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A Soberania Popular e o Equilbrio
dos Poderes
Deputado Federal Nazareno Fonteles
2013
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Expediente:
Gabinete Braslia: Cmara dos Deputados / Anexo IV - Gabinete 640
70160-900 - Braslia - DF - Fone: (61) 3215-5640 - Fax (61) 3215-2640
Escritrio no Piau: Rua Des. Cromwell de Carvalho, 2037 - Jquei
64049-020 - Teresina - Piau - Fone: (86) 3231-3132
Diagramao: Cibelle Resende
Colaborao: Juarez Martins, Adriana Machado, Joo Paulo Lelis
Fotos: Rodolfo Stuckert (Congresso Nacional); Divulgao (STF)
Site: www.nazarenofonteles.com
Facebook: www.facebook.com/nazarenofonteles
Twitter: @dep_nazareno
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SUMRIO

Os Poderes e a Soberania do Povo 07
Dignidade, Direitos e Democracia 11
Judicializao da Poltica 13

PEC-33/2011 19
Contra o Despotismo Legislativo do STF 21
Fortalecer a Soberania Popular para Equilibrar os Poderes 23
PEC-33, Separao de Poderes e o Aprisionamento Judicial
da Constituio 25
Separao de poderes e a constitucionalidade da PEC-33/2011 31
Slides usados nas palestras/debates da USP e UnB 47
Proposta de Emenda Constituio N 33, de 2011 61


PEC 03/2011 79
O Congresso Nacional pode sustar decises do STF? 81
Legislativo versus Judicirio 85
Requerimento de Nulidade do STF sobre Aborto Anenceflico 93
Proposta de Emenda Constituio N 03, de 2011 97
Projeto de Resoluo N 21, de 2011 107
Questo de Ordem 111


PEC-143/2012 113
Proposta de Emenda Constituio N143, de 2012 115
Nazareno no se ajoelha ao STF e a Barbosa 121



ANEXOS 125
I Projeto de Lei N 5241/2013 sobre a Vedao do Emprego
de Pronomes de Tratamento que exprimam superioridade 127
II Sobre o Aborto de Anenceflos 131
III Deciso do Ministro Toffoli sobre a PEC 33/2011 155
IV Projeto de Decreto Legislativo sobre o Nmero de Depu-
tados por Estado 161
V Resoluo do CNJ de 14 de maio de 2013 171
VI Deputados que assinaram as PECs 173
VII Resumo das Propostas de Reforma Poltica 185
VIII - Requerimento de Indicao do pedido de exonerao do
Procurador Roberto Gurgel 191
IX RCL 4335/Acre Art. 52,X e Controle de Constitucionalidade 195


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"Mas a constituio que considerada como a mais essencialmente democrtica
ou popular resulta do direito comumente chamado democrtico, e que consiste
na igualdade absoluta entre os cidados."
Aristteles, A Poltica, Ediouro, VII,1,10.
"No es lo posible que exige ser realizado, sino la realidad la que exige volverse
posible."
Giorgio Agamben, Estado de excepcin, 4 ed., Adriana Hidalgo,2010, Pag. 16.
"Tudo aquilo, portanto, que quereis que os homens vos faam, fazei-o vs a eles,
pois esta a Lei e os Profetas."
Jesus Cristo(Mt 7, 12).
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Os Poderes e a Soberania do Povo
Nazareno Fonteles
A nossa Constituio Federal deixa muito claro, logo no seu Art. 1 onde est o
verdadeiro Poder no Estado Democrtico de Direito em que se constitui a nossa
Repblica:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Ou seja, o Povo o titular originrio e permanente do Poder da Repblica, o
qual deve ser exercido por ele diretamente(voto direto, plebiscito, referendum,
iniciativa popular, movimentos e manifestaes pblicas) ou por meio dos seus
representantes eleitos do Poder Legislativo e do Poder Executivo.
Mas a nossa CF-88, legitimada pelo voto direto do Povo que elegeu a Assemblia
Nacional Constituinte, atribui um dever/direito, de modo exclusivo, ao Congresso
Nacional no seguintes termos:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
( ... )
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;.
Noutras palavras, cabe exclusivamente ao Poder Legislativo(Congresso Nacional)
decidir e tomar as devidas providncias para sustar ou anular quaisquer atos dos
outros Poderes, que violem a sua competncia legislativa. Isto um mandamento
da Soberania do Povo que o Congresso Nacional deve cumprir para preservar a
Independncia/harmonia dos Poderes e o Estado Democrtico de Direito.
Alm disso, importante salientar que dos Poderes referidos na Constituio,
o nico que tem a representao poltica global da Multido do Povo o Poder
Legislativo. Pois, nele esto representadas as foras da situao e as de oposio,
de modo permanente e cotidiano. E isto no ocorre com o Poder Executivo e
muito menos com o Poder Judicirio. Este ltimo nem legitimidade popular tem,
posto que no eleito. A legitimidade indireta do Judicirio derivada dos dois
Poderes legitimados pelo voto popular: Legislativo e Executivo. Tanto assim,
que a nomeao dos ministros do STF feita pelo Presidente da Repblica, aps
conrmao pelo Senado. E, evidentemente, a funo do Judicirio de Julgar e
no de Legislar.
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H, pois, dois movimentos distintos e ordenados. O primeiro sai direto da
Soberania Popular para os Poderes Legislativo e Executivo. E o segundo parte
dos poderes Executivo e Legislativo para o Poder Judicirio. Logo, fcil deduzir
que se o voto no emana do Povo, ento no se constitui, democraticamente, os
trs Poderes da Repblica. Em suma, a Soberania do Povo o Poder Originrio
Permanente da Repblica e do Estado Democrtico de Direito. Aqui cabe, para
maior compreenso, um comentrio de Ingeborg Maus: Nesse sentido, formula
Sieys, o grande construtor constitucional da Revoluo Francesa, que apenas o
governo, mas no o povo estaria vinculado Constituio, isto , o povo s est
sujeito Constituio e s leis enquanto no as tiver modicado; por outro lado,
inversamente, os aparelhos estatais no esto autorizados a modicaes.(O
Judicirio como Superego da Sociedade, Lumen Juris, pag. 181).
O Povo Brasileiro, por meio da Assemblia Nacional Constituinte, estabeleceu,
no Art. 1 da Carta Magna, que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a
cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. E em seguida, no pargrafo nico,
proclama: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termo desta Constituio. Como se pode, claramente,
perceber, os cinco fundamentos caracterizam os dois componentes principais do
Estado Democrtico: a soberania popular e a igualdade poltica. Esta ltima
descrita, com detalhes, nos artigos 3 e 5 da Constituio.
Destacamos no caput do Art. 5 da CF que Todos so iguais perante a lei e no
seu inciso II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
Pergunta-se: quem elabora as leis numa democracia representativa? Os representantes
eleitos do Povo, a Soberania popular representada. Assim, como escreveu o prof.
Jos de Albuquerque Rocha, na democracia representativa, a pessoa humana s
est sujeito lei que elaborada por seus representantes eleitos pelo procedimento
democrtico, como proclama solenemente o Art. 5, II, da Constituio, pois a
sujeio a normas impostas por um poder estranho sua vontade, conguraria
a heteronomia que a negao da liberdade e, por consequncia, da dignidade
humana. Da a justicativa racional da democracia que, sendo constituda pelos
princpios da igualdade e autonomia individual e coletiva do ser humano, o nico
sistema poltico compatvel com a dignidade humana.(Jurgen Habermas, 80 anos,
Lumen Juris, p. 99).
Como todos os direitos fundamentais so expressos em leis, ento h um nexo
indestrutvel entre esses direitos e a soberania popular. E esse nexo consiste no fato
de que somente os prprios titulares dos direitos podem decidir sobre o contedo
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de seus direitos. Portanto, no h tenso entre direitos humanos e soberania
popular, como costumam armar os defensores do judicial review. Na realidade,
a soberania popular condio sine qua non de sua garantia. Noutras palavras, a
Soberania popular o direito fundamental do Povo e a garantia de todos os demais
direitos. E como todos os direitos humanos so expresses daquilo que entendemos
por dignidade da pessoa humana, ento, a soberania popular a expresso da
Dignidade do Povo. Numa analogia com a Qumica, poderamos armar que,
Soberania popular e Direitos humanos so formas em ressonncia do Povo se
organizar, dentro da realidade dinamica da histria. Ou como explicou Habermas:
a soberania do povo e os direitos humanos pressupem-se mutuamente( Direito e
Democracia: entre facticidade e validade,vol II, Tempo Brasileiro, pag. 310.)
Em uma repblica constitucional, na qual as instituies representativas estejam
funcionando adequadamente, compete primariamente ao poder legislativo a
implantao das leis necessrias para conduzir o Estado na direo da constituio
ideal. Esse processo desenvolve-se historicamente, isto , as mudanas constitucionais
que promovem o aperfeioamento da repblica devem ser realizadas pelos prprios
cidados no exerccio da soberania popular, ao longo do processo histrico de
consolidao do ideal republicano. As imperfeies constitucionais no podem ser
corrigidas pela interveno de rgos que no representam diretamente a soberania
popular. A concretizao dos princpios metafsicos do direito no transcendente
poltica; ao contrrio, inerente a ela. Por isso, nem deuses ex macchina nem
juzes constitucionais podem sub-rogar-se no papel dos cidados. (Cludio Ari
Mello, Kant e a Dignidade da Legislao, Liv. Do Advogado ed., pg. 174.)
Nestes ltimos 10 anos da Era Lula /Dilma, o Poder Judicirio, atravs do STF e
do TSE, tem, virulentamente, atacado a Soberania popular e o Poder Legislativo.
So verdadeiros estupros constitucionais. Na verdade esto se colocando, ora como
constituintes binicos, ora como legisladores binicos ou ora como substitutos
binicos do prprio Povo.
As violaes constitucionais realizadas, neste perodo, pelo Judicirio, so um
verdadeiro atentado ao Estado Democrtico de Direito. Citamos, entre outras,
aquelas relacionadas com: delidade partidria, pesquisa em clulas-tronco
embrionrias, aborto de anencfalos, lei dos royalties do petrleo, lei do FPE,
unio homo-afetiva, reduo do nmero de vereadores, alterao da representao
dos Estados na Camara Federal. E por ltimo, a interrupo de um projeto de lei
sobre fundo partidrio e ameaa, com pedido de informaes, de interromper a
tramitao da PEC-33/2011. Um tipo de censura prvia ao exerccio constitucional
da competncia legislativa do Congresso Nacional, com desculpa fraudulenta e
fascistide do controle de constitucionalidade por parte do STF. Atitude como esta
de um ministro do Supremo comparvel quelas dos juzes nazistas para atender
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10
o seu chefe Hitler.
E se prestarmos bem ateno ao momento conjuntural em que as violentaes
da Constituio aconteceram, vericaremos nelas uma de duas coisas: ou era para
favorecer a oposio poltica derrotada nas urnas e no Parlamento, ou era para
junto aos setores da grande Mdia oligrquica contribuir para o rebaixamento e
humilhao pblicos do Congresso Nacional.
Foram por razes como essas, que revelam a usurpao da competncia legislativa
do Congresso Nacional por parte do STF e de outros setores do Judicirio, que
propusemos as iniciativas legislativas apresentadas aqui neste livro, juntamente
com outros textos de contedos correlacionados. necessrio e urgente resgatar o
equilbrio entre os trs Poderes fortalecendo a Soberania do Povo.
Ao reforar o papel do Poder Legislativo com estas iniciativas, longe de mim
a misticao ou idolatria dele. Da porque inclu, neste volume, um resumo da
proposta de Reforma Poltica que est em debate, neste momento, na Cmara dos
Deputados. Prioritariamente, o Financiamento Pblico exclusivo das Campanhas
eleitorais, sem coligaes proporcionais, com responsabilidades maiores para os
Partidos, deve ser o marco desta Reforma, no meu entender. Pois quase todos os
escndalos relatados nos ltimos anos tm forte ligaes com isso.
O verdadeiro voto livre deve ser direito-dever de cada um(a) e no uma
mercadoria a ser negociada durante as eleies. Pois, do contrrio, o verdadeiro
Poder da Multido do Povo estar deformado na sua representao eleita.
Por isso, desao de todos e todas, que formam o Povo Brasileiro, fortalecerem a
Soberania Popular, por meio da cidadania ativa e participao popular, nos espaos
coletivos da Sociedade, do Estado e do Mercado. preciso colocar em primeiro
lugar o bem comum do nosso Povo, e bem abaixo dele, os interesses corporativos
e os mercantis. Unamos, pois, nossos esforos para combater este avano das foras
retrgradas e anti-democrticas, to presentes nos seguintes setores: STF, TSE,
Tribunais, PGR, grande mdia oligrquica, e nas foras polticas de oposio ao
atual governo democrtico-popular.

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Dignidade, Direitos e Democracia

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pelas Naes
Unidas em 10 de dezembro 1948, comea no artigo I com o princpio: todos os
seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. (Pag. 7)
interessante a circunstncia em que somente aps o nal da Segunda Guerra
Mundial o conceito losco de dignidade humana, que entrou em cena
j na Antigidade e adquiriu em Kant sua acepo vlida atualmente, tenha
sido introduzido nos textos do direito das gentes e nas diferentes constituies
nacionais desde ento em vigor. Em um tempo relativamente curto, ele veio a
desempenhar um papel central tambm na jurisprudncia internacional. Em
contrapartida, o conceito de dignidade humana como conceito jurdico no
aparece nem nas declaraes clssicas dos direitos humanos do sculo XVIII,
nem nas codicaes do sculo XIX. Por que no direito o discurso dos direitos
humanos surgiu to mais cedo do que o da dignidade humana? (...)
Direitos humanos sempre surgiram primeiro a partir da oposio
arbitrariedade, opresso e humilhao. Hoje ningum pode pronunciar algum
desses artigos venerveis - por exemplo, o principio: ningum ser submetido
a tortura nem a penas ou a tratamentos cruis, desumanos ou degradantes
(Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 5) - sem ouvir o eco que
ressoa do grito de incontveis criaturas humanas torturadas ou assassinadas.
O apelo aos direitos humanos alimenta-se da indignao dos humilhados pela
violao de sua dignidade humana. (Pgs. 9 - 11)
A dignidade humana, que una e a mesma em todo lugar e para cada um,
fundamenta a indivisibilidade dos direitos fundamentais. (Pag. 16).
A idia da dignidade humana a da dobradia conceitual que conecta a
moral do respeito igual por cada um com o direito positivo e com a legislao
democrtica de tal modo que , na sua cooperao sob circunstncias histricas
favorveis, pde emergir uma ordem poltica fundamentada nos direitos
humanos. (Pag. 17).
Mas a dignidade universal, atribuda igualmente a todas as pessoas, mantm ao
mesmo tempo a conotao de um autorrespeito que se apia no reconhecimento
social. Sendo uma dignidade desse tipo, a dignidade humana requer tambm
o ancoramento em um status civil, isto , o pertencimento a uma comunidade
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organizada no espao e no tempo. Mas mesmo aqui o status deve ser igual para
todos. O conceito de dignidade humana transfere o contedo de uma moral
do respeito igual por cada um para a ordem de status de cidados que derivam
seu autorrespeito do fato de serem reconhecidos pelos outros cidados como
sujeitos de direitos iguais reivindicveis. (Pag. 23)
Como destinatrios, os cidados apenas comeam a usufruir dos direitos que
protegem sua dignidade humana quando conseguem estabelecer e manter em
comum uma ordem poltica fundamentada nos direitos humanos. Por isso os
direitos humanos no esto em oposio democracia, mas so cooriginrios
com ela. Esto numa relao de pressuposio recproca: direitos humanos
tornam possvel o processo democrtico, sem o qual no poderiam, por sua
vez, serem positivados e concretizados no espao de um Estado constitucional
constitudo pelos direitos fundamentais. (Pag. 24).
Em uma democracia, os cidados so submetidos unicamente s leis que eles
mesmos se deram por meio de um procedimento democrtico. (Pag. 51)
Trechos extrados do Livro: Jrgen Habermas, Sobre a Constituio da Europa,
ed. Unesp, 2012.


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13
Judicializao da Poltica
Luiz Moreira
1**
A Constituio brasileira decorre do Parlamento brasileiro, decorre mais
especicamente de uma assemblia constituinte que, convocada pela soberania
popular, obteve mandato para, em nome do povo brasileiro, substituir o regime
autoritrio por regime coerente com as exigncias de redemocratizao.
Promulgada a Constituio, entre as idas e vindas tpicas da democracia,
houve sua apropriao pelos juristas, resultando em transformao de tal
documento de poltico em estritamente jurdico.
O processo por todos conhecido: a democracia, a poltica e o parlamento
foram progressivamente mitigados e em seu lugar houve a construo de
uma teoria que, a pretexto de tutelar os direitos fundamentais, os substituiu
pela supremacia judicial, operada pela complementaridade entre controle de
constitucionalidade e mutao constitucional.
Os momentos de tal processo so os seguintes: (1) a transformao do
processo constituinte em processo apartado da poltica, de modo a se produzir
um fetiche do poder constituinte segundo o qual a assemblia constituinte
exerceria poder absoluto e no poder representativo; (2) construda a
imunizao do poder constituinte em relao poltica, as intervenes
polticas na ordem constitucional foram tidas como maculadoras de sua
pureza, de modo a se construir uma dicotomia entre democracia e constituio
e (3) com o propsito de conservar a pureza e a magia da ordem constitucional,
puricando-a da poltica, justica-se o caminho que possibilita a interdio da
poltica pelos tribunais, com o respectivo impedimento do processo poltico,
com a transformao das eleies em ato judicirio, com a criminalizao da
poltica e sua judicializao e, por m, com a substituio do parlamento como
foro legitimado para produzir as normas jurdicas (constitucionais e legais)
pelos tribunais, operada pela interpretao constitucional, seja com o controle
de constitucionalidade, seja pela mutao constitucional.
Claro est que esse processo de interdio da poltica precisa ser
substitudo por um projeto que revigore a democracia e restitua democracia
a tarefa de estabelecimento do futuro. Isso por que aos tribunais compete
tarefa retrospectiva, isto , de manuteno daquilo que democraticamente fora
deliberado, e s instncias polticas a construo do que deve ser.
1
**
Luiz Moreira, 40, Graduado em Direito pela Universidade Federal do Cear, Mestre em
Filosoa e Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, pesquisador de Filosoa do
Direito na Universidade de Tbingen, Alemanha, e autor, dentre outros, do livro A Constituio como
Simulacro, Editora Lumen Juris.
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Por conseguinte, caberia democracia a ltima palavra sobre o que
vlido do ponto de vista jurdico. Nesse sentido, imprescindvel uma reforma
poltica democrtica que estabelea o nanciamento pblico de campanha, a
delidade, lista partidria, a reviso do papel do Senado e novas regras atinentes
s relaes entre os poderes. Visamos fortalecer o princpio democrtico
segundo o qual o poder emana do povo. A crise da democracia e qualquer
crise, inclusive a poltica s tem soluo na democracia.
Por isso propomos a transformao do Senado Federal em cmara
revisora a qual caberia a reviso dos atos tanto do legislador positivo (a Cmara
dos Deputados) quanto do legislador negativo (o Supremo Tribunal Federal).
A ltima palavra da democracia seria operada pela Reviso Parlamentar do
Controle de Constitucionalidade.
I O Poder da Assemblia Constituinte e o Poder do Parlamento
O que distingue o poder constituinte do processo legislativo? Ambos
decorrem da soberania popular, melhor, ambos decorrem do poder que emana
da associao dos cidados. Ambos emanam do poder dos cidados. O poder
que torna possvel a Constituio torna possvel tambm os cdigos e as leis.
a autorizao expressa (o voto) dos cidados que dota a assemblia
constituinte do poder necessrio para constituir todas as relaes. Sua autoridade
criativa repousa antes na faculdade que detm os sujeitos de direito para criarem
uma nova realidade jurdica do que em um ato fundante. Assim, os cidado so
livres e plenos de poderes para fazerem tantos atos fundadores, constituintes,
quanto acharem conveniente, isto porque o ato fundador congnere do poder
constituinte to-somente uma conveno.
Por conveno, por uma faculdade do livre dispor, a soberania dos
cidados (os sujeitos de direito) pe em marcha um processo de formulao das
novas engrenagens da sociedade, e a soberania desses mesmos cidados detm
o poder constituinte, que convoca a assemblia especialmente para dispor sobre
aquilo para o qual foi convocada.
Por conseguinte, so os sujeitos de direito, em ato soberano, que conferem
existncia e autorizam o exerccio do poder constituinte. O poder constituinte
a formalizao da soberania de sujeitos que, associadamente e por portarem
direitos decorrentes do processo cultural e civilizatrio, materializam seus
anseios por uma nova ordem jurdica ao dotarem a assemblia de uma faculdade
constitutiva em exerccio.
Por conseguinte, o poder constituinte no sede de poder algum, detm
apenas o exerccio de uma faculdade que emana diretamente dos cidados. No
h de se falar tampouco em poder originrio, porque o poder no se origina no
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ato fundante, nem na assemblia convocada para constituir o sistema jurdico.
Origina-se dos cidados, por intermdio de projeto orquestrado pelos sujeitos
de direito de constituir um sentido s normas e estrutur-las conforme o sentido
atribudo.
A distino entre poder constituinte e processo legislativo no remonta
origem, mas ao modo de seu exerccio. Isto , no h distino categorial
que oponha um ao outro, mas os dois processos comungam da mesma gnese.
Fundando-se no poder dos cidados, tanto o processo constituinte quanto o
processo legislativo permitem a atualizao de um poder que estrutura a liberdade
e a perpetua por meio de um ordenamento conceitualmente concatenado.
Interpor-se, obstruindo a passagem da estrutura da liberdade (a Constituio),
sua ordenao concatenada (o Cdigo), seria uma das grandes armadilhas da
modernidade, ao tornar indisponvel soberania popular exprimir-se por meio
de um processo que se atualiza mediante um trmite diversicado.
Portanto, cabe cincia do direito articular a passagem da estruturao
da liberdade sua ordenao concatenada, estabelecendo degraus que criam
momentos diferentes de aplicao da soberania, aplicao que se desdobra
como forma de a soberania se prolongar, compreendendo o amplo espectro do
processo legiferante.
O processo legiferante, como forma jurdica do poder poltico, desdobrar-
se-ia nos seguintes passos: I) o poder soberano dos sujeitos de direito pe a
assemblia constituinte e lhe infunde poder; II) como exerccio desse poder,
a assemblia promulga as normas que exercero o controle de validade das
demais normas jurdicas; III) somente um novo ato constituinte pode substituir
o ato constituinte precedente. E em decorrncia: IV) ca estabelecido quorum
especial s emendas Constituio, mais exigente e com tramitao diferente
daquele do V) processo legislativo, comumente de maioria simples.
Assim sendo, o processo constituinte e o processo legislativo decorrem
ambos da soberania popular e, como formas de exerccio da representao do
poder poltico, circunscrito apenas aos cidados, no se distinguem entre si,
tendo por isso mesmo apenas uma diferena quantitativa, mas de modo algum
uma diferena qualitativa, pois o mandato de ambos obtido da mesma fonte,
ou seja, dos cidados.
A transformao da assemblia constituinte em instncia apartada
da poltica resultou em uma engenharia constitucional segundo a qual a
representao do poder deslocada das instncias que decorrem do voto para as
instncias judicirias, pois caberia s cpulas dos tribunais garantir a efetividade
da Constituio, por um lado, e por outro, em substituio ao parlamento,
atribuir sentido s normas, pois mediante a interpretao constitucional fecha-
se o crculo de judicizializao da vida. Este crculo submete a democracia
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deliberativa ao processo judicial por meio de uma complementaridade entre o
controle de constitucionalidade e a mutao constitucional.
Acossado por um sistema jurdico que entende o Parlamento como
maculador da pureza herdada da assemblia constituinte, a sociedade v-se
alijada de formas de expresso de vontade e de representao, operada por um
ativismo judicial que passa a ser o titular da formulao, da interpretao e da
efetividade das normas, reunindo, sob seu arbtrio, as prerrogativas legislativas,
judicativas e executivas.
Este Estado de exceo ganha efetividade com os seguintes passos: (1)
mediante uma complementaridade institucional entre Estado Executivo e
Estado Judicial, justicado pela complementaridade ideolgica entre as teorias
de Carl Schmitt (todo poder ao executivo) e de Hans Kelsen (todo poder ao
judicirio); (2) com a judicializao da poltica, operada pela submisso dos
poderes polticos aos tribunais, com o respectivo controle judicial sobre as leis
e sobre as polticas pblicas; (3) com o protagonismo da justia eleitoral, que
transforma as eleies em dia de luto, no qual os candidatos so substitudos
pelos juzes e promotores eleitorais e com o (4) estabelecimento entre da
submisso da Poltica tcnica, mediante a dicotomia entre Estado e Governo,
formulada pela blindagem das carreiras de Estado ante o resultado das urnas.
II Poltica e Direito
preciso dotar o Brasil de uma nova separao dos poderes.
O desao fomentar a opinio pblica para um novo debate nacional,
com o qual o Brasil possa sobriamente aprender com as lies do passado e
construir uma fundao mais slida para a democracia no sculo XXI, que seja
capaz de repor a questo da legitimidade.
A democracia atual requer um novo arranjo institucional no qual as
relaes dos poderes se d de modo complementar, sem a supremacia do
Judicirio sobre o voto, sobre a Poltica, pois poltica cabe pensar o futuro e
solucionar as crises decorrentes do conito entre as distintas vises de mundo.
Ressalte-se: o mundo moderno, por secular, o reino das crises e como tal s
democracia cabe solucion-las.
Desse modo, preciso desinterditar a democracia, liberando a fora
criativa da Poltica de modo que seja reconhecida democracia o condo de
dotar o direito e a constituio de legitimidade. A justia se realiza nas situaes
de fato, situaes que encontram formatao no encontro de vontades que
sintetizada apenas nos parlamentos com as leis; Utilizando uma metfora: a
sentena o retrovisor; a poltica, o parabrisa, isto , a tarefa do judiciria
retrospectiva, vez que delimitada a sentena por aquilo que foi normatizado
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pelo parlamento, enquanto a tarefa do parlamento prescritiva, aquilo que o
consenso diz o que devo ser.
Essa separao dos poderes seria empreendida com a reforma poltica,
revisando a relao dos poderes.
Assim, o Parlamento federal, como bicameral, teria uma Casa
Propositora, a Cmara dos Deputados, e uma Casa Revisora, o Senado Federal.
Transformado o Senado Federal em Cmara Revisora, a ele caberia estabelecer o
controle sobre a Jurisdio Constitucional, assim como estabelecer o equilbrio
federativo. Do mesmo modo que o Parlamento tem a prerrogativa de derrubar
veto do Presidente da Repblica, o Senado realizaria a Reviso Parlamentar do
Controle de Constitucionalidade.
Essa Reviso Parlamentar do Controle de Constitucionalidade e uma
ampla e democrtica reforma poltica devolveriam ao ordenamento jurdico
legitimidade, tornando efetiva a relao entre Direito e Poltica.
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PEC - 33/2011
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Contra o despotismo legislativo do STF (*)
Nazareno Fonteles
A PEC 33/2011 uma vacina contra o vrus mutante do despotismo legislativo
do Supremo Tribunal Federal. A lista das doenas invasoras, causadas por esse
mutante vasta e inclui, entre outras, mudanas na Constituio Federal quanto
delidade partidria; a derrubada da verticalizao das eleies; a suspenso
liminar da lei dos royalties depois da derrubada do veto; aprovao da smula
vinculante que legislou sobre o uso de algemas; reduo das vagas de vereadores;
suspenso liminar da emenda dos precatrios; deciso sobre a lei do FPE e a
suspenso liminar da tramitao do projeto de lei sobre o fundo partidrio.
A lista acima ilustra como o STF tem violado, reiteradamente, as prerrogativas
do Parlamento e ferido as clusulas ptreas da separao dos Poderes e do voto
direto e universal, que legitima o Congresso. Tambm fere os Artigos 1 e 2
da Constituio, que preceitua que todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente e que os trs Poderes da
Unio so independentes e harmnicos entre si. Assim, a soberania de mais
de 130 milhes de votos anulada pela Corte e o Parlamento humilhado
publicamente na sua funo legislativa. O que fazer?
Na minha compreenso, e na de conceituados juristas, o Congresso Nacional
pode sanar todas as citadas doenas invasoras, usando o artigo 49, XI, da
Constituio, que arma ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional
zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes. Outro caminho o Senado usar o artigo 52, X,
que j o autoriza a suspender a validade das decises sobre leis pelo Supremo no
prazo que lhe aprouver. Estes dois artigos, somados aos artigos 103, 1 e 2 da
Carta Magna conrmam que a ltima palavra sobre a Constituio quem deve
dar o povo, quer pelos representantes eleitos, quer pelo voto direto. Ou seja,
a constituio no o que a Suprema Corte diz que ela , e sim o que o povo,
agindo constitucionalmente por meio dos outros poderes, permitir Corte
dizer que ela , como disse John Rawls.
A PEC 33/2011, de minha autoria, introduz no artigo 97 da Constituio um
quorum qualicado de 4/5 dos votos dos membros de tribunais para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico. No caso de
smula do STF, o seu efeito vinculante ser deliberado por maioria absoluta, num
prazo de noventa dias, pelo Congresso. E no caso de emenda constitucional, o
Congresso ter prazo de 90 dias para deliberar, com quorum de 3/5, se concorda
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ou no com a deciso da Corte. Se no concordar, convocar consulta popular
para que o povo, que a fonte originria de todo o poder, possa diretamente dar
a palavra nal sobre o conito entre os dois Poderes.
Assim, o avano democrtico proposto passa pela dignicao do Poder
Legislativo e da participao direta dos cidados no controle de constitucionalidade
sobre questes complexas. Sempre procurando o equilbrio, a PEC cria uma
barreira contra o despotismo do STF no controle de constitucionalidade, mas, ao
mesmo tempo, preserva o Judicirio de excessos do Legislativo, quando remete
ao povo a palavra nal. Pois, como ensinou Montesquieu, s o poder detm o
poder e s com a participao do povo podemos restabelecer o equilbrio entre
os poderes.
Nazareno Fonteles, 59, deputado federal (PT-PI), mdico e professor
licenciado da Universidade Federal do Piau.
(*) Artigo originalmente publicado no jornal Folha de So Paulo de
04/05/2013
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Fortalecer a Soberania Popular para
equilibrar os Poderes (*)
Nazareno Fonteles
bastante comum ouvirmos a armao de que ao Supremo Tribunal Federal
cabe a ltima palavra sobre a Constituio, ou ainda, a Constituio o que o
Supremo diz que ela . Na verdade, de acordo com o artigo 1 da Constituio
Federal, cabe ao povo, diretamente ou por meio de seus representantes eleitos,
dizer a ltima palavra sobre a Carta Magna. Alm disso, outros trechos da
Constituio corroboram com isso, a exemplo dos artigos 49, inciso XI; 52,
inciso X e o artigo 103, pargrafo 2.
A Proposta de Emenda Constituio 33 de 2011, de modo muito modesto,
busca fazer alguns ajustes nesta direo, que resgatar o valor da soberania
popular e da dignidade da lei aprovada pelos representantes legtimos do povo,
ameaadas pela postura ativista e usurpadora do STF.
Para ilustrar a invaso legislativa do STF ou de seus membros destaco a
Emenda Constitucional 52 de 2006, da verticalizao das eleies; a deciso
sobre as vagas de vereadores; a modicao da lei de delidade partidria;
a aprovao de aborto de anencfalos; a unio homoafetiva; a emenda dos
precatrios; a distribuio dos recursos do petrleo e a invaso no processo
legislativo da lei do fundo partidrio e da prpria PEC-33/11. uma espcie de
enforcamento lento, gradual e progressivo do Congresso e da soberania popular.
No meu entendimento, bem como no do constitucionalista Ives Gandra
Martins, expresso em vrios artigos, o Congresso pode anular todas as invases
acima citadas, baseando-se no artigo 49, inciso XI da Constituio Federal que
arma expressamente que da competncia exclusiva do Congresso Nacional
zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes.
O Congresso Nacional, a rigor, nem precisaria, pois, de nova emenda
constitucional, para enfrentar o ativismo judicial legislativo do STF. Precisa,
sim, de vontade poltica e coragem cvica para exercer seu dever constitucional
perante os outros poderes.
Mas, ento, o que a PEC-33 prope em essncia? Ela aumenta de 6 para 9 a
quantidade de votos dos ministros do Supremo necessrios para se declarar a
inconstitucionalidade de leis ou normas do poder pblico; e no caso de emendas
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constitucionais o Congresso poder recorrer consulta popular.
Agora eu pergunto: em que estas alteraes atentam contra a separao e a
independncia dos poderes? Absolutamente em nada! O povo a fonte originria
do Poder. E, se nem mesmo uma Assembleia Nacional Constituinte pode se
sobrepor ao povo, pois ela s se torna legtima pelo voto soberano do povo que
elegeu seus constituintes, muito menos o poder nomeado pelos poderes eleitos,
no caso o Poder Judicirio.
Por ltimo, em virtude das crticas levianas que a PEC 33/2011 suscitou,
lembro o que armou o professor de Direito Constitucional Alfredo Canellas
G. Silva: Em termos de democracia a elite-minoritria fragilizada pela perda
de espao poltico-legislativo para a maioria popular, elegeu o Poder Judicirio
como o Instrumento adequado e rpido para a conquista e/ou manuteno da
hegemonia perdida ou ameaada pela voz das urnas.
Nazareno Fonteles, 59, deputado federal (PT-PI), mdico e professor
licenciado da Universidade Federal do Piau.
(*) Artigo originalmente publicado no jornal O Globo de 06/05/2013
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PEC 33, separao de poderes e o
aprisionamento judicial da Constituio
Cludio Ladeira de Oliveira
Professor Faculdade de Direito da Universidade de Braslia

curiosa a reao negativa que a PEC 33/2011 despertou na imensa maioria
dos juristas, que nela identicam uma ofensa separao de poderes e
democracia. Em primeiro lugar, o objetivo essencial da PEC retirar parte
do imenso poder poltico que o STF possui atualmente, um poder que em parte
foi ampliado pelo prprio tribunal, pela via de interpretaes construtivas,
evolutivas etc., com fundamentaes sempre acompanhadas de citaes
de autores autorizados (voc-sabe-com-quem-est-falando?), sem que isso
despertasse reaes da maioria dos agora defensores da separao de poderes.
Ora, na prtica o tribunal muitas vezes ampliou suas competncias, as quais s
poderiam ser ampliadas pelo Congresso, por EC. Em segundo lugar, o que
realmente incompatvel com qualquer concepo razovel de democracia um
tribunal cujos membros, no raras vezes, interpretam a CF armando que
a constituio aquilo que o STF diz que ela , um bordo que explicita
os anseios aristocrticos de parte dos prossionais do ramo, o de viver numa
juristocracia: o governo dos juzes, pelos juzes, para os juzes.
Bem, talvez seja o caso lembrar que o tal do Congresso Nacional aquele
rgo composto por representantes eleitos pelo povo, onde a Constituio foi
amplamente debatida aprovada e que, nos termos desta mesma Constituio,
a nica instituio competente para alter-la. Sim, exatamente, o Congresso
aquele rgo repleto de problemas, todos eles originados no fato de que
uma instituio composta por seres humanos, um problema que atinge todas
as instituies, especialmente aquelas que possuem alguma espcie de poder
poltico e econmico, como tambm o caso do judicirio, do ministrio pblico,
dos tribunais de contas, dos rgos do poder executivo, dos rgos da grande
imprensa, das universidades... a lista muito extensa! Bem, especicamente no
caso do judicirio e do ministrio pblico, so duas instituies que, sobretudo
na estrutura de sua cpula, ainda carecem de uma profunda democratizao para
torn-las plenamente compatveis com a ordem inaugurada pela Constituio
democrtica de 1988, mas este outro assunto.
Naturalmente a PEC 33 merece uma profunda discusso, no se trata
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de matria simples e mesmo aqueles que so profundamente antipticos ao
controle judicial de constitucionalidade ( o meu caso) devem reconhecer o
fato de que existem inmeros arranjos institucionais que oferecem alternativas
reais, plausveis e funcionais ao tudo ou nada do ou nenhum controle
judicial ou o STF pode tudo, como agora. Mas justamente esse cuidado que
no est presente em grande parte dos juristas que agora se apressam em gritar:
separao dos poderes! Montesquieu! Liminares! Honorrios!. Uma leitura
do texto da PEC 33/2011 poderia ajudar bastante.
Em primeiro lugar, as limitaes smula de efeito vinculante (SEV).
Qual seria o problema se o Congresso simplesmente abolisse as SEV por
emenda? Ora, se elas foram criadas por emenda constituio por que motivo
no poderiam ser abolidas pelo mesmo mecanismo? Pois muitos dos crticos da
PEC 33 se esquecem de informar que ela mantm as SEV, apenas limitando a
possibilidade de sua edio pelo STF, o que algo no mnimo necessrio para
garantir a verdadeira separao de poderes e democracia que os crticos
da PEC tanto conclamam! De acordo com o novo procedimento proposto
pela PEC, o Congresso no poder interferir no mrito da deciso do STF (as
decises particulares que motivaram a edio de uma smula), mas apenas
na possibilidade de atribuir a ela o efeito vinculante, isto , na obrigao de
todo o restante do judicirio a seguir, em outros casos, a mesma tese do STF.
Em portugus bem claro, a PEC amplia a independncia de todo o restante
do poder judicirio para que seus membros julguem conforme sua prpria
opinio! Prope a PEC: A smula dever guardar estrita identidade com as
decises precedentes, no podendo exceder s situaes que deram ensejo
sua criao. Como algum pode ser contra isso sob o argumento de que tal
exigncia fere a separao dos poderes? Neste ponto a PEC simplesmente
impede que o STF, ao editar smulas livremente, se transforme num poder
legislativo unicameral, sem os tpicos controles polticos e judiciais que limitam
a atividade do poder legislativo. Separao de poderes, certo?
Em segundo lugar, a exigncia de 4/5 de votos do STF para declarar a
inconstitucionalidade de lei. Atualmente, e com uma frequncia crescente,
o STF tem declarado a inconstitucionalidade de leis fundamentando
sua deciso em princpios altamente subjetivos (dignidade humana), cujo
sentido no pode ser xado sem que o tribunal realize uma escolha poltica que
benecia alguma opinio particular, travando debates tipicamente legislativos,
no obstante o linguajar aparentemente tcnico que acompanha essas escolhas.
Na verdade, este um velho problema da teoria e da prtica constitucional: a
atividade do controle de constitucionalidade, especialmente quando envolve a
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interpretao de princpios politicamente controvertidos, no uma atividade
tipicamente judicial e sim poltica. Assim, quando se trata de uma controvrsia
moral razovel e duradoura sobre valores abstratos, o local mais adequado
para tratar do tema o Congresso, onde quase 600 pessoas eleitas representam
as divises de opinio e crena, e no um tribunal composto por apenas 11
pessoas, no eleitas e sem mandato. O que a PEC faz, neste caso, exigindo um
qurum mais elevado, manter o controle judicial de constitucionalidade, mas
limitando sua ocorrncia aos casos de violao agrante da Constituio. Ainda
assim, ca mantida a possibilidade de que o STF realize um juzo subjetivo
controvertido contrrio ao do Congresso!
Por m, em terceiro lugar, a parte mais complicada, e a meu ver correta,
altera o art. 102, inserindo os 2A, 2B e 2C. Uma deciso do STF, nem
mesmo por maioria qualicada, no ser suciente para declarar materialmente
inconstitucional uma Emenda Constituio. Uma deciso do Tribunal neste
sentido poder ser revista, embora no revista pelo Congresso como sustentam
muitos dos crticos da PEC. Tal deciso ser, sim, submetida inicialmente ao
Congresso, mas s ser revista se sucessivamente (i) o Congresso, mediante
3/5 dos seus membros, rejeitar o juzo do STF, e (ii) um plebiscito popular
tambm rejeitar a deciso do STF. Enm, se 55% do congresso for contrrio,
prevalece a deciso do STF. Ou ento, se 100% do Congresso rejeitar a deciso,
mas o povo, de quem emana todo o poder (CF/88, art. 1), estiver de acordo,
prevalecer a deciso do STF. No se trata de um procedimento vlido para
qualquer deciso do STF em matria de controle judicial de constitucionalidade,
mas apenas as matrias que envolvem Emenda Constituio, e esta uma
diferena importante. Anal, se um rgo como o STF detiver a ltima
palavra sobre a possibilidade de alterar a prpria Constituio e, sobretudo,
se exercitar este poder sem possibilidade de reviso (como ocorre atualmente),
ento este rgo agir como uma espcie de poder constituinte originrio
permanente. necessrio insistir neste ponto: no regime atual, o STF e no o
Congresso pode efetivamente promover profundas alteraes na Constituio,
bastando apenas disfarar tais alteraes com teorias jurdicas mais ou menos
maleveis, podendo tambm obrigar todos os integrantes do poder judicirio
a seguirem imediatamente esta nova interpretao da Constituio. Na
prtica isso signica que o STF (instituio composta por apenas 11 pessoas,
no eleitas diretamente, escolhidas aps indicao do presidente da repblica
e aprovao do senado, sem mandato denido) pode emendar a Constituio
mediante uma maioria de poucas pessoas, inferior a uma dezena, sem observar
os complexos trmites processuais do poder legislativo, a comear pelo carter
bicameral e pela maioria de 3/5 em cada casa, exigida no Congresso. Ao impedir
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que o Congresso revise esta deciso do STF (apenas um plebiscito poder faz-
lo) a PEC 33/2011 estimula um efetivo dilogo institucional entre Congresso
e STF, um dilogo inviabilizado no atual sistema, em que o STF goza de amplos
poderes polticos, praticamente sem controle algum.
Os crticos da PEC se esquecem de que o controle de constitucionalidade
poltico por natureza, atividade bem distinta da prtica de interpretao
e aplicao da lei a casos particulares (e por isso tambm os crticos esto
equivocados quando acusam a PEC de intervir no poder judicirio, como
se as decises do poder judicirio em geral no pudessem ser revistas!).
Mesmo quando o controle de constitucionalidade judicial, na prtica
ele assume a forma de um debate essencialmente poltico, sobre matrias
sujeitas a controvrsias nada tcnicas. E, nestas matrias, a resposta sempre
ser poltica, ainda que disfarada com rococs jurdicos em latim. O STF,
quando declara uma lei inconstitucional (especialmente quando o faz com
base em princpios abstratos), exerce uma atividade essencialmente distinta da
atividade de um juiz que, ao decidir uma causa, atua como terceiro imparcial.
A atividade distinta, pois, ao declarar que uma lei aprovada pelo Congresso
inconstitucional, o STF no pode (ainda que seus membros desejem) atuar
como terceiro imparcial: em decises desta natureza o tribunal sempre estar
xando quais so os limites de sua prpria competncia quando em confronto
com o poder legislativo, portanto ser parte interessada. Esta outra ponto
amplamente discutido no direito constitucional (conferir especialmente Jeremy
Waldron) que sonegado pelos crticos mais radicais da proposta de emenda.
Um exemplo simples: imaginem o STF decidindo que a PEC 33/2011
inconstitucional: se agir assim, o tribunal estar armando que uma alterao
da Constituio que limita os seus prprios poderes (do STF) inconstitucional.
Mas o tribunal parte diretamente interessada! So os seus poderes que sero
limitados. Da que, em assuntos desta natureza, se justique um tipo de deciso
judicial muito comum nos tribunais constitucionais mundo afora: decidir
adotando uma postura de auto-restrio. Se a lei, cuja constitucionalidade
criticada, no fere explicitamente o texto, para alm de qualquer dvida
razovel, ento deve prevalecer a opinio aprovada majoritariamente pelo
parlamento. Uma postura que, enm, o STF tem rejeitado explicitamente com
frequncia, sobretudo em casos de maior repercusso poltica, exatamente o
tipo de caso no qual tal postura mais se justica. A PEC 33/2011 uma reao
natural e previsvel a isso, e j ser muito til se ao menos for capaz de estimular
um bom debate.
Por tudo isso, sobre a PEC 33/2011, inevitvel concluir o seguinte:
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1) A PEC 33 trata, prioritariamente, do Supremo Tribunal Federal,
justamente o tribunal mais distinto do restante da estrutura do poder judicirio,
no apenas pela posio de hierarquia que ocupa ou pelo mtodo de escolha de
seus membros (indicao do Presidente da Repblica e sabatina pelo Senado,
ao invs de concurso pblico). A distino fundamental reside no fato de que,
para o restante do poder judicirio, prevalece a possibilidade de reviso de
suas decises, o que pode reduzir arbitrariedades e garantir algum controle
da atividade jurisdicional. Mas, atualmente, quando o STF decide ao direta
de inconstitucionalidade ou edita smula de efeito vinculante, a despeito das
consequncias polticas dramticas que podem resultar destas decises, no h
possibilidade de controle, nem mesmo por outra instancia judicial.
2) Em nenhum momento permite ao Congresso Nacional rever decises
judiciais do STF, como argumentam os crticos, pois: (2.1) ao limitar a
possibilidade do congresso rever a edio de SEV, o que pode ser revisto no
a deciso judicial concretamente tomada pelo STF, mas apenas o carter
vinculante xado na smula, o que amplia a independncia do judicirio, que
no estar mais obrigado a adotar a deciso do STF; (2.2) a exigncia de o
qurum de 4/5 do STF para declarar inconstitucionalidade no permite ao
congresso rever qualquer deciso, apenas exigncia de qurum! (2.3) mesmo
no caso de declarao de inconstitucionalidade de Emenda Constituio, o
congresso no poder rever a deciso, mas apenas iniciar um processo que
permitir ao povo faz-lo, pela via de um plebiscito.


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Separao de Poderes e a Constitucionalidade
da PEC N - 33/2011 (*)
Gilberto Bercovici e Martonio MontAlverne Barreto Lima [1].
A semana de 21 a 27 de abril movimentou as instituies constitucionais
brasileiras.
No dia 24 o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar em mandado de
segurana contra o Projeto de Lei n 4.470/2012 do Senado Federal, o qual es-
tabeleceria que a migrao partidria que ocorrer durante a legislatura, no
importar na transferncia dos recursos do fundo partidrio e do horrio de
propaganda eleitoral no rdio e na televiso.
A parte nal da deciso entendeu que
(i) a excepcionalidade do presente caso, conrmada pela extrema velocida-
de de tramitao do mencionado projeto de lei em detrimento da adequada
reexo e ponderao que devem nortear tamanha modicao na organizao
poltica nacional; (ii) a aparente tentativa casustica de alterar as regras para
criao de partidos na corrente legislatura, em prejuzo de minorias polticas e,
por conseguinte, da prpria democracia; e (iii) a contradio entre a proposi-
o em questo e o teor da Constituio Federal de 1988 e da deciso proferida
pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 4430. A aprovao do projeto de lei
em exame signicar, assim, o tratamento desigual de parlamentares e partidos
polticos em uma mesma legislatura. Essa interferncia seria ofensiva lealdade
da concorrncia democrtica, agurando-se casustica e direcionada a atores
polticos especcos [2].
No mesmo dia 24 de abril, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara
dos Deputados aprovou a Proposta de Emenda Constituio n 33, de 2011,
a qual altera a quantidade mnima de votos de membros de tribunais para
declarao de inconstitucionalidade de leis; condiciona o efeito vinculante de
smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder
Legislativo e submete ao Congresso Nacional a deciso sobre a inconstitucio-
nalidade de Emendas Constituio [3].
Parlamentares e Ministros apressaram-se em manifestaes pblicas em
todos os sentidos. Sobre o primeiro caso Projeto de Lei n 4.470/2012 o
prprio Presidente da Cmara dos Deputados no deixou dvidas sobre sua di-
vergncia com a deciso proferida pelo Ministro Relator no Supremo Tribunal
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Federal.
Quanto ao segundo caso Proposta de Emenda Constituio n 33, de
2011 o mesmo Presidente da Cmara defendeu a necessidade de estudos so-
bre o assunto.
Anteriormente ao nosso interesse neste breve texto, necessrio esclarecer
que democracia conito.
A maturidade de uma democracia poltica afere-se exatamente pela capaci-
dade de seu sistema constitucional em resolver os conitos, sem que tal reso-
luo venha a seduzir setores da mesma sociedade a pensarem em alternativas
fora da democracia, fora da disputa poltica legitimada pelo poder constituinte,
como o caso do Brasil e de sua constituio dirigente.
Como no poderia deixar de ser, nossa Constituio Federal provocadora
e solucionadora dos conitos.
Portanto, assumimos a posio de que direito constitucional e jurisdio
constitucional nada mais so do que direito poltico, e que, qualquer questo de
controle da constitucionalidade ser sempre uma questo de poder constituin-
te, ou, em outras palavras: ser, novamente, uma questo poltica.
No Brasil e em qualquer pas do mundo. A poltica a tentar esconder a pol-
tica que consiste numa atitude fora da democracia, devendo, desta maneira,
ser banida dos embates democrticos e republicanos.
Relativamente ao controle da constitucionalidade temos que registrar sem
eufemismos: quem lida com controle da constitucionalidade conviver sempre
com a real possibilidade de ultrapassar o texto constitucional, ou melhor, de ir
alm ou aqum do poder constituinte.
O problema passa, ento, a ser a qualidade democrtica do controlador da
constitucionalidade e, sobretudo, se sobre este controlador paira algum instru-
mento de controle direto da parte da sociedade.
Deve ser ressaltado desde j que a legitimidade do legislativo decorre direta-
mente do poder constituinte, j que todos os seus integrantes so eleitos direta-
mente pelo povo; a legitimidade do judicirio advm da Constituio.
Trata-se de uma legitimidade indireta.
Acaso seja aprovada a PEC n 33/2011 ter-se- o conito, no a crise.
No vemos como possa vir esta eventual aprovao desencadear crise, uma
vez que, em seu prprio texto extremamente limitativa e no se pode ima-
ginar, com sinceridade, que todos os dias o Congresso Nacional esteja a rea-
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preciar decises do Supremo Tribunal Federal, ou sejamos todos os brasileiros
chamados a manifestar-nos, por meio de plebiscito, a respeito destas decises.
Pelo simples e realista fato de que no se tem registro deste cenrio na histria
constitucional brasileira, tampouco noutras sociedades.
Interessa-nos aqui a discusso em torno da Proposta de Emenda Consti-
tuio n 33, de 2011.
Entendemos que ela absolutamente constitucional e, em nenhum instante
de seus termos, na forma como aprovada pela Comisso de Constituio de
Justia da Cmara dos Deputados, viola dispositivos do 4 do art. 60 da Cons-
tituio Federal, notadamente a radical separao de poderes caracterizadora
da forma presidencialista.
Procuraremos sustentar nossa argumentao com base da losoa poltica
laica e revindicadora da democracia, a consolidar-se a partir do sculo XVII,
mas cujos postulados so detectados quase cem anos antes.
Baruch de Espinosa considerado o grande formulador da defesa da liber-
dade, em toda a dimenso que o termo pode ensejar.
Quando Espinosa adverte-nos de que homens bons e corretos podem subir
ao cadafalso ou serem enviados ao exlio, tambm lembra que impossvel
tirar aos homens a liberdade de dizerem o que pensam [4].
Desta observao de Espinosa descende a liberdade de manifestao de pen-
samento ardorosamente tomada como primeira reivindicao, ao lado da li-
berdade de ir e vir, do conceito de democracia do Iluminismo revolucionrio.
Como Espinosa no um lsofo da teologia quem faz da razo e da lo-
soa servas da f com certeza ensandecer [5] sua armao sobre a liber-
dade de manifestao de pensamento assenta-se no elemento cotidiano da vida
de uma repblica, a demonstrar o afeto, a vontade de assim viverem todos, sob
leis, mesmo que vcios sociais sejam praticados e no tenham como ser punidos
como a avidez e inveja.
Espinosa tambm o pensador da tolerncia, dado que sua condio judia
de origem portuguesa e perseguido pela Inquisio, obrigou sua famlia a ir
para a tolerante Holanda.
Como se v, est em Espinosa, e em seus autorizados intrpretes, a rejeio
da moral e do moralismo como instrumento mediador da construo da vida
em comum do homem, com a mesma intensidade que est presente a poltica;
e esta no deve cair nas armadilhas da moral e da tradio jusnaturalista [6].
Constata-se, desta forma, que Espinosa no nega a possibilidade de que os
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conitos permaneam existindo aps a fundao da Cidade [7], por fora da
pluralidade da natureza humana.
O que rearmado o lugar das instituies, portanto da poltica e de seus
desdobramentos, como essenciais construo da tranquilidade social.
Referida tranquilidade em nada se relaciona com a ausncia dos conitos, j
que suas solues encaminham-se pela poltica; distante esta do voluntarismo
moralista [8].
Qual a relao desta primeira reexo com o tema da PEC n 33/2011?
Ora, o parlamento tem o direito de manifestar-se como bem entender, at o
nal de sua competncia constitucional, sem ser molestado por quem que seja.
Proposta de emendas Constituio, projetos de leis complementares e or-
dinrias, de decretos legislativos nada mais so do que projetos, como bem os
denem seus termos constitucionais.
No possuem eccia nem vigncia. No esto no mundo.
Pela nossa Constituio, o controle judicial da constitucionalidade incide
sobre uma espcie normativa; jamais sobre uma proposta que sequer concluiu
todo o processo legislativo.
Reside nesta singela razo o motivo pelo qual o Poder Judicirio pode con-
trolar a constitucionalidade por inobservncia do processo legislativo, que tam-
bm devido processo legal. Mas tudo isto aps gerada a vida legislativa da
espcie normativa; no antes de seu nascimento.
Igualmente ancorada neste motivo a impossibilidade de serem expedidas
medidas liminares.
No h danos polticos a serem temidos.
To logo uma espcie normativa absolutamente inconstitucional formal
e/ou materialmente ganhe vida incidir sobre ela o controle judicial da
constitucionalidade.
At l, nada se pode fazer, a exemplo de outras situaes, para lembrarmos
a lio de Paulo Brossard, quando Ministro do Supremo Tribunal Federal e de
seus votos nos mandados de segurana contra atos da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal [9].
Est-se diante, na presidencialista separao de poderes, das questes polti-
cas e, nestas, cada um decide na conformidade da disputa ocorrida nas eleies,
defendendo seus interesses.
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Um pensamento atrai o outro. Tem sido crena disseminada no chamado
neconstitucionalismo ou normativismo constitucional a certeza de que a
efetivao constitucional ou as decincias de nossa democracia residem na
interpretao das normas ou que todos os desaos poderiam ser resolvidos com
a articulao interna dos dispositivos constitucionais.
Em tais abordagens, o papel da poltica, com todos os seus atores, pratica-
mente desprezado.
No necessrio ir muito longe para enxergar a extrema fragilidade destas
teses e a pobreza de sua fora explicativa para dar conta dos conitos democr-
ticos, como aqueles que enfrentamos nestes dias.
H mais a autorizar, do ponto de vista da teoria da democracia moderna, a
constitucionalidade da PEC n 33/11. E, mais uma vez, Espinosa oferece-nos a
indicao do bom caminho a ser seguido. Polticos e profetas e doutores da
Igreja ocupam centralidade nas formulaes loscas polticas de Espinosa
[10].
A disputa ser sempre entre todos estes, ou entre uns e outros para a
tentativa de fundao e manuteno da repblica na perspectiva de superao
do medo, da barbrie e da tirania que poder acometer a qualquer sociedade.
Porm, seriam os profetas e doutores ao procurarem, por meio de sua leitura
e interpretao da sagrada escritura, com a consequente extenso desta reve-
lao particular sociedade, os responsveis pela construo e manuteno o
poder poltico.
Neste compasso, somente a lei revelada que seria divina, vez que originada
do debate de poucos, dos particulares. O mais extraordinrio para Espinosa
a demonstrao de que a lei divina s ser lei se no divina e s ser divina se
no for lei [11].
Tais elementos esto internos sociedade, e no externos a ela; Se uma
das teses fundamentais da poltica espinoseana a de que o inimigo do corpo
poltico interno a ele e encarna-se nos particulares que enquanto particulares
desejam apossar-se do poder, compreende-se que o carter privado do poder
eclesistico aparea como um dos inimigos polticos principais porque se torna
poder teolgico-poltico [12].
O aprisionamento do saber num s corpo consiste para Espinosa [13], aqui
ao contrrio de Hobbes, na possvel fonte de instabilidade poltica. Se se objeti-
va a estabilidade da poltica devem ser ouvidos diferentes atores, de modo que
seja improvvel a corrupo da maioria por poucos: Com efeito, o que deter-
mina a vontade de uma assembleia sucientemente numerosa mais a razo
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do que a paixo [14]. Eis aqui o temor de Hobbes que vem a ser o destemor
espinoseano.
Ao promulgar-se a Emenda Constitucional 45/2004 rearmou-se no so-
mente a smula vinculante como a pretenso do Supremo Tribunal Federal
de revestir-se na condio de soberano, como se fosse o nico corpo poltico a
deter a ltima palavra sobre quase tudo.
O ativismo judicial disseminado em todas as instncias do judicirio nacio-
nal conrmam nossas palavras, mesmo a qualquer olhar desatento.
Cotidianamente, presencia-se verdadeiro esvaziamento Ausrumung da
poltica e dos polticos pelo poder judicirio. Surpreende no Brasil e mesmo
nas democracias europeias ou dos Estados Unidos que pouco enfrentamento
tenha tal cenrio desencadeado da parte da sociedade e de outros poderes po-
lticos.
Na verdade, a discusso a envolver a constitucionalidade do efeito vinculan-
te no Brasil aps 1988 tinha-se concludo com o julgamento da ao declarat-
ria de constitucionalidade n 1, cuja relatoria coube ao Ministro Moreira Alves.
Como preliminar sobre a constitucionalidade da Emenda Constitucional n
03/1993, foi possvel ao Relator aprovar a astuta tese de que o direito ampla
defesa com os meios e recursos a ela inerentes, previsto pelo art. 5, LV da
Constituio Federal somente se aplica aos processos subjetivos, para a defesa
concreta de interesses de algum juridicamente protegido; e no aos processos
objetivos, como os de controle concentrado da constitucionalidade [15].
Apesar de a Constituio da Repblica no impor este limite, de os direitos
e garantias individuais serem clusula ptrea, e de o rol de direitos e garantias
individuais do art. 5 poder ser somente alterado para mais, inexistiu impe-
dimento a que o Supremo Tribunal Federal realizasse autntica revelao do
poder constituinte, trazendo para si o controle da poltica, o que acabou por se
conrmar de 1993 aos nossos dias.
H mais: como nico ator institucional a ter o poder de deciso para reforma
de suas prprias smulas vinculantes, o Supremo Tribunal Federal desvincula-
-se de si prprio, procurando raticar sua soberania sobre o poder constituinte.
O desao aqui, quanto PEC n 33/2011 que ela prope o retorno situa-
o de destaque do poder legislativo.
A rediscusso sobre os limites da jurisdio constitucional nada tem fora do
contexto democrtico de 1988.
Anal, em todo o mundo, intelectuais sempre se dedicaram a este tema [16],
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no desencadeando nenhuma reao que sequer pudesse ser, de longe, quali-
cada de morte ao tribunal, contribuindo, ao contrrio, com a maturidade dos
conitos democrticos.
Somente solues fora da democracia que poderiam estranhar a suprema-
cia do poder legislativo ao longo do pensamento poltico moderno.
Na sua Metafsica dos Costumes, Immanuel Kant no deixa dvidas quanto
preponderncia do poder legislativo sobre o judicirio.
Pertence a Kant a armao de que Todo Estado contm em si trs poderes,
isto , a vontade geral se une em trs pessoas polticas (trias politica): o poder
soberano (a soberania), que reside no poder legislativo; o poder executivo, que
reside em quem governa (segundo a lei) e o poder judicirio, (que possui a
tarefa de dar a cada um o que seu, na conformidade da lei), na pessoa do juiz
() [17].
Interpretao segura a respeito do postulado de Kant que arma a suprema-
cia do poder legislativo presente na obra de Norberto Bobbio, quando este,
recorrendo Metafsica dos Costumes, entende que Apesar da armao da
subordinao de um poder ao outro, o fundamento da separao dos trs po-
deres ainda a supremacia do poder legislativo sobre os outros dois poderes:
o poder legislativo deve ser superior porque somente ele representa a vontade
coletiva [18].
Antes de Kant, Rousseau defendeu tambm a supremacia do legislativo: O
poder legislativo o corao do Estado, o poder executivo o crebro, que d
o movimento a todas as partes. O crebro pode cair em paralisia e o indivduo
prosseguir vivendo. Um homem ca imbecil e vive, mas assim que o corao
cessar suas funes, o animal est morto. No pela lei que o Estado subsiste,
mas pelo poder legislativo [19].
O retorno da palavra nal ao poder legislativo somente em casos excepcio-
nais, como deseja a PEC 33/2011 apenas reorienta o que j se conhece.
Se a Constituio Federal manifesta-se como democrtica, bvio que no
tem ela como escapar da tradio democrtica em cuja histria se inserem sua
origem, suas disputas a darem-lhe sentido concreto na vida da sociedade.
Como poderia cogitar-se de comprometimento da clusula de separao de
poderes se o poder constituinte que dar o ltimo sinal?
No fosse assim, qual o sentido de referir-se a PEC n 33/2011 forma ple-
biscitria?
O ponto principal aqui a polmica travada sobre a proposta de emenda
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constitucional, vista por seus opositores como grave ameaa autonomia e in-
dependncia do Poder Judicirio, o que comprometeria, inclusive, o regime
democrtico e o princpio da separao de poderes.
Em nossa opinio, trata-se de um debate equivocado.
Em primeiro lugar, porque os opositores da PEC esto confundindo a posi-
o institucional do Poder Judicirio no regime constitucional. Falta, pelo visto,
relembrar a velha e clebre distino criada por Sieys, ainda em 1789, entre
poder constituinte e poderes constitudos [20].
Em segundo lugar, a separao de poderes no ameaada pelo maior
controle do Poder Judicirio por parte do Poder Legislativo, pelo contrrio.
Para os opositores da PEC n 33/2011, o Supremo Tribunal Federal e o Po-
der Judicirio no poderiam ser controlados, pois perderiam sua independn-
cia, sua autonomia, sua capacidade de scalizar livremente as demais institui-
es republicanas.
Este discurso, na realidade, confunde a posio constitucional do Poder Ju-
dicirio e do STF.
De poderes constitudos, que efetivamente so, portanto, submetidos aos li-
mites da Constituio e da lei, passariam a verdadeiros soberanos, sem nenhu-
ma espcie de controle.
Anal, o soberano absoluto, o que signica incontrolvel, no sujeito a de-
terminados controles, no necessariamente totalitrio ou autoritrio [21].
Esta viso absolutista do papel do Poder Judicirio nas democracias con-
temporneas mais comum do que costumamos imaginar, especialmente no
que diz respeito atuao das Cortes Constitucionais.
Faz parte de um fenmeno denominado, entre outros, por Pedro de Vega
Garca, de positivismo jurisprudencial [22].
Os rgos de controle de constitucionalidade, assim, so convertidos em
taumaturgos, esquecendo-se da funo transformadora da Constituio, deixa-
da de lado por ser poltica, no jurdica.
O risco existente o de supremacia do poder dos juzes, poder no eleito,
diga-se de passagem, em detrimento do Executivo e do Legislativo [23].
Portanto, a questo fundamental (e no respondida pelos adeptos do po-
sitivismo jurisprudencial) a da substituio do Poder Legislativo, eleito pelo
povo, pelo governo dos juzes constitucionais.
Em quem o cidado deve conar: no representante eleito ou no juiz consti-
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tucional?
Se o legislador no pode fugir tentao do arbtrio, por que o juiz poderia?
[24]
A supremacia dos tribunais constitucionais sobre os demais poderes carac-
teriza-se pelo fato de os tribunais pretenderem ser o cume da soberania, da
qual disporiam pela sua competncia para decidir em ltima instncia com ca-
rter vinculante.
Desta forma, o tribunal constitucional transforma-se em substituto do po-
der constituinte soberano [25].
A consequncia disto salientada por Pablo Lucas Verd:
() o monoplio do conceito e da prtica da Constituio pelos Tribunais
Constitucionais, conduz, s vezes, a que estes no se limitem a defender e a
interpretar, como instncia mxima, a Lei Fundamental, mas a assenhorear-se
dela. Expressando em termos alemes: no se limitam a ser o Hter da Consti-
tuio, mas o Herr da mesma [26].
A viso absolutista do Poder Judicirio no , de maneira alguma, adequa-
da ao Estado Constitucional.
Dentro do Estado Constitucional, segundo Olivier Beaud, no pode haver
um soberano.
O soberano, no Estado Constitucional, est acima da Constituio, pois tem
o poder de fazer e desfazer a Constituio, ou seja, o titular do poder consti-
tuinte. Soberano, acima do Estado Constitucional, s pode ser o povo [27].
O Poder Judicirio e, especialmente, o Supremo Tribunal Federal no so,
apesar dos adeptos do positivismo jurisprudencial, detentores do poder cons-
tituinte. No so soberanos. So poderes constitudos, portanto, submetidos
Constituio e s leis [28].
Deste modo, no s podem, como devem ser controlados, para que no
abusem de suas funes, ou para que no usurpem funes constitucionais de
outros poderes constitudos ou, ainda, tentem usurpar o prprio poder consti-
tuinte, colocando-se acima da prpria Constituio e da soberania popular que
a criou e a mantm.
Feita a crtica viso absolutista do Poder Judicirio, passemos, breve-
mente, ao discurso da separao de poderes.
A PEC n 33/2011 seria inconstitucional por violar o artigo 60, 4, III, que
dispe que no ser apreciada emenda constitucional tendente a abolir a sepa-
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rao de poderes.
No discutiremos aqui questes ligadas s chamadas clusulas ptreas ou
ao signicado da expresso tendente a abolir.
Apenas nos limitaremos a demonstrar que a viso de separao de poderes
defendida pelos opositores da PEC n 33/2011 mais ortodoxa que a do pr-
prio Montesquieu.
No clebre captulo VI do Livro XI do livro De LEsprit des Lois (1748),
Montesquieu teria armado a separao de poderes [29].
Na realidade, Montesquieu jamais armou que os poderes so separados de
forma estanque.
Esta interpretao, chamada por Charles Eisenmann de interpretao sepa-
ratista [30], ignorou a inteno de Montesquieu que, na tradio do chamado
governo misto [31], buscava a instituio de um governo moderado, contro-
lado.
A separao de Montesquieu diz respeito no confuso, no identidade
entre os componentes das vrias funes estatais, no tem nada a ver com se-
parao total e absoluta.
Pelo contrrio, Montesquieu exige que um poder controle o outro.
O controle recproco essencial em seu sistema, para evitar o abuso de qual-
quer um dos poderes sobre os outros.
Os prprios norte-americanos entenderam que a separao dos poderes
no exigiria que os poderes legislativo, executivo e judicirio fossem inteira-
mente desvinculados uns dos outros.
Na realidade, o essencial era, inclusive, a sua vinculao e interpenetrao,
realizadas de maneira que cada um dos poderes obtivesse o controle constitu-
cional sobre os demais.
A mera declarao escrita dos limites dos vrios poderes no era suciente
[32].
O mecanismo encontrado na Constituio norte-americana foi, ao invs da
separao total e absoluta dos poderes, a introduo do sistema de freios e con-
trapesos (checks and balances).
No mesmo sentido, o clebre artigo 16 da Declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789 [33], no prope um modelo ideal
para toda e qualquer Constituio, como muitos chegaram a interpretar.
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Pelo contrrio, trata-se de uma armao de que a Frana, naquele momen-
to, estava sem Constituio, pois o poder todo estava concentrado nas mos do
Rei e, portanto, competia Assembleia Nacional elaborar uma Constituio
para os franceses em que se garantissem os direitos individuais e a separao
de poderes, novamente, no sentido de no concentrao de todas as funes
estatais nas mos de uma mesma pessoa [34].
O grande perigo nunca foi o controle de todos os poderes uns pelos outros.
Pelo contrrio, especialmente em relao ao Poder Judicirio, a ameaa sempre
foi proveniente da sua falta de controle.
Em 1823, omas Jeerson j alertava como um Poder Judicirio sem con-
trole poderia se tornar uma efetiva ameaa democracia constitucional:
No estabelecimento de nossa Constituio, os integrantes dos corpos judi-
cirios eram tidos como os mais inofensivos dos membros do Estado. A experi-
ncia, no entanto, logo demonstrou os caminhos pelos quais eles se tornaram os
mais perigosos: o de que a insucincia de meios previstos para a sua remoo
deu a eles liberdade e irresponsabilidade em seu ofcio; o de que suas decises,
aparentemente dizendo respeito apenas aos litigantes individualmente, passam
em silncio e desapercebidas pelo pblico em geral; o de que essas decises
acabam se tornando lei por meio dos precedentes, subvertendo aos poucos as
fundaes da Constituio e promovendo sua mudana antes que algum possa
perceber que aquele invisvel e inofensivo verme estava empregado ativamente,
consumindo a sua substncia [35].
Podemos concluir, portanto, que um maior controle do Poder Judicirio
por parte do Poder Legislativo no fere a separao de poderes.
Pelo contrrio, o que se ope a toda tradio constitucionalista de separa-
o dos poderes , justamente, a falta de controle do Poder Judicirio.
A reao ampliao do controle democrtico sobre o Poder Judicirio se
torna mais bizarra e virulenta quando associada repulsa a qualquer forma
de ampliao da participao popular direta nas decises polticas essenciais,
como pretende a PEC n 33/2011.
A oposio aos instrumentos de participao direta do povo nas decises
polticas, com o argumento falacioso da violao ao princpio da separao
de poderes, em suma, parece dar razo armao de Victor Nunes Leal, ele
prprio ex-Ministro do STF, cassado pela ditadura militar:
A est, portanto, explicado o verdadeiro sentido sociolgico da diviso de
poderes. Era um sistema concebido menos para impedir as usurpaes do exe-
cutivo do que para obstar as reivindicaes das massas populares (ainda em
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embrio, mas j carregadas de ameaa) [36].
Talvez seja a hora de se prestar ateno menos nos integrantes do Supremo
Tribunal Federal que apoiaram e sustentaram a ditadura militar, ou que a con-
sideram, ainda hoje, um mal necessrio, perpetuando, em uma deciso vergo-
nhosa, a auto-anistia de 1979 aos torturadores e assassinos da ditadura (ADPF
n 153/DF), e voltar a ateno para aqueles rarssimos integrantes da Corte que,
como Victor Nunes Leal, Hermes Lima ou Evandro Lins e Silva, jamais tiveram
qualquer dvida sobre qual deveria ser o papel do Supremo Tribunal Federal
como um rgo inserido dentro da democracia, portanto, submetido aos limi-
tes da Constituio e livre e soberana vontade do povo.
[1] Gilberto Bercovici Professor Titular da Faculdade de Direito da Uni-
versidade de So Paulo. Martonio MontAlverne Barreto Lima Professor Ti-
tular da Universidade de Fortaleza e Procurador do Municpio de Fortaleza.
[2] In: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/
MS_32033.pdf, p. 12. Acesso em 25.04.13
[3] In: http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD26MAI2011.
pdf#page=212, p. 2612. Acesso em 25.04.2013.
[4] Espinosa, Baruch de. Tratado Teolgico-Poltico. SP: Martins Fontes,
2003, pp. 307-309.
[5] Espinosa, Baruch de. Tratado Teolgico-Poltico, p. 224.
[6] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa. SP: Cia. das Letras, 2003, p. 129.
[7] Guimaraens, Francisco de. Direito, tica e Poltica em Spinoza. RJ: Lu-
men Juris, 2010, p. 186.
[8] Guimaraens, Francisco de. Direito, tica e Poltica em Spinoza, p. 193.
[9] O Presidente pode violar imunidades parlamentares, usurpar funes
legislativas, descumprir decises judiciais; sob inspiraes facciosas, entrar em
conito com outros Poderes ou com os Poderes constitudos dos Estados ()
Pode arruinar o crdito nacional e comprometer o bom nome do pas pelo
acintoso descaso com que desrespeita obrigaes internacionais. Pode alienar
bens nacionais, contrair emprstimos e emitir moeda, sem autorizao legal.
Pode o Presidente retardar dolosamente a publicao das leis, decretar o estado
de stio, estando reunido o Congresso, e, sem licena deste, ausentar-se do Pas.
() Pode, enm, provocar animosidade entre as Foras Armadas, com o pre-
miar da indisciplina, galardoar a incompetncia, fomentar o nepotismo, pode
cometer atos de hostilidade contra nao estrangeira, expondo a Repblica ao
perigo da guerra, celebrar tratados e convenes humilhantes para a nao
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() Este painel terrvel pode ser o retrato do pas e obra de um governante.
() Qual a soluo jurdica para o caso esdrxulo, uma vez que a competncia
do Senado, para exercer-se, supe decreto acusatrio da Cmara? Nenhuma
soluo legal existe (BROSSARD, Paulo. In: Impeachment, Imprensa Nacional,
Braslia, 1996
[10] V. Chau, Marilena: Poltica em Espinosa. SP: Cia. das Letras, 2003, pp.
37ss.
[11] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa, p. 127.
[12] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa, p. 45.
[13] Spinoza, Baruch de: Tratado Poltico: Cap. 8, 6. SP: Tecnoprint,
pp.89/90.
[14] Chau, Marilena. Ib., p. 294.
[15] ADC n 1-DF, p. 275. In: Mendes, Gilmar Ferreira: Moreira Alves e o
Controle de Constitucionalidade no Brasil. SP: Instituto Brasileiro de Direito
Constitucional, 2000.
[16] Os exemplos mais signicativos so Ingeborg Maus na Alemanha; Ja-
vier Perez Royo na Espanha, e Mark Tushnet nos Estados Unidos da Amrica.
Para no mencionar a ausncia de controle concentrado a constitucionalidade
na Frana, Inglaterra e Sucia, at os dias de hoje.
[17] Grifamos. KANT, Immanuel: Metaphysik der Sitten. Darmstadt: WBG,
Bd. 7, 1983, pp. 431/342.
[18] Grifamos. BOBBIO, Norberto: Direito e Estado no Pensamento de Em-
manuel Kant. SP: Mandarim, 2000, p. 227.
[19] ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social ou Princpios do Direi-
to Poltico. SP:, Hemus, 1981, p. 96.
[20] SIEYS, Emmanuel-Joseph, Quest-ce que le Tiers Etat?, 2 ed, Paris,
PUF, 1989, captulo V.
[21] Sobre esta concepo, vide BEAUD, Olivier, Le Souverain, Pouvoirs
67, 1993, p. 36.
[22] GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Po-
sitivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional, Teora y Realidad
Constitucional n 1, janeiro/junho de 1998, pp. 85-86.
[23] VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada (Palingenesia
Iuris Politici), Madrid, Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, 1994,
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pp. 65-78 e 107-108.
[24] SOARES, Rogrio Guilherme Ehrhardt, Direito Pblico e Sociedade
Tcnica, Coimbra, Atlntida Editorial, 1969, pp. 154-155 e 182-183 e BCKEN-
FRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwr-
tigen Lage der Grundrechtsdogmatik in Staat, Verfassung, Demokratie: Stu-
dien zur Verfassungstheorie und zum Verfassungsrecht, 2 ed, Frankfurt am
Main, Suhrkamp, 1992, pp. 191 e 198-199.
[25] BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznor-
men: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 189-19 e;
MAUS, Ingeborg, Judicirio como Superego da Sociedade: O Papel da Ativi-
dade Jurisprudencial na Sociedade rf, Novos Estudos n 58, novembro de
2000, pp. 190-193.
[26] VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada cit., pp. 75-76.
omas Jeerson, em 1823, j fazia crtica semelhante: A Constituio ()
signica que seus poderes coordenados devem ser limitados um pelo outro.
Mas, a opinio que atribui aos juzes o direito de decidir quais leis so cons-
titucionais e quais no so, no apenas para eles prprios, em sua esfera de
atuao, mas para o Legislativo e para o Executivo em suas respectivas esferas,
poder tornar o Judicirio um poder desptico in Carta de omas Jeerson a
William Johnson (1823).
[27] BEAUD, Olivier, Le Souverain cit., pp. 36-40.
[28] BEAUD, Olivier, Le Souverain cit., pp. 40-41.
[29] MONTESQUIEU, De LEsprit des Lois in Oeuvres Compltes, reimpr.,
Paris, ditions du Seuil, 1990, Livro XI, Cap. VI.
[30] EISENMANN, Charles, La Pense Constitutionnelle de Montesquieu
in Cahiers de Philosophie Politiquen 2-3: Montesquieu, Bruxelas, ditions
Ousia, 1985, pp. 38-50. Vide tambm TROPER, Michel, La Sparation des Pou-
voirs et lHistoire Constitutionnelle Franaise, Paris, L.G.D.J., 1980, pp. 109-
120.
[31] Sobre a tradio do governo misto e da constituio mista, prove-
nientes de Polbio e recorrentes na formao do constitucionalismo ocidental,
especialmente na tradio inglesa, vide, por todos, POCOCK, J. G. A., e Ma-
chiavellian Moment: Florentine Political ought and the Atlantic Republican
Tradition, Princeton, Princeton University Press, 1975, especialmente captu-
los IX e XI, pp. 272-273, 277, 286, 297-300, 304-308, 315-316, 323-328, 364-371,
382 e 395.
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45
[32] HAMILTON, Alexander; MADISON, James & JAY, John, e Federa-
list Papers, London/New York, Penguin Books, 1987, Artigo n 48.
[33] Artigo 16: Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos
direitos, nem determinada a separao de poderes, no tem constituio.
[34] Vide TROPER, Michel, La Sparation des Pouvoirs et lHistoire Cons-
titutionnelle Franaise cit., pp. 157-160 e RIALS, Stphane, La Dclaration des
Droits de lHomme et du Citoyen, Paris, Hachette, 1988, pp. 252-254.
[35]Carta de omas Jeerson a A. Coray (1823).
[36] LEAL, Victor Nunes, A Diviso dos Poderes no Quadro Poltico da
Burguesia in Cinco Estudos: A Federao A Diviso de Poderes (2 estudos)
Os Partidos Polticos A Interveno do Estado, Rio de Janeiro, Fundao
Getlio Vargas, 1955, p. 108.
(*) Artigo originalmente publicado no endereo eletrnico http://www.vio-
mundo.com.br/politica/bercovici-e-barreto-lima.html. Acesso em 09/05/2013
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1
REFLEXES DE MONTESQUIEU
q necessrio que o povo, em seu conjunto, exera o poder
legislativo; mas como isso impossvel nos grandes Estados, ...,
preciso que o povo exera pelos seus representantes tudo o que no
pode exercer por si mesmo.
Montesquieu, Do Esprito das Leis, livro XI, VI.
q"...todo homem que tem poder sempre tentado a abusar dele; e
assim ir seguindo, at que encontre limites. (...) Para que no se
possa abusar do poder, preciso que pela disposio das coisas, o
poder detenha o poder."
Montesquieu, Do Esprito das Leis, livro XI,IV.
q"H de fazer que a ambio controle a ambio."
Federalista, n 51.
PEC-33/2011
2
Slides usados nas palestras/debates da USP e
da UnB
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REFLEXES DE MONTESQUIEU
q"Se o poder judicirio estiver vinculado ao poder legislativo, o
poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio,
pois o juiz seria legislador."
Montesquieu, Do Espirito das Leis, livro XI,VI.
q" Em Estados despticos no h leis: o juiz lei por si mesmo.
(...) No governo republicano, da natureza da Constituio o
juiz se ater letra da lei."
Montesquieu, Do Espirito das Leis, livro VI, III.
PEC-33/2011
3
INTRPRETE DA CONSTITUIO
qComo no so apenas os intrpretes jurdicos da
Constituio que vivem a norma, no detm eles o
monoplio da interpretao da Constituio.
Peter Haberle
PEC-33/2011
4
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REFLEXES SOBRE DIREITO/POLTICA
qSe esta tarefa [cuidar da coisa pblica] compete a uma
assemblia composta por todos os cidados, o poder pblico
chamado democracia.
Spinoza, Tratado Poltico, II, 17.
qO poder legislativo pode pertencer somente vontade unida
do povo, pois uma vez que todo o direito deve dele proceder, a
ningum capaz de causar injustia mediante sua lei.
Immanuel Kant, Metafsica dos Costumes, edipro, 2 Ed. Revista, p.86.
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REFLEXES SOBRE DIREITO/POLTICA
"Em qualquer caso, enquanto vigora um governo, o legislativo
o poder supremo; o que deve fazer leis para os demais deve
necessariamente ser-lhe superior; e uma vez que o legislativo
superior apenas pelo trabalho de fazer leis vlidas para todos
os membros da sociedade, prescrevendo regras s suas
aes,(...), o legislativo necessariamente ter de ser supremo, e
todos os outros poderes vigentes na sociedade, dele derivados
ou a ele subordinados."
John Locke, Segundo Tratado Sobre o Governo, 150.
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REFLEXES SOBRE DIREITO/POLTICA
" Os estudiosos do direito que defenderam a reviso judicial
nunca prestaram muita ateno ao significado da democracia.
(...) a democracia a nica forma de governo que atende ao
interesse comum, segundo diversos tericos democratas. (...)
Todos esses tericos [Robert Dahl, Thomaz Christiano, Rex
Martin, Amy Gutman e Dennis Thompson] destacam que o mais
importante sobre a democracia no o governo da maioria, mas,
antes, um compromisso de tratar os cidados de maneira
igualitria e de assegurar que a real atuao do governo sirva
para promover os interesses de todos."
Stephen M. Griffin, Supremacia judicial e isonomia em uma democracia de direitos.
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PEC-33/2011
q "A constituio no o que a Suprema Corte diz que ela , e
sim o que o povo, agindo constitucionalmente por meio dos
outros poderes, permitir Corte dizer que ela . Uma
interpretao especfica da constituio pode ser imposta
Corte por emendas, ou por uma maioria poltica ampla e
estvel, como ocorreu no caso do New Deal."
John Rawls, O Liberalismo Poltico, ed. tica, p. 288.
q"La justicia social no es exclusiva del socialismo; le dimos
la idea de un capitalismo igualitario y, con el New Deal,
dimos un serio aunque limitado paso hacia ese logro.
R. Dworkin, La Democracia Posible, Paids, p. 203.
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Paulo Bonavides adverte: que o juiz, em presena de uma lei cujo
texto e sentido seja claro e inequvoco, no deve nunca dar-lhe
sentido oposto, mediante o emprego do mtodo de interpretao
conforme a Constituio. Logo depois acrescenta: No deve por
consequncia esse mtodo servir para alterar contedos
normativos, pois isso tarefa do legislador e no do tribunal
constitucional.
Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, 24 ed, Malheiros, pgs. 520-521.
9
LIMITES DA INTERPRETAO JUDICIAL
q bastante comum ouvirmos:
I) Ao STF cabe a ltima palavra sobre a CF;
II) A Constituio o que o Supremo diz que ela ;
q Mas quem legitima Constituinte/Congresso o Povo.
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QUEM D A LTIMA PALAVRA SOBRE A
CONSTITUIO?
q O Art. 1 da CF afirma que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente.
q Outros artigos da CF: Art. 49, XI; Art. 52, X, Art. 101 e Art.
103, 2.
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R. Dworkin X J. Waldron
qSempre h uma perda para a democracia quando o ponto de
vista a respeito das condies democrticas imposto por
uma instituio no-democrtica, mesmo que esse ponto de
vista esteja correto e apresente melhorias democracia.
J. Waldron, O Judicial Review e as Condies da Democracia.
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DEBATE ACADMICO:
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DEBATE ACADMICO
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J. Habermas: Estado Democrtico de Direito
Art. 1 da CF-88 ---> RF do BRASIL / Estado Democrtico de Direito,
Fundamentos: Sob.,Cid., Dignidade, Trab/Iniciativa e Pluralismo politico.
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Direitos Humanos Soberania Popular [Co-originrios]
Estado de Direito Democracia [Interdependentes]
Cidados (Sociedade) Cidados (Estado)
Autonomia Privada Autonomia Pblica [Complementares]
[Complementares]
J. Habermas, Era das Transies, Tempo Brasileiro, 2003.
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO - ART. 1 DA CF
(FUNDAMENTOS)
Soberania Cidadania
A Dignidade da Pessoa Humana
Pluralismo Poltico
Valores Sociais
do Trab. e L. I.
Quem exerce o Poder Maior da Repblica ?
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I) INVASES DO JUDICIRIO NO LEGISLATIVO
Fidelidade partidria;
EC-52/2006 sobre verticalizao das eleies;
EC-62/2009 dos Precatrios;
Lei dos royalties;
Reduo do poder do CNJ sobre os juzes/STF: Art.103-B, 4;
Anulao da exigncia do Diploma de Jornalista.
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II) INVASES DO JUDICIRIO NO LEGISLATIVO
Suspenso liminar do PL sobre o fundo partidrio;
Pesquisa em clulas-tronco embrionrias;
Smula das algemas;
Reduo das vagas de vereadores;
Lei do FPE;
Aborto de anencfalos.
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qQuem disse que juzes de supremos tribunais no so
animais polticos astuciosos?;
q Os tribunais proferem decises que favorecem pessoas
sem poder, principalmente quando isso se harmoniza com
valores e interesses da elite.
Ran Hirschl
17
JUDICIALIZAO DA MEGAPOLTICA
qA Judicializao indiscriminada da Megapoltica reflete o fim da
doutrina da "Questo Poltica" e representa um desafio srio
doutrina tradicional da separao de poderes.
qGrupos sociopolticos influentes, temerosos de perder seu
controle sobre o poder poltico, podem apoiar a Judicializao da
Megapoltica, instituir o judicial review e, de forma mais geral, dar
poderes a tribunais constitucionais como manobra de preservao
da hegemonia.
Ran Hirschl, prof. de Cincia Poltica e Direito, Universidade de Toronto.
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CONSEQUNCIAS DAS INVASES DO JUDICIRIO
Violao dos direitos constitucionais dos parlamentares e dos
cidados;
Violao das clusulas ptreas (Art. 60 da CF): a da separao
dos poderes e a do voto direto e universal que legitima o
Congresso;
Violao dos Arts. 1 e 2 da CF que afirmam que o Brasil um
Estado Democrtico de Direito, que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente e que os trs Poderes da Unio so independentes
e harmnicos entre s.
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I) SNTESE DA PEC-33/2011
Leis e Normas Art. 97
q Introduz qurum qualificado de 4/5 dos votos dos membros
de tribunais para declarar a inconstitucionalidade de lei ou de
ato normativo do poder pblico;
qComo se justifica que Tribunais "contramajoritrios", com to
poucos membros nomeados, decidam pelo critrio "majoritrio"
contra Legislativos, com tantos membros eleitos?
q Obs: qurum de 2/3 para smula vinculante e recurso
extraordinrio.
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II) SNTESE DA PEC-33/2011
Smula vinculante Art. 103 A
q O efeito vinculante de smula do STF ser deliberado por
maioria absoluta, num prazo de 90 dias, pelo Congresso
Nacional;
q A smula vinculante foi criada pela EC-45 de 2004.
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III) SNTESE DA PEC-33/2011
Emenda Constitucional Art. 102
q O CN ter tambm 90 dias para deliberar, com qurum de 3/5, se
concorda ou no, com a deciso da Corte. Se no concordar, o CN
convocar uma consulta popular para que o povo, que a fonte
originria de todo o poder, possa diretamente, dar a palavra final sobre
o conflito entre os dois Poderes;
q Vedada suspenso da eficcia de EC por medida cautelar do STF;
q A convocao da consulta popular uma competncia exclusiva do
Parlamento prevista no Art. 49, XV da CF-88.
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A EVOLUO DO VOTO POPULAR UNIVERSAL
Fonte: Adam Przeworski, Qu Esperar del l Democracia, ed. Siglo Veintiuno, Buenos
Aires, 2010, p.97.
REFLEXES SOBRE DIREITO/POLTICA
Doutrina da Sabedoria da Multido (de Aristteles):
qO povo atuando como um corpo capaz de tomar decises
melhores reunindo o seu conhecimento, a sua experincia e o
seu discernimento do que qualquer subconjunto de pessoas
atuando como um corpo e reunindo o conhecimento, a
experincia e o discernimento dos membros do subconjunto.
Jeremy Waldron, A Dignidade da Legislao, Martins Fontes, p. 116.
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Vale a pena aproximar a jurisprudncia, um pouco mais do que
geralmente se aproxima, das vrias maneiras como as pessoas
teorizaram sobre a poltica: pois o direito deve ser visto como
fruto da poltica, diga a jurisprudncia o que disser."
Jeremy Waldron, A Dignidade da Legislao, Martins Fontes, p.201
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DILOGO: JURISPRUDNCIA / LEGISLAO
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Bibliografia bsica
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q "Lo nico que puede oponerse al eterno despotismo es
la eterna idea de la democracia. Ante la realidade, la idea;
ante el ser, el dever."
Oscar Correas, Teoria Critica dos Direitos Humanos, ed. Frum, p. 92.
q No abandonemos as coisas para ficar descansados;
combatamos sempre, mesmo sem esperana de ganhar
a batalha. Que importa o sucesso? O que nos pede o
bom Deus que no nos abandonemos s fadigas da
luta, que no desanimemos, (...) preciso cumprir o
dever at o fim.
Teresa de Lisieux, Obras Completas, Ed. Loyola, p. 1080.
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PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO N
o
33, DE 2011
(Do Sr. Nazareno Fonteles e outros)
Altera a quantidade mnima de
votos de membros de tribunais para
declarao de inconstitucionalidade de
leis; condiciona o efeito vinculante de
smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal
Federal aprovao pelo Poder Legislativo
e submete ao Congresso Nacional a deciso
sobre a inconstitucionalidade de Emendas
Constituio.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos
do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto
constitucional:
Artigo 1. O art. 97 da Constituio Federal de 1988 passar a vigorar com
a seguinte redao
Art.

97 Somente pelo voto de quatro quintos
de seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou do ato normativo do
poder pblico. ...(NR).
Artigo 2. O art. 103-A da Constituio Federal de 1988 passar a vigorar
com a seguinte redao
Art.

103-A O Supremo Tribunal Federal
poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso
de quatro quintos de seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, propor smula
que, aps aprovao pelo Congresso Nacional, ter
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efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
1 A smula dever guardar estrita identidade
com as decises precedentes, no podendo exceder s
situaes que deram ensejo sua criao.
2 A smula ter por objetivo a validade, a
interpretao e a eccia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica
que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica.
3 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido
em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade.
4 O Congresso Nacional ter prazo de noventa
dias, para deliberar, em sesso conjunta, por maioria
absoluta, sobre o efeito vinculante da smula, contados
a partir do recebimento do processo, formado pelo
enunciado e pelas decises precedentes.
5 A no deliberao do Congresso Nacional
sobre o efeito vinculante da smula no prazo
estabelecido no 4 implicar sua aprovao tcita.
6 Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar smula com efeito vinculante aprovada pelo
Congresso Nacional caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular
o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
......(NR)
Artigo 3. O art. 102 da Constituio Federal de 1988
passar a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
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Art.

102. ...
...
2-A As decises denitivas de mrito
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas
aes diretas de inconstitucionalidade que declarem
a inconstitucionalidade material de emendas
Constituio Federal no produzem imediato
efeito vinculante e eccia contra todos, e sero
encaminhadas apreciao do Congresso Nacional
que, manifestando-se contrariamente deciso
judicial, dever submeter a controvrsia consulta
popular.
2-B A manifestao do Congresso Nacional
sobre a deciso judicial a que se refere o 2-A dever
ocorrer em sesso conjunta, por trs quintos de seus
membros, no prazo de noventa dias, ao m do qual,
se no concluda a votao, prevalecer a deciso do
Supremo Tribunal Federal, com efeito vinculante e
eccia contra todos.
2-C vedada, em qualquer hiptese, a
suspenso da eccia de Emenda Constituio por
medida cautelar pelo Supremo Tribunal Federal.....
(NR)
JUSTIFICAO
O protagonismo alcanado pelo Poder Judicirio, especialmente dos rgos
de cpula, fato notrio nos dias atuais. A manifestao desse protagonismo
tem ocorrido sob duas vertentes que, embora semelhantes, possuem contornos
distintos: a judicializao das relaes sociais e o ativismo judicial.
Entendemos a judicializao das relaes sociais como um fenmeno
decorrente do modelo constitucional adotado no Brasil, visto que dispomos de
uma Constituio analtica que interfere no cotidiano das pessoas. Parece-nos,
nesse contexto, compreensvel que as controvrsias sejam levadas ao Judicirio
para a devida soluo das questes concretas.
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Alm da judicializao, temos a vertente do ativismo judicial. O ativismo
denota um comportamento, um modo proativo de interpretar a Constituio por
parte dos membros do Poder Judicirio. Adotando essa postura, os magistrados,
para o deslinde da controvrsia, vo alm do que o caso concreto exige, criando
normas que no passaram pelo escrutnio do legislador.
O ativismo judicial tem sido fomentado pelo sistema brasileiro de
controle de constitucionalidade, que combina aspectos dos sistemas americano
e europeu, sendo considerado um dos mais abrangentes do mundo
1
. Trataremos
dessa questo especca mais adiante.
No so poucos os exemplos a ilustrar o ativismo exacerbado no Brasil.
Comecemos pelo caso da delidade partidria, no qual o Supremo Tribunal
Federal (STF) raticou o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
contido em Resoluo
2
- criando uma nova hiptese de perda de mandato
parlamentar, em adio s enumeradas no art. 55, sem que houvesse qualquer
meno expressa no texto constitucional relacionada sano por indelidade
partidria. Outro caso amplamente conhecido foi a extenso da vedao do
nepotismo ao Poder Executivo e Legislativo, por meio de smula vinculante,
aps o julgamento de um nico caso.
Um dos casos mais emblemticos foi a controversa verticalizao das
coligaes partidrias, estabelecida por Resoluo do TSE
3
aprovada a menos
de sete meses das eleies de 2002. O Congresso Nacional reagiu a essa inovao
jurdica e aprovou uma Emenda Constitucional (EC n 52/2006) explicitando a
vontade de legislador, dando liberdade aos partidos na formao de coligaes.
Embora ambos os normativos (as Resolues do TSE e a Emenda Constituio)
tenham sido aprovados a menos de um ano da eleio, o STF entendeu que
apenas a Emenda Constituio devia observncia ao princpio da anterioridade
anual da lei eleitoral (CF/88; art. 16)
4
. Esse caso um verdadeiro paradigma do
ativismo e da insegurana jurdica fundamentados no poder regulamentar de
que dispe a Justia Eleitoral para to somente administrar eleies.
H ainda os casos da reduo de vagas de vereadores, da smula das
algemas, e tantos outros. tarefa simples enumerar os casos de explcito
1 Mendes, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional, 2005. p. 146.
2 Resoluo TSE n 22.610, de 25.10.2007; posteriormente alterada pela Resoluo-TSE n
22.733, de 11.03.2008, que disciplina o processo de perda de cargo eletivo e justicao de desliao
partidria.
3 Resoluo TSE n 20.993, de 26.02.2002; e Resoluo n 21.002, de 15.03.2002.
4 Vrios partidos polticos ajuizaram Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo do
TSE (ADI 2628-3; do PFL) e ADI 2626-7; do PcdoB; PL; PT PSB e PPS), mas o STF no chegou a apreciar
o mrito das aes, pois sequer as conheceu.
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ativismo judicial. Difcil mencionar exemplos de autoconteno de nossa
Corte Suprema.
Por bvio, devemos reconhecer as decincias do Poder Legislativo, que
tem passado por vrias crises de credibilidade. Contudo, esse aspecto no deve
justicar tais medidas, como se houvesse um vcuo poltico a ser ocupado pelo
Supremo Tribunal Federal. O fortalecimento do Poder Legislativo deve ser
debatido no mbito da reforma poltico-eleitoral, mas no apenas nesse espao.
H uma srie de medidas de preservao e valorizao da competncia legislativa
do Congresso Nacional que devem ser apreciadas, independentemente da
aprovao de novas regras eleitorais.
O fato que, em prejuzo da democracia, a hipertroa do Poder Judicirio
vem deslocando boa parte do debate de questes relevantes do Legislativo para
o Judicirio. Disso so exemplos a questo das aes armativas baseadas em
cotas raciais, a questo das clulas tronco e tantas outras.
As decises proferidas nesses casos carecero de legitimidade democrtica
porque no passaram pelo exame do Congresso Nacional. Estamos, de fato,
diante de um risco para legitimidade democrtica em nosso pas.
H muito o STF deixou de ser um legislador negativo, e passou a ser
um legislador positivo. E diga-se, sem legitimidade eleitoral. O certo que o
Supremo vem se tornando um superlegislativo
5
.
Uma das causas apontadas para o protagonismo judicial decorre da
recente democratizao dos pleitos eleitorais. Conforme arma Alfredo Canellas
Guilherme Silva
6
: Em temos de democracia a elite-minoritria fragilizada
pela perda de espao poltico-legislativo para a maioria popular elegeu o
Poder Judicirio como o instrumento adequado e rpido para a conquista e/ou
manuteno da hegemonia perdida ou ameaada pela voz das urnas.
bastante comum ouvirmos a armao de que Suprema Corte cabe a
ltima palavra sobre a Constituio, ou ainda, a Constituio o que o Supremo
diz que ela . Na verdade, deve caber ao povo dizer o que a Constituio.
Precisamos, pois, resgatar o valor da representao poltica, da soberania
popular e da dignidade da lei aprovada pelos representantes legtimos do povo,
ameaadas pela postura ativista do Judicirio. Restabelecer o equilbrio entre os
5 Termo cunhado por Alfredo Canellas Guilherme da Silva, em seu artigo Reviso e controle
pelo Poder Legislativo das decises da Suprema Corte.
6 Silva, Alfredo Canellas Guilherme. Reviso e controle pelo Poder Legislativo das decises da
Suprema Corte.
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Poderes , pois, o objetivo central da presente proposio.
Em primeiro lugar, entendemos salutar o aumento da maioria qualicada
para declarar a inconstitucionalidade de lei aprovada no Parlamento. A opinio
de apenas seis juzes, por mais cultos que sejam, no pode sobrepor a soberania
popular, pois conhecimento jurdico no fator de legitimao popular.
A redao atual do art. 97 da Constituio Federal estabelece o voto da
maioria absoluta dos membros dos tribunais como requisito para declarao de
inconstitucionalidade de leis. Estamos propondo o aumento de maioria absoluta
para quatro quintos dos membros dos tribunais. No caso do Supremo, ser
necessrio o voto de nove ministros e no apenas seis para que seja declarada a
inconstitucionalidade de leis aprovadas no Congresso Nacional. Ter de haver
ntida e clara homogeneidade no entendimento da Suprema Corte.
Voltando ao fenmeno do ativismo judicial, uma breve anlise de sua
evoluo no Brasil aponta para um expressivo aumento a partir da promulgao
da Emenda Constitucional n 45, de 2004 (conhecida como Reforma do
Judicirio). Essa Emenda tinha o justo objetivo de conferir meios ao Poder
Judicirio para reduzir o imenso volume de processos repetitivos, gerando
uma maior rapidez e efetividade das decises judiciais. Nesse contexto, foram
aprovadas medidas inovadoras no bojo da referida reforma, tais como a
smula vinculante (com fora de lei) e a repercusso geral (como critrio de
admissibilidade de recursos extraordinrios).
Um desses mecanismos inovadores voltados racionalizao da prestao
jurisdicional postos disposio do Poder Judicirio pelo Poder Legislativo,
como j dito, foi a smula vinculante. Aproximadamente sete anos aps sua
aprovao, necessrio que o Congresso Nacional promova uma avaliao do
uso desse instrumento.
A nosso ver, a smula vinculante vem sendo utilizada pelo STF como um
cheque em branco posto disposio pelo Poder Legislativo. Seu uso no est
em consonncia com o texto constitucional e, portanto, deve passar por ajustes.
Um desses necessrios ajustes resulta do desapego do Supremo aos contornos
dos casos precedentes, bem como necessidade de reiteradas decises para que
se edite uma smula vinculante. Nesse contexto, vale registrar alguns trechos de
debates em sesses de aprovao de smulas vinculantes naquela Corte:
DEBATES E APROVAO DA SMULA
VINCULANTE N 11 (uso de algemas). (Nesse caso,
os ministros no se ativeram ao caso concreto, mesmo
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alertados pelo Procurador-Geral da Repblica.
manifesto o mpeto legiferante do STF).
O DR. ANTNIO FERNANDO BARROS E
SILVA DE SOUZA (PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA) - Senhor Presidente, Senhores Ministros,
(...) para manter a coerncia da posio que assumi na
manifestao oral, na sesso de julgamento do Habeas
Corpus n 91.952, desejo fazer breves observaes para
reexo do Tribunal, neste momento em que se delibera
a propsito do enunciado de Smula Vinculante n
11, que trata do uso das algemas. Algumas dessas
observaes, evidentemente, j foram at agitadas na
discusso porque no texto inicial se referiam a questes
previstas, mas no texto que agora se prope algumas
delas caram superadas visto que foram atendidas. Na
sesso anterior, a questo foi enfrentada luz de uma
situao de fato que revelava a utilizao de algemas
durante uma sesso do Tribunal do Jri. Embora tenha
sido essa a situao de fato, (...) o pronunciamento
da Corte teve carter abrangente, proclamando-se
a excepcionalidade do uso das algemas em todos os
casos.
DEBATES E APROVAO DA SMULA
VINCULANTE N 12 (cobrana de matrcula em
universidades pblicas). (Nesse caso, o ministro Eros
Grau se mostra preocupado com a rotina adotada pelo
Supremo de se passar do critrio de admissibilidade
de recursos (repercusso geral) diretamente para a
smula vinculante. Ao nal o ministro lembra que a
Constituio exige reiteradas decises.
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO
EROS GRAU (...)Quero fazer uma observao do
ponto de vista da minha posio na Corte. breve. Hoje
co muito preocupado com o fato de da repercusso
geral chegarmos diretamente smula. Porque h
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68
casos e casos. E hoje julgamos uma poro de recursos
extraordinrios, entre os quais seguramente h casos
inteiramente distintos um do outro.
S queria anotar essa minha preocupao.
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO
RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente,
eu me permitiria ponderar apenas o seguinte:
reconhecidamente o Supremo Tribunal Federal adotou
uma praxe salutar e logo aps votada a repercusso
geral ns elaboramos uma smula vinculante. Isso tem
desatravancado os nossos trabalhos, tem esclarecido
os jurisdicionados. Parece-me uma prtica que, data
venia, deve ser mantida. Vencedores ou vencidos,
temos que nos conformar com meia maioria formada
no Plenrio.
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO
EROS GRAU Senhor Presidente, no tenho nenhum
inconformismo, eu s quis registrar e lembrar: A
Constituio diz ... aps reiteradas decises ...
Esses breves dilogos travados entre ministros da Corte revelam que
o STF no est seguindo as regras do instrumento posto sua disposio
pelo Congresso Nacional. Cumpre ao Poder Legislativo rever as regras desse
importante instrumento de racionalizao das decises judiciais, como forma
de preservao de suas competncias legislativas.
Nossa proposta aumenta para quatro quintos de seus membros a maioria
necessria para aprovao da smula vinculante. Exigir-se-, a partir de agora,
a concordncia de pelo menos nove ministros para que se aprove uma smula
vinculante.
Alm disso, o efeito vinculante da smula perante os demais rgos do
Poder Judicirio e a Administrao Pblica somente operar aps a aprovao
da smula, por maioria absoluta, em sesso conjunta do Congresso Nacional.
A apreciao do Congresso Nacional sobre a smula proposta pelo STF
avaliar a observncia dos casos precedentes reiteradamente decididos e os
eventuais excessos legislativos.
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Na hiptese de rejeio do efeito vinculante pelo Congresso Nacional, a
smula tornar-se- mais uma das smulas ordinrias daquela Corte. Para no
prejudicar a agilidade da deciso, assina-se o prazo de noventa dias, com a
aprovao tcita no caso de no se ultimar a votao no prazo estabelecido.
Observamos que a elaborao de uma smula vinculante, na qual o
STF enuncia seu entendimento sobre questes constitucionais concretas e
reiteradamente decididas, no tem natureza jurisdicional e, portanto, a presente
proposio no viola o princpio da separao de poderes.
Essa medida, alm de representar o cumprimento do que determina o art.
49, XI, da Constituio Federal ao Congresso Nacional zelar pela preservao
de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes -, deve induzir o necessrio (e hoje inexistente) dilogo institucional
entre os Poderes da Repblica.
A sistemtica proposta, como se pode notar, assemelha-se apreciao
de vetos do chefe do Poder Executivo a dispositivos de lei aprovadas pelo
Legislativo, motivados por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
pblico. O Congresso Nacional pode, por maioria absoluta, em sesso conjunta,
rejeitar o veto presidencial e raticar seu entendimento quando da aprovao da
proposta. No caso do veto, no ocorre, contudo, a aprovao tcita por decurso
do prazo.
Alm de tratar de novos procedimentos de aprovao da smula
vinculante, a presente proposio tambm confere ao Poder Legislativo um
papel relevante no controle de constitucionalidade de Emendas Constituio
Federal. Ressalte-se que, nesse tpico, a proposta versa apenas sobre o controle
de constitucionalidade de Emendas Constituio Federal.
A proposta consiste em submeter ao Congresso Nacional a deciso do
STF, que no teria, de imediato, efeito vinculante e eccia contra todos (erga
omnes). Somente aps a apreciao do Congresso Nacional reconhecendo a
inconstitucionalidade defendida pelo Supremo que operaria o efeito vinculante
e a eccia da deciso judicial. Na hiptese de o Congresso raticar seu prprio
entendimento j esposado anteriormente por ocasio da aprovao da Emenda,
caria a populao automaticamente convocada para opinar sobre o caminho
a ser seguido. Assim, havendo divergncias entre a posio dos juzes e dos
representantes do povo, caberia ao prprio povo a ltima palavra.
A ttulo de esclarecimento, vale lembrar que o efeito vinculante das Aes
Diretas de Inconstitucionalidade (ADI) no foram previstas no texto original
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da Constituio de 1988. Tal alterao foi introduzida apenas em 1993, pela
Emenda Constituio n 3, que estabeleceu esse efeito apenas para as Aes
Diretas de Constitucionalidade (ADC), e a partir de ento, a jurisprudncia do
STF passou a conferi-lo tambm s ADI. Com a edio da Lei n 9.868/1999 e,
posteriormente, com a promulgao da EC n 45/2004 (Reforma do Judicirio),
o efeito vinculante foi expressamente estendido ADI.
A respeito da participao do Poder Legislativo no tocante aplicao
de decises do STF a todos (erga omnes), vale lembrar que o art. 52, X da
Constituio Federal, j prev a atuao do Senado Federal na suspenso da
execuo de lei declarada inconstitucional pela Corte Suprema em controle
difuso de constitucionalidade. Esse papel do Senado Federal vem sendo previsto
em textos constitucionais desde 1934. Em nossa opinio, no se trata de papel
subalterno, mas de mecanismo concreto de equilbrio entre Poderes, podendo a
Cmara Alta decidir de forma contrria, como, de fato, j ocorreu.
Conforme o eminente constitucionalista Lus Roberto Barroso
7
,
O Senado, como regra, suspende a execuo
do ato declarado inconstitucional. H, contudo,
precedente de no-suspenso: no caso do art. 9 da Lei
n 7.689/1988, que instituiu contribuio social sobre
o lucro das pessoas jurdicas. Referido dispositivo teve
sua inconstitucinalidade declarada incidentemente
no RE 150.764-PE, por maioria apertada. O Senado
Federal foi comunicado da deciso em ofcio de 16 de
abril de 1993. A matria foi apreciada pela Comisso
de Constituio e Justia, que se manifestou pela no
suspenso da norma, em parecer terminativo de 28
de outubro de 1993. No houve recurso contra essa
deciso, que se tornou denitiva em 5 de novembro
de 1993, tendo sido comunicada Presidncia da
Repblica e ao Presidente do STF no dia 18 do mesmo
ms.
No obstante, parte da doutrina, incluindo ministros
8
do Supremo,
defendem a ocorrncia de uma mutao constitucional para relegar o papel do
7 Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro (4 edio, Ed. Saraiva, p. 129).
8 MENDES, Gilmar Ferreira Mendes. O papel do Senado Federal no controle de
constitucionalidade: um caso clssico de mutao constitucional. Revista de Informao Legislativa, ano
41, n. 162,abr./jun. 2004. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/cegrf/ril/Pdf/pdf_162/R162-12.
pdf>. Acesso em: 27 abr. 2008.
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Senado da Repblica apenas a dar publicidade deciso da Corte. Os que assim
entendem vem como justicativa da existncia do referido dispositivo apenas
razes histricas.
O fato que uma srie de instrumentos criados pelo prprio Poder
Legislativo, e pelo prprio STF, tm contribudo para o progressivo esvaziamento
dessa competncia. Na prtica, esse entendimento apenas reproduz o desprestgio
do Poder Legislativo e expe a ntida face do ativismo judicial.
Embora no seja objeto da presente PEC, podemos inserir no contexto
do distanciamento do Poder Legislativo em relao Constituio o fenmeno
da mutao constitucional. Trata-se de um processo informal de mudana de
sentido e alcance de dispositivos constitucionais, promovido unilateralmente
pelo Judicirio, justicado apenas por exerccios de hermenutica. Indaga-se:
convm sociedade ter o Poder Legislativo inerte diante de uma mudana
silenciosa da Constituio a cargo apenas do Supremo?
No podemos importar modelos de forma acrtica a partir da experincias
de outros pases que, por diculdades extremas de promover mudanas nos
textos constitucionais, tiveram de implementar formas alternativas e criativas
para no congelar no tempo suas Constituies. Entendemos que o povo, por
meio de seus representantes, deveria participar desse processo. Em momento
mais adequado voltaremos a tratar desse tema.
Em sntese, j hora de reetirmos, no contexto brasileiro, sobre esse
modelo de controle de constitucionalidade que tem justicativa histrica cunhada
no perodo ps-holocausto. Segundo Alfredo Canellas Guilherme da Silva
9
,
A desconana sobre o Poder Legislativo autenticou a ideia de que o Poder
Judicirio deveria assumir o papel de guardio das normas constitucionais
e seu mais importante valor da dignidade da pessoa humana, mesmo fosse
necessria a declarao de inconstitucionalidade de leis democraticamente
elaboradas pelas casas do povo ou o controle de sua omisso legislativa.
Continua o eminente professor em seu brilhante artigo: O ativismo
judicial se resume num comportamento cometido pelo poder judicante ofensivo
ao princpio democrtico, mas retoricamente preocupado com a efetividade do
princpio da supremacia constitucional, segundo a ltima e prpria interpretao
realizada pelo Poder Judicirio. E arremata com preciso: Acerca do ativismo
praticado pelo Supremo Tribunal Federal no Brasil, a doutrina identica como
questo de fundo a armao e ampliao da competncia normativa da corte
9 Silva, Alfredo Canellas Guilherme. Reviso e controle pelo Poder Legislativo das decises da
Suprema Corte.
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e no a efetividade dos direitos fundamentais.
As formas alternativas de controle de constitucionalidade tem sido
debatidas e defendidas por eminentes juristas. Destacamos Jeremy Waldron
10
e
Mark Tushnet
11
, que questionam, de forma enftica, o monoplio do Judicirio
em dizer a ltima palavra sobre a Constituio. Para Waldron,
12
os tribunais
tambm tomariam decises baseadas em regras de maioria, sendo, portanto,
to arbitrrias (no sentido de imprevisveis) quanto aquelas determinadas pelo
Legislativo, no possuindo as qualidades decorrentes da legitimidade democrtica.
Como forma de exemplicar um modelo alternativo de controle de
constitucionalidade no qual o Poder Judicirio no tem o monoplio da ltima
palavra, citamos o adotado pela constituio canadense. De acordo com o
constitucionalista Jos Guilherme Berman Correa Pinto
13
,
A Constituio canadense de 1982, ao prever
um mecanismo conhecido como clusula no
obstante (notwithstanding clause), por meio da qual
o Poder Legislativo pode aplicar um determinado
diploma normativo, mesmo que ele contrarie o Texto
Constitucional (na viso do Judicirio), despertou a
ateno de estudiosos, especialmente daqueles que
possuem ressalvas prtica tradicional do judicial
review, e inspirou outros pases a adotarem mecanismos
semelhantes (Inglaterra, Nova Zelndia, Israel). Esta
forma de scalizao de constitucionalidade das leis,
aqui chamada de controle brando de constitucionalidade
(weak-form judicial review), sugere que o Judicirio,
embora exera um papel relevante na interpretao
dos dispositivos constitucionais, no deve possuir a
prerrogativa de deter a ltima palavra. Valoriza-se,
assim, o componente democrtico, de modo a permitir
10 Jeremy Waldron um jurista neozelands radicado nos Estados Unidos, autor de vrias obras,
incluindo A Dignidade da Legislao.
11 Mark Tushnet um jurista norte-americano, professor de Direito na Harvard Law School,
tambm autor de vrias obras, entre elas Taking the Constitution away from the Courts (Princeton
University Press) e Weak Courts, Strong Rights. defensor de forte limitao do Judicial Review e da
devoluo da Constituio ao povo.
12 Waldron, Jeremy. A Dignidade da Legislao. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins
Fontes, 2003.
13 Pinto, Jos Guilherme Berman Correa. Artigo Supremacia judicial e controle de
constitucionalidade, publicado em http://www.direitopublico.idp.edu.br/index.php/direitopublico/
article/viewFile/799/668.
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aos representantes do povo que armem de maneira
denitiva quais so, precisamente, os compromissos
bsicos daquela sociedade.
J hora, pois, de superarmos o argumento de que os legisladores so
menos aptos a tratar dos direitos da minoria por serem suscetveis s presses
da maioria. Anal, so os prprios parlamentares que na Constituio e nas leis
ordinrias consignaram tais direitos. Alega-se tambm que as maiorias legislativas
so passageiras e circunstanciais, sendo natural o papel do Judicirio enfrentar, por
no delas depender, as correntes majoritrias. Esse argumento falacioso menoscaba
o Poder Legislativo, pregando-lhe a pecha de incapaz e inconsequente.
O Poder Judicirio brasileiro tem, com efeito, lanado mo de interpretaes
ps-positivistas, aplicando princpios constitucionais a todo tipo de situaes
concretas, demonstrando pouco apreo aos textos legais e adotando uma dogmtica
uida, com elevado grau de liberdade. Acha-se sempre um princpio constitucional,
at ento pouco difundido, pronto a fundamentar uma nova deciso impregnada
de valor moral. o verdadeiro imprio do panprincipiologismo
14
.
Vale a pena citar Peter Hrberle: Sem dvida, uma xao exclusiva na
jurisdio h de ser superada. possvel cogitar de uma opinio pioneira, na qual a
doutrina constitucional integre tambm a teoria da legislao, isto , seja admitida
como uma interlocutora do legislador. (...) Tem-se, pois, de desenvolver uma
compreenso positiva para o legislador, enquanto intrprete da Constituio...
(Hermeneutica Constitucional, Porto Alegre, 1997. Traduo: Gilmar F. Mendes,
p.53-55).
Por m, o que temos observado a todo momento so decises ativistas,
que representam grave violao ao regime democrtico e aos princpios
constitucionais da soberania popular e da separao de poderes, os quais
constam expressamente da Constituio Federal.
Tal anomalia precisa ser corrigida por mecanismos que fomentem o
dilogo institucional entre os Poderes. , portanto, o que se prope, sem buscar
suprimir qualquer parcela, nma que seja, da competncia dos Poderes da
Repblica.
Desse modo, estamos, em sntese, propondo uma reviso da sistemtica de
aprovao de smulas vinculantes e do modelo de controle de constitucionalidade
de Emendas Constituio Federal. Em ambos os mecanismos o Poder
Legislativo assumir, como deve ser, um papel relevante.
14 Expresso cunhada por Lnio Streck, para designar o uso aleatrio e descompromissado dos
princpios constitucionais, no livro Verdade e Consenso, Ed. Lumen Juris.
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A presente Proposta de Emenda Constituio pretende, insistimos,
fomentar o dilogo institucional mediante a valorizao do papel do Poder
Legislativo, muito caro democracia, e que traz consigo a insubstituvel
legitimidade da escolha popular.
Esperamos contar com apoio dos nobres pares.
Sala das Sesses, em 25 de maio de 2011.
Deputado Nazareno Fonteles
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CMARA DOS DEPUTADOS


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA


PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 33, DE 2011



Altera a quantidade mnima de
votos de membros de tribunais para
declarao de inconstitucionalidade de
leis; condiciona o efeito vinculante de
smulas aprovadas pelo Supremo
Tribunal Federal aprovao pelo Poder
Legislativo e submete ao Congresso
Nacional a deciso sobre a
inconstitucionalidade de emendas
Constituio.


Autores: Deputado NAZARENO
FONTELES e outros

Relator: Deputado JOO CAMPOS


I - RELATRIO


A proposta de emenda Constituio em epgrafe, que tem
como primeiro signatrio o Deputado Nazareno Fonteles, pretende alterar a
quantidade mnima de votos de membros de tribunais para declarao de
inconstitucionalidade de leis; condicionar o efeito vinculante de smulas
aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo;
e submeter ao Congresso Nacional a deciso sobre a inconstitucionalidade de
emendas Constituio.

Em alentada justificao, esclarece seu primeiro subscritor
que [...] o protagonismo alcanado pelo Poder Judicirio, especialmente os
rgos de cpula, fato notrio nos dias atuais. A manifestao desse
protagonismo tem ocorrido sob duas vertentes que, embora semelhantes,
possuem contornos distintos: a judicializao das relaes sociais e o ativismo
judicial [...] O fato que, em prejuzo da democracia, a hipertrofia do Poder
Judicirio vem deslocando boa parte dos debates de questes relevantes do
Legislativo para o Judicirio [...] H muito o STF deixou de ser um legislador
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CMARA DOS DEPUTADOS


negativo e passou a ser um legislador positivo. E diga-se, sem legitimidade
eleitoral. O certo que o Supremo vem se tornando um superlegislativo.

Adiante, aduz que [...] nossa proposta aumenta para quatro
quintos de seus membros a maioria necessria apara a aprovao da smula
vinculante [...] Exigir-se-, a partir de agora, a concordncia de pelo menos
nove ministros para que se aprove uma smula vinculante [...] Alm disso, o
efeito vinculante da smula perante os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica somente operar aps aprovao da smula, por
maioria absoluta, em sesso conjunta do Congresso Nacional.

Finalmente, conclui que, [...] alm de tratar de novos
procedimentos de aprovao da smula vinculante, a presente proposio
tambm confere ao Poder Legislativo um papel relevante no controle de
constitucionalidade de emenda Constituio [...] A proposta consiste em
submeter ao Congresso Nacional a deciso do STF, que no teria, de imediato,
efeito vinculante e eficcia contra todos (erga omnes): somente aps a
apreciao do Congresso Nacional, reconhecendo a inconstitucionalidade
defendida pelo Supremo, que operaria o efeito vinculante e a eficcia da
deciso judicial.

A matria, nos termos do art. 202, caput, do Regimento
Interno, foi distribuda a esta Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania para anlise de sua admissibilidade constitucional.

o relatrio.


II - VOTO DO RELATOR


Os pressupostos de admissibilidade da proposio em
exame so os prescritos no art. 60, inciso I, 1 a 4, da Constituio Federal,
e no art. 201, incisos I e II, do Regimento Interno.

Assim, analisando a matria sob o ponto de vista formal,
constatamos que a proposta em tela apresenta o nmero de subscries
necessrias 219 assinaturas vlidas , conforme atesta a Secretaria-Geral da
Mesa (fls. 12), e no h, no momento, embargo circunstancial que impea a
alterao da Carta Poltica, visto que o Pas passa por perodo de normalidade
jurdico-constitucional, no se encontrando na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.

No que concerne anlise material da proposio em
apreo, isto , a sujeio de seu objetivo s clusulas constitucionais imutveis
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CMARA DOS DEPUTADOS


as chamadas clusulas ptreas verificamos que as alteraes projetadas
na Proposta de Emenda Constituio n 33, de 211, no pretendem atingir a
forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico e os
direitos e garantias individuais.

Com efeito, no que se refere ao art. 1 da proposio em
comento, no qual se pretende alterar o qurum para a declarao de
inconstitucionalidade pelos tribunais de maioria absoluta para quatro quintos,
nada a objetar, porquanto no se verifica na espcie violao ao princpio da
separao dos Poderes.

De modo idntico, com relao ao art. 2 da proposta
epigrafada, em que se prope condicionar o efeito da smula vinculante sua
aprovao pelo Congresso Nacional, nada a objetar, pois esse instituto no
tem natureza jurisdicional, vale dizer, no ato judicial tpico, o que afasta a
ofensa ao princpio da separao dos Poderes.

Finalmente, no que tange ao art. 3 da proposio em
epgrafe, no qual se pretende submeter ao Congresso Nacional a deciso do
Supremo Tribunal Federal sobre a inconstitucionalidade de proposta de
emenda Constituio, h, na espcie, manifesta inovao. Ao valorizar a
soberania popular, reforando o comando constitucional previsto no pargrafo
nico do art.1 da CF, contribui sobremaneira para o dilogo e a harmonia
entre os Poderes Judicirio e Legislativo, bem como preserva a separao dos
Poderes. E deixa claro que no caso de conflito entre estes Poderes, a deciso
cabe soberanamente ao Povo, atravs de consulta popular.

No mais, importa salientar que a quadra atual , sem dvida,
de exacerbado ativismo judicial da Constituio. Nesse contexto, a
autoconteno pelos tribunais (judicial self-restraint) no tem sido capaz de
deter o protagonismo do Poder Judicirio. Essa circunstncia apenas refora a
necessidade de alteraes constitucionais, com vistas a valorizar o papel do
Poder Legislativo de titular soberano da funo de legislar.

Acresce que no pode o Congresso Nacional abdicar do
zelo de preservar sua competncia legislativa em face da atribuio normativa
de outros Poderes, consoante o que dispe o art. 49, XI, da Constituio da
Repblica.

Elevar o qurum para propor smulas e exigir que o
Congresso Nacional as aprove, como prev a Proposta de Emenda
Constituio n 33, de 2011, as torna mais legtimas e equnimes. Previne-se,
assim, a hipertrofia dos poderes do Supremo Tribunal Federal, evitando que
atingissem, desmesuradamente, as instncias que lhe so inferiores e, no
limite, o cidado e as pessoas jurdicas, haja vista o alcance da smula e o seu
efeito vinculante sobre as decises administrativas e judicirias. Registre-se
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ainda que nem mesmo as leis vinculam to estritamente os juzes na sua
atividade judicante como as smulas. Eis por que a proposio que aqui se
analisa me parece ponderada contribuio matria.

Pelas razes precedentes, voto pela admissibilidade da
Proposta de Emenda Constitucional n 33, de 2011.


Sala da Comisso, em de de 2012.



Deputado JOO CAMPOS
Relator

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PEC - 03 / 2011
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O Congresso Nacional pode sustar decises
do STF? (*)
Nazareno Fonteles
Se essa pergunta fosse feita ao atual presidente do STF(Supremo Tribunal
Federal), Joaquim Barbosa, a resposta seria: Noo! Pode noo! Deduzo isso
por uma frase, digna de um discpulo de Hitler, que ele disse: A Constituio
aquilo que o Supremo Tribunal Federal diz que . Mas brevemente mostro, a
seguir, que a Constituio Federal(CF), em vigor no Brasil, responde o contrrio:
Sim! Pode sim!
De acordo com o art.49, XI da CF, o Congresso Nacional tem a competncia
exclusiva de zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face
da atribuio normativa dos outros Poderes. E no art. 102, a CF diz que ao
STF(Supremo Tribunal Federal) compete, precipuamente, a guarda da
Constituio.
Veja que a guarda da CF no competncia exclusiva do STF, mas, apenas,
sua funo principal. Exatamente por isso os outros Poderes devem guard-la
tambm.
Alis, no art. 23 da Constituio Federal, est expressamente dito: competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar
pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas.... Noutras
palavras, a guarda da CF compartilhada, no prerrogativa exclusiva do
STF.
Por outro lado, observe que exclusiva a competncia do Congresso Nacional
em preservar sua competncia legislativa diante dos outros Poderes.
Logo quem decide, em ltima instncia, se uma deciso, de qualquer rgo
de outro Poder da Repblica, interfere ou no na competncia legislativa do
Congresso Nacional, o prprio CN e mais ningum.
Por isso que o Congresso Nacional pode sustar decises do STF e de qualquer
rgo ou membro do Judicirio ou do Poder Executivo, se entender que sua
competncia legislativa est sendo usurpada ou violada.
Esta a compreenso que est, de forma mais clara e incisiva, na Proposta que z
de Emenda Constitucional, a PEC - 03/2011, j aprovada a sua admissibilidade,
por unanimidade, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara Federal.
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Porm, como colocado acima, no h, fundamentalmente, necessidade dessa
emenda constitucional para o Congresso Nacional tomar decises, nesta direo,
contra o Poder Judicirio. A Soberania Popular, atravs da Constituinte de 87/88,
j determinou, na CF de 88, que o CN tivesse essa prerrogativa exclusiva.
Mais ainda, na minha compreenso, a prpria mesa do Congresso Nacional,
pode sustar, preliminarmente, decises do STF. E se for questionada sua deciso
por algum de seus parlamentares, ento colocar a mesma para apreciao do
Plenrio do Congresso Nacional. E foi por isso que solicitei, formalmente, ao
presidente do CN, a anulao, pela mesa do Congresso Nacional, do ato do STF
que permitiu o abortamento de anenceflicos.
Tambm relevante salientar que no cabe ao STF questionar ou modicar um
artigo da Constituio Federal. Quem colocou o artigo na CF foi a Assemblia
Nacional Constituinte ou o Congresso Nacional, ambos eleitos pelo Povo. E no
h nenhum artigo da CF que autorize o STF , atravs de interpretao, modicar
o que nela est claramente expresso. Como aconteceu recentemente em relao
s novas regras do FPE(Fundo de Participao dos Estados) e perda de
mandato dos deputados.
Mesmo em caso de contradio ou lacuna, o mximo que a Constituio Federal
autoriza ao STF fazer sua recomendao ao Congresso Nacional para tomar
as providncias e no, ao contrrio, usurpar a competncia legislativa do CN
e dar prazos a este, como no caso do FPE. J pensou o CN dando prazos ao
Poder Judicirio para este julgar os processos que esto, h anos, esperando
uma deciso jurdica? Pois , o respeito mtuo entre os Poderes, o caminho da
harmonia previsto na Constituio Federal.
Por ltimo, manda a CF, em seu art. 103-B, 4, com muita lucidez, que o
CNJ(Conselho Nacional de Justia) scalize os deveres funcionais de todos os
magistrados, sem fazer exceo. Logo os juzes do Supremo esto inclusos nesta
scalizao. E por isso mesmo, a norma interpretativa, criada pelo STF para
proteger seus membros da scalizao do CNJ, deve ser sustada pelo Congresso
Nacional. Se o CNJ estivesse agindo constitucionalmente, sem seguir essa
fraude hermenutica de auto-proteo, alguns ministros do STF j teriam sido
afastados por mau comportamento e violao do Estatuto da Magistratura.
Medidas assim so parte da luta pela construo real e histrica do nosso Estado
Democrtico de Direito, estabelecido no art. 1 de nossa Carta Maior de 1988.
O Congresso Nacional est, pois, desaado, neste momento, a cumprir com
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seus deveres constitucionais de sustar os atos e decises do Poder Judicirio
que atentem contra sua competncia legislativa, obedecendo ao que manda o
art. 49, XI da CF.
Como membro do Congresso Nacional estou fazendo meus esforos para
cumprir com o meu dever. Como diria Gandhi: Nunca me preocupei em saber
quando vou ter xito ou se vou ter xito. J co satisfeito em perseverar nos
meus esforos para fazer o que sei ser o meu dever.
*Artigo originalmente publicado no site Brasil 247 de 06/02/2013
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Legislativo versus Judicirio
O SR. NAZARENO FONTELES (PT-PI. Sem reviso do orador.) - Sr.
Presidente, Sras. e Srs. Deputados, ocupo a tribuna no Grande Expediente
para tratar de matria relevante, motivo de debate, de deciso nesta Casa e de
repercusso na sociedade, inclusive com muitas crticas sem embasamento,
sem estudo, sem dedicao quilo que ns aqui propusemos.
Lembro que apresentei a esta Casa, no ano passado, duas propostas de
emenda Constituio, levando em conta o que a nossa Constituio determina
a respeito dos Poderes, a respeito da independncia, da harmonia e do equilbrio
que preciso haver entre eles, com o rme propsito de chamar a ateno para
as invases frequentes na funo precpua de legislar do Poder Legislativo,
por parte dos outros Poderes, mormente pelo Poder Judicirio, que no tem
legitimidade popular alguma para substituir este Poder. Isto golpe de Estado
de baixa intensidade: quando um Poder usurpa outro Poder.
Baseado nisso, apelo para esta Casa no sentido de que assuma com altivez o
seu dever constitucional. O art. 49, inciso XI, da Constituio Federal, determina
que devemos zelar pela preservao de nossa competncia legislativa diante das
ameaas dos outros Poderes. Precisamos valorizar isso. A proposta de emenda
Constituio por mim apresentada e aprovada por unanimidade pela Comisso
de Constituio e Justia, na semana passada, apenas tenta tornar mais clara a
signicao do inciso XI. De acordo com o inciso V, temos o poder de sustar
atos normativos invasivos do Poder Executivo. Que ele o faa com o Judicirio,
porque j estabelece o inciso XI.
Ives Gandra Martins, que por reiteradas vezes escreveu sobre isso, escreve
mais um artigo, que tenho em mo. Por gentileza, peo aos Deputados que
queiram fazer um aparte que esperem at que eu acabe de ler o artigo de Ives
Gandra, para que aqueles que acham que dominam o Direito, que so os
grandes juristas e constitucionalistas desta Nao, escutem o que disse um
antigo e j idoso professor de Direito Constitucional, muito requisitado por
gregos e troianos desta Repblica. um artigo curto.
O Sr. Mauro Benevides - Deputado Nazareno Fonteles, peo permisso
a V.Exa. para fazer uma breve interveno, uma vez que a Comisso de
Constituio e Justia est reunida agora.
O SR. NAZARENO FONTELES - Peo a V.Exa. que tenha pacincia, por
favor. Eu sou membro da Comisso.
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O Sr. Mauro Benevides - Peo a aquiescncia de V.Exa. para dizer o
seguinte: a proposio de V.Exa. relevante. Temos apenas de compatibiliz-la
com o princpio da tripartio. E faremos isso como membros que podemos
ser da Comisso Especial, e nos debruaremos sobre essa matria porque
inquestionavelmente relevante. Era o que gostaria de dizer a V.Exa.no instante
em que me encaminho para a nossa Comisso de Constituio e Justia, reunida
j h 15 minutos.
O SR. NAZARENO FONTELES - Muito obrigado. Incorporo sua fala ao
meu pronunciamento.
Ento, vou ler o que diz Ives Gandra neste artigo publicado pelo jornal
Folha de S.Paulo, h poucos dias, intitulado Os Dois Supremos:
Um dos mais importantes pilares da atual Constituio foi a conformao
de um notvel equilbrio de poderes, com mecanismos para evitar invaso de
competncias.
O Supremo Tribunal foi guindado expressamente a guardio da Constituio
(artigo 102), com integrantes escolhidos por um homem s (artigo 101, nico),
o presidente da Repblica, que eleito pelo povo (artigo 77), assim como os
integrantes do Senado e da Cmara (artigos 45 e 46).
O Congresso Nacional tem poderes atentem bem para anular
quaisquer decises do Executivo ou do Judicirio que invadam a sua funo
legislativa (artigo 49, inciso XI), podendo socorrer-se das Foras Armadas para
mant-la (artigo 142), em caso de conito.
H, pois, todo um arsenal jurdico para assegurar a democracia no nosso
pas.
Diz ainda o jurista Ives Gandra em seu artigo:
Ora, a Suprema Corte Brasileira, constituda no passado e no presente por
nclitos juristas, parece hoje exercer um protagonismo poltico, que entendo
contrariar a nossa Lei Suprema.
Aqui abro um parntese: que coincidncia o ativismo do Supremo na hora
em que chega um governo de cara mais popular, que atende aos reclamos dos
mais pobres, que faz os direitos chegarem vida cotidiana do povo pobre do
nosso Pas. Ele age tentando usurpar o Poder mais popular, o Poder Legislativo.
Continuo a leitura do artigo:
Assim que, a partir dos nove anos da gesto Lula e Dilma, o Pretrio
Excelso passou a gerar normas.
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Para citar apenas alguns casos: prestem bem ateno lista das violaes
constitucionais do Supremo Tribunal funo deste Poder, que ca calado,
no reage para cumprir o seu dever constitucional; e o nosso apelo neste
momento, ou seja, para que reaja e cumpra o seu dever constitucional
empossar candidato derrotado virou moda o TSE e os TRE empossarem
quem no foi eleito pelo povo, por deciso judicial; democracia rasgada!
quando de cassao de governantes estaduais (artigo 81 da Constituio); a
delidade partidria.
Quem no se lembra da delidade partidria? A Constituio no tratava dela,
nem esta Casa legislou sobre ela. O Supremo deu um golpe na Constituio, deu
um golpe neste Poder e imps uma delidade partidria cujo funcionamento
at hoje ningum compreende direito, porque isso no funo dos Ministros.
Eles so incompetentes para tomar decises polticas, mas tomam. Gostaram
talvez dos holofotes da grande mdia, que muitas vezes cmplice desse mesmo
Poder contra este, que atenta contra a democracia do mesmo jeito.
Eu abro um parntese neste momento da leitura do artigo de Ives Gandra
para lembrar o ano de 1989. Quem no se lembra do crime eleitoral cometido,
na TV brasileira, contra o ento candidato Lula e a favor do candidato Collor
de Mello? E o que fez o Supremo? E o que fez o Ministrio Pblico Federal,
passados 23 anos? Nada! porque mexia com os poderosos. Quando mexe com
os pobres mortais, o rigor da lei est l; quando mexe com os ricos e poderosos,
eles se curvam e rasgam a Constituio que est aqui, neste tablet.
Vou continuar lendo o artigo para tentar fazer esta Casa acordar e honrar
o cumprimento do seu dever constitucional, que est no art. 49, inciso XI, do
qual esse jurista trata h vrios anos, chamando-nos a ateno e implorando a
esta Casa que ouse exercer a sua funo. Peo pacincia a V.Exas. para concluir
a leitura.
Aps citar a delidade partidria, diz o jurista:
O aviso prvio (artigo 7, inciso XXII); onde eles meteram a colher
a relao entre homossexuais (artigo 226, 3); a unio homoafetiva eles
criaram, violando a Constituio e as prerrogativas deste Poder e o aborto
de anencfalos.
Alis, sobre o aborto de anencfalos no h previso no Cdigo Penal nem
na Constituio. Deu o golpe na Constituio o Supremo, sim! Alis, o golpe
foi reconhecido por dois membros do Supremo. Quanto a isso, fao justia: li
atentamente o voto do Ministro Lewandowski. Diz textualmente: No dado aos
integrantes do Judicirio, que carecem da uno legitimadora do voto popular,
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promover inovaes no ordenamento normativo como se parlamentares eleitos
fossem.
Minha gente, est na Constituio e vou ler para no haver erro , no
art. 1:
Art. 1 ..............................................................................
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos eleitos um adjetivo forte ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
O Judicirio no se enquadra numa alternativa nem na outra. Como que
ele pode nos espezinhar ns, eleitos pelo povo para legislar e ns carmos
nos humilhando?No se trata de humilhao nossa. Estamos humilhando o
povo. A soberania popular est sendo rasgada por meia dzia de juristas que,
de maneira prepotente, querem impor uma ditadura de juzes neste Pas. E
estamos deixando isso passar.
Foi desse jeito que o nazismo ascendeu, ou seja, com a conciliao de um
Judicirio subserviente. E depois o Parlamento se agachou e se entregou quela
ditadura malvada, perversa e de triste memria que foi o nazismo.
Mas eu quero concluir a leitura do artigo de Ives Gandra:
Tem-se, pois, duas posturas julgadoras drasticamente opostas: a dos
magistrados de antanho, de antigamente que nunca legislavam, e a dos
atuais, que legislam.
Sustentam alguns constitucionalistas que vivemos a era do
neoconstitucionalismo, que comportaria tal viso mais abrangente de
judicializao da poltica.
Como velho advogado e professor de direito constitucional, tenho receio dos
avanos de um poder tcnico sobre um poder poltico, principalmente quando
a prpria Constituio o impede (artigo 103, 2).
Tenho em mo o art. 103, cujo 2 diz o seguinte:
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar
efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a
adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo,
para faz-lo em trinta dias.
Ou seja, mesmo quando formos omissos, o mximo que o Judicirio pode
fazer pedir que faamos. No tem nem direito a dar prazo. Ele, por exemplo,
est dando prazo para a aprovao de nova lei sobre o Fundo de Participao dos
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Estados. De acordo com o art. 103, 2, o Supremo Tribunal Federal, guardio
da Constituio, est desguardando e rasgando a Constituio, dando prazo a
esta Casa para atender-lhe.
Ns somos a soberania do povo. Ou o povo a exerce diretamente por
plebiscito, por referendo, ou por intermdio de ns. Acordem! Se no, o governo
dos juzes dominar os Poderes, e ns cada vez mais perderemos a funo, e a
democracia terminar sendo destruda no nosso Pas.
Terminarei de ler o artigo de Ives Gandra e depois ouvirei os que desejam
falar:
Nem se argumente que ao de descumprimento de preceito fundamental
de cuja redao do anteprojeto participei, ao lado de Celso Bastos, Gilmar
Mendes, Arnoldo Wald e Oscar Corra autorizaria tal invaso de competncia,
visto que essa ao objetiva apenas suprir hipteses no cobertas pelas demais
aes de controle concentrado.
Meu receio que, por fora dos instrumentos constitucionais de preservao
dos poderes, numa eventual deciso normativa do STF de carter poltico
nacional, possa haver conito que justique a sua anulao pelo Congresso
(artigo 49, inciso XI), o que poderia provocar indiscutvel fragilizao do regime
democrtico no pas.
sobre tais preocupaes que eu gostaria que magistrados e parlamentares
se debruassem para reetir.
Ives Gandra da Silva Martins, 77, advogado, professor emrito da
Universidade Mackenzie, da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
e da Escola Superior de Guerra, presidente do Conselho Superior de Direito
da Fecomercio.
Ouo o Deputado Vanderlei Siraque.
O Sr. Vanderlei Siraque - Deputado Nazareno Fonteles, eu estava ouvindo
atentamente V.Exa., o debate que prope a esta Casa. De fato, o Estado
tem trs funes essenciais: a administrativa, a legislativa e a jurisdicional.
Preponderantemente, a funo administrativa exercida pelo Executivo; a
legislativa, pelo Poder Legislativo; e a jurisdicional, pelo Poder Judicirio.
Tambm temos que entender que a Constituio, como diz Mestre Canotilho,
formada por um conjunto de princpios e regras. Talvez esta Casa no leve muito
em considerao os princpios constitucionais dignidade da pessoa humana,
defesa da vida, aqueles que fundamentam a Repblica do Brasil. Eu entendo
que, s vezes, o Judicirio extrapola o seu poder. Entretanto, a responsabilidade
desta Casa, por causa de sua omisso. s vezes, demora anos para que um
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projeto de lei seja apreciado pelos nobres pares alguns, mais nobres; outros,
menos nobres. Alguns projetos andam mais rapidamente; outros, mais devagar.
A sociedade acaba procurando o Poder Judicirio por causa da morosidade de
algumas discusses que h nesta Casa. Demora-se muito para a apreciao,
contrria ou favorvel, de determinadas matrias. Mas V.Exa. est de parabns
por abrir o debate. Vejo que a sua inteno a de fazer essa discusso. Daqui a
pouco vamos ter que criar uma Frente Parlamentar em defesa do Parlamento.
J existe a Frente Parlamentar em Defesa do Judicirio, da qual participo, mas
daqui a pouco vamos ter a Frente Parlamentar em Defesa do Parlamento, algo
inusitado talvez, no mundo.
O SR. NAZARENO FONTELES - Antes de ouvir o prximo aparte, quero
deixar bem claro que qualquer lacuna legislativa que este Poder deixe... Ele
representante do povo. Quando o povo quer, pressiona. No cabe ao Poder
Judicirio legislar. Sabem por qu? Algum poder tem mais acmulo de
processos no julgados do que o Judicirio? Talvez valesse a pena pegarmos
cpias dos processos que esto encalhados h 10, 20 anos, coloc-las sobre a
mesa do Presidente Inocncio Oliveira e dizer: Hoje ns vamos deliberar sobre
esses processos todos, porque a negligncia, a lerdeza para no dizer omisso
completa do dever do Poder Judicirio nos impe julgar.
Ora, dois juristas escreveram artigo h poucos dias em que lembram causas
de 1989, de interesse de Estados da Federao, sobre as quais o Supremo est
sentado. Por que julgar aborto de anencfalos, unio homoafetiva, delidade
partidria e aviso prvio? Porque agiram como Parlamentares, como se poltico
fossem, luz dos interesses, dos holofotes, para fazer mdia com a sociedade e
desvalorizar esta Casa.
O que existe preconceito dentro do Direito, em relao me do Direito.
A me do Direito a poltica, conforme disseram Habermas e Jeremy Waldron,
lsofos, renomados professores de Direito que debatem essa questo.
Eu estudei. No estou citando Ives Gandra toa, citando por citar. Eu li teses
e mais teses de doutorado e continuo estudando. E percebi que, no nosso Pas,
as escolas de Direito no o ensinam de maneira democrtica. Do somente a
viso que interessa ao Judicirio como corporao e no a viso republicana,
de interesse do povo e da democracia verdadeira. preciso que venamos isso.
Eu tenho uma lha formada em Direito. Quando cuidei dessas questes,
ela me disse: Nunca ouvi falar sobre isso, papai. Nunca. Nem para citar, para
lermos sobre o assunto.
E conversei com muitos. A nossa prpria Casa tem diculdades. A formao
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dos nossos consultores e assessores feita para beijar os ps do Supremo e dobrar
o pescoo dos Parlamentares. preciso, Sr. Presidente, Deputado Inocncio
Oliveira e isto vale para os Presidentes Marco Maia e Jos Sarney , reciclar
as nossas consultorias, com as devidas excees, para que estudemo Direito
democrtico, que nasce das decises polticas e que tem que ser obedecido pelos
Poderes da Repblica.
Vejam um detalhe: o CNJ fomos ns que criamos est aqui na
Constituio. Atravs da Corregedoria, ele tem o direito de vericar e de fazer
a correio, numa atuao tica, do comportamento dos juzes, dos Ministros
do Supremo. Por que no faz? Porque os Ministros do Supremo, cometendo a
fraude hermenutica essa a palavra certa , fraudando, por interpretao,
a Constituio feita por ns, diz que o CNJ no pode investigar. Ora, se, por
ordem hierrquica, no pudesse ser investigado, Fernando Collor no teria
sido cassado, porque a maior autoridade do Pas o Presidente da Repblica.
Nenhum de ns poderia ser investigado, porque somos a cpula do Legislativo.
A cpula do Judicirio quer escapar da Corregedoria? Ele est a cheio de
problemas! At com relao a essas denncias sobre Carlinhos Cachoeira h
envolvimento. Conforme manda o art. 103-b, 4, no h exceo: todos os
magistrados tm que se submeter legislao. Mas a prpria Ministra Eliana
Calmon, nesta hora, quando a corporao domina, no se mete. Quem pode se
meter? Ns que zemos a Constituio, que emendamos a Constituio e que
fazemos a lei que temos de enquadrar o Judicirio no seu devido lugar, para
que a democracia no sofra mais do que j est sofrendo no Pas.
Ouo o Deputado Severino Ninho.
O Sr. Severino Ninho - Deputado Nazareno Fonteles, quero parabenizar
V.Exa. pelo pronunciamento. Alis, li e recortei esse artigo para analisar os
dispositivos que o Prof. Ives Gandra cita. Realmente, de impressionar o que ele
diz. assunto muito relevante para esta Casa. Aprendemos, estudando Direito,
que juiz no pode se negar a julgar, alegando lacuna na lei. Mas lacuna uma
coisa. Por exemplo: no que se refere a aborto, no h lacuna. O Cdigo Penal
claro: s existem duas hipteses. O Supremo traz uma terceira para o mundo
do Direito. De modo que a PEC que V.Exa. apresenta oportuna. O Prof. Ives
Gandra diz at que j podemos sustar atos do Poder Judicirio que exorbitam a
funo regulamentar. Mas uma PEC que deixe isso mais claro conveniente e
oportuna. Parabns, Excelncia, pelo assunto e pelo pronunciamento.
O SR. NAZARENO FONTELES - Sr. Presidente, vejo que o meu tempo j se
esgotou. Agradeo os apartes e concluo.
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Primeiro, quero agradecer a todos os membros da Comisso de Constituio
e Justia, principalmente aos Deputados das bancadas evanglica e catlica, e
dizer que no cabe a ningum discriminar, como diz a Constituio, a iniciativa
de quem quer que seja, por ter f ou no ter f. Eu tenho f estou com o
Evangelho em mo e no tenho preconceito contra quem no tem f. assim
que se constri uma democracia. E talvez o maior democrata que eu conhea
seja Jesus Cristo, que disse que deveramos ser todos irmos; que ningum
deveria ser maior do que o outro. Mas o Supremo quer ser maior do que os
outros Poderes, quer estar acima da lei, da crtica e da tica.
Que esta Casa tome providncias. Vou apresentar requerimento j est
pronto de anulao da deciso do Supremo. E que a Mesa do Congresso
Nacional o faa, como diz o art. 49, inciso XI.
Muito obrigado.
Obs.: Este pronunciamento foi feito durante o Grande Expediente da sesso
ordinria da Cmara Federal no dia 02/05/2012.
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REQUERIMENTO
(Do Sr. Nazareno Fonteles)
Requer a declarao de
nulidade da deciso do Supremo
Tribunal Federal proferida na Arguio
de Descumprimento de Preceito
Fundamental n 54/DF, que autorizou
o aborto de fetos anenceflicos, por
ato conjunto das Mesas do Congresso
Nacional, nos termos do art. 49, XI,
combinado com o art. 103, 2, da
Constituio Federal.
Senhor Presidente do Congresso Nacional:
Requeiro a V. Exa. seja declarada nula, mediante ato conjunto das Mesas
do Congresso Nacional, a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF n 54/DF, que
autorizou o aborto de fetos anenceflicos, visando preservao da competncia
normativa do Poder Legislativo, nos termos do art. 49, XI, combinado com o
art. 103, 2, da Constituio Federal de 1988.
JUSTIFICAO
Tm sido cada vez mais frequentes as decises do Supremo Tribunal
Federal sobre matrias que so claramente objeto de deciso do Poder
Legislativo.
Tambm tem sido usual se qualicar como omisso inconstitucional do
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Congresso Nacional quando os legisladores, legitimamente, optam por manter
inalterado o ordenamento jurdico vigente.
Evidentemente, h omisses no Poder Legislativo, mas nem por isso outro
Poder poder suprir tal omisso, alegando, em face de provocao, a inevitvel
prestao jurisdicional.
Na verdade, com base no nus de ter que decidir e ocultos por uma
linguagem tcnica e hermtica, promovem-se, dia aps dia, claras violaes ao
princpio da separao de Poderes, e criam-se normas jurdicas de carter geral
e abstrato, aplicveis a todo o povo brasileiro.
A Constituio Federal, sabiamente, deu soluo para as verdadeiras
omisses inconstitucionais. Basta recorrer ao art. 103, 2, que diz: Declarada
a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva a norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-
lo em trinta dias.
Observe-se que sequer o prazo para a adoo de providncias foi previsto
no caso de omisso do Poder Legislativo. difcil de crer, mas o Supremo
Tribunal Federal, guardio da Constituio, vem desrespeitando reiteradamente
essa regra constitucional.
Parece-nos que o entendimento que vigora na Suprema Corte brasileira
que se o Poder Legislativo no legisla, dever legislar o Judicirio. Com que
legitimidade os onze de Braslia podero tomar decises que tm natureza de
escolhas polticas, sob o argumento de que somente atuam porque o Congresso
Nacional insiste em quedar-se inerte?
Bem, constatada verdadeira omisso, devemos ns, membros do Poder
Legislativo, produzirmos a legislao, e atender ao mandamento constitucional
e o apelo do Supremo Tribunal Federal, em conformidade com o preceito acima
citado (CF/88; art. 103, 2).
A situao mais complexa, no entanto, no a omisso. Referimo-nos,
especialmente, aos casos em que o legislador fez suas escolhas e ignorado.
Nesses casos, era de se esperar mais cautela e parcimnia da Suprema Corte
brasileira.
Nos casos da delidade partidria, da posse de candidatos derrotados
em eleies, da unio homoafetiva, e da recente autorizao para realizao
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de aborto em fetos anenceflicos, o legislador j tinha feito suas escolhas, que
foram desconsideradas pelos ministros do STF, resolvendo, eles mesmos, faz-
las.
Cabe, aqui, ressalvar a manifestao do ministro Ricardo Lewandowski,
no julgamento da APDF n 54, que em seu voto, armou: No dado aos
integrantes do Poder Judicirio, que carecem de uno legitimadora do
voto popular, promover inovaes no ordenamento normativo como se
parlamentares eleitos fossem. Fez, ainda, citao do constitucionalista Lus
Roberto Barroso: Deveras, foi ao Poder Legislativo, que tem o batismo da
representao popular e no o Judicirio, que a Constituio conferiu a funo
de criar o direito positivo e reger as relaes sociais.
Ademais, no mbito internacional, parece ser esse o entendimento que
tem prevalecido nas democracias. O jurista Ives Gandra Martins, cuja trajetria
dispensa maiores consideraes, em recente artigo publicado, d notcia
de deciso do Conselho Constitucional francs, em 27 de janeiro de 2011.
Sobre a matria da unio homoafetiva, foi decidido: no cabe ao Conselho
Constitucional de substituir sua apreciao quela do legislador.
Tambm nos lembra Ives Gandra Martins de outro dispositivo
constitucional que parece esquecido, mas que no l est por acaso, e que nos
parece, chegou o momento de ser aplicado com a necessria eccia. Referimo-
nos ao art. 49, que trata das competncias exclusivas do Congresso Nacional,
inciso XI, que diz: zelar pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes.
Segundo Ives Gandra, no mesmo texto: se o Congresso Nacional tivesse
coragem, poderia anular tal deciso, baseado no artigo 49, inciso XI, da
Constituio Federal, que lhe permite sustar qualquer invaso de seus poderes
por outro Poder, contando, inclusive com a garantia das Foras Armadas
(artigo 142, caput) para garantir-se nas funes usurpadas, se solicitar esse
auxlio.
Em alguns momentos da vida preciso ter coragem. O Poder Legislativo
deve se mostrar corajoso e deve se respeitar, e s assim ser respeitado pela
populao brasileira e pelos demais Poderes da Repblica. nesse momento
crucial que o Poder Legislativo no pode, como em outras oportunidades,
quedar-se inerte e se omitir de seu dever constitucional.
Ante o exposto, requeiro que a Mesa Diretora do Congresso Nacional,
movida pela preservao da competncia do Poder Legislativo, em observncia
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ao art. 49, XI, combinado com o art. 103, 2, da Constituio Federal, declare
nula a deciso do STF que autorizou a realizao de aborto de fetos anenceflicos.
Sala das Sesses, em de de 2012.
Deputado NAZARENO FONTELES

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PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO N 03, DE 2011
(Do Sr. Nazareno Fonteles e outros)
D nova redao ao inciso V do art. 49 da
Constituio Federal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos
do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto
constitucional:
Art. 1 O inciso V do art. 49 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art.49.......................................................
....................................................................
......
V sustar os atos normativos dos
outros poderes que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
....................................................................
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao.
JUSTIFICAO
Atualmente, a Constituio Federal prev expressamente no seu artigo
49, caput, e inciso V, a competncia do Poder Legislativo de sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.
Alm disso, o art. 49, caput, e seu inciso XI da Lei Maior atribui ao
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Congresso Nacional competncia exclusiva para zelar pela preservao de sua
competncia legislativa em face de atribuio normativa dos outros poderes. Tal
competncia tem natureza de verdadeiro controle poltico de constitucionalidade
diante tanto do Poder Executivo quanto do Poder Judicirio.
Como, na prtica, o Poder Legislativo (Congresso Nacional) poder
cumprir de forma plena o mandamento constitucional descrito no inciso XI,
do art. 49, em relao ao Poder Judicirio? No nosso entendimento, h uma
lacuna no inciso V, do art. 49, levando a uma desigualdade nas relaes do
Poder Legislativo com os outros Poderes, isto : atualmente, o Poder Legislativo
pode sustar atos do Poder Executivo, mas no pode fazer o mesmo
em relao aos atos do Poder Judicirio. Esta Emenda visa, pois, preencher essa
lacuna e corrigir essa desigualdade, contribuindo assim para o equilbrio entre
os trs Poderes.
Como podemos observar, a redao que estamos apresentando para o
inciso V, do art. 49, congruente e coerente com a redao j existente no inciso
XI, do referido artigo. Ou seja, a substituio da expresso do Poder Executivo
por dos outros poderes.
Assim, nada mais razovel que o Congresso Nacional passe tambm a
poder sustar atos normativos viciados emanados do Poder Judicirio, como j
o faz em relao ao Poder Executivo. Com isso estaremos garantindo de modo
mais completo a independncia e harmonia dos Poderes, conforme previsto no
art. 2 da CF.
A inscrio, nas constituies, de regras claras sobre o funcionamento
harmnico e independente dos poderes fortalece o regime democrtico,
evitando que ocorram, com frequencia, conitos de competncia entre os
mesmos e o conseqente desgaste de suas imagens perante a opinio pblica.
Por estas razes, contamos com a colaborao de nossos pares para
aprovar a presente Proposta de Emenda Constituio.
Sala das Sesses, em 10 de fevereiro de 2011.
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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N
o
3, DE 2011
D nova redao ao inciso V do art.
49 da Constituio Federal.
Autor: Deputado NAZARENO FONTELES e
outros

Relator: Deputado NELSON MARCHEZAN
JUNIOR
I - RELATRIO
Trata-se de Proposta de Emenda Constituio (PEC),
de autoria do ilustre Deputado Nazareno Fonteles, que tem como objetivo a
alterao do inciso V do art. 49 da Constituio Federal, que dispe sobre as
competncias exclusivas do Congresso Nacional.
A redao atual do dispositivo que se pretende alterar
confere ao Congresso Nacional a competncia exclusiva para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites da delegao legislativa.
A PEC substitui a expresso Poder Executivo por
outros Poderes, criando a possibilidade de o Congresso Nacional sustar atos
normativos emanados tanto do Poder Executivo quanto do Poder Judicirio.
Sustentam os autores, na justificao da proposio, que
h uma lacuna no inciso V do art. 49, levando a uma desigualdade nas
relaes do Poder Legislativo com os outros Poderes, isto : atualmente, o
Poder Legislativo pode sustar atos do Poder Executivo, mas no pode fazer o
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mesmo em relao aos atos do Poder Judicirio. (...) Esta Emenda visa, pois,
preencher essa lacuna e corrigir essa desigualdade, contribuindo assim para o
equilbrio entre os trs Poderes.
o relatrio.
II - VOTO DO RELATOR
Consoante o disposto no art. 32, inciso IV, alnea b, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), compete Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) realizar o exame de
admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n. 3, de 2011.
A admissibilidade de uma PEC tem como pressuposto a
conformidade da proposio em relao s limitaes circunstanciais e
materiais impostas ao poder constituinte reformador. Tais limitaes esto
consignadas no artigo 60 da Constituio Federal.
Na dico do referido dispositivo, a Carta da Repblica
poder ser emendada mediante proposta de 1/3 (um tero), no mnimo, dos
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (inciso I), no
podendo, porm, ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio ( 1).
A matria tratada na proposio sub examine tambm
no pode ter sido objeto de nenhuma outra PEC rejeitada ou tida por
prejudicada na mesma sesso legislativa (art. 60, 5, CF/88).
Quanto a esses aspectos formais no h bices
admissibilidade da PEC n 3, de 2011.
Conforme o art. 60, 4 do texto constitucional, no ser
objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma
federativa de Estado (inciso I); o voto direto, secreto, universal e peridico
(inciso II); a separao dos Poderes (inciso III); e os direitos e garantias
individuais (inciso IV).
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No que concerne anlise material da proposio em
apreo, isto , a sua sujeio s ditas clusulas ptreas constitucionais,
verifica-se que a reforma ora alvitrada no ofende o contedo de qualquer dos
incisos supramencionados.
Por outro lado, a anlise do mrito da PEC em anlise
extrapola o exame de admissibilidade incumbido a esta Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, devendo ficar reservada Comisso
Especial a ser constituda, nos termos regimentais, com esse fim especfico
(RICD, art. 202, 2).
Tal fronteira, no entanto, nem sempre to precisa,
sendo razovel, em alguns casos, que consideraes meritrias permeiem o
referido exame de admissibilidade.
Neste sentido, certa controvrsia sobre o contedo da
Proposta poderia ser suscitada quando confrontada com o art. 60, 4, inciso
III, CF/88 (separao dos Poderes), em face de suposta interferncia do Poder
Legislativo nas atividades do Poder Judicirio.
Entretanto, uma rpida anlise no dispositivo proposto
revela que o objeto da PEC (poder normativo) no se relaciona com a atividade
tpica do Poder Judicirio (atividade jurisdicional). Se, porventura, esta PEC
submetesse uma deciso de natureza estritamente jurisdicional (a exemplo de
Sentenas, Acrdos ou Decises Judiciais Interlocutrias) ao crivo e controle
do Poder Legislativo, estar-se-ia diante de clara violao ao princpio
constitucional da Separao dos Poderes. Todavia, no disso que trata a
PEC n 3/2011, a qual versa, exclusivamente, sobre os atos normativos
(atividade atpica e, portanto, de natureza no-jurisdicional) dos outros poderes,
especialmente aqueles emanados pelos rgos do Poder Judicirio, que
possam ter extrapolado os limites da legalidade.
Como exemplo, imperioso destacar o poder normativo de
que dispe a Justia Eleitoral, a ela concedido mediante dispositivo do Cdigo
Eleitoral e da Lei das Eleies
1
. Justia Eleitoral cabe fazer uso de seu poder
normativo, delegado pelo Poder Legislativo, com o fim estrito de administrao

1
Cdigo Eleitoral Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal
Superior: (...) IX expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo.
Lei das Eleies Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 - Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o
Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes
distintas das previstas nesta lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos,
previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos.
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102
das eleies, respeitando o princpio da legalidade (art. 5, inc. II, CF/88),
atributo indelvel do Estado Democrtico de Direito.
evidente que, no mbito das resolues da Justia
Eleitoral, qualquer inovao do ordenamento jurdico ser ilegtima. Mas, no
raro so observadas extrapolaes aos limites dessa delegao legislativa.
O remdio para tais excessos tem sido a submisso do
instrumento normativo ao exame do prprio Poder Judicirio, no caso, o
Supremo Tribunal Federal (STF), para verificao dos excessos observados no
processo eleitoral. Em contrapartida, ao Poder delegante da atividade
normativa (Poder Legislativo) no tem cabido qualquer manifestao acerca
destes excessos.
No Estado Democrtico de Direito, no se pode admitir a
expedio de atos (Resolues, Decretos, Portarias, etc.) por rgo
administrativo com fora de lei, circunstncia que faz com que tais atos sejam
ao mesmo tempo legislativos e executivos, isto , como bem lembra Canotilho,
a um s tempo leis e execuo de leis.
2

A ttulo exemplificativo, importante registrar o ato desviado
de competncia e alada do CNJ, o qual, por maioria, declarou revogado o 2
do artigo 65 da LOMAN (Lei Orgnica da Magistratura Nacional) pela Emenda
Constitucional n 19 e estendeu, administrativamente, aos magistrados
federais, por isonomia aplicada s avessas, direitos e vantagens garantidas por
lei aos membros do Ministrio Pblico Federal.
A prtica tem se repetido em outros atos, o que refora a
necessidade da Proposta de Emenda ora em anlise. Em outra oportunidade, o
CNJ avalizou a deciso do Presidente do Tribunal de Justia do Estado de
Pernambuco que determinara o pagamento, aos magistrados do Estado, da
verba indenizatria relativa ao auxlio-moradia pago, por fora de lei, aos

2
Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP). Co-Autores: Lenio Luiz Streck, Ingo Wolfgang Sarlet, Clmerson Merlin Clve. Divulgado em: 30 jul
2011. Fonte: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7694/os-limites-constitucionais-das-resolucoes-do-conselho-nacional-de-
justica-cnj-e-conselho-nacional-do-ministerio-publico-cnmp>.
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103
Deputados Estaduais Pernambucanos, tudo com fundamento em lei revogada -
que vigorou entre 1992 e 1997 - a qual fixava isonomia de vencimentos (no
indenizao) entre juzes e parlamentares do Estado.
De fato verifica-se que o rgo de controle externo criado
para observar a moralidade no Poder Judicirio parece estar atuando, no
somente como legislador, mas tambm como legitimador de atos imorais que
beneficiam os fiscalizados.
Apesar desse cenrio real, convm deixar consignado
que o legislador constituinte originrio determinou a este Congresso Nacional
que zele por sua prpria competncia legislativa. Confira-se o dispositivo
constitucional:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
XI Zelar pela preservao de sua competncia
legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes.
O artigo 49, inciso XI, da CF/88 deixa claro que a
Proposta em exame no viola qualquer dispositivo do ncleo imodificvel da
Carta Magna. Ao contrrio, em obedincia ao legislador constituinte, este
Parlamento deve buscar meios de zelar por sua prpria competncia
legislativa.
H quem defenda ser despiciendo explicitar na
Constituio a possibilidade do Poder Legislativo sustar atos normativos que
extrapolem a delegao legislativa, quando emanados pelo Poder Judicirio.
No entanto, em tempos de hermenutica desapegada dos textos legais, deve
convir ao Congresso Nacional dotar-se de instrumento claro, inequvoco,
explcito, literal, que no admita ambiguidade, para preservao de sua
competncia.
O melhor entendimento, portanto, no sentido de que a
PEC n 3/2011 dar ao Congresso Nacional esse instrumento, qual seja, a
possibilidade de sustao, mediante decreto legislativo, de atos normativos e
decises administrativas, emanados pelo Poder Executivo, Poder Judicirio,
CNJ, CNMP, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica ou Tribunal de Contas da
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104
Unio (TCU), desde que extrapolem os limites da delegao legislativa de que
dispem.
A presente PEC homenageia, outrossim, a convivncia
harmnica dos Poderes da Repblica (art. 2, CF/88), que se soma
independncia. O mecanismo institucional proposto fortalecer o equilbrio
entre os Poderes e poder favorecer o chamado dilogo institucional.
bom que se diga que esta PEC poder conferir, sob
certa tica, legitimidade aos atos normativos do Poder Judicirio, tendo em
vista que o Poder Legislativo no mais poder queixar-se dos excessos, pois
dispor de meios para corrigi-los. Assim, a eventual omisso deste Poder
diante de excessos normativos acabar, de certo modo, por legitim-los.
Ainda que se aponte a crise da representatividade poltica
dos Parlamentos como uma das causas do ativismo judicial, no pode o prprio
Congresso Nacional abdicar do zelo por sua competncia legislativa.
Embora no seja o escopo da PEC em exame, no
podemos nos furtar a observar que o Poder Judicirio mormente no exerccio
do controle de constitucionalidade -, tem deixado de lado o tradicional papel de
legislador negativo para atuar como vigoroso legislador positivo. Tal fato atenta
contra a democracia e as legtimas escolhas feitas pelo legislador.
No deve o Poder Legislativo consentir com a tese de
que a Suprema Corte representa um arquiteto constitucional com poderes de,
por meio de suas decises ativistas, redesenhar outras instituies e a prpria
Constituio.
No obstante tais constataes fticas, a presente PEC,
como j frisado, tem como alvo direto o eventual abuso do poder normativo
delegado a outros Poderes. Por essa razo, no cabe, nesta anlise, tecer
consideraes adicionais a respeito de solues para outras facetas do
ativismo judicial.
Ante todo o exposto, louvando os autores da Proposta,
especialmente seu primeiro signatrio, manifesto voto no sentido da
admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 3, de 2011.
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105
7
Sala da Comisso, em de de 2011.
Deputado NELSON MARCHEZAN JUNIOR
Relator





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107
Deputado NAZARENO FONTELES
PROJETO DE RESOLUO N 21, DE 2011
(Da Sr. NAZARENO FONTELES)
Acrescente-se o inciso XXI
ao art. 32 do Regimento Interno
da Cmara dos Deputados, para
criar a Comisso de Controle
Legislativo dos atos normativos
dos Poderes Executivo e Judicirio.
A Cmara dos Deputados resolve:
Art. 1o O art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso XXI:
Art. 32.................................................................
...............
..........................................................................................
................
XXI Comisso de Controle Legislativo dos atos
normativos dos Poderes Executivo e Judicirio:
a) atuao precpua no cumprimento do
mandamento constitucional expresso no art. 49, incisos
V e XI, da Constituio Federal;
b) matrias relativas ao Controle Legislativo dos
atos normativos dos outros Poderes;
c) assuntos relacionados ao controle
constitucional exercido pelo Poder Judicirio e Funes
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108
Essenciais Justia;
d) emitir pareceres sobre os atos normativos dos
outros Poderes quanto competncia legislativa;
e) propor projeto de decreto legislativo para
sustar atos normativos dos outros Poderes, quando estes
exorbitarem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
f) propor proposies que aperfeioem o Controle
Legislativo;
g) realizar estudos, seminrios e audincias
pblicas sobre o papel do Poder Legislativo no
fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.
........................................................................(NR)
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
O Projeto de Resoluo que levamos considerao de nossos nobres
Pares pretende criar uma nova Comisso Permanente no mbito da Cmara
dos Deputados: a Comisso de Controle Legislativo dos atos normativos dos
Poderes Executivo e Judicirio.
O art. 49, inciso XI, da Constituio Federal determina que compete ao
Congresso Nacional zelar pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes.
Resta evidente, portanto, que o Constituinte foi expresso ao determinar
que o Legislativo no pode permitir que os demais Poderes Estatais (Executivo e
Judicirio) legislem em seu lugar, sob pena de violao do princpio constitucional
e clusula ptrea da Separao dos Poderes, que devem ser independentes e
harmnicos entre si (art. 2 da CF).
Contudo, temos visto nos ltimos anos o agigantamento sem precedentes
do Judicirio nas questes polticas do Pas, o desrespeito independncia dos
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109
Poderes por meio de decises judiciais que legislam sobre temas relevantes para
nossa sociedade ao atropelo de proposies legislativas em discusso e votao
no Poder Legislativo.
A judicializao de questes da competncia dos titulares da soberania
popular degrada o princpio democrtico e atende aos anseios de grupos que
no esto interessados no respeito s decises da maioria.
Na lio de Montesquieu, s o poder pode restringir o poder. No
havendo como um poder se autolimitar, h que se instituir o controle para
conteno de abusos. A criao da Comisso de Controle Legislativo dos
atos dos demais Poderes vir para restabelecer o equilbrio e o respeito aos
mandamentos constitucionais do Estado Democrtico de Direito.
Pela relevncia da iniciativa, voltada ao aprimoramento das Instituies
nacionais e observncia da Constituio Federal, contamos com os nobres Pares
para o aperfeioamento e a aprovao do Projeto de Resoluo ora apresentado.
Sala das Sesses, em 22 de fevereiro de 2011.
Deputado NAZARENO FONTELES
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111
QUESTO DE ORDEM

(Do Dep. Nazareno Fonteles)

Senhor Presidente,

Peo a palavra para levantar uma questo de ordem com fundamento

no artigo 49, inciso XI, da Constituio Federal, e artigos 15, inciso VIII e 17,
inciso VI, alnea g, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Senhor Presidente, observamos h algum tempo uma crescente ingerncia
do Poder Judicirio sobre matrias de competncia legislativa do Congresso
Nacional. Esse fenmeno tem sido objeto de preocupao de vrios setores da
sociedade, inclusive dos meios acadmicos.
No entanto, creio que esta Casa no pode apenas expressar preocupao
enquanto aceita passivamente esse avano indevido sobre suas atribuies. Isso
atenta contra a prpria democracia, que depende fundamentalmente de um
Poder Legislativo independente e atuante, pois so seus membros quem detm
mandato conferido pelo povo para expressar seus anseios, valores e propsitos
por meio das leis propostas e aqui provadas.
Os Constituintes de 1988 tiveram a lucidez de prover nossa Constituio
de instrumentos capazes de promover a independncia e equilbrio dos Poderes
e, em especial, a preservao das competncias do Legislativo.
Entre esses instrumentos est o disposto no inciso XI, do art. 49, da Carta
que diz ser competncia exclusiva do Congresso Nacional
zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes.
Senhor Presidente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, diz
em seu artigo 15, inciso VII, que compete Mesa Diretora

adotar medidas adequadas para promover e valorizar o Poder

Legislativo e resguardar o seu conceito perante a Nao.

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112
E no artigo 17, inciso VI, alnea g, est estabelecido que cabe a Vossa
Excelncia, como Presidente da Casa,

zelar pelo prestgio e decoro da Cmara, bem como pela dignidade

e respeito s prerrogativas constitucionais de seus membros, em
todo o territrio nacional.
Mas como V. Excelncia pode perceber o regimento no deixou
claro o procedimento operacional que esta Casa de Leis far quando o citado
mandamento constitucional for violado pelo Poder Judicirio.
A Constituio e o Regimento se tornaro letra morta se carmos apenas
nos discursos e nas intenes, mas sem agir concretamente. preciso dar a
esses dispositivos total e plena eccia, como j ocorre de forma evidente com
o artigo 24, XII do Reg. Interno em relao ao Art. 49, V da CF que manda este
Poder sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto
legislativo.
Assim, Senhor Presidente, indago a Vossa Excelncia que instrumentos
efetivos e meios legais dispe esta Casa e quais os procedimentos que a
Mesa deve adotar para que a competncia legislativa desta Casa no seja
constrangida, invadida ou usurpada pelo ativismo judicial do Poder Judicirio,
violando a clusula ptrea da separao dos poderes expressa no Art. 2 e de
modo especco no Art. 49, inciso XI da nossa Carta Magna que preceitua o
direito/dever exclusivo do Poder Legislativo de zelar pela preservao de
sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes

a questo de ordem que formulo.

Sala das Sesses, em de fevereiro de 2011.

Deputado Nazareno Fonteles

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PEC - 143/2012
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115
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N
o
143, DE
2012
(Do Sr. Nazareno Fonteles e outros)
Altera dispositivos da
Constituio Federal, dispondo sobre
a forma de escolha e a xao de
mandato de sete anos para Ministros
do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais de Contas da Unio e
dos Estados.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
emenda ao texto constitucional:
Art. 1 O art. 101 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal
compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre
cidados com mais de trinta e cinco anos e menos
de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada.
1 Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal sero escolhidos, de forma alternada, pelo
Presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional.
2 Os Ministros, indicados pelo
Presidente da Repblica, sero nomeados depois
de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
3 A indicao dos Ministros escolhidos
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116
pelo Congresso Nacional ser realizada,
alternadamente, pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal.
4 O mandato dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal ser de sete anos, vedada a
reconduo e o exerccio de novo mandato.
5 vedado ao Ministro do Supremo
Tribunal Federal o exerccio de mandato eletivo ou
de cargos em comisso em qualquer dos Poderes e
entes da Federao, at quatro anos aps o trmino
do mandato previsto no 4.
Art. 2 O art. 73 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do
seguinte 5:
Art. 73. ... ......................................................
.........
...........................................................................
.......
5 O mandato de Ministros do Tribunal
de Contas da Unio ser de sete anos, vedada a
reconduo e o exerccio de novo mandato.
Art. 3 O pargrafo nico do art. 75 da
Constituio
Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 75. .........................................................
............ Pargrafo nico. As Constituies
estaduais
disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros, com
mandato de sete anos, vedada a reconduo e o
exerccio de novo mandato.
Art. 4 As normas relativas durao do mandato de Ministros do
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117
Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas da Unio no se aplicam
aos Ministros que tomarem posse antes da publicao desta Emenda
Constitucional.
Art. 5 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao.
JUSTIFICAO
Em que pese a sua longa tradio, parece-nos superado o modelo
constitucional atual que prev a forma de escolha de Ministros do Supremo
Tribunal Federal e a vitaliciedade de seus mandatos.
De inspirao norte-americana, a forma de investidura adotada no
Brasil (livre escolha pelo Presidente da Repblica e aprovao pelo Senado
Federal) foi coerente com a importao do modelo de controle difuso de
constitucionalidade de leis. No entanto, gradualmente, o Brasil passou a
incorporar o modelo concentrado de controle de constitucionalidade, adotado
na Europa continental, que permite a apreciao da constitucionalidade de
leis em carter abstrato, com efeitos gerais.
Apesar dessa aproximao com o modelo europeu continental de
controle de constitucionalidade, no se observou qualquer aproximao
semelhante quanto s tpicas formas de investidura e durao de mandatos.
A ttulo de exemplo, na Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal
composto por dezesseis membros, com mandatos de doze anos, vedada
a reconduo. Em Portugal, o Tribunal Constitucional composto por
treze juzes, com mandato de nove anos, tambm sem renovao. Na
Espanha, o Tribunal Constitucional compe-se de doze membros, com
mandato de nove anos.
Na Amrica Latina tambm h bons exemplos de Tribunais
Constitucionais com mandatos xos. No Chile, a Corte composta por
sete juzes, com mandato de oito anos. Na Colmbia, a Corte Constitucional
composta de nove juzes, com mandato de oito anos, sem reconduo.
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Da mesma forma, em vrias naes democrticas, observa-
se participao mais efetiva do Parlamento no processo de escolha dos
integrantes das Cortes Constitucionais. Trata-se de salutar prtica
democrtica a qual tambm defendemos na presente proposio.
Convm deixar claro que as medidas ora propostas no causam
qualquer prejuzo ao papel contramajoritrio que a Suprema Corte, muitas
vezes, obrigada a adotar em suas decises, sobretudo na proteo das
minorias.
Por outro lado, sob a tica da separao dos Poderes, inegvel que as
Cortes Constitucionais exercem considervel ascendncia sobre os demais
Poderes do Estado, sobretudo quando decidem sobre a aplicao ou no
de leis elaboradas democraticamente por representantes eleitos pelo povo.
Some a esse fato a possibilidade de ativismo judicial, caracterizado por
uma conduta consistente na substituio do papel do legislador.
manifesto, tambm, o papel poltico, e no apenas jurisdicional,
das Supremas Cortes. nesse ambiente que surgem os debates a respeito da
orientao poltico-ideolgica de determinados Ministros.
Nesse contexto, agura-nos desarrazoado que um Ministro possa
permanecer na Corte Suprema por longos trinta e cinco anos. , sem
dvida, demasiado tempo.
Ainda no tocante questo da vitaliciedade, muitos a defendem como
requisito indispensvel independncia dos magistrados. Entendemos
a questo da independncia como um requisito de carter absoluto,
que deve integrar a prpria conduta do magistrado, independentemente da
garantia de vitaliciedade. A contrario sensu, caberia indagar: no seriam
independentes os juzes constitucionais de naes democrticas da Europa
continental que no adotam o modelo vitalcio?
No podemos deixar de mencionar, ainda, que a defesa da xao de
mandatos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal tambm feita por
organizaes da sociedade civil, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), e at de membros da prpria Corte, como a Ministra Carmem
Lcia, e a recm-nomeada Ministra Rosa Weber.
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119
Renomados Juristas, tais como Dalmo Dallari, Paulo Bonavides,
Jos Afonso da Silva, Fbio Konder Comparato, Cezar Britto e Gustavo
Binenbojm, tambm tm a mesma opinio.
Parece-nos, pois, consolidada e madura a corrente que pugna por uma
reestruturao do Supremo Tribunal Federal, tanto no modo de investidura
quanto na permanncia de seus membros. A presente proposta de emenda
Constituio um veculo apto a promover tal mudana.
No tocante s Cortes de Contas, temos como dado da realidade o
indesejvel e frequente carter poltico de suas decises. H, no mbito de
suas competncias, razovel espao para o cotejamento de questes
polticas.
Entendemos tambm como uma mudana positiva e salutar a
adoo da xao de mandatos de membros das Cortes de Contas, tanto na
esfera federal, quanto nos Estados.
Certos de estarmos contribuindo para o aperfeioamento institucional
de nosso Pas, contamos com o apoio dos nobres Pares para a aprovao das
medidas ora propostas.
Sala das Sesses, em 08 de maro de 2012.
Deputado NAZARENO FONTELES
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121
Alguns meios de comunicao no Piau divulgaram que o deputado Nazare-
no Fonteles (PT-PI) defendeu na tribuna o impeachment do ministro Joaquim
Barbosa, implacvel relator da Ao Penal 470, mais conhecida como mensalo
petista.
Ao que de fato aconteceu no plenrio, no m da tarde do dia 13 de novem-
bro de 2012.
Como Lder, pelo PSDB, falou o deputado Antonio Carlos Mendes ame
(SP). Elogiou o Supremo Tribunal Federal (STF) pela condenao e denio
das penas dos "rus polticos do mensalo", uma demonstrao "positiva no
combate impunidade no Pas". Segundo o tucano, o Brasil inicia "uma nova
era, de uma nova fase da histria da democracia".
Mendes ame cobrou, ento, do Governo Federal que recupere o "dinheiro
do povo" que teria sido utilizado para "pagar" apoio parlamentar ao iniciante
governo Lula, entre 2003 e 2005. E exagerou: "O total desse dinheiro desco-
nhecido, mas se contam aos bilhes".
Para o STF, o valor est entre R$ 50 milhes e R$ 156 milhes, justamente
porque a denncia do Ministrio Pblico Federal admite que h recursos de
origem desconhecida, o que no quer dizer que tenham sido desviados, e mes-
mo que o valor mximo estimado para abastecer o mensalo seja real.
O PT insiste que os emprstimos contrados junto aos Bancos Rural e BMG,
atualmente em mais de R$ 12 milhes, no so ctcios e est abatendo a dvida
de forma parcelada.
Ainda no foi encerrado o julgamento, que est na fase da dosimetria das
penas impostas a 25 rus (os mais importantes, para a oposio, so Jos Dirceu
e Jos Genono), mas o deputado Mendes ame reclamou da demora para o
cumprimento, que "s benecia os corruptos e fortalece o dito popular, com o
qual queremos acabar, enterrar, de que o crime compensa no Brasil".
Sobe tribuna o petista Nazareno Fonteles (PI), para rebater o adversrio
tucano:
Eu tenho primado na vida pblica pela tica na poltica. Tenho defen-
dido nesta Casa o resgate da autonomia deste Poder perante os outros, e
sobretudo perante o Judicirio, que vive desrespeitando esta Casa com as
fraudes hermenuticas de interpretao da Constituio e das leis.
Nazareno no se ajoelha ao STF e a Barbosa
Por: Mauro Sampaio (Acesse Piau)
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122
E agora, por ocasio desse circo montado l, porque essa a verdade.
Porque se tivesse compromisso com a justia, de verdade, o mensalo dos
tucanos teria sido analisado antes o engavetador-geral (Procurador-
-Geral da Repblica, Roberto Gurgel, ou o ex, Antonio Fernando, no ci-
tou qual Nazareno Fonteles) no teria passado trs anos em cima de uma
denncia que a Polcia Federal mostrou a correlao.
Por isso queremos, de fato, um tribunal isento, ministros fazendo luz
dos autos e das leis que esta Casa fez a verdadeira justia.
STF superpoderoso - Desde o ano passado, Nazareno Fonteles est em
conito com o Supremo Tribunal Federal.
No por causa do julgamento do mensalo. O princpio so decises toma-
das pela Corte que teriam tomado a competncia do Legislativo, como a decla-
rao de constitucionalidade do aborto de feto anencfalo e da unio civil entre
pessoas do mesmo sexo.
A bancada evanglica chegou a entregar ao Presidente do Senado Federal,
Jos Sarney (PMDB-AP), o pedido de impeachment do ministro Marco Aur-
lio, que havia dado declaraes imprensa simpticas interrupo da gravidez
constatada a anecefalia.
A interpretao seria a de que houve uma antecipao ilegal de voto. Sarney
recebeu e "arquivou".
O piauiense apresentou a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 3/11,
que confere ao Poder Legislativo a competncia de sustar os atos normativos do
Poder Executivo e do Judicirio que exorbitem do Poder Regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa". A Constituio s se refere ao Executivo.
Mais frente, apresentou a PEC n 33/11, outra tentativa de brecar o "ativis-
mo poltico" do STF em suas smulas vinculantes:
Temos observado a todo momento so decises ativistas, que represen-
tam grave violao ao regime democrtico e aos princpios constitucionais
da soberania popular e da separao de poderes, os quais constam expres-
samente da Constituio Federal.
Tal anomalia precisa ser corrigida por mecanismos que fomentem o
dilogo institucional entre os Poderes. , portanto, o que se prope, sem
buscar suprimir qualquer parcela, nma que seja, da competncia dos
Poderes da Repblica. Desse modo, estamos, em sntese, propondo uma
reviso da sistemtica de aprovao de smulas vinculantes e do modelo
de controle de constitucionalidade de Emendas Constituio Federal.
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123
Em ambos os mecanismos o Poder Legislativo assumir, como deve ser,
um papel relevante. A presente Proposta de Emenda Constituio pre-
tende, insistimos, fomentar o dilogo institucional mediante a valorizao
do papel do Poder Legislativo, muito caro democracia, e que traz consigo
a insubstituvel legitimidade da escolha popular.
J em 2012, antes de iniciado ojulgamentodomensalopetista,Nazareno
voltouaoataquecomaPECn143/12,quexaemseteanosomandatodos
ministrosdoSupremoTribunalFederaledosTribunaisdeContasdaUnioe
dosEstados.Explica:
Em que pese a sua longa tradio, parece-nos superado o modelo cons-
titucional atual que prev a forma de escolha de Ministros do Supremo
Tribunal Federal e a vitaliciedade de seus mandatos.
A ttulo de exemplo, na Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal
composto por 16 membros, com mandatos de 12 anos, vedada a recondu-
o. Em Portugal, o Tribunal Constitucional composto por 13 juzes, com
mandato de nove anos, tambm sem renovao. Na Espanha, o Tribunal
Constitucional compe-se de 12 membros, com mandato de nove anos.
Na Amrica Latina tambm h bons exemplos de Tribunais Constitu-
cionais com mandatos xos. No Chile, a Corte composta por sete juzes,
com mandato de oito anos. Na Colmbia, a Corte Constitucional compos-
ta de nove juzes, com mandato de oito anos, sem reconduo.
manifesto, tambm, o papel poltico, e no apenas jurisdicional, das
Supremas Cortes. nesse ambiente que surgem os debates a respeito da
orientao poltico-ideolgica de determinados ministros. Nesse contexto,
agura-nos desarrazoado que um ministro possa permanecer na Corte Su-
prema por longos 35 anos. , sem dvida, demasiado tempo.
Legislativo cego -RetornandoaodiscursoemqueNazarenoFontelesteria
pedidoo impeachment do ministro Joaquim Barbosa, que assumir a Presidn-
cia do STF bo dia 22 de novembro.
O deputado est insatisfeito com a condenao dos seus companheiros de
partido, no seria diferente. Tambm no seria de outra forma que um petista
faria a leitura do julgamento do mensalo, "doa a quem doer". Ele continuou a
contestar o tucano Mendes ame:
Quando se age ideolgica e politicamente, magistrado da Corte Supre-
ma, preciso que esta Casa abra o olho porque a democracia est ameaa-
da e no fortalecida; porque quando o poder, que tem que aplicar as leis,
respeitar a soberania do povo, viola as leis, julga sem prova, condena sem
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124
provas, ele desmoraliza a prpria instituio.
O Senado da Repblica precisa acordar porque muitos que hoje esto
com a vestal de justia suprema mereciam ser impeachmados no Senado
por estar violando a postura de magistrados independentes, por estar de-
sonrando colegas luz dos holofotes, por estar mostrando incompetncia
na aplicao das leis e por estar sendo ovacionado por aqueles que fazem
conluio com esta corrupo grande que est escondida h anos e que eles
se calaram e no zeram valer a justia.
Por isso muitos que esto nos ouvindo pensam que o que tinha a algo
para valer de renovao no Judicirio. Muito pelo contrrio: algo de
reacionrio, parcial e injusto. Esta Casa precisa abrir o olho, como repre-
sentante do povo que , porque democracia sem voto eu no conheo, s
ditadura.
E ns j passamos essa pgina da nossa histria. No podemos tolerar
ditadura de juzes. Os juzes tm que respeitar as leis e a Nao, e no
pensar que so deuses e aplicar, de maneira autoritria, as leis nos seus
julgamentos e condenaes.
O bolso da magistratura - No dia 13/11/12, o presidente do STF, Carlos
Ayres Britto, e seu sucessor, Joaquim Barbosa, reuniram-se com lderes par-
tidrios para pedir que o Congresso Nacional reajuste os salrios dos juzes
federais.
"Queremos uma compreenso do Poder Legislativo para esse estado de coi-
sas (o "temerrio desprestgio" da categoria), para essa quadra remuneratria
preocupante. Que os senhores nos ajudem no sentido de nossa reprossiona-
lizao", apelou Ayres Britto ao relator-geral do Oramento, senador Romero
Juc (PMDB-RR), e aos deputados Lincoln Portela (PR-MG) e Sarney Filho
(PV-MA).
Est a um assunto, talvez o nico, em que o Congresso Nacional atualmente
coloque o Judicirio de joelhos.
No mais, se um deputado usa legitimamente a tribuna para enfrentar minis-
tros do STF, logo antipatizado pela opinio pblica, que est em lua de mel
com Joaquim Barbosa. Nazareno se recusa a fazer uma genuexo.
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ANEXOS
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127
PROJETO DE LEI N
o
, DE 2013
(Do Sr. Nazareno Fonteles)
Veda o emprego de pronomes de
tratamento que exprimam hierarquia
funcional ou social, privilgio ou distino de
autoridades pblicas em documentos e
cerimnias oficiais, audincias pblicas, e
quaisquer outros atos e manifestaes do
Poder Pblico.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta Lei veda o emprego de pronomes de
tratamento que exprimam hierarquia funcional ou social, privilgio ou distino
de autoridades pblicas em documentos e cerimnias oficiais, audincias
pblicas, e quaisquer outros atos e manifestaes do Poder Pblico.
Art. 2 vedado o emprego de pronomes de tratamento
que exprimam hierarquia funcional ou social, distino ou privilgio de
ocupantes de cargos ou funes pblicas, de qualquer dos Poderes da
Repblica, da Unio, dos Estados e Municpios, em documentos e cerimnias
oficiais, audincias pblicas, e quaisquer outros atos e manifestaes do Poder
Pblico.
Pargrafo nico. A referncia aos chefes e membros de
Poder e a todas as demais autoridades ocupantes de cargos e funes
pblicas ser feita mediante o emprego do vocativo Senhor, seguido do
respectivo cargo.
I - PROJETO DE LEI SOBRE A VEDAO DO EMPREGO
DE PRONOMES DE TRATAMENTO QUE EXPRIMAM
SUPERIORIDADE
5241
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128
2
Art. 3 O tratamento dispensado por qualquer pessoa a
autoridades pblicas, civis ou militares, quando realizado nos termos do art. 2,
no ensejar advertncia ou censura de qualquer natureza.
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Embora o Brasil seja, formalmente, uma Repblica h
bem mais de um sculo, usual se observar condutas no republicanas. Uma
dessas condutas diz respeito forma de tratamento das autoridades pblicas.
De to impregnadas na cultura brasileira, as pessoas no
mais percebem - principalmente as mais humildes - que essas formas de
tratamento, embora sugiram apenas respeito e cortesia, constituem, na
verdade, expedientes lingusticos que afirmam e consolidam a diferena entre
as pessoas comuns do povo e os ocupantes dos mais altos postos.
Em uma Repblica no h lugar para a diferena e para
distines. Mesmos os Chefes dos Poderes devem receber o mesmo
tratamento dispensado a qualquer pessoa.
Com efeito, no h razes socialmente aceitveis para
que os Chefes de Poderes sejam Excelentssimos ou que Ministros de
Estado, Governadores, Embaixadores, Oficiais-Generais das Foras Armadas,
Prefeitos, Deputados, Senadores, Ministros de Tribunais e Juzes sejam todos
Excelncias.
No temos dvida de que o tratamento que eleva algum
ao patamar de excelncia, apenas em razo do cargo que ocupa, s tem a
serventia de aprofundar o abismo social que separa o povo de sua elite.
Caberia, ento, indagar: seria desrespeitoso o tratamento
dispensado ao mandatrio maior da Nao, chamando-o(a) de Senhor ou
Senhora Presidente? Evidentemente, no. Da mesma forma, haveria
desrespeito em se tratar Deputados, Senadores, Ministros e demais
autoridades de Senhor ou Sua Senhoria? Novamente, no.
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129
3
A presente proposio busca, em seu art. 2, disciplinar o
tratamento formal que deve ser dispensado s autoridades pblicas, em
documentos e cerimnias oficiais, e quaisquer outras manifestaes do Poder
Pblico.
O art. 3, por seu turno, consigna que o tratamento
dispensado por qualquer pessoa a personalidades pblicas, desde que em
termos razoveis e respeitosos, no ensejar qualquer tipo de advertncia ou
censura.
Nesse contexto, com o objetivo de induzir a extino
desse resqucio no republicano, aparentemente inofensivo, mas que consolida
quotidianamente a diferena entre os brasileiros, que apresentamos a
presente proposio para a qual pedimos o apoio dos senhores e senhoras
congressistas.

Sala das Sesses, em de de 2013.
Deputado NAZARENO FONTELES



2013_2124
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131
ADPF 54/DF
VOTO DO MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
I BREVE RELATRIO
Cuida-se de ao de descumprimento de preceito
fundamental ajuizada pela Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Sade CNTS, com o fim de
lograr interpretao conforme a Constituio da
disciplina legal dada ao aborto pela legislao
penal infraconstitucional, para explicitar que ela
no se aplica aos casos de antecipao teraputica
do parto na hiptese de fetos portadores de
anencefalia, devidamente certificada por mdico
habilitado.
A CNTS sustenta, em suma, que a interpretao
dos arts. 124, 126 e 128, I e II, do Cdigo Penal,
que leva proibio da antecipao do parto, por
motivos teraputicos, no caso de fetos
anenceflicos, viola os preceitos fundamentais
abrigados nos arts. 1, IV (princpio dignidade da
pessoa humana), 5, II (princpios da legalidade e
autonomia da vontade humana), 6, caput, e 196
(direito sade), todos da Carta da Repblica.
II - SOBRE O ABORTO DE ANENCFALOS
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132
Alega, ainda, que a anencefalia corresponde a
uma m-formao fetal, incompatvel com a vida
extra-uterina, que caracterizaria uma gravidez de
risco, constituindo a antecipao do parto a nica
indicao teraputica para o tratamento eficaz da
paciente (a gestante) j que para reverter a
inviabilidade do feto no h soluo.
O feito foi distribudo ao Ministro Marco
Aurlio, que deferiu o pedido de liminar requerido
pela autora, tendo o Plenrio desta Suprema Corte
cassado a sua deciso monocrtica, por consider-
la satisfativa, em razo da irreversibilidade dos
procedimentos mdico deles decorrentes.
O parecer do Procurador-Geral da Repblica
poca, Claudio Fonteles, foi pela improcedncia da
ao.
II DA LEGISLAO PENAL VIGENTE
Transcrevo abaixo, para melhor compreenso da
matria, os dispositivos do Cdigo Penal cuja
interpretao conforme a Constituio a autora
requer.
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133
Art. 124. Provocar aborto em si
mesma ou consentir que outrem lho
provoque:
Pena deteno, de um a trs anos.
(...)
Art. 126. Provocar aborto com o
consentimento da gestante:
Pena recluso de um a quatro anos.
Pargrafo nico. Aplica-se a pena do
artigo anterior, se a gestante no maios
de quatorze anos, ou alienada ou dbil
mental, ou se o consentimento obtido
mediante fraude, grave ameaa ou
violncia.
(...)
Art. 128. No se pune o aborto
praticado por mdico:
I - se no h outro meio de salvar a
vida da gestante;
II - se a gravidez resulta de
estupro e o aborto precedido de
consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal.
Como se v, o objeto jurdico dos citados
preceitos da legislao penal vigente, quer dizer,
os bens ou valores que o legislador pretendeu
preservar so de duas ordens: de um lado, a vida
do nascituro; de outro, em especial no abortamento
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134
provocado por terceiro, a vida e a incolumidade
fsica e psquica da gestante.
1
O art. 124 do Cdigo Penal abriga duas figuras
tpicas: na primeira parte do dispositivo, o
aborto cometido pela prpria gestante, tambm
denominado de autoaborto; na outra, a morte do
feto provocada com o consentimento desta, ou seja,
permitindo que outra pessoa pratique o aborto.
Na segunda figura, em que h o consentimento
da gestante, o crime duplo. A gestante
enquadrada no art. 124, ao passo que aquele que
executa os atos materiais do aborto incide nas
penas do art. 126, as quais so mais graves do que
as do dispositivo anterior.
2


O legislador infraconstitucional, todavia,
isentou de pena, em carter excepcional, o aborto,
desde que praticado por mdico, em duas nicas
hipteses, taxativamente definidas: no chamado
aborto necessrio e no denominado aborto
sentimental, caracterizados, respectivamente, nos
incs. I e II do art. 128 do Codex repressivo.

1
DELMANTO, Celso et al. Cdigo Penal Comentado. 6 ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, p. 268.
2
Idem, p. 269.

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135
O primeiro, tambm conhecido como
teraputico, materializa-se quando no h outro
meio de salvar a vida da gestante. J o segundo,
evidencia-se quando a gravidez resultar de estupro
praticado com violncia, real ou presumida.
Celso Delmanto e outros renomados
criminalistas, estudando o aborto necessrio ou
teraputico, embora tecendo crticas ao instituto,
reconhecem que ele no legitima o chamado aborto
eugensico, ainda que seja provvel ou at mesmo
certo que a criana nasa com deformidade ou
enfermidade incurvel.
3
Em outras palavras, o
legislador, de modo explcito e deliberado, no
afastou a punibilidade da interrupo da gravidez
nessas situaes. Quer dizer, considerou
penalmente imputvel o abortamento induzido de um
feto mal formado.

E no se diga que poca da promulgao do
Cdigo Penal ou de sua reforma, levadas a efeito,
respectivamente, por meio do Decreto-lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940, e da Lei 7.209, de 11 de
junho de 1984, no existiam mtodos cientficos
para detectar eventual degenerao fetal. Como se
sabe, os diagnsticos de deformidades ou
patologias fetais, realizados mediante as mais

3
Idem, ibidem, grifos meus.
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136
distintas tcnicas, a comear do exame do lquido
amnitico, j se encontram de longa data
disposio da Medicina.
4


Permito-me insistir nesse aspecto: caso o
desejasse, o Congresso Nacional, intrprete ltimo
da vontade soberana do povo, considerando o
instrumental cientfico que se acha h anos sob o
domnio dos obstetras, poderia ter alterado a
legislao criminal vigente para incluir o aborto
de fetos anencfalos, dentre as hipteses de
interrupo da gravidez isenta de punio. Mas at
o presente momento, os parlamentares, legtimos
representantes da soberania popular, houveram por
bem manter intacta a lei penal no tocante ao
aborto, em particular quanto s duas nicas
hipteses nas quais se admite a interferncia
externa no curso regular da gestao, sem que a
me ou um terceiro sejam apenados.
III DA INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO
Data da Antiguidade Clssica a discusso
epistemolgica sobre a possibilidade do

4
http://www.bsc.gwu.edu/mfmu/history.pdf. Acesso em 10 de abril de
2012.
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137
conhecimento da realidade circundante, isto , do
mundo fenomenolgico. Xenfanes, por exemplo,
prenunciando o ceticismo que caracterizaria o
Iluminismo Grego, cujo clmax se deu em Atenas, no
sculo V a. C., deixou-nos, a propsito, a
seguinte observao: A verdade certa, homem
nenhum conheceu, nem conhecer.
5
Em que pesem,
contudo, as mltiplas divergncias gnosiolgicas,
todas as correntes filosficas que se debruaram
sobre o tema concluram que conhecer o real
implica interpret-lo de alguma maneira.
A compreenso dos textos escritos, de um modo
geral, includa a dos livros sagrados e diplomas
normativos, tambm exige um esforo hermenutico
daqueles que pretendem desvendar o seu exato
sentido.
No caso dos textos legais, raramente a mens
legis se revela de imediato. Com efeito, na maior
parte das vezes, o preciso significado de um
preceito jurdico s pode ser alcanado mediante
um esforo exegtico que exige a combinao de
vrios mtodos hermenuticos: o gramatical, o
sistemtico, o histrico, o teleolgico, dentre
outros.

5
Apud TARNAS. Richard. A epopia do pensamento ocidental: para
compreender as ideias que moldaram nossa viso de mundo. 7 ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2005, p. 39.
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138
No bastasse isso, as normas legais
ordinrias - tendo em conta o postulado da
supremacia da Constituio, da qual nos fala Hans
Kelsen
6
- devem ser ainda confrontadas com os
princpios e regras nela abrigados, pois dela
aquelas retiram sua validade, tal como o gigante
mtico Anto hauria da me Gaia a prodigiosa fora
que exibia. Por essa razo que, mediante o
controle de constitucionalidade, concentrado ou
difuso - este ltimo realizado sempre em face de
um caso concreto torna-se possvel extirpar do
ordenamento jurdico uma lei ou ato normativo que
esteja em desconformidade com o Texto Magno.
Dado, porm, o princpio bsico da conservao
das normas que deriva da presuno de
constitucionalidade destas possvel ou,
melhor, desejvel, desde que respeitados seus
fins, conferir-lhes uma interpretao conforme a
Lei Maior, sem declar-las inconstitucionais. Essa
precisamente a lio de Konrad Hesse, para o
qual uma lei no deve ser considerada nula quando
ela pode ser interpretada em consonncia com a
Constituio.
7



6
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 3 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003, p. 102
7
HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica
Federal da Alemanha. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1998, pp. 71-72.
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139
Isso porque, como explica Uadi Lammgo Bulos,
esse mtodo de interpretao funda-se na lgica
do razovel, cogitada por Chaim Perelman, de
acordo com a qual se deve presumir a obedincia do
legislador aos ditames constitucionais, sem,
contudo, deixar-se de lado, ao interpretar a lei,
as questes polticas, econmicas e sociais
correspondentes ao contexto ftico sobre as quais
as normas da Constituio incidem.
8

Com efeito, segundo assenta Paulo Bonavides,
de presumir-se, da parte do legislador, como uma
constante ou regra, a vontade de respeitar a
Constituio, a disposio de no infringi-la.
9
Da porque o mtodo relevante para o controle
da constitucionalidade das leis e seu emprego
dentro de razoveis limites representa, em face
dos demais instrumentos interpretativos, uma das
mais seguras alternativas de que pode dispor o
aparelho judicial para evitar a declarao de
nulidade das leis.
10

Em resumo, a interpretao conforme a
Constituio configura mtodo prefervel pura e
simples declarao de inconstitucionalidade,

8
BULOS, Uadi Lammgo. Manual de Interpretao Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 1997, p. 54.
9
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24. ed. So
Paulo:Malheiros, 2009, p. 519.
10
Idem, p. 524.
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140
quando mais no seja em homenagem vontade
soberana do legislador.
IV DOS LIMITES DA INTERPRETAO CONFORME
Cumpre registrar, por oportuno, que a tarefa
dos exegetas, no raro, esbarra em limites
objetivos, em obstculos insuperveis,
representados pela univocidade das palavras, os
quais impedem que, em linguagem popular, se d o
dito pelo no dito ou vice versa.
Nessa linha de raciocnio, a to criticada - e
de h muito superada - Escola da Exegese, que
pontificou na Frana no sculo XIX, na esteira da
edio do Cdigo Civil Napolenico, legou-nos uma
assertiva de difcil, seno impossvel,
contestao: In claris cessat interpretatio. Ou
seja, quando a lei clara no h espao para a
interpretao.
11
Impende ressaltar, ademais, naquilo que
interessa para a presente discusso, que a tcnica

11
V. SICHES, Recasns Luis. Nueva Filosofia de la interpretacin del
Derecho. 3 ed. Mxico: Porra, 1980, pp. 199 e segs.
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141
de interpretao conforme a Constituio, embora
legtima e desejvel, dentro de determinadas
circunstncias, defronta-se com duas barreiras
intransponveis, quais sejam: de um lado, no
dado ao hermeneuta afrontar a expresso literal da
lei; de outro, no pode ele contrariar a vontade
manifesta do legislador e, muito menos,
substituir-se a ele.
que, como explica Lus Roberto Barroso, o
postulado da independncia e harmonia entre os
Poderes, ao lado do princpio da presuno de
constitucionalidade dos atos do Poder Pblico, um
e outro atuam como mecanismos de autolimitao
Poder Judicirio (judicial self-restraint).
12
E
enfatiza: Deveras, foi ao Poder Legislativo, que
tem o batismo da representao popular e no o
Judicirio, que a Constituio conferiu a funo
de criar o direito positivo e reger as relaes
sociais.
13

Na sequncia, o citado constitucionalista,
apoiado na lio de Gomes Canotilho, repisa que
essa tcnica hermenutica s legtima quando

12
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio:
fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 6 ed. So
Paulo: Saraiva, 2004, p.192
13
Idem, loc. cit.
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142
existe um espao de deciso, no se admitindo
jamais uma exegese contra legem.
14
Nessa mesma direo, o j mencionado Paulo
Bonavides, forte no magistrio da Corte
Constitucional alem, adverte que o juiz, em
presena de uma lei cujo texto e sentido seja
claro e inequvoco, no deve nunca dar-lhe sentido
oposto, mediante o emprego do mtodo de
interpretao conforme a Constituio. Logo
depois acrescenta: No deve por consequncia esse
mtodo servir para alterar contedos normativos,
pois isso tarefa do legislador e no do
tribunal constitucional (Das ist Sache des
Gesetzgebers, nich des BVerfG) .
15
De fato, como sabido e ressabido, o Supremo
Tribunal Federal, semelhana do que ocorre com
as demais Cortes Constitucionais, s pode exercer
o papel de legislador negativo, cabendo-lhe a
relevante e por si s avassaladora - funo de
extirpar do ordenamento jurdico as normas
incompatveis com o Texto Magno.

14
Idem, loc.cit.
15
BONAVIDES, Paulo. Op. cit., pp. 520 -521.
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143
Trata-se de uma competncia de carter, ao
mesmo tempo, preventivo e repressivo, cujo manejo,
porm, exige cerimoniosa parcimnia, tendo em
conta o princpio da interveno mnima que deve
pautar a atuao da Suprema Corte. Qualquer
excesso no exerccio desse delicadssimo mister
trar como consequncia a usurpao dos poderes
atribudos pela Carta Magna e, em ltima anlise,
pelo prprio povo, aos integrantes do Congresso
Nacional.

Destarte, no lcito ao mais alto rgo
judicante do Pas, a pretexto de empreender
interpretao conforme a Constituio, envergar as
vestes de legislador positivo, criando normas
legais, ex novo, mediante deciso pretoriana. Em
outros termos, no dado aos integrantes do Poder
Judicirio, que carecem da uno legitimadora do
voto popular, promover inovaes no ordenamento
normativo como se parlamentares eleitos fossem.
No se ignora que o tema do aborto
extremamente controvertido, tanto aqui como
alhures, tendo despertado as mais vivas discusses
no mundo civilizado. Em alguns pases, esse
palpitante assunto submetido a consultas
populares; em outros, quando h espao para tanto,
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144
objeto de pronunciamentos judiciais, no raro
sujeitos a intensas controvrsias.
Interessantemente, tanto os que so
favorveis interrupo extempornea da gravidez,
quanto os que so contrrios a ela invocam, em
abono das respectivas posies, de modo enftico,
o princpio da dignidade humana.
Esse debate, como no poderia deixar de ser,
tambm alcanou o nosso Parlamento, o qual se
encontra profundamente dividido, refletindo,
alis, a abissal ciso da prpria sociedade
brasileira em torno da matria. Os congressistas,
favorveis e contrrios ao aborto, tm entretido
apaixonadas polmicas, sendo certo que os
representantes do povo, at o momento, no
chegaram ainda a uma soluo de consenso. Por essa
razo continua em vigor o texto da legislao
penal que, como visto, no admite, dada a clareza
de seu enunciado, a ampliao das hipteses do
chamado aborto teraputico pela via da exegese.
A temtica, com efeito, reveste-se de extrema
complexidade, no s do ponto de vista jurdico,
como tambm tico e at mesmo cientfico. que,
alm de envolver o princpio fundamental da
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145
proteo vida, consagrado em nossa Constituio
(art. 5, caput), e em diversos tratados
internacionais subscritos pelo Brasil, a comear
da Conveno Americana de Direitos Humanos (art.
4,1), uma deciso favorvel ao aborto de fetos
anencfalos teria, em tese, o condo de tornar
lcita a interrupo da gestao de qualquer
embrio que ostente pouca ou nenhuma expectativa
de vida extra-uterina. Convm lembrar que a
Organizao Mundial de Sade, na Classificao
Estatstica Internacional de Doenas e Problemas
Relacionados Sade, Dcima Reviso (CID 10),
em especial em seu Captulo XVII, intitulado
Malformaes Congnitas, Deformidades e Anomalias
Cromossmicas, arrola dezenas de centena
patologias fetais em que as chances de
sobrevivncia dos seres gestados aps uma gravidez
tempestiva ou tempor so nulas ou muito pequenas.
16

Nessa linha, o Doutor Rodolfo Acatuass Nunes,
Professor Adjunto do Departamento de Cirurgia
Geral da Faculdade de Medicina da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro, na Audincia Pblica
realizada no Supremo Tribunal Federal sobre o
tema, assentou o seguinte:

www.who.int/classifications/icd/. Acesso em 10 de abril de 2010.

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A anencefalia ainda, nos dias de
hoje, uma doena congnita letal, mas
certamente no a nica; existem outras:
acardia, agenedia renal, hipoplasia
pulmonar, atrofia muscular espinhal,
holoprosencefalia, ostognese imperfeita
letal, trissomia do cromossomo 13 e 15,
trissomia do cromossomo 18. So todas
afeces congnitas letais, listadas como
afeces que exigiro de seus pais
bastante compreenso devido
inexorabilidade da morte.
Por que foi escolhida a anencefalia
para provocar-se a antecipao da morte,
ainda no ventre materno, no se esperando
o nascimento natural?
Em primeiro lugar, a anencefalia um
termo que induz ao erro. H uma grande
desinformao, que faz prevalecer e
difundir a ideia de que a anencefalia
significa ausncia do encfalo. Na
realidade, anencefalia corresponde
ausncia de uma parte do encfalo. O nome
mais correto para anencefalia seria
meroencefalia, j que mero significa
parte.
17

fcil concluir, pois, que uma deciso
judicial isentando de sano o aborto de fetos
portadores de anencefalia, ao arrepio da
legislao penal vigente, alm de discutvel do
ponto de vista tico, jurdico e cientfico,
diante dos distintos aspectos que essa patologia
pode apresentar na vida real, abriria as portas
para a interrupo da gestao de inmeros outros

17
Transcrio de trecho da Audincia Pblica realizada no STF,
realizada no dia 26 de agosto de 2006, p. 34 da respectiva Ata.
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embries que sofrem ou venham a sofrer outras
doenas, genticas ou adquiridas, as quais, de
algum modo, levem ao encurtamento de sua vida
intra ou extra-uterina.
Insista-se: sem lei devidamente aprovada pelo
Parlamento, que regule o tema com mincias,
precedida de amplo debate pblico, retrocederamos
aos tempos dos antigos romanos, em que se lanavam
para a morte, do alto da Rocha Tarpia, ao
arbtrio de alguns, as crianas consideradas
fracas ou debilitadas.

No se olvide, de resto, que existem vrios
diplomas infraconstitucionais em vigor no Pas que
resguardam a vida intra-uterina, com destaque para
o Cdigo Civil, o qual, em seu art. 2, estabelece
que a lei pe a salvo, desde a concepo, os
direitos do nascituro. Ou seja, mesmo que se
liberasse genericamente o aborto de fetos
anencfalos, por meio de uma deciso prolatada
nesta ADPF, ainda assim remanesceriam hgidos
outros textos normativos que defendem os
nascituros, os quais, por coerncia, tambm teriam
de ser havidos como inconstitucionais, qui
mediante a tcnica do arrastamento, ou, ento,
merecer uma interpretao conforme a Constituio,
de modo a evitar lacunas no ordenamento jurdico
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no tocante proteo legal de fetos que possam
vir a ter sua existncia abreviada em virtude de
portarem alguma patologia.
Importa trazer a lume, ainda, a Portaria n
487, de 2 de maro de 2007, do Ministrio da
Sade, que reflete a preocupao das autoridades
mdicas com o sofrimento dos fetos anencfalos, os
quais, no obstante sejam dotados de um sistema
nervoso central incompleto, sentem dor e reagem a
estmulos externos.
O citado diploma normativo, fazendo aluso ao
consenso obtido no Seminrio para a Discusso
sobre Anencefalia e Doao de rgos, realizado
pela Secretaria de Ateno Sade, do Ministrio
da Sade, em 24 de maio de 2006, integrado pelo
Coordenador-Geral do Sistema Nacional de
Transplantes, representantes da Academia
Brasileira de Neurologia, da Sociedade Brasileira
de Pediatria, do Conselho Federal de Medicina, da
Ordem dos Advogados do Brasil, da Procuradoria
Regional da Repblica, da Associao Brasileira de
Transplantes de rgos, da Consultoria Jurdica do
Ministrio da Sade, e considerando, em seu
prembulo, que o respeito dignidade humana
prevista no inciso III do art. 3 da Constituio
Federal implica que toda a pessoa humana,
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indistintamente, deve ser tratada como um fim em
si mesma, assenta, em seu art. 1 que a retirada
de rgos e/ou tecidos de neonato anencfalo para
fins de transplante ou tratamento dever ser
precedida de diagnstico de parada cardaca
irreversvel, sob pena de enquadramento dos
transgressores dessa determinao nas cominaes
previstas nos arts. 14, 16 e 17 da Lei n 9.434,
de 4 de fevereiro de 1997.
V DOS PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO NO
CONGRESSO
Cumpre destacar, ademais - at para demonstrar
que o Congresso Nacional no est alheio
problemtica -, que se encontram sob o crivo dos
parlamentares pelo menos dois projetos de lei
objetivando normatizar o assunto.
Ambos revelam a complexidade do tema,
sobretudo a dificuldade envolvida no regramento de
seus distintos aspectos tcnicos, jurdicos e
cientficos, os quais, por isso mesmo, so
insuscetveis de disciplina judicial.
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Um deles, o PL n 4403/2004, de autoria da
Deputada Jandira Feghali, que acrescenta um inciso
ao art. 128 do Cdigo Penal para, segundo a
ementa, isentar de pena a prtica de aborto
teraputico em caso de anomalia do feto,
incluindo o feto anencfalo, que implique a
impossibilidade de vida extrauterina, acha-se em
tramitao na Cmara dos Deputados.
O outro, a saber, o PL n 50, de iniciativa do
Senador Mozarildo Cavalcanti, tambm inclui um
inciso no citado dispositivo do Codex Repressivo,
com a seguinte redao:
Art. 128.
(...)
III se o feto apresenta anencefalia
e o aborto precedido de consentimento da
gestante ou, quando incapaz, de seu
representante legal.
A propositura do Senador Mozarildo recebeu
parecer da Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa da Cmara Alta, subscrito
pela Senadora Marinor Brito, que contm, dentre
outras, as ponderaes abaixo resumidas.
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151
A mencionada Senadora, aps tecer
consideraes sobre a relevncia do assunto,
revela que tramitavam originalmente dois projetos
de lei na Cmara Alta com o objetivo de afastar a
punibilidade da interrupo voluntria da gravidez
nos casos de anencefalia fetal: um do Senador
Duciomar Costa, de n 183, e outro do Senador
Mozarildo, de n 227, ambos datados de 2004. O
primeiro foi retirado pelo prprio autor, um ms
depois de sua apresentao. O segundo permaneceu
inerte por cerca de meia dcada, sem jamais ter
sido apreciado por uma nica comisso, at que foi
arquivado no final da ltima Legislatura.
A Senadora Marinor destaca, ainda, que o
Senador Mozarildo, convicto da importncia do
tema, reapresentou o mesmo projeto de lei, em
2011, o qual recebeu o n 50, como j observado.
Submetido crtica de seus pares, foi objeto de
reparos por parte do Senador Edison Lobo, que, em
seu relatrio, assentou o seguinte:
(...) a referida propositura no
detalha os requisitos de validade do
diagnstico e do consentimento da
gestante. Entendemos, por fora do mais
elevado comando de segurana jurdica: a)
que o diagnstico deve ser subscrito por
dois outros mdicos (que no participem,
portanto, do procedimento cirrgico de
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152
interrupo da gravidez); b) que as
tcnicas de diagnstico da anencefalia
sejam reguladas pelo Conselho Federal de
Medicina, de modo a uniformizar os
procedimentos de investigao da referida
anomalia; c) que a manifestao do
consentimento da gestante ou de seu
representante legal deve ser feita por
escrito, para evitar, assim, qualquer tipo
de dvida ou questionamento (grifos no
original).

Em razo da opinio supra, a Senadora Marinor
manifestou-se pela aprovao do PL n 50/2011,
ofertando, todavia, uma emenda substitutiva com o
seguinte teor:
Art. 128.
(...)
III se o feto apresenta
anencefalia, diagnosticada por dois
mdicos que no integrem a equipe
responsvel pela realizao do aborto, e o
procedimento precedido de consentimento
por escrito da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal.
Pargrafo nico. Na hiptese do
inciso III, o diagnstico de anencefalia
atender aos critrios tcnicos definidos
por resoluo do Conselho Federal de
Medicina.
Cumpre sublinhar que essa propositura, a qual
busca estabelecer requisitos mnimos para que o
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153
aborto voluntrio de fetos anencfalos seja isento
de punio tarefa, seja-me permitido insistir,
totalmente estranha competncia de uma Corte
Constitucional -, continua sob a soberana
apreciao das duas Casas que compem o Congresso
Nacional.
VI DA PARTE DISPOSITIVA
Por todo o exposto, e considerando,
especialmente, que a autora, ao requerer ao
Supremo Tribunal Federal que interprete
extensivamente duas hipteses restritivas de
direito, em verdade pretende que a Corte elabore
uma norma abstrata autorizadora do aborto dito
teraputico nos casos de suposta anencefalia
fetal, em outras palavras, que usurpe a
competncia privativa do Congresso Nacional para
criar, na espcie, outra causa de excluso de
punibilidade ou, o que ainda pior, mais uma
causa de excluso de ilicitude, julgo improcedente
o pedido.
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155
MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE 5EGURANA 32.036 DI5TRITO
FEDERAL
RELATOR : MIN. DIA5 TOFFOLI
IMPTE.(5) : CARLOS SAMIAIO
ADV.(A/5) : ILIARDO IRANCA TILIS IILHO
IMPDO.(A/5) : MISA DA CAMARA DOS DIIUTADOS
ADV.(A/5) : ADVOGADO-GIRAL DA UNIO
DECI5O:
Vislos.
Ior versarem maleria idnlica, asso a areciao con|unla do
edido de Iiminar nos MMSS ns 32.036/DI e 32.037/DI.
Cuida-se de mandados de segurana, com edido de Iiminar,
imelrados or CarIos Samaio (MS n 32.036/DI) e Roberlo }oo Iereira
Ireire (MS n 32.037/DI) em face, reseclivamenle, da Mesa da Cmara
dos Deulados e do Iresidenle da Comisso de Consliluio e }uslia e
de Cidadania da Cmara dos Deulados, com o ob|elivo de obslar a
lramilao e a deIiberao da Iroosla de Imenda a Consliluio n
33/2011.
Os imelranles afirmam que so delenlores de mandalo eIelivo de
Deulado IederaI, o que Ihes confere Iegilimidade aliva ara
roor mandado de segurana, visando garanlir o direilo Iiquido e cerlo
de, no exercicio da funo arIamenlar, no deIiberarem sobre rooslas
de emendas a Consliluio lendenles a vioIar cIausuIas elreas.
Defendem a lese de que a IIC n 33/2011 enuncia roosio
IegisIaliva lendenle a aIlerar o equiIibrio e a harmonia enlre os Ioderes da
ReubIica, em evidenle vioIao a cIausuIa elrea insliluida no arl. 60,
4, III, da CI/88.
Os fundamenlos aresenlados na ea veslibuIar odem ser assim
sinlelizados:
a) a aIlerao do qurum ara decIarao de inconslilucionaIidade
de Ieis - de maioria absoIula ara 4/5 (qualro quinlos) dos membros do
rgo IseciaI ou do IIenario -, aIem de exor o STI as conlingncias
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III - DECISO DO MINISTRO TOFFOLI SOBRE A
PEC - 33/2011
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oIilicas de escoIha de novos membros ara comosio da Corle (o que
odera inviabiIizar o exercicio de sua funo liica de guar!iac !a
Ccnsiiiuiac |c!cra|), ime um numero excessivo de volos concordanles
que, embora no roiba exressamenle o conlroIe de conslilucionaIidade
eIo Ioder }udiciario, lorna-o inexequiveI na ralica no mbilo dos
Tribunais,
b) o enunciado de sumuIa vincuIanle esla eslrilamenle reIacionado
com a |urisrudncia reilerada do STI acerca de delerminado lema ou
norma, no ossuindo quaIquer efeilo vincuIanle Iimilador da funo
IegisIaliva, mas aluando como insiruncnic !c rcjcrc !as |cis, no sendo
Iegilimo submeler a funo |urisdicionaI a arovao do Congresso
NacionaI, sob ena de vioIar o rinciio da indeendncia dos Ioderes,
c) o arligo 3 da IIC n 33/2011 que, aIem de eslabeIecer condio
susensiva ara que decises do STI roduzam efeilos, rev a
ossibiIidade de o Congresso NacionaI e a ouIao decidirem eIa
vigncia de uma emenda conslilucionaI decIarada incomaliveI com a
CI/88 eIa Surema Corle lem o condo no aenas de vioIar a
indeendncia enlre os Ioderes, mas lambem a rria exislncia das
cIausuIas elreas insliluidas eIo Ioder Consliluinle originario como
nucIeo rigido da Consliluio IederaI, ou se|a, como Iimilao a aluao
do Ioder Consliluinle reformador na edio de emendas conslilucionais.
Requerem os imelranles que se|a deferido o edido de Iiminar ara
susender a lramilao da IIC n 33/2011 e, no merilo, que se|a
concedida a ordem ara delerminar o arquivamenlo definilivo da
referida roosla de emenda a Consliluio, assegurando-se-Ihes, assim,
o direilo sub|elivo Iiquido e cerlo de, enquanlo arIamenlares,
arliciarem da alividade de eIaborao de normas comaliveis com as
cIausuIas conslilucionais que condicionam a aluao do Ioder
LegisIalivo.
Deferi o razo de 72 (selenla e duas) horas ara que as auloridades
imelradas se manifeslassem reviamenle a anaIise do edido de Iiminar,
lendo a Mesa da Cmara dos Deulados e a Iresidncia da Comisso de
Consliluio e }uslia e de Cidadania (CC}C) enviado informaes
2
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referenles a lramilao da IIC n 33/2011, cu|o uIlimo andamenlo dala de
24/4/13, quando foi arovado o arecer eIa admissibiIidade da roosla
na CC}C.
I o reIalrio.
O oder de cauleIa, inerenle ao alo de |uIgar, consisle em !cicrninar
as nc!i!as prctiscrias quc ju|gar a!cqua!as, quundo houter fundudo recelo
!c quc una paric, anics !c ju|gancnic !a |i!c, causc ac !irciic !a cuira |csac
gratc c !c !ijici| rcparaac (arl. 798, segunda arle, do CIC).
O rovimenlo cauleIar esla revislo lambem na Iei que disciIina o
mandado de segurana, odendo ser deferido quan!c ncutcr jun!ancnic
rc|ctanic c !c aic inpugna!c pu!cr rcsu|iar a incjic4cia !a nc!i!a, casc scja
jina|ncnic !cjcri!a (arl. 7, III, da Lei n 12.016/09).
Assim, a concesso da medida cauleIar esla condicionada a
verificao da resena dos requisilos do junus |cni iuris - IausibiIidade
|uridica do direilo sub|elivo aIegado - e do pcricu|un in ncra fundado
receio de consumao de Ieso irrearaveI ao direilo do osluIanle.
No caso dos aulos, o alo imugnado consisle na lramilao da IIC
n 33/2011 na Cmara dos Deulados, cu|o arecer eIa admissibiIidade
foi arovado eIa Comisso de Consliluio e }uslia e de Cidadania, em
24/4/13.
As auloridades imelradas afirmam que foram reseiladas ic!as as
rcgras rcgincniais, |cgais c ccnsiiiucicnais na iraniiaac !a prcpcsiac, com
(i) a aresenlao do arecer eIo ReIalor, Deulado }oo Camos
(IMD/GO), eIa admissibiIidade da maleria, (ii) a soIicilao de tisia
ccnjunia pc|cs Ocpuia!cs A|cssan!rc Mc|cn (PT/|j), Ariur O|itcira Maia
(PMOB/BA), Marcc|c A|nci!a (PMOB/P|), Pacs Ian!in (PTB/P|), |icar!c
Bcrzcini (PT/SP) c Vicira !a Cunna (POT/|S) e (iii) a aresenlao de volos
em searado eIos Deulados Iaes Landim e Vieira da Cunha no senlido
da re|eio da IIC.
Regislre-se que a lramilao de rooslas de emenda a Consliluio
esla disciIinada no Regimenlo Inlerno da Cmara dos Deulados, o quaI
3
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rescreve que, as admilida eIa CC}C, a roosio deve ser devoIvida
a Mesa da Cmara dos Deulados (arl. 202, caput, arle finaI), cu|o
Iresidenle !csignar4 Ccnissac |spccia| para c cxanc !c ncriic !a prcpcsiac,
a qua| icr4 c prazc !c quarcnia scss5cs, a pariir !c sua ccnsiiiuiac para prcjcrir
parcccr (arl. 202, 2).
Nn havcndn nntcia da dcsignan da Cnmissn Espccia!
rcspnnsvc! pc!n cxamc dn mritn da prnpnsin c c!abnran dc
parcccr a scr submctidn an p!cnrin da Casa Lcgis!ativa, pnssvc!
aIirmar quc a tramitan da PEC n 33/2011 cncnntra-sc, atua!mcntc,
suspcnsa na Cmara dns Dcputadns, n quc cvidcncia, an mcnns ncssc
mnmcntn, a ausncia dc perlcuIum ln moru quc |ustiIiquc a atuan
dcsta 5uprcma Cnrtc cm scdc dc !iminar.
Ha, incIusive, decIaraes ubIicas de Iideranas arlidarias no
senlido de recorrer ao IIenario daqueIa Casa LegisIaliva conlra a
arovao da admissibiIidade da IIC aqui imugnada.
Ausenle, orlanlo, um dos requisilos necessarios ao rovimenlo
cauleIar - e sem adenlrar no lema de fundo nesla oorlunidade - no se
|uslifica rovidncia Iiminar, devendo-se aguardar o reguIar
rocessamenlo da ao, no bo|o da quaI odem ser coIhidos, aIem de
oulros eIemenlos, o arecer do Irocurador-GeraI da ReubIica, os quais
ermiliro o exame mais |udicioso das circunslncias do caso em
definilivo eIo Ienario da Corle.
RessaIlo, enlrelanlo, que laI modo de agir no imede evenluaI
reareciao Iiminar da maleria caso aIlerada a moIdura falico-|uridica
sub|acenle a ao anles de concIuida a inslruo do rocesso ara
|uIgamenlo definilivo da Iide. Dilo de oulra forma, acaso se aresenle no
fuluro o pcricu|un in ncra, odera enlo ser enfrenlado o requisilo da
IausibiIidade |uridica do edido.
Mas, no momenlo, ludo indica que havera lemo habiI ara a
inslruo desle urii, ermilindo o seu |uIgamenlo em definilivo anles de
a roosio IegisIaliva ser Ievada a deIiberao eIo Ienario da Cmara
dos Deulados.
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Im face do exoslo, indefiro o edido de Iiminar.
Nolifiquem-se as auloridades imelradas ara que reslem as
informaes no razo de Iei (arl. 7, I, da Lei n 12.016/09).
As, com ou sem informaes, d-se visla dos aulos a doula
Irocuradoria-GeraI da ReubIica ara que se manifesle como cusics |cgis.
IubIique-se.
rasiIia, 10 de maio de 2013.
Minislro DIA5 TOFFOLI
ReIalor
Occuncnic assina!c !igiia|ncnic
5
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IV - PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE O
NMERO DE DEPUTADOS POR ESTADO
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO
N 85, DE 2013
Susta os efeitos da resoluo administrativa expedida pelo Tribunal
Superior Eleitoral nos autos da Petio n. 9.495/AM, que redefine o nmero
de Deputados Federais, Estaduais e Distritais.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. Ficam sustados os efeitos da resoluo administrativa expedida pelo
Tribunal Superior Eleitoral nos autos da Petio n. 9.495/AM, que redefine o
nmero de Deputados Federais, Estaduais e Distritais.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) deferiu, por maioria, na
sesso administrativa realizada no dia 09 de abril do corrente ano, pedido da Assembleia
Legislativa do Estado do Amazonas, para a redefinio do nmero de deputados federais
por Unidade da Federao e, como consequncia, a adequao da composio das
Assembleias Legislativas e da Cmara Distrital.
Com o deferimento do pedido, com base no voto da relatora, ministra Nancy
Andrighi, vrios Estados da Federao tero modificadas, para mais ou para menos, as
suas representaes parlamentares, seja na Cmara Federal, seja nas Assembleias
Estaduais e Distrital.
Com efeito, a repercusso da referida alterao representativa no de
pouca monta. O Par, por exemplo, ampliar em quatro cadeiras a sua bancada federal
na prxima legislatura (2015-2018). O Cear e Minas Gerais ganharo mais duas
SENADO FEDERAL
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2
cadeiras cada, passando a representao do primeiro de 22 para 24 e a do segundo de
53 para 55.
J Amazonas e Santa Catarina aumentam suas respectivas bancadas em
um deputado federal, passando o primeiro de 8 para 9 cadeiras e o segundo de 16 para
17.
Os Estados da Paraba e Piau sofrero a maior reduo de bancada pela
resoluo aprovada pelo TSE, perdendo dois deputados federais cada: a representao
da Paraba cai de 12 para 10 e a do Piau de 10 para 8.
Seis Estados perdero um deputado cada na Cmara Federal na prxima
legislatura: Pernambuco cai de 25 para 24 cadeiras; Paran, de 30 para 29; Rio de
Janeiro, de 46 para 45; Esprito Santo, de 10 para 9; Alagoas de 9 para 8; e o Rio Grande
do Sul, de 31 para 30 deputados federais.
Como se v, a repercusso dessa deciso administrativa do TSE enorme,
seja pelo que representa na tomada de decises no mbito da Cmara Federal, seja por
sua extenso representao das Casas Legislativas estaduais.
De certo, e no por outro motivo, a Constituio Federal comete ao
Congresso Nacional propor, mediante Lei Complementar, alteraes nessa composio,
importando a deciso do TSE em invaso de competncia fixada ao do Poder Legislativo,
incorrendo, portanto, em evidente desobedincia Carta Poltica.
O legislador constituinte previu com sabedoria a coexistncia independente
e harmnica dos Poderes da Repblica, dotando a Carta Cidad de mecanismos de
controle recprocos para evitar arbtrios e desrespeitos, como garantia da estabilidade do
Estado Democrtico de Direito. Tal aparato, concebido a partir da teoria de freios e
contrapesos, decorre da adoo de outra teoria, a da separao dos poderes, consagrada
na clebre obra de Montesquieu, o Esprito das Leis, confira-se:
...precisa-se combinar os Poderes, regr-los, temper-los, faz-los agir; dar
a um poder, por assim dizer, um lastro, para p-lo em condies de resistir a
um outro. uma obra-prima de legislao, que raramente o acaso produz, e
raramente se deixa a prudncia produzir... Sendo o seu corpo legislativo
composto de duas partes, uma acorrentada a outra pela mtua faculdade de
impedir. Ambas sero amarradas pelo Poder Executivo, o qual ser, por seu
turno, pelo Legislativo. Esses trs Poderes deveriam originar um impasse,
uma inao. Mas como, pelo movimento necessrio das coisas, so
compelidos a caminhar, eles havero de caminhar em concerto.(Alexandre
de Moraes; in Constituio Brasil Interpretada; Atlas; 2004, 137).
No que respeita usurpao de competncia perpetrada pela Superior Corte
Eleitoral, os mecanismos de garantia de coexistncia harmnica e independente, bem
como os meios para coibir tal prtica, esto inequivocamente estampados na Constituio
Federal, a saber:
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3
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
(...)
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por
Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido POR LEI
COMPLEMENTAR, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
(...)
Art. 49. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional:
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
Merece registro, que ao consignar a Lei Maior quanto exclusividade da
competncia atribuda ao Congresso Nacional, de zelar pela preservao de sua
competncia legislativa, colocou-a a salvo de qualquer possibilidade, sequer, de sua
delegao a outro Poder.
A Lei Complementar em questo a n. 78, de 30 de dezembro de 1993
que Disciplina a fixao do nmero de Deputados, nos termos do art. 45, 1, da
Constituio Federal, oriunda do Projeto de Lei da Cmara n. 221, de 1993, de autoria
do Deputado Federal GENEBALDO CORREIA e outros, portanto, projeto de iniciativa
parlamentar.
A deciso do TSE gerou divergncia entre seus membros, dentre os quais
de dois integrantes do Supremo Tribunal Federal, um deles a presidente da Corte
Eleitoral, Ministra Carmen Lcia. O ministro MARCO AURLIO iniciou essa divergncia,
alegando que o nmero de deputados federais deve ser definido pelo Congresso
Nacional, com base em Lei Complementar. Afirmou ele no curso da discusso:
No dado quele que opera o Direito a manipulao de nomenclaturas.
No dado concluir que onde, por exemplo, h exigncia de lei no sentido
formal e material se pode ter simplesmente uma Resoluo em certo
processo administrativo. (...) No pice da pirmide das normas jurdicas,
tem-se a Constituio Federal que no versa a possibilidade de
substituir-se a Lei Complementar por uma simples Resoluo.
Tambm a ministra CRMEN LCIA no poupou crticas deciso da
Corte por ela presidida, ao afirmar:
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4
No vejo como se considerar que aqui, hoje, houve uma delegao.
Reconheo a inconstitucionalidade nesta sesso, que administrativa,
porque tanto administrador, quanto legislador, quanto juiz tem que se
submeter Constituio e s leis da Repblica.
Por todas essas razes, peo o apoio dos nobres pares para aprovao
deste Decreto Legislativo, de sorte a sustar os efeitos da resoluo administrativa
expedida pelo Tribunal Superior Eleitoral nos autos da Petio n. 9.495/AM, que redefine
o nmero de Deputados Federais, Estaduais e Distritais, e reestabelecer a competncia
legislativa usurpada do Congresso Nacional por aquela Corte.
Sala das Sesses, de abril, de 2013.
Senador EDUARDO LOPES
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5
LEGISLAO CITADA
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
(...)
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
(...)
Art. 49. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional:
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
( Comisso de Constituio, Justia e Cidadania)
Publicado no DSF, de 11/04/2013.
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes do Senado Federal Braslia-DF
OS: 11465/2013
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PARECER N , DE 2013
De Plenrio, sobre o Projeto de Decreto
Legislativo n 85, de 2013, do Senador
Eduardo Lopes, que dispe sobre a
sustao de ato do Poder Judicirio.
RELATOR: Senador WELLINGTON DIAS
I RELATRIO
O Projeto de Decreto Legislativo do Senado (SF) n 85, de 2013,
de autoria do Senador Eduardo Lopes, prope sustar os efeitos da resoluo
administrativa expedida pelo Tribunal Superior Eleitoral nos autos da Petio
n. 9.495/AM, que redene o nmero de Deputados Federais, Estaduais e
Distritais.
A sustao deve-se em razo do deferimento por parte do
Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) que, por maioria, na sesso
administrativa realizada no dia 09 de abril do corrente ano, concedeu pedido da
Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas para a redenio do nmero
de deputados federais por Unidade da Federao e, como consequncia, a
adequao da composio das Assembleias Legislativas e da Cmara Distrital.
De acordo com o autor do decreto legislativo sob anlise, com o
deferimento do pedido, com base no voto da relatora, ministra Nancy Andrighi,
vrios Estados da Federao tero modicadas, para mais ou para menos, as
suas representaes parlamentares, seja na Cmara Federal, seja nas Assembleias
Estaduais e Distrital.
A proposio foi distribuda Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania (CCJ), mas, com a leitura e posterior aprovao do Requerimento
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n 330, de 2013, de autoria das Lideranas Partidrias, o qual solicitou urgncia
para o presente projeto, a matria gurou na Ordem do Dia da segunda sesso
deliberativa ordinria, nos termos do art. 336, inciso II, do Regimento Interno,
que deve iniciar a sua apreciao para deciso em carter terminativo.
No foram apresentadas emendas ao projeto.
II ANLISE
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) alterou o coeciente para
a composio do nmero de deputados federais por Unidade da Federao e,
como consequncia, a adequao da composio das Assembleias Legislativas e
da Cmara Distrital. Com isso, vrios Estados da Federao tero modicadas,
para mais ou para menos, as suas representaes parlamentares, seja na Cmara
Federal, seja nas Assembleias.
Cabe ressaltar que h inconstitucionalidade na nova diviso, uma
vez que no caberia ao TSE decidir sobre a mudana, mas sim ao Congresso, vez
que s se transfere a competncia que a Constituio, assim, autoriza. O artigo
45, pargrafo 1, da Constituio sequer menciona o TSE. O artigo diz que o
nmero ser estabelecido por lei complementar. Nesse sentido, in verbis:
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes
do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio
e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano
anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha
menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Dentre as inconstitucionalidades e ilegalidades da deciso
tomada pelo TSE, cabe mencionar, tambm:
1. Ofensa ao Princpio da Legalidade;
Art.5, II, Constituio Federal: II -
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
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seno em virtude de lei;
2. Ofensa ao Princpio da Soberania Popular;
Art.1, Constituio Federal: Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
3. Ofensa ao Princpio da Separao dos Poderes;
Art. 2, Constituio Federal: So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
4. Ofensa ao Princpio constitucional da Ampla
Defesa e do Contraditrio, sendo necessria, desde o incio, a citao
dos Estados da Paraba, Piau, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro e dos
demais estados que sofrero reduo de bancada, como litisconsrcios
passivos necessrios do processo;
Art.5, LV, Constituio Federal: LV
- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Art. 47, Cdigo de Processo Civil: H
litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela
natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de
modo uniforme para todas as partes; caso em que a eccia
da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no
processo.
5. Ofensa ao Princpio da irredutibilidade das
bancadas;
Art.4, 2, Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT: 2 assegurada a irredutibilidade da atual
representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara dos
Deputados.
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6. Matria de Competncia Exclusiva do
Congresso Nacional, mediante Decreto Legislativo:
Art. 49, Constituio Federal: da
competncia exclusiva do Congresso Nacional: XI - zelar pela
preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
Por m, cabe ressaltar que a Repblica Federativa do Brasil
est assentada em trs poderes harmnicos e independentes. A Carta Magna
delimita o campo de atuao de cada poder. A deciso do TSE incorreu em
alterao no admitida nem autorizada no campo que da competncia do
Poder Legislativo. Logo, que o Congresso Nacional, devidamente legitimado,
possa fazer zelar os preceitos constitucionais, reclamando as atribuies que lhe
so de pleno direito.
III VOTO
Diante do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Decreto
Legislativo do Senado (SF) n 85, de 2013, de autoria do Senador Eduardo Lopes.
Plenrio,
, Presidente
, Relator
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V - RESOLUO DO CNJ DE 14 DE MAIO DE 2013
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SECRETARIA-GERAL DA MESA
CMARA DOS DEPUTADOS
Servio de Anlise de Proposies - SERAP
( Fones: 3216-1110 / 1111 / 1112 - Fax: 3216-1105 - e-mail: secap.sgm@camara.gov.br )
CONFERNCIA DE ASSINATURAS
(54 Legislatura 2011-2015)
26/05/2011 16:03:07
Pgina: 1 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
Proposio: PEC 0033/11
Ementa: Altera a quantidade mnima de votos de membros de tribunais para
declarao de inconstitucionalidade de leis; condiciona o efeito
vinculante de smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal
aprovao pelo Poder Legislativo e submete ao Congresso Nacional a
deciso sobre a inconstitucionalidade de Emendas Constituio.
Data de Apresentao: 25/05/2011
Possui Assinaturas Suficientes: SIM
Totais de Assinaturas:
Autor da Proposio: NAZARENO FONTELES E OUTROS
Confirmadas 219
No Conferem 005
Fora do Exerccio 000
Repetidas 001
Ilegveis 000
Retiradas 000
Total 225
Assinaturas Confirmadas
ABELARDO CAMARINHA PSB SP 1
AELTON FREITAS PR MG 2
ALBERTO FILHO PMDB MA 3
ALEX CANZIANI PTB PR 4
ALFREDO KAEFER PSDB PR 5
ALICE PORTUGAL PCdoB BA 6
AMAURI TEIXEIRA PT BA 7
ANDERSON FERREIRA PR PE 8
ANDRE VARGAS PT PR 9
ANBAL GOMES PMDB CE 10
ANTHONY GAROTINHO PR RJ 11
ANTNIA LCIA PSC AC 12
ANTONIO CARLOS MAGALHES NETO DEM BA 13
ANTONIO IMBASSAHY PSDB BA 14
ARACELY DE PAULA PR MG 15
ARIOSTO HOLANDA PSB CE 16
ARTHUR LIRA PP AL 17
ARTHUR OLIVEIRA MAIA PMDB BA 18
ARTUR BRUNO PT CE 19
ASSIS CARVALHO PT PI 20
ASSIS DO COUTO PT PR 21
VI - DEPUTADOS QUE ASSINARAM AS PECs
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Pgina: 3 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
FABIO TRAD PMDB MS 71
FTIMA BEZERRA PT RN 72
FLIX MENDONA JNIOR PDT BA 73
FERNANDO FERRO PT PE 74
FERNANDO MARRONI PT RS 75
FRANCISCO ESCRCIO PMDB MA 76
FRANCISCO PRACIANO PT AM 77
GABRIEL GUIMARES PT MG 78
GERALDO SIMES PT BA 79
GILMAR MACHADO PT MG 80
GIROTO PR MS 81
GIVALDO CARIMBO PSB AL 82
GORETE PEREIRA PR CE 83
HLIO SANTOS PSDB MA 84
HENRIQUE FONTANA PT RS 85
HENRIQUE OLIVEIRA PR AM 86
HEULER CRUVINEL DEM GO 87
HOMERO PEREIRA PR MT 88
RIS DE ARAJO PMDB GO 89
IVAN VALENTE PSOL SP 90
IZALCI PR DF 91
JAIR BOLSONARO PP RJ 92
JANDIRA FEGHALI PCdoB RJ 93
JANETE ROCHA PIET PT SP 94
JESUS RODRIGUES PT PI 95
JILMAR TATTO PT SP 96
J MORAES PCdoB MG 97
JOO ANANIAS PCdoB CE 98
JOO CAMPOS PSDB GO 99
JOO CARLOS BACELAR PR BA 100
JOO PAULO LIMA PT PE 101
JORGE BOEIRA PT SC 102
JOS AIRTON PT CE 103
JOS CARLOS ARAJO PDT BA 104
JOS DE FILIPPI PT SP 105
JOS GUIMARES PT CE 106
JOS HUMBERTO PHS MG 107
JOS LINHARES PP CE 108
JOS MENTOR PT SP 109
JOS ROCHA PR BA 110
JOSEPH BANDEIRA PT BA 111
JOSIAS GOMES PT BA 112
JOVAIR ARANTES PTB GO 113
JLIO CAMPOS DEM MT 114
JLIO DELGADO PSB MG 115
JUNJI ABE DEM SP 116
LAUREZ MOREIRA PSB TO 117
LZARO BOTELHO PP TO 118
LEANDRO VILELA PMDB GO 119
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Pgina: 2 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
AUGUSTO CARVALHO PPS DF 22
BENEDITA DA SILVA PT RJ 23
BERINHO BANTIM PSDB RR 24
BERNARDO SANTANA DE VASCONCELL PR MG 25
BETO FARO PT PA 26
BIFFI PT MS 27
BOHN GASS PT RS 28
BRIZOLA NETO PDT RJ 29
CARLINHOS ALMEIDA PT SP 30
CARLOS SOUZA PP AM 31
CARLOS ZARATTINI PT SP 32
CARMEN ZANOTTO PPS SC 33
CESAR COLNAGO PSDB ES 34
CHICO ALENCAR PSOL RJ 35
CHICO D'ANGELO PT RJ 36
CHICO LOPES PCdoB CE 37
CIDA BORGHETTI PP PR 38
CLUDIO PUTY PT PA 39
CLEBER VERDE PRB MA 40
DALVA FIGUEIREDO PT AP 41
DANILO FORTE PMDB CE 42
DARCSIO PERONDI PMDB RS 43
DAVI ALVES SILVA JNIOR PR MA 44
DCIO LIMA PT SC 45
DELEGADO PROTGENES PCdoB SP 46
DELEGADO WALDIR PSDB GO 47
DEVANIR RIBEIRO PT SP 48
DIEGO ANDRADE PR MG 49
DOMINGOS DUTRA PT MA 50
DR. ADILSON SOARES PR RJ 51
DR. ALUIZIO PV RJ 52
DR. GRILO PSL MG 53
DR. PAULO CSAR PR RJ 54
DR. ROSINHA PT PR 55
DR. UBIALI PSB SP 56
EDMAR ARRUDA PSC PR 57
EDSON SANTOS PT RJ 58
EDSON SILVA PSB CE 59
EDUARDO AZEREDO PSDB MG 60
EDUARDO BARBOSA PSDB MG 61
EDUARDO SCIARRA DEM PR 62
EFRAIM FILHO DEM PB 63
ELIANE ROLIM PT RJ 64
EMILIANO JOS PT BA 65
ERIKA KOKAY PT DF 66
ESPERIDIO AMIN PP SC 67
EUDES XAVIER PT CE 68
EVANDRO MILHOMEN PCdoB AP 69
FBIO SOUTO DEM BA 70
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Pgina: 4 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
LELO COIMBRA PMDB ES 120
LEONARDO MONTEIRO PT MG 121
LILIAM S PR RJ 122
LINCOLN PORTELA PR MG 123
LUCI CHOINACKI PT SC 124
LCIO VALE PR PA 125
LUIS CARLOS HEINZE PP RS 126
LUIZ ALBERTO PT BA 127
LUIZ CARLOS SETIM DEM PR 128
LUIZ COUTO PT PB 129
LUIZ NO PSB RS 130
LUIZA ERUNDINA PSB SP 131
MANDETTA DEM MS 132
MANOEL SALVIANO PSDB CE 133
MARAL FILHO PMDB MS 134
MARCELO CASTRO PMDB PI 135
MARCIO BITTAR PSDB AC 136
MRCIO MACDO PT SE 137
MARCON PT RS 138
MARCUS PESTANA PSDB MG 139
MARINA SANTANNA PT GO 140
MENDES RIBEIRO FILHO PMDB RS 141
MENDONA FILHO DEM PE 142
MILTON MONTI PR SP 143
MOREIRA MENDES PPS RO 144
NAZARENO FONTELES PT PI 145
NELSON MARCHEZAN JUNIOR PSDB RS 146
NELSON MARQUEZELLI PTB SP 147
NELSON PELLEGRINO PT BA 148
NEWTON LIMA PT SP 149
ODAIR CUNHA PT MG 150
ONOFRE SANTO AGOSTINI DEM SC 151
OSMAR JNIOR PCdoB PI 152
OSMAR SERRAGLIO PMDB PR 153
OSMAR TERRA PMDB RS 154
OTAVIO LEITE PSDB RJ 155
PADRE JOO PT MG 156
PADRE TON PT RO 157
PASTOR MARCO FELICIANO PSC SP 158
PAUDERNEY AVELINO DEM AM 159
PAULO CESAR QUARTIERO DEM RR 160
PAULO FREIRE PR SP 161
PAULO PIAU PMDB MG 162
PAULO PIMENTA PT RS 163
PAULO RUBEM SANTIAGO PDT PE 164
PAULO TEIXEIRA PT SP 165
PEDRO CHAVES PMDB GO 166
PEDRO EUGNIO PT PE 167
PEDRO UCZAI PT SC 168
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Pgina: 5 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
PEPE VARGAS PT RS 169
PINTO ITAMARATY PSDB MA 170
POLICARPO PT DF 171
PROFESSOR SETIMO PMDB MA 172
PROFESSORA MARCIVANIA PT AP 173
RAIMUNDO GOMES DE MATOS PSDB CE 174
REBECCA GARCIA PP AM 175
REGINALDO LOPES PT MG 176
REINALDO AZAMBUJA PSDB MS 177
RENAN FILHO PMDB AL 178
RIBAMAR ALVES PSB MA 179
RICARDO BERZOINI PT SP 180
ROBERTO BRITTO PP BA 181
ROBERTO TEIXEIRA PP PE 182
RODRIGO MAIA DEM RJ 183
ROGRIO PENINHA MENDONA PMDB SC 184
ROMERO RODRIGUES PSDB PB 185
RONALDO CAIADO DEM GO 186
RONALDO FONSECA PR DF 187
RONALDO ZULKE PT RS 188
RUBENS OTONI PT GO 189
RUI COSTA PT BA 190
RUI PALMEIRA PSDB AL 191
RUY CARNEIRO PSDB PB 192
SGUAS MORAES PT MT 193
SANDES JNIOR PP GO 194
SANDRA ROSADO PSB RN 195
SANDRO ALEX PPS PR 196
SEBASTIO BALA ROCHA PDT AP 197
SRGIO BARRADAS CARNEIRO PT BA 198
SIB MACHADO PT AC 199
SILVIO COSTA PTB PE 200
SIMO SESSIM PP RJ 201
SOLANGE ALMEIDA PMDB RJ 202
TAUMATURGO LIMA PT AC 203
TIRIRICA PR SP 204
VALADARES FILHO PSB SE 205
VALMIR ASSUNO PT BA 206
VANDER LOUBET PT MS 207
VICENTE CANDIDO PT SP 208
VICENTINHO PT SP 209
VITOR PENIDO DEM MG 210
WALDENOR PEREIRA PT BA 211
WALDIR MARANHO PP MA 212
WALTER IHOSHI DEM SP 213
WANDENKOLK GONALVES PSDB PA 214
WASHINGTON REIS PMDB RJ 215
WELITON PRADO PT MG 216
ZECA DIRCEU PT PR 217
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Pgina: 6 de 6 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
ZOINHO PR RJ 218
ZONTA PP SC 219
Assinaturas que No Conferem
ELEUSES PAIVA DEM SP 1
HENRIQUE AFONSO PV AC 2
LUCIANO MOREIRA PMDB MA 3
PAULO MALUF PP SP 4
Z GERALDO PT PA 5
Assinaturas Repetidas
NAZARENO FONTELES PT PI 1 (confirmada)
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SECRETARIA-GERAL DA MESA
CMARA DOS DEPUTADOS
Servio de Anlise de Proposies - SERAP
( Fones: 3216-1110 / 1111 / 1112 - Fax: 3216-1105 - e-mail: secap.sgm@camara.gov.br )
CONFERNCIA DE ASSINATURAS
(53 Legislatura 2007-2011)
16/02/2011 10:10:51
Pgina: 1 de 5
Proposio: PEC 0003/11
Ementa: D nova redao ao inciso V do art. 49 da Constituio Federal.
Data de Apresentao: 10/02/2011
Possui Assinaturas Suficientes: SIM
Totais de Assinaturas:
Autor da Proposio: NAZARENO FONTELES E OUTROS
Confirmadas 194
No Conferem 001
Fora do Exerccio 000
Repetidas 001
Ilegveis 000
Retiradas 000
Total 196
Assinaturas Confirmadas
ABELARDO CAMARINHA PSB SP 1
ACELINO POP PRB BA 2
AFONSO HAMM PP RS 3
AGUINALDO RIBEIRO PP PB 4
ALBERTO FILHO PMDB MA 5
ALEX CANZIANI PTB PR 6
ALICE PORTUGAL PCdoB BA 7
AMAURI TEIXEIRA PT BA 8
ANDRE VARGAS PT PR 9
ANDREIA ZITO PSDB RJ 10
ANTHONY GAROTINHO PR RJ 11
ANTNIO ANDRADE PMDB MG 12
ANTNIO CARLOS BIFFI PT MS 13
ANTONIO CARLOS MENDES THAME PSDB SP 14
ARIOSTO HOLANDA PSB CE 15
ARLINDO CHINAGLIA PT SP 16
ARMANDO VERGLIO PMN GO 17
ARNALDO FARIA DE S PTB SP 18
ARNALDO JARDIM PPS SP 19
ARNALDO JORDY PPS PA 20
AROLDE DE OLIVEIRA DEM RJ 21
ARTUR BRUNO PT CE 22
ASSIS CARVALHO PT PI 23
ASSIS DO COUTO PT PR 24
ASSIS MELO PCdoB RS 25
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Pgina: 2 de 5
TILA LINS PMDB AM 26
AUDIFAX PSB ES 27
AUGUSTO CARVALHO PPS DF 28
AUREO PRTB RJ 29
BENEDITA DA SILVA PT RJ 30
BERNARDO SANTANA DE VASCONCELL PR MG 31
BETO FARO PT PA 32
CARLAILE PEDROSA PSDB MG 33
CELSO MALDANER PMDB SC 34
CESAR COLNAGO PSDB ES 35
CHICO ALENCAR PSOL RJ 36
CHICO LOPES PCdoB CE 37
CLAUDIO CAJADO DEM BA 38
CLUDIO PUTY PT PA 39
CLEBER VERDE PRB MA 40
DALVA FIGUEIREDO PT AP 41
DAMIO FELICIANO PDT PB 42
DANIEL ALMEIDA PCdoB BA 43
DAVI ALVES SILVA JNIOR PR MA 44
DELEGADO PROTGENES PCdoB SP 45
DEVANIR RIBEIRO PT SP 46
DIMAS FABIANO PP MG 47
DOMINGOS DUTRA PT MA 48
DR. ALUIZIO PV RJ 49
DR. CARLOS ALBERTO PMN RJ 50
DR. JORGE SILVA PDT ES 51
DR. PAULO CSAR PR RJ 52
DR. ROSINHA PT PR 53
DR. UBIALI PSB SP 54
DUARTE NOGUEIRA PSDB SP 55
DUDIMAR PAXIUBA PSDB PA 56
EDINHO ARAJO PMDB SP 57
EDINHO BEZ PMDB SC 58
EDIO LOPES PMDB RR 59
EDSON EZEQUIEL PMDB RJ 60
EDSON SANTOS PT RJ 61
EDSON SILVA PSB CE 62
ELCIONE BARBALHO PMDB PA 63
ELEUSES PAIVA DEM SP 64
ELI CORREA FILHO DEM SP 65
ELIANE ROLIM PT RJ 66
ELVINO BOHN GASS PT RS 67
EMILIANO JOS PT BA 68
ERIKA KOKAY PT DF 69
ERIVELTON SANTANA PSC BA 70
EUDES XAVIER PT CE 71
FBIO RAMALHO PV MG 72
FABIO TRAD PMDB MS 73
FTIMA BEZERRA PT RN 74
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181
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Pgina: 3 de 5 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
FELIPE BORNIER PHS RJ 75
FERNANDO COELHO FILHO PSB PE 76
FERNANDO FERRO PT PE 77
FERNANDO FRANCISCHINI PSDB PR 78
FERNANDO MARRONI PT RS 79
FRANCISCO PRACIANO PT AM 80
GABRIEL GUIMARES PT MG 81
GASTO VIEIRA PMDB MA 82
GERALDO RESENDE PMDB MS 83
GILMAR MACHADO PT MG 84
GIVALDO CARIMBO PSB AL 85
GORETE PEREIRA PR CE 86
GUILHERME CAMPOS DEM SP 87
HUGO LEAL PSC RJ 88
INOCNCIO OLIVEIRA PR PE 89
RIS DE ARAJO PMDB GO 90
JANDIRA FEGHALI PCdoB RJ 91
JANETE ROCHA PIET PT SP 92
JEAN WYLLYS PSOL RJ 93
JEFFERSON CAMPOS PSB SP 94
JESUS RODRIGUES PT PI 95
J MORAES PCdoB MG 96
JOO ANANIAS PCdoB CE 97
JOO LEO PP BA 98
JOO MAGALHES PMDB MG 99
JOO PAULO LIMA PT PE 100
JONAS DONIZETTE PSB SP 101
JORGE BOEIRA PT SC 102
JORGE CORTE REAL PTB PE 103
JORGE TADEU MUDALEN DEM SP 104
JOS AIRTON PT CE 105
JOS CARLOS ARAJO PDT BA 106
JOS DE FILIPPI JNIOR PT SP 107
JOS GUIMARES PT CE 108
JOSE HUMBERTO PHS MG 109
JOS MENTOR PT SP 110
JOS ROCHA PR BA 111
JOSIAS GOMES PT BA 112
JUNJI ABE DEM SP 113
LZARO BOTELHO PP TO 114
LELO COIMBRA PMDB ES 115
LEONARDO PICCIANI PMDB RJ 116
LUCI CHOINACKI PT SC 117
LCIO VALE PR PA 118
LUCIO VIEIRA LIMA PMDB BA 119
LUIS CARLOS HEINZE PP RS 120
LUIZ ALBERTO PT BA 121
LUIZ COUTO PT PB 122
LUIZ FERNANDO MACHADO PSDB SP 123
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Pgina: 4 de 5 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
LUIZ NO PSB RS 124
LUIZA ERUNDINA PSB SP 125
MANATO PDT ES 126
MANOEL JUNIOR PMDB PB 127
MARCELO CASTRO PMDB PI 128
MRCIO MACDO PT SE 129
MARCON PT RS 130
MAURCIO DZIEDRICKI PTB RS 131
MAURCIO TRINDADE PR BA 132
MAURO BENEVIDES PMDB CE 133
MAURO NAZIF PSB RO 134
MENDES RIBEIRO FILHO PMDB RS 135
MILTON MONTI PR SP 136
NAZARENO FONTELES PT PI 137
NELSON MARQUEZELLI PTB SP 138
NELSON PELLEGRINO PT BA 139
NILDA GONDIM PMDB PB 140
NILTON CAPIXABA PTB RO 141
OSMAR SERRAGLIO PMDB PR 142
OSMAR TERRA PMDB RS 143
OTAVIO LEITE PSDB RJ 144
PADRE JOAO PT MG 145
PADRE TON PT RO 146
PASTOR EURICO PSB PE 147
PAULO FOLETTO PSB ES 148
PAULO PEREIRA DA SILVA PDT SP 149
PAULO PIMENTA PT RS 150
PEDRO CHAVES PMDB GO 151
PEDRO UCZAI PT SC 152
PEPE VARGAS PT RS 153
PROFESSOR SETIMO PMDB MA 154
PROFESSORA MARCIVANIA PT AP 155
RAUL HENRY PMDB PE 156
RAUL LIMA PP RR 157
REGINALDO LOPES PT MG 158
RENATO MOLLING PP RS 159
RENZO BRAZ PP MG 160
RIBAMAR ALVES PSB MA 161
ROBERTO BRITTO PP BA 162
RODRIGO GARCIA DEM SP 163
ROGRIO CARVALHO PT SE 164
ROMRIO PSB RJ 165
ROMERO RODRIGUES PSDB PB 166
RONALDO CAIADO DEM GO 167
RONALDO ZULKE PT RS 168
ROSANE FERREIRA PV PR 169
ROSE DE FREITAS PMDB ES 170
RUBENS OTONI PT GO 171
SALVADOR ZIMBALDI PDT SP 172
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183
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Pgina: 5 de 5 (Ordem alfabtica)
Conferncia de Assinaturas
SANDES JNIOR PP GO 173
SANDRA ROSADO PSB RN 174
SANDRO ALEX PPS PR 175
SANDRO MABEL PR GO 176
SRGIO BARRADAS CARNEIRO PT BA 177
SIBA MACHADO PT AC 178
SILAS CMARA PSC AM 179
SILVIO COSTA PTB PE 180
SIMO SESSIM PP RJ 181
STEPAN NERCESSIAN PPS RJ 182
TIRIRICA PR SP 183
VALTENIR PEREIRA PSB MT 184
VICENTE CANDIDO PT SP 185
VIEIRA DA CUNHA PDT RS 186
WALDENOR PEREIRA PT BA 187
WASHINGTON REIS PMDB RJ 188
WELITON PRADO PT MG 189
WILLIAM DIB PSDB SP 190
Z GERALDO PT PA 191
Z SILVA PDT MG 192
ZEQUINHA MARINHO PSC PA 193
ZOINHO PR RJ 194
Assinaturas que No Conferem
POLICARPO PT DF 1
Assinaturas Repetidas
NAZARENO FONTELES PT PI 1 (confirmada)
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184
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185
VII - RESUMO DAS PROPOSTAS DE REFORMA
POLTICA
Henrique Fontana
1
A proposta de reforma poltica apresenta dois eixos principais,
tratados mediante projeto de lei: o nanciamento pblico exclusivo
de campanhas eleitorais e a modicao de regras do sistema eleitoral.
H, ainda, temas que exigem alterao da Constituio Federal. Em
sntese: a vedao das coligaes em eleies proporcionais, alterao das
datas de posse em cargos do Poder Executivo para os primeiros dias de
janeiro, alterao das regras de suplncia de senadores, a simplicao dos
requisitos de apresentao de projetos de lei de iniciativa popular, alterao
das regras de domiclio eleitoral em eleies municipais e a instituio do
segundo turno para a eleio dos Prefeitos e Vice- Prefeitos em Municpios
com mais de cem mil eleitores. Essas matrias sero tratadas por meio de
Propostas de Emenda Constituio (PEC).
Iniciaremos o detalhamento das propostas pelas regras do nanciamento
pblico das campanhas eleitorais. Em seguida, passaremos s regras do
novo sistema eleitoral.
Financiamento pblico exclusivo:
1. O nanciamento das campanhas ser realizado por meio de um
fundo criado com esse m especco, que receber aportes de recursos do
oramento da Unio, admitindo, tambm, contribuies de pessoas fsicas e
jurdicas.
2. As campanhas sero nanciadas exclusivamente com recursos desse
fundo, sendo vedada a contribuio de pessoas jurdicas e fsicas diretamente
a partidos ou candidatos. Tambm ca vedada a utilizao de recursos
prprios de candidatos.
3. O montante dos recursos pblicos destinados ao fundo de nanciamento
das campanhas ser proposto pela Justia Eleitoral, podendo o Congresso
Nacional ajust-lo por ocasio da feitura do oramento anual.
1 Deputado Federal (PT-RS) relator da Comisso da Reforma Poltica.
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186
Apenas os partidos realizam gastos de campanha: os gastos de
campanha sero realizados exclusivamente pelos partidos polticos a partir de
contas bancrias abertas especicamente para registro de movimentaes
nanceiras relativas a campanhas eleitorais. No sero distribudos
recursos diretamente aos candidatos. Assim, apenas os partidos e os comits
nanceiros de campanha prestaro contas Justia Eleitoral.
Acompanhamento dos gastos pela internet: a prestao de contas
de campanha assumir signicativa importncia, e poder ser acompanhada
por toda a sociedade brasileira pela internet.
Punies severas aos infratores: a proposta prev sanes de natureza
administrativa, eleitoral e criminal, nos casos de comprovados desvios de
recursos ou arrecadao ilcita (caixa 2).
Regras para a contratao de cabos eleitorais: a proposta admitir
a participao do eleitor em atividades de campanha no remuneradas.
Contudo, a contratao de pessoas (cabos eleitorais) para atividades
remuneradas dever ser registrada antecipadamente na Justia Eleitoral.
A distribuio de recursos de campanha aos partidos ser feita
segundo o perl de gastos de campanha declarados Justia Eleitoral nas
eleies de 2010, e seguir as seguintes regras:
a. Em primeiro lugar, so denidos os valores destinados para cada uma
das eleies (cargos) em disputa, sendo uma parcela reservada aos rgos
nacionais dos partidos;
b. Em segundo lugar, so denidos os valores destinados a cada
circunscrio;
c. Em terceiro lugar, so denidos os valores destinados a cada partido.
Teto de gastos por eleio: em cada circunscrio, haver um teto de
gastos para cada cargo em disputa, representado pelo maior valor recebido
por algum dos partidos concorrentes.
Estratgias eleitorais dos partidos: os partidos disporo de parcela dos
recursos recebidos para livre destinao s campanhas, conforme a estratgia
poltica de cada agremiao, obedecidas regras e pe r c e nt ua i s
especcos e, principalmente, o teto mencionado no item anterior.
No caso de coligaes, os valores recebidos pelos partidos sero somados.
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187
Eventuais sobras de campanha retornaro ao Tesouro Nacional.
A distribuio dos recursos para cada eleio far-se- da seguinte
forma:
a. Nas eleies presidenciais, federais e estaduais:
i. 11% para a eleio de presidente e vice-presidente da Repblica;
ii. 19% para as eleies de governador e vice-governador;
iii. 8% para as eleies de senador (ou 4%, no ano em que se eleja
um apenas senador);
iv. 27% para as eleies de deputado federal;
v. 27% para as eleies de deputado estadual e distrital;
vi. 8% para distribuio aos rgos de direo nacional dos partidos
(ou 12%, no ano em que se eleja um senador).
b. Nas eleies municipais:
i. 40% para a eleio de prefeito;
ii. 45% para eleio as eleies de vereadores;
iii. 15% para distribuio aos rgos de direo nacional dos partidos;
Critrios para a distribuio dos recursos em cada circunscrio:
uma vez denido o montante destinado a cada cargo em disputa, passa-se
diviso dos recursos entre as circunscries, de acordo com critrios que
guardam proporcionalidade com o nmero de eleitores e com a representao
no Parlamento.
Percentuais distribudos igualitariamente entre os partidos: em
cada circunscrio, a distribuio de recursos entre os partidos obedecer
a critrios de diviso igualitria entre as agremiaes registradas no
TSE (5%), entre as que tenham um representante eleito na Cmara dos
Deputados (10%) e entre as que tenham mais de dez representantes eleitos
para a Cmara dos Deputados (10%).
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188
O restante (65%) seguir critrio de proporcionalidade em relao
ao nmero de votos obtidos pelo partido para a Cmara dos Deputados ou
Assembleia Legislativa, conforme a eleio em disputa. Nas eleies para
prefeito e vereador, o critrio de proporcionalidade seguir a congurao
poltica local, considerando os votos obtidos pelos partidos na Assembleia
Estadual e Cmara de Vereadores.
Sistema Eleitoral Lista exvel
1. O sistema eleitoral proposto mantm o critrio da proporcionalidade de
votos obtidos em relao ao nmero de cadeiras em disputa. Nesse contexto,
no se fazem necessrias alteraes por meio de PEC (Proposta de
Emenda Constituio), bastando alteraes no Cdigo Eleitoral.
2. O partido apresentar aos eleitores uma lista preordenada de candidatos,
elaborada em conformidade com regras que fortalecem a democracia
interna nos partidos.
3. Como no sistema atual, o eleitor dispor de um voto: no candidato de
sua preferncia ou na legenda partidria. Como o tamanho dos par t i dos
nos Parlamentos depender do somatrio dos votos nominais e dos votos de
legenda, a adoo da lista exvel ser neutra em relao s dimenses
das bancadas partidrias. Por sua vez, o nmero de cadeiras conquistadas
pelos partidos ou coligaes ser calculado por meio do sistema das
maiores mdias (Frmula DHondt).
4. Depois do clculo do nmero de cadeiras conquistadas pelos partidos,
trata-se de denir quem so os eleitos dentro do partido. Nova verso do
projeto estabelece um mecanismo no qual o eleitor decide o peso e a
importncia que gostaria de conferir lista partidria, por meio da lista
exvel.
Eleitor ter total autonomia para decidir sobre a importncia que
deseja conferir ao partido ou ao candidato individual de sua preferncia:
se todos os eleitores votarem nominalmente nos candidatos, o sistema
funciona como uma lista aberta; se todos os eleitores votarem na legenda,
o sistema funciona como uma lista fechada tradicional.
Dependendo das estratgias do partido e das preferncias dos eleitores,
haver diferenas na composio dos votos dos partidos (algumas
agremiaes podem ter mais votos nominais, outras mais votos de legenda).
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189
Nesse sistema no haver clusula de excluso: todos os partidos
participaro da disputa de todas as cadeiras na circunscrio eleitoral.
Referendo em 2013
Submisso das regras de nanciamento pblico exclusivo e do novo
sistema eleitoral a referendo popular, a ser realizado em 2013. Dispositivos
aprovados pelo Congresso s entraro em vigor se forem referendados
pelo voto dos cidados. Em consequncia, nenhuma mudana no
sistema eleitoral ou no modelo de nanciamento ser adotada sem a
concordncia do eleitor.
Outras disposies
Federao de partidos: admitir-se- a criao de federao de partidos,
que atuar como se fosse uma nica agremiao, inclusive no registro de
candidatos e funcionamento parlamentar. As federaes podero ter
abrangncia nacional ou estadual, devendo os partidos permanecerem
liados por, no mnimo, trs anos.
Fortalecimento da participao feminina nos Parlamentos, mediante
a obrigatoriedade de alternncia de gnero na lista preordenada, de modo
que a cada grupo de trs candidatos, haja um de um gnero e dois de outro.
Criao de mecanismos de democracia interna do partido,
especialmente no que diz respeito elaborao da lista preordenada. Neste
caso, o partido dever escolher a forma que lhe convier, dentre as regras
estabelecidas em lei, respeitando sempre o voto secreto dos convencionais
ou liados. As alternativas so:
a. Votao nominal em conveno.
b. Votao por chapas em conveno.
c. Prvias abertas participao de todos os liados do partido.
Limitao das comisses provisrias dos partidos: admite-se a
apresentao de candidatos por partidos com rgo de direo constitudo
provisoriamente na circunscrio eleitoral apenas na primeira eleio
aps sua constituio.
Matrias de PEC
1. Vedao das coligaes partidrias em eleies proporcionais.
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190
2. Alterao das datas de posse nos cargos do Poder Executivo. Os
prefeitos tomaro posse em 5 de janeiro; os governadores em 10 de janeiro
e o Presidente da Repblica em 15 de janeiro.
3. Alterao das regras de suplncia de senadores:
a. O suplente de senador passaria a ser o candidato a Deputado Federal
mais votado nas ltimas eleies para a Cmara dos Deputados, pelo mesmo
partido do titular, ainda que no eleito.
b. O suplente substituiria o titular at a realizao de eleies gerais,
federais, estaduais ou municipais.
4. Instituio do segundo turno para a eleio dos Prefeitos e Vice-
Prefeitos em Municpios com mais de cem mil eleitores;
5. Inelegibilidade do prefeito itinerante: exigncia de domiclio eleitoral
na circunscrio apenas para as eleies presidenciais, federais e estaduais.
Nas eleies municipais, exige-se apenas o domiclio eleitoral no prprio
estado. Torna inelegvel, para um terceiro mandato consecutivo, os prefeitos
que exerceram dois mandatos num mesmo estado da federao.
6. Simplicao dos mecanismos de democracia participativa:
a. O nmero mnimo de subscries para apresentao de projeto de lei
de iniciativa popular passar a ser de 500.000 eleitores.
b. Instituio de iniciativa popular para apresentao de Propostas de
Emenda Constituio (PEC), mediante a subscrio da proposio por, no
mnimo, 1.500.000 eleitores.
c. At que seja universalizado o fornecimento gratuito populao de
meios de certicao digital, a subscrio em apoio a qualquer proposio
poder ser formalizada por meio da insero de dados do eleitor em cadastro
especco a ser mantido pela Cmara dos Deputados. A previso do governo
que o RIC (Registro de Identidade Civil), que conter dados biomtricos
do eleitor e certicao digital, levar cerca de dez anos para ser distribudo
a toda a populao brasileira.
d. To logo seja alcanado o nmero mnimo de subscries, a proposio
iniciar sua tramitao, conforme o regimento interno.

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191



REQUERIMENTO DE INDICAO N , DE 2012
(Do Sr. Nazareno Fonteles)



Requer o envio de Indicao
Presidncia da Repblica, concernente ao
processo de destituio do Procurador-
Geral da Repblica, antes do trmino de
seu mandato.



Senhor Presidente:



Consoante o art. 113, inciso I e 1, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a Vossa Excelncia que seja
encaminhada Presidncia da Repblica a anexa Indicao, que tem por
objeto a sugesto do encaminhamento de representao ao Senado Federal
com vistas ao incio de processo de exonerao do Procurador-Geral da
Repblica, nos termos do art. 52, inciso XI, da Constituio Federal, e do art.
25, pargrafo nico, da Lei Complementar n 75, de 1993.


Sala das Sesses, em de de 2012.




NAZARENO FONTELES
Deputado Federal





2012_XXX
VIII -
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192


INDICAO N , DE 2012
(Do Sr. Nazareno Fonteles)



Sugere o envio ao Senado Federal de
representao com vistas exonerao
do Procurador-Geral da Repblica, antes
do trmino de seu mandato.




Excelentssima Sr Presidenta da Repblica:



O Deputado Federal que subscreve a presente Indicao,
respeitosamente, sugere, em conformidade com o art. 52, inciso XI, da CF, e
do art. 25, pargrafo nico, da Lei Complementar n 75, de 1993 (Lei Orgnica
do Ministrio Pblico), seja encaminhada representao ao Senado Federal
com vistas ao incio do processo de destituio do atual ocupante do cargo de
Procurador-Geral da Repblica, antes do trmino de seu mandato.
Como do conhecimento de boa parte da sociedade
brasileira, o Sr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, atual Procurador-Geral da
Repblica, recebeu a documentao da investigao da operao Vegas,
executada pela Polcia Federal, em 2009, e conduziu-se de forma omissa em
relao s suas funes institucionais, previstas no Cdigo de Processo Penal
e no art. 129 da nossa Carta Magna, mormente a constante do inciso VIII
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos de suas manifestaes processuais.
As respostas do Sr. Procurador-Geral da Repblica,
manifestadas pela imprensa, foram no sentido de que a omisso era, na
verdade, uma estratgia para que a investigao pudesse prosperar, atribuindo
o xito da Operao Monte Carlo ao acerto de sua conduta.
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193
A despeito da estratgia do PGR, os fatos mostram que
somente aps a deflagrao da Operao Monte Carlo, e a divulgao pela
imprensa de dilogos telefnicos de um Senador da Repblica com
investigados, o PGR, coincidentemente, apressou-se em solicitar ao Supremo
Tribunal Federal a abertura de inquritos e quebras de sigilo.
Ademais, outras manifestaes do PGR, em lugar de
desejvel colaborao, foram sempre no sentido de reagir aos legtimos
trabalhos de investigao do Congresso Nacional - reunido em forma de
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Para o Chefe do Ministrio Pblico,
os trabalhos da CPMI so motivados por temor da aproximao do julgamento
do processo conhecido como Mensalo, constituindo mera estratgia de
defesa a promoo de desgaste do autor da denncia.
Tais respostas causam perplexidade, visto que no so
guardam coerncia com o desenrolar dos fatos e no correspondem aos
depoimentos dos delegados da Polcia Federal responsveis pelas citadas
operaes, prestados CPMI.
No mundo dos fatos, a conduta omissa do PGR resultou
to somente no embarao das investigaes da Polcia Federal impedindo as
interceptaes dos dilogos telefnicos realizados diretamente por detentores
de foro privilegiado -, e na alegao de nulidade das provas obtidas em face da
no autorizao judicial adequada.
A rigor, os fatos demonstram que o atual PGR para
quem as concluses das investigaes promovidas pela CPMI do Congresso
Nacional devero ser enviadas para tomada de providncias no mais
desfruta da confiana e respeito do povo brasileiro, absolutamente
imprescindvel ao mais alto posto do Ministrio Pblico de nosso Pas. No
razovel que o Procurador-Geral da Repblica permanea no exerccio de to
relevante funo sob grave suspeita e desconfiana de obstaculizar
investigaes, se portado de modo omisso em suas funes institucionais e de
afronta soberania popular representada pelo CN e exercida atravs da CPMI
referida.
Assim sendo, com o objetivo de restaurar a normalidade
institucional das instncias investigativas nacionais, sugerimos e exortamos
Exm Presidenta da Repblica a encaminhar representao ao Senado
Federal, que por maioria absoluta de seus membros, poder autorizar a
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194
destituio do atual ocupante do cargo de Procurador-geral da Repblica,
antes do trmino de seu mandato.


Sala das Sesses, em de de 2012.






NAZARENO FONTELES
Deputado Federal





















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195
19/04/2007 PLENARIO
RECLAMAO 4.335 ACRE
RELATOR : MIN. GILMAR MENDE5
RECLTE.(5) : DIIINSORIA IULICA DA UNIO
RECLDO.(A/5) : }UIZ DI DIRIITO DA VARA DI IXICUIS
IINAIS DA COMARCA DI RIO RANCO
(IROCISSOS NS 00102017345-9, 00105012072-8,
00105017431-3, 00104000312-5, 00105015656-2,
00105013247-5, 00102007288-1, 00106003977-0,
00105014278-0 I 00105007298-7)
INTDO.(A/5) : ODILON ANTONIO DA SILVA LOIIS
INTDO.(A/5) : ANTONIO IDINIZIO DI OLIVIIRA LIO
INTDO.(A/5) : SILVINHO SILVA DI MIRANDA
INTDO.(A/5) : DORIAN ROIRTO CAVALCANTI RAGA
INTDO.(A/5) : RAIMUNDO IIMINTIL SOARIS
INTDO.(A/5) : DIIRIS }HANIS SARAIVA DI QUIIROZ
INTDO.(A/5) : ANTONIO IIRRIIRA DA SILVA
INTDO.(A/5) : GISSYIRAN MARTINS CAVALCANTI
INTDO.(A/5) : }OO ALVIS DA SILVA
INTDO.(A/5) : ANDRI RICHARDI NASCIMINTO DI SOUZA
V O T O
(VISTA)
O SINHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOW5KI: Trala-se de
recIamao a|uizada eIa Defensoria IubIica da Unio conlra deciso do
}uiz de Direilo da Vara de Ixecues Ienais da Comarca de Rio ranco,
Islado do Acre, que indeferiu edido de rogresso de regime a favor de
condenados a enas de recIuso, em regime inlegraImenle, fechado, eIa
ralica de crimes hediondos.
Na esecie, aIegou-se ofensa a auloridade da deciso da Corle no
HC 82.959/SI, ReI. Min. Marco AureIio, que reconheceu a
inconslilucionaIidade do arl. 2, 1, da Lei 8.072/90, o quaI roibia a
Supremo Tribunal Federal
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3814163.
IX - RCL 4335/ACRE - ART. 52,X E CONTROLE DE CONS-
TITUCIONALIDADE
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196
RCL 4335 / AC
rogresso de regime a condenados eIa ralica desses deIilos.
Im 21 de agoslo de 2006, o ReIalor Min. GiImar Mendes concedeu
medida Iiminar, de oficio, ara que afaslar a vedao IegaI a rogresso
de regime ale o |uIgamenlo finaI desla recIamao.
Na Sesso IIenaria de 1/2/2007, as volo do ReIalor Min. GiImar
Mendes, |uIgando rocedenle a recIamao, ediu visla o Minislro Iros
Grau.
Na conlinuao do |uIgamenlo, em 19/4/2007, o Min. Iros Grau
aresenlou volo visla acomanhando o ReIalor. A ocasio, o Min.
SeuIveda Ierlence manifeslou-se eIa imrocedncia do edido,
concedendo, lodavia, o na|cas ccrpus de oficio. O Minislro }oaquim
arbosa, or sua vez, no conheceu da recIamao, deferindo, orem, a
ordem cx cjjicic. Iedi visla dos aulos, na sequncia, ara meIhor exame da
maleria.
Iasso a volar.
A lese que se discule na resenle recIamao, no fundo, diz reseilo
a funo desemenhada or esla Corle e eIo Senado IederaI no conlroIe
difuso de conslilucionaIidade das Ieis.
Trala-se de saber se a deciso roferida no HC 82.959, quanlo ao arl.
2, 1, da Lei 8.072/1990, em sua redao rimiliva, e dolada de eficacia
crga cnncs, indeendenle ou no do cumrimenlo do disoslo no arl. 52,
X, da Consliluio da ReubIica, que confere ao Senado a comelncia
rivaliva ara suspcn!cr a cxccuac, nc ic!c cu cn paric, !c |ci !cc|ara!a
inccnsiiiucicna| pcr !ccisac !cjiniiita !c Suprcnc Tri|una| |c!cra|.
Lembro, iniciaImenle, que o exame da comalibiIidade enlre as Ieis
ordinarias e as normas conslilucionais eIo }udiciario, o denominado
2
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ju!icia| rcticu, lem origem na ceIebre deciso do Cnicj jusiicc }ohn
MarshaII da Surema Corle dos Islados Unidos, no caso Mar|urq t.
Ma!iscn, |uIgado em 1803, com base nas Iies de HamiIlon,
1
em
recedenles |urisrudenciais,
2
e nos rosilos dos consliluinles da
IiIadeIfia, que consagraram a suprcnacq c|ausc no inc. VI, aI. 2, da
Consliluio americana de 17 de selembro de 1787.
Como bem observou IauIo onavides, o ju!icia| rcticu foi uma
conlribuio dos Islados Unidos da America ara o mundo, lo
imorlanle quanlo a do federaIismo e do sislema residenciaI de
governo.
3
NaqueIe ais, como se sabe, as decises roferidas eIa Surema
Corle no conlroIe de conslilucionaIidade ossuem eficacia crga cnncs, or
fora do mecanismo conhecido como siarc !ccisis, exresso que deriva da
Iocuo comIela siarc !ccisis c ncn quicia nctcrc, a quaI, em essncia,
significa que os recedenles |udiciais devem ser obrigaloriamenle
observados. Isse sislema exandiu-se rimeiramenle ara as ex-coInias
ingIesas, como a AuslraIia, Canada e India, sendo deois adolado em
oulros aises, a exemIo da Argenlina, }ao e Suecia.
Duranle o secuIo XX, o sislema norle-americano cedeu esao ara
um novo modeIo de |urisdio conslilucionaI, originario da Auslria, que
1 HAMILTON, AIexander, }AY, }ohn, e MADISON, }ames. O IederaIisla: um
comenlario a Consliluio americana. Trad. Reggy Zacconi de Moraes. Rio de }aneiro:
Idilora NacionaI de Direilo, 1959.
2 |is, pcis, cn sucinia ncncnc|aiura, as !ccis5cs !a Suprcna Ccric ancricana anu|an!c aics !c
ccngrcssc jc!cra|. 1 Qucsiac Haq|urn. Ag. 1792. Ccnira a Ici !c 23 !c narc !c 1792, quc ccnjcria
auicri!a!c acs iri|unais cn naicria !c pcns5cs, 2 Uniic! Siaics t. Ya|c Tc!!. |ct. 1794. Scnicna
ccnira a |ci !c 23 !c narc 1792, j4 a|u!i!a, quc ccnjcria a jusiia pc!crcs nac ju!iciais, . AROSA,
Ruy. Carias !c |ng|aicrra: o Congresso e a }uslia no Regimen IederaI. 2. ed. So IauIo: Livraria
Acadmica Saraiva & C., 1929, . 418.
3 ONAVIDIS, IauIo. Cursc !c Oirciic Ccnsiiiucicna|. 21 ed. So IauIo: MaIheiros,
2007, . 306.
3
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se concenlra em um unico TribunaI, ou meIhor, numa Corle
ConslilucionaI (Vcrjassungsgcricnisncj). TaI sislema foi ideaIizado or
KeIsen que, a edido do governo auslriaco, coIaborou na eIaborao da
Consliluio de 1 de oulubro de 1920, conhecida como Okic|crtcrjassung,
que abrigou laI modeIo.
Isse sislema de conlroIe concenlrado foi adolado eseciaImenle na
Iuroa conlinenlaI, ou se|a, na AIemanha, eIgica, Isanha, IlaIia,
IugosIavia, IorlugaI, TchecosIovaquia, bem como na Turquia, enlre
oulros aises.

Consoanle CAIIILLITTI,
4
as razes que Ievaram os referidos
aises a adolar o sislema concenlrado de |urisdio conslilucionaI lm a
ver com a origem romanislica de seu Direilo, ou se|a, com a citi| |au, que
no conlemIa o siarc !ccisis, caraclerislico da ccnncn |au.
Issa arlicuIaridade faz com que se moslre recorrenle, no sislema da
citi| |au, o robIema reresenlado eIo confIilo enlre normas |uIgadas
conslilucionais or aIguns |uizes, e inconslilucionais or oulros. TaI
dissonncia ralicamenle no exisle no sislema da ccnncn |au em razo
da fora dos recedenles, que decorre do siarc !ccisis, no quaI, como
vislo, as decises da Surema Corle vincuIam lodos os rgos do Ioder
}udiciario.
No rasiI, o conlroIe de conslilucionaIidade originou-se com a
romuIgao da rimeira Carla reubIicana, em 1891,
5
que adolou o
modeIo de conlroIe difuso norle-americano, sem, conludo, incororar a
sislemalica do siarc !ccisis, lendo em visla a lradio romanislica de nosso
Direilo.
4 CAIIILLITTI, Mauro. O ccnirc|c ju!icia| !c ccnsiiiucicna|i!a!c !as |cis nc !irciic
ccnpara!c. Trad. AroIdo IIinio GonaIves. Iorlo AIegre: Iabris, 1984.
5 LIWANDOWSKI, Inrique Ricardo. RefIexes em lorno do Irinciio ReubIicano.
|ctisia jusiia c Ci!a!ania, So IauIo, n. 74, sel. 2006, . 6-11.
4
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TaI adalao criou um robIema ara a |urisdio conslilucionaI,
uma vez que as decises do Suremo TribunaI IederaI, no conlroIe difuso
de conslilucionaIidade, oeravam efeilos aenas enlre as arles,
ense|ando a ossibiIidade de roserarem soIues dislinlas ara casos
semeIhanles.
Visando a alenuar o robIema, o consliluinle de 1934 resoIveu
alribuir comelncia ao Senado IederaI ara susender a execuo, no
lodo ou em arle, de quaIquer Iei ou alo, deIiberao ou reguIamenlo
decIarados inconslilucionais eIo }udiciario (arls. 91, IV, e 96). TaI frmuIa
foi manlida eIas Consliluies de 1946 (arl. 64), de 1967/69 (arl. 42, VII) e
a de 1988 (arl. 52, X).
IxIicando esse munus conslilucionaI, alribuido a Cmara AIla, o
ReIalor desla RecIamao, Min. GiImar Mendes, com base em
recedenles da Casa,
6
assenlou, em seu volo, que
(...) c Scna!c |c!cra| nac rctcga c aic !cc|ara!c
inccnsiiiucicna|, aic pcrquc |nc ja|ccc ccnpcicncia para ianic. Cui!a-
sc !c aic pc|iiicc quc cnprcsia cjic4cia erga omnes a !ccisac !c
Suprcnc Tri|una| prcjcri!a cn casc ccncrcic. Nac sc c|riga c Scna!c
|c!cra| a cxpc!ir c aic !c suspcnsac, nac ccnjiguran!c ctcniua|
cnissac qua|qucr injringcncia a principic !c cr!cn ccnsiiiucicna|.
Nac pc!c a A|ia Casa !c Ccngrcssc, ic!atia, rcsiringir cu anp|iar a
cxicnsac !c ju|ga!c prcjcri!c pc|c Suprcnc Tri|una| |c!cra|.
Como se sabe, com o advenlo da Imenda ConslilucionaI 16, de 26 de
novembro de 1965, inaugurou-se no rasiI o conlroIe concenlrado de
conslilucionaIidade dos alos normalivos federais e esladuais a moda
keIseniana -, com a criao da reresenlao generica de
inconslilucionaIidade or inicialiva excIusiva do Irocurador-GeraI da
ReubIica.
6 Volo do Min. Irado KeIIy, roferido no MS 16.512, RT} 38, n. 1, . 16.
5
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Inleressanlemenle, aenas em 1977 esla Surema Corle firmou
enlendimenlo no senlido da disensabiIidade da inlerveno do Senado
IederaI nas hileses de decIarao de inconslilucionaIidade de Iei
roferida em sede de conlroIe abslralo, lendo em conla a ocorrncia, nas
aIavras do Min. Moreira AIves, de rc!uac ic|cc|cgica quanlo ao inc. VII
do arl. 42 da Consliluio de 1967/69.
Im arecer adminislralivo eIaborado sobre o lema, o referido
Minislro assinaIou o seguinle:
Scu !cs quc cnicn!cn quc a ccnunicaac !c Scna!c sc sc jaz
cn sc iraian!c !c !cc|araac !c inccnsiiiucicna|i!a!c inci!cnic c, nac,
quan!c !cccrrcnic !c aac !ircia, casc cn quc, sc rc|aiita a
inicrtcnac jc!cra|, a suspcnsac !c aic c !a ccnpcicncia !c Prcsi!cnic
!a |cpu||ica, c, sc rcjcrcnic a !cc|araac !c inccnsiiiucicna|i!a!c cn
icsc, nac n4 quc sc ja|ar cn suspcnsac, pcis, passan!c cn ju|ga!c c
accr!ac !csia Ccric, icn c|c cjic4cia erga omnes c nac n4 quc sc
suspcn!cr |ci cu aic ncrnaiitc nu|c ccn rc|aac a ic!cs.
7
Isludando o assunlo em sede acadmica, GiImar Mendes e Ives
Gandra Marlins ressaIlam que o sislema de conlroIe concenlrado de
conslilucionaIidade foi aIargado e aerfeioado eIa Carla de 1988,
assenlando que eIa:
(...) rc!uziu c signijica!c !c ccnirc|c !c ccnsiiiucicna|i!a!c
inci!cnia| cu !ijusc, ac anp|iar, !c jcrna narcanic, a |cgiiinaac
para prcpcsiiura !a aac !ircia !c inccnsiiiucicna|i!a!c (C|, ari.
103), pcrniiin!c quc, praiicancnic, ic!as as ccnirctcrsias
ccnsiiiucicnais rc|ctanics scjan su|ncii!as ac Suprcnc Tri|una|
|c!cra| nc!ianic prcccssc !c ccnirc|c a|siraic !c ncrnas.
8
7 Cf. Iarecer do Min. Moreira AIves no Irocesso Adminislralivo 4.477-72, Oj de
16/5/1977, . 3.123-3.124.
8 MARTINS, Ives Gandra da SiIva, MINDIS, GiImar Ierreira. Ccnirc|c ccnccnira!c !c
ccnsiiiucicna|i!a!c: Comenlarios a Lei n 9.868, de 10-11-1999. So IauIo: Saraiva, 2001, . 62.
6
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Inlre as rinciais inovaes lrazidas eIa Consliluio de 1988,
deslacam-se a exlenso do roI de Iegilimados ara a roosilura da ao
direla de inconslilucionaIidade (arl. 103), a exigncia de cilao do
Advogado-GeraI da Unio (arl. 103, 3), a insliluio da ao de
inconslilucionaIidade or omisso (arl. 103, 2) e o |uIgamenlo, eIo
STI, do mandado de in|uno (arl. 102, I, q), aIem da ossibiIidade de os
Islados-membros insliluirem a ao direla de inconslilucionaIidade ara
o conlroIe da higidez das Ieis e alos normalivos municiais e esladuais
em face das Consliluies Iocais (arl. 125, 2).
AnaIisando a evoIuo hislrica do inslilulo, o Minislro ReIalor
conslruiu as seguinles remissas: |ij no e mais ossiveI aluaImenle
cogilar da diviso cIassica de oderes, relralada na Consliluio de 1934,
que ense|ou a criao do inslilulo da susenso eIo Senado da eficacia
de disosilivo normalivo decIarado inconslilucionaI eIo STI, |iij a
Consliluio vigenle, ao amIiar o roI de Iegilimados, no conlroIe
concenlrado, acabou or reduzir o significado do conlroIe difuso, e |iiij o
Suremo TribunaI IederaI, no obslanle essa comelncia da Cmara
AIla, vem conferindo caraler geraI a diversas decises roIaladas no
mbilo do conlroIe difuso.
A arlir dessas remissas, formuIou a seguinle queslo:
Sc c Suprcnc Tri|una| pc!c, cn aac !ircia !c
inccnsiiiucicna|i!a!c, suspcn!cr, |ininarncnic, a cjic4cia !c una |ci,
aic ncsnc !c una |ncn!a Ccnsiiiucicna|, pcr quc natcria a
!cc|araac !c inccnsiiiucicna|i!a!c, prcjcri!a nc ccnirc|c inci!cnia|,
ta|cr iac scncnic para as parics?
O ReIalor, enlo, saIvo meIhor |uizo, concIuiu que o inslilulo da
susenso de normas inconslilucionais, eIo Senado, asscnia-sc ncjc cn
razac !c in!c|c cxc|usitancnic nisicrica, o que ermiliria cogilar-se de uma
mulao conslilucionaI no locanle ao arl. 52, X, da Consliluio de 1988.
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As bem refIelir sobre laI roosio, ouso divergir de Sua
IxceIncia quanlo a ocorrncia da aIudida mulao conslilucionaI, or
no enlender lralar-se o inslilulo de mera reminiscncia hislrica.
I que, rimeiro, conslalo que a Cmara AIla, no lem descuidado do
cumrimenlo dessa reIevanle comelncia que os consliluinles
brasiIeiros Ihe lem alribuido, de forma reilerada, desde o advenlo da
Carla de 1934.
Nesse senlido, assinaIo que, enlre 7 de fevereiro de 2007 e 16 de
|unho de 2010, a Comisso de Consliluio e }uslia do Senado IederaI
aulou, ara deIiberao dos Senadores, nada menos que 53 oficios
encaminhados or esla Corle, soIicilando a romuIgao de ro|elo de
resoIuo ara susender a execuo de disosilivos decIarados
inconslilucionais em sede de conlroIe difuso.
Conslalando o mesmo falo, o Min. }oaquim arbosa, assinaIou em
seu volo que:
(...) ncsnc quc sc acciiassc a icsc !a nuiaac, cnicn!c quc
scrian ncccss4rics !cis jaicrcs a!icicnais. c !ccursc !c un cspac !c
icnpc naicr, para a ccnsiaiaac !cssa nuiaac, c a ccnscqucnic c
!cjiniiita !csuciu!c !c !ispcsiiitc. Ora, cn rc|aac a csic u|iinc
jaicr, inpc!c, a ncu juizc, cssc rcccnnccincnic un !a!c cnpiricc
a|iancnic rctc|a!cr. pcsquisa r4pi!a na |asc !c !a!cs !c Scna!c
|c!cra| in!ica quc !cs!c 1998 aquc|a A|ia Casa !c Ccngrcssc
suspcn!cu a cxccuac !c !ispcsiiitcs !c quasc 100 normus
decIurudus lnconstltuclonuls (scn!c sete em 2006, |csc|u5cs !c
S| !c n 10,11,12,13,14,15 c 16, c una j4, ncsic anc, em 2007,
resoIuo n 2 ) (grifos no originaI).
}a segundo o volo do Min. Iros Grau, que comunga com o
enlendimenlo do Minislro ReIalor, a meno a comelncia do Senado
IederaI ara
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suspender u execuo, nc ic!c cu cn paric, !c |ci !cc|ara!a
inccnsiiiucicna| pcr !ccisac !cjiniiita !c Suprcnc Tri|una| |c!cra|,
haveria de ser enlendida como dur pubIlcldude u suspenso
du execuo, operudu peIo Supremo TrlbunuI lederuI, !c |ci
!cc|ara!a inccnsiiiucicna|, nc ic!c cu cn paric, pcr !ccisac !cjiniiita
!c Suprcnc (grifos meus).
TaI inlerrelao, conludo, a meu ver, Ievaria a um significalivo
aviIlamenlo da lradicionaI comelncia daqueIa Casa LegisIaliva no
locanle ao conlroIe de conslilucionaIidade, reduzindo o seu aeI a mero
rgo de divuIgao das decises do Suremo TribunaI IederaI nesse
camo. Com efeilo, a revaIecer laI enlendimenlo, a Cmara AIla sofreria
verdadeira capiiis !ininuiic no locanle a uma comelncia que os
consliluinles de 1988 Ihe oulorgaram de forma exressa.
A exegese roosla, segundo enlendo, vuIneraria o rrio sislema
de searao de oderes, concebido em meados do secuIo XVIII na
Irana re-revoIucionaria eIo aro de Ia rede e Monlesquieu,
exalamenle ara imedir que lodas as funes governamenlais ou a
maioria deIas - se concenlrem em delerminado rgo eslalaI, coIocando
em xeque a Iiberdade oIilica dos cidados. O referido lerico, ara lanlo,
concebeu a famosa frmuIa segundo a quaI |c pcutcir arrcic |c pcutcir,
de modo a evilar que aIguem ou aIguma assembIeia de essoas ossa
enfeixar lodo o oder em suas mos, ense|ando, assim, o surgimenlo de
um regime aulocralico.
No se desconhece que aIguns crilicos asseveram que a leoria da
searao de oderes |amais foi aIicada laI como originaImenle
concebida, consubslanciando mera rescrio de nalureza formaI.
9
Im
9 DALLARI, DaImo de Abreu. ||cncnics !c Tccria Gcra| !c |sia!c. 20 ed. So IauIo:
Saraiva, 1998, . 220. Assim afirma o aulor: A princira criiica jciia ac sisicna !c scparaac !c
pc!crcs c nc scnii!c !c quc c|c c ncrancnic jcrna|isia, janais icn!c si!c praiica!c. A an4|isc !c
ccnpcriancnic !cs crgacs !c csic!c, ncsnc cn!c a Ccnsiiiuiac ccnsagra cnjaiicancnic a scparaac
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que esem, conludo, as imerfeies do sislema, que os norle-americanos
denominam de cnccks an! |a|anccs, as lerem-no inserido ioneiramenle
em sua Consliluio de 1787,
10
enlendo que eIas no lm o condo de
Iegilimar a abIao de uma comelncia conslilucionaI exressamenle
alribuida a delerminado Ioder.
Surimir comelncias de um Ioder de Islado, or via de exegese
conslilucionaI, a meu senlir, coIocaria em risco a rria Igica do
sislema de freios e conlraesos, como ressaIla }eIIinek.
11
No se ignora que a Consliluio de 1988 redesenhou a reIao enlre
os oderes, forlaIecendo o aeI do Suremo TribunaI IederaI, ao dolar,
or exemIo, as suas decises de efeilo vincuIanle e eficacia crga cnncs
nas aes direlas de conslilucionaIidade e nas aes decIaralrias de
conslilucionaIidade (arl. 102, 2). O forlaIecimenlo do STI, no enlanlo,
no se deu em delrimenlo das comelncias dos demais oderes, em
eseciaI daqueIa conferida ao Senado IederaI no arl. 52, inc. X, da Carla
em vigor.
No ha, enso eu, com o devido reseilo eIas oinies divergenles,
como cogilar-se de mulao conslilucionaI na esecie, dianle dos Iimiles
formais e maleriais que a rria Lei Maior eslabeIece quanlo ao lema, a
comear eIo que se conlem no arl. 60, 4, III, o quaI erige a searao
dos oderes a dignidade de cIausuIa elrea, que sequer ode ser
aIlerada or meio de emenda conslilucionaI.
A nova inlerrelao que se relende dar ao disosilivo em
comenlo, a meu ver, difere - e muilo - da mulao reconhecida quanlo ao
!cs pc!crcs, !cncnsira quc scnprc ncutc un inicnsa inicrpcnciraac. Ou c crgac !c un !cs pc!crcs
praiica aics quc, a rigcr, scrian !c cuirc, cu sc tcrijica a inj|ucncia !c jcicrcs cxira|cgais, jazcn!c ccn
quc a|gun !cs pc!crcs prc!cninc sc|rc cs !cnais, guar!an!c-sc apcnas a aparcncia !a scparaac.
10 MACDONAL, Iorresl. Nctus Or!c Scc|crun. Tnc inic||cciua| crigins cj inc Ccnsiiiuiicn.
Lavrence: Universily Iress of Kansas, 1985, . 84 e segs.
11 }ILLINIK, Georg. Tccria Gcncra| !c| |sia!c. uenos Aires: ed. I de I, 2005. . 747.
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arl. 97 da Consliluio. Nesse caso, a lransformao oerou-se a arlir de
uma raxis rocessuaI adolada eIa Surema Corle, que, sem
desreseilar quaIquer rinciio ou norma fundamenlaI de nosso
ordenamenlo |uridico, acabou or disensar a rigida observncia do que
neIe se conlem quando se lrala da areciao de casos cu|as leses |a
lenham sido |uIgadas eIo IIenario.
Mas o que se roe aqui e aIgo inleiramenle diferenle. AIme|a-se,
na verdade, desIocar uma comelncia alribuida eIos consliluinles a
delerminado Ioder ara oulro. No me arece, conludo, se|a ossiveI
maleriaIizar-se laI desideralo, mesmo orque os rrios lericos da
mulao conslilucionaI reconhecem que esse fenmeno ossui Iimiles.
Nesse senlido, Uadi Lammego uIos observa que
A inicrprciaac ccnsiiiucicna|, cn ic!as as suas jcrnas !c
cxprcssac, ccnsiiiui un ncic inpcrianic c cjicicnic para a!apiar cs
!ispcsiiitcs suprcncs !c |sia!c as ncccssi!a!cs cncrgcnics !c
ccii!ianc.
Tc!atia, sc c aic inicrprciaiitc !cstiriuar a |cira !as ncrnas
quc cn|asan a Ccnsiiiuiac, quc|ran!c a juri!ici!a!c !cs principics
injcrna!crcs !a cr!cn ccnsiiiui!a, csiarcncs !ianic !c nuia5cs
inccnsiiiucicnais.
Isse e lambem o enlendimenlo de Anna Cndida da Cunha Ierraz,
eseciaIisla no lema, ara a quaI a exegese ense|adora da mulao
conslilucionaI aresenla Iimiles, sendo vedada caso conlrarie o senlido da
norma conslilucionaI.
12
No se esla a afaslar, or evidenle, a via da inlerrelao enquanlo
forma corriqueira e ale mesmo saIular de modificao do aIcance de uma
norma conslilucionaI, a fim de amoIda-Ia a evoIuo sociaI. O que se esla
12 IIRRAZ, Ana Cndida da Cunha. Prcccsscs injcrnais !c nu!ana na Ccnsiiiuiac. So
IauIo: Id. Max Limonad, 1986, . 9-10.
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a reudiar e a aIlerao de seu conleudo essenciaI eIa via da exegese.
Im oulras aIavras, a hermenulica conslilucionaI desborda dos Iindes
nos quais Ihe e Iicilo aluar quando afronla o rrio mago da norma,
como arece ser a hilese sob exame.
O fesle|ado Konrad Hesse, em rimorosa obra sobre o lema, lambem
faz aIuso aos Iimiles da inlerrelao conslilucionaI, ao consignar que
(...) una nu!ana !as rc|a5cs j4iicas pc!c cu !ctc
prctccar nu!anas na inicrprciaac !a Ccnsiiiuiac. Ac ncsnc
icnpc, c scnii!c !a prcpcsiac juri!ica csia|c|ccc c |iniic !a
inicrprciaac c, pcr ccnscguinic, c |iniic !c qua|qucr nuiaac
ncrnaiita. A jina|i!a!c (TeIos) !c una prcpcsiac ccnsiiiucicna| c
sua niii!a tcnia!c ncrnaiita nac !ctcn scr sacrijica!as cn tiriu!c
!c una nu!ana !a siiuaac. Se o sentldo de umu proposlo
normutltu no pode muls ser reuIlzudo, u retlso
constltuclonuI uflguru-se lnetltuteI. Oc ccnir4ric, icr-sc-ia a
suprcssac !a icnsac cnirc ncrna c rca|i!a!c ccn a suprcssac !c
prcpric !irciic
13
(grifos nossos).
Iara o aulor aIemo, duas so, orlanlo, as formas de mulao
conslilucionaI: a rimeira consisle na reviso do lexlo magno, quando a
rcjcrna ccnsiiiucicna| cxprcssa a i!cia !c quc, cjciita cu aparcnicncnic,
airi|ui-sc naicr ta|cr as cxigcncias !c in!c|c j4iica !c quc a cr!cn ncrnaiita
tigcnic, a segunda corresonde a inlerrelao que enconlra Iimiles na
leIeoIogia da norma.
14
Im oulras aIavras, na imossibiIidade de
conciIiao das exigncias de ordem falica com o senlido inlimo da
norma, devem os imasses ser resoIvidos or meio de emendas a
Consliluio, or absoIula inadequao das lecnicas uramenle
hermenulicas.
I evidenle que a aIicao da Consliluio a reaIidade falica
13 HISSI, Konrad. A jcra ncrnaiita !a Ccnsiiiuiac. Trad. GiImar Ierreira Mendes.
Iorlo AIegre: Sergio Anlonio Iabris Idilor, 1991, . 22-23.
14 HISSI, Konrad. Op. Cii., p. 22.
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ressue o rocesso de inlerrelao, ale ara que suas normas ossam
acomanhar a naluraI e ermanenle evoIuo dos cnones sociais. Mas
exislem armelros rigidos ara laI. O rimeiro deIes, e, inegaveImenle, o
rrio senlido IileraI do lexlo. Segundo Heidegger, a aIavra e essenciaI
ara conferir-se o ser as coisas. Ncnnuna ccisa c cn!c a pa|atra, isic c, c
ncnc, ja|iar, diz eIe. I a inlerrelao, or bvio, ha de enconlrar Iimiles
lambem - e quia em rimeiro Iugar - na IileraIidade da norma, ou se|a,
em sua eslrulura semnlica.
15
No me fiIio, or bvio, a correnle dos IegaIislas exlremados, que a
arlir da Ieilura francesa de Hans KeIsen - divuIgador or exceIncia do
osilivismo |uridico - acabou or lransformar o Islado de Direilo em
|sia!c Icga|, subsliluindo a suremacia da Consliluio eIa rimazia
da Iei. A doulrina e a |urisrudncia, em um laI conlexlo, desemenham o
aeI de meros coad|uvanles reIalivamenle aos receilos Iegais.
CIaro esla que essa lica, Ievada as uIlimas consequncias, reduz o
aeI do Islado-|uIgador a simIes |cucnc !c |a |ci, lraduzida na
maxima da IscoIa da Ixegese francesa, do secuIo XIX, in c|aris ccssai
inicrprciaiic, com a quaI se buscava enlronizar a norma IegaI em um
sacrario inacessiveI.
Ocorre que, inconformada, a sccic!a!c rcc|ancu una rcnctaac !c
|sia!c !c Oirciic, cxigin!c quc a |ci scja ncccssariancnic cxprcssac !a jusiia,
16

Ievando ao forlaIecimenlo do }udiciario, rgo governamenlaI incumbido
da magna larefa de lemerar, com a lica de Tncnis, as normas
15 IISCITILLI, Talhiane dos Sanlos. Os |iniics a inicrprciaac !as ncrnas iri|ui4rias. So
IauIo: Id. Quarlier Lalin, 2007, . 52. Assim afirma a aulora: A pariir !a nu!ana !c
para!igna na ji|cscjia, quc passcu a cnxcrgar c nun!c ccnc nanijcsiaac !a |inguagcn, tcrijica-sc a
icn!cncia prcpaga!a pcr a|guns jurisias, nc scnii!c !c ap|icar as iccrias !a ji|cscjia !a |inguagcn ac
!irciic. |sscs auicrcs !cjcn!cn a ncccssi!a!c !c sc inicrprciar c !irciic ccnc jcn5ncnc |inguisiicc,
a|an!cnan!c-sc a n4xina !a |usca !a tcnia!c !c |cgis|a!cr c sa|icnian!c quc c scnii!c !as ncrnas
juri!icas !ctc scr ccnsirui!c nc!ianic a inicrprciaac.
16 DA SILVA, Inio Moraes, Op. Cii., . 222.
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evenluaImenle dislanciadas do ideaI de equidade.
Observo, ademais, que no se esla, no caso, a faIar de uma norma de
nalureza rinciioIgica, a quaI faIece o alribulo da aulo aIicabiIidade.
Ao reves, a eslrulura semnlica do inc. X do arl. 52 sugere lralar-se de um
disosilivo conslilucionaI de eficacia Iena e aIicabiIidade imediala, que
no comorla grandes manobras exegelicas or arle de seus inlerreles.
Com efeilo, se o disosilivo em queslo assinaIa, com lodas as Ielras,
que comele ao Senado IederaI a susenso de norma decIarada
inconslilucionaI or esla Corle, assim o e, IileraImenle. Ainda que se
ossa, no merilo, discordar do que neIe se conlem, o receilo em leIa
conslilui o Direilo oslo, e que no admile, dada a laxalividade com que
esla vazado, maiores queslionamenlos.
O renomado meslre }ose Afonso da SiIva, emilindo |uizo de vaIor
sobre referido receilo conslilucionaI, assim se manifesla:
Scria nais pr4iicc c cxpc!iic quc sc !cssc a !ccisac !cjiniiita
!c ST| c cjciic erga omnes a ccniar !c sua pu||icaac, ian|cn ncs
cascs !c rccursc cxiracr!in4ric (ari. 102, |||), quc c c pcnic jina| !c
ccnirc|c !c ccnsiiiucicna|i!a!c incidenler lanlum. Assin, porem,
no quls o constltulnte, de sorte que u lnterfernclu do Senudo e
de rlgor.
(...)
A suspenso e uto poItlco pcr issc ca|c ac Scna!c c juizc !c
ccntcnicncia c a cpcriuni!a!c para jazc-|c
17
(grifos nossos).
Reconheo que, na ralica colidiana dos lribunais, as quesles
decididas eIo STI, no conlroIe difuso de conslilucionaIidade, lm
consideraveI imaclo lanlo nas decises da rria Corle como naqueIas
roferidas nas demais inslncias |urisdicionais. No exlraio, orem, desse
17 SILVA, }ose Afonso da. Ccncni4ric ccnicxiua| a Ccnsiiiuiac. 3. ed. So IauIo:
MaIheiros, 2007, . 415-416.
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falo, a fora necessaria ara alribuir novos conlornos ao arl. 52, X, da
Consliluio IederaI.
Isso orque se esla dianle de dois fenmenos |uridicos que, embora
acarrelem resuIlados semeIhanles, no odem ser confundidos enlre si. O
rimeiro corresonde as decises que roduzem o denominado efeilo
crga cnncs, que as lornam ooniveis a lodos, o oulro se refere as decises
que, eIa auloridade do rgo |urisdicionaI que as roIalou, consliluem
fonle de Direilo, como, de reslo, ocorre com a |urisrudncia em geraI.
IscIareo meIhor. Se, or um Iado, o Regimenlo Inlerno do Suremo
TribunaI IederaI confere a seus Minislros a comelncia ara |uIgar
monocralicamenle delerminado recurso exlraordinario quando a deciso
esla em consonncia com a |urisrudncia redominanle, no eslo eIes,
de oulro, obrigados a se curvar ao enlendimenlo redominanle na Casa,
saIvo em se lralando de osio eslabeIecida em conlroIe concenlrado de
conslilucionaIidade ou or meio de sumuIa vincuIanle. No rimeiro caso,
lem-se a manifeslao da fora dos recedenles da Casa, como fonle de
Direilo, no segundo, um exemIo da fora cogenle do efeilo crga cnncs.
Irossigo, ainda, lrazendo a baiIa uma exceo a regra que, como de
raxe, conlribui ara confirma-Ia. Com o advenlo da IC 45/2004, a
nenhum Minislro e dado conlrariar osio firmada eIo Suremo
TribunaI IederaI quanlo a exislncia ou no de reercusso geraI de
maleria veicuIada em delerminado recurso exlraordinario quando assim
decidido eIo IIenario da Casa. Com isso, assou-se a conferir efeilo crga
cnncs a decises originadas em sede de conlroIe difuso de
conslilucionaIidade. Aconlece que, nesses casos, o referido efeilo conla
com o beneIacilo arIamenlar, orquanlo deriva de emenda
conslilucionaI, reguIamenlada or Iei ordinaria.
Sem embargo dos muilos |uIgados zeIosamenle coIacionados eIo
eminenle Minislro ReIalor, os quais iIuslram a coerncia buscada eIos
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inlegranles da Corle na comalibiIizao de seus ronunciamenlos com a
|urisrudncia dominanle, em homenagem ao rinciio da segurana
|uridica, enso que laI cuidado no auloriza a concIuso de que as
decises lomadas no conlroIe difuso de conslilucionaIidade acabem
roduzindo efeilo crga cnncs, indeendenlemenle do cumrimenlo do
que se conlem no arl. 52, X, da Carla de 1988.
Iermilo-me Iembrar que rous exalamenle em nome da segurana
|uridica, em queslo de ordem, ao egregio IIenario, que conferisse efeilo
cx nunc as decises roferidas nos RIs 370.682/IR e 353.657/IR, que
diziam reseilo ao credilamenlo do III na uliIizao de insumos
lribulados a aIiquola zero.
RessaIlo que, naqueIa ocasio, no defendi a lese de que um
recedenle do Suremo TribunaI IederaI, no conlroIe difuso, livesse fora
vincuIanle. Aenas sugeri a adoo da lecnica de moduIao dos efeilos
daqueIas decises, as quais reresenlaram abrula aIlerao do
enlendimenlo da Corle acerca da maleria. Lembro, or oorluno, que o
TribunaI, em eso, rechaou a lese or mim venliIada.
De quaIquer sorle, enlendo que a queslo aqui e oulra, ois o que se
relende, como vislo, e conferir efeilo crga cnncs as decises lomadas
eIa Corle no conlroIe difuso de conslilucionaIidade, indeendenlemenle
do ronunciamenlo do Senado IederaI.
Ora, conforme subIinhou o Min. SeuIveda Ierlence, ao roferir seu
volo, se se dese|a emreslar maior aIcance as decises do Suremo nessa
sede, basla Ianar mo das sumuIas vincuIanles. Iis o lrecho que
inleressa de sua manifeslao:
A |ncn!a ccnsiiiucicna| 45 !cicu c Suprcnc Tri|una| !c un
pc!cr quc, praiicancnic, scn rc!uzir c Scna!c a un crgac !c ncra
pu||ici!a!c !c ncssas !ccis5cs, !ispcnsa cssa inicrtcnac. |cjirc-nc, c
c|arc, ac insiiiuic !a sunu|a tincu|anic, quc a |ncn!a
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Ccnsiiiucicna| 45 !c 2005, tcic a a!ciar !cpcis !c nais !c una
!cca!a !c icrncnicsa !iscussac.
A corroborar essa afirmao, Iembro que em 23/12/2009 foi ubIicada
a SumuIa VincuIanle 26 desla Corle, que incIuiu em sua redao o lema
disculido no |uIgado aradigma desla recIamao, cu|o leor lranscrevo:
PA|A ||||TO O| PROGRLSSO DL RLGlML NO
CUMPRlMLNTO DL PLNA POR CRlML HLDlONDO, OU
|QU|PA|AOO, O ]UZO DA LXLCUO OBSLRVAR A
lNCONSTlTUClONALlDADL DO ART. 2 DA LLl N. 8.072,
DL 25 DL ]ULHO DL 1990, S|M P||jUZO O| AVAI|A| S| O
CONO|NAOO P|||NCH|, OU NO, OS ||QU|S|TOS
OBj|T|VOS | SUBj|T|VOS OO B|N||C|O, POO|NOO
O|T||M|NA|, PA|A TAI ||M, O| MOOO
|UNOAM|NTAOO, A ||AI|ZAO O| |XAM|
C||M|NOIOG|CO (grifos meus).
Como se v, sem necessidade de se roceder a nova inlerrelao do
disoslo no inciso X do arl. 52 da Carla Maior, alingiu-se idnlica
finaIidade, quaI se|a, a de se conferir eficacia conlra lodos e efeilo
vincuIanle a um enlendimenlo sufragado or esle TribunaI no |uIgamenlo
de um rocesso de indoIe sub|eliva.
De falo, e grande o oder conferido a esla Corle eIos consliluinles
derivados, ois, como regislrei em aIeslra que roferi na Associao dos
Advogados de So IauIo, em evenlo organizado eIo Inslilulo Viclor
Nunes LeaI, que ao Suremo, no s e dado, agora, conferir efeilo
vincuIanle as suas decises, lomadas reileradamenle em sede de conlroIe
difuso de conslilucionaIidade, or meio de sumuIas, como
(...) pc!cr4 nc!u|ar cs scus cjciics icnpcrais cu rcsiringir c
scu n|iic naicria| !c inci!cncia, !c|iniian!c c a|cancc su|jciitc !c
cnuncia!c, !c nancira a icrn4-|c !c c|scrtncia c|rigaicria apcnas a
!cicrnina!cs crgacs cu cnics !a a!ninisiraac pu||ica jc!cra|,
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csia!ua|, !isiriia| cu nunicipa|, casuisiicancnic, icn!c cn tisia
raz5cs !c scgurana juri!ica cu !c cxccpcicna| inicrcssc pu||icc,
assin ccnc c jaz nas AO|s (ari. 4 !a Ici).
18
Desse modo, lambem enlendo que e ossiveI e convenienle uliIizar o
referido inslilulo ara amIiar o aIcance das decises da Corle no
conlroIe difuso de conslilucionaIidade, sem que se vuInere a comelncia
do Senado IederaI ara manifeslar-se sobre o lema, no exercicio de uma
comelncia que, como bem acenluou o iIuslre ReIalor, lem um caraler
eminenlemenle oIilico.
Isso oslo, eIo meu volo, no conheo da resenle recIamao,
concedendo o na|cas de oficio, com as consideraes sura.
18 IaIeslra sobre a |cjcrna !c ju!ici4ric c as sunu|as tincu|anics, no cicIo de debales
DiaIogos sobre a |urisrudncia conslilucionaI brasiIeira, romovido eIo Inslilulo Viclor
Nunes LeaI e a Associao dos Advogados de So IauIo, em 4/12/2009.
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