TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 58

Sesses: 12 e 13 de abril de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Na dispensa de licitao amparada no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 podem ser utilizados projetos bsicos que no contemplem todos os elementos previstos no art. 6, inc. IX da mesma norma, sendo que a contratao direta deve estar restrita somente parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou a perda dos servios executados No deve ser restringido o direito de recurso aos participantes em processos licitatrios A revogao de processo licitatrio condicionada ocorrncia de fato superveniente, devidamente comprovado, que justifique tal medida Licitao na modalidade prego: 1 A exigncia de atestado de capacidade tcnica deve ser justificvel em razo do objeto licitado; 2 A ausncia da composio unitria do oramento-base gera insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar de no ser elemento obrigatrio do edital, deve estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame Primeira Cmara A suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se toda Administrao Pblica PLENRIO Na dispensa de licitao amparada no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 podem ser utilizados projetos bsicos que no contemplem todos os elementos previstos no art. 6, inc. IX da mesma norma, sendo que a contratao direta deve estar restrita somente parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou a perda dos servios executados Por intermdio de embargos de declarao, o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), manifestou seu inconformismo em face do Acrdo n 614/2010, do Plenrio, no qual se apreciou pedido de reexame interposto contra o Acrdo n 1644/2008-Plenrio, que, por sua vez, concedeu parcial provimento ao recurso, dando a seguinte redao ao item da deliberao originria: 1.6. determinar ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Na presente etapa processual, o DNIT, ao buscar o esclarecimento da deciso embargada, argumentou que a elaborao do projeto bsico previamente ao incio de obras emergenciais seria algo inconveniente e temerrio, sob a tica do interesse pblico, e que nem sempre poderia se aguardar tal providncia. Situaes dessa natureza, emergenciais, poderiam acontecer mesmo em caso de obras que no se limitassem a uma menor complexidade, nica situao que restou excepcionada na determinao contida no item 1.6 do Acrdo n 1644/2008-Plenrio, com a redao conferida pelo Acrdo n 614/2010-Plenrio. Para o relator, de fato, vrias situaes emergenciais podem reclamar obras mais complexas, em que a prvia concepo do projeto bsico no poderia ser exigida. Assim, por um lado, em conformidade com os questionamentos de ordem prtica do DNIT, em casos de emergncia, seria aceitvel se admitir o incio das obras, de maneira justificada, antes da concluso do projeto bsico, o qual deveria ser concludo com a maior brevidade possvel. Poder-se-ia, em consequncia, admitir que o projeto bsico fosse elaborado concomitantemente
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com a obra. Por outro lado, entendeu o relator que, em certas situaes devidamente justificadas, tambm pode ser permitida a simplificao do projeto bsico, pois no seria razovel exigir a presena de todos os elementos que definem um projeto bsico elaborado em situaes normais, podendo, portanto, existir casos em que alguns de seus aspectos possam no ser atendidos. Aditou, ainda, pela necessidade de se integrar o julgado anterior por meio dos presentes embargos, de modo a deixar claro que, em atendimento ao inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, a contratao direta deve se restringir somente parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou a perda dos servios executados, devendo a soluo definitiva, conforme o caso, ser objeto de licitao formal, baseada em projeto bsico dotado, inexoravelmente, de todos os elementos do art. 6, inc. IX da Lei n 8.666/1993. Votou, ento, por que se atribusse nova redao ao item 1.6 do Acrdo n. 1644/2008 Plenrio, para que o mesmo contemplasse todas as anlises procedidas nesta etapa do processo, no que foi acompanhado pelos demais membros do Plenrio. Acrdo n. 943/2011-Plenrio, TC-007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo, 13.04.2011. No deve ser restringido o direito de recurso aos participantes em processos licitatrios Em sede de processo de representao, o Tribunal apurou potenciais irregularidades em licitao referente ao Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD/2013), cujo objeto consistiu na convocao de editores para o processo de inscrio e avaliao de obras didticas destinadas aos alunos e professores dos anos iniciais do ensino fundamental, registrados nas escolas pblicas que integram os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, participantes do PNLD. Dentre tais irregularidades, constou a impossibilidade de interposio de recursos contra decises proferidas nas fases de triagem e pr-anlise das obras, em razo de determinao normativa nesse sentido (art. 18, 3, do Decreto n 7.084/2010), o que poderia estar em contrariedade ao disposto no art. 109, inciso I, alnea a, da Lei 8.666/1993. Ao ser ouvido a esse respeito, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - (FNDE) informou que, em tais fases, seriam avaliados itens objetivos, de constatao imediata, que no estariam sujeitos a controvrsia, no se aplicando, portanto, o disposto no art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/93, que prev o cabimento de recurso no caso de inabilitao do licitante. O relator, entretanto, apesar de concordar com argumento ftico pela objetividade das checagens nas etapas de triagem e pr-anlise, entendeu que isto no poderia como obstculo transparncia dos atos administrativos, e tampouco poderia ser restringido o direito de recurso aos participantes em processos licitatrios, uma vez que essa prtica no se conforma com os princpios norteadores do processo administrativo. Alm disso, ainda para o relator, a excluso sumria de um licitante do certame, sem que se informe a este, imediatamente, as razes para tanto, tambm afrontaria princpios constitucionais, restringindo o direito de defesa, tambm de ndole constitucional, inafastvel aos participantes da licitao. Ao votar, o relator, enfatizando a relevncia do PNLD para milhes de crianas matriculadas nas escolas pblicas do Pas, entendeu que a melhor providncia, no caso examinado, seria, em lugar de fixar prazo para alterao do edital em curso, expedir determinao s instituies pblicas envolvidas que, nos prximos editais, insira a previso de recurso tambm nas etapas de triagem e pranlise, tendo o Plenrio manifestado sua concordncia. Acrdo n. 950/2011-Plenrio, TC-033.271/20100, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 13.04.2011. A revogao de processo licitatrio condicionada ocorrncia de fato superveniente, devidamente comprovado, que justifique tal medida A licitao somente pode ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. Foi essa uma das concluses a que chegou o TCU ao apreciar representao que lhe foi oferecida em razo da revogao parcial da Concorrncia n 031/2008, conduzida pela Eletrobras Distribuio Piau (Companhia Energtica do Piau CEPISA), que visava contratao de escritrio de advocacia para a prestao de servios jurdicos e a contratao, por dispensa de licitao, de pessoa jurdica para a prestao de parte dos servios objeto da referida concorrncia. No lote n 2 do certame, destinado contratao de servios advocatcios nas reas trabalhista e previdenciria, uma empresa restou inabilitada, em face de deciso judicial. Cerca de trs meses depois da deciso judicial, tal empresa foi contratada por dispensa de licitao, em carter emergencial. Em seguida, os dirigentes da Eletrobras teriam revogado a licitao, o que, ainda para a representante, seria contraditrio, pois os servios do lote 1 da Concorrncia n 031/2008 teriam sido contratados. Promovida a audincia dos gestores Eletrobras no Piau, foi informado ao TCU que diversas razes teriam sido causa determinante para a revogao do lote 2 do certame licitatrio examinado, tais como: a anlise tcnica baseada no tempo de advocacia em detrimento da avaliao da experincia do escritrio no que tange as aes complexas; inconsistncias tcnicas encontradas no edital; as mudanas na estrutura corporativa da entidade, etc. Para o relator, todas as causas apontadas como motivo de
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revogao da licitao no justificariam tal deciso, pois no consistiriam no que exigido pela Lei 8.666/1993 para tanto: fato superveniente, devidamente comprovado (art. 49, Lei 8.666/1993). Ilegal, portanto, a revogao da Concorrncia n 031/2008, no modo de ver do relator. Alm disso, para o relator, est cabalmente demonstrado nos autos o interesse da Eletrobras Distribuio Piau em contratar escritrios que prestem servios advocatcios nas reas trabalhista e previdenciria, tendo em vista as contrataes emergenciais e a abertura da Concorrncia 1/2011, todas com o mesmo objeto da licitao revogada. Por conseguinte, votou por que se fosse determinado Eletrobras Distribuio Piau que tornasse insubsistente o ato que revogou a Concorrncia 031/2008, Lote 2, por falta de amparo legal, sem prejuzo da adoo de outras medidas, com vistas correo da situao examinada, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 955/2011-Plenrio, TC-001.223/2011-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 13.04.2011. Licitao na modalidade prego: 1 A exigncia de atestado de capacidade tcnica deve ser justificvel em razo do objeto licitado Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego Presencial n 4/2011, conduzido pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.- (Valec), cujo objeto consistiu no fornecimento de quase 245 mil toneladas de trilhos UIC-60 a serem empregados na construo da EF-334 Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de Ilhus/BA a Barreiras/BA, e na extenso sul da EF-151 Ferrovia Norte-Sul (FNS). Dentre tais irregularidades, constou a exigncia editalcia de atestado de capacidade tcnica relativo a fornecimento anterior de quantidades iguais ou superiores a 110.000 (cento e dez mil toneladas), correspondente a 44,97% do total da aquisio prevista, o que teria restringido a competitividade do certame. Ouvidos em audincia, a Valec e a empresa vencedora do certame alegaram que tal exigncia seria admissvel, uma vez que se situaria um pouco abaixo dos 50% que vem sendo considerado aceitvel pela jurisprudncia do TCU. Porm, para o relator, alm de tais percentuais no poderem ser comparados de forma isolada, sem a anlise de outros fatores, a exigncia de atestado de fornecimento da referida quantidade admitindo-se, inclusive, a soma de atestados no encontra, a meu ver, qualquer respaldo tcnico. Nesse quadro, citou outras oportunidades em que, em uma, a prpria Valec estipulou a simples apresentao de atestado de fornecimento destes bens como requisito de qualificao, sem quantitativo mnimo, e, em outra, fixou a comprovao de execuo anterior equivalente a apenas 20% do quantitativo pretendido. Em tais situaes, para o relator, grandes somas tambm foram dispendidas pela contratante, o que tornaria pouco razovel o argumento de que, das outras vezes, os preges eram de valores menores ou no representativos quando comparados com o prego em anlise. Assim, a exigncia de qualificao impugnada seria inadmissvel, e poderia, efetivamente, ter contribudo para a restrio indevida da competitividade do certame. Contudo, como, nesta etapa processual, a apreciao por parte do Tribunal ainda no ocorreria de forma conclusiva, votou o relator por que, primeiramente, os responsveis fossem ouvidos em audincia, para que, ao fim, o Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito da representao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 2.088/2004, 784/2006, 2.656/2007, 2.297/2007, 2.215/2008, 2.625/2008, 717/2010 e 1.432/2010, todos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-Plenrio, TC004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011. Licitao na modalidade prego: 2 A ausncia da composio unitria do oramento-base gera insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar de no ser elemento obrigatrio do edital, deve estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame Ainda na representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego Presencial n 4/2011, conduzido pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.- (Valec), e cujo objeto consistiu no fornecimento de quase 245 mil toneladas de trilhos UIC-60 a serem empregados na construo da EF-334 Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de Ilhus/BA a Barreiras/BA, e na extenso sul da EF151 Ferrovia Norte-Sul (FNS), apurou-se a no composio dos custos unitrios no oramento-base no edital de referncia, o que teria inibido a participao dos licitantes, em virtude da formao do preo no se apresentar de maneira transparente, resultando, ainda, em dificuldades no controle e aferio dos preos propostos. Em suas defesas, a Valec e a licitante vencedora do certame, apoiadas em julgados do Tribunal, afirmaram que, no caso de licitao na modalidade prego, seria dispensada a apresentao da referida composio de preos, exigindo-se apenas o oramento estimado em planilhas e o preo unitrio. A unidade tcnica, em anlise a precedentes jurisprudenciais, identificou duas situaes distintas. Na primeira delas, o Tribunal teria mantido o posicionamento de que, na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios no constitui elemento obrigatrio do edital, porm tal
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detalhamento deve estar obrigatoriamente inserido no processo relativo ao certame. Noutra oportunidade, a concluso do TCU foi de que, no caso concreto, a no apresentao do oramento detalhado no edital foi compensada com a apresentao dos elementos necessrios no processo administrativo que serviu de base ao certame. No caso do Prego n 4/2011, nenhuma das duas situaes teria sido verificada, pois no h no edital, tampouco no processo administrativo, o detalhamento do oramento-base da Valec. Para o relator, o fato que a ausncia da composio unitria detalhada para os servios includos no objeto do prego em exame (relacionados, por exemplo, com o transporte terrestre dos trilhos, o respectivo empilhamento, dentre outros) confere insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, concordando, portanto, com a unidade tcnica quanto irregularidade examinada. Contudo, como, nesta etapa processual, a apreciao por parte do Tribunal ainda no ocorreria de forma conclusiva, votou o relator por que, primeiramente, os responsveis fossem ouvidos em audincia, para que, ao fim, o Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito da representao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 114/2007 e 517/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-Plenrio, TC-004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011. PRIMEIRA CMARA A suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se toda Administrao Pblica A vedao participao em licitaes e contratao de particular incurso na sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se a toda a Administrao direta e indireta. Esse foi um dos entendimentos do Tribunal ao apreciar pedido de reexame interposto pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), contra o Acrdo n 1.166/2010-TCU-1 Cmara, o qual determinou que no fossem includas nos editais de licitao da empresa clusulas impedindo a participao de interessados suspensos por ente distinto da Administrao Pblica e de empresas de cujo ato constitutivo faam parte diretores, scios ou dirigentes que tenham participado de outra pessoa jurdica suspensa. Para o relator do feito, Ministro Jos Mcio, como o Tribunal entende que a sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei n 8.666/1993 restringe-se entidade que a aplicou, no haveria razo para reforma da deliberao originria. Todavia, o Ministro-Revisor, Walton Alencar Rodrigues, dissentiu do encaminhamento proposto. Para ele, que fora, inclusive, relator da deliberao anterior, e que, na ocasio, defendeu tese idntica apresentada pelo relator do recurso em exame, caberia ao Tribunal rever seu posicionamento. Assim, a proibio de contratao de particular que j revelou ser indigno de ser contratado pela Administrao, descumprindo obrigaes anteriormente pactuadas, como o caso do particular punido com a sano prevista no inciso III do art. 87, tem o ntido propsito de evitar fraudes e prejuzos ao errio. Por isso, citando julgado do Superior Tribunal de Justia, destacou que o entendimento de que a suspenso imposta por um rgo administrativo, ou um ente federado, no se estende aos demais, no estaria em harmonia com o objetivo da Lei n 8.666/93, de tornar o processo licitatrio transparente e evitar prejuzos e fraudes ao errio, inclusive impondo sanes queles que adotarem comportamento imprprio ao contrato firmado ou mesmo ao procedimento de escolha de propostas. Portanto, a interpretao adequada quanto punio prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 seria pelo alcance para toda a Administrao, no se restringindo aos rgos ou entes que as aplicarem. A se pensar de outra maneira, seria possvel que uma empresa, que j mantivera comportamento inadequado outrora, pudesse contratar novamente com a Administrao durante o perodo em que estivesse suspensa, tornando a punio desprovida de sentido. Aps o voto Ministro-Revisor Walton Alencar Rodrigues, o relator reajustou seu voto, para acompanh-lo e considerar legal a insero, pela Infraero, de clusula editalcia impeditiva de participao daqueles incursos na sano prevista no inciso III da Lei 8.666/1993, mesmo quando aplicada por outros rgos ou entidades pblicos, o que foi aprovado pelo colegiado. Acrdo n. 2218/2011-1 Cmara, TC-025.430/2009-5, rel. Min. Jos Mcio, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues, 12.04.2011.

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