Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 3135.

OS RESULTADOS DA RIO +10

Eliezer Martins Diniz*
Resumo: A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), a chamada Rio+10, teve lugar em Johannesburgo (frica do Sul) em 2002 e foi a sucednea natural de dois eventos: a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), ocorrida no Rio de Janeiro em 1992 (a chamada Rio 92); e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (CNUMAH), ocorrida em Estocolmo em 1972. Sua importncia vem da necessidade da humanidade chegar a um acordo a respeito do grau de interferncia antrpica sobre o meio ambiente. O objetivo do texto o de fazer um relato das principais decises da Rio+10 utilizando como fonte os documentos oficiais do evento e avaliando a evoluo e a coerncia relativamente s conferncias anteriores. Tecemos tambm consideraes sobre os compromissos assumidos mostrando algumas implicaes para o caso brasileiro. Palavras-chave: Meio ambiente; Acordos ambientais; Desenvolvimento sustentvel.

Introduo
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), comumente chamada Rio+10, ocorreu em Johannesburgo, na frica do Sul, de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002. Foi conseqncia natural de dois eventos. O primeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), tambm conhecido como Cpula da Terra ou Rio 92, deu-se no Rio de Janeiro em 1992, da a razo de um de seus nomes. O segundo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (Cnumah), ocorrida em Estocolmo em 1972, foi considerado pioneiro no que tange discusso do conceito de desenvolvimento sustentvel. A importncia decorre da necessidade de a humanidade chegar a um acordo sobre o grau de interferncia antrpica (humana) sobre o meio ambiente, a fim de evitar uma catstrofe que poderia levar em casos extremos impossibilidade da vida humana em determinados lugares ou mesmo no mundo todo. Muito foi falado ou escrito sobre desenvolvimento sustentvel. Precisamos, para o que se segue, de uma definio com o fito de nortear nossa exposio no decorrer do trabalho. No nosso objetivo fazer uma discusso exaustiva, e por isso nos limitamos a reproduzir o conceito clssico de desenvolvimento sustentvel elaborado pela World Commission on Environment and Development.

Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que supre as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras de suprir suas prprias necessidades (WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1978:43). Uma discusso mais detalhada da definio acima e de suas implicaes pode ser vista, inter alia, em DINIZ (2001), e por isso remetemos o leitor interessado a esse livro. Cabe, no entanto, destacar a preocupao com as geraes futuras, em especial com a satisfao das condies mnimas de preservao da vida e a manuteno da capacidade de gerar riqueza para seu sustento. nesse foco que as estratgias de desenvolvimento sustentvel se apiam. O objetivo do presente texto o de fazer um relato das principais decises da Rio+10 utilizando como fonte os documentos oficiais do evento e avaliando a evoluo e a coerncia em relao s conferncias anteriores. Tecemos tambm consideraes sobre os compromissos assumidos, mostrando algumas implicaes para o caso brasileiro. Na exposio que se segue temos uma seo resumindo os principais pontos de acordo decididos na Cnumah, seguida por outra referente Cnumad. A seguir, temos uma exposio sobre a Rio+10 e seus principais compromissos, seguida de uma seo referente s concluses.

* Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto USP. Av. dos Bandeirantes, 3.900, Monte Alegre, 14040-900, Ribeiro Preto (SP), Brasil. e-mail: elmdiniz@usp.br.

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Cnumah: o evento pioneiro

A Cnumah realizou-se em Estocolmo em junho de 1972, resultando no documento DECLARATION (1972). A declarao resultante do encontro divide-se em duas partes. A primeira trata de pontos preliminares, ou seja, destaca a forma como so vistos os problemas. A segunda relata os princpios que devem nortear a ao dos pases signatrios, ou seja, aponta formas de conduta coerentes com a viso dos problemas exposta na primeira seo. Examinando-a como um todo, v-se que antropocntrica (em um sentido relativo), ou seja, o homem mais importante em relao a todas as coisas do mundo1. A primeira parte descreve os problemas ambientais como sendo o resultado da ao transformadora do homem canalizada de modo errado sobre a natureza. Seria desejvel buscar o desenvolvimento econmico juntamente com a proteo e a melhoria do meio ambiente, e preocupando-se com as geraes presentes e futuras, o que chamamos hoje de desenvolvimento sustentvel. Os problemas ambientais seriam o resultado do subdesenvolvimento (no caso dos pases em desenvolvimento) ou do padro de industrializao e de desenvolvimento tecnolgico (no caso dos pases desenvolvidos). Dentro dessa viso de mundo, na segunda parte, os princpios destacam a necessidade de se preservar condies de vida adequadas para o homem com a proteo e a melhoria do meio ambiente, o que se d na forma da preservao dos recursos naturais renovveis e no-renovveis, conservao da natureza por meio do planejamento para o desenvolvimento econmico, combate poluio, desenvolvimento acelerado promovido pela assistncia financeira e tecnolgica externa, estabilidade de preos e remuneraes adequadas para commodities primrias, polticas demogrficas, educao ambiental, promoo de pesquisa e desenvolvimento em questes ambientais, garantia do direito explorao dos prprios recursos naturais, leis internacionais garantindo a compensao por poluio transfronteiria, cooperao internacional por meio de rgos internacionais e eliminao de armas de destruio em massa. Cabe destacar que alguns desses pontos so qualificados ou at mesmo questionados hoje em dia. Para citar apenas um exemplo, o diagnstico da conferncia em Estocolmo apontando o subdesenvolvimento como uma das causas da degradao ambiental gera como recomendao a necessidade do desenvolvimento rpido. No entanto, evidncias empricas mostram que o desenvolvimento econmico por si s pode gerar um aumento de emisses de poluentes at um determinado nvel de renda per
1 Veja a respeito a resenha em BRENNAN & LO (2002).

capita (que varia de acordo com o poluente considerado). A partir desse ponto, no entanto, o desenvolvimento produziria uma diminuio das emisses. Para uma discusso mais extensa, recomendamos DASGUPTA et al.(2002) e DINIZ (2001). Independentemente de quaisquer questionamentos, os argumentos acima so utilizados ainda hoje, como podem comprovar aqueles que acompanham as discusses a respeito de questes ambientais.

Cnumad: o meio ambiente no centro do palco

A Cnumad ocorreu em junho de 1992 no Rio de Janeiro, produzindo como documento a RIO DECLARATION (1992). Ali se cristaliza o termo desenvolvimento sustentvel, utilizado implicitamente no documento de Estocolmo. Permanece tambm a preocupao com as geraes presentes e futuras. O direito de explorao dos prprios recursos naturais assegurado desde que no cause prejuzo ao meio ambiente de outros pases, o que segue na linha do princpio que assegura o direito de compensao por causa da poluio transfronteiria presente na declarao de Estocolmo. H, no entanto, elementos novos que precisam ser destacados, dos quais apontaremos os principais. Em primeiro lugar, surge a preocupao com a erradicao da pobreza a fim de atingir o desenvolvimento sustentvel. Veremos posteriormente que essa preocupao permanece mesmo hoje. De certa forma, esse princpio est ligado eliminao do subdesenvolvimento discutida em Estocolmo. Atua, no entanto, sobre um ponto especfico, a saber, a garantia de um padro de vida minimamente aceitvel. Esse ponto importante porque o desenvolvimento em uma sociedade facilita a mudana no estrato social de um indivduo, mas no garante que isso acontea. O mesmo pode ser dito a respeito dos pases, pois a distribuio mundial de renda mostra que eles podem evoluir, como , por exemplo, o caso do Japo. No entanto, determinados pases esto condenados a permanecer pobres. A evoluo da distribuio de renda mundial e o surgimento de grupos para os quais convergem os pases (por exemplo, pobres e ricos) discutida em QUAH (1996). O segundo ponto relevante o surgimento do princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas. A est assegurado o reconhecimento de que os pases desenvolvidos contriburam ao longo da histria muito mais do que os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos para a degradao ambiental. Por isso, os primeiros devem compensar essa responsabilidade maior por meio de uma atuao ambiental mais efetiva relativamente aos demais pases.

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A fim de obter uma qualidade de vida melhor para a populao, conjuga-se a poltica demogrfica com uma reduo ou eliminao de padres de produo e consumo insustentveis. Defende-se a cooperao por meio do transbordamento do conhecimento cientfico e tecnolgico, e por meio do desenvolvimento, da adaptao, da difuso e da transferncia de tecnologias, inclusive daquelas consideradas novas e inovadoras. Persegue-se, tambm, o maior acesso informao relativa ao meio ambiente. A declarao apresenta o princpio da precauo, ou seja, na falta de uma evidncia emprica abundante e conclusiva sobre uma questo, melhor agir do que no fazer nada. Tambm expe o princpio do poluidor pagador, a saber, a internalizao dos custos de poluio para que o poluidor pague pelo que fez, o que no aconteceria sem a presena de instrumentos econmicos adequados. Por ltimo, cabe citar aqui a recomendao do uso de relatrios de impacto ambiental em empreendimentos com potencial para afetar o meio ambiente. Essa prtica amplamente difundida (inclusive no Brasil). Mas essa classe de relatrios no est isenta de crticas, em especial quando a legislao faculta ao dono do empreendimento contratar a empresa para a elaborao do relatrio, o que pode comprometer a iseno dos resultados. Da Cnumad surgiram desdobramentos referentes a aspectos especficos do meio ambiente. Por exemplo, toda uma estrutura de reunies, decises e um protocolo ligados questo das mudanas climticas e seu impacto sobre o nosso planeta surgiu aps a conferncia. O conhecido Protocolo de Kyoto, de limitao de seis tipos de gases do efeito estufa, veio de um documento que criou a Conveno-Quadro das Naes Unidas para Mudana do Clima (CQNUMC). E, alm disso, est apoiado em todos os princpios citados nesta seo.

Rio+10: o mundo reunido outra vez

A Rio+10 ocorreu em Johannesburgo entre agosto e setembro de 2002. O propsito da conferncia foi obter um plano de ao factvel. Se olharmos o documento THE JOHANNESBURG DECLARATION (2002), obtido nessa conferncia, tendo em vista os princpios expressos no passado, vemos que h poucas novidades. No entanto, foram detalhados alguns objetivos dentro dos princpios j conhecidos. Entre os desafios expressos no documento, menciona-se a continuidade de diversos problemas ambientais de carter global. Destaca-se, pela primeira vez, os problemas associados globalizao, pois os benefcios e os custos a ela associados

esto distribudos desigualmente. Aponta-se at mesmo o risco de a pobreza gerar a desconfiana nos sistemas democrticos, o que poderia provocar o surgimento de sistemas ditatoriais. Como medidas detalhadas, temos o desejo de aumentar a proteo da biodiversidade e o acesso gua potvel, ao saneamento, ao abrigo, energia, sade e segurana alimentar. Tambm procura-se priorizar o combate a diversas situaes adversas: fome crnica, desnutrio, ocupao estrangeira, conflitos armados, narcotrfico, crime organizado, corrupo, desastres naturais, trfico ilcito de armas, trfico de pessoas, terrorismo, xenofobia, doenas crnicas transmissveis (aids, malria, tuberculose e outras), intolerncia e incitao a dios raciais, tnicos e religiosos. Para atingir os objetivos, o documento ressalta a importncia de instituies multilaterais e internacionais mais efetivas, democrticas e responsveis. Detalhamos, a seguir, alguns compromissos firmados entre os signatrios em Johannesburgo, os quais podem ser encontrados em HIGHLIGHTS (2002) e em PLAN OF IMPLEMENTATION (2002). Em primeiro lugar, considere-se a gua e o saneamento. Deve-se diminuir pela metade a proporo de pessoas sem acesso a saneamento e a gua potvel at 2015. Pensemos o que isso representa para um pas como o Brasil. De acordo com dados de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), h no Brasil um total de 3.705.308 domiclios sem banheiro nem sanitrio, a maioria localizada na regio Nordeste (2.686.471 domiclios, correspondendo a 72,5% do total). Dentro dessa regio, os piores ndices pertencem Bahia (762.450 domiclios, correspondendo a 28,4% do total regional) e ao Cear (431.247 domiclios, correspondendo a 16,1% do total regional). O compromisso firmado em Johannesburgo significa, para o Brasil, a instalao at 2015 de algum tipo de saneamento em 1.852.654 domiclios brasileiros (que equivale a 8,76% da rede geral), dos quais 1.343.236 na regio Nordeste (381.225 na Bahia e 215.624 no Cear). Essas so figuras ilustrativas, pois a anlise implica no congelamento da realidade de 2000 at 2015. Obviamente, se as propores permanecerem as mesmas, o crescimento populacional e do nmero de domiclios resulta em uma meta ainda maior em termos absolutos, e nosso clculo significar apenas o mnimo necessrio de instalaes. Com relao ao acesso gua potvel, um cenrio semelhante ocorre. No Brasil, de acordo com dados do IBGE de 2000, h 2.319.916 domiclios sem gua canalizada (nem mesmo com acesso a poo ou nascente na propriedade o IBGE classifica o grupo como outra forma no canalizada). Desses, 77,2% so da regio Nordeste (1.791.182 domiclios). Os compromis-

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sos de Johannesburgo implicariam a canalizao de gua em pelo menos 1.159.958 domiclios (equivalente a 3,33% da rede geral), dos quais 895.591 na regio Nordeste. As mesmas qualificaes do exemplo anterior aplicam-se a esse caso. Em segundo lugar, h compromissos no quantitativos para que se aumente o acesso a servios de energia modernos, eficincia energtica e ao uso de energia renovvel. Tambm deve-se procurar reduzir os subsdios energia. No contexto brasileiro, uma discusso que retorna de tempos em tempos o incentivo a fontes de energia renovvel, das quais as mais citadas so as de etanol e de bio-diesel. A volta do etanol dificultada pela eficincia dos atuais motores a gasolina e pela necessidade de subsdios a fim de tornar o seu uso compensador. Em terceiro lugar, espera-se que at 2020 os produtos qumicos sejam utilizados e produzidos de forma a minimizar os prejuzos sade e que haja tambm cooperao para reduzir a poluio do ar (englobando os gases do efeito estufa). At 2010, espera-se que os pases em desenvolvimentotenham acesso a tecnologias alternativas desenvolvidas no sentido de diminuir a emisso de produtos que interferem na camada de oznio.

Espera-se a reduo da perda de biodiversidade at 2010, a reverso da tendncia de degradao de recursos naturais, a restaurao de pesqueiros at 2015 e o estabelecimento de reas marinhas protegidas at 2012. Ficou tambm estabelecido um empenho em se buscar maior acesso a mercados alternativos (por exemplo, por meio de blocos econmicos) com o fito de o pas se desenvolver, em se diminuir subsdios s exportaes e, em se promover um conjunto de programas, no prazo de dez anos, para incentivar o consumo e a produo sustentveis.

Concluses
O trabalho procurou mostrar a trajetria de evoluo das idias que influenciaram as discusses na Rio+10. Foi possvel perceber ao longo de nossa exposio um fio condutor desde a primeira conferncia em Estocolmo at a Rio+10, passando pela Rio 92. A Rio+10 destaca-se mais por mencionar os problemas da globalizao e detalhar um plano de implementao que, embora quase no traga metas quantitativas, inicia uma ao coletiva rumo proteo ambiental conjugada ao desenvolvimento econmico e social.

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DINIZ, E. M. (2002) Rio+10 results. Revista do Departamento de Geografia, n. 15, p. 3135.

Abstract: The Worlds Committee on Sustainable Development (WCSD) called Rio+10, took place in Johannesburg (South Africa) in 2002 and succeeded the United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), or Rio92, and the United Nations Conference on Human Environment (UNCHE) held in Stockholm in 1972. The relevance of the Johannesburg event is related to mankinds urgent need to come to an agreement about the level of acceptable anthropic interference in the worlds environment. This text aims to report Rio+10 main decisions using the official documents of the event as a source and evaluate the evolution and the coherence regarding to the previous conferences. The author also discusses the commitments taken and demonstrates some implications for the Brazilian case. Key words: Environment; Environmental agreements; Sustainable development. Recebido em 10 de dezembro de 2002, aceito em 02 de maio de 2003.

Referncias bibliogrficas
BRENNAN, A.; LO, Y. S. (2002) Environmental ethics. In: Stanford encyclopedia of Philosohpy. Stanford, Stanford University. DASGUPTA, S.; LAPLANTE, B.; WANG, H.; WHEELER, D. (2002) Confronting the environmental Kuznets Curve. Journal of economic perspectives, v. 16, n. 1, p. 147-168. DECLARATION of the United Nations Conference on the Human Environment (1972) Stockholm, United Nations. DINIZ, E.M. (2001) Growth, pollution and the Kyoto Protocol: an assessment of the Brazilian case. Oxford/So Paulo, Centre for Brazilian Studies/University of Oxford/Banco Santos. HIGHLIGHTS of Commitments and Implementation Activities (2002) Johannesburg, United Nations. PLAN OF IMPLEMENTATION. World Summit of Sustainable Development (2002) Johannesburg, United Nations. QUAH, D. (1996) Twin Peaks: growth and convergence in models of distribution dynamics. Economic journal, v. 106, p. 1045-1055. RIO DECLARATION on Environment and Development (1992) Rio de Janeiro, United Nations. THE JOHANNESBURG DECLARATION on Sustainable Development (2002) Johannesburg, United Nations. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (1987) Our common future. Oxford, Oxford University Press.

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