Pobreza Urbana e Mercado de Trabalho: uma anlise bibliogrfica (*)

Magda Prates Coelho Licia do Prado Valladares

N as ltim as dcadas vem se discutindo exaustivam ente os diferentes m odelos de cresci m ento econm ico adotados pelos vrios pases da Amrica Latina, e pelo Brasil em particular, atentando-se para seus efeitos sobre o processo de urbanizao, suas conseqncias no m ercado de trabalho, na estrutura ocupacional, no pro cesso de crescim ento da concentrao da renda e na propagao da pobreza urbana. Iniciandose na esfera acadm ica (Cardoso & Reyna, 1960; Tavaies, 1966; Oliveira, 1975) tal discus so foi sendo gradativam ente incorporada pelos gabinetes tcnicos de organismos nacionais e in ternacionais, que realizaram anlises globais e setoriais do desem penho da econom ia dos diver sos pases, visando a form ulao de polticas pblicas. Logo se destacaram com o tem ticas especficas de estudos e pesquisas as questes do emprego, da renda e das migraes, que ins piraram polticas de em prego e ajudaram a tra ar linhas de p o ltica urbana. A grande m aioria dos estudos e investigaes sofreu inicialm ente o im pacto do cham ado m odelo dualista e da teoria da marginalidade, que m arcaram a literatu ra latino-am ericana at o incio da dcada de setenta. N um segundo

m om ento passou cada vez m ais a influenciar o pensam ento dos autores, a teoria da acum ula o capitalista que rom pendo com a razo dualista (Oliveira, 1975), buscou com preender o processo econm ico atravs das form as de o r ganizao social da produo. E sta m udana de enfoque terico, observada sobretudo no mbi to da academ ia , apresentou ressonncias nos m eios da tecnoburocracia onde a perspectiva dualista, apesar de severam ente criticada c o n ti nua a aparecer editada em novas verses. A literatura existente sobre a pobreza u rb a na e o m ercado de trabalho nas grandes cidades latino-americanas, reflete claram ente esta traje tria. C om o se ver ao longo do presente texto, de estudos inicialm ente centrados n a proble m tica especfica do em prego e dos setores m oderno e tradicional do m ercado de tra balho urbano, passou-se a discutir as diferentes form as de insero da populao pobre nos dois setores da econom ia, batizados num segundo m om ento de form al e inform al . Uma nova linha de estudos paralelam ente inaugurada, abordando a problem tica do ngulo do traba lho e das distintas form as de organizao da produo. Tal perspectiva implicou no abando-

(*) Agradecemos a Luiz A M achado da Silva pelos com entrios feitos prim eira verso deste trabalho. Vrias de suas sugestes foram aqui incorporadas. B IB ,R io de Janeiro, n. 14, pp. 5-27, 2. Sem estre .1982

no da idia de setores e no privilegiam ento da anlise das form as produtivas e das relaes de trabalho no tipicam ente capitalistas . A presente resenha visa oferecer ao leitor justam ente um resum o deste conjunto de abor dagens e linhas de anlise, tom ando por base sobretudo a contribuio de brasileiros e latinoamericanos. Apesar da literatu ra internacional ser extrem am ente rica e variada - j se dispon do inclusive de um a bibliografia internacional sobre a pobreza urbana (Santos e Abdala, 1978) pareceu m ais p ro fcu o em preender um a anlise que privilegiasse a produo nacio nal, hoje reunindo um volume considervel de livros, artigos de peridicos, teses de ps-graduao e relatrios de pesquisa em torno do assunto. Lembre-se ainda que, refletindo os au tores nacionais diferentes correntes do pensa m ento econm ico e sociolgico, seus trabalhos do conta dos principais enfoques tericos e m etodolgicos adotados pela literatu ra interna cional especializada. A bibliografia aqui com entada no esgota p o rtan to a literatura. Alm de dar prioridade a textos que resultaram de pesquisas e estudos efetuados no Brasil, descarta aqueles que tratam especificam ente dos segm entos assalariados da fora de trabalho, da m o-de-obra industriai e da fora de trabalho feminina, esta ltim a obje to de resenhas especializadas (com o as de Abreu et alii (1978) e a de Pena (1980). T am pouco se d especial ateno a literatura sobre marginali dade social, visto j ter sido a m esm a devida m ente analisada p o r vrios autores (M achado da Silva, 1971; Kowarick, 1975). Tais recortes m ostram que o foco principal de interesse desta resenha incide sobre os aspec tos do m ercado de trabalho urb an o ligados s atividades de tipo inform al e ao trabalho noassalariado.

neira particular de analisar a econom ia urbana, tendo m arcado um a ase im portante do pensa m ento econm ico. A p a rtir dos anos 70 ganha corpo um a nova interpretao dualista que, reconhecendo a exis tncia de dois setores define os m esm os como inter-relacionados e interdependentes, chamando a ateno para o grau de heterogeneidade da estrutura p rodutiva no interior de cada setor. E sta nova concepo fundam entou as noes de Pobreza U rbana e de S etor Inform al, que a par tir de ento dom inaram a literatu ra sobre o m ercado de trabalho.

1.1 D ualism o: o Subem prego e a Subutilizao da Mo-de-Obra O conceito de subem prego representou a prim eira tentativa de cham ar a ateno para o fen m en o da subu iizao da m o-de-obra no m ercado de trabalho urbano nos pases de industrializaa tardia. A t ento falava-se apenas em em prego e desemprego, noes estas que no davam conta de um im portante fenm eno da econom ia urbana. N o Brasil foi pioneiro o estudo realizado por OBrien & Salm (1 970) que tentaram um a rede finio do conceito de subem prego de form a a perm itir um a estim ativa mais precisa do proble m a do em prego nas estatsticas oTiciais. Sobres saem ainda os trabalhos de H offm an (1977) e M artine e Peliano (1978) que historiam e discu tem a validade e preciso do uso de tal concei to, m ostrando que o m esm o est apoiado num esquema analtico dualista. Aparecendo na literatu ra econm ica no final do sculo XIX, o subem prego foi inicialm ente relacionado ao fenm eno encontrado na E uro pa de superpopulao na rea rural refletindo, basicam ente, um desequilbrio entre os fatores de produo - terra, capital e trabalho. N aque le c o n te x to o subem prego significava o exces so relativo do fa to r trabalho em com parao com os estoques de capital e de terra utiliza dos (M artine & Peliano, 1978: 134). Posteriorm ente este conceito foi transplan tado para as econom ias urbanas dos pases do terceiro m undo, visto que a noo de desempre go no dava c o n ta da situao de contingentes expressivos da fora de trabalho urbana que, no se encontrando envolvidos em atividades as salariadas, exerciam atividades autnom as de trabalho, sobretudo no setor servios. Exem plos destas atividades seriam o pequeno com rcio am bulante ou das feiras, diversos tipos de inter m ediao m ida, toda a gama dos servios pes

I - O M ercado de Trabalho na Abordagem E conm ica: a Perspectiva D ualista e sua Crtica As prim eiras interpretaes sobre a econo mia urbana dos pases subdesenvolvidos conce beram a m esm a com o co n stitu d a p o r dois seto res independentes e autnom os, com um ente de nom inados p o r setor m oderno e setor tradi cional. E sta viso dualista se traduzia em ter m os da dicotom ia integrao versus no-integrao das diversas unidades produtivas na es tru tu ra econm ica global. O conceito de subem prego que dom inou a literatura at o final dos anos 60 um a decorrncia im ediata dessa m a

soais, legais ou ilegais, quer os rituais de magia c m acum ba, ou a prostituio, quer o transporte no carrinho de m o ou o jogo, quer a lavadeira e o engraxate, ou o contrabandista (H offm an, 1977: 6 1 ) 0 term o subem prego passou assim a designar atividades de baixa produtividade, de carter interm itente, redundando em nveis in feriores de rem unerao. Na redefinio do subem prego a contribui o de 0 Bricn & Salm (1970) foi no sentido de distinguir o subem prego visvel (involuntariedade do trabalho p o r tem po parcial) do subem pre go disfarado (baixa produtividade indicada por baixa rem unerao). A partir desta redefinio e usando dados da PNAD, tais autores chegaram a um a estim ativa mais prxim a da situao real do em prego no Brasil; conservaram , porm , pa ra a avaliao do subem prego, um critrio que define o em prego exclusivam ente no setor eco nm ico m oderno. Tal proposta foi severam ente criticada por L eite L opes (1 978)1 ao afirm ar que os autores, pretendendo retirar do conceito de subemprego os traos rem anescentes de sua origem, no con seguiram descartar-se do etnocentrism o ca racterstico da corrente keynesiana que criti cam (Lopes, 1978: 144). E, co n tin u a Lopes, m uitas das incongruncias no estudo de OBrien & Salm, se devem necessidade que faz parte das prprias condies sociais que presidem a produo intelectual dos tcnicos para chegar-se a certas concluses que podem servir po ltica de emprego no Brasil (Lopes, 1978: 149). Um novo tex to de Salm (1975) reconsidera a questo da redefinio dos conceitos sobre os quais se assentam os dados oficiais, recom en dando pesquisas de natureza etnogrfica para darem conta da m ultiplicidade de situaes con cretas que escapam operacionalizao dos conceitos de subem prego (ou subutilizao de m o-de-obra) at agora adotados no Brasil (Salm, 1975).2 H offm an faz um a reviso crtica dos vrios critrios j utilizados n a estim ativa da subutili zao da mo-de-obra. Um deles o <iproduti vidade segundo o qual o subem prego descri to com o um a situao em que a produtividade da m o-de-obra m uito baixa ( . . . ) . Basicamen te o que o conceito de subem prego procura re fletir que um a p arte da fora de trabalho efe

tivam ente em penhada em certos tipos de ativi dade econm ica est ociosa durante um a parte do tem po ou, se est trabalhando, quase im produtiva (Hoffm an, 1 977:61). Nesse sentido, diz ela, que se fala em subemprego disfarado. Ao se associai a noo de subem prego de p ro dutividade coloca-se de im ediato um problem a, qual seja o de encontrar um a form a aceitvel para a estim ativa dos nveis de produtividade do trabalho. A rem unerao do trabalho vem sen do usada com o um indicador estatstico apro priado, considerando-se p o rtan to com o subempregados, os indivduos que tm um a renda mensal m uito baixa em com parao com os pa dres vigentes (Hoffman, 1977: 62). A crtica utilizao deste critrio se funda m enta, prim eiram ente, na observao de que o padro de produtividade est intim am ente rela cionado s situaes onde mais elevada a u tili zao de tecnologia. Nas circunstncias em que a relao de trabalho intensivo e no de capi tal intensivo, o aproveitam ento da capacidade produtiva do trabalhador m u ito grande mas so m enores os resultados finais, dada a ausn cia de fatores com plem entares adequados. Em segundo lugar, menciona-se o fato de que o sal rio nem sem pre reflete adequadam ente a produ tividade, especialm ente nos casos em que o mercado est sob o regime de oligoplio (Singer, 1971, apud H offm an), assim com o nos ramos do com rcio m ido e servios pessoais, caracte rizados pelo m odelo de concorrncia perfeita, com livre entrada de novos trabalhadores. Nes tes casos, m esm o que a baixa renda possa ser indicador d e baixa produtividade, dever se consi derar as situaes em que o trabalhador pode estar usando o seu esforo at o lim ite da resis tncia e no e ntanto auferir um nvel m uito baixo de renda, o que no significa que a mode-obra, nessas situaes, seja subutilizada. 0 segundo critrio de m edida do subem pre go ao qual se refere H offm an (1977) o da involuntariedade do trabalho p o r tem po parcial, m edida esta recom endada pela OIT, adotada p e la PNAD e cham ada de subemprego visvel por OBrien & Salm (1970). N a pesquisa da PNAD conta-se com o subem pregados visveis os ocu pados em tem po parcial que declaram prefrir trabalhar em tem po integral e, dentre os que norm alm ente trabalhavam em tem po integral,

1 O artigo de Leite Lopes, publicado em 1978 foi originariam ente apresentado com o relatrio interno do G rupo de Pesquisas a FIN EP em 1972. 2 Sobre as crticas de L opes L eite a OBrien & Salm e um com entrio mais com pleto do texto destes dois autores ver Felix e t alii (1981).

os que na semana da pesquisa estavam ocasio nalm ente em tem po parcial por m otivo econ mico (Hoffman, 1977: 79). A crtica a este conceito se prende s implicaes contidas no term o ocupados em tem po parcial . Argumen ta-se que a noao de tem po parcial est refe rida ao tem po p adro necessrio e exigido para a execuo do trabalho no setor m oderno, no considerando o tem po nom inal de traba lho, quando o agente est espera da demanda do servio ou do p ro d u to que oferece. Portan to, considerar subutiiizado o trabalhador que no executa tarefas pelo perodo de 4 0 horas semanais ou mais, subestim ar o tem po dispendido pelo agente na procura ou espera de clien tes (H offm an, 1977; Kritz & Ram os, 1975). Em segundo lugar, o conceito exclui os indivduos com trabaho interm itente, abrangendo apenas aleatoriam ente os que no perodo da pesquisa estavam utilizando a sua capacidade produtiva (H offm an, 1977). Um a vez constatadas as lim itaes do con ceito de subemprego, vem-se estudando a me lhor form a de redefinir um instrum ental terico que seja capaz no s de captar a m aior quanti dade possvel de situaes de subutilizao da fora de trabalho com o de identificar as ocupa es que abrigam a pobreza urbana . Persiste en tretan to o problem a de redefinio de catego rias conceituais que expressem adequadam ente os fenm enos relacionados excluso de grande parcela de m o-de-obra urbana dos benefcios econm icos c sociais propiciados pelo cresci m ento industrial do pas. M artine & Peliano (1978) vem m uito claram ente que esta lacuna no pode ser preenchida pelo conceito de sub em prego dado que este conceito est apoiado num a abordagem dualista que se traduz na simplificao arbitrria aplicada na dicotomizao da sociedade produtiva em dois setores dspares (M artine & Peliano, 1978: 137). Nas abordagens dualistas onde s o setor dinm ico tem relevncia na econom ia de m ercado, as no es de ociosidade, involuntariedade e im produ tividade esto im plcitas no conceito de subem prego j que este foi form ulado c eleborado a partir da experincia de um a econom ia desen volvida, onde o processo de acum ulao de ca pital objetivo ltim o. N o de surpreender pois, que nesta perspectiva o subem prego seja um fato inevitvel para um a parcela da fora de trabalho que, face relativa rigidez da de m anda da m o-de-obra pelo aparelho produtivo dinm ico, teria que se dedicar, involuntariam en te a determ inados tipos de atividade econm ica caracterizadas pela ociosidade de seus integran tes durante o tem po normal de trabalho e/ou

pela im produtividade de seu desem penho eco nm ico (M artine & Peliano, 1978: 140). P rocurando novos cam inhos que possibilitas sem definir e operacionalizar o fenm eno da subutilizao da m o-de-obra nos m ercados de trabalho urbano dos pases no desenvolvidos, estudos da PREA LC/O IT (Kritz & Ramos, 1975) realizados em pases da Amrica Latina a p a rtir da anlise do prprio processo produtivo das econom ias no desenvolvidas, identificaram certas regularidades caractersticas do setor m o derno e do setor tradicional do m ercado de tra balho urbano. A p a rtir das regularidades obser vadas foram utilizadas as categorias conceituais de continuidade ou descontinuidade do uso ple n o da capacidade produtiva do trabalho. Tais categorias rem etem quelas de Tem po E fetivo (TE) e T em po N om inal (TN) de execuo da tarefa de produo. No setor m oderno do m er cado a continuidade na utilizao da capacidade produtiva do trabalhador implica em que o T em po Efetivo de execuo de tarefas coincida com o tem po em que perm anece no posto de trabalho (Tem po Nom inal). Conseqentem ente, nesse setor predom inam as ocupaes com re m unerao fixa que refletem o grau de desen volvim ento capitalista das relaes de produo: desvinculao entre trabalho e p ro d u to , ou seja, o em presrio que assum e os riscos (e os ga nhos) da flutuao da dem anda por bens e servi os. N o setor tradicional, o processo se d em sentido oposto: no-continuidade no uso pleno da capacidade produtiva do trabalhador, no coincidncia entre T E e TN de trabalho e, con seqentem ente, ocupaes com rem unerao varivel j que a particularidade desse setor se prende identificao entre trabalho e produto, em presrio e trabalhador que, dada a ausncia de capacidade financeira de estoque, sofre dire tam ente os efeitos das flutuaes da dem anda de bens e servios produzidos. O exem plo mais p uro desta categoria de ocupao com rem une rao varivel o trabalhador autnom o ou o conta prpria (Kritz & Ramos, 1975: 50). No tem pois sentido aplicar o conceito de subutili zao para as ocupaes com rem unerao ins tvel, cuja produtividade reflete apenas o tem po efetivam ente utilizado pelo trabalhador para a sua atividade produtiva; deste p o n to de vista qualquer pessoa, em qualquer nvel de renda pode estar subutilizada . Da m esm a form a que os ten n o s de subem prego disfarado e subem prego visvel devem guardar o seu significado de origem e serem reservados para o setor m oderno (capitalista) do m ercado de trabalho urbano, para o setor econm ico m enos dinm ico nova categoria conceituai deve ser elaborada de tal

form a que sua significao contenha, no p r prio setor onde se processa, o padro ideal de eficincia produtiva. A o lado desta alternativa de determ inao da subutilizao de m o-de-obra nos m ercados de trabalho urbano, procura-se definir um a ca tegoria que d c o n ta de m aneira am pla e ade quada da situao da populao econom icam en te ativa que no obtm o m nim o necessrio para a sua sobrevivncia. H offm an assegura: O uso do conceito de subem prego para analisar a situao ocupacional em pases subdesenvolvi dos apresenta severas lim itaes e dificuldades. Tais dificuldades explicam , em parte, a m udan a da nfase que est se dando entre os analistas do problem a, e em particular entre os tcnicos participantes das m isses da Organizao Inter nacional do Trabalho ( . . . ) no s o foco est se afastando do problem a do subem prego (grifo do autor), mas o prprio conceito de subem pre go est gradativam ente adquirindo um conte do diferente, onde a renda inadequada mais im portante que a questo da subutilizao (H offm an, 1977:64).

1.2 -

D o Subem prego Pobreza Urbana

No incio da dcada de 70 um relatrio da OIT (Misso ao Qunia) recom endou a transfe rncia da tem tica do Subem prego para a de Pobreza U rbana ao se analisar a econom ia dos pases subdesenvolvidos. E sta alternativa ga nhou relevncia um a vez que o conceito de Po breza U rbana se m ostra m ais abrangente e m e nos lim itado teoricam ente que o de subem pre go. Segundo H offm an, alm da questo da sub utilizao do trabalho, deve se ressaltar a renda extrem am ente baixa que m uitos indivduos re cebem (T horbecke, apud H offm an, 1977:63). N este sentido os pobres que trabalham so indivduos que sobreutilizam a sua fora de trabalho p o r rem uneraes que esto abaixo do m nim o necessrio de subsistncia. N o Brasil, os estudos sobre a Pobreza Urba na ainda no ultrapassaram o nvel de anlise das suas relaes estatsticas com algumas vari veis: taxa de desem prego/subem prego, nvel de renda, nvel de escolaridade, proporo de mi grantes. Sendo reconhecidas as dificuldades que im pedem o avano, tan to no nvel da elabora

o terica do conceito, com o na sua operacionalizao, admite-se que os estudos neste cam po no vo alm de m ensurao do fenm eno e do grau de sua incidncia (Mata, 1979: 110). Identificam-se com o dificuldades mais srias no tratam ento da questo: a utilizao da renda m onetria com o nico indicador para operacionalizao, bem com o a escolha do lim ite abaixo do qual um a fam lia deve ser considerada pobre (Lodder, 1976: 47; Mata, 1979: 110). N a verda de questes referentes s condies econm icas e sociais de vida da fam lia deveriam ser consi deradas (localizao espacial da m oradia, tam a n h o da fam lia, sua estru tu ra etria, e tc .) alm dos prprios aspectos culturais que inform am necessidades diversas dos grupos em estudo. Em sntese, o conceito de Pobreza U rbana para Ma ta e Lodder deve estar referido noo d e m ni m o necessrio subsistncia de um a fam lia (Mata, 1979) ou indivduo (Lodder, 1976 )3 considerando-se q u e este m n im o determ ina do pelo padro de vida alcanado pela socieda de. Neste sentido faz-se um a distino entre po breza absoluta e pobreza relativa (Mata, 1979: 107-109), entre dim enso quantitativa e quali tativa da p o b reza urbana (Lodder, 1 9 7 6 :4 4 ). O estudo de M artine & Peliano (1978) aponta al gumas-vantagens n a utilizao deste conceito j que perm ite, ao contrrio do conceito de su bemprego, d etectar no setor econm ico mais di nm ico situaes de extrem a precariedade sala rial. A nalisando as relaes entre pobreza urba na e proporo de migrantes, aqueles autores constatam que a condio de pobreza trans cende a condio m igratria j que foram en contrados sinais de convergncia de todos os grupos (m igrantes e naturais) para as categorias de renda e ocupao mais baixas (M artine & Peliano, 1978: 123). H de se considerar que estas ocupaes de nveis salariais precrios no so restritas ao seto r no dinm ico m as esten dem-se, tam bm , pelo setor dinm ico atravs do setor industrial urb an o e do subsetor da cons truo civii. Desta form a, explica-se a abrangn cia do conceito de Pobreza U rbana que, supe rando o de subem prego, apropriado apenas aos setores econm icos no-dinmicos, questiona a viso dualista tradicional da econom ia. E ntre tanto, os autores alertam para o reduzido alcan ce explicativo do novo conceito um a vez que se fundam enta num a categoria analtica que se re

3 L odder aponta a dificuldade de se estim ar a renda m dia familiar, razo pela qual utiliza a renda individual ressaltando, no entanto, que o indicado seria utilizar renda familiar ou renda m dia familiar (Lodder, 1976; 57).

fere a agregados de indivduos. Neste sentido perde a utilidade para a com preenso de seus determ inantes e para a sugesto de cam inhos alternativos de p o ltica governam entais poden do apenas sugerir m edidas do tipo assistencial (M artine & Peliano, 1978: 157). Procurando evitar ta l inconveniente estes autores definem operacionalm ente a Pobreza Urbana atravs da vinculao entre estruturas ocupacionais e de renda, ou seja, da com binao dos aspectos da estru tu ra scio-econm ica com os aspectos da reproduo da mo-de-obra: Neste sentido, adotar-se- uin conceito operacional de Pobreza U rbana que abranja a parcela da m o-de-obra ocupada em atividades de poucos requisitos de qualificao e com rem uneraes abaixo de um m nim o necessrio sua reproduo. O concei to proposto, p o rtan to , refere-se ao estado de insuficincia de bem -estar scio-econm ico de um a determ inada parcela da m o-de-obra u rb a na. Para tan to , com bina-se o aspecto da repro duo dessa m o-de-obra, atravs de seu paga m ento necessrio para obter-se um m nim o de bens e servios, com o aspecto da estratificao scio-econmica, atravs de seu posicionam ento ocupacional no m ercado de trabalho. A combi nao dos dois aspectos se justifica a p a rtir da prpria lgica do processo de acm ulo de capi tal que se apoia, em grande m edida, na apro priao do excedente econm ico dessa parcela de m o-de-obra (M artine & Peliano, 1978: 125). Observa-se assim que a orientao pragm ti ca das anlises econm icas sobre o subem prego e setores econm icos, a preocupao com a for m ulao de polticas que viessem a favorecer os estratos mais baixos de renda sem com prom eter o ritm o de crescim ento industrial ou d e desen volvim ento econm ico global, acabaram p o r le var, no m bito da literatura voltada para a p o ltica econm ica, ao deslocam ento do foco de ateno do conceito de subem prego para o de Pobreza U rbana (distribuio da renda). Consta tou-se que o prim eiro conceito era p o r demais lim itado para abranger a grande p arte de situa es concretas em que a populao perm anece subutilizada e sub-rem unerada sem condies de um m nim o de subsistncia. Nesta linha de argum entao, verificou-se que as polticas des tinadas a erradicar o subem prego visavam o se tor inform al deixando de fora as franjas do se to r form al onde se situa um a boa parcela de m o-de-obra subutilizada (especialm ente no ra mo das m anufaturas e construo civil). Neste c o n te x to de anlise tomava-se im perioso um novo conceito que fosse capaz de incluir tam bm esta populao, no caso o conceito de Po

breza Urbana. Afora as dificuldades dc m ensurajo , este conceito apresenta um a forte lim ita o, especialm ente no que se refere sua capa cidade de sugerir novos cam inhos nas form ula es de polticas anti-pobreza.

1.3 -

O S e to r Inform al

Alm do subem prego e da Pobreza Urbana, outra abordagem do m ercado de trabalho que alcanou am pla aceitao foi a do setor infor mal. A pontando para a existncia de setores di ferenciados na econom ia urbana dos pases m e nos desenvolvidos, alguns econom istas recusa ram o esquem a analtico dualista ao reconhece rem graus de heterogeneidade no interior dos setores alm de u m a relao de com plem entariedade e concorrncia entre os mesmos. N a ver dade as crticas ao esquema de anlise dualista bem com o as dificuldades de m ensurao e ex plicao dos determ inantes da pobreza urbana acabaram p o r levar a um a nova concepo: a do setor informal. Pesquisas e estudos realizados p o r tcnicos da O IT e PREALC na frica e Amrica L atina e p o r econom istas do IPEA e do INPES no Brasil, deram status a essa nova abordagem. A concepo do seto r inform al pro p o sta pe los econom istas da PREALC aborda a questo a p artir da anlise da estrutura econm ica global, pressupondo que a emergncia do setor infor mal se deve ao m odelo de desenvolvim ento ca racterstico dos pases latino-am ericanos nas l tim as dcadas. Observam que o m odelo de in dustrializao baseado principalm ente n a substi tuio de im portaes, perm itiu alcanar, de m odo g e r , um ritm o aceitavel de crescim ento do pro d u to , que no se refletiu, contudo, num a expanso correlata das oportunidades de em pre go produtivo (Souza & T okm an, 1976: 61). Os autores analisam o setor inform al com o o resul tado da proporo da fora de trabalho que no encontrando ocupao no seto r m o d em o (ou form al) busca, com ltim a alternativa para a so brevivncia, a criao de empregos de baixa p ro dutividade; organiza-se, no em funo da acu m ulao capitalista m as em funo d a sobrevi vncia econm ica de seus agentes. Recusam , ex pressam ente, o enfoque dualista, argum entando que am bos os setores contm diferenciaes in ternas que implicam em estruturas diferenciadas de m ercado de trabalho e estruturas diferencia das de rem unerao (Souza & T okm an, 1976: 64) Nesta linha de raciocnio definem o setor inform al com o m ercado de fcil entrada , no

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sentido de que com posto p o r atividades p o u co capitalizadas, com tecnologia simples e que requerem m o-de-obra pouco qualificada. Esta livre entrada e m aior cm atividades que esto inseridas em m ercados onde existe concorrncia e no se verificam ganhos oligoplicos. A faci lidade de entrada se reflete, entre os trabalha dores independentes, na criao de novos em pregos de baixa produtividade, segundo a de m anda de bens e servios no m ercado (Souza & T okm an, 1976: 6 3 , 66). Em sntese, o setor inform al definido em funo de suas caractersticas tecnolgicas, de organizao e de posio e insero no m erca do: ele se constitui p o r um conjunto de empre sas e/ou pessoas ocupadas em atividades no or ganizadas, que utilizam processos tecnolgicos simples e que esto inseridas em m ercados com petitivos ou na base da estrutura produtiva em caso de m ercados oligoplicos concentra dos (Souza & Tokman, 1976: 67). Q uanto s caractersticas da m o-de-obra ocupada neste setor, pesquisas de cam po realizadas em E l Sal vador, Paraguai, E quador e Repblica Dom ini cana, apontaram para a preponderncia de m u lheres, trabalhadores com m enor nvel de edu cao e populaes m igrantes de origem rural; quanto estrutura de em prego, as pesquisas m ostraram ser o setor inform al responsvel pelo emprego de um a p a rte significativa dos servios financeiros. As ocupaes no interior do setor inform al esto vinculadas a atividades da inds tria m anufatureira, do com rcio e de servios pessoais (onde esto includos os indivduos que prestam servios dom sticos rem unerados, aqueles ocupados em pequenas empresas comer ciais e a maior p arte dos trabalhadores p o r con ta pr p ria) (Souza & T okm an, 1976: 72). Um a caracterizao mais abrangente do se tor inform al fornecida por Raczynski (1977) que, exam inando a literatura internacional, m ostra com o os vrios autores analisam a ques to a p a rtir de recortes distintos, dentre os quais sobressaem: l ) o do aparato produtivo; 2 ) emprego e m ercados de trabalho. N a perspectiva do aparato produtivo a carac terstica bsica do setor inform al o fato de no se referir especificam ente a um setor econ m ico nem a um ram o de atividade, no devendo tam pouco ser associado com ocupaes espec ficas. Trata-se, na verdade, de um a segmentao que cruza categorias setoriais e ocupacionais (Raczynski, 1977: 10). O seto r poderia ser defi nido com o c o n stitu d o p o r dois tipos de unida des produtivas: o caso tpico o da unidade integrada exclusivam ente p o r um trabalhador

independente (o c o n ta prpria - seto r autno m o); tam bm integram o setor pequenas unida des produtivas cujo tam anho no ultrapassa 50 pessoas ocupadas. As unidades produtivas infor mais dispem de escasso capital, utilizam um a tecnologia tradicional (no im portada) e inten siva de mo-de-obra; conseqentem ente baixa a qualificao da mo-de-obra; o no parcela m ento de tarefas, seja na produo d e um bem , seja n a prestao de um servio, ou tra caracte rstica do setor; nas unidades produtivas, a es tru tu ra organizacional difusa e personalizada, sendo a diviso do trabalho pouco com plexa; a fixao da jo rn ad a e o ritm o de trabalho depen dem, p o r o utro lado, do trabalhador e do seu grupo fam ilar; admisses s unidades produtivas encontram -se subordinadas a critrios familia res, de parentesco ou de amizade. Salienta-se, ainda, que as unidades inform ais so de baixa produtividade, concentrando o subem prego existente na sociedade, sendo pequena a capaci dade de acum ulao de capital nas empresas e baixa a sua capacidade de expanso. Finalm ente o setor inform al visto com o dependente do setor form al, recebendo pouco incentivo por parte do Governo. Sugere-se que o setor infor mal se desenvolve basicam ente p o r m anter re laes funcionais com as unidades pro d u ti vas capitalistas, ajudando a estas e ao sistema global a gerar excedentes e, conseqentem ente, a acum ular (Raczynski, 1 9 7 7 :1 6 ,1 7 ). N a perspectiva do emprego e dos m ercados de trabalho, a resenha de R aczynski aponta, alm de outros aspectos, caractersticas m encio nadas no estudo anteriorm ente referido de Sou za & T okm an (1976). O setor inform al urbano percebido prim eiram ente com o um setor de fc entrada , proporcionada pela ausncia de barreiras administrativas e pelos escassos requi sitos seja de capital fsico ou hum ano. Sua mode-obra apresenta alta taxa de rotatividade e instabilidade ocupacional. Este setor se consti tui com o m ercado prioritrio para aqueles em incio de vida econom icam ente ativa ou em fi nal de vida produtiva. Alm disso, preenche os m igrantes a funo de tram polim na sua inser o n a econonia urbana. A bsorvendo basica-. m ente m o-de-obra no qualificada o setor per m ite a aquisio de certas habilidades, via a pr pria experincia de trabanho. O utra regulari dade apontada diz respeito ao baixo nvel de produtividade e renda da m o-de-obra, sendo que vrios estudos indicam ser a renda mdia do seto r inform al inferior quela auferida pelos in tegrantes do setor form al. Esse diferencial de renda se explicaria p o r fatores tais com o escola ridade, idade e experincia de trabalho, dos

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integrantes do m ercado inform al (Raczynski, 1 9 7 7 :2 5 ). N o Brasil, a p a rtir de dcada de 70, foram realizadas pesquisas em pricas sob o enfoque terico de setor informal. D entre os raros traba lhos que tratam da com posio e do funciona m ento de tal setor destacam-se o trabalho pio neiro de Merrick (1976) sobre Belo H orizonte e o de Berlink (1977) sobre Campinas, bem com o aqueles realizados para a SUDENE p o r Caval canti (1978) em Recife e Cavalcanti & Duarte (1 980) em Salvador e Fortaleza. Merrick m os tra a im portncia das atividades informais no m ercado de trabalho de Belo H orizonte que, em 1972, correspondiam a 31% do to tal do em pre go urbano (M errick, 197 6 :4 0 ). Cavalcanti, por sua vez, utilizando a literatura internacional co m o quadro de referncia, levanta inicialm ente as caractersticas dos trabalhadores tipicam en te inform ais nas cidades pesquisadas, para a seguir centrar sua anlise no consum o dos servi os que oferecem , dando especial nfase ao per fil do consum idor do setor inform al. Conclui que a dem anda destes servios se estende a to das as faixas da populao, variando a natureza e o volum e da procura apenas segundo os p a ta mares de poder aquisitivo (Cavalcanti, 1978: 120 ). A problem tica do setor inform al tam bm vem sendo discutida p o r tcnicos do IPEA e do INPES, que se interessaram pelo tem a a p a rtir de um a preocupao mais am pla com a distri buio de renda e em prego, foco central de es tudo dos econom istas ligados ao Ministrio do Planejam ento em m eados de 1970. Na verdade, foi o interesse p o r p arte do Go verno com a pauperizao crescente de amplos segm entos da populao urbana que levou o II PND a vincular entre si a p o ltica econm ica, a po ltica social e o planejam ento urbano (Tolosa 1977), e seus tcnicos a desenvolverem pesqui sas sobre a distribuio de renda, as oportunida des de em prego nos m ercados urbanos, os flu xos m igratrios, o crescim ento das cidades, a pobreza urbana e o setor inform al. No conjunto destes trabalhos sobressaem aqueles realizados por Almeida (1974), Manso de Alm eida e Silva (1974), C osta (1975), G oodm an (1975), Melo e

Souza (1976), L odder (1976), Ozrio de Almei da (1976), M artine (1976), Peliano (1977), M artine e Peliano (1978), M ata (1979), desta cando-se os estudos de Tolosa (1976, 1977) que centralizou suas investigaes nos padres de subutilizao da m o-de-obra em cidades de grande e m dio p o rte das reas m etropolitanas, com altas taxas de crescim ento populacional subm etidas a grande presso demogrfica. A es te elenco de trabalho veio juntar-se um estudo sobre as relaes entre m igraes internas e dis tribuio da renda (M inistrio do Interior, 1976), destinado com o os anteriores, a fornecer subsdios para a form ulao de polticas. C on tando com u m a massa de inform aes prove nientes de pesquisas da FIBGE, todos estes tra balhos tom aram p o r base dados dos Censos De m ogrficos, dos Censos E conm icos, dos Cen sos Industriais, das PNADs e dos Anurios E sta tsticos, reconhecendo expressam ente suas limi taes.4 A pesar de considerar diferentes marcos divi srios na econom ia urbana, tais com o m oder no e inform al (Souza, 1976; M ata, 1979) m oderno e tradicional-form al e tradicional-inform al (Tolosa, 1975), form al e in form al (Alm eida Osrio, 1976), observa-se nestes trabalhos um consenso quanto com po sio e funcionam ento do cham ado setor infor mal. Os estudos que sobressaem nesta linha so os de Almeida Osrio (1976) e Peliano (1977). N o prim eiro que tra ta de responder indagao sobre a m aior expanso de em prego no setor tercirio do que no industrial, nota-se a preocu pao em explicar o crescim ento e persistncia do setor inform al com o decorrncia da expan so do seto r formal. Ou seja, p a ra A lm eida Os rio (1976) os m ecanism os que garantem o cres cim ento de atividades do setor inform al se tra duzem n a tendncia industrial em subcontratar os servios baratos (da mo-de-obra do setor in form al) e n a inviabilidade de alternativas m o dernas nas operaes intensivas em trabalho (dado o baixo custo de m o-de-obra versus cus tos elevados das m odernas tecnologias). Salienta ainda a autora que esta ltim a caracterstica aliada quela de no produo de bens comer cializveis internacionalm ente, desestim ula o se-

4 Estas lim itaes esto ligadas principalm nte a questes com o variao e n tre Censos de dife rentes anos, critrios de definio da Populao E conom icam ente Ativa (PEA) e critrios de classi ficao entre setores; aponta tam bm variao de categorias ocupacionais bem com o ausncia de inform aes sobre questes bsicas com o durao do trabalho, tam anho m dio de fam lia, renda famflar (Almeida, 1974; Manso de Alm eida e Silva, 1974; O zrio de Almeida, 1976; Lodder, 1976).

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to r form al, nacional ou estrangeiro, em com pe tir com o seto r inform al (Almeida Osrio, 1976: 24, 25, 39, 42). Em suma, observa que a natureza das transaes que d o nom e de inform al ao seto r m enos capitalizado da econo m ia urbana, ou seja, a prpria inform alidade faz com que um a srie de atividades urbanas absorvam m o-de-obra que no encontra em pre go m elhor rem unerado no resto da econom ia ( .. .) A sem iclandestinidade do setor informal se aproveita das vantagens paralegais da peque n a escala para reduzir custos de operao. A atividade itinerante evita os custos de locao e dificulta a fiscalizao de preos. O emprego do trabalho fam iliar corta os custos do trabalho, salrio e previdncia social, horas extras, etc. (Alm eida Osrio, 1976: 39). Peliano em estudo sobre a caracterizao da pobreza urbana nas nove Regies M etropolita nas, ressalta com o caracterstica bsica do setor inform al o seu im p o rtan te papel na absoro de m o-de-obra m igrante, alertando en tretan to que a m igrao no responsvel pela existncia do setor; em segundo lugar, observa que o setor inform al p o d e estar absorvendo m o-de-obra por sua prpria dinm ica interna, no exercen do necessariam ente um papel de passagem para o setor form al (Peliano, 1 9 7 7 :3 7 ; M artine & Peliano, 1978: 144). N o que se refere s carac tersticas da m o-de-obra, o au to r concorda com os demais autores q uanto ao nvel de quali ficao, rem unerao, instruo e participao de jovens, m ulheres e m igrantes recentes n a com posio to tal da fora de trabalho do setor (Peliano, 1977: 37).

1.4 A A bordagem Geogrfico-Espacial: os Dois Circuitos da Econom ia Urbana N o c o njunto d a lite ratu ra cum pre distinguir um a quarta abordagem de natureza econm ica que se denom inar aqui de geogrfico-espacial. Resultando de trabalho de alguns gegrafos, es te e nfoque contribui, de form a especfica, para a localizao econm ico-espacial do que vem sendo cham ado de pobreza urbana ou traba lhadores do setor inform al. Um exem plo signifi cativo desta abordagem fornecida p o r M ilton Santos para quem o surgim ento da pobreza ur bana o resultado de certas deform aes , nos pases subdesenvolvidos, do processo de desenvolvim ento pela m odernizao tecnolgi ca (Santos, 1979). P artindo da suposio de que existe u m a especializao funcional de reas geogrficas (no que concerne concentra o de recursos que propiciam o processo de

desenvolvim ento pela m odernizao tecnolgica e disperso dos padres de consum o gerados nessas reas), o a u to r desenvolve um m odelo onde distingue dois espaos geogrfico-econm icos cujas relaes de com plem entaridade e concorrncia (Santos, 1979: 20 4 ) dinamizam o processo de desenvolvim ento em curso nos pases subdesenvolvidos. Estes espaos so os cham ados Circuito Superior e Circuito Inferior de atividades econmicas. Se o prim eiro iden tificado com o setor m oderno, o segundo no pode ser confundido com o setor tradicional um a vez que p ro d u to d a m odernizao e est em perm anente processo de transform ao e adaptao (Santos, 1979: 30). Da m esm a for ma, a noo destes dois circuitos no deve ser confundida com a noo de um dualism o fragm entrio ou dicotm ico um a vez que os dois circuitos tm a m esm a origem, o m esmo conjunto de causas e so interligados (Santos, 1 9 7 9 :4 3 ). Segundo o m odelo, cada circuito deve ser definido pelo conjunto de atividades econm i cas que nele se processam e pela populao que dele se beneficia. N o circuito superior predo m inam as atividades bancrias, do com rcio ex terior e da grande indstria. No circuito infe rior, cuja caracterstica bsica a facilidade de entrada , m ultiplicam -se as atividades de artesa nato, servios e pequeno com rcio (referncia especial feita ao trabalho autnom o co n stitu do, principalm ente, por trabalho p o r c o n ta pr p ria (Santos, 1979: 174). No que se refere populao que integra cada um dos circuitos o a u to r ressalta que apesar de existirem grupos seio-econmicos predom inantes em cada um deles, todas as cam adas d a populao conso m em e exercem atividades fora do circuito a que pertencem . Desta form a, indivduos direta m en te ligados ao circuito inferior podem parti cipar tem porria ou ocasionalm ente do circuito superior. O quadro seguinte perm ite u m a visualizao abragente das caractersticas econm icas de ca da u m dos circuitos. O a u to r sustenta que existe um a relao en tre os dois circuitos e o espao que preenchem na rede urbana. Assim, na m edida em que cres cem as cidades, expandem -se as atividades do circuito superior, que geram p o r sua vez o cres cim ento de atividades do circuito inferior, au m entando a im portncia deste com o tam anho d a cidade: e nquanto nas cidades pequenas elas (as atividades do circuito inferior) substituem os servios m odernos s vezes existentes, nas grandes cidades elas existem apesar do grande nm ero de servios m odernos, para responder

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Q u a d ro 1 C a ra c te rstic as d o s d ois c irc u ito s da e c o n o m ia u rb a n a d o s p a se s su b d esen v o lv id o s

Tecnologia Organizao Capitais Emprego Assalariado Estoques Preos Crdito Margem de lucro capital intensivo burocrtica im portantes reduzido dom inante grande quantidade e/ou alta qualidade fixos (em geral) bancrio institucional reduzida p o r unidade, mas im portante pelo volum e de negcios (exceto pro d u to s de luxo) impessoais e/ou com papis im portantes necessria nula indispensvel im portante grande, atividade voltada para o exterior trabalho intensivo primitiva reduzidos volumoso no-obrigatrio pequena quantidade, qualidade inferior subm etidos discusso entre com prador e vendedor (haggling) pessoal no-institucional elevada p o r unidade, m as pequena em relao ao volum e de negcios

Relaes com a clientela Custos fixos Publicidade Reutilizao dos bens Overhead capital A juda governam ental D ependncia direta do exterior F o n te : Santos, 1979:34

diretas, personalizadas desprezveis nula freqente dispensvel nula ou quase nula reduzida ou nula

dem anda de um a num erosa populao pobre (Santos, 1979: 274). O a u to r cham a ateno ainda p a ia o fato de que nas m etrpoles, as favelas representam o locus p o r excelncia das atividades do circuito inferior, considerando que no h oposio en tre favela e cen tro , mas oposio entre cir cuito inferior e superior : certos habitantes das favelas escapam do circuito inferior, existindo toda um a populao no-favelada que ao m es m o se vincula pela atividade econm ica e pelo consum o. O utro estudo expressivo desta abordagem o de McGee (1976) que trabalha com a catego ria de protoproletariado cuja identificao e descrio se fazem a p a rtir do m odo de p ro d u o no qual est inserido. Distinguindo trs m o dos diferentes de produo o capitalista, o socialista e o cam pons - o protoproletariado ligado ao ltim o deles, subsistindo nas cidades do terceiro m undo e se caracterizando pela ne cessidade do em presrio individual em utili zar suas provises totais de m o-de-obra .

Constituindo-se de u m a populao que es t, em term os amplos, com prom etida dentro de u m sistem a de produo cam pons que denom i nam os o setor inform al (McGee, 1976: 112) esta parcela da populao urbana exerce basica m en te atividades de distribuio (com rcio e transporte), de servios e atividades industriais (indstrias clandestinas). O autor aponta, ainda, com o traos caractersticos a flexibilidade de tem po e de com prom isso ocupacional. Um ter ceiro p o n to que saliente diz respeito s vanta gens pessoais e sociais para perm anecer no setor apesar dos baixos ingressos a auferidos {McGee, 1976: 120). Finalm ente, o au to r sa lienta que a baixa renda das famlias protoproletarias, leva as mesmas a se instalarem em reas que lhes perm ite no s reduzir os seus gastos em habitao e transporte com o exercer suas atividades econm icas burlando as leis que vigo ram no setor form al. Com o exem plo o autor cita a produo de alim entos (sujeita a medidas de carter higinico) e o em prego da fora de trabalho fam iliar ein todas as idades. Coincidin

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do cm m uitos p ontos com a abordagem do se to r inform al, a perspectiva geogrfico-espacial acrescenta pelo m enos dois aspectos im portan tes para a com preenso da problem tica que vem sendo aqui tratada: em prim eiro lugar a relao entre o crescim ento da rede urbana e a expanso dos circuitos econm icos; em segundo lugar a relao entre os circuitos e a localizao geogrfica da populao que deles participa.

II -

O Mercado de T rabalho n a Abordagem Sociolgica: as D iferentes Form as de O r ganizao da Produo

N a literatura especializada sobre o funciona m ento da econom ia u rb an a cum pre distinguir um enfoque terico que busca com preender o processo econm ico atravs das diferentes for mas com o se organizam as atividades de produ o. Postula-se que os setores (ou subsetores) econm icos mais dinm icos num a econom ia no so, via de regra, aqueles que oferecem m aior volum e de em prego; ao contrrio absor vem relativam ente pouca m o-de-obra, j que se constituem naqueles que se capitalizam mais ra pidam ente e neles a produtividade do trabalho ten d e a ser mais alta (Jeiin, 1974: 53). Considerando-se que no m odelo de cresci m ento econm ico o m odo de produo capita lista dom inante, m as absorve relativam ente pequena parcela de trabalhadores, procura-se identificar de que form a e com que nveis de rendim ento a populao econom icam ente ativa que no est diretam ente vinculada nem ao em prego no setor econm ico dinmico, nem no setor estatal de produo, participa da produ o social. Parte integrante do sistem a econm i co global, as atividades econm icas organizadas em m oldes no capitalistas no tm a sua exis tncia garantida: a sua perm anncia depende da centralidade das vantagens que oferecem ex panso e acum ulao do capital. E m bora dito das mais variadas formas, estas vantagens po dem ser sinteticam ente enum eradas da seguinte m aneira: facilita o processo de acum ulao; as segura a persistncia do exrcito d e reserva no lim ite do equilbrio entre a m anuteno dos baixos salrios e conteno do desemprego em massa ; estim ula o consum o de determ ina das m ercadorias do setor capitalista, facilitando a sua circulao, e finalm ente, contribui para dim inuir os custos de reproduo d a fora de trabalho engajada na produo capitalista (Kow arick, 1 9 7 5 :1 7 2 :Oliveira, 1975: 26; Prandi, 1978: 36, 37, 40; Carvalho & Souza, 1980:

93; Singer, 1980: 41). Estas vantagens refletem o relacionam ento dinm ico entre o desenvolvi m ento econm ico, o m odo de produo capita lista e outras form as de produo no estatais cujas atividades sobrevivem enquanto no po dem ser organizadas com vantagem pelo capital ou e nquanto oferecem vantagens para a sua ex panso. A transferncia das atividades de produ o realizadas p o r co n ta prpria ou em pequena escala para a produo em grande escala, acarre ta ou o desemprego disfarado ou a incorpo rao de trabalhadores, em geral jovens, s gran des empresas, num processo crescente de proletarizao da populao trabalhadora. Fora da esfera capitalista, s se po d e com preender a ati vidade produtiva levando-se em c o n ta a sua fun o de reproduo de condies estruturais que perm item , auxiliam ou am paiam a reprodu o de um a sociedade cujo esteio fundam ental a proletarizao crescente das classes trabalha doras (Prandi, 1980: 164 > C onsiderando q u e a produo o conjun to de atividades, no s econm icas, m as p o lti cas e sociais, do qual resultam o sustento da populao e a sua reproduo ou que partici p a da atividade produtiva no s os que exer cem trabalho produtivo stricto se n s u . . . mas tam bm os que realizam atividades de controle (governam entais, jurdicas, policiais, sanitrias, e tc) destinadas a m an ter e reproduzir a ordem c onstituda (Singer, 1980: 44 ), o m odelo para a anlise do processo produtivo utilizado neste enfoque, identifica quatro form as diferentes de organizao da produo: 1) a F orm a de Orga nizao Capitalista. E sta caiacteriza-se pela pro priedade privada dos m eios de produo, tendo com o central a em presa-trabalhador; a mo-deobra utilizada assalariada a qual participa dire tam ente da produo de valor excedente (maisvalia); 2) a Produo Estatal, onde o em prego se rege form alm ente p o r critrios e relaes de tra balho burocrticas. Pertencem esta form a de produo as atividades do Poder Pblico (finan ceiras, fiscais, estatsticas, de governo, poltica, foras armadas, tribunais, etc.) e as atividades sem fins de lucro (educacionais, sanitafias, sin dicais, polticas) realizadas p o r entidades esta tais, religiosas, associativas etc. (Singer, 1980: 46); 3) a Produo Sim ples de Mercadoria, ba seada em p rodutores independentes que ven dem bens e servios a clientes. Neste caso o p ro d u to r controla os m eios de produo, as re laes de trabalho se verificam com clientes e no com patres. As atividades realizadas com o produo simples de m ercadoria sofrem diferen tem ente o im pacto da expanso da econom ia

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capitalista: algumas sucum bem , outras resistem e outras so estim uladas j que apresentam van tagens ntidas para o capital; 4) -dEconom ia Do mstica, consistindo nas atividades produtivas que se realizam no m bito dos dom iclios tendo em vista a satisfao das necessidades im ediatas dc seus m em bros, ou seja, na esfera da econo mia dom stica que se d a reproduo da fora de trabalho direta ou indiretam ente a servio do capital. O salrio percebido pelos m em bros da fam lia constitui a base m aterial da produo dom stica. Q uando este salrio se to rn a insufi' ciente outros m em bros da fam lia so integra dos em atividades que geram algum a rem unera o, podendo ser estas atividades domiciliares ou extra-dom iciliares. A Econom ia Dom stica integra-se n a econom ia urbana de duas formas: a) pelo recrutam ento de m o-de-obra assalaria da para a produo no m ercantil de bens e servios no m bito das fam lias d e altas rendas; e b ) pelo oferecim ento, no m ercado, do exce dente da produo dom stica das famlias de baixas rendas (Jelin, 1974; Singer, 1980). Pesquisas de cam po realizadas notadam ente em Salvador5 levaram ao refinam ento deste m o delo terico p au tad o nas form as de organizao da produo, sugerindo p o r o utro lado, novas questes: com o se relacionam as form as de p ro duo simples de m ercadoria, a econom ia do m stica, a produo E statal e o desenvolvimen to econm ico capitalista; por q u e algumas ativi dades tendem extino e nquanto outras so continuam ente realim entadas m edida que se expande o capitalism o (Singer, 1970; Jelin, 1974; Kow arick, 1975; Carvalho & Souza, 1980). N um a o u tra dim enso averigua-se o pro cesso de passagem para o trabalho autnom o ou p o r conta prpria, os m ecanism os de que se u ti lizam os p rodutores simples de m ercadoria tan to p a ra garantir a sua estabilidade ocupacional com o para m an ter a sobrevivncia de sua fam lia (Prandi, 1980; Vianna, 1980).

II. 1 -

Trabalhadores p o r Conta Prpria ou P rodutores Sim ples de Mercadoria

O trabalho p o r conta prpria, ocupao tp i ca do setor inform al (Raczynski, 1977: 10) visto pelos dualistas e pelos autores que traba lham com o conceito de subem prego, com o um a categoria ocupacional internam ente indife renciada. E distinta en tretan to a concepo da queles estudiosos que no se vinculam tradi o da anlise econm ica. U tilizando num m es m o sentido os term os trabalhadores p o r conta prpria , p rodutores simples de m ercadorias e produtores independentes - para designar as form as de trabalho que no geram mais-valia - socilogos e antroplogos cham aram a aten o para a heterogeneidade existente no interior de tais categorias. Estabelecem num prim eiro nvel um a diferenciao entre trabalhadores autnom os , c o n ta prpria regular conta prpria irregular e biscateiro (Singer, 1980); entre biscateiro , biscateiro profissional e biscateiro no profissional (Souto de Oliveira & Prado, 1975 )6 . N um segundo nvel apontam para um a grande variao nos m odos com o se incorporam no m ercado de trabalho urbano (M achado da Silva, 1971, 1979; Souto de Oli veira & Prado, 1975; Ribeiro, 1977; Lopes & M achado da Silva, 1979; Prandi, 1978, 1980); nos nveis de renda de tais trabalhadores (Pran di, 1980). Finalm ente, tam bm existe um a preocupao com os processos de transferncia para o trabalho p o r c o n ta prpria, com as ra zes que levam parcelas da fora de trabalho a se engajarem nas atividades econm icas autno mas, seu desejo de independncia ou de segu rana conferida pelas Leis trabalhistas e previ dencirias (Machado da Silva, 1971, 1979; Car valho , 1976; Ribeiro, 1977; Prandi, 1978; Vian na, 1980; Carvalho & Souza, 1980). U m a questo que emerge nestes estudos a de se explicar com o desaparecem, sobrevivem e

5 Estes estudos se desenvolveram no m bito de um convnio do CEBRAP com o C entro de Recursos H um anos da Universidade Federal da B ahia redundando n a publicao do livro Bahia de Todos os Pobres (1980). 6 Com o propsito de abranger a m ultiplicidade concreta das vrias form as de insero no m ercado de trabalho urbano, sem co n tu d o fragm entar as cham adas classes populares urbanas, Ribeiro (1 9 7 7 ) prope a utilizao do term o trabalho interm iten te . Segundo esta autora, um a das vantagens da utilizao da categoria terica do trabalho in term itente a de que a m esm a extrapola o nvel de anlise individual (biscateiro, autnom o, assalariado, e tc .) e expressa global m ente a natureza das relaes de trabalho e de p roduo viabilizadas pelas condies polticas e sociais cristalizadas pelos m ecanism os institucionais que regulam as situaes de trabalho.

se expandem as atividades econm icas do m odo de produo simples de m ercadorias. N a litera tura sociolgica ora considerada, os p rodutores simples de m ercadoria s resistem expanso da econom ia capitalista at o m om ento em que as atividades econm icas que exercem contri buem de m aneira vantajosa para o processo de acum ulao. A p a rtir do instante em que tornase m ais vantajoso para o capital p roduzir os bens e servios que antes im portava do setor autnom o, estas atividades tendem a desapare cer, deixando freqentem ente desempregados disfarados que s encontram o m eio de sobre vivncia n o exerccio de atividades econm icas de nfim a produtividade; outras vezes, o desapa recim ento daquelas atividades contribui para o processo de proletarizao de parcelas da fora de trabalho (Singer, 1970; Kowarick, 1975; Prandi, 1978; Carvalho & Souza, 1980). Neste processo dinm ico, Singer e Carvalho & Souza identificam tendncias diversas p a ra as ativida des realizadas com o produo simples de m erca doria que coexistem com as form as de p ro d u o organizadas em m oldes tipicam ente capita listas (Singer, 1970; Jelin, 1974; Kow arick, 1975; Prandi, 1980; Carvalho & Souza, 1980). T rs so as tendncias apontadas:

2 ) Atividades com tendncias a sobrevive rem perm anecendo significativas no que diz res p e ito capacidade de absoro de mo-de-obra. Perm anentem ente ameaadas pelas em presas ca pitalistas, a sobrevivncia destas atividades ga rantida pela existncia de uma am pla cam ada de populao de baixa renda, principal consum i dora destes servios, e pelo volum e reduzido de capital requerido para m ovim entar os negcios. So vistas, ainda, com o atividades que sobrevi vem apenas em reas onde a reduzida dimenso do m ercado no c om porta a aplicao de tcni cas m ais m odernas de produo (singer, 1970: 54). O utros autores caracterizam este tipo de atividade pelos ganhos inferiores, instabilidade ocupacional, desvinculao da p roteo traba lhista e previdenciria, jornadas parciais ou pro longadas de trabalho e nveis de vida bastante precrios. Exercidas p o r co n tra prpria, in cluem as ocupaes em servios dom sticos, ar tesanato, p equeno com rcio am bulante ou esta belecido, prestao de servios (Carvalho & Souza, 1980: 86,*89). 3 ) Atividades com tendncia plena expan so. So atividades que proporcionam aos traba lhadores que as exercem um a situao de franco privilgio n o m ercado. Sua perm anncia e ex panso garantida pelo respaldo que do ao 1) Atividades com tendncias extino. setor capitalista de produo, seja na distribui o dos p ro d u to s de consum o daquele setor, Sendo u m a herana do passado, grande p a rte entre as populaes de baixa renda, seja pela destas atividades j foram incorporadas pela m anuteno e reparo dos p ro d u to s de consum o produo em grande escala. So, p o r isto m es durvel. Encontram -se, neste grupo, as ocupa m o, atividades de nfim a produtividade (verdues exercidas p o r c o n ta prpria com o p o r eiros, alfaiates, bordadeiras, engraxates, carro exem plo, encanadores, eletricistas, m ecnicos, ceiros, etc.) que absorvem a grande parcela de m etalrgicos, m arceneiros, etc. Os trabalhado desem pregados disfarados situada nos lim i res profissionais destes ram os so originrios, de tes d a m endicncia (Singer, 1 9 7 0 :5 5 ). Vistas m odo geral, de grandes empresas onde, na m aio com o ncleo residual da produo organiza ria das vezes, adquiriram as qualificaes exigi da em m oldes mais m odernos, este conjunto de atividades rene, geralm ente, trabalhadores de das para o exerccio da profisso (Carvalho & mais idade que j no tm condies de em pre Souza, 1980: 90, 91). Estas atividades se expan go noutro se to r7. E stas atividades entram em ex dem pela inexistncia de tecnologia adequada tino ou p ela penetrao do capital onde, an te que ju stifiq u e a aplicao vultosa de capital. riorm ente, eram exercidas p o r p rodutores sim Mas, m edida que a atividade am adurece, per ples de m ercadoria ou p o r pequenas empresas m itindo a aplicao de fatores com plem entares familiares; ou ainda so_ destrudas um a vez que atividade do trabalhador (elevando a p ro d u ti seus p ro d u to s perdem o valor de uso, deixando vidade do trabalho) tais atividades tendem a ser de ser socialm ente necessrios (Carvalho & Sou incorporadas pelas empresas capitalistas (Singer, 1 9 70:54). za, 1980: 85, 8*6; Prandi, 1978: 48, 49).

1 So os seguintes os obstculos, enum erados p o r Singer, para a incorporao destes trabalhado res em atividades mais produtivas do setor m oderno: im obilidade da fora de trabalho no espao por falta de recursos e/ou relutncia em abandonar a terra natal; insuficincia no prep aro tcnico e psicolgico p a ra se adaptar as atividades econm icas mais m odernas; preconceitos de reaa, sexo e idade (Singer, 1 9 7 0 :5 5 ).

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O utras questes mais am plam ente discutidas na literatura sociolgica aqui apresentada rela cionam-se aos processos de transferncia para o trabalho p o r conta prpria, problem tica mais especfica das form as de exerccio desta ativida de e aos nveis de renda tan to dos trabalhadores no-assalariados com o dos assalariados. Prandi (1 978) se refere expressam ente aos processos de transferncia para o trabalho p o r conta prpria, distinguindo, analiticam ente, en tre a transferncia por opo e a transfern cia por expulso do m ercado de trab alh o . No primeiro caso o indivduo deixa de vender a sua fora d e trabalho para produzir bens e ser vios que devem ser socialm ente teis , ou se ja, o trabalho autnom o s pode subsistir se existe m ercado para seus produtos, caso co n tr rio, passa a constituir o cham ado grupo de de sempregados disfarados . No segundo caso, ele expulso do m ercado (. . .) no h com prador para a sua fora de trabalho ; transforma-se em trabalhador autnom o sua prpria revelia. Mas neste caso h de se considerar as situaes em que o indivduo assume trabalho p o r c o n ta prpria sem, contudo, nunca ter sido um assalariado (Prandi, 1 9 7 8 :4 8 , 49, 85-87). A transferncia p o r opo para o trabalho por conta prpria, im plicitam ente, s pode ser ob servada entre trabalhadores que possuem algum treinam ento profissional em atividades social m e n te necessrias. Mas, acrescenta Prandi, devese considerar o fato de que, na prtica, torna-se difcil distinguir estes dois processos facilm ente identificveis no plano analtico. O corre mais freqentem ente que a transferncia p o r expul so pode estar m ascarada em opo (Prandi, 1978: 86). Investigaes em pricas tm procura do c aptar esta diferenciao dos processos de passagem para o trabalho autnom o atravs do grau de satisfao/insatisfao com o trabalho p o r c o n ta prpria e da preferncia pelo trabalho assalariado regular. Constatou-se em pesquisa realizada em cidades do interior baiano, que a m aioria destes trabalhadores preferiam o em pre go assalariado ou p o r razes ligadas ao nvel salarial, ou pela estabilidade e proteo previdenciria, ou p o r am bos os m otivos (Carvalho, 1976: 100, 101).

O estudo dos nveis de qualificao perm ite distinguir form as diversas de exerccio do traba lho p o r c o n ta prpria. N este sentido, Singer di ferencia o c o n ta prpria regular do irregular. Integram a primeira categoria aqueles que exercem determ inadas atividades o tem po to do e so denom inados profissionais a u t n o m os ; os segundos, so os que realizam diversas atividades sucessivamente, de acordo com a de m anda do m ercado, sendo denom inados bisca teiros (Singer, 1 9 8 0 :5 4 ). Prandi acrescenta outras dim enses diferenciao entre c o n ta prpria regular e irregular, baseado no grau de estabilidade ocupacional, n a posse ou no dos instrum entos de trabalho e de capital m nim o para a realizao das atividades (pequeno esta belecim ento com ercial, oficina de consertos, veculo de transporte de caxga ou passageiros, e tc.) O conta prpria irregular, m arreteiro ou biscateiro disposto a realizar tarefas de baixa ou nula qualificao, vive espera do trabalho assalariado regular, alternando p ero d o s de tra balho autnom o, com o de trabalho assalariado e o desemprego (Prandi, 1980: 129, 130). Relativam ente ao nvel de renda, so unni m es as constataes de que baixos nveis so provveis de ocorrer entre os trabalhadores au tnom os que ingressam ou que persistem em atividades que com pem o ncleo residual do m odo tipicam ente capitalista de produo (Sin ger, 1970; Prandi, 1980; Carvalho & Souza, 1980). E m contraposio, os nveis de renda so m ais elevados entre os c o n ta prpria regula res, ou seja, aqueles que exercem ocupaes que respondem s necessidades do desenvolvimento econm ico capitalista. Singer, n o entanto, p ro pe que o nvel de renda dos indivduos partici pantes do processo produtivo varia no s em funo da ocupao que exercem mas tam bm, em funo do m odo de produo em que esto inseridos, bem com o em funo de caractersti cas pessoais tais com o sexo e idade (Singer, 1 9 8 0 :6 1 ). Finalm ente, anlises estatsticas das infor m aes dos Censos Demogrficos em preendidas por autores que com partilham desta mesma perspectiva terica m ostram as tendncias glo bais da expanso de determ inadas atividades au tnom as. Lcio Kowarick, p o r exem plo, anali-

8 O autor no exclui a possibilidade da com binao entre trabalho autnom o e trabalho assala riado. Prandi se refere a esta situao p ropondo que O trabalho p o r co n ta prpria ( . . , ) m uitas vezes desem penhado nao ccm o alternativa ao assdariado mas c a n o m aneira com plem entar que perm ite aum entar o rendim ento necessrio ao suprim ento das necessidades m nim as familiares (Prandi, 1 9 7 8 :4 4 ).

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sa, a nvel de Brasil, com o cerfas atividades marginais expanso econm ica capitalista so im prescindveis ao processo de industrializa o: digno de realce que as regies, que rela tivam ente m enor p arcela de autnom os m ascu linos perderam , so justam ente as mais indus trializadas, ou sejam So Paulo e Guanabara. Tal questo recoloca ( . . . ) se no a criao de m odalidades de insero marginal na diviso do trabalho, pelo m enos a sua m anuteno, posto que onde a indstria se concentra, que m enos se destroem os servios autnom os ligados re parao e conservao de seus pro d u to s (Kowarick, 1975: 164).

III -

A A bordagem A ntropolgica: seu M ode lo de Anlise e suas Bases Em pricas

Se na abordagem sociolgica os estudos m ostram distines significativas de modalida des de trabalho no-assalariado, de suas tendn cias evolutivas segundo o ritm o de desenvolvi m ento econm ico-capitalista, na abordagem an tropolgica so enfocados os m odos de m anipu lao do m ercado de trabalho urbano atravs das tcnicas cotidianas de busca de segurana na ocupao e de sobrevivncia nos perodos de inatividade. De incio faz-se necessrio uma re viso am pla do m odelo proposto por Machado da Silva (1971) para o estudo da dinm ica inter na do trabalho m anual nas reas urbanas. Este m odelo tem inspirado um a srie d e ou tro s estu dos que sero aqui referidos. R econhecendo no m ercado de trabalho o que cham ou de Mercado Form al (FM ) e Merca do No Form al (MNF), o a u to r identifica com portam entos diversos dos trabalhadores no que se refere ao controle dos m ecanism os e condi es do MF, MNF ou am bos sim ultaneam ente. O MF e M NF so definidos com o altam ente institucionalizados, sendo que esta dicotom ia estabelecida apenas no nvel ju rd ico : o MF se caracteriza pela predom inncia do emprego com carteira assinada que traz vantagens no som ente relativas proteo das leis trabalhistas e previdencirias, com tam bm relativas ao re conhecim ento social do trabalhador que a pos sui. O MNF, por sua vez, se caracteriza pela invisibilidade jurdica, ou seja, as atividades

econm icas a desenvolvidas no tm nenhum reconhecim ento oficial ten d o o trabalhador au tonom ia no estabelecim ento do tem po de traba lho, do preo do p roduto o u servio que ofe rece (Machado da Silva, 1971; Souto d e Oli veira & Prado, 1975)9 . C oncebendo um continuum no m ercado de trabalho entre o em prego (MF) e a ocupao (MNF), M achado da Silva identifica o que cham a de espaos limia res entre as duas m odalidades de trabalho; este espao representa um a abstrao analtica e in dica a im possibilidade de oposies irreconci liveis entre as situaes de trabalho que com pem o m ercado urbano de trabalho m anual. As situaes concretas m ostram que a in terp e netrao de situaes de trabalho fazem parte dos vrios m odos de m anipulao do m ercado de que se utilizam os grupos de trabalhadores m anuais (Machado da Silva, 1971: 52, 53; Sou to de Oliveira, 1 9 80:41). Das variveis que descrevem o MNF duas m erecem especial ateno: a personificao das relaes de trabalho e as ocupaes tp i cas do MNF. A personificao das relaes de trabalho vista com o a base sobre a qual se estrutura a atividade econm ica do MNF. As relaes pessoais entre trabalhadores e clientes perm ite aos prim eiros alcanar a garantia de venda m n im a de sua fora de trabalho atravs da criao de um a rede de contatos que contri bui para a ampliao dos laos de clientela. Mas, a personificao das relaes de trabalho no adquirem im portncia estratgica naquelas ocu paes cuja exigncia de qualificao alta; contrariam ente, crucial nas atividades que exi gem baixos nveis de conhecim ento especfico. C ontudo, na relao interpessoal de trabalho que se fundam enta grande p a rte da capacidade de barganha no m ercado, sendo que desta de pende a estabilidade da ocupao e a garantia de regularidade dos ingressos. N o sendo deter m inada apenas pelo grau de qualificao profis sional, a capacidade de barganha envolve o ta lento do trabalhador em desenvolver e m anter um a rede apropriada de contatos, a dependn cia de patres estrategicam ente localizados , a sim patia pessoal e a auto-confiana . . . (Ma chado da Silva, 1971: 35, 36). E im portante assinalar ainda que a capacidade da barganha exercida no som ente para ampliar os laos de

* A autonom ia do trabalhador n a fixao do p re o do p ro d u to no irrestrita; depende, entre outros fatores, da disponibilidade financeira do trabalhador no m om ento da execuo do trabalho; da existncia de um consum idor alternativo; d a tentativa de fortalecim ento e criao de laos de clientela e m esm o das condies de concorrncia no m ercado (Machado da Silva, 1 9 7 1 :3 5 ).

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clientela que se estabelece entre trabalhador e fregucs m as estende-se ao crculo de colegas e profisso. Estabelecendo laos de comprom issos estes subgrupos de trabalhadores, ta n to garan tem a perm anncia do fregus dentro do m esmo crculo d e relaes, como criam relaes de ami zade profissional que so m anipuladas nos pe rodos de escassez dc trabalho (Souto de Olivei ra & Prado, 1975: 351, 352). P o r o utro lado, a rede de clientela um fa to r que atua fortem en te nas possibilidades de passagem de biscateiro profissional 10 para autnom o profissional com situao juridicam ente reconhecida; a clientela am pla e certa contribui de form a deci siva para o registro de autnom o que equivale, no MNF, carteira assinada do em pregado no MF (Souto de Oliveira & Prado, 1975: 356). Sem distanciar-se da perspectiva sociolgica do trabalhador p o r co n ta prpria no que se refere a suas caractersticas, no m odelo antropolgico as variveis de qualificao profissional e de chan ces de opo pelo trabalho assalariado ou noassalariado discriminam as m odalidades de ocu pao. O biscateiro profissional , segundo a denom inao dada por Souto de Oliveira & Pra do (1975) refere-se quele indivduo que possui alta qualificao tendo, por isto, condies de decidir p o r si mesmo a m elhor m aneira de exer cer a sua profisso - se com o em pregado no MF ou com o autnom o no MNF. O m esm o no ocorre com o biscateiro no-profissional que corresponde ao indivduo desprovido de qual quer qualificao; para este, um a vez que a pos sibilidade de ingresso no MF m u ito reduzida, o biscate surge com o a nica opo de sobrevi vncia econm ica (Souto de Oliveira & Prado, 1 9 7 5 :3 4 5 ,3 5 1 ). Para qualificar o conta prpria e o biscateiro o u tra varivel considerada: a chance de m aior ou m enor estabilidade da ocupao. Neste senti do, o trabalho p o r conta prpria definido co m o aquele que realizado p o r indivduos com treinam ento tim o em profisses de alta crocura e baixa o ferta (Machado da Silva, 1971: 64). A presena sim ultnea destes dois fatores - alta qualificao e escassez de oferta de trabalhos profissionais confere queles que exercem es ta m odalidade de ocupao, visveis vantagens

no m ercado. Estas vantagens so refletidas pelo alto grau de autonom ia e de estabilidade da ocupao, s possveis devido ao nvel de rendi m ento dos trabalhadores p o r conta prpria que, em m uitos casos, tm assegurada um a reserva financeira que os torna m enos sujeitos s oscila es da procura p o r seus servios e, p o rtan to , mais capazes de arcar com os custos d urante os perodos de inatividade. Assim, tm condies de m an ter um a clientela fixa e, m ais que isto, de selecionar os fregueses eventuais, bem com o selecionar entre o biscate grande e o biscate pequeno (Machado da Silva, 1971: 42, 43; S outo de Oliveira & Prado, 1975: 365). N o que se refere ao biscate, ocupao tpica d o MNF, o m esm o se caracteriza no s pela instabilidade com o pela situao desvantajosa com que se apresenta no m ercado. E sta situao de desvantagem explicada um a vez que este tipo de ocupao inclui um a grande variedade de tarefas que requerem baixo nvel de treina m ento e so exercidas sucessivamente m edida da solicitao de m ercado. Neste sentido, no espao econm ico onde atu a o biscateiro, as si tuaes mais provveis de ocorrerem so aque las em que, ou se tem treinam ento tim o em profisses cuja oferta de trabalho m uito alta ou se tem conhecim ento lim itados em profis ses de alta procura (Machado da Silva, 1971: 74). Destas condies decorre o alto grau de subordinao do biscateiro aos laos de cliente la e a im portncia estratgica do estabelecim en to de um a rede de contatos mais am pla Uma vez que os biscateiros dependem fortem ente da personificao das relaes de trabalho, os m e canismos de que se utiliza o biscateiro para alcanar um m im m o de segurana e variao de renda, vo desde a utilizao de suas qualidades de natureza psico-social (simpatia, extroverso, bom -hum or), at s m ais sofisticadas tcnicas do p o n to , passando pelo pequeno trabalho gratuito, acm ulo de pequenos servios, etc. (Machado da Silva, 1971: 77-83). Outra problem tica ligada s ocupaes do MNF e extensam ente tratada nos estudos de na tureza antropolgica a concom itncia no exer ccio de duas m odalidades de trabalho - traba lho assalariado regular e trabalho no-assalaria-

10 T endo Souto de Oliveira & Prado se utilizado do m odelo de anlise desenvolvido p o r Macha do da Silva, as autoras utilizaram os term os biscateiro profissional e biscateiro no-profissional para referir-se ao trabalhador por c o n ta prpria e biscateiro , respectivam ente. Segundo estas autoras a preferncia p o r aqueles term os se deve s dificuldades apontadas pelo p rprio M achado da Silva em precisar os lim ites entre ambas categorias - conta prpria e biscate (Souto de Oliveira & Prado, 1975: 367).

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d a As situaes verificadas nas investigaes em pricas so aquelas em que o indivduo, por no ter chance de em prego assalariado11 assu m e o biscate com o nica sada de engajam ento na diviso social do trabalho; p o r o utro lado, por ter alto nvel de qualificao, o indivduo pode procurar beneficiar-se da clientela j esta belecida n o seu p e ro d o de assalariam ento, para assum ir o seu ofcio p o r c o n ta prpria; um a terceira situao a de que a incurso no MNF se faz sem o abandono do em prego assalariado (Souto de Oliveira & Prado, 1975; M achado da Silva, 1971, 1979; Vianna, 1980). Observa-se, contudo, que em qualquer destas situaes o nvel de qualificao e o volum e de dem anda da profisso exercida no m ercado so as variveis bsicas que explicam as chances de opo de que dispe o trabalhador para se integrar num ou n o u tro m ercado, ou articular am bos a um s tem po ou alternadam ente. O utra varivel que com pe a explicao da deciso de integrao n o MNF de trabalho o desejo de independn cia que s p o d e ser concretizado se, na avalia o do m ercado, o trabalhador considerar-se ca paz de m an ter ta n to um co ntrole m nim o sobre a sua segurana com o de um nvel adequado de rem unerao (Machado da Silva, 1971: 56). E sta problem aica do desejo de indepen dncia terica e em piricam ente retom ada na investigao realizada no N ordeste, no perodo de 1975-1977, p o r um grupo de antroplogos do Program a de P-Graduao do Museu N a cional (U FRJ). A questo terica levantada a de que em to rn o do salrio que se estruturam

as atividades dos trabalhadores, qualquer que seja o m odo de insero no processo de produ o. Concluiu-se, p o r o utro lado, que a insu ficincia salarial para reproduzir a fam lia ope rria que conduz o trabalhador a associar o tra balho assalariado s form as no-capitalistas de produzir e/ou os m em bros do grupo familiar a incorporarem -se atividades econm icas que geram rem unerao (Machado da Silva, 1979: 9, 10). N esta linha de argum entao, trabalho autnom o e trabalho assalariado so vistos co mo com plem entares; observou-se que a tendn cia do trabalhador no sentido d e conciliar a condio de autonom ia com a do trabalho assa lariado. O que se apresenta como relevante nes ta constatao o fa to d e q u e esta conciliao, m uitas vezes, s possvel atravs da participa o do grupo familiar. Mais do que o desejo de independncia as garantias legais e previdencirias do trabalho no setor capitalista de produ o, so valorizadas pelos grupos de'trabalhado res urbanos investigados. Estes procuram cobrir z insuficincia do salrio do em prego regular ou atravs do trabalho d e m em bros d o grupo d e fa m lia ou atravs da com binao, na esfera indi vidual, de form as capitalistas e no-capitalistas de produzir (Lopes & M achado-da Silva, 1979).

IV -

Q uadro Conclusivo

O quadro a seguir representa um a tentativa de resum o das diversas abordagens aqui apresen tadas.

11 Segundo S outo d e Oliveira (1980) os fatores lim itadores d a utilizao pelo capital d a fora de trabalho disponvel no m ercado de trabalho urbano so: a ausncia de requisitos que envolvem fora, resistncia ou habilidades fsicas, sade e m ais genericam ente os fatores idade e sexo (p p . 41-49).

Q u a d ro 2

Abordagens: Tpicos Gerais: 1, Problem tica Central Duasm o

Abordagem Econm ica Pobreza Urbana Geogrfico-Espacial A bordagem Sociolgica A bordagem A ntropolgica

Subem prego

renda

interrelacionam ento entre os circuitos superior e inferior

interrelacionam ento e n tre diferentes form as de produo

m odos de m anipulao do m ercado de trabalho urbano m ercado no-form al (MNF)

2, O bjetivo de Anlise

Setores form al e inform al

pobreza urbana

circuitos inferior e superior

form as de organizao da produo

3. U nidade de Anlise 4. Categoria O cupacional Analisada

indivduo a) ocupaes produtivas b) ocupaes im produtivas atividades im produtivas

indivduo

fam lia a) p rodutores simples de m ercadoria b) trabalhador p o r conta prpria

fam lia a) biscateiro b ) trabalhador por conta prpria atividades necessrias sobrevivncia do indivduo e sua fam lia

5. Funcionalidade do Trabalho

atividades do circuito inferior servem ao circuito superior

atividades socialm ente necessrias

6. Processo de incorporao no m ercado de trabalho no-form al

involuntrio

por opo e/ou expulso do seto r assalariado

desejo de independncia ou estratgia individual

B ibliografia
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