01_Bresser_95_p4a15.

indd 4

4/16/13 10:42 AM

opinio

O governo Dilma frente ao trip macroeconmico e direita liberal e dependente

Luiz Carlos BresserPereira

Quando a presidente Dilma Rousseff foi eleita, no fi nal de 2010, com o apoio decisivo do presidente Lula, a sociedade bra sileira sups e a nova presidente confirmou que seu governo seria uma continuao do anterior. Entretanto, como esse governo no foi capaz de romper com a poltica do trip macroeconmico dominante no Brasil desde 1999, o governo Dilma s seria bemsucedido se rompes se a armadilha de juros altos e cmbio sobreapreciado que caracteriza essa poltica ortodoxa. Algo que, depois de dois anos de governo, ve mos que ela tentou fazer, mas foi apenas parcialmente bemsucedida. O que provavelmente explica por que, por enquanto, os resultados de seu governo foram medocres em termos de crescimento do pib: 2,7% em 2011 e cerca de 1% em 2012. Mas ser realmente macroeco nmica a causa desses resultados, como estou sugerindo? Por que, no obstante, a presidente apresenta recordes de aprovao popular que superam mesmo os de Lula? E por que essa popularidade tem base nos pobres, j que os ricos (a classe alta e a classe mdia superior) e a mdia que controlam revelam tanta hostilidade em relao presidente?
Governo Lula

O governo Lula foi um governo bemsucedido, como demonstra ram os altos ndices de popularidade alcanados e a neutralizao das crticas da direita conservadora. Foi s um ano depois de terminado, em 2012, que o liberalismo conservador e moralista brasileiro se reor ganizou para criticlo. O governo Lula teve xito porque logrou quase dobrar a taxa de crescimento, porque diminuiu a desigualdade e me lhorou o padro de vida de milhes de brasileiros, e porque alcanou grande prestgio internacional. Mas esse sucesso no se deveu po ltica macroeconmica que adotou, e sim, respectivamente, sorte de os preos das commodities exportadas pelo Brasil terem crescido extraordinariamente durante seu governo, poltica de salrio m nimo e de transferncias de renda, e a uma poltica internacional independente e criativa.
NOVOSESTUDOS 95 MARO 2012 5

01_Bresser_95_p4a15.indd 5

4/16/13 10:42 AM

Mas em relao poltica macroeconmica seu governo no foi bemsucedido. Ele no logrou escapar da armadilha que o trip macroeconmico herdado dos governos anteriores, e, portanto, no logrou baixar substancialmente a taxa de juros, e, principalmente, no logrou neutralizar a tendncia sobreapreciao cclica e crnica da taxa de cmbio que existe no Brasil. Assim, em 31 de dezembro de 2010, quando terminou seu governo, a taxa de juros real continuava elevada em comparao aos demais pases, e a taxa de cmbio estava absurdamente sobrevalorizada, a R$ 1,65 por dlar o que inviabili zava o desenvolvimento do pas. O crescimento que se registrou a partir de 2006 foi, portanto, passageiro, foi devido conjuntura internacional favorvel e ao au mento do mercado interno proporcionado pela elevao dos salrios reais e pela ampliao do crdito ao consumidor. Graas ao aumento do rendimento das camadas pobres, acentuado pela valorizao do real (no curto prazo a desvalorizao cambial aumenta os salrios), vimos a transferncia de uma grande parte da populao brasilei ra da classe D para a C, formandose assim no Brasil um consumo de massas novo. Dessa forma, a indstria, que se viu impedida de exportar devido valorizao cambial, foi temporariamente com pensada pelo aumento do mercado interno. Temporariamente porque, com a taxa de cmbio a R$ 1,65 ou mesmo de R$ 2,00 por dlar, a maioria das empresas industriais brasileiras competentes tecnolo gicamente no tem condies de exportar nem de enfrentar a con corrncia no mercado nacional das importaes. Afinal, o governo Lula deixou que sua poltica macroeconmica fosse dominada pelo objetivo do controle da inflao, e, para isso, recorreu a um mecanismo clssico e perverso: a apreciao cambial. Houve apenas dois grandes momentos em que o governo manifestou independncia foi quando o ministro Guido Mantega estabeleceu um imposto sobre as entradas de capital, rompendo com a ortodoxia que condenava qualquer controle de capital, e quando, diante da crise financeira global de 2008, realizou uma poltica contracclica compe tente baixando impostos e ampliando substancialmente o crdito dos bancos pblicos. Mas, afinal, o governo se deixou vencer pela tendn cia sobreapreciao da taxa de cmbio que existe nas economias em desenvolvimento.
Herana macroeconmica

Em consequncia, a herana macroeconmica que a presidente Dilma recebeu foi pesada: uma taxa de juros elevada, e uma taxa de cmbio altamente sobreapreciada. E no incio de seu governo, em ja neiro de 2011, o pas j no podia mais contar com aumento dos preos
Luiz Carlos BresserPereira 6 O governo Dilma frente ao trip macroeconmico e direita liberal e dependente

01_Bresser_95_p4a15.indd 6

4/16/13 10:42 AM

[1] Cuja criao, alis, foi um grande erro: pretendendo continuar Estados-nao soberanos, os pases que o criaram haviam substitudo sua moeda nacional (essencial para essa soberania) pelo euro, uma moeda estrangeira estrangeira porque os pases que a adotaram no podem nem emiti-la, nem desvaloriz-la.

das commodities exportadas que haviam tanto beneficiado seu ante cessor. Entretanto, isso no estava claro para a maioria dos analistas. Como nos oito anos do governo Lula a taxa de crescimento anual do pib passara de 2,5% para cerca de 4,5%, e como seu principal deter minante, a taxa de investimento, aumentou de 17% para 19%, esses analistas concluram de forma otimista que o Brasil havia, afinal, re tomado o desenvolvimento econmico paralisado muito tempo atrs, em 1980. Essa concluso era apressada e sem fundamento terico. Era apressada porque o crescimento econmico durante os dois pri meiros anos do governo logo a desmentiram. No tinha fundamento terico porque os otimistas no se deram conta de que o crescimento no governo Lula derivara de condies externas favorveis, no tendo sido capaz de superar o obstculo fundamental ao desenvolvimento brasileiro: a armadilha da alta taxa de juros em relao aos padres internacionais e da taxa de cmbio sobreapreciada. Alm disso, a situao internacional, que melhorara depois da crise financeira global de 2008, voltou a se deteriorar em 2011 devido recuperao insatisfatria da economia americana e, principalmente, grave crise do euro1. Em consequncia, todos os pases ricos apresen taram taxas de crescimento muito baixas seno negativas em 2012, e a demanda pelos bens exportados pelo Brasil diminuiu.

Grfico Produo fsica da indstria geral e volume de vendas do comrcio varejista (ambas com ajuste sazonal) ndice: jan./2000 = 100

220 200 180 160 140 120 100 80 60 jan/07 mar/07 mai/07 jul/07 set/07 nov/07 jan/08 mar/08 mai/08 jul/08 set/08 nov/08 jan/09 mar/09 mai/09 jul/09 set/09 nov/09 jan/10 mar/10 mai/10 jul/10 set/10 nov/10 jan/11 mar/11 mai/11 jul/11 set/11 nov/11 jan/12 mar/12 mai/12 jul/12 set/12 nov/12
Indstria geral Volume de vendas no comrcio varejista Fontes: IBGE Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica e Pesquisa Mensal de Comrcio.
NOVOSESTUDOS 95 MARO 2013 7
01_Bresser_95_p4a15.indd 7 4/16/13 10:42 AM

Mas a poltica econmica de Lula no foi desenvolvimentista? No ser desenvolvimentista voltarse para o mercado interno? E no foi isso o que fez seu governo? O objetivo de qualquer bom governo aumentar o mercado interno, mas em uma economia razoavelmente aberta como a brasileira no se logra esse objetivo estimulandose o consumo de massa enquanto a taxa de cmbio se aprecia. Quando se faz isso, o mercado interno tomado pelos importadores depois de aproximadamente trs anos (o tempo que demora para que importa dores de bens industriais se organizem para importar), e a indstria nacional perde acesso tanto ao mercado externo quanto ao interno. Foi precisamente o que aconteceu no Brasil. O grfico com a produo fsica da indstria e as vendas do varejo mostra com clareza esse fen meno. Enquanto as vendas aos consumidores continuam a aumentar normalmente, a produo industrial sofre uma queda em 2009, e de pois continua a se distanciar das vendas do comrcio. Em outras palavras, o governo Lula no logrou enfrentar os proble mas de baixo crescimento e de desindustrializao que ocorrem desde que uma grande crise financeira (a crise da dvida externa dos anos 1980) interrompeu o crescimento do Brasil: entre 1930 e 1980 o Brasil cresceu a uma taxa mdia de 4%, a partir de 1981 at 2012, apenas 1% ao ano. Nos anos 1980 a quase estagnao deveuse prpria crise financeira e alta inflao. Depois da abertura comercial e financeira de 199092 e da estabilizao de preos de 1994, deveuse armadilha econmica representada pelo trip, ou, em outras palavras, pela pol tica ortodoxa do chamado Novo Consenso Econmico que se tornou dominante nos Estados Unidos nos anos 1990 e levou crise financeira global de 2008 e que foi aplicada no Brasil por econo mistas com o devido ph.D. obtido no Norte2. Assim, em vez de o pas buscar a estabilidade financeira garantida por uma taxa de cmbio competitiva, decidiu consumir no curto prazo e apresentar dficits crnicos em conta corrente; e em vez de visar o aumento da produtividade pela industrializao, ou, mais generica mente, pela transferncia de mo de obra de setores com baixo valor adicionado per capita para setores com alto valor adicionado per capita, que so tecnologicamente mais sofisticados e pagam maiores salrios, o Brasil, desde 1994, aceita reduzir o aumento da produtividade da economia atravs da transferncia inversa e a transformao da eco nomia brasileira na fazenda do mundo. Por outro lado, como o setor primrio (agricultura, pecuria e mi nerao) no tem capacidade de absorver o desemprego industrial (ou a falta do aumento de postos ofertados), quem absorve a mo de obra o setor de servios, inclusive o setor comercial que alimentado pe las importaes. E temos assim a situao aparentemente paradoxal de baixo crescimento e pleno emprego. Na verdade, no h nada de

[2] O Novo Consenso Econmico um conjunto de polticas macroeconmicas que se tornou dominante nos meios universitrios ortodoxos ou neoclssicos nos anos 1990, depois que o monetarismo se revelou incapaz de orientar a ao dos bancos centrais. Para esse consenso, a poltica de metas de inflao central, e o nico instrumento legtimo disponvel a poltica de juros. O pressuposto de que bastaria isso e o equilbrio fiscal para que as economias que o utilizassem tivessem garantido crescimento e estabilidade.

Luiz Carlos BresserPereira 8 O governo Dilma frente ao trip macroeconmico e direita liberal e dependente

01_Bresser_95_p4a15.indd 8

4/16/13 10:42 AM

[3] Devo essa frase to sardnica quanto significativa a Gabriel Palma.

paradoxal nisso. H simplesmente uma poltica econmica ortodoxa absurda para a qual no h diferena para o pas entre produzir potato chips e digital chips3.
A nova poltica macroeconmica

[4] Cf. O Estado de S. Paulo, 21 de abril de 2012.

A presidente Dilma Rousseff comeou seu governo com uma proposta de continuidade do governo Lula; mais do que isso, com a esperana de poder reeditar o desempenho de seu antecessor, que combinara taxas relativamente elevadas de crescimento com reduo da desigualdade econmica. Mas recebeu para governar um pas cuja economia continuava a crescer a uma taxa muito inferior quela que necessria para um verdadeiro catching up, porque seu antecessor no havia enfrentado o desequilbrio macroeconmico fundamental ao adotar um trip macroeconmico insistentemente celebrado pelos economistas ortodoxos. O trip macroeconmico ortodoxo (supervit primrio, cmbio flutuante e meta de inflao) constitudo por esses trs conceitos genricos que, afinal, resultam em dois parmetros e um nico objetivo que interessam a uma coalizo poltica neoliberal formada por capi talistas rentistas e financistas. Os dois parmetros so uma taxa de juros nominal a mais alta possvel e uma taxa de inflao a mais baixa possvel; o objetivo final uma taxa de juros real elevada, que remunere os capitalistas rentistas e os financistas que administram sua riqueza. H pouca dvida de que o pas deve apresentar um supervit primrio, ou, mais precisamente, ser responsvel do ponto de vista fiscal. J inaceitvel que um pas em desenvolvimento renuncie a uma polti ca de taxa de cmbio e a deixe flutuar livremente no mercado quando sabemos que nos pases em desenvolvimento existe uma tendncia sobreapreciao cclica e crnica da taxa de cmbio. E igualmente inaceitvel que a poltica de metas de inflao subordine os dois ou tros objetivos que devem ter uma boa poltica macroeconmica: uma taxa de cmbio competitiva e um razovel pleno emprego. timo que haja uma meta de inflao, desde que os responsveis pela pol tica econmica tenham tambm uma meta de cmbio e uma meta de crescimento, e faam os difceis compromissos entre essas trs metas. Dilma Rousseff compreendeu desde o incio a necessidade de rever a poltica do trip. Ela uma economista desenvolvimentista, e, em discurso de 20 de abril de 2012, por ocasio da formatura de novos diplomatas, declarou que para se desenvolver o Brasil precisa equacionar as trs amarras do pas: taxa de juros alta, cmbio e im postos altos4. Quando Alexandre Tombini assumiu a presidncia do Banco Central, o banco voltou a se identificar com os interesses nacionais, e deixou de haver um conflito permanente com o Mi
NOVOSESTUDOS 95 MARO 2013 9

01_Bresser_95_p4a15.indd 9

4/16/13 10:42 AM

nistrio da Fazenda, que se tornara desenvolvimentista desde que Guido Mantega passou a dirigilo em 2006. Assim apoiada, a pre sidente logrou reduzir substancialmente a taxa de juros em termos nominais e reais, e esta afinal caiu para cerca de 3% ao ano, e a taxa de cmbio se depreciou de R$ 1,65 para cerca de R$ 2,05 por dlar. Mas essas mudanas, especialmente a relativa taxa de cmbio, es to longe de serem suficientes. A taxa de cmbio competitiva ou de equilbrio industrial no Brasil (a taxa de cmbio que torna compe titivas empresas utilizando tecnologia no estado da arte mundial) de cerca de R$ 2,75 por dlar, conforme demonstrou Nelson Marco ni5. De forma que a indstria brasileira no saiu de sua condio de crise permanente e de desindustrializao. Por qu? Essencialmente porque no tem o apoio na sociedade civil brasileira necessrio para realizar essa mudana no qual o peso de uma direita liberal e dependente muito grande. O que se conseguiu, depois de dez anos de crtica6, foi o apoio da sociedade para a reduo das absurdas taxas de juros defendidas pela ortodoxia econmica. J em relao taxa de cmbio, o que se logrou foi colo car o problema na agenda nacional. Mas no foi possvel persuadir a sociedade quanto necessidade e possibilidade de se adotar uma poltica de taxa de cmbio que faa com que o real flutue no mais em torno do equilbrio corrente mas do equilbrio industrial, porque os cidados tm dificuldade em compreender o papel da taxa de cmbio no desenvolvimento econmico, e porque a hegemonia da ortodoxia liberal ainda muito grande, apesar da desmoralizao causada pela crise financeira global de 2008. A ortodoxia naturalmente rejeita o diagnstico novodesenvolvimentista para o baixo crescimento do pas, que o explica pela alta taxa de juros e a taxa de cmbio sobreapre ciada. Em seu lugar continua afirmando que o problema do Brasil seria a baixa poupana, e, naturalmente, a falta das reformas institucionais liberalizantes mgicas que permitiriam tornar os mercados mais li vres e todo o sistema econmico mais eficiente. No perderei tempo em relao a esta segunda tolice. Quanto ao nvel de poupana, no Brasil, de fato, ele baixo, mas, de acordo com a lgica keynesiana, para que ele aumente preciso que antes aumente o investimento7, o que depende de duas providncias: primeiro, que a taxa de juros seja mo derada e a taxa de cmbio seja tornada competitiva, localizada no nvel do equilbrio industrial, porque as empresas s investem quando h oportunidades de investimentos lucrativos para os empresrios algo que se reduz medida que se aprecia a taxa de cmbio e sobem os juros; segundo, que o Estado realize uma poupana pblica positiva, em vez de apenas alcanar um supervit primrio. Ora, no obstante o avano realizado nos primeiros dois anos do governo Dilma, a taxa de juros real ainda continua alta quando comparada com a dos demais

[5] Marconi, Nelson. The industrial equilibrium exchange rate in Brazil: an estimation. Brazilian Journal of Political Economy, 32 (4), 2012, pp. 656-69.

[6] Elas comearam de forma sistemtica em 2002 com dois trabalhos: Bresser-Pereira, L. C. e Nakano, Y. Uma estratgia de desenvolvimento com estabilidade. Revista de Economia Poltica, 21(3), 2002, pp. 146-77; e Bresser-Pereira, L. C. Financiamento para o subdesenvolvimento: o Brasil e o Segundo Consenso de Washington. In: Castro, Ana Clia (org.). Desenvolvimento em debate: painis do desenvolvimento brasileiro. Rio de Janeiro: Mauad/bndes, 2002, vol. 2, pp. 359-98.

[7] Desde que o empresrio conte com financiamento, o investimento que determina a poupana, e no o inverso como pretende a teoria econmica neoclssica, mais especificamente a teoria do porquinho, segundo a qual necessrio, primeiro, poupar, e, depois de bem enchido o cofre, investir.

Luiz Carlos BresserPereira 10 O governo Dilma frente ao trip macroeconmico e direita liberal e dependente

01_Bresser_95_p4a15.indd 10

4/16/13 10:42 AM

[8] Endividamento do Estado e setor financeiro no Brasil: interdependncias macroeconmicas e limites estruturais ao desenvolvimento. In: Almeida Magalhes, J. P. e outros. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico. Rio de Janeiro: Garamond, 2012, p. 83.

pases. E a taxa de cmbio continua substancialmente sobreapreciada, muito distante do equilbrio industrial de R$ 2,75. Mais especificamente, o governo tem dificuldade em promover a desvalorizao necessria da taxa de cmbio porque ela conflita com interesses. Em primeiro lugar, porque o poder dos exportadores de commodities tem impedido que se imponha um imposto varivel so bre suas exportaes que permita que a taxa de cmbio se aproxime do nvel de equilbrio industrial. Segundo, porque o governo teme o pequeno aumento da inflao que decorrer da depreciao. Terceiro, porque teme as consequncia impopulares da reduo dos salrios que ocorrer no curto prazo, no obstante ela seja temporria (um pouco adiante, com o aumento dos investimentos e do crescimento, os salrios passaro a aumentar fortemente). E, finalmente, porque bancos e empresas endividadas em moeda forte no querem ouvir fa lar de desvalorizao cambial. Quanto poupana pblica para financiar os investimentos p blicos esta continua uma questo fora da agenda do pas, que aceita e cumpre desde 1999 a meta de supervit primrio igual aos juros reais sobre a dvida pblica menos a taxa de crescimento do pib. Essa meta permite manter a relao dvida pblica/pib cons tante, e permite que a dvida pblica continue a ser um elemento fundamental de liquidez para o sistema financeiro nacional. Mais amplamente, e em conjunto com a poltica de aumento de reservas que o governo vem realizando atravs do aumento da dvida p blica interna, permite que a dvida pblica tenha se tornado, con forme enfatizou Miguel Bruno, o principal eixo da acumulao rentistapatrimonial do perodo 199120088. por meio dela que se garante liquidez ao sistema financeiro brasileiro, e se viabiliza a financeirizao a multiplicao dos ganhos financeiros atravs do uso de inovaes financeiras principalmente de derivati vos. Entretanto, essa meta fiscal no viabiliza o financiamento dos investimentos pblicos pela poupana pblica, como seria ideal em um quadro em que, neutralizada a doena holandesa e controladas as entradas excessivas de capital, ao invs de apresentar dficit, o pas apresentaria um supervit em conta corrente. A meta necessria para que os investimentos pblicos voltem a ter importncia na for mao bruta do capital do pas alcanar um resultado fiscal que seja igual diferena entre a receita pblica e a despesa de consumo, mais os recursos necessrios para financiar os investimentos pblicos, e menos a taxa de crescimento do pib. Dessa forma a dvida pbli ca permaneceria sob controle e os investimentos pblicos podero representar entre 20% e 25% do investimento total um valor compatvel com a necessidade de investimentos do setor no com petitivo da economia onde a presena do Estado deve ser dominante.
NOVOSESTUDOS 95 MARO 2013 11

01_Bresser_95_p4a15.indd 11

4/16/13 10:42 AM

Enquanto no resolver o desequilbrio macroeconmico represen tado por uma poupana pblica insuficiente e pela sobreapreciao cclica e crnica da taxa de cmbio, alm de no atingir as taxas de crescimento necessrias para o catching up, o pas continuar a se de sindustrializar prematuramente. Em outras palavras, enquanto no criar boas oportunidades de investimentos para os empresrios, seja mantendo a taxa de cmbio no equilbrio industrial para tornar com petitivas internacionalmente as empresas que utilizam tecnologia no estado da arte mundial, seja realizando investimentos que criam demanda para o setor privado, o pas no estar resolvendo o proble ma do seu desenvolvimento pelo lado da demanda. Em consequn cia, todos os esforos que o pas vem realizando no lado da oferta, no sentido de desenvolver a educao, a cincia, a tecnologia e investir na infraestrutura, sero desperdiados. Tanto para colocar a taxa de cmbio no nvel correto quanto para aumentar a taxa de investimento pblico, a presidente enfrenta, por tanto, problemas econmicos que so, em ltima anlise, polticos, porque nenhum presidente logra governar sem um razovel apoio na sociedade. E esse desafio sempre maior para um presidente de es querda, dada a violenta oposio de direita. Esta, seguindo uma velha e conhecida lgica, tentou, durante 2011, cooptar a nova presidente. Quando verificou que isso era impossvel que a presidente esta va disposta a fazer compromissos mas no se dispunha a abandonar seus princpios , ela passou para o ataque. Aproveitando o processo do mensalo, atacou mais violentamente o expresidente Lula e o pt, mas afinal esse era um ataque a ela. E quando o pib de 2012 se revelou decepcionante, atacou a competente poltica industrial da presidente, afirmando que eram tantas as medidas adotadas que os empresrios brasileiros ficavam confusos. Ora, isso no teoria econmica, voodoo economics, teoria econmica primitiva de quem no tem ar gumentos srios a apresentar. verdade que essas medidas no com pensam o juro alto e principalmente a sobreapreciao do real, mas no h dvida de que elas so positivas.
Concluso

A presidente Dilma Rousseff enfrenta, portanto, grandes dificul dades para mudar a equao macroeconmica brasileira. Mas ela tem personalidade e carter fortes, demonstra sempre um grande espri to pblico, conhece bem os problemas macroeconmicos que o pas enfrenta, e sabe fazer os compromissos polticos necessrios. Talvez essas qualidades somadas afinal lhe permitam retomar o desenvolvi mento brasileiro. So qualidades diferentes das de seu antecessor. Am bos so polticos de esquerda moderada, socialdesenvolvimentista,
Luiz Carlos BresserPereira 12 O governo Dilma frente ao trip macroeconmico e direita liberal e dependente

01_Bresser_95_p4a15.indd 12

4/16/13 10:42 AM

[9] Vianna, Luiz Werneck. O Cachoeira e a gota dgua. O Estado de S. Paulo, 22 de abril de 2012.

ambos so nacionalistas e comprometidos com a construo de um capitalismo social menos injusto, mas Lula antes um poltico caris mtico voltado para os trabalhadores ou os pobres, enquanto Dilma uma poltica e uma economista desenvolvimentista dotada de forte capacidade administrativa. Conforme afirmou Luiz Werneck Vianna9, mais do que gestora, Dilma investese do papel de primeira executiva em geral do capitalismo brasileiro, concebido como um projeto nacio nal a ser implementado de modo decisionista pelo Poder Executivo e sua sofisticada tecnocracia. No sei at que ponto a presidente mais decisionista do que so os presidentes brasileiros no quadro do pre sidencialismo de coalizo vigente no Brasil, mas certamente pensa em liderar um projeto nacional com amplo apoio da sociedade. Nessa direo, deu um passo importante quando sensibilizou as classes mdias com uma postura tica forte. Sabemos que o capitalis mo uma forma intrinsecamente corrupta de organizao da socieda de. O ganho pessoal sob todas as formas possveis faz parte de sua l gica mais profunda. Por outro lado, a classe capitalista nunca se sente vontade com a democracia. O financiamento privado de campanhas eleitorais foi sempre a estratgia capitalista para manter dependentes os polticos, e acuslos de corrupo, sua estratgia para desmorali zlos e, assim, limitar a autonomia da democracia. De repente, vimos um governo de esquerda, logo no comeo de sua gesto, preocuparse com a corrupo sem, porm, cair no moralismo conservador voltado para a desmoralizao da poltica e dos polticos. A firmeza pela qual a presidente demitiu ministros foi surpreendente e agradou a classe mdia brasileira uma classe que desde a transio democrtica vem abandonando sua postura progressista e votando cada vez mais nos partidos conservadores. Por outro lado, a presidente tem buscado reafirmar seu compro misso e o de seu partido poltico, o pt, com os trabalhadores e os po bres. cedo ainda para avaliar o governo Dilma, mas h indicaes de que estamos diante de uma estadista em construo. Primeiro, foi a firmeza que vem mostrando em baixar os juros enfrentando para isso muitos interesses, inclusive os de seus eleitores, pequenos poupado res; em seguida, foi o discurso na instalao da Comisso da Verdade, em que fez uma bela defesa dos direitos humanos e do seu carter su prapartidrio; finalmente, foi sua deciso histrica de, aplicando a Lei de Acesso Informao, publicar os salrios dos servidores do Execu tivo um direito inconteste dos cidados, que at ento vinha sendo negado. Todos, atos que mostram coragem e firmeza Alguns podero dizer que meu julgamento em relao presidente apressado. De fato, cedo para dizermos que Dilma Rousseff preen che as condies muito raras que definem um estadista. Mas nos pri meiros 26 meses de seu governo ela estava claramente se construindo
NOVOSESTUDOS 95 MARO 2013 13

01_Bresser_95_p4a15.indd 13

4/16/13 10:42 AM

como estadista; estava demonstrando a firmeza e a coragem que so necessrias. Mas no basta isso. Conforme disse classicamente Ma quiavel, alm da virt, o prncipe necessita da fortuna. Virt no significa apenas virtude, e sim competncia em governar, discernimento ao to mar decises, capacidade de fazer compromissos, e, finalmente, bom xito em seu governo; fortuna a sorte. Estadista o governante que tem a viso do todo, olha para o futuro, e tem a coragem de busclo, confrontando os interesses de muitos, inclusive dos seus seguidores. quem conhece seu pas, sabe quais so seus grandes problemas, e contribui de forma decisiva para resolvlos. Os estadistas so geral mente identificados nas guerras em defesa de seu pas, mas podem slo em momentos decisivos de seu desenvolvimento econmico e social. O estadista brasileiro do sculo xx foi Getlio Vargas, porque comandou a revoluo nacional e industrial brasileira. A presidente Dilma Rousseff poder ser uma nova estadista, agora em um contexto democrtico, se lograr vencer os dois grandes males brasileiros: a alie nao nacional de suas elites e a armadilha da alta taxa de juros e do cmbio sobreapreciado.
Luiz Carlos BresserPereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. Contato: www. bresserpereira.org.br.

Recebido para publicao em 8 de fevereiro de 2013.

nOvOS eStUDOS
cEbRAp

95, maro 2013 pp. 514

14 OgOVERNODilMAfRENTEAOTRipMAcROEcONMicOEDiREiTAlibERAlEDEpENDENTE Luiz Carlos BresserPereira

01_Bresser_95_p4a15.indd 14

4/16/13 10:42 AM

01_Bresser_95_p4a15.indd 15

4/16/13 10:42 AM