou coletivo, desde que no amparado por habeas corpus ou habeas data. No somente as pessoas fsicas e jurdicas podem utilizar-se do mandado de segurana, os rgos pblicos despersonalizados, dotados de capacidade processual tambm podem fazer uso deste instrumento. Alm dessas pessoas, outras tambm podem fazer uso desse instrumento, como o esplio, a massa falida, o condomnio de apartamentos e etc., tendo como requisito especial a prerrogativa ou Direito prprio ou coletivo a proteger, desde que, lquido e certo, contra o ato impugnado. O mandado de segurana normalmente utilizado como forma de repreender um ato ilegal cometido por uma autoridade pblica, no sendo suficiente, apenas a suposta ameaa de um Direito, e sim, uma ao concreta que ponha em risco o Direito do impetrante. So elementos essenciais do mandado de segurana: Uma garantia constitucional, que como tal, no pode ser abolida, direta ou indiretamente pela lei;

um instrumento processual que se destina a proteger todo e qualquer Direito, desde que lquido e certo e no amparado por habeas corpus, nem pelo habeas data; uma garantia constitucional e um instrumento processual do particular, contra o poder pblico. 3.2 NATUREZA PROCESSUAL: O mandado de segurana, como a prpria lei o regulamenta, uma ao civil de rito sumrio especial, que tem a finalidade supra de proteger o Direito individual ou coletivo, privado ou pblico, por meio de uma ordem corretiva ou impeditiva da ilegalidade, que ser cumprida pela autoridade coatora em atendimento a ordem judicial. Sendo independente a origem do ato que deu causa a impetrao do mandado de segurana, pode ser administrativo, judicial, civil, penal, policial, militar, eleitoral, trabalhista e etc., sendo julgado como ao cvil no juzo competente. (14)"O mandado de segurana em matria tributria, vale dizer, para impugnar ilegalidades ou abusos na atividade administrativa de tributao" De acordo com o Prof. Dejalma de Campos (15)"O mandado de segurana representa o meio mais adequado para o contribuinte proteger Direito lquido e certo, insurgindo-se, assim, contra atos ilegais praticados com abuso de poder por autoridades fiscais." Em princpio, cabvel o mandado de segurana, sempre que se queira impugnar ato ilcito de autoridade pblica, desde que haja Direito lquido e certo. Imperioso se faz salientar que no cabe mandado de segurana contra ato que caiba recurso administrativo, com efeito suspensivo, independente de cauo. A escolha do mandado de segurana pelo advogado a escolha mais sensata e menos onerosa, caso o advogado perca a causa. Se o contribuinte sofre uma exigncia fiscal que considera indevida, e procura um advogado, para este, muitas vezes, no fcil encontrar o instrumento processual adequado, ento, se no sente confiana na tese que vai defender, acaba por escolher o mandado de segurana, pelo simples fato de que no haver o nus da sucumbncia, e, com isso, o contribuinte se exime do pagamento dos honorrios advocatcios. A confuso gerada pelo compensao a que se refere o art. 170 do Cdigo tributrio Nacional, " A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica."; com a do art. 66 da Lei 8383/91 "Nos casos de pagamento indevido ou a maior de tributos, contribuies federais, inclusive previdncirias, e receitas patrimoniais, mesmo quando resultante de reforma, anulao, revogao, ou reciso de deciso condenatria, o contribuinte poder efetuar a compensao desse valor no recolhimento de importncia correspondente a perodo subsequente"., cumulada com a desateno no lanamento tributrio, fez com que muitos juizes deixassem de assegurar o Direito compensao. Os principais responsveis por essa confuso foram os advogados, que no postularam da maneira

adequada, pois a lei atribuiu ao contribuinte o Direito de fazer a compensao, independente de qualquer procedimento judicial. 3.3 ATO DE AUTORIDADE: Segundo Hely Lopes Meirelles, (16)" toda manifestao ou omisso do poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exercelas." Por autoridade entende-se a pessoa fsica que possui poder de deciso, dentro da competncia que lhe atribuda. Ocorre que a administrao institui atos normativos que impem restries compensao e ao modo de exercit-la, com isso, o contribuinte em determinadas situaes sente-se ameaado em no ter homologado o lanamento, ou ainda, sofre alguns questionamentos da administrao que questiona o pagamento indevido. Com essas medidas infralegais, a autoridade administrativa pretende restringir a compensao, sendo cabvel o mandado de segurana, pois essas questes so exclusivamente de Direito. 3.4 DIREITO INDIVIDUAL E COLETIVO, LQUIDO E CERTO: Direito individual para impetrar mandado de segurana a faculdade de quem o invoca, sendo um Direito prprio do impetrante, portanto, se o Direito for de outrem, no enseja mandado de segurana. A constituio Federal de 1988 criou o mandado de segurana coletivo que poder ser impetrado por partidos polticos com representao no Congresso Nacional, organizaes sindicais e etc., mas no entraremos no mrito dessa questo, pois no faz parte de nosso estudo. Direito Lquido e certo o de manifesto existncia, delimitado na sua extenso, devendo ser expresso em norma legal e trazendo em si os requisitos e condies de sua aplicao para que haja reconhecimento no momento da impetrao. Portanto se depender de comprovao posterior, no se trata de Direito lquido e certo, para fins de mandado de segurana. Devendo as provas que tm a finalidade supra de demonstrar a liquidez e a certeza do Direito acompanhar a inicial, salvo documentos com informaes supervenientes. 3.5 PRAZO: A lei estabelece prazos distintos para as diferentes espcies de aes, o que no viola o dispositivo constitucional que garante o acesso ao judicirio. O mandado de segurana destina-se proteo de Direito Lquido e certo, e a lei estabelece o prazo de 120 dias para a impetrao do mandado de segurana, contados da cincia pelo interessado, do ato impugnado. 3.6 OBJETO:

Segundo Hely Lopes Meirelles, (17)"O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo do ato ou omisso da autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante." Portanto, o ato ilegal poder advir de qualquer dos poderes, s no cabe mandado de segurana contra atos meramente normativos, coisa julgada, contra os interna corporis de rgos colegiados e contra atos administrativos de que caibam recurso administrativo com efeito suspensivo. (18)"O impetrante no deve pedir o mandado de segurana para autorizar a compensao, que essa ato do contribuinte, j de forma inequvoca autorizada pelo art. 66 da Lei 8383/91. Deve pedir o mandado de segurana para impedir a exigncia do tributo que em face da compensao, deixou, ou vai deixar de pagar. Deve esclarecer que se trata de tributo cujo lanamento se faz por homologao, e que tem justo receio de que a autoridade administrativa tentar impor restries constantes das normas infralegais, desprovidas de validade jurdica, resultando da o cabimento da impetrao." Com isso, vemos que todo esse transtorno ocorrido no judicirio foi decorrente de uma confuso face a compensao prevista no art. 170 do C.T.N., com a compensao regulamentada pela Lei 8383/981 em seu art. 66. muito importante salientar que o contribuinte deve atentar para a maneira pela qual o mandado de segurana impetrado, devendo pois, pedir a inexigibilidade do tributo e no a autorizao da compensao. 3.7 JURISPRUDENCIA: A 2 Turma do Egrgio Tribunal de Justia, ao julgar o recurso especial n 78.270-MG em 28 de maro de 1996, decidiu que o mandado de segurana o instrumento processual apropriado para garantir o Direito do contribuinte de compensar tributos recolhidos, indevidamente, conforme autorizado pelo art. 66 da Lei 8383/91. A deciso reformou um acrdo da 4 Turma do T.R.F. da 1 Regio, em Braslia, que havia julgado inadequado o mandado de segurana para garantir a compensao de tributos. A polmica surgiu entre os Tribunais Regionais Federais, sendo que alguns vinham julgando que o mandado de segurana no era o meio processual adequado para garantir a compensao de tributos em razo de seu rito no admitir dilao probatria, entre eles ( T.R.F. da 1 Regio; T.R.F. da 2 Regio no R.J.; parte do T.R.F. da 3 Regio em SP). Tendo sido editada posteriormente pelo S.T.J. que a ltima instncia do judicirio para questes processuais, a smula 213 que dispe: "O mandado de segurana constitui ao adequado para a declarao do Direito a compensao tributria." Cumpre nos ressaltar que essa smula no afirma que crditos ilquidos ou incertos podem ser compensados e nem quais crditos podem ser compensados, por outro lado, o art. 5, LXIX da Lei Magna claro ao explicitar que somente ser concedido o mandado de segurana quando a finalidade for proteger Direito lquido e

certo, portanto, somente os crditos lquidos e certos so passveis de serem garantidos por meio do mandado de segurana. Ante todo o exposto, chegamos concluso de que o mandado de segurana constitui em instrumento processual, constitucional, facultado s pessoas fsicas ou jurdicas, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei, que visa proteo de Direito lquido e certo. Sendo impetrado no prazo de 120 dias, a contar da cincia pelo interessado, do ato impugnado, em caso de atos ilegais praticados pelas autoridades pblicas, desde que no caiba recurso administrativo com efeito suspensivo. amplamente utilizado pelos advogados, pelas faculdades e benefcios auferidos pela parte perdedora, que no ser condenada ao pagamento do nus da sucumbncia. Confrontado o art. 5, LXIX, da Constituio Federal de 1988, com a legislao pertinente sobre a compensao de tributos, art. 170 do Cdigo Tributrio Nacional, mais art. 66 da Lei 8383/91, entendemos que o mandado de segurana constitui-se no meio processual hbil, capaz de garantir a compensao de crditos lquidos e certos de acordo com o art. 170 do C.T.N., ou a compensao de tributos pagos indevidamente, ou a mais, conforme o art. 66 da lei 8383/91,ou ainda, a inexigibilidade do Tributo.

-------------------------------------------------------------------------------4- Da antecipao da tutela na compensao de tributos. 4.1 INTRODUO: A lei 8952 de 13 de dezembro de 1994 introduziu no Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 273, a antecipao da tutela que foi decorrente da preocupao dos processualistas, juristas, magistrados e militantes com a celeridade do processo. "O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequivoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I- haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru. 1 Na deciso que antecipar a tutela o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes de seu convencimento. 2 No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. 3 A execuo da tutela antecipada observar, no que couber, o disposto nos incisos II e III do art. 588 do C.P.C. 4 A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.

5 Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento. Essa preocupao advm da demora da soluo dos conflitos. Para ilustrarmos melhor essa nossa observao, uma frase notria de Rui Barbosa: "A justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta". Essa nova redao do art. 273 do C.P.C. introduziu em nosso sistema processual ptrio, a antecipao da tutela, com a finalidade supra de oferecer aos sujeitos do processo, meios capazes de afastar os danos materiais decorrentes da demora. Com isso, permitido ao autor obter os efeitos do provimento jurisdicional que somente seria obtido com o transito em julgado da sentena definitiva de mrito. Tem caractersticas de provisoriedade, com validade at proferimento da sentena de mrito, e seus limites so iguais ao da sentena de mrito. S poder ser objeto da antecipao da tutela aquilo que ser eventualmente concedido por sentena, podendo a antecipao ser total, quando se antecipa a totalidade do provimento final postulado pelo autor ou pode ser parcial, quando a antecipao da tutela limitar-se a alguns dos efeitos da sentena definitiva. No sendo a antecipao da tutela, uma faculdade do magistrado ou um poder discricionrio, mas sim um Direito subjetivo processual e nos dizeres dos conceituadssimos Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery, (19)"Embora a expresso "poder", constante do Cdigo Processo Civil artigo 273 caput, possa indicar faculdade e discricionariedade do juiz, na verdade constitui obrigao, sendo dever do Magistrado conceder a tutela antecipatria, desde que, preenchidos os pressupostos legais para tanto, no sendo lcito concede-la ou nega-la pura e simplesmente". 4.2 REQUISITO OBRIGATRIO: 4.2.1 DA PROVA INEQUVOCA DA VEROSSIMILHANA: a probabilidade de que seja acolhida as alegaes do autor em sua inicial, sendo mais forte que a possibilidade e mais fraca que a certeza, devendo ter alto grau de convencimento, afastada qualquer dvida razovel ou que a veracidade seja provvel ou ainda, que possibilite uma fundamentao convincente do magistrado. Devendo produzir no magistrado o juizo da verossimilhana, capaz de autorizar a antecipao da tutela. 4.2.2REVERSIBILIDADE: Para que seja concedida a antecipao da tutela, necessrio que possam ser revertidos os efeitos da deciso provisria, fazendo com que as partes retornem ao "status quo" anterior. 4.3 REQUISITOS ALTERNATIVOS: 4.3.1 FUNDADO RECEIO DE DANO IRREPARVEL OU DE DIFCIL REPARAO:

O dano especificado no art. 273 do C.P.C. pode ser um dano externo pretenso, ou um dano ainda no ocorrido, mas prestes a ocorrer, devendo vir acompanhado de situaes ftico objetivas, que comprovem que a recusa da tutela antecipada dar ensejo a ocorrncia de dano. O fundado receio ser aceito, com base em dados concretos, sendo um dano de natureza material, que imponha ao autor um prejuzo decorrente do no exerccio de seu Direito. Os prejuzos mnimos no autorizam provimentos de urgncia, com isso a tutela no ser concedida. 4.4 ABUSO DE DIREITO DE DEFESA OU MANIFESTO PROPSITO PROTELATRIO DO RU. A Constituio Federal de 1988, dispe em seu art. 37 caput que "A administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos pderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm ao seguinte:" Consiste em demonstrar que o ru ( Fazenda Pblica ) abusa do Direito de defesa, pela sua conduta processual, ou ainda, com atitudes escusas, protelar o desfecho da demanda, com o objetivo de manter o "statu quo", e ainda, no imprescindvel a m f do ru. 4.5 "FUMUS BONI JURIS": a "fumaa do bom Direito" exige que haja plausibilidade jurdica da tese exposta, portanto, a tese alegada deve estar presente em nosso ordenamento jurdico. 4.6 "PERICULUM IN MORA" Caso o contribuinte no tenha conseguido a antecipao do provimento desejado, sofrer prejuzos de difcil e incerto reparo. 4.7 DA ANTECIPAO DA TUTELA CONTRA A FAZENDA PBLICA: Se possvel a tutela antecipada contra o particular, nada mais justo que tambm seja vlida contra a fazenda pblica. Porm, o art. 1 da lei 8437 de 30 de junho de 1992 dispos: "No ser cabvel, medida liminar contra os atos do poder pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em aes de mandado de segurana, em virtude de vedao legal. 1 No ser cabvel, no juizo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, a competncia originria do Tribunal".

Com base nesse dispositivo legal, a doutrina tornou-se controvertida, uma grande parte de atuantes do Direito, dizem que no possvel a antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica. Por outro lado, o art. 5, XXXV, da Constituio Federal de 1988 que disps: "A lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa de Direito" garante a todos o Direito de acesso justia e ainda tutela jurisdicional efetiva, adequada e tempestiva. Com isso, ocorre uma contradio muito grande em alegar que o Direito tutela antecipada s poder ser reivindicado contra o particular, o que afronta diretamente a Constituio Federal de 1988, princpio da efetividade e o Princpio da Isonomia. No aceitar a tutela contra a Fazenda Pblica significa ser condescendente com a fazenda e aceitar que ela abuse do Direito de defesa e o autor suporte o tempo da demora do processo. Ainda atentamos para o detalhe, que em decorrncia do princpio da isonomia, o processo no pode prejudicar o autor que tem razo. Manifestando-se a favor da antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica est Joo Batista Lopes que leciona (20)"Conquanto admissvel a antecipao da tutela no poder fugir as peculiaridades da execuo contra a Fazenda Pblica, o que, em termos prticos, obsta a plena eficcia da antecipao da tutela". Para Luis Rodrigues Wambier, (21)"Nenhum bice remanesce antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica, pois a deciso que concede a medida antecipatria da tutela jurisdicional condenatria no se consubstncia em sentena, essa sim sujeita aos efeitos do art 475 do C.P.C. e a ordem dos precatrios. O art. 475 dispe: " Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal, a sentena: I- que anular o casamento; II- proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio; III-que julgar improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica.". Tambm, a favor da antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica est o conceituadssimo Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery que lecionam (22)"Pode ser concedida tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, desde que respeitados os limites constitucionais impostos s execues contra a Fazenda ( v.g. C.F. 100, C.P.C. 730). Ainda a favor da antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica est o conceituadssimo Hugo de Brito Machado, que leciona: (23)"Presentes os pressupostos da antecipao da tutela, como ocorre, por exemplo, em aes de repetio do indbito nas quais inexistia controversia quanto aos fatos e o Direito do autor por precedentes reiterados do S.T.F., em se tratando de matria constitucional, ou do S.T.J., em se tratando de matria infra-constitucional, o juiz da causa pode, atendendo a pedido do autor, conceder a tutela antecipada e determinar a expedio do correspondente precatrio, com a particularidade de que o valor respectivo, se o pagamento pelo Presidente do Tribunal ocorrer antes do transito em julgado da sentena final, ficar a disposio do juzo. Transitada em julgado a sentena determinar, ento, a liberao do

depsito para o autor, que ter sido, assim, poupado da penosa espera que sistematicamente acontece com os que ganham questes frente a Fazenda Pblica" 4.8 JURISPRUDNCIA: COMPENSAO - TUTELA ANTECIPADA - NATUREZA JURDICA Tributrio. Compensao de Tributos. Tutela Antecipatria. Pretenso compensao que se pode apreciar antecipadamente, sendo predominantemente declaratria a natureza do provimento. Precedente do S.T.J. ( T.R.F. - 4 Regio - 1 T.;Ag. N 96.04.401.67-0-PR; Relator Juiz Volkmer de Castilho; j. 19.11.1996; v.u) D.J.U. 2, de 04.12.1996, p93.925. - admissvel Tutela Antecipada contra a Fazenda Pblica.( Supremo Tribunal Federal, Pleno, ADC 4, Rel. Min. Sydney Sanches, m.v., j. 10.09.1997) - A 1 T. do STJ decidiu que o instituto da antecipao da tutela ( art. 273 do CPC) deve ser homenageado pelo juiz quando os pressupostos essenciais exigidos para a sua concesso se tornarem presentes, mesmo que a parte requerida seja a Fazenda Pblica; a simples demora na soluo da demanda no pode, de modo genrico, ser considerada como caracterizao da existncia de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, salvo em situaes excepcionalssimas; e que a execuo da tutela antecipada h de se fazer com base nos mesmos princpios legais reguladores para a execuo provisria: no se transfere o domnio do bem. (Resp 141.699/PR, Jos Delagado - RJ-IOB 1/11859). Tributrio Ao anulatria de lanamento fiscal. Possibilidade de deferimento de tutela antecipada para suspenso da exigibilidade do crdito tributrio sem a exigncia de depsito do valor deste. Inovao trazida com a Lei Complementar n104 de 10/01/2001 que acrescentou o inciso V ao artigo 151 do Cdigo Tributrio Nacional ( 1 TACIVIL 2 Cm.; Al n 1.003.811-6 Araras-SP; Rel. Juiz Morato de Andrade; j. 21/03/2001; v.u). Foi publicada a L.C. 104/2001, que acrescentou ao Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 151, o inciso V, o seguinte: "Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio: V - a concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial;" com a publicao desta lei, no h de se falar mais em impossibilidade de Antecipao da Tutela contra a Fazenda Pblica, pois se a concesso de tutela antecipada suspende a exigibilidade do crdito tributrio, evidente que est autorizada a Tutela Antecipada contra a Fazenda, portanto, nenhum bice permanece. Face aos motivos e argumentos acima expostos, entendemos que o juiz deve atender ao pedido do autor e antecipar a tutela na compensao de tributos, desde que estejam presentes: -Verossimilhana do alegado: A Compensao de Tributos est prevista no ordenamento jurdico e a antecipao da tutela se encaixa como provimento adequado, para que o contribuinte exija o que lhe de Direito, o que suficiente para que o magistrado antecipe o provimento.

-Reversibilidade: Pois a deciso que concede a antecipao do provimento no sentena, e ainda, na lio dos conceituadssimos Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery (24)"O provimento nunca irreversvel, porque provisrio e revogvel", portanto, o provimento que antecipa a tutela no definitivo e pode ser revogado atravs do provimento definitivo do magistrado. -"Fumus boni juris", este exige que haja plausibilidade da tese jurdica alegada, tendo em vista a existncia legal e constitucional que autoriza a compensao de tributos pagos indevidamente. -"Periculum in mora", caso no seja concedida a antecipao do provimento, o contribuinte sofrer prejuzos de difcil reparao. O poder judicirio, como um verdadeiro defensor dos Direitos Constitucionais do povo brasileiro, deve deferir que se antecipe a tutela na compensao de tributos, pois est o instrumento processual hbil e adequado, com amparo legal no Cdigo de Processo Civil, na Constituio Federal de 1988, e principalmente, no Cdigo Tributrio Nacional em seus artigos 151 inciso V e 170, que regulamentam a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos.

-------------------------------------------------------------------------------5- Da compensao com ttulos da dvida pblica 5.1 DOS TTULOS DA DVIDA PBLICA 5.1.1 ORIGEM: O Governo Federal, emitiu no comeo deste sculo, nos anos de 1902 a 1940, os questionados Ttulos da Dvida Pblica, com o objetivo de angariar recursos junto sociedade para o financiamento de diversas obras e despesas pblicas, como a conquista do Acre, a construo das Estradas de ferro: Madeira-Mamor, So Luiz Caxias, Passo Fundo- Uruguai e outras. Os ttulos da Dvida Pblica resultam de emprstimos realizados pelo Estado, que se comprometia a reembolsar os credores. As quatro entidades Polticas podem emitir os Ttulos da Dvida Pblica, que obedecem aos princpios do Direito Financeiro at as normas a estes destinadas, e a sua denominao varia de acordo com a sua destinao: -ADP Aplice da Dvida Pblica -TDA Ttulo da Dvida Agrria -LHBB Letra Hipotecria do Banco do Brasil -AEB Aplice do Estado da Bahia

-AESS Aplice do Estado do Esprito Santo Mas em nosso trabalho, trataremos apenas dos Ttulos da Dvida Pblica emitidos pelo Governo Federal, no perodo de 1902 a 1940. O jornal A Gazeta Mercantil de So Paulo, no dia 17 de julho de 1998, trouxe a manchete que dizia: (25)"Justia valida Ttulos Pblicos da Repblica Velha. Portadores de papis lanados no incio do Sculo tentam resgatar os crditos ou utiliza-los como garantias em aes de cobrana". A partir de ento, proliferaram aes judiciais em que particulares buscam a validade e exigibilidade das aplices da Dvida Pblica emitidas no incio do sculo. 5.2 NATUREZA JURDICA: As aplices da Dvida Pblica interna so Ttulos ao portador, voluntrio, fundado e perptuo. 5.2.1 AO PORTADOR: Porque o emitente se obrigou a uma prestao para com seu detentor. O contedo desta aplice inicia-se: "o possuidor desta aplice", indubitavelmente, significa que este ttulo ao portador. 5.2.2 DVIDA PBLICA: Porque o Estado fez uso de um emprstimo pblico, obtendo assim, numerrio necessrio para realizar obras, o que significa que o Estado contraiu crditos. 5.2.3 VOLUNTRIO: Porque no uma receita originria, isto , derivada de bens pblicos, sendo assim, derivada de emprstimo. 5.2.4 PERPTUA: Porque o emprstimo foi contrado por um perodo indefinido, alis, no existe prazo prescricional para ttulos ao portador. (26)"O Direito Brasileiro no conhece ttulos ao portador irresgatveis, salvo aqueles ttulos da Dvida Pblica a que o legislador confira essa perpetuidade um tanto destoante do senso jurdico". 5.3 PRESCRIO OU CADUCIDADE DAS APLICES: O decreto-lei n 263/97 que teria fixado o prazo prescricional das aplices da Dvida Pblica inconstitucional, por ferir Direitos adquiridos, e ainda por tratar de matria que exorbitava a competncia do Presidente da Republica. Alm do mais, o art. 655 do Cdigo de Processo Civil dispe: "Incumbe ao devedor, ao fazer a nomeao de bens, observar a seguinte ordem:

I-Dinheiro; II-Pedras e matais preciosos; III-Ttulos da Dvida Pblica da Unio ou dos Estados; IV-Ttulos de crdito, que tenham cotao em bolsa; V-Mveis; VI-Veculos; VII-Semoventes; VIII-Imveis IX-Navios e aeronaves X-Direitos e aes O art. 656, Inciso I, tambm do Cdigo de Processo Civil, refora o enunciado cima, "Ter-se- por ineficaz a nomeao, salvo convindo o credor : I- se no obedecer ordem legal; Ainda, o art. 11 da Lei 6830 de 22 de setembro de 1980 dispe: "A penhora o arresto de bens obedecer a seguinte ordem: I-dinheiro; II-ttulos da Dvida Pblica, bem como Ttulos de crdito, que tenha cotao em bolsa; III-pedras e metais preciosos; IV-imveis; V-navios e aeronaves VI-veculos VII-mveis e semoventes VIII-Direitos e aes Ambas as legislaes citadas acima so de suma importncia em nosso Direito Processual Ptrio, e esto em vigor, e ainda, foram todas publicadas aps os referidos decretos, o Cdigo de Processo Civil foi publicado em 11 de janeiro de 1973; a Lei das Execues Fiscais ( 6.830/80) foi publicada em 22 de setembro de 1980, o que

demonstra a validade e eficcia dos ttulos, pois, alm de aceitos, eles possuem preferncia em relao a vrios outros bens. Alm da inconstitucionalidade apontada acima, o Decreto-lei n 263/67 foi ineficaz, pela ausncia de regulamentao, cabendo assim, a correo monetria sobre estes, em consequncia dos princpios da isonomia e do equilbrio econmico financeiro do contrato. O saudoso Professor Vitrio Cassone, em sua obra Direito Tributrio, ao lecionar sobre legalidade e ilegalidade dos decretos, diz que um decreto ilegal quando: (27)"tais atos normativos expedidos pelo Poder Executivo infringem a Lei que regulamentam ou normatizam, mesmo que contrariem apenas um artigo, ou um pargrafo, ou um inciso, ou um item, ou uma letra: ser ilegal to somente naquilo que contrariar". O saudoso professor foi claro e preciso na ilustrao acima, portanto, os decretos em tela, que contrariaram a lei magna, so ilegais e portanto nulos. Outrossim, o Decreto 4330/02, que com base neste, os ttulos foram emitidos, continua vlido e exigvel, portanto, devem ser satisfeitos, para a preservao dos crditos pblicos, a respeitabilidade do Estado e a moralidade administrativa, sob pena de ter se realizado o maior calote da histria da Repblica Federativa do Brasil. 5.4 PARECERES DE NOBRES JURISTAS SOBRE A VALIDADE DOS TITULOS: 5.4.1 DR. MIGUEL REALE JUNIOR: (28)" Em 28 de fevereiro de 1967, por fora do AI. 4 e AI. 5, o Congresso estava em recesso, sendo portanto, impedido de apreciar a matria. Praticamente proibiram que todos os atos do legislativo baixados pelo governo militar naquela poca fossem contestados na justia. Da, entende-se que os titulares de Aplices da dvida pblica interna fundada do Governo Federal tem Direito, a no mnimo exigir que ela seja reconhecida. Assim no poderia, voc possuidor destes papis, recorrer a justia pelo simples motivo de que no havia o Estado de Direito, sendo tudo resolvido a fora". 5.4.2 DR. ARISTIDES JUNQUEIRA ALVARENGA: (29) "O resgate parcial promovido pelos Decretos Lei n 263/67 e 396/68, das aplices supra citadas, ocorreu de forma irregular, ao atropelar direitos adquiridos, atos jurdicos perfeitos, leis em plena vigncia epoca de suas edies, e, finalmente, ao fulminarem a prpria Constituio Federal. I- O decreto-Lei n 263/67 afrontou normas constitucionais ento vigentes, quando, em seu art 12, delegou ao Conselho Monetrio Nacional o "poder" de regulamenta-lo. Sendo que tal atribuio era e continua sendo indelegvel e relativa ao Presidente da Repblica.

II- O decreto-Lei n 263/67 tambm inconstitucional quando em seu art. 3, parte final, versa matria de prescrio, vedada em Decreto-Lei, consoante o regime constitucional vigente. I-Consequentemente de nenhuma valia o Edital do Banco Central convocando os particulares para o resgate dos ttulos da dvida pblica, eis que ausente a vigncia da autorizao legislativa. Isto posto, inquestionvel, portanto, a validade das Aplices da Dvida Pblica e demais titulos a que se refere o Decreto-Lei n 263/67, alterado pelo Decreto-Lei n 396/68, e por isso passveis de resgate." 5.4.3 DR. JOS KLBER LEITE DE CASTRO: (30)" inquestionvel que as obrigaes do Estado originrias da emisso das Aplices da dvida pblica, ao abrigo do Cdigo Civil ( art. 1.505 e seguintes) ou de legislao extravagante, no podem ser alteradas unilateralmente, colocando-se, pelo contrario, sob ampla regncia dos princpios constitucionais e da lei de introduo ao Cdigo Civil, relativos ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. Ademais, as condies inscritas nas aplices da dvida pblica e nos decretos autorizativos de sua emisso, constituiram relaes jurdicas definitivas e incorporaram direitos ao patrimonio dos seus portadores, no podendo, ento, serem alteradas unilatreramente pela via de decretos-lei, por consubstanciarem atos jurdicos perfeitos e direitos adquiridos. As regras referente ao prazo de resgate e prescrio dizem respeito substncia do ato jurdico perfeito e do direito adquirido; logo, no poderiam ser vulneradas por legislao superveniente, cuja retroatividade vedada pelo texto constitucional". RICARDO ABDUL NOUR: (31)"Portanto, por estar em vigor e com eficcia jurdica plena, o Decreto-Lei 4330 de 28 de janeiro de 1992, que as Aplices da Dvida Federal emitidas com base nele, continuam com a natureza de Ttulo Exigvel, que como tal deve ser satisfeito, no s porque vlido, mas para que seja preservado o Crdito Pblico, a respeitabilidade do Estado e a Moralidade Administrativa. constitucional, Legal, Moral e Justo" FUNDAO GETLIO VARGAS Clvis de Faro Diretor Financeiro da F.G.V. e Professor da EPGE / F.G.V Luiz Guilherme Shymura Professor da EPGE/F.G.V (32)"A respeitvel entidade conclui em princpio que a dvida de um estado, desde que no seja para financiar uma guerra, tm de ser reconhecida. Na maioria dos pases, os ttulos so considerados sem risco e, por este motivo so os que rendem as menores taxas de juros do mercado. Nos Estados Unidos da Amrica, devido a elevada credibilidade, o governotem emitido ttulos de at 30 anos de maturidade que rendem uma taxa de juros de 7% ao ano." O ato institucional n 1, promulgado e baixado pelo Comando Supremo da Revoluo, em 09 de abril de 1964, assim disps no art. 7 caput: "Ficam suspensas, por seis meses, as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade". Posteriormente, foi revigorado, com mais enfase e rigor, o aludido preceito, atravs do art. 14, do Ato Institucional n 2 de 27 de outubro de 1965, "Ficam suspensas as

garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por certo tempo. Pargrafo nico: Ouvido o Conselho de Segurana Nacional, os titulares dessas garantias podero ser demitidos, removidos ou dispensados, ou, ainda, com vencimentos e as vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformados, desde que demonstrem incompatibilidade com os objetivos da Revoluo". No dia 13 de dezembro de 1968 foi promulgado o Ato Institucional n 5, que suspendeu as garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, sem qualquer prazo de vigncia para a edio de atos excepcionais. A faculdade de aplicao de medidas restritivas ficou a cargo do Presidente da Repblica, sem quaisquer limitaes. (33)"Com a entrada em vigncia do Ato Insitutcional n 5/68 houve a quebra do Estado de Direito, sem o qual no possvel falar-se em plenitude de independncia do Poder Judicirio. Muito menos de sua supremacia constitucional diante dos demais Poderes, no exame jurisdicional de seus atos". O saudoso Vitrio Cassone, em sua obra Direito Tributrio, transcreveu um trecho do relatrio do Ministro Moreira Alves, objeto da ADIn 1.005-1-DF, deciso de 11-11-94 - DJU, 19-05-95, e in LEX - JSTF 200/22-42: (34)" Assentou o juiz John Marshall, da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no caso Marbury versus Madison, lanando os fundamentos do controle jurisdicional da constitucionalidade das leis ( apud Carlos Fonseca, in "Tcnica Jurdica e Funo Criadora da Jurisprudncia". Revista de Informao Legislativa, n 75, jul./set. 1982), o seguinte: Ou havemos de admitir que a constituio anula qualquer medida legislativa que a contrarie, ou anuir em que a legislatura possa alterar por medidas ordinrias a constituio. No h contestar o dilema. Entre as duas alternativa no se descobre o meio-termo. Ou a Constituio uma lei superior, soberana, irreformvel por meios comuns; ou se nivela com os atos da legislao usual e, como estes, reformvel ao sabor da legislatura. Se a primeira proposio verdadeira, ento o ato legislativo, contrrio constituio, no ser lei; se verdadeira a segunda, ento as Constituies escritas so absurdos esforos do povo, por limitar um poder de sua natureza ilimitvel. Ora, com certeza, todos os que tm formulado Constituies escritas sempre o fizeram com o intuito de assentar a lei fundamental e suprema da Nao; e, conseqentemente, a teoria de tais governos deve ser que qualquer ato da legislatura ofensivo da constituio nulo." Outrossim, os decretos que regularam os Ttulos da Dvida Pblica foram inconstitucionais, pois ofenderam a todos princpios constitucionais garantidos aos cidados, a todo ordenamento jurdico, e quebra do Estado de Direito, portanto, no h de se contestar a supremacia da Costituio em face aos decretos aludidos acima, estando portanto, os portadores dos Ttulos da Dvida Pblica com Ttulos de Crditos vlidos e no prescritos, carecedores apenas de liquidao. 5.5 DA COMPENSAO PREVISTA NO ART. 170 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL O Cdigo Tributrio Nacional, prev em seu art. 170: "A Lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso atribuir

autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica". Tratando-se assim de uma forma de extino do Crdito Tributrio, impondo como exigncia crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos. O crdito do contribuinte h de ser lquido e certo, contra a fazenda, podendo ou no, ter natureza tributria.Para elucidarmos melhor, o Saudoso Hugo de Brito Machado, leciona o seguinte: (35)"O mais bem elaborado acrdo do Superior Tribunal de Justia a respeito da compensao, da lavra do Ministro Antonio de Pdua Ribeiro, um dos mais ilustres integrantes, tem a seguinte ementa: Ementa: Tributrio. Compensao. Contribuio para o FINSOCIAL e contribuio para o COFINS. Possibilidade. Lei n 8383/91, art. 66. Aplicao. I-Os valores excedentes recolhidos a ttulo de FINSOCIAL, podem ser compensados com os devidos a Ttulo de contribuio para o COFINS. II-No h confundir a compensao prevista no art. 170 do Cdigo Tributrio com a que se refere o art. 66 da Lei 8383/91. A primeira norma dirigida a autoridade fiscal e concerne a compensao de crditos tributrios, enquanto a outra constitui norma dirigida ao contribuinte e relativa compensao no mbito do lanamento por homologao. III-A compensao feita no mbito do lanamento por homologao, como no caso, fica a depender da homologao da autoridade fiscal, que tem para isso o prazo de 5 anos ( Cdigo Tributrio Nacional, art. 150, 4 ). Durante esse prazo, pode e deve fiscalizar o contribuinte, examinar seus livros e documentos e lanar, de ofcio, se entender indevida a compensao, no todo ou em parte. IV-Recurso especial conhecido e provido em parte". Devemos observar o item II, que elucida de maneira clara, precisa e objetiva, que o art. 170 do Cdigo Tributrio Nacional "norma dirigida a autoridade fiscal e concerne a compensao de crditos". Portanto, aqueles que dizem que o art. 170 do C.T.N. norma incompleta e precisa de lei para complement-lo, esto desprovidos de razo. Para Jos Frederico Marques, (36)"Na pesquisa do sentido da lei a ser aplicada, o juiz, como seu intrprete mais categorizado, deve sempre atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum, ex vi do artigo 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil". Para Miguel Reale, (37)"O primeiro dever do intrprete analisar o dispositivo legal para captar o seu pleno valor expressional. A lei uma declarao de vontade do legislador e, portanto, deve ser reproduzida com exatido e fidelidade". No caso do art. 170 do C.T.N. o legislador incluiu o referido artigo no captulo que trata da " Extino do Crdito Tributrio"., portanto, no h de se falar que o art. 170 do C.T.N. precisa de lei para complement-lo.

E ainda, de acordo com o Estatuto da Universidade de Coimbra, de 1772, (38)"Dar-lhes-a a conhecer qual , e em que consiste, o verdadeiro esprito das leis; e qual o melhor modo de indaga-lo, e de compreende-lo; mostrando consistir o dito esprito no complexo de todas as determinaes individuais; de todas as circunstncias especficas, em que o legislador concebeu a lei, e quis que ela obrigasse. Ensinar que, para se evitar o engano, que pode haver nesses casos, se no devem seguir e abraar cegamente as razes indicadas na lei; antes pelo contrrio se deve sempre trabalhar para descobrir a verdadeira razo dela...... na ocasio e conjuntura da mesma lei; e no exame de todos os fatos e sucessos histricos, que contriburam para ela". Desse nobre Estatuto conclui-se que, o intrprete deve ater-se ao esprito da lei, s circunstncias que levaram o legislador a criar a determinada lei, descobrindo assim, a verdadeira razo da lei. 5.6 DO OCCASIO LEGIS E um conjunto de circunstncias ou motivos que levaram ou ocasionaram que o legislador criasse determinada lei. Na lio do saldoso Carlos Maximiliano o (39)"Complexo de circunstncias especficas atinentes ao objeto da norma, que constituram o impulso exterior imaginao do texto; causas mediatas e imediatas, razo poltica e jurdica, fundamento dos dispositivos, necessidades que levaram a promulga-los; fatos contemporneos da elaborao; momento histrico, ambiente social, condies culturais e psicolgicas sob as quais a lei surgiu e que diretamente contriburam para a promulgao; conjunto de motivos ocasionais que serviram de justificao ou pretexto para regular a hiptese; enfim o mal que se pretendeu corrigir e o modo pelo qual se projetou remedi-lo, ou melhor, as relaes de fato que o legislador quis organizar juridicamente". De maneira clara e precisa, podemos objetivar que o legislador do Cdigo Tributrio Nacional assentou a Compensao de Tributos no captulo que trata das Modalidades de Extino do Crdito Tributrio, sendo assim, para o legislador, uma norma cuja finalidade supra extinguir crditos. 5.7 DA COMPENSAO COM TTULOS DA DVIDA PBLICA: lcito ao contribuinte pedir no judicirio declarao de que seu crdito compensvel com determinado dbito tributrio. Isto posto, a primeira providncia a ser tomada para que os ttulos da dvida pblica possam ser compensados constituir a Unio Federal em mora, pelo fato dela ser a emitente. A maneira adequada notific-la, para que dentro do prazo legal, o ente pblico resgate os ttulos em seu valor atual, devidamente corrigido. Devendo o autor juntar inicial um laudo tcnico pericial documentoscpico, cuja finalidade de verificar a autenticidade e veracidade dos ttulos. O autor dever postular em juzo, uma ao declaratria, requerendo a imprescritibilidade e validade dos ttulos, para conseqentemente fazer sua liquidao e

assim, obter a condenao da Fazenda Pblica, a compensao dos crditos com as dvidas do autor da ao, ou at a extino das dvidas, sendo competente para julgamento, a Justia federal, conforme disposio do 109, I da Constituio Federal de 1988. JURISPRUDNCIA Faremos meno algumas decises dos principais Tribunais e Juizados do Brasil, como forma de concretizar essa nossa posio. O Dr. Pedro Paulo Lazarano Neto, Juiz Federal da 12 Vara Cvel Federal, no processo n 97.0062142-1, decidiu (40)"Ante o exposto e o mais que dos autos consta, julgo procedente a presente ao, para declarar a plena validade e eficcia dos ttulos da dvida pblica, objeto da presente ao, para que os autores possam, afastadas as alegaes de prescrio, usufruir dos seus direitos, seja para pagamento de precatrio ou como compensao por tributos devidos ou outras dvidas eventualmente existentes com a Unio, ou ainda, como privatizao, ou ainda, que sejam autorizados a utilizar os presentes ttulos como garantia de dvida contra a Unio Federal, pelo seu valor de face devidamente atualizado. Fica confirmada, para os fins e efeitos de direito, a tutela antecipatria concedida. Alm dos juros de mora devidos decorrentes do contrato firmado e da correo monetria tambm acolhida, a r pagar aos autores juros moratrios de 0,5% (meio porcento) ao ms, a contar da citao, at o seu efetivo pagamento e honorrios advocatcios que fixo em 10% ( dez por cento) sobre o valor da condenao devidamente atualizado". Desta deciso a Unio interps agravo de instrumento, provocando a manifestao do Egrgio Tribunal Federal da 3 Rego (SP), processo n 98.03.031216-2, por meio de deciso do Excelentssimo Desembargador Federal Dr. Roberto Haddad, (41)"Trata-se de agravo de instrumento interposto pela Unio contra R. Deciso proferida pelo MM Juzo "a quo", que deferiu a tutela antecipada para determinar que os ttulos pblicos federais ou aplices, sejam utilizados pelos autores, desde j pelos valores de face devidamente corrigidos e acrescidos de juros nos termos do parecer econmico sobre Dvida Pblica Interna Federal, sem clusula de correo monetria, reconhecimento e valor do resgate, da Fundao Getlio Vargas, para compensao com tributos federais e/ou pagamento de aquisio de aes de empresas estatais em leilo de privatizao. A deciso monocrtica est devidamente fundamentada, alis muito bem fundamentada, no tendo ocorrido deciso teratolgica ou proferida com abuso de poder e situa-se exatamente dentro dos limites do poder discricionrio do juiz.. A propsito do tema confira-se: TRF 3 R, MS n 03036057 2 seo; TRF 3 R. AG. N 03097199 4 Turma, em 01.08.95 e TRF 3 R. Proc. 03076091, 2 Turma, Rel. Juiz Aric Amaral, j. 07.03.95. Pelo exposto nego o efeito suspensivo pleiteado na inicial." Para concluirmos, o MM, Juiz Federal Dr. Carlos Humberto de Sousa, da 3 Vara da Seo judiciria de Gois, assim decidiu, no processo n 9811196-5 (42)"O calote, no plano privado, previsvel e ao mesmo tempo condenvel; no mbito do poder Pblico, inaceitvel e tambm um rematado absurdo, que no deve contar com o beneplcito do Poder Judicirio". "De conseqncia, reconheo e declaro:

a ) a incosntitucionalidade dos DL 263/67 e 396/68; b) a plena validade e eficcia das aplices da dvida pblica federal, de sorte que os autores possam, livremente, afastada qualquer alegao de prescrio, usufruir dos direitos de crditos que delas emergem...; c)........... d )o vencimento antecipado dessas mesmas aplices, e o fao com fundamento no art. 120, do CC,.....; e) o direito de efetuarem compensao com tributos e contribuies federais, inclusive de natureza previdenciria, isto pelo valor de face dessas aplices; f)o direito de utilizarem as aplices como garantia de dvidas contra a unio, tambm suas autarquias, pelo valor de face." o que tambm se extrai do voto do ento Desembargador Soares Lima, relator do agravo de instrumento n 267.009.2/97 do TJSP, contra a Fazenda do Estado de So Paulo, julgado em 29/09/1997, (43)"Ora, os ttulos da dvida pblica ocupam o segundo lugar na ordem estabelecida no art. 11, da mencionada Lei 6.830/80. Logo, se de um lado, o processo instaurado no interesse do credor, por outro lado, bem de ver que no se justifica promove-lo de modo mais gravoso ao devedor". Agravo de Instrumento n 8989/98 Cuiab TJMT: (44)"No presente caso os ttulos da Dvida Pblica que os agravantes pretendem caucionar, em substituio ao imvel constritado, so papis idneos, cuja autenticidade foi reconhecida pela percia documentoscpica, de modo a satisfazer a pretenso pleiteada na ao executiva. Assim entendo estarem presentes os requisitos autorizadores da concesso do efeito suspensivo, ou seja, a existncia do perigo da demora, em razo de estarem marcadas as datas para o praceamento do bem imvel e do "fumus boni iuris, pela idoneidade dos ttulos apresentados. Isto posto concedo o efeito suspensivo pleiteado no presente agravo, suspendendo-se por ora, a praa designada para o dia 18.08.98." Agravo de Instrumento 18.289-PE (98.05.17961-9) TRF Agravante: Fazenda Nacional. (45)"O ttulo da dvida pbica interna, devidamente formalizado hbil para quitao de tributos federais. nus da agravante de demonstrar eventual irregularidade dos ttulos apresentados pelo autor para garantir a dvida tributria. Agravo improvido. (TRF, 5 R, 2 T, unnime, Rel. Min Lzaro Guimares, data julg. 01.09.98. Com nimo vivo e forte, sempre em prol da justia e ciente que esse nosso ideal parte de uma corrente minoritria, mas que est crescendo, devemos atentar para uma clebre frase, de um nobre jurista: (46) "No raro, a obra renovadora parte dos juzes inferiores, por isto mesmo, no h motivo para impor aos magistrados obedincia compulsria jurisprudncia superior".

-------------------------------------------------------------------------------CONCLUSO

Este trabalho teve como alicerce o estudo da Hermenutica e os Princpios Jurdicos, principalmente os Princpios do Direito Constitucional, Tributrio e Processual. O festejado professor Roque Antonio Carraza em lio sobre os princpios, nos ensina 47 "princpio jurdico um enunciado lgico, implcito ou explcito, que, por sua grande generalidade, ocupa posio de preeminncia nos vastos quadrantes do Direito e, por isso mesmo, vincula, de modo inexorvel, o entendimento e a aplicao das normas jurdicas que com ele se conectam". Face a esta magistral definio, vamos de encontro ao Captulo I deste nosso trabalho. Este captulo, que trata da Inconstitucionalidade da Lei Complementar 104 de 2001, mais precisamente da incluso da alnea A ao artigo 170, que est eivado de vcio, vcio este, insanvel, pela inconstitucionalidade, e ainda pois est em flagrante violao aos Princpios Constitucionais fundamentais, que so: Princpio da Independncia do Juiz, Princpio do Livre Convencimento do Juiz, Princpio do Devido Processo Legal, Princpio da Isonomia; outrossim, decepando um Direito nos assegurado pelo Artigo 5, Inciso XXXV, da Carta Magna, onde a Lei no pode subtrair da apreciao do poder judicirio qualquer leso ou ameaa de Direito, sob pena de nulidade. Portanto, este artigo acima transcrito est eivado de nulidade, no devendo ser aceito pelo poder judicirio no ato da interpretao jurisdicional. Transportamo-nos ao Captulo II, cujo objetivo foi apontarmos a inconstitucionalidade da Medida Provisria n 2.102-29 de 27 de maro de 2001, cuja finalidade foi restringir o mesmo Direito tutelado no Captulo I, um Direito do contribuinte. Esta Medida Provisria Inconstitucional, seja por ferir os mesmos Princpios Jurdicos Constitucionais anteriormente descritos, e ainda, pois, exorbita da competncia do Presidente da Repblica, conforme disposio expressa do artigo 62 da Carta Magna, cujo texto disciplina somente em casos de relevncia e urgncia. Como o Cdigo Tributrio Nacional est em vigor desde 25 de outubro de 1966, no h urgncia, e sim, manobras polticas cuja finalidade a restrio dos direitos garantidos aos contribuintes e conseqente descaracterizao do Estado de Direito Constitucionalmente garantido. Para deixarmos mais lmpida essa nossa concluso, colacionamos um artigo Dr. Joo Cludio Franzoni Barbosa que leciona 48"Por fim, cabe uma anlise do princpio da isonomia nas relaes Fisco-contribuinte. Ora, quando a Fazenda Pblica tem um suposto crdito tributrio em face de qualquer contribuinte, lana sua garras atravs de um processo executrio mais clere (v. Lei 6.830/80), constringindo bens do suposto devedor. Tudo isso por uma mera deciso pessoal de um tecnoburocrata, muitas das vezes, equivocado". O mandado de Segurana constitui-se no instrumento constitucional processual hbil, facultado s pessoas fsicas, jurdicas, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei, como forma de garantir a declarao do Direito compensao de crditos tributrios, caso haja alguma restrio por parte da Fazenda Pblica ou rgo competente. Este nosso entendimento vm se tornando pacfico, tanto que o Superior Tribunal de Justia editou a smula 213, "O mandado de Segurana constitui ao adequada para a declarao do direito a compensao tributria". No deixando pairar mais nenhuma dvida sobre o exposto acima.

A antecipao da Tutela contra a Fazenda Pblica um Instituto amplamente discutido pelos juristas, doutrinadores e pelos atuantes no Direito. Desde que sejam preenchidos os requisitos obrigatrios: Prova inequvoca da Verossimilhana, a antecipao dos efeitos da sentena seja reversvel, e ainda haja o "periculum in mora", o juiz verificando esses pressupostos deve atender ao pedido. Este nosso posicionamento no um posicionamento isolado, pelo contrrio, grande parte dos processualistas militam em nosso favor: Joo Batista Lopes, Luis Rodrigues Wambier, Nelson Nery Junior e Rosa Maria Andrade Nery e Hugo de Brito Machado, outrossim, com a edio da Lei Complementar 104/2001 esta polmica restou finda, pois acrescentou ao artigo 151, o inciso V, que aceita a antecipao dos efeitos da Tutela contra a Fazenda Pblica. Alm do mais, se permitido para a Fazenda Pblica obter a antecipao dos efeitos da sentena sobre o Contribuinte, porque no haveria de ser o contrrio, se a Carta Magna nos garante esta prerrogativa, por meio do Princpio da Isonomia, que preceitua pela equiparao de todos, no que diz respeito ao gozo e fruio de direitos, assim, como a submisso a deveres. Enfim, nos reportamos ao captulo V, onde entendemos aps anlise das situaes fticas e de Direito da poca da publicao do Decreto-Lei n 263/67, alterado pelo Decreto-Lei n396/68 que os mesmos foram nulos, pois nesse perodo houve a quebra do Estado de Direito, onde os Magistrados perderam suas garantias constitucionais, o Congresso Nacional estava em recesso, e ainda os referidos decretos exorbitavam da Competncia do Presidente da Repblica e conseqentemente os ttulos emitidos no perodo de 1902 a 1926 no esto prescritos e portanto vlidos. Outrossim, um dos Princpios Originrios do Direito que em uma relao contratual, uma parte no pode ter o enriquecimento sem causa, seu locupletamento, ora, neste caso, a Unio obteve um enriquecimento sem causa, em desfavor do contribuinte, que durante este perodo de represso militar no pode reivindicar seu Direito. Essa nossa opinio est fundamentada no estudo dos princpios constitucionais, como o Direito Adquirido, que uma clusula ptrea, inaltervel. Donde colacionamos o completo ensinamento do Magistral Roque Antonio Carrazza 49"Os princpios que conferem ao ordenamento jurdico estrutura e coeso. Estes princpios, de seu turno, entremostram-se hierarquizados no mundo do Direito. De fato, alguns deles, mais abrangentes, fulcram todo sistema jurdico so os princpios jurdico- constitucionais irradiando efeitos sobre outros, de conotao mais restrita. Estes, de sua parte, acabam condicionando novos princpios mais particularizados, e, deste modo, escalonada e sucessivamente, at as normas especficas, numa vasta cadeia, cujo enredo s o jurista tem condies de entender." E ainda, 50"Sem outros cuidados, podemos, agora, sustentar que um princpio jurdico-constitucional, em rigor, no passa de uma norma jurdica qualificada. Qualificada porque, tendo mbito de validade maior, orienta a autuao de outras normas, mesmo as de nvel constitucional. Exerce, tal princpio, uma funo axiolgicamente mais expressiva, dentro do sistema jurdico (Souto maior). Tanto que sua desconsiderao traz sirga conseqncias muito mais danosas que a violao de uma simples regra. Mal comparando,acutilar um princpio constitucional como destruir os moures de uma ponte, fato que, por certo, provocar seu desabamento". Imperioso se faz ressaltar que, estes nossos posicionamentos foram concludos com base nos Princpios Constitucionais e Princpios do Direito, e, caso tenham

entendimento diverso, sero inconstitucionais, no somente porque ferem a letra da Constituio, mas sim, pois ferem os princpios constitucionais e o Estado de Direito impostos pela Constituio Federal, devendo assim, ser respeitados e obedecidos, sob pena do desmoronamento do Estado de Direito.

-------------------------------------------------------------------------------NOTAS 1..RODRIGUES, Silvio. Direito Civil Parte Geral das Obrigaes. 29 ed. Ed. Saraiva. 1998. 2..www.conjur.com.br. Acesso em 27 de junho de 2001. 3..MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So Paulo. Ed. Malheiros. p.83 4..MARQUES, Jos Frederico Marques. Instituies de Direito Processual Civil. 1 ed. Atualizada Volume 1. Campinas. Ed. Millenium. 2000. p.158. 5..MARQUES, Jos Frederico Marques. Instituies de Direito Processual Civil. 1 ed. Atualizada Volume 1. Campinas. Ed. Millenium. 2000. p.161. 6..MARQUES, Jos Frederico. Instituies de Direito Processual Civil. 1 ed. Atualizada Volume 1. Campinas. Ed. Millenium. 2000. p.162. 7..SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo. Ed. Malheiros. 2000. p52. 8..JUNIOR, Humberto Theodoro. Curso de Direito Processual Civil. Volume 1, 36 ed. Ed. Forense. p. 23. 9..CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 11 ed. So Paulo. Ed. Atlas. 1998. p.47. 10..CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 11 ed. So Paulo. Ed. Atlas. 1998. p.47. 11..MARTINS, Ives Gandra da Silva. Curso de Direito Tributrio. 5 ed. Ed. CEJUP Volume 1. 1997. So Paulo. p.26. 12..PRUDENTE, Antnio de Souza. O Estrago Processual das Medidas Provisrias. MP 1984-20: restries ao Direito Tributrio e Previdencirio: A hipertrofia do Executivo. Meio Jurdico. A IV. n 39. Novembro 2000. p.63. 13..EDITORIAL. Revista Meio Jurdico. Novembro de 2000. Ano IV. n39 p. 04.

14..MACHADO, Hugo de Brito. Mandado de Segurana em Meteria Tributria. 1 ed. Fortaleza. R.T. 1994. p.22. 15..CAMPOS, Dejalma. Direito Processual Tributrio. So Paulo. Ed. Atlas. 1993. p.87. 16..MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana. ed. 19. So Paulo. Ed. Malheiros. p.31. 17..MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana. 19 ed. Ed. Malheiros. atualizada por Arnoldo Wald. So Paulo. p. 37. 18..MACHADO, Hugo de Brito. Mandado de Segurana em Matria Tributria. 1 ed. Fortaleza. Ed. RT. 1994. p.293. 19..JUNIOR, Nelson Nery; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado. 4 ed. So Paulo. Ed. RT. P. 749. 20..LOPES, Joo Batista. Aspectos Polmicos da Antecipao da Tutela. So Paulo. Ed. RT. 1997. p214. 21..WAMBIER, Luis Rodrigues. Aspectos Polmicos da Antecipao da Tutela. So Paulo. Ed. RT. 1997. p.295. 22..JUNIOR, Nelson Nery. NERY Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado. 5 ed. Ed. RT. 2001. p.734. 23..MACHADO, Hugo de Brito. Tutela Jurisdicional Antecipada na repetio do indbito Tributrio. Revista Dialtica do Direito Tributrio. So Paulo. 1996. n 5. p.45. 24..JUNIOR, Nelson Nery; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado. 4 ed. So Paulo. Ed. RT. P.753. 25..SO PAULO, A Gazeta Mercantil. 17 de julho de 1998. 26..MIRANDA, aplice/apolice.htm Pontes de. Aplices. www.siterapido.com.br / RLT/

27..CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 11ed. So Paulo. Ed. Atlas. 1998. 28..JUNIOR, Miguel Reale. Parecer sobre a validade dos Ttulos da Dvida Pblica. Disponvel www.adaptanet.com.br/~escobar/aplice4 29..ALVARENGA, Aristides Junqueira. Parecer sobre a validade dos Ttulos da Dvida Pblica. Disponvel www.adaptanet.com.br/~escobar/aplice4 30..CASTRO, Jos Kleber Leite de. Parecer sobre a validade dos Ttulos da Dvida Pblica. Disponvel www.adaptanet.com.br/~escobar/aplice4

31..NOUR, Ricardo Abdul.. Parecer sobre a validade dos Ttulos da Dvida Pblica. Disponvel www.adaptanet.com.br/~escobar/aplice4 32..FARO, Clvis de. SHYMURA, Luiz Guilherme. Parecer sobre a validade dos Ttulos da Dvida Pblica. Disponvel www.adaptanet.com.br/~escobar/aplice4 33..MARQUES, Jos Frederico. Instituies de Direito Processual Civil. 1 ed. Atualizada Volume1. Campinas. Ed. Millenium. p. 170. 34..CASSONE, Vitrio. Direito Tributrio. 11 ed. So Paulo. Ed. Atlas. 1998. p.47. 35..MACHADO, www.jarbas.com.br Hugo de Brito. No Direito Tributrio. p.04.

36..MARQUES, Jos Frederico. Instituies de Direito Processual Civil. 1 ed. Atualizada Volume 1. Campinas. Ed. Millenium. p. 86. 37..REALE. Miguel.Lies Preliminares de Direito. 13 ed. So Paulo. Saraiva. 1986. p.275. 38..MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 16. Rio de Janeiro. Ed. Forense. 1997. p. 12. 39..MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito.. 16. Rio de Janeiro. Ed. Forense. 1997. p. 148. 40..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 41..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 42..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 43..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 44..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 45..Apostila do advogado James de Paula Toledo. SOC Assessoria Tributria Empresarial e Jurdica. 46..MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito.. 16. Rio de Janeiro. Ed. Forense. 1997. p. 12. 47..CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. So Paulo. ed. 14. Ed. Malheiros. p. 31,32.

48..BARBOSA, Joo Cludio Franzoni. A compensao e o art. 170-A do Cdigo Tributrio Nacional. Revista Dialtica do Direito Tributrio. Abril de 2001. n67. 49..CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. So Paulo. ed. 14. Ed. Malheiros. 2000. p.38. 50..CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. So Paulo. ed. 14. Ed. Malheiros. p. 38.

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