PREVENO PENAL

Michaell Jean Nunes de Carvalho1

Vivemos tempos de perguntas fortes e de respostas dbeis (Boaventura de Sousa Santos) Resumo: A preveno penal no deve ser vista como apenas, e to somente apenas como castigo, deve ser entendida que castigo de pena justa ou injusta, para poder prevenir, no o caminho correto a se percorrer, pois pode assim gerar mais riscos ainda a sociedade, j que castigo gera raiva e acaba por ensinar da maneira mais horrvel algum. Palavras-chaves: Preveno; Justia; Risco Abstract: Preventing criminal should not be seen as just, and only just as punishment, punishment must be understood that penalty just or unjust, in order to prevent, is not the right way to go, he can thus generate even more risks to society since punishment generates anger and eventually teach in the most horrible one.. Keywords: Preventing; Justice; Risk Sumrio: 1. Introduo; 2. A crise da preveno penal; 3. Preveno positiva; 4. Modelos e nveis preventivos; 5. Consequncias no mbito processual de uma nova sociedade; 6. O que muda no Direito Penal na sociedade de risco; 7. Concluso; 8. Referncias 1. Introduo Se a pena tivesse o condo de socializar como imposta, evidentemente os nveis de reincidncia no seriam to grandes. O Direito tem sido surpreendido por uma grande mudana de perspectiva sobre a sociedade. No h grandes certezas nas Cincias Humanas quando se trata da pena imposta, mas certo que nada mais ser como antes. Nosso lugar no mundo torna-se cada vez mais instvel, tendo como identidade coletiva a transitoriedade de conceitos e a incompletude de definies. Quando preciso pensar nos limites para as condutas em sociedade, preciso saber a que sociedade nos referimos. A contnua acelerao do ritmo de vida gerou uma
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Graduando em Direito pelo CESAMA.

radical mudana das perspectivas coletivas sobre o mundo e sobre si mesmos. Sero, por isso, examinados, primeiro, aspectos prprios da pena imposta. O objetivo ser esclarecer em que exatamente haveria uma nova forma de preveno e se na realidade seria uma nova fase certa como processo civilizador. Seguindo a hiptese de que a chamada Preveno Criminal seria uma etapa da sociedade moderna, sero analisadas as caractersticas ultramodernas tpicas. Aps estes esclarecimentos, ser possvel examinar as consequncias sobre o sujeito de direito em sociedade. Por fim, com tais pressupostos explcitos, ser discutida a transformao que o Direito tem sofrido devido a estes fenmenos.

2.

A crise da preveno penal

A seletividade, a reproduo da violncia, a criao de condies para maiores condutas lesivas, a corrupo institucionalizada, a concentrao de poder, a verticalizao social e a destruio das relaes horizontais ou comunitrias no so caractersticas conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder de todos os sistemas penais. (ZAFFARONI, 1991, p.15)

O sistema de justia, do modo como est estruturado dirige sua ateno a uma parte mnima de violncia da sociedade atravs do conceito de criminalidade, elaborado por aqueles que detm o poder de definio. Assim, dotado de uma seletividade estrutural, caracterizada pela discrepncia entre os programas de ao previstos nas leis penais e as possibilidades reais de interveno do sistema. Os resultados que demonstram a crise do sistema de justia penal - segundo a anlise histrica e social de Alessandro Baratta - podem ser condensados na seguinte afirmao: (...) o sistema de justia criminal apresenta-se inadequado em relao a suas funes declaradas. Quer dizer que a pena como instrumento principal deste sistema est falida no que diz respeito a suas funes de preveno da criminalidade. Um dos problemas que mais preocupou os autores desde as primeiras teorizaes do Direito Penal, no final do sculo XVIII, foi a pena. Na verdade, a ncora do sistema penal nada mais do que uma violncia posterior para compensar uma violncia anterior, ou mesmo uma violncia institucional dirigida s formas de violncia individual, cumprindo a funo de reproduo da violncia estrutural e garantindo a desigualdade nas relaes de poder e propriedade.

No entanto, esse mesmo sistema persegue a realizao de funes simblicas, cujo efeito no pode ser subestimado - uma vez que produz resultados, embora no sejam aqueles previstos - que representam ainda uma inadequao com respeito a proteo real de bens e pessoas.
(...) na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes sociais determinadas, necessrias e independentes de sua vontade, relaes de produo estas que correspondem a uma etapa determinada de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais (MARX, 1996, p. 52).

Contudo, as ideias produzidas para explicar, legitimar, reproduzir a riqueza social derivada de tais foras produtivas materiais obedecero velocidade da produtividade. Quanto mais diversificada as penas, precisando dar conta tanto de mais crimes que aparecem quanto de reincidncias, crescer tambm a criminalidade em nosso pas. A rpida incorporao de novas ideias traduz-se igualmente na diversidade de formas de viver a partir dessas ideias. A certeza que o legislativo tinha, seja como iluso ou como rotina objetiva, de que um ser humano teria o mesmo comportamento durante toda a vida, com a possibilidade e realidade da cabea fraca e desprovida de ideias ser passada para seu filho no futuro, logico que gera um acomodamento de pensamentos, onde muitas pessoas querem facilidades na vida, e acabam envenenando os outros ao seu redor, com pensamentos mesquinhos e falta de carter. Foi melhor vender essa forma de pensar do que afirmar a instabilidade por se estar sempre beira do desemprego, sem os termos do Estado de Bem Estar Social de mdias regulares de tempo em que se permanecia desempregado. Do mesmo modo, a irracionalidade da nossa legislao, onde s pensa em punir, sem qualquer meio hbil para a socializao, sem pensar nas consequncias que isso causa a um cidado, mesmo que a pena seja justa, mas vamos pensar em quantas penas injustas tambm existem, em quantas pessoas marginalizadas surgem a cada dia. No sustentvel o crescimento contnuo se o mundo finito e a populao no acompanha com suas taxas de natalidade o apetite dos capitalistas. Sendo assim, preciso correr para substituir cada vez mais rpido as campanhas publicitrias, para gerar mais de um sonho por ano, bem como substituir cada vez mais rpido as penas impostas, descartveis antes de se tentar consert-las ou mesmo usufruir seus benefcios at o limite.

Se no h mais certezas no judicirio, se pessoas bem sucedidas podem por caprichos da lei, serem mais privilegiadas que outras menos sucedidas, no demoraria para que a mesma instabilidade fosse partilhada no convvio dirio. As caractersticas com que nos acostumamos a ver as coisas se incorporam s vidas. 3. Preveno Positiva

A preveno positiva, por sua vez, insiste claramente na afirmao simblica da validade das normas, no que esta afirmao favoreceria o processo de integrao social em torno delas, e estabeleceria a confiana institucional quebrada pela percepo do desvio. Essa teoria teve seu incio na Escola Funcionalista, com Durkheim. Para o socilogo francs, o delito um fenmeno normal da sociedade, exceto quando so ultrapassados certos limites e, portanto, faz parte da fisiologia social e somente seus excessos podem ser vistos como patolgicos. Nessas circunstncias, a pena serviria para manter a coeso social e a conscincia comum. Portanto, a pena mantm a solidariedade social e cumpre com o objetivo da defesa social: proteger a sociedade mediante a expiao da culpa. Diante de tais consideraes sobre os diversos modelos preventivos, convm acrescentar que o sistema de justia criminal atua de forma fragmentria na defesa dos interesses individuais e gerais, pois a definio de criminalidade construda a partir de algumas partes da negatividade social39, enquanto comportamentos semelhantes so ignorados ou permitidos40. Observa-se tambm a seletividade dos mecanismos repressivos no que se refere ao recrutamento da prpria clientela, onde as sanes penais estigmatizadoras, principalmente aquelas de encarceramento, acentuam a reproduo e produo das desigualdades sociais. Estas ltimas no se referem apenas s distribuies das etiquetas criminais, mas nelas esto compreendidos os meios de tutela dos bens jurdicos, onde desigualdade significa tambm o tipo de resposta obtido na resoluo dos mesmos conflitos.

4. Modelos e nveis preventivos A nova preveno e a organizao de um discurso preventivo internacional foram influenciadas, a princpio, por algumas experincias realizadas nos Estados

Unidos e na Gr Bretanha, tendo se desenvolvido nos anos oitenta na Frana e no Canad. Na origem dessa concepo preventiva podemos observar, ento, dois modelos distintos. O primeiro, anglo-saxo e escandinavo, surge com a iniciativa dos prprios rgos de polcia e do Ministrio do Interior. O segundo, conhecido como modelo francs, de iniciativa das comunidades locais e das organizaes municipais ou prefeituras. Existem ainda diversos nveis preventivos que podemos identificar: 1. Atuando sobre contextos sociais e situacionais. 2. Dirigindo-se a evitar infraes e condutas incivilizadas. 3. Procurando evitar a reincidncia. A preveno se dirige aos ofensores, bem como s vtimas potenciais, para que os primeiros no delinquam e para que os segundos se encontrem menos vulnerveis. Podem, ainda, ser gerais, direcionadas ao contexto social, cultural e econmico, para facilitar e incentivar comportamentos conforme a lei; ou especficas, destinadas a diminuir a frequncia de determinados comportamentos delitivos. Combinados esses nveis, e atendendo s necessidades dos destinatrios, teremos, ento, um modelo situacional e um modelo social de preveno. Atravs destes dois modelos possvel uma atuao anterior aos atos desviantes, e no posterior a eles, de maneira a preveni-los e no simplesmente reprimi-los, protegendo, fundamentalmente, as vtimas de agresses, ao invs de proteger simplesmente a validade das normas. Para a compreenso desses dois modelos fundamentais, abordaremos a seguir o desenvolvimento dessa nova corrente de pensamento nos seus pases de origem, ou nos quais esse tipo de atividade tem se destacado, ressaltando os principais eventos caracterizadores da nova tendncia.

5. Consequncias no mbito processual de uma nova sociedade

A substituio do objeto pela representao do objeto e da compreenso sistmica da sociedade por fragmentos imediatos tem sua correspondncia jurdica de

modo evidente no sculo presente. Basta pensar na disseminao da defesa da conciliao e do processo eletrnico para encontrar as vertentes processuais psmodernas. No houve qualquer protesto das associaes de magistrados nem das seccionais da Ordem dos Advogados, sequer manifestaes em outros pases ocidentais, quando os tribunais comearam a digitalizar autos processuais. Hoje, para o Conselho Nacional de Justia, uma meta para todos os foros a plena informatizao. Isto consiste na substituio do papel pela imagem dos autos. Pode-se estar no foro seja onde for que esteja, uma vez que ser possvel manusear a imagem do documento digitalizado. Tornou-se possvel agir assim com uma canetada que garantiu a f pblica dos advogados para assegurar a autenticidade dos documentos. O que por breve perodo serviu para documentos apresentados em audincias sem autenticao cartorial, logo serviu para a validade de provas digitalizadas. Tem-se a percepo do documento sem a sua historicidade, uma vez que se perde o papel que diria onde est o original daquilo. A imagem o sobrepe. O fundamento empregado para isso pelos defensores de tal reforma do Judicirio sempre o mesmo, a necessidade de grande celeridade dos ritos processuais. Quanto menos deslocamento espacial houver, quanto menos gasto de tempo houver, mais atos processuais podero ser realizados. O espao torna-se flexvel em nome da relativizao do tempo de manuseio dos autos. No toa que a reforma do judicirio tenha por metas hoje a videoconferncia, em que a presena do ru no mais precisaria ser fsica; certificados digitais, em que ningum mais precisaria comparecer a lugar algum para firmar documentos; atendimentos online, em que o juiz despacharia onde quer que estivesse. A economia com instalao de novos estabelecimentos para servios judiciais incalculvel, bem como a celeridade dos autos processuais. Ao mesmo tempo, a celeridade da diversidade de demandas judiciais, com cada vez maior variedade dos sujeitos de direitos, faz com que magistrados acostumados a decidir por si precisem se socorrer de novas formas de conhecimento. A heterogeneidade de ideias pregada por Morin ganhou status epistemolgico ao Direito com as audincias pblicas. Tanto realizadas no mbito legislativo quanto judicirio, com isolados exemplos no Poder Executivo por meio de votaes de oramento participativo, as audincias

pblicas tm permitido Magistratura tirar imediatamente dvidas com aqueles que sero beneficiados nas demandas. No mais h a ideia do que sejam os direitos da pessoa, mas a imagem imediatamente perceptvel da prpria pessoa. O ente to importante para a desconstruo de linhas histricas em nome de subjetividades ouvido diretamente pelo julgador. A reflexo sobre provas, com audincias pblicas, pode ceder aos relatos de sujeitos de direitos, depoimentos, desabafos tornados fatos jurdicos pela presena oficial diante de um corpo julgador. Uma terceira forma tem sido a intensa campanha no Brasil em prol da conciliao, seja ela sob a forma de conciliao judicial ou sob as medidas extrajudiciais da arbitragem ou da mediao. Se a viso tradicional do Direito visa identific-lo segurana jurdica, certeza de uma continuidade no modo de julgar diante da racionalidade do Estado-Juiz, novos tempos no demorariam para dissolver este paradigma tambm. Como analisa Boaventura de Sousa Santos:

A apario neste perodo, sobretudo na rea econmica de uma legalidade negociada, assentada em normas programticas, contratosprograma, clusulas gerais, conceitos indeterminados, deu causa apario de litgios complexos que exigem conhecimentos tcnicos sofisticados no Direito, na Economia, na Cincia e na Tecnologia (SANTOS, 2009, p. 88).

A velocidade da soluo importa mais do que o exame detalhado do problema, desde que os sujeitos envolvidos pensem estar satisfeitos. Se assim se manifestam, d-se por encerrado o problema em sua aparncia, sem que qualquer exame posterior seja necessrio. No se encontra, assim, qualquer contradio no fato de que o laudo arbitral seja irrecorrvel, enquanto a sentena judicial pode ser submetida a um duplo grau de jurisdio. Por isso, a luta contempornea por acesso justia (esta se confundindo nos debates com o Poder Judicirio) no tem mais significado amplo poder de demandar em juzo, com ampliao das defensorias pblicas, de escritrios populares de advocacia, de advocacia voluntria prestada por estudantes em faculdades de Direito, entre outras possibilidades. O que mais se tem reivindicado so mutires judicirios, em que em primeiro lugar est chamar as partes para o dilogo, seja qual for a etapa processual. O sujeito se sobrepe ao objeto debatido, sua vontade torna-se soberana em qualquer

momento da demanda judicial. Deste modo, Boaventura de Sousa Santos prudente sobre a defesa do acesso justia:

(...) o acesso justia, sobretudo em pases onde muito deficiente, duplamente injusto para os grupos sociais mais vulnerveis, porque no promove uma percepo e uma avaliao mais amplas dos danos sofridos de modo injusto na sociedade, e porque na medida em que tais percepo e avaliao ocorrem, no permite que se transformem em uma demanda efetiva de tutela judicial (SANTOS, 2009, p. 111).

A busca pela celeridade negociada, pela gil conciliao sem apreciao dos fundamentos da demanda e de suas eventuais consequncias so os alicerces do acesso ps-moderno justia no Brasil.

6. O que muda no Direito Penal na sociedade de risco

A defesa de um Direito Penal Preventivo associa-se defesa da perspectiva ps-moderna pelo vis da teoria da sociedade de risco. Seria, segundo Beck (1998), a tendncia a se antecipar a problemas aparentemente muito prximos. A crescente tutela do Direito Penal sobre questes ambientais parte da questo. A imagem do problema, quando ntida, j pode gerar seu confronto por parte do Estado. No toa que tanto se fale, na tutela ambiental, sobre os princpios da precauo e da preveno, ambos referentes a problemas futuros, mas que podem ser percebidos no plano das ideias. Como explica Beck:

Aqui se situa uma consequncia importante e essencial: nas definies da sociedade de risco rompe-se o monoplio da racionalidade das cincias. As pretenses, os interesses e os pontos de vista em conflito dos diversos atores da modernizao e dos grupos afetados so obrigados a andar juntos, nas definies do risco, s relaes de causa e efeito, culpvel e vtima (1998, p. 35).

A sociedade de risco no se sustenta apenas em cuidados. O risco est presente em nossa cultura ocidental contempornea pela cultura do medo. Como afirma Bauman: (...) o perigo mais tangvel () a poltica do medo cotidiano. O estremecedor e

perturbador fantasma das 'ruas inseguras' afasta as pessoas dos lugares pblicos e lhes impede procurar as artes e os ofcios necessrios para compartilhar a vida pblica (Bauman, 2009, p. 102). Fernandes se preocupa com o crescimento do Direito Penal simblico como parte do problema. Cita Herzog como fundamento da sua preocupao.

[Flix] Herzog explica esta fuga, este reclamar do Direito Penal e de uma actividade legislativa temperamental como fruto de recorrentes formas de desorganizao social e de um debilitar da conscincia da responsabilidade, referindo ainda a esperana que deposita, erroneamente, a sociedade de hoje numa interveno penal que pare a eroso de normas e vnculos sociais, como se o ius puniendi pudesse vencer o mal e afastar o caos por fora da violncia, ou consubstanciar-se em remdio para os conflitos sociais (FERNANDES, 2001, p. 52-3).

Outro aspecto relevante o Direito Penal simblico (FERNANDES, 2001, p. 53), que no pune, mas endurece sobre condutas abstratas e genricas. Importa, nesses casos, reagir com a promulgao de novas leis ao aumento de certos crimes em sociedade. Seria assim, no Brasil, a luta pela criminalizao da homofobia, apesar de haver o crime de discriminao, bem como a Lei Maria da Penha, para crimes contra a mulher. Tornam-se estreis debates sobre, respectivamente, j existir o crime de discriminao e de leso corporal. O Estado, mais do que repetir em novas leis condutas j previamente tipificadas, estaria prestando contas sociedade sobre tambm se importar. Seria comear as polticas pblicas por um ato declaratrio, que seria a prpria legislao reformada. uma conduta to bem recebida que o nmero de denncias de maus tratos a mulheres aumentou com a nova lei e uma delegacia contra crimes sexuais surgiu em So Paulo ao mesmo tempo em que o projeto de lei que prev a homofobia como crime. A imagem da prestao jurisdicional tornou-se to importante, por vezes at mais, do que a prpria atuao forense. Assim, mostrar que o Estado quer agir, como se fosse sujeito pensante autnomo, satisfaz a populao carente de um Direito mais prximo do seu cotidiano. Em uma sociedade em que a imagem do ser transcende o prprio ser, o Direito simblico satisfaz tanto quanto a prpria represso ao crime.

Jameson mostra como esta questo ps-moderna ao trabalhar com as categorias simulacro e pastiche. O simulacro corresponde ao reflexo imagtico real, segundo a perspectiva adotada por quem o v. O pastiche pela mudana da imagem do real, adaptada s necessidades de quem o v. No se ter acesso nas videoconferncias a tudo que se passa ao redor do ru de um processo que esteja diante da cmera, mas a sua imagem, por si, nesse novo mtodo de raciocnio, j bastaria. Ele estaria diante dos olhos do juiz pela cmera, com sua imagem lhe substituindo. Assim tambm, a utilizao de novas leis para lidar com novos problemas previamente regulamentados mostra o Estado preocupado com o pastiche legislativo. Reproduz-se novamente a lei com novo sentido, da segunda vez com o objetivo de mostrar ateno aos medos coletivos. Como observam Callegari e Wermuth, importa mais do que a efetividade da norma a sua existncia no ordenamento jurdico (CALLEGARI; WERMUTH, 2010, p. 55). A percepo da aparncia de soluo substituiria, assim, a efetividade de quaisquer polticas pblicas. Esta a mesma razo do crescimento de movimentos Lei e Ordem, do endurecimento da atuao juriscriminal, uma vez que o medo subjetivamente presente entre os cidados tambm se apresenta entre os agentes dos fruns. O Estado paternalista tentar restituir a ordem perdida, atribuindo-a, como afirmam Callegari e Wermuth, passividade das classes economicamente desprivilegiadas ao impor-lhes obrigaes, dirigindo suas vidas e, assim, livrando o resto da sociedade de seus inconvenientes, dentre os quais a mendicncia, a desordem e, na sequncia, a criminalidade (CALLEGARI; WERMUTH, 2010, p. 30). A resposta ao medo a fora, a qual j no se consegue mais distinguir como seria privada e como seria pblica. A flexibilidade da coisa julgada, flexibilizar a identidade do magistrado no ato de julgar, so aspectos que ferem princpios jurdicos especficos, mas que tm sido tolerados frente subjetividade privada atingida pelo medo das ruas. A racionalidade moderna preparou geraes consecutivas para explicar o desconhecido e saber como agir diante dele, como padroniz-lo, inserindo-o em padres previamente ordenados por meio da normatizao das rotinas da vida. Haveria, pois, caminhos seguros para afirmar que a vida faz sentido e que se vive em segurana. Se a prpria identidade se torna instvel, apenas a insegurana torna-se permanente. Segundo Bauman, ao refletir sobre o medo crescente nas cidades, da populao sobre seus

conterrneos e sobre o espao pblico:

A aguda e crnica experincia da insegurana um efeito colateral da convico de que, com as capacidades adequadas e os esforos necessrios, possvel obter uma segurana completa. Quando percebemos que no iremos alcan-la, s conseguimos explicar o fracasso imaginando que ele se deve a um ato mau e premeditado, o que implica a existncia de algum delinquente (BAUMAN, 2009, p. 15).

A etapa atual da expanso da reproduo da lgica do capital torna milhes de pessoas inteis. No so apenas desempregadas, mas suprfluas, descartveis para o capitalismo. Quando estas vidas desperdiadas acumulam-se, no mais em subempregos ou na economia informal, mas sem qualquer funo social, ocupam o espao pblico. Suas vidas privadas passam a ter todas suas etapas onde todos transitariam, tornando privado espao que antes seria de convivncia pblica. Sem a convivncia, que j seria ameaada pela transitoriedade da fora de trabalho tornando efmeros vnculos afetivos, os crimes tornam-se cada vez mais impiedosos. O medo torna a represso cada vez mais severa. Vive-se em um ciclo de violncia comparvel a uma guerra civil que, como todas as guerras desde o fim da II Guerra Mundial, no so mais oficialmente declaradas, apesar de sistematicamente gerarem bitos em conflitos e insegurana entre cidados. A classe mdia e os abastados de classes econmicas especialmente privilegiadas no mais tm qualquer convivncia com o espao pblico. Este se restringe distncia entre seu lugar de trabalho ou lazer e a sua residncia. Todas as demais ruas so espao estranho. Como j fora analisado, em uma perspectiva ps-moderna todo estranho adversrio, ameaa a prpria intimidade e a prpria identidade. Como afirma Bauman, com base em estudo de R. Castel, o indivduo supervalorizado no capitalismo de hoje libera-o de amarras da rede de vnculos sociais da Modernidade como tradicionalmente vista. Ao mesmo tempo, enfraquece de modo indito o indivduo, agora no mais visto como parte da sociedade do mesmo modo de antes, que eram seus vnculos anteriores (BAUMAN, 2009, p. 16-7).

Isolados entre semelhantes em condomnios cada vez mais fechados, sob seguranas particulares ou a patrulha incessante de policiais em reas ocupadas pela segurana pblica na periferia das grandes cidades, aquartelamo-nos contra aqueles que no conhecemos. Ao mesmo tempo, guardamos com aqueles que conhecemos uma convivncia cada vez mais efmera, to fluida quanto a prpria etapa atual da sociedade capitalista ocidental. Sem vnculos claros para a convivncia comunitria no h normas de sociabilidade que sustentem o dilogo. Sem este, no haver como resolver por conta prpria os conflitos do cotidiano. Deste modo, o Direito passa a ser procurado cada vez mais por menores que sejam os problemas existentes. Seja por meio de Juizados Especiais Criminais seja pelas campanhas em defesa da conciliao judicial, o xito da ampliao da atuao do Direito Penal o fracasso de um modelo de vida em sociedade.

7. Concluso

Essas e tantas outras consideraes, derivadas da observao das novas propostas preventivas, so, por vezes, desanimadoras, no momento em que nos trazem a sensao de estarmos apostando alto num jogo sem regras definidas. De alguma forma, a excessiva complexidade justifica a ambiguidade de conceitos e a fragilidade das respostas e s vem reafirmar o que observa Lalla Golfarelli, quando diz que: respeitar a complexidade do problema uma coisa extremamente difcil. Mesmo assim, ainda podemos colocar o respeito ao complexo e ao diverso, como elementos constantes das novas polticas. O que no pode permanecer, no entanto, a transformao da complexidade em generalidade, ocasionando uma sensao de impotncia. No se deve nem mesmo sobreviver de ambiguidades no sentido de deixar de agir e de privilegiar situaes chaves, que podem se perder num processo genrico no identificador de prioridades. Nem mesmo a segurana prioridade se comparada a outros elementos vitais na esfera social, pois a proteo de direitos, em geral, no est restrita s garantias de segurana de uma populao. Todavia, com a profuso de imagens negativas que abatem a opinio pblica, ela certamente assume o lugar de honra das polticas, em sentido amplo.

Diante das demandas dos cidados por segurana, outras estratgias que se referissem qualidade de vida, concebida ou avaliada em um determinado territrio, num espao de tempo, de nada serviriam para atenuar essa preocupao especfica, e o problema poderia ser avolumado, visto que se tornaria um dado evidente a desproteo do cidado diante do crime.

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