EIXO 5

TURISMO
VERSÃO PRELIMINAR

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PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO DE FORTALEZA – IPLANFOR

FUNDAÇÃO CEARENSE DE PESQUISA E CULTURA – FCPC

PLANO ESTRATÉGICO DO TURISMO DE FORTALEZA, INTEGRANTE DO PDES DO PLANO FORTALEZA

2040
JUNHO / 2016
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PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO DE FORTALEZA – IPLANFOR

PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA

Prefeito: Roberto Cláudio Rodrigues Bezerra

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO DE FORTALEZA – IPLANFOR

Eudoro Walter de Santana

DIRETORA DE PLANEJAMENTO – IPLANFOR

Lia Parente

EQUIPE TÉCNICA
Luzia Neide Menezes Teixeira Coriolano
Laura Mary Marques Fernandes

Capa:

Foto da Orla Marítima de Fortaleza.

Fonte: http://rotadosolce.blogspot.com.br/.
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SUMÁRIO

1. CONTEXTO ......................................................................................................................... 03

2. POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS COM O TURISMO....................................................... 19

3. VISÃO DE FUTURO, OBJETIVOS, METAS E DIRETRIZES .......................................................... 36

4. PLANODE AÇÃO.................................................................................................................. 41

4.1Desenvolvimento Institucional e Gestão Participativa ....................................................................41

4.2 Qualificação de Territórios e Serviços para o Turismo....................................................................42

4.3Capacitação para o Turismo.............................................................................................................47

4.4Marketing e Segmentos Turísticos...................................................................................................51

4.5 Infraestrutura ..................................................................................................................................52

4.6 Estudos e Pesquisas ........................................................................................................................55

5 MATRIZ FINANCEIRA .........................................................................................................................59

5.1 Linha de Ação Desenvolvimento Institucional e Gestão Participativa............................................59

5.2 Linha de Ação Qualificação de Territórios e Serviços para o Turismo ............................................61

5.3 Linha de Ação Capacitação para o Turismo ....................................................................................65

5.4 Linha de Ação Marketing e Segmentos Turísticos ..........................................................................68

5.5 Linha de Ação Infraestrutura ..........................................................................................................74

5.6 Linha de Ação Estudos e Pesquisas .................................................................................................79

6. MARCOS REGULATÓRIOS ....................................................................................................... 83

7. ADEQUAÇÃO DE MODELO INSTITUCIONAL ............................................................................. 85

8 SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS ESPERADOS ......................... 85

REFERÊNCIAS............................................................................................................................. 86
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PLANO FORTALEZA 2040 – PLANO ESTRATÉGICO DO TURISMO

EIXO: Dinamização econômica e inclusão produtiva

Tema/Assunto:Turismo

1. CONTEXTO

O turismo tem sido contemplado de forma mais intensa nas políticas dos governos
estaduais do Ceará a partir da década de 1990. Fortaleza sendo a capital e o principal portão de
entrada dos fluxos turísticos do estado do Ceará se beneficia dessas políticas e torna-se referência no
turismo nacional. Em 2005 com a criação da Secretaria Municipal do Turismo de Fortaleza – SETFOR,
a Prefeitura de Fortaleza confere à atividade pasta exclusiva denotando reconhecimento da
importância do turismo para a cidade.
O investimento em turismo faz parte do esforço de mitigação da pobreza, pois a
atividade absorve micros e pequenos empreendimentos além dos grandes empreendimentos e
contribui para o desenvolvimento socioeconômico da Metrópole e do Ceará.
O turismo impacta em torno de 11,6% o PIB do Ceará em 2015, é atividade importante
para a economia cearense e, sobretudo, para a economia de Fortaleza. De acordo com a Secretaria
de Turismo de Fortaleza – SETFOR(2014) a renda gerada pelo turismo ultrapassou os R$ 10,87
bilhões, representando 19,85% do PIB da capital. A permanência média dos turistas é de 6 dias e o
gasto per capita diário de R$ 308,39. Entre os anos de 2011 a 2014 a receita turística cresceu 35,3%,
passando de R$ 4,59 bilhões para R$ 6,21 bilhões1. A Secretaria de Turismo do município investiu R$
89,9 milhões em 2014 com ações da promoção, além de obras de requalificação de áreas
importantes para o turismo. A demanda turística via Fortaleza em 1996, segundo a SETUR/CE, foi de
773.247 turistas, em 2015, passa para 3.343.815. Representa assim uma população flutuante maior
que a população da cidade e que contribui na dinâmica econômica da cidade direta e indiretamente.
O Produto Interno Bruto (PIB) do Ceará apresentou avanço de 1,05% no primeiro
trimestre de 2015 comparado ao mesmo período de 2014 (IPECE, 2015). O desempenho do Estado
ocorre em cenário nacional de retração da economia do Brasil registrando queda de 1,6%. A

1
Conforme a SETUR, o Impacto sobre o PIB é obtido pela relação entre a Receita Turística Total (Direta e
Indireta) e o PIB. A Receita Direta é obtida pelo produto entre Gasto Per capita e Demanda Turística via
Fortaleza. A Receita Turística Total (Direta+Indireta) ou Renda Gerada decorre do processo interativo dos
gastos dos turistas na economia via propensão marginal a consumir (efeito multiplicador). O multiplicador dos
gastos turísticos utilizado foi de 1996=1,34, 1997=1,43, 1998=1,53, 1999=1,64 e 2000 a 2004=1,75 (in: Ferreira,
Assuéro e Oliveira, Aércio – Estruturação da Matriz de Insumo - Produto do Turismo do Ceará, Fortaleza, março
de 1996).
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tendência de expansão acima da média nacional é mantida. Segundo o IPECE, esse resultado decorre
principalmente da expansão das atividades relacionadas ao turismo e serviços públicos
governamentais (3,29%). Os setores do comércio e indústria de transformação tiveram retração.
(IPECE, 2015). A renda gerada pelo turismo representa 16,4% no setor de serviços, em 2015.
A iniciativa privada investe no turismo e assim a oferta hoteleira da metrópole passa de
215 meios de hospedagem (hotéis, pousadas, flats e albergues) ofertando 8.149 unidades
habitacionais (apartamentos) e 19.414 leitos em 2000, para 218 meios de hospedagem, 10.779
unidades habitacionais e 26.629 leitos em 2014. Em 2015, são 239 meios de hospedagem, 11.873
unidades habitacionais e 29.587 leitos. Apesar da crise econômica, e de variações negativas na oferta
dos meios de hospedagens, no período entre 2008 e 2014, predomina o crescimento no segmento
hoteleiro que é inserido no mercado formal. É importante destacar o aumento da taxa de ocupação
hoteleira 56,2% em 2006, 69,1 % em 2013 e 73,2% em 2015. Outro dado relevante é o crescimento
do número de empregos nas atividades denominadas características do turismo, em 2006 eram
36.113, em 2015 são 77.902 empregos formais. Quanto aos informais, eram 42.178 em 2006 e
112.531 em 2014.
O litoral do Ceará dá a Fortaleza e aos municípios litorâneos a sensação de vocação
turística porque as praias são vistas como atrativos turísticos de primeira grandeza. Como isso ocorre
em todo o Nordeste os lugares e as praias entram em competição e assim não basta a natureza
paradisíaca, entram como valores agregados interferindo na preferência dos turistas a oferta de
serviços nos segmentos de hospedagem, alimentação entretenimento, eventos, entre outros.
Fortaleza detém inúmeros pontos fortes, entre eles destaca-se a localização geográfica em relação
ao acesso aéreo dos principais mercados emissores internacionais uma das características que
inseriu Fortaleza na disputa pela implantação do HUB da TAM. O posicionamento no mercado
nacional como destino de férias e de turismo de negócios, eventos e aventura e o reconhecimento
de Fortaleza como Polo de Moda e de Confecção, com eventos sistemáticos favorece as atividades
turísticas e vice-versa. Destacam-se ainda como pontos fortes para o turismo a oferta hoteleira, a
estrutura de receptivo (agências, transportadoras, guias de turismo), a existência de atrativos e
serviços como as barracas na Praia do Futuro, Av. Beira Mar, Centro de Eventos na cidade e o
Complexo Turístico Beach Park na RMF. E também a organização do trade turístico com entidades
como o Convention & Visitors Bureau, Associação Brasileira da Indústria de Hotéis - ABIH, Associação
Brasileira de Agências de Viagens - ABAV, Associação dos Meios de Hospedagem e Turismo - AMHT,
Associação Brasileira de Bares e Restaurantes - ABRASEL, Associação Comercial do Centro de Turismo
- ACENTUR, Associação Brasileira de Empresas de Eventos – ABEOC, Sindicato dos Guias de Turismo -
SINDEGTUR dentre outras a ação contínua do Fórum de Turismo do Ceará/Conselho Municipal de
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Turismo, a existência de estrutura municipal para a gestão do turismo e de empresários dispostos a

investir na área.
Também é ponto forte a ação dos governos municipal e estadual com projetos de
valorização das áreas turísticas como Av. Beira Mar e Praia de Iracema que qualificam espaços para o
lazer dos residentes e turistas. Projetos como o Terminal do Porto do Mucuripe, ampliação do
Aeroporto Internacional, Acquário Ceará além da interligação da Costa Leste com a Oeste da cidade
representam possibilidades para a ampliação das atividades turísticas em Fortaleza.
De acordo com o Índice de Competitividade do Turismo Nacional. Relatório Brasil 2015,
Fortaleza alcança melhores resultados com relação ao ano de 2014, pois a cidade se destacou em
três dimensões. Em 2014, é citada apenas na dimensão aspectos ambientais em quarto lugar com
82,60, após Curitiba (90,9), e Palmas, Rio de Janeiro em quinto (80,9) e Natal (79,0) em oitavo. Em
2015, apesar de cair de colocação na dimensão aspectos ambientais da quarta 82,6 para décima
posição (78,8) integra a dimensão Serviços e Equipamentos Turísticos em nono lugar (79,4) e
Políticas Públicas em oitavo 71,5. Estudo do Ministério do Turismo revela que Fortaleza foi a capital que
mais evoluiu quanto ao planejamento turístico e quanto às ações integradas com outros municípios da
região. De acordo com o Índice de Competitividade do Turismo Nacional, dos 65 polos indutores, a capital
cearense ocupa a 13ª posição no ranking geral. De acordo com o Índice, as cidades mais competitivas do
país em 2016 são: São Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. (MTur,2016). As capitais Recife e Salvador
estão entre os dez primeiros destinos indutores quanto ao índice geral de competitividade, além de
se destacarem em mais dimensões do que Fortaleza. Pernambuco no primeiro trimestre de 2016
apresenta-se como o estado com o maior em número de destinos com voos diretos do Nordeste, são
34 destinos operados no Aeroporto Internacional de Recife, Salvador possui 28 e Fortaleza 21
destinos atendidos.
Apesar de Fortaleza possuir imagem turística reconhecida nacionalmente, o mercado
internacional ainda é pouco representativo na demanda turística para o Ceará, aumentou no período
2006 - 2015, de 268.124 para 278.523, respectivamente, mas representa menos de 9% da demanda
total de turistas via Fortaleza. A hospitalidade do povo cearense é ponto positivo, mas não são
suficiente na recepção do turista, há necessidade de mais qualificação profissional, tendo em vista
que a atividade é competitiva. Sobretudo, que a experiência positiva do turista passa pela qualidade
dos serviços urbanos, dos serviços específicos do turismo como hotelaria, restauração, transportes
turísticos, produtos adquiridos, sendo os componentes da oferta turística de Fortaleza que precisam
ser melhorados para a cidade se manter competitiva.
Em relação à oferta de serviços turísticos Fortaleza se destaca, mas ainda existem
problemas em relação à infraestrutura de apoio ao turismo. Ainda são muitos os desafios para
promover a hospitalidade. São problemas de segurança pública e de carências urbanas. Apesar dos
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investimentos em infraestrutura, os destinos turísticos cearenses, inclusive Fortaleza, apresentam

oferta de infraestrutura de apoio ao turismo precária, os serviços urbanos básicos são deficientes, a
insegurança se alastra pela cidade, além da baixa qualidade dos transportes coletivos urbanos,
apesar da iniciativa de terminais integrados, implantação do serviço de bicicleta, criação de faixas
para ciclistas. Problemas nas áreas da educação, saúde e ocupação do solo urbano persistem sendo
também secundarizados os problemas fundiários, de habitação popular e demais serviços públicos
no Estado. Esta é a realidade na Metrópole e em todos os municípios cearenses.
Fortaleza compete com os estados brasileiros na atração de turistas e investimentos e se
destaca no turismo de sol e praia, e negócios e eventos. Destaca-se também o interesse dos
visitantes nas compras de artigos regionais. A orla marítima e os bairros “nobres” são privilegiados,
possuem espaços seletos, ostentam grifes internacionais, shopping centers com requinte e luxo,
restaurantes, cafés, lanchonetes, lugares aconchegantes onde se pode encontrar desde as comidas
mais refinadas da cozinha internacional aos diferenciados sabores da cozinha cearense, diversos
espaços para lazer. A parte rica da cidade é bonita e acolhedora, encanta os turistas. Em uma leitura
superficial do espaço urbano, poder-se-ia falar da existência de duas Fortalezas, mas, sabe-se que
essa produção é resultado de um mesmo processo desigual e combinado que produz contradições
socioespaciais. A Capital apresenta-se intensamente segregada; são limitadas as áreas que oferecem
serviços turísticos e indicadores de desenvolvimento socioespacial.
Fortaleza é destino indutor do desenvolvimento turístico regional e município categoria
A de acordo com as diretrizes do Plano Nacional de Turismo e do Programa de Regionalização do
Turismo, mas a pobreza, a desigualdade social e os índices de violência comprometem a cidade e,
consequentemente, além dos residentes, comprometem o turismo pela concentração de problemas
espaciais e sociais. A cidade detém uma das maiores concentrações de renda do país, dessa forma, o
processo de "turistificação" também ocorre de forma desigual. Possui 34 km de litoral, mas algumas
praias com a balneabilidade comprometida, pois a conservação do patrimônio natural não tem sido
respeitada. A infraestrutura urbana de apoio ao turismo não é instalada com visão integrada, e o
planejamento, muitas vezes, surge a reboque para solucionar problemas socioespaciais.
Fortaleza está na 12ª colocação na lista das 50 cidades mais violentas do mundo, e em
primeiro lugar entre as capitais brasileiras conforme divulgação da ONG mexicana Conselho Cidadão
para a Segurança Pública e Justiça Penal.2 Situação que afeta o bem-estar dos residentes e
compromete a imagem da cidade. Todas as capitais do Nordeste figuram na lista das cidades mais
violentas do mundo em 2015, apesar do Nordeste desde meados de 1990 se inserir como região turística
com indicadores satisfatórios em diversas dimensões com crescimento da demanda turística.

2
http://g1.globo.com/mundo/noticia/2016/01/brasil-tem-21-cidades-em-ranking-das-50-mais-violentas-do-
mundo.html.
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O segmento do turismo de sol e praia representa o início do turismo na Metrópole e

no estado do Ceará. Porém, as tendências do mercado, a profissionalização do setor, a atuação da
iniciativa privada e da iniciativa pública inseriram Fortaleza no segmento de negócios e eventos. Em
2015, Fortaleza alcançou o 5º lugar no ranking da International Congress and Convention Association
- ICCA que diz respeito à quantidade de eventos internacionais realizados no Brasil. Para compor o
ranking o evento tem que estar na terceira edição, ter acontecido em três países e ter tido no
mínimo 50 participantes, o que significa que Fortaleza amadurece e ocupa espaço do segmento de
eventos. Há sinais de diminuição da sazonalidade atribuída em parte à realização de eventos em
Fortaleza o que significa que essa é uma estratégia que traz resultados.
O aumento do fluxo turístico de um destino liga-se à renovação da oferta turística de
modo a oferecer novidades aos turistas, o que constitui um desafio para a gestão do destino
turístico. No caso de Fortaleza há necessidade de enfrentar a expansão da oferta de meios de
hospedagem e a melhoria do acesso aos destinos turísticos do Ceará: Aracati, Jijoca de Jericoacoara e
Beberibe, por exemplo, e também, das cidades de Aquiraz e Caucaia, vizinhas de Fortaleza e que
estão expandindo a oferta hoteleira aumentando a competitividade. A concentração das atividades
de entretenimento no horário noturno (feira de artesanato, show, bares etc.) com exceção do lazer
na praia e as compras indica a necessidade de se diversificar as opções de entretenimento diurno na
cidade. Dessa forma, a estratégia de desenvolvimento do turismo em Fortaleza vincula-se ao
trabalho com os demais municípios da Região Turística Fortaleza e de outras regiões do Estado, mas
também, no fortalecimento e ampliação da oferta turística do destino turístico Fortaleza em
particular.
Assim, vislumbra-se que há necessidade e possibilidade de ampliação dos segmentos de
turismo em Fortaleza criando atrações para motivar a visita, incrementando o fluxo turístico e
aumentando a permanência do turista na cidade influenciando positivamente no aumento do gasto
do turista. Destaca-se assim a necessidade de ações que aprimorem o turismo de sol e praia,
segmento mais maduro do destino Fortaleza e de negócios e eventos. Propondo-se assim a
revitalização de equipamentos urbanos turísticos visando à ampliação e qualificação da oferta de
atrativos de forma a induzir o aumento do tempo de permanência e dos gastos dos visitantes, a
criação de roteiros turísticos integrados com atrativos comercializados e com potencial de
desenvolvimento, objetivando o incremento da qualidade da oferta turística. São oportunidades do
turismo de aventura, especialmente, as modalidades de surf, kitesurf e windsurf que já se
desenvolvem em Fortaleza e em outras áreas do litoral cearense. Mas também canoagem, mergulho,
ciclo-turismo, passeios de jangada, podendo-se ainda produzir estrutura e serviços para atracação de
iates.
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Portanto, há necessidade de ordenamento dos espaços turísticos e oferta de serviços

para viabilizar a expansão da atividade na cidade e no litoral, de modo a aproveitar a captação de
fluxos sazonais para Fortaleza e o Ceará. Há necessidade do Poder Público atuar para garantir a
sustentabilidade do principal atrativo da cidade: a praia. Tanto no que se refere à balneabilidade,
quanto permitindo o lazer tranquilo de banhistas residentes e turistas ordenando o uso do litoral. E
também no aproveitamento do patrimônio cultural da cidade, em especial, do bairro Centro. É
preciso reordenação espacial e articulação entre trade turístico e poder público para valorizar os
atrativos do Centro Histórico nos roteiros turísticos com política de requalificação, recuperação de
edifícios que compõem o patrimônio cultural. Patrimônio que é excelente atrativo turístico e em
Fortaleza um dos desafios é valorizá-lo e direcioná-lo para o lazer e o turismo com a reestruturação
do Centro Histórico, reordenamento do uso e criação de roteiros turísticos que incluam os prédios
tombados em roteiros que levem ao Centro de Arte e Cultura Dragão do Mar, imponente patrimônio
moderno, que impacta pela originalidade, magnitude e beleza. E também à Praia de Iracema, reduto
histórico de Fortaleza, dando visibilidade ao patrimônio cultural que se encontra desprestigiado. O
que requer dar condição de circulação e segurança às visitas ao local.
Em muitas capitais o turismo tem sido responsável pela revalorização e recuperação do
patrimônio cultural, sobretudo em centros históricos e Fortaleza precisa desse reordenamento.
Desenvolver roteiros turísticos que incluam visita ao Centro, conhecimento dos aspectos históricos
culturais da cidade, aliados às opções de compra dos produtos regionais no Centro de Turismo e do
Mercado Central, implica agregar a imagem de história e cultura à imagem da cidade. O crescimento
expressivo dos fluxos turísticos para Fortaleza exige que o poder público, em parceria com o setor
privado e a sociedade invista no turismo não apenas como forma de negócio econômico, mas como
oportunidade de valorização da cultura cearense. Há uma riqueza cultural na Metrópole não
direcionada ao turismo que precisa ser resgatada para o lazer do residente e do turista.
Outro aspecto é a diversificação espacial da oferta hoteleira que já se iniciou nas
proximidades do Centro de Eventos, mas aponta também para a Praia do Futuro com a implantação
de pousadas de charme que seriam um diferencial para a cidade.
Áreas de interesse turístico aproveitadas parcialmente como a Praia do Futuro, Morro
Santa Terezinha, Praia de Iracema e Centro histórico,serviços urbanos básicos deficientes
comprometendo a imagem da cidade, degradação de ativos ambientais, paisagísticos e histórico-
culturais com potencial turístico como o Centro histórico, Parangaba e parte da orla marítima da
cidade, pouca expressividade do Carnaval e das festas Juninas de Fortaleza, fraca identidade cultural
de Fortaleza, imagem da Cidade ligada a exploração sexual e infanto-juvenil, balneabilidade
comprometida das praias de Fortaleza,falta de ordenamento espacial do comércio informal da Cidade,
dificultam o crescimento do turismo na Metrópole.
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Fortaleza registra carência de qualificação para o turismo por falta de cursos de

graduação em turismo nas universidades públicas, inclusive, na universidade pública do estado do
Ceará, UECE, para que jovens possam encontrar no turismo uma oportunidade e para que a atividade
possa contar com profissionais preparados. Registra-se que em todas as capitais do Nordeste, há
cursos públicos de graduação em turismo, com exceção do Estado do Ceará mesmo tendo o turismo
como vetor importante da economia. A UECE oferece apenas o Curso de Mestrado Profissional em
Negócios Turísticos, desde 2000 estando na XI turma, no entanto não há o curso de Graduação em
Turismo o que se faz necessário.
Muitos obstáculos têm dificultado a competitividade e o crescimento do turismo em
Fortaleza, desde o risco Brasil onde de insere a crise econômica, insegurança urbana e violência.
Fortaleza tem a imagem comprometida pela violência, insegurança e epidemias, situação precária e
segurança do transporte rodoviário interno, mobilidade urbana deficiente e saturada dificultando o
deslocamento de turistas na cidade. Os elevados custos do acesso aéreo para o mercado
internacional, além de poucas ligações aéreas internacionais são também obstáculos.
Um desafio é desenvolver a cultura do lazer e do turismo tanto em relação aos gestores
públicos quanto aos residentes. A inexistência de planejamento integrado do turismo com as demais
políticas públicas, além das falhas na articulação entre os gestores públicos e o setor privado,
carência de pessoal qualificado nos órgãos oficiais de turismo e desarticulação entre governos e
universidades nas ações do turismo são pontos fracos do turismo em Fortaleza e de todo o estado.
Deficiência no que concerne aos estudos e pesquisas, aos estudos prospectivos para o turismo no
Ceará, destinos concorrentes, mercados emissores e tendências de mercado, banco de dados
deficiente sem coletas sistematizadas dos órgãos de turismo, baixo nível de educação e qualificação
dos profissionais do turismo, amadorismo e visão empresarial do lucro imediato.
A concorrência com outros destinos brasileiros e,em especial, da região Nordeste é
tema relevante no planejamento do turismo de Fortaleza. Assim, a competitividade de cidades
Salvador, Recife e Natal são ameaças para Fortaleza.
Com relação aos mercados emissores internacionais, sendo o Brasil destino de longa
distância é preciso atentar para o debate sobre a emissão de CO2 definindo medidas
compensatórias.Assim, os desafios para a Fortaleza turística são muitos e precisam considerar:
 Manutenção da competitividade de Fortaleza como destino de sol e praia;
 Consolidação do segmento de eventos e negócios;
 A imagem do destino: melhoria da cidade nos aspectos culturais, qualidade de vida,
diminuição da desigualdade social, serviços públicos de saneamento, transporte, saúde, coleta
seletiva e reciclagem do lixo e embelezamento dos espaços públicos;
 11

 Investir em produtos que dependam do potencial geoambiental e cultural da cidade, a

exemplo dos segmentos de esporte e aventura, gastronomia,etc;
 Diversificação da oferta de produtos pela segmentação e requalificação turística de Fortaleza;
 Renovação e ampliação da oferta hoteleira;
 Inserção de novas áreas nos roteiros turísticos a exemplo da Barra do Ceará;
 Promoção de atrações e diversão diurnas na cidade incluindo o uso do patrimônio natural e
cultural;
 Aumento do fluxo turístico nacional e internacional;
 Aumento da receita proveniente do turismo com a reestruturação da oferta;
 Dinamização da organização local e regional do turismo;
 Capacitação dos profissionais do turismo, estudantes e adultos, em idiomas estrangeiros;
 Diminuição da sazonalidade turística;
 Aumento e/ou manutenção dos dias de permanência do turista na cidade;
 Desenvolvimento de rede de informações turísticas da cidade;
 Preparação de ambiente propício ao lazer de idosos, assim como do turismo para a terceira
idade;
 Recuperação da balneabilidade das praias da cidade;
 Gestão do comércio ambulante;
 Restauração do patrimônio histórico do Centro da cidade;
 Reforço à atratividade da cidade com a criação de áreas para pedestre;
 Realização de coletiva seletiva e reciclagem do lixo;
 Controle do Estado na cobrança da responsabilidade social e ambiental dos empreendimentos
turísticos e imobiliários;
 Novos hábitos de consumo derivados do uso da internet;
 Gestão dos negócios turísticos em tempos de crise econômica;
 Gestão pública diante do terrorismo mundial e epidemias locais;
 Aumento e diversificação da oferta hoteleira nos municípios vizinhos;
 Combate à exploração sexual de crianças e adolescentes;
 Capacitação para gestores da cadeia produtiva;
 Inovação e tecnologia;
 Investimento na logística;
 Incentivos para melhorar a competitividade.

São oportunidades para o turismo de Fortaleza o crescimento mundial do turismo, as

tendências que indicam o interesse dos viajantes por novos segmentos de mercado, o
 12

posicionamento da cidade no mercado turístico nacional, proximidade de Fortaleza com os principais

mercados emissores.
O crescimento do turismo depende de vários fatores, entre eles alguns diretamente
associados à gestão urbana. Ao enfrentar desafios como a habitabilidade precária, a pobreza e
desigualdade social, alto índice de violência, degradação ambiental identificados no Plano Fortaleza
2040, Fortaleza estará sendo preparada para ser uma referência de cidade brasileira para se viver,
visitar e investir. Contudo, o desenvolvimento da hospitalidade para o turismo implica na realização
de ações direcionadas à criação de uma cultura do turismo na gestão pública e implica também na
sensibilização dos residentes sobre a atividade discutindo o tema de forma transversal na escola,
contribuindo no conhecimento do patrimônio cultural e natural e, por conseguinte, na valorização
desse patrimônio pelo residente.
A contribuição da atividade turística para a cidade é na criação de mais oportunidades
de trabalho para os residentes, na dinamização da economia e valorização do patrimônio cultural. O
turismo gera um fluxo de mais de três milhões de pessoas visitando Fortaleza efetuando gastos e
fazendo o dinheiro circular na cidade. A maximização das vantagens do turismo em Fortaleza
depende não apenas da implementação de iniciativas políticas, mas também do empenho do setor
privado, da participação da sociedade. Depende também do estímulo à criação da cultura do turismo
em Fortaleza, o que implica em estudos, debates e informações a fim de que se entenda que o
turismo oferece inúmeras vantagens para os lugares onde se desenvolve, apesar de causar impactos
indesejáveis. E que haja entendimento sobre o planejamento estratégico como processo
fundamental para lidar com os impactos indesejáveis. Quanto mais a cidade estiver organizada do
ponto de vista da estrutura e da gestão, menores tenderão a ser esses impactos.
Apesar de a atividade turística se articular com todas as atividades econômicas, gerar
possibilidades econômicas por possuir efeito multiplicador3 e possuir capacidade de agregar valor às
atividades tradicionais e modernas, as políticas de turismo não têm aproveitado esse potencial de
forma suficiente. O efeito multiplicador do turismo se dá por meio da geração de emprego e renda

3
A noção do efeito multiplicador relacionada à atividade turística é de fácil verificação na realidade. O dinheiro
deixado pelo turista, pelo pagamento do hotel e da estada, por exemplo, tende a passar pelos diversos setores
da economia. Esta primitiva despesa não fica nas mãos do hoteleiro ou do dono do restaurante que a recebe,
sendo utilizada para pagamento dos vários bens e serviços necessários a estes últimos para assegurar os
serviços requisitados pelo turista. Neste processo, uma quantidade de moeda “inferior”, referente à parte do
lucro e da remuneração, sobra nas mãos dos primitivos agentes econômicos, que as transferem aos agentes
econômicos de outros setores. Na série de transferências que se sucede, também a moeda originada em
seguida da primitiva despesa do turista vem, num determinado período de tempo, a propagar-se pelos vários
setores da economia, ativando-a em seu complexo e contribuindo para incrementar de maneira mais que
proporcional a renda nacional. (Santos Silva, J.A., 2007) Turismo, crescimento e desenvolvimento: Uma análise
urbano-regional baseada em cluster, Edición electrónica gratuita. Texto completo em
www.eumed.net/tesis/jass/.
 13

diretos e indiretos, gerando oportunidades por toda a economia na Metrópole e em cidades da

Região Metropolitana de Fortaleza (RMF).
A inter-relação do turismo com a maioria das atividades econômicas dificulta a
identificação da exata contribuição do turismo e o não avanço da Conta Satélite impossibilita
identificar o alcance da atividade na economia. Contudo, a importância do fenômeno não pode ser
reduzida, pois apresenta capacidade de gerar empregos diretos e indiretos, oferecer oportunidades
aos lugares periféricos e oferecer espaço para políticas alternativas. A atividade turística faz exceção
à regra da economia do País em crise, em especial na do Ceará, e Fortaleza apresenta crescimentos
surpreendentes.
As barreiras de entrada para investimentos privados na atividade turística são menores
do que na indústria, é mais fácil também a entrada de pequenos empreendedores. A cadeia
produtiva do turismo convencional é composta por infinidade de prestadores de serviços formais e
associa diversos serviços informais que resultam da criatividade dos residentes que veem no turismo
oportunidade de ganho. Para o fortalecimento da geração de emprego e renda no turismo o caminho
a seguir é a capacitação da força de trabalho e o direcionamento das políticas públicas para um
turismo que leve ao desenvolvimento social, na escala humana e não apenas no econômico.
O turismo se promove pelo eixo convencional, formal, mas também pelo alternativo e
comunitário, no circuito inferior da economia, assim, bairros, periferias e comunidades promovem
um turismo diferenciado com participação de famílias, grupos em negócios de lazer, gastronomia,
vivências e experiências de turistas com residentes. O turismo na Região Metropolitana de Fortaleza,
a exemplo de boa parte do estado do Ceará privilegia o eixo convencional voltado às redes
hoteleiras, restaurantes, receptivo e diversos serviços que compõem a cadeia produtiva do turismo,
com algumas iniciativas do eixo alternativo ou do turismo comunitário, no entorno de Fortaleza.
Neste Plano propõe-se a ampliação do turismo em Fortaleza, tanto aumentando os segmentos,
quanto espacialmente, levando o turismo às outras áreas da cidade e também no que concerne à
organização da atividade, incluindo o turismo comunitário. A qualidade da experiência do turista é
uma das tendências do turismo contemporâneo, assim contemplam-se os dois eixos do turismo: o
convencional e o alternativo.
No Plano Fortaleza 2040, o tema turismo está inserido no Eixo 5 - Dinamização
econômica e inclusão produtiva, mas é interdependente dos demais eixos elencados a seguir:

0. Equidade territorial, social e econômica;

1. Cidade acessível e justa;
2. Vida comunitária, acolhimento e bem-estar;
3. Desenvolvimento da cultura e do conhecimento;
 14

4. Qualidade do meio ambiente e dos recursos naturais;

5. Dinamização econômica e inclusão produtiva; e
6. Governança municipal.

Em consonância com a Lei Complementar nº 062, de 02 de fevereiro de 2009 que

institui o Plano Diretor Participativo e com o Plano Fortaleza 2040 em elaboração são princípios do
Plano Estratégico de Turismo a desconcentração e descentralização e foram definidas como
premissas:
 A priorização do uso sustentável do espaço turístico;
 A preservação,conservação valorização do patrimônio cultural e natural;
 A diversificação das áreas turísticas para favorecer o desenvolvimento de atividades
turísticas geradoras de trabalho e renda no território municipal, buscando a integração com
os Municípios que compõem a Região Metropolitana de Fortaleza, contemplando as áreas
onde o turismo acontece e onde tem potencial para ser desenvolvido;
 A realização de ações que estimulem o crescimento do fluxo turístico, apoiando e
fortalecendo mecanismos de captação e realização de eventos, em todas as épocas do ano;
 O desenvolvimento de programas de qualificação profissional e técnica na área do turismo,
priorizando a população local;
 Reposicionamento da marca Fortaleza: férias, sol e praia, eventos, aventura, esportes,
cultura;
 Educação para o turismo;
 Promoção do destino; e
 Busca da excelência na experiência turística.

Este plano materializa a ação do Estado em dois papéis fundamentais no turismo:

planejamento estratégico de longo prazo e coordenação das políticas e dos atores. O Plano é
estratégia consensualizada entre os agentes públicos e privados do turismo e indica os critérios e as
ações considerados fundamentais para a melhoria e avanço do turismo em Fortaleza, como atividade
indutora de desenvolvimento social e humano, no horizonte temporal até 2040.
O êxito do Plano Estratégico de Turismo relaciona-se com as ações a serem realizadas no
âmbito das políticas de ordenamento do território previstas no Plano Fortaleza 2040, pois a cidade é
o espaço onde ocorrem as atividades turísticas. O turismo é fortemente relacionado ao Plano
Urbanístico e aos planos setoriais da cultura, esporte e lazer, economia do mar, exige a observância
do planejamento pelas próximas gestões, assim como do funcionamento da governança do Plano
 15

Fortaleza 2040 e do acompanhamento dos fatores externos ao Plano Fortaleza 2040 e ao Plano
Estratégico de Turismo.
O Plano Fortaleza 2040 e o Plano Estratégico de Turismo significam mudança na atuação
dos governos, empreendedores e da sociedade que passam a contar com Planos para o horizonte de
24 anos,buscando garantir a continuidade das políticas traçadas. Considera-se que o ambiente a ser
criado pelas ações do Fortaleza 2040 proporcionará a elevação da qualidade do lazer oferecido aos
residentes.
As ações propostas para o Plano Estratégico do Turismo levaram em consideração a
espacialização atual do turismo em Fortaleza e a expansão da atividade conforme as premissas
estabelecidas. Dessa forma, as principais áreas turísticas da cidade são a orla marítima,
notadamente, a Av.Beira Mar (Mucuripe e Meireles), Praia do Futuro e Praia de Iracema, o Centro
Histórico, Varjota, área do Centro de Eventos e esporadicamente, o entorno da Arena Castelão.
Considerou-se como áreas a serem desenvolvidas turisticamente: Morro de Santa Terezinha, a Barra
do Ceará, o bairro Messejana, os Parques Ecológicos “do Cocó” e “Adahil Barreto”, a APA da
Sabiaguaba, Jacarecanga, Parangaba, Centro de Artesanato Luiza Távora. Sobre essas áreas faz-se
algumas observações:
 A Praia de Iracema antigamente considerada bairro boêmio da cidade, entrou em decadência
no final da década de 1990, mesmo após a construção do Centro Cultural Dragão do Mar. É
zona considerada de prostituição e outras atividades ligadas ao turismo predatório. O Aterro
da Praia de Iracema fica subutilizado durante o dia, mas recebe atividades sazonais. É palco
do maior evento organizado atualmente pela Prefeitura Municipal de Fortaleza, a Festa de
Réveillon e, também, abriga outros shows que acontecem na cidade. Somando-se às festas, o
aterro também concentra alguns eventos esportivos, como por exemplo, campeonatos de
Vôlei de Praia, que revezam entre esse espaço e as quadras da Volta da Jurema, no Meireles.
Com a degradação da área a Prefeitura Municipal de Fortaleza iniciou, em 2008, ações de
revitalização da Praia de Iracema investindo no potencial turístico e de lazer do local. Além
da recuperação do calçadão, o projeto inclui a construção de equipamentos turísticos e a
construção e recuperação de equipamentos urbanísticos. (PDTIS, 2011);
 A requalificação da Praia de Iracema deverá levar em conta o Projeto Acquário Oceânico
Ceará. De acordo com o secretário do Turismo4 (2016) 65% das obras de concreto estão
concluídas e 18% dos equipamentos instalados. A previsão do Governo do Estado é de que o
Acquário Oceânico seja finalizado em 2017. O Acquário contará com a instalação de 38 tanques-
recinto de exibição, com capacidade para 15 milhões de litros, em área total construída de 21,5 mil

4
Sr. Arialdo Pinho.
 16

metros quadrados de área construída. De acordo com o Governo do Estado, o Acquário deve
receber, todos os anos, 1,2 milhão de visitantes, gerando receita de R$ 21,5 milhões. Para a
economia local, o impacto no mercado de trabalho será de 150 empregos diretos, 1.600 indiretos
e 18 mil empregos na cadeia produtiva do turismo. (Governo do Estado do Ceará,2015);
 O Centro Histórico da cidade é outra área turística da cidade com foco, especialmente, nos
pontos de compra: Mercado Central e Centro de Turismo. Mais recente é o comércio
informal nas proximidades da Catedral Metropolitana que necessita de intervenção pública.
O city tour das agências de receptivo privilegia o centro histórico por meio de tour
panorâmico. Turistas, por conta própria, visitam o Museu do Ceará e o Teatro José de
Alencar. Saliente-se que além dos pacotes de viagem não valorizarem o Centro, a área é de
difícil circulação e sem recuos para estacionamento dos transportes de turismo, sem áreas
específicas para desembarque dos turistas e com problemas de violência e insegurança
crescente, o que dificulta, inclusive, o lazer do residente;
 A Varjota é polo gastronômico de destaque que precisa ser trabalhado.O Morro de Santa
Terezinha pelo potencial turístico que possui precisa ser planejado e valorizado para o
turismo;
 A Barra do Ceará, último bairro no litoral oeste de Fortaleza. Nesta área o crescimento
urbano se deu desordenadamente nas décadas de 1970 e 1980 tornando o bairro o segundo
mais populoso da capital, registrando também altos índices de favelização e uma população
de baixo poder aquisitivo. No entanto foi neste bairro, segundo alguns historiadores que foi
erguido o primeiro Forte (São Tiago). Dessa forma, é interessante o fomento de ações que
enfoquem e difundam os aspectos positivos da região, tais como a referência histórica do
Município, as manifestações culturais e os atrativos naturais que a área oferece, como o
encontro do Rio Ceará e o Mar, e beleza de sua orla.
Para o reordenamento e regularização fundiária desta área, a Prefeitura Municipal de
Fortaleza construiu o projeto Vila do Mar a fim de oferecer a população condições de promoção
social, ocupação e renda. Além do Vila do Mar, a PMF implantou o primeiro Centro Urbano de
Cultura Arte, Ciência e Esporte – CUCA que é um espaço de integração e formação para jovens de 15
a 29 anos moradores da Barra do Ceará e entorno. Para tanto, ainda se faz necessário investimentos
em infraestrutura e segurança em ações que valorizem aspectos da região e a desenvolva para
atividade turística. (PDTIS, 2011).
A elaboração do Plano Estratégico do Turismo ocorreu de forma participativa com
contribuições do trade turístico desde a fase do diagnóstico quando se elaborou uma pesquisa
realizada on line, preenchimento de formulário e entrevistas para obtenção de informações. Na fase
de elaboração das propostas continuou-se a escuta dos representantes das entidades da iniciativa
 17

privada e pública, tais como: ABAV, ABIH, ABRASEL, ABEOC, ABBTUR, SINDEGTUR, ABRAJET,
SINDHOTEIS, SETFOR, SETUR e outras instituições que compõem o Conselho Municipal de Turismo de
Fortaleza – COMTUR e o Fórum de Turismo do Ceará – FORTUR.
O Plano de Ação foi apresentado e validado pelo Fórum de Turismo do Ceará – FORTUR e
Conselho Municipal de Turismo - COMTUR em reunião realizada no dia 24 de maio de 2016.

2. POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS COM O TURISMO

A atividade turística está respaldada na Constituição Federal, formalizada na Lei Geral do

Turismo, nos Planos Nacionais de Turismo, no Plano Plurianual do Estado do Ceará5, no Plano
Municipal de Turismo. Estando também relacionada com o Estatuto da Cidade, a Lei Orgânica do
Município, Plano Diretor e Planos Setoriais.
Entre os planos relacionados ao turismo, o Estatuto da Cidade estabelece as condições
para o ordenamento e convívio do residente tornando a cidade atrativa ao turismo. É a cidade que
oferece os espaços de lazer e a infraestrutura de apoio ao turismo, sem isso o turismo não se
consolida.
A Lei maior do País, a Constituição Federal, garante em meio aos direitos sociais o
direito ao lazer e explicita que União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e
incentivarão o turismo como fator de desenvolvimento humano e socioeconômico. O Estatuto da
Cidade tem o objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da
propriedade urbana e dentre essas funções o lazer e o turismo. A Lei Orgânica do Município em
relação ao Lazer e Turismo estabelece que o município deve incentivar o lazer favorecendo a
realização individualizada e em grupo assim como o turismo. O Plano Diretor Participativo do
Município de Fortaleza desenvolve planos, programas e projetos de intervenções nas Zonas Especiais
de Preservação do Patrimônio Cultural de interesse artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico (ZEPH), a fim de atender o objetivo destas zonas especiais. Faz, portanto, o ordenamento
territorial das atividades espaciais e socioeconômicas dentre elas as do turismo, atendendo as
mobilidades, e mitigando os impactos ambientais.
A Lei Geral do Turismo estabelece: democratizar ao acesso ao turismo no País e a todos
os segmentos da população; ajudar a diminuir as disparidades sociais com oferta de trabalho;
ampliar fluxos turísticos, permanência e gastos médios dos turistas promovendo o produto turístico;
criar e difundir produtos e destinos turísticos; propiciar programas de captação e apoio a realização
de feiras, exposições de negócios, congressos, eventos nacionais e internacionais; regionalizar o
turismo; estimular municípios a planejar em seus territórios atividades turísticas de forma

5
Os últimos governos estaduais não deram sequência à elaboração do Plano Estadual de Turismo.
 18

sustentável e segura com o envolvimento e a efetiva participação dos núcleos receptores de turismo
ou comunidades; implantar empreendimentos destinados as atividades culturais e de animação
turística; propiciar prática de turismo sustentável em áreas naturais promovendo o turismo como
veículo de educação ambiental com adoção de condutas compatíveis com a conservação ambiental.
Além de preservar a identidade cultural comunidades e populações tradicionais afetadas pela
atividade turística, prevenir e combater as atividades turísticas relacionadas aos abusos da natureza
e sexual, ordenar os segmentos turísticos, implementar o inventário da oferta turística, aumentaras
linhas de financiamento aos empreendimentos turísticos, contribuir para o alcance da política
tributária justa e equânime nas várias esferas, promover a integração do setor privado como agente
complementar de financiamento em infraestruturas e serviços públicos necessários ao turismo,
propiciar a competitividade ao turismo com melhoria da qualidade, eficiência e segurança dentre
outras medidas. O Programa de Regionalização do Turismo foi criado para ordenar o turismo no
território além de melhorar a qualidade e a competitividade do turismo.

Verifica-se assim que o turismo é devidamente contemplado no arcabouço legal do

Brasil. E ainda que o direcionamento da atividade não se restringe ao fator econômico, mas deve
contemplar aspectos sociais e ambientais.

da
Norteadores da

da
relacionadas

Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
Art. 6o São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a
Constituição Federal

moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à

maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na
forma desta Constituição. - -

Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios

promoverão e incentivarão o turismo como fator de
desenvolvimento social e econômico.
 19

da

da
Norteadores da
relacionadas

Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
Parágrafo único - Para o cumprimento do
disposto neste artigo, o Poder Executivo
promoverá:
I -
Implementação de ações que visem ao pe
rtinente e ao permanente controle
e fiscalização de qualidade dos bens e ser
viços turísticos;
II – Inventário e regulamentação de uso,
ocupação e fruição dos bens naturais e
culturais de interesse turístico;
A promoção do
lazer pelo poder III – Elaboração de projetos, estudos,
público voltar-se- programas e cursos direcionados ao
á desenvolvimento de recursos humanos
Desenvolver e incentivar
preferencialment para o setor;
o lazer favorecendo a
e para o setor de
IV – Estímulo ao intercâmbio com outras realização individualizada
mais baixa renda
cidades e com o exterior; e em grupo
e visará a
humanização da V – Promoção do entretenimento e lazer;
vida na
Lei Orgânica do Município Lazer e Turismo

Metrópole VI – Elaboração de convênios com

instituições privadas, ONGs ou qualquer
entidade que promova a capacitação de
estudantes de ensino público, para a
divulgação da história e cultura do
município;
VII – Adequação de atividades
relacionadas à exploração do turismo, à
política urbana, contribuindo para o
desenvolvimento socioeconômico do mun
icípio;
VIII – Combate ao turismo sexual.
 20

I – As funções socioambientais da cidade; II -

A função social da propriedade;
III - A gestão democrática da cidade; IV - A
equidade.

§ 1º - As funções socioambientais da cidade

serão cumpridas quando atendidas as
diretrizes da política urbana estabelecidas
I -Considerar, no processo de
no art. 2º da Lei Federal nº 10.257, de 2001 -
planejamento e execução das políticas
Estatuto da Cidade das quais cabe ressaltar:
públicas, a integração social,
IA
econômica, ambiental e territorial do
Promoção da justiça social, mediante ações
Município e da Região Metropolitana;
que visem à erradicação da pobreza e da
II – Construir um sistema democrático
exclusão social, da redução das
e participativo de planejamento e
desigualdades sociais e da segregação
gestão da cidade;
socioespacial;
III - Garantir a justa distribuição dos
II - O direito à cidade, entendido como o
benefícios e ônus decorrentes do
direito à terra urbana, à moradia digna, ao
processo de urbanização, recuperando
saneamento ambiental, à infraestrutura
e transferindo para a coletividade
urbana, ao transporte, aos serviços públicos,
parte da valorização imobiliária
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
decorrente de ações do poder público;
futuras gerações;
IV - Regular ouso, a ocupação e o
III A proteção, a preservação e a valorização
parcelamento do solo urbano a partir
do patrimônio cultural de interesse artístico,
da capacidade de suporte do meio
estético, histórico, turístico e paisagístico;
físico, da infraestrutura de
IV- A preservação e conservação do meio
saneamento ambiental e das
ambiente, assegurando a proteção dos
características do sistema viário;
ecossistemas e recursos ambientais
V - Combater a especulação
existentes e garantindo a todos os
imobiliária;
habitantes um meio ambiente
VI - Preservar e com interesse de
ecologicamente equilibrado;
preservação;
V-O desenvolvimento sustentável,
XI - Desenvolver planos, programas e
promovendo a repartição equânime
projetos de intervenções nas Zonas
do produto social e dos benefícios
Especiais de Preservação do
alcançados, proporcionando uso racional
Patrimônio Cultural de interesse
dos recursos naturais, para que estes
artístico, estético, histórico,turístico e
estejam disponíveis às presentes e futuras
paisagístico (ZEPH), a fim de atender o
gerações.
objetivo destas zonas especiais;
§ 2º - A Função Social da propriedade é
XII - Garantir a participação da
cumprida mediante o pleno
comunidade na política cultural do
desenvolvimento da sua função
Município;
socioambiental.
XIII - elaborar o plano do centro da
§ 3° - A propriedade cumpre sua função
cidade de proteção do patrimônio
socioambiental quando, cumulativamente:
cultural de interesse artístico, estético,
I- For utilizada em prol do bem coletivo, da
histórico, turístico e paisagístico;
segurança e do bem-estar
XIV -Elaborar um estudo da paisagem
Dos cidadãos, bem como do equilíbrio
da enseada do Mucuripe, a fim de
ambiental;
defini-la como patrimônio paisagístico
II -Atenda às exigências fundamentais deste
da cidade de Fortaleza,considerando
Plano Diretor;
principalmente a população de
III- Assegurar o atendimento das
pescadores;
necessidades dos cidadãos quanto à
XV - Elaborar planos específicos para a
qualidade de vida, à justiça socioambiental e
regeneração e integração urbana dos
ao desenvolvimento das atividades
riachos Pajeú e Jacarecanga, definindo-
econômicas;
os como patrimônio paisagístico;
IV - Assegure o respeito ao interesse
XVI - Elaborar estudos e projetos,bem
 21

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Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
São diretrizes da política de integração metropolitana de Fortaleza:
I - integração das instâncias do Poder Executivo Municipal com instâncias
intergovernamentais com representantes da administração direta e
indireta do Governo
Federal, Estadual e Municipal;
II - Definição e implementação de mecanismos que visem à integração
do sistema de transporte do Município e da Região Metropolitana de
Fortaleza;
- -
Política de Integração Metropolitana

III -Integrar as políticas municipais de habitação do Município de

Fortaleza às políticas de habitação dos municípios da Região
Metropolitana de Fortaleza; IV - constituição de consórcios
intermunicipais, câmaras regionais e agências de desenvolvimento
regional para a implementação de ações de interesse comum dos
municípios consorciados; V - articulação e integração das estratégias de
desenvolvimento urbano e ambiental no contexto da Região
Metropolitana de Fortaleza.
 22

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Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
Art. 50 - São diretrizes da política de desenvolvimento econômico:
I - Consolidação do Município como um núcleo regional de atividades de
comércio, serviços, inovação tecnológica e desenvolvimento sustentável;
II - delimitar participativamente as Zonas Especiais de Dinamização
Urbanística e Socioeconômica (ZEDUS), e promover sua consolidação como
núcleos de atividades produtivas, respeitando a potencialidade de cada
área;
III - estímulo às atividades produtivas, segundo os princípios da
desconcentração e descentralização, de modo a favorecer o
desenvolvimento de atividades geradoras de trabalho e renda em todo o
território municipal;
IV – Fortalecimento das atividades do Porto do Mucuripe e de seu entorno
observando a disponibilidade de infraestrutura e a sustentabilidade
ambiental da área;
V - Apoio e estímulo à criação e à ampliação de centros de pesquisa e
- -
tecnologia, por parte do poder público e da iniciativa privada;
VI - Adequação dos instrumentos das políticas econômica, tributária,
Política de Desenvolvimento Econômico

financeira e orçamentária, bem como dos gastos públicos, ao

desenvolvimento urbano;
VII - Apoio e estímulo às iniciativas de produção cooperativa e de economia
solidária, em estruturas familiares de produção, como a agricultura urbana,
bem como as atividades que se caracterizam como micro e pequenos
empreendimentos;
VIII - Apoio ao processo educacional e incentivo à qualificação profissional,
tendo em vista as potencialidades, habilidades e experiências - implícitas ou
adquiridas - dos munícipes e as demandas do mercado de trabalho;
IX - Apoio e estímulo a centros públicos de promoção à economia solidária;
X - Apoio e incentivos à agricultura urbana, através de unidades produtivas
familiares, inclusive com incentivos fiscais.
 23

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Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
O ordenamento territorial do Município, consoante os objetivos gerais da
política urbana, atende às seguintes diretrizes:
I - planejamento, ordenamento e controle do uso do solo e do
desenvolvimento do Município, da distribuição espacial da população e
das atividades sociais e econômicas, de modo a evitar:
a) As distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente;
b) A proximidade e conflitos entre usos e atividades incompatíveis;
c) Uso inadequado dos imóveis urbanos em relação à infraestrutura, à
zona urbana, ao meio ambiente e à função social;
d) A retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua
subutilização ou não utilização;
e) A deterioração das áreas urbanizadas e dotadas de infraestrutura;
f) O uso inadequado dos espaços públicos;
g) A poluição e a degradação ambiental;
- - II – incentivo à Multiplicidade e interação de diferentes grupos sociais e
de usos nas diversas localidades e bairros do território municipal; I -
indução e promoção de intervenções para o desenvolvimento urbano,
ambiental e socioeconômico de todo o Município, com prioridade para as
áreas com precárias condições de habitabilidade, ocupadas por
população de baixa renda;
IV - Indução à intensificação do uso e ocupação do solo e a ampliação
dos níveis de adensamento construtivo nas áreas com disponibilidade de
Ordenamento Territorial

infraestrutura e serviços urbanos e com significativa presença de imóveis

não utilizados e subutilizados;
V - Reconhecimento das áreas de ocupação irregular, precária e em
situação de risco, para efeito do planejamento urbano, prevendo a
articulação de políticas, programas, projetos, ações e instrumentos de
requalificação urbano-ambiental e de regularização urbanística e
fundiária, visando à adequação das condições de habitabilidade.
 24

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Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
São diretrizes da política de meio ambiente:
I -Preservação, conservação, recuperação e uso sustentável dos
ecossistemas e recursos naturais; I - Ampliação, conservação, fiscalização,
monitoramento, manejo e gestão democrática dos sistemas ambientais,
das áreas verdes, das unidades de conservação e dos espaços públicos; I -
Compatibilização do desenvolvimento econômico, social, cultural, étnico
e dos saberes tradicionais com a preservação e conservação dos sistemas
socioambientais, promovendo políticas de desenvolvimento sustentável
para a cidade; IV - Fortalecimento e valorização do Poder Público como
promotor de estratégias de desenvolvimento sustentável; V -
Estabelecimento de medidas de controle da qualidade socioambiental
com vistas à compensação, à proteção e ao disciplinamento do uso dos
recursos naturais disponíveis; VI - Redução dos riscos socioambientais;
VII - Redução dos níveis de poluição sonora, visual, do ar, das águas e dos
solos; VIII - Estímulo ao uso de fontes de energia não poluidoras; IX -
promoção da educação ambiental; X - Estímulo ao desenvolvimento de
pesquisas sobre o uso adequado dos recursos naturais; XI - Garantia da
participação da população no planejamento, acompanhamento e gestão
da política ambiental; XII - Fortalecimento dos processos democráticos na
formulação, implementação e controle dos recursos públicos destinados
à política de meio ambiente; XIII - Promover a efetiva gestão democrática
na política de meio ambiente, a partir da participação da sociedade civil
junto ao Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM), paritário e
deliberativo, sendo garantida a representação de entidades
Política de Meio Ambiente

ambientalistas, entidades de classe e movimentos sociais, com poder de

voto; XIV - Implementação da gestão democrática do Fundo de Defesa do
Meio Ambiente (FUNDEMA) através da participação direta da sociedade
civil e seus segmentos; XV -Fortalecimento de parcerias para a defesa,
preservação, conservação e manejo do meio ambiente entre as diversas
esferas do setor público e a sociedade civil; XVI - Garantia do acesso
público às praias e a preservação de dunas, mangues e recursos hídricos;
XVII - Preservação e conservação de praias, dunas, mangues, lagoas e os
demais recursos hídricos
 25

São diretrizes da política de mobilidade urbana: I - Reconhecimento da

mobilidade urbana como indutora e instrumento da política de planejamento
e expansão urbana; I - Universalização do acesso ao transporte público; I -
Promoção da eficiência e da qualidade do sistema de transporte público de
passageiros, garantindo a segurança e o bem-estar dos usuários; IV -
Priorização no espaço viário à circulação de pedestres, em especial às pessoas
com deficiência e às pessoas com mobilidade reduzida, aos ciclistas e ao
transporte público de passageiros; V - Promoção de racionalidade, fluidez e
segurança na circulação de pessoas e de veículos; VI - Garantia de segurança,
conforto e acessibilidade, para as pessoas com deficiência e pessoas com
mobilidade reduzida, aos espaços, equipamentos e serviços urbanos; VII -
Garantia do sistema de transporte público de passageiros economicamente
viável e sustentável; VIII - Disciplinamento da circulação de veículos de carga e
das operações de carga e descarga; IX - integração do planejamento municipal
da mobilidade urbana com os sistemas federal e estadual atuantes no
Município; X - Fortalecimento institucional da gestão da mobilidade urbana; XI
- Estímulo à participação da sociedade nas políticas públicas de mobilidade
urbana; XII - Estímulo à formação e especialização de técnicos na área de
mobilidade, estabelecendo e ampliando parcerias com universidades,
instituições e centros de pesquisa; XIII - Efetivação de programas de educação
- -
contínua para a mobilidade urbana; XIV - Disponibilização de informações,
quando solicitadas, à sociedade civil, sobre os estudos, planos, projetos,
normas e ações governamentais relacionadas à mobilidade urbana; XV -
Divulgação das ações, estudos, planejamentos, projetos, operação,
fiscalização, administração, e as demais ações governamentais referentes à
mobilidade urbana; XVI - Garantir a diversidade de modos de transporte
público de passageiros. Art. 36. O Município deve elaborar e implementar, no
prazo de 2 (dois) anos, a partir da entrada em vigor desta Lei, o Plano Diretor
de Mobilidade Urbana de Fortaleza. § 1º - O Plano Diretor de Mobilidade
Urbana deverá conter diretrizes para os seguintes planos setoriais: I - Plano de
circulação viária; I - plano de transporte público; II - Plano de circulação de
veículos de carga e de serviços e operação de carga e descarga; IV - Plano
Política de Mobilidade

cicloviário; V - Plano de circulação de pedestres; VI - plano de pavimentação

viária; VII - plano de regulação e controle dos polos geradores de viagens; VIII
- Plano de circulação e estacionamento de veículos nas centralidades do
Município. § 2º O Plano Diretor de Mobilidade Urbana deverá seguir todas as
diretrizes e ações estratégicas da política de mobilidade de que trata esta Lei.
§ 3º Para a elaboração do Plano Diretor de Mobilidade Urbana, deverão ser
considerados os projetos e investimentos já implementados e previstos para o
Município, bem como o plano de transporte urbano de Fortaleza.
 26

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da
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Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
São diretrizes da política de proteção do patrimônio cultural de interesse
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico: I - compatibilização
de usos e atividades com a preservação e proteção do patrimônio
cultural de interesse artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico: I
- Democratização do acesso aos equipamentos culturais, garantindo a
sua distribuição equitativa no território urbano; I - Compatibilização do
desenvolvimento econômico e social com a preservação do patrimônio
cultural de interesse artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico e
do patrimônio natural; IV - Estímulo à preservação da diversidade cultural
- -
existente no Município; V - Proteção, preservação, conservação,
recuperação, restauro, fiscalização e monitoramento do patrimônio
cultural de interesse artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
Proteção do Patrimônio Cultural

VI - Adoção de medidas de fiscalização preventiva e sistemática para a

proteção das edificações e dos lugares de interesse histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico; VII - Fomentar e incentivar a educação
patrimonial; VIII - Promoção de ações articuladas e coordenadas entre os
órgãos do Município, Estado e União, a fim de proteger o patrimônio
cultural e natural; IX - Capacitação contínua do corpo técnico municipal.
 27

A política municipal de turismo visa valorizar o patrimônio turístico

da cidade, no sentido de fomentar o desenvolvimento sustentável
de base local, respeitando suas múltiplas inter-relações de
importância social, econômica, cultural e ambiental, estabelecendo
equilíbrio adequado entre essas4 (quatro) dimensões, para garantir
sua sustentabilidade e a qualidade de vida para a população, e seus
visitantes
I - respeito às tradições locais e às diversidades socioculturais;
II- Promoção e formatação de produtos e serviços turísticos, com
base local, fazendo uso das tradições locais de modo que a atividade
contribua para a inclusão socioeconômica;
III – Formação dos recursos humanos para o desenvolvimento
turístico do Município;
IV - Estimular a requalificação, reabilitação, ampliação da
infraestrutura, conservando e valorizando as potencialidades
turísticas, ambientais e culturais, com o respeito à diversidade
sociocultural;
V - Prevenção e enfrentamento à exploração sexual e ao tráfico de
seres humanos relacionados à atividade turística, especialmente a
exploração sexual de crianças
e Adolescentes, articulado entre os órgãos da administração pública
municipal e com os demais entes da federação e representantes da
sociedade civil organizados;
VI - Constituição de um sistema de informações turísticas vinculado
ao Sistema de Informação Municipal (SIM), atualizado
continuamente;
VII - promover os diversos tipos, formas e modalidades de turismo,a
ser definido pelo Plano Diretor de Turismo;
VIII - Incentivo ao turismo através da promoção da cultura, do lazer
e do esporte,numa perspectiva que valorize a memória, as
identidades e acultura urbanas;
IX - Implementação de políticas de turismo socialmente inclusivas,
Art. 53 -
vinculadas à geração de emprego,trabalho e renda, fortalecendo os
Constituem
elos da cadeia produtiva do turismo;
diretrizes da
- X - Estimular a descentralização do desenvolvimento turístico e a
política de
diversificação da oferta turística, como instrumentos de inclusão
desenvolvime
social;
nto turístico: I
XI - Definir e implementar formas de planejamento e gestão
contínuas e participativas do turismo no Município;
XII - Fortalecimento dos mecanismos de divulgação da cidade de
Fortaleza associada à sua Região Metropolitana como região
turística sustentável;
XIII - promover o empreendedorismo e a socioeconomia solidária
como mecanismos de inclusão das comunidades locais na cadeia
produtiva do turismo;

XIV - Estímulo à integração das instituições públicas, privadas,e

entidades da sociedade civil organizada (Terceiro Setor);
XV - Fortalecimento institucional do órgão municipal competente;
XVI - Consolidar o turismo como um dos principais indutores do
desenvolvimento socioeconômico do Município;
XVII – Estimular ações voltadas para o segmento de pessoas com
deficiência e com mobilidade reduzida no tocante à capacitação de
Mão-de-obra voltada para o turismo, à adequação do produto para
o receptivo e à captação de fluxos;
XVIII - Incentivar a produção de mecanismos de controle da
 28

da
da
Políticas relacionadas Princípios Norteadores da Política

Diretrizes

Objetivos
Política

Política
Lei Geral do Turismo n.º
11.771/08, de 17 de setembro
de 2008

As viagens e estadas de que trata o caput

DECRETO Nº 7.381, DE 2 DE
deste artigo devem gerar movimentação
DEZEMBRO DE 2010
econômica, trabalho, emprego, renda e
Regulamenta a Lei no 11.771,
receitas públicas, constituindo-se Instrumento - -
de 17 de setembro de 2008,
de desenvolvimento econômico e social,
que dispõe sobre a Política
promoção e diversidade cultural e
Nacional de Turismo, define as
preservação da biodiversidade.
atribuições do Governo Federal
no planejamento,
desenvolvimento e estímulo ao
setor turístico, e dá outras
providências.
 29

I - Democratizar e propiciar o acesso ao turismo no País a todos os

segmentos populacionais, contribuindo para a elevação do bem-estar geral;
II - Reduzir as disparidades sociais e econômicas de ordem regional,
promovendo a inclusão social pelo crescimento da oferta de trabalho e
melhor distribuição de renda;
III - Ampliar os fluxos turísticos, a permanência e o gasto médio dos turistas
nacionais e estrangeiros no País, mediante a promoção e o apoio ao
desenvolvimento do produto turístico brasileiro;
IV - Estimular a criação, a consolidação e a difusão dos produtos e destinos
turísticos brasileiros, com vistas em atrair turistas nacionais e estrangeiros,
diversificando os fluxos entre as unidades da Federação e buscando
beneficiar, especialmente, as regiões de menor nível de desenvolvimento
econômico e social;
V - Propiciar o suporte a programas estratégicos de captação e apoio à
realização de Feiras e exposições de negócios, viagens de incentivo,
congressos e eventos nacionais e internacionais;
VI - Promover, descentralizar e regionalizar o turismo, estimulando Estados,
Distrito Federal e Municípios a planejar, em seus territórios, as atividades
turísticas de forma sustentável e segura, inclusive entre si, com o
envolvimento e a efetiva participação das comunidades receptoras nos
benefícios advindos da atividade econômica;
VII - Criar e implantar empreendimentos destinados às atividades de
expressão cultural,de animação turística, entretenimento e lazer e de outros
atrativos com capacidade de retenção e prolongamento do tempo de
permanência dos turistas nas localidades;
VIII – Propiciar a prática de turismo sustentável nas áreas naturais,
promovendo a atividade como veículo de educação e interpretação
ambiental e incentivando a adoção de condutas e práticas de mínimo
impacto compatíveis com a conservação do meio ambiente natural;
IX - Preservar a identidade cultural das comunidades e populações
tradicionais eventualmente afetadas pela atividade turística;
X - Prevenir e combater as atividades turísticas relacionadas aos abusos de
natureza sexual e outras que afetem a dignidade humana, respeitadas as
competências dos diversos órgãos governamentais envolvidos;
XI - Desenvolver, ordenar e promover os diversos segmentos turísticos;
XII - Implementar o inventário do patrimônio turístico nacional, atualizando-
- -
o regularmente;
XIII - Propiciar os recursos necessários para investimentos e aproveitamento
do espaço turístico nacional de forma a permitir a ampliação, a
diversificação, a modernização e a segurança dos equipamentos e serviços
turísticos, adequando-os às preferências da demanda,e, também, às
características ambientais e socioeconômicas regionais existentes;
XIV - Aumentar e diversificar linhas de financiamentos para
empreendimentos turísticos e para o desenvolvimento das pequenas e
microempresas do setor pelos bancos e agências de desenvolvimento
oficiais;
XV - Contribuir para o alcance de política tributária justa e equânime, nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal, para as diversas entidades
componentes da cadeia produtiva do turismo;
XVI - Promover a integração do setor privado como agente complementar
de financiamento em infraestrutura e serviços públicos necessários ao
desenvolvimento turístico;
XVII - Propiciar a competitividade do setor por meio da melhoria da
qualidade,eficiência e segurança na prestação dos serviços, da busca da
originalidade e do aumento da produtividade dos agentes públicos e
empreendedores turísticos privados;
 30

I – A política de crédito para o setor, nela

incluídos agentes financeiros, linhas de
financiamento e custo financeiro;
II - A boa imagem do produto turístico
brasileiro no mercado nacional e
internacional;
III - a vinda de turistas estrangeiros e a
movimentação de turistas no mercado
interno;
IV - Maior aporte de divisas ao balanço de
pagamentos;
V - A incorporação de segmentos especiais
de demanda ao mercado interno, em
especial os idosos, os jovens e as pessoas
portadoras de deficiência ou com
mobilidade reduzida,pelo incentivo a
I - Preparar o
programas de descontos e facilitação de
turismo brasileiro
deslocamentos, hospedagem e fruição dos
Geração de para os
produtos turísticos em geral e campanhas
Oportunidades megaeventos;
institucionais de promoção;
de Emprego e II - Incrementar a
VI - A proteção do meio ambiente, da
Plano Nacional deTurismo2013 – 2016 /Decreto nº 7.994, de 24 de Abril de 2013

Empreendedoris geração de divisas e

biodiversidade e do patrimônio cultural de
mo a chegada de turistas
interesse turístico;
Participação e estrangeiros;
VII - A atenuação de passivos
Diálogo com a III - Incentivar o
socioambientais eventualmente provocados
Sociedade brasileiro a viajar
pela atividade turística;
pelo Brasil; e
VIII - O estímulo ao turismo responsável
Incentivo à IV - Melhorar a
praticado em áreas naturais protegidas ou
Inovação e ao qualidade e
não;
Conhecimento aumentar a
IX - A orientação às ações do setor privado,
Regionalização competitividade do
fornecendo aos agentes econômicos
turismo brasileiro.
subsídios para planejar e executar suas
.
atividades; e
X - a informação da sociedade e do cidadão
sobre a importância econômica e social do
turismo.Parágrafo único. O PNT terá suas
metas e programas revistos a cada 4
(quatro) anos, em consonância com o plano
plurianual, ou quando necessário, observado
o interesse público, tendo por objetivo
ordenar as ações do setor público,
orientando o esforço do Estado e a utilização
dos recursos públicos para o
desenvolvimento do turismo.
Art. 7o O Ministério do Turismo, em parceria
com outros órgãos e entidades integrantes
da administração pública, publicará,
.
 31

I – mobilizar e articular os programas e ações no âmbito do

Ministério do Turismo, de outros órgãos públicos e das agências de
fomento nacionais e multilaterais, para a abordagem territorial e a
gestão descentralizada do turismo;
II - Estabelecer critérios e parâmetros para a definição e
categorização dos municípios e das regiões turísticas, de modo a
gerar indicadores de processos, resultados e de desempenho como
ferramentas de apoio à tomada de decisão técnica e política;
III - Promover a integração e o fortalecimento das instâncias
colegiadas nos estados, regiões e municípios;
IV - Incentivar e apoiar a formulação e a gestão de planos turísticos
estaduais, regionais e municipais, com o protagonismo da cadeia
produtiva, adotando visão integradora de espaços,
agentes,mercados e políticas públicas;
V - Prover os meios para qualificar os profissionais e serviços, bem
Institui o Programa de Regionalização do Turismo

como incrementar a produção associada nas regiões e municípios

- -
turísticos;
PORTARIA No- 105, DE 16 DE MAIO DE 2013

VI - Fomentar o empreendedorismo nos estados, regiões e

municípios turísticos;
VII - Fomentar a captação e promoção de investimentos no âmbito
dos estados, regiões e municípios turísticos, capacitando os gestores
para estas finalidades;
VIII - Identificar as necessidades de infraestrutura dos estados,
regiões e municípios e articular sua priorização com áreas setoriais;
IX - Apoiar a promoção e comercialização dos produtos turísticos;
X - Transferir conhecimento técnico visando à eficiência e eficácia da
gestão pública de turismo no País;
XI - Definir critérios, parâmetros e métodos capazes de estimular e
disseminar as melhores práticas e iniciativas em turismo no País; e
XII - estabelecer critérios para a ampliação do uso de editais de
seleção pública, na escolha de projetos para a destinação de
recursos públicos do orçamento.
 32

da
da
Norteadores da
relacionadas

Princípios

Diretrizes

Objetivos
Políticas

Política

Política

Política
Possibilitar de forma efetiva a intervenção
do Poder Público no sentido de promover o
desenvolvimento turístico da cidade de
Lei Dispõe sobre a criação da Fortaleza, de modo planejado,
Complementar Secretaria de Turismo de contemplando o incentivo às políticas de
-
No. 0024 de Fortaleza (SETFOR) e dá negócios turísticos, por meio das cadeias
14.out.2005 outras providências produtivas, com preocupação de se valoriza
o patrimônio histórico e cultural da cidade e
com o intuito de utilizar o potencial do setor
para promover a inclusão social.
Dispõe sobre a finalidade,
estrutura organizacional e
DECRETO No.
distribuição dos cargos
11.907, de 14
comissionados da
de novembro - -
Secretaria de Turismo de
de 2005
Fortaleza - SETFOR, e dá
outras providências.

Dispõe sobre o
regulamento da
DECRETO N° Aprovar o regulamento da Secretaria de
Secretaria de Turismo de
12.000 de 14 de - Turismo de Fortaleza, definindo a finalidade,
Fortaleza e dá outras
março de 2006 a competência e a estrutura organizacional.
providências.

Dispõe sobre o
Decreto nº
Regulamento do Definir a finalidade, a composição, o
12.039, de 30
Conselho Municipal de - funcionamento e as atribuições dos
de maio de
Turismo - COMTUR, e dá membros do COMTUR
2006
outras providências.

Altera o Decreto nº
12039, de 30 de maio de
DECRETO Nº
2006, que dispõe sobre o
12.578 de 25 de
Regulamento do - -
setembro de
Conselho Municipal de
2009
Turismo - COMTUR, e dá
outras providências
 33

3. VISÃO DE FUTURO, OBJETIVOS, METAS E DIRETRIZES

O diagnóstico do turismo em Fortaleza, as propostas da Oficina de Planejamento, a

escuta junto ao trade turístico e as tendências do mercado turístico indicaram a necessidade de
ampliar a oferta de produtos e serviços turísticos de lazer e turismo em Fortaleza, principalmente, na
diversificação de segmentos turísticos e no que se refere ao aproveitamento do patrimônio cultural.
A visão de futuro elaborada com os representantes do trade turístico indicou o
reconhecimento de Fortaleza como núcleo receptor de turismo nos eixos: convencional e
comunitário. Com diversos segmentos sendo os mais dinâmicos: sol e praia, negócios e eventos,
esporte e aventura, cultura, melhor idade, saúde, religioso. Deve-se dar maior atenção às atividades
do turismo náutico no que se refere aos Cruzeiros marítimos, tornando o Terminal Marítimo do
Porto do Mucuripe apto para esse receptivo.
Fortaleza se posiciona no mercado doméstico como destino de maturidade quanto ao
turismo de sol e praia, havendo necessidade de ações que ampliem a oferta de atrativos,
equipamentos e serviços como forma de qualificar a cidade e os segmentos protagonistas: turismo
de sol e praia, turismo de negócios e eventos. Com relação ao turismo de esporte, turismo de
aventura e turismo náutico
(cruzeiros marítimos) considerá-los significativos no contexto turístico de Fortaleza. O segmento de
turismo da “melhor idade” precisa ser trabalhado necessitando de adequação da oferta.
Quanto ao turismo cultural e ecoturismo, considera-se que, inicialmente, devem ser
desenvolvidas ações de qualificação do patrimônio natural e cultural ampliação da oferta de
atividades na cidade com roteiros culturais, utilizando o Parque do Cocó. Os segmentos mencionados
e os segmentos do turismo religioso, turismo de saúde precisam ser avaliados por ocasião da
elaboração do Plano de Marketing que está sendo realizado pela Secretaria Municipal de Turismo –
SETFOR. O Plano de Marketing deverá realizar estudos aprofundados sobre segmentação de
mercado, estabelecimento de mercados-alvo e produtos e posicionamento do destino turístico
Fortaleza. Dessa forma, definirá a estratégia de marketing e indicará os segmentos de mercado
prioritários, bem como tratará da inovação da imagem de Fortaleza reforçando a imagem do sol e
praia, dos eventos e negócios, mas também reforçando a imagem com base na história, tradição,
raízes e manifestações culturais, e incorporando os elementos do esporte, aventura, áreas verdes,
objetivando ampliar e melhorar a imagem da cidade.
A sustentabilidade do turismo fortalezense, ofertando produtos pautados no valor da
qualidade da experiência do turista na cidade de Fortaleza e na oferta de lazer ao residente e a
melhor distribuição dos benefícios sociais do turismo por meio de oportunidades de postos de
 34

trabalho aos residentes, pela geração de pequenos negócios protagonizados pelos residentes,
melhorando as condições de bem-estar dos residentes, estão presentes na visão de futuro elaborada
na Oficina de Planejamento e do Plano Estratégico do Turismo.

VISÃO DE FUTURO ELABORADA NA OFICINA E COM A PARTICIPAÇÃO DO TRADE TURÍSTICO

Fortaleza será uma das melhores cidades do Brasil para viver, visitar e empreender, estruturada e
reconhecida como destino turístico de excelência nos mercados nacional e internacional, no turismo
convencional e comunitário e nos diversos segmentos (sol e praia, negócios e eventos, esporte e
aventura, náutico cultura, melhor idade, saúde, religioso e outros).

EIXO E OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Eixo 5: DINAMIZAÇÃO ECONÔMICA E INCLUSÃO PRODUTIVA

Objetivos estratégicos:

 Aumentar a competitividade e a sustentabilidade de Fortaleza como destino do Nordeste

brasileiro;
 Conquistar posição competitiva de destino do Brasil no mercado mundial;
 Valorizar o patrimônio cultural na atividade turística;
 Intensificar a gestão compartilhada do turismo executando o Plano Estratégico de Turismo
de forma integrada (Secretarias Municipais e Estaduais, Conselho Municipal de Turismo e
Fórum de Turismo do Ceará);
 Aumentar a participação do turismo no PIB de Fortaleza.

Metas:

 Aumentar o número de chegadas de turistas 4,83% ao ano

2020 – 4.151.916

2025 – 4.960,018

2030 – 5. 768,119

2035 – 6.576,221

2040 – 7.384.322

 Aumentar o número de chegadas de turistas nacionais 5% ao ano

2020 – 3.831.615
 35

2025 – 4.597.938

2030 – 5.364.261

2035 – 6.130.584

2040 – 6.896.907

 Aumentar o número de chegada de turistas internacionais 3% ao ano

2020 – 320.301

2025 – 362.080

2030 – 403.858

2035 – 445.637

2040 – 487.415

 Aumentar a demanda hoteleira. 4,83% ao ano

2020 – 2.360.366

2025 – 2.819.784

2030 – 3.279.192

2035 – 3.738.600

2040 – 4.198.007

 Manter a permanência média em 10 dias;

 Aumentar o número de ocupações formais em 5% ao ano;
 Promover a inserção de 5 territórios no turismo: Parangaba, Messejana, Sabiaguaba e Leste-
Oeste/ Barra do Ceará;
 Aumentar a diversificação da motivação da viagem para 06 segmentos (sol e praia, negócios
e eventos, esportes e aventura, saúde, náutico e melhor idade);
 Desenvolver projetos de turismo de base comunitária em 11 bairros (Parangaba, Messejana,
Mucuripe, Varjota, Arraial Moura Brasil, Pirambu, Barra do Ceará, Praia de Iracema, Praia do
Meireles, Praia do Futuro, Sabiaguaba;
 Diversificar a rede hoteleira com a implantação de 14.347 Unidades Habitacionais
(apartamentos em meios de hospedagem: hotéis, pousadas, flats, hotéis/pousadas de
charme, pousadas domiciliares) até 2040;
 36

 Aumentar o índice de competitividade de Fortaleza para 80,0 até 2020; 90,0 até 2025; 95 até
2030 e para 100,0 até 2035;
 Qualificar os serviços turísticos: 100% dos equipamentos com o cadastro obrigatório –
CADASTUR até 2025;
 Aumentar a cada ano 10% do número de visitas ao Centro Histórico, Praia de Iracema,
Messejana, Parangaba, Centro Dragão do Mar de Arte e Cultura, Museu do Ceará, Teatro
José de Alencar, Casa onde nasceu José de Alencar entre outros valorizando a cultura
cearense.

Diretrizes para implementação do Plano - como atuar para implementação do plano de forma
integrada e articulada.

 Articulação dos gestores públicos (Prefeito e Secretários Municipais) com as instâncias

instituídas: Conselho Municipal de Turismo e Fórum de Turismo do Ceará;
 Integração das ações previstas no Plano às políticas dos governos;
 Sensibilização dos residentes para a importância socioeconômica da atividade turística.

4. PLANO DE AÇÃO

Os projetos do Plano Estratégico do Turismo foram elencados em seis linhas de ação:

 Desenvolvimento Institucional e Gestão Participativa;

 Qualificação de Territórios e Serviços para o Turismo;
 Capacitação para o Turismo;
 Marketing e Segmentos Turísticos;
 Infraestrutura;
 Estudos e Pesquisas.

4.1 Linha de Ação Desenvolvimento Institucional e Gestão Participativa

PROJETOS METAS INDICADORES PRAZOS LOCALIZAÇÃO RESPONSÁVEIS

1 Instância
Institucionalização da Ações Início 2016
regional Fortaleza SETFOR
regionalização regionalizadas
Até 2040 COMTUR
realizadas em
FORTUR
parceria
 37

Fundo
Fundo municipal do 1 Fundo institucionalizado 2016 Fortaleza IPLANFOR
turismo SETFOR
Ações executadas Até 2040 COMTUR
com recursos do FORTUR
Fundo
Concurso público para a
Concurso Vagas – 5
SETFOR Concursos
Formações: realizados 2017
Administração, Vagas – 5
Arquitetura, Geografia,
Sociologia, Turismo Funcionários 2020 SETFOR
Fortaleza
permanentes no Vagas – 5
quadro da SETFOR
2025
Vagas – 5
2030
 38

4.2 Linha de Ação Qualificação de territórios e serviços para o turismo

PROJETOS METAS INDICADORES PRAZOS LOCALIZAÇÃO RESPONSÁVEIS

Qualificação do patrimônio 100 16 prédios 2020 Centro de PMF

cultural tombado e não prédios reformados Fortaleza, Benfica, SETFOR
tombado (reforma de Qualifica- 17 prédios 2024 Jacarecanga, SECULTFOR
prédios históricos e dos reformados Praia de Iracema IPHAN
entorno, acesso, 17 prédios 2028
iluminação, retirada de reformados
publicidade das fachadas, 17 prédios 2032
etc. reformados
16 prédios 2036
reformados
17 prédios 2040
reformados
Implantação de projeto de
restauro das fachadas no
30 Fachadas Regional do
entorno da Praça do Até 2020 SECE
fachadas restauradas Centro
Ferreira.

Equipamento GOVERNO DO
1 Equipa-
Acquário Ceará instalado 2017 Praia de Iracema ESTADO
mento
mobilizando fluxo PMF
Construção de área de
estacionamento para carros 1.500
no Acquário Ceará, vagas
adequando o seu acesso e construída Vagas de Regional II
entorno, como também s para estacionamento SEINFRA
2024 Praia de Iracema
viabilizando no entorno carros e construídas e Governo do
acesso e sistema integrado ônibus de disponibilizadas Estado
de transporte público turismo

Adequação dos 100 % Atrativos e 2017 Av. Beira Mar, Mtur

equipamentos e atrativos dos equipamentos Até 2030 Meireles, Governo do
turísticos para portadores atrativos e adaptados Mucuripe, Estado
de necessidades especiais. equipa- P. do Futuro, P. PMF
mentos Iracema, /
acessí- Monsenhor (INMETRO)
veis Tabosa, Centro e Iniciativa privada
Região ABIH. AMHT,
Metropolitana FC&VB, AMHT

Criação e implementação 24 Fortaleza PMF

04 projetos 2020
do Projeto “Fortaleza projetos SETFOR
implantados
Acessível” para os demais de GOVERNO DO
segmentos turísticos acessibilid 04 projetos 2024 ESTADO
 39

priorizados – ampliação do ade implantados

projeto “Praia Acessível”.
04 projetos 2028
implantados
04 projetos 2032
implantados
04 projetos 2036
implantados
04 projetos 2040
implantados
Pessoas
beneficiadas
Estruturas para realização 02 01 complexo em Até 2020 Edson Queiroz PMF
de eventos, tais como Complexos funcionamento Até 2030 Centro histórico
auditórios municipais, com (auditório 01 complexo em
capacidade para 3000 + salas) funcionamento
pessoas, com salas
modulares integradas com
capacidades de 50 a 300
pessoas.
Construção de novos Aumento
Espaços públicos Até 2020 Fortaleza PMF
espaços públicos para a em 8% do
para esportes SETFOR
prática de esportes número de
aquáticos,
aquáticos, terrestres e espaços
terrestres e aéreos
aéreos. existentes
em
funcionamento.
Construção de bolsões de 10 bolsões 02 bolsões em 2017 Orla de Fortaleza PMF
estacionamento verticais funcionamento 2018 (Da Barra do Ceará SETFOR
(três ou quatro andares) ao 03 bolsões em 2019 à Sapiranga)
longo da orla de Fortaleza, funcionamento 2020
totalizando 20 mil vagas de 02 bolsões em
veículos. funcionamento
03 bolsões em
funcionamento
Construção de postos de 20 05 estruturas 2017 Orla de Fortaleza PMF
observação, salvamento e estruturas construídas 2018 (Da Barra do Ceará SETFOR
segurança na orla de de apoio Anualmente 2019 à Sapiranga)
Fortaleza, como estruturas 2020
de apoio à segurança
pública.
Ordenamento do uso da 34 km Sinalização Orla de Fortaleza
orla realizada (Da Barra do Ceará
Leste e Oeste à Sapiranga)

(Estabelecer e sinalizar o
uso definindo as diferentes
atividades: banho, esporte)
 40

Construção, em regime de 80 10 equipam. 2017 Fortaleza PMF

parceria público-privada, de equipame Construídos 2018 SETFOR
equipamentos e espaços ntos 10 equipam. 2019
públicos para práticas de Construídos 2020
esporte e lazer (praças, 10 equipam. 2021
skate parks, quadras Construídos 2022
esportivas, anfiteatro, 10 equipam. 2023
guarderia, etc.) Construídos 2024
10 equipam.
Construídos
10 equipam.
Construídos
10 equipam.
Construídos
10 equipam.
Construídos
Fortaleza e Região
Ampliação do selo de
Até 2020 Metropolitana
qualidade com a realização 04 edições do selo Até 2024
de novas edições em novos (Aquiraz,
realizadas por Até 2028 Maranguape, Sistema “S”
equipamentos/ serviços, a 24 edições
período Até 2032
saber: agência de viagens, do selo Caucaia)
Até 2036 Trade Turístico
transportadora turística,
Até 2040
parques temáticos e
acampamentos turísticos)

Centro de
Fortaleza
Implantação de bolsões de Próximo ao Centro
estacionamento para ônibus de Turismo,
Bolsões
de turismo próximo aos 04 bolsões Até 2026 Mercado Central, SECE
implantados
pontos turísticos. Teatro José de
Alencar e Dragão
do Mar

Definir facilidades para o Circulação, acesso

Transporte Turístico embarque e
Centro histórico,
(Autorização de circulação, 03 áreas desembarque
Até 2020 Av. Beira-Mar,
acesso, embarque, turísticas sinalizados para o
Meireles
desembarque) transporte
turístico
Implantação de linha de
ônibus executivo, de hora Rotas implantadas
em hora, com rota em Meireles, Aldeota,
Aeroporto/orla marítima/ 02 Rotas/ funcionamento Parreão, Centro,
ETUFOR
Rodoviária, Mercado roteiro 2020 Edson Queiroz,
SETFOR
Central e Centro de diário Turistas e Rodoviária,
Eventos. (Programação e residentes Aeroporto.
rotas a serem estudadas) beneficiados
 41

Recuperação e reforma de 28 praças 28 praças 20 até Centro SEINFI

praças envolvendo: recuperadas e/ou 2018 SEC
iluminação, equipamentos reformadas, aptas Praças próximas
urbanos e pavimentação, para uso 8 de 2019 aos bolsões de
garantindo logradouros – 2030 estacionamento
públicos em perfeito estado
de utilização pela Centro de
população. Turismo/ Mercado
Central/Praça José
de Alencar/
Dragão do Mar
Pça do Rosário/
Leões.
Organização do comércio
informal do Centro da
Cidade, tornando os 140
140 ambulantes 2020 Centro
passeios e logradouros ambulante SECE
cadastrados (Até 2018)
acessíveis ao turista e ao s SEINF
trabalhando
cidadão. (07 ambulantes cadastrado SDE
/quarteirão (20 s-
quarteirões))
*(Calçadões dos seguintes
logradouros: Guilherme
Rocha, Liberato Barroso,
Sena Madureira e General
Sampaio).

Descentralização das feiras

de artesanato e confecções Feiras implantadas SRs
para os bairros da periferia. SDE
07 feiras Até 2020 Todas as Regionais
(Remoção da Feira da José Bairros atendidos SETFOR
Avelino e dinamização das SETUR
feiras nos bairros).
Quantidade de
Implantação de serviço de
serviços realizada
City Tour com ônibus 1 City Tour SSTEFOR
Até 2017 Fortaleza
especial como o existente diário AMC
Pessoas
em metrópoles turísticas
beneficiadas
Centro de
Fortaleza
(Teatro J. de
Alencar, Museu do
Funcionamento dos
Ceará, Centro de SECULTFOR
equipamentos culturais nos Equipamentos
06 Equipa Turismo, Cine São SECULT
feriados e finais de semana funcionando nos Até 2020
mentos Luiz, Centro SETFOR
turnos da manhã e tarde finais de semana
Cultural do BNB, SETUR
com guiamento.
MIS- Museu da
Indústria)
Monumento
Castelo Branco
 42

50% - Ônibus e
vans adaptados
Implantação de transporte 2020
Empresários do
de turismo (ônibus, vans) 50% - Ônibus e
100% da turismo
adaptado para pessoa com vans adaptados Fortaleza
frota Fiscalização
deficiência física.
(DETRAN)
Pessoas 2024
beneficiadas

Fiscalização das empresas e 100% Número de Fortaleza Mtur/SETUR

2020
dos profissionais empresas e Empresários do
prestadores de serviço no profissionais turismo
turismo para que todos cadastrados. SINDEGTUR
sejam PROCON/DECON
cadastrados/CADASTUR. Fiscalização
(DETRAN)
01 Rua Rua 24 horas Até 2024 Centro de SETFOR
Implantação de Rua 24 funcionando Fortaleza SEPOG
horas SECE
SDE
SEINF
ALMONT
ABRASEL
SINDIREST

Requalificar os shows de 100% 100% dos shows 2017 Fortaleza SETFOR

humor direcionando-os à requalificados SECULTFOR
cultura cearense SETUR
Índice de Iniciativa privada
satisfação UECE
dos
frequentadores

Manter e requalificar os
serviços de informações 06 postos SECULTFOR
turísticas Aeroporto,
de Postos SECULT
Até 2017 Rodoviária, Av.
informaçõ requalificados SETFOR
Beira Mar, Centro,
es SETUR
Praia de Iracema
turísticas
 43

4.3. Capacitação para o Turismo

PROJETOS METAS INDICADORES PRAZOS LOCALIZAÇÃO RESPONSÁVEIS

Pessoas 1 – 2016 IPLANFOR

Capacitação para a gestão
47 Oficinas capacitadas Fortaleza SETFOR
participativa e interação das Duas ao
Ações integradas UECE
secretarias do governo ano até
IES
municipal e pasta do 2040
COMTUR
turismo
FORTUR

Criação da Escola de 01 escola Escola Até 2020 Moura Brasil SEDUC

Hospitalidade (Cursos de funcionando SETUR
gastronomia e hotelaria)
Criação de um Curso de 01 Curso Curso Até 2017 Fortaleza Governo do
Graduação em Turismo na institucionalizado Estado
UECE (aprovado e funcionando UECE
internamente, há mais de 3
anos)
Cursos técnicos para 35 mil 2020 Fortaleza e Região SISTEMA “S”
Pessoas
prestadores de serviços e 2026 Metropolitana IES Turismo
capacitadas
MBA/Gestão para 05 mil 2030 (Aquiraz, Caucaia)
empresários, de 10 mil 2036
equipamentos, atrativos e 05 mil 2040
serviços turísticos. 10 mil
05 mil
Cursos de idiomas 35 mil
Pessoas 2020 Fortaleza e Região
05 mil
capacitadas 2026 Metropolitana SISTEMA “S”
10 mil
2030 (Aquiraz, Caucaia) IES Turismo
05 mil
2036 UECE
10 mil
2040
05 mil
O turismo como conteúdo 100% das Conteúdo Até 2020 Fortaleza PMF
transversal das disciplinas Escolas implantado SEDUC
nas escolas públicas e públicas e SETFOR
privadas do Ensino privadas Alunos
Fundamental II. do Ensino capacitados
Funda
mental II.
Preparação para 20 Pessoas Até 2025 Fortaleza PMF
empreender/ Estímulo à cooperativ capacitadas SETFOR
criação de cooperativas as SECULTFOR
para exploração das Associações e SEBRAE
atividades turísticas. cooperativas
criadas.
 44

Implementação do turismo 11 áreas Pessoas 2025 Parangaba, PMF

de base comunitária. capacitadas Messejana, SETFOR
Mucuripe, Varjota, UECE
Arraial Moura
Brasil,
Vila do Mar,
Barra do Ceará,
Praia de Iracema
Praia do Meireles,
Praia do Futuro,
Sabiaguaba
Requalificação do 6000 Pessoas 2035 Fortaleza PMF
artesanato pessoas capacitadas SECULT
(Bordado, renda, crochê, SECULTFOR
couro, madeira, barro) SEBRAE
 45

4.4 Linha de Ação Marketing e Segmentos Turísticos

LOCALIZAÇÃ
PROJETOS METAS INDICADORES PRAZOS RESPONSÁVEIS
O

Execução do Plano de Fluxo Plano SETFOR

2016 à Fortaleza
Promoção e Comercialização turístico executado Iniciativa privada
2040
previsto no Plano de Aumenta SETUR
Marketing/PDTIS-SETFOR do 4,83% MTur/EMBRATUR
ao ano.

Motiva
cão da
viagem
diversific
ada para
6 segmen
tos de
turismo
Realização de workshops, 48 Work 02 Workshops De 2016 Regiões PMF
divulgando Fortaleza para o público shops realizados à 2040 Norte, SETFOR
profissional dos segmentos anualmente Nordeste, SETUR
priorizados. Centro- Iniciativa privada
Oeste, Sul e MTur
Sudeste.
Realização de workshops, 48 02 Workshops De 2016 Europa PMF
divulgando Fortaleza para o público Work realizados à 2040 América do SETFOR
profissional dos segmentos shops anualmente Norte SETUR
priorizados. América do Iniciativa privada
Sul MTur/EMBRATUR
China e
Rússia
Press Trips para a imprensa nacional 48 02 Press Trips De 2016 Regiões PMF
especializada nos segmentos Presstrips realizados à 2040 Norte, SETFOR
prioritários. anualmente Nordeste, SETUR
Centro- Iniciativa privada
Oeste, Sul e MTur
Sudeste.
Press Trips para a imprensa 48 02 Press Trips De 2016 Europa PMF
internacional especializada nos Presstrips realizados à 2040 América do SETFOR
segmentos prioritários. anualmente Norte SETUR
América do Iniciativa privada
Sul MTur/EMBRATUR
China e
Rússia
Fam Trips para agências e 48 02 Fam Trips De 2016 Regiões PMF
operadoras especializadas nos Fantrips realizados à 2040 Norte, SETFOR
segmentos prioritários do mercado anualmente Nordeste, SETUR
nacional Centro- Parceiros
 46

Oeste, Sul e
Sudeste.

Fam Trips para agências e 48 02 Fam Trips De 2016 Europa PMF

operadoras especializadas nos Fantrips realizados à 2040 América do SETFOR
segmentos prioritários do mercado anualmente Norte SETUR
internacional. América do Iniciativa privada
Sul MTur/EMBRATUR
China e
Rússia
Participação em feiras de turismo 48 feiras 02 participações De 2016 Brasil PMF
em geral e dos segmentos realizadas à 2040 Europa SETFOR
prioritários nos mercados nacional anualmente América do SETUR
e internacional. Norte Iniciativa privada
América do MTur/EMBRATUR
Sul
China e
Rússia
De 2016 Brasil PMF
Ações junto ao público final 48 ações 02 ações à 2040 Europa SETFOR
(eventos, envelopamento de realizadas América do SETUR
ônibus, estações de metrô, anualmente Norte Iniciativa privada
aeroportos, matérias em revistas, América do MTur/EMBRATUR
programas de tv) Sul
China e
Rússia
Apoio à captação de cruzeiros
PMF
marítimos 02 ações
Brasil SETFOR
realizadas De 2016
Europa SETUR
48 ações anualmente à 2040
América do Iniciativa privada
Norte MTur/EMBRATUR

02 ações PMF
realizadas SETFOR
anualmente SETUR
Apoio à captação de eventos no
48 ações Iniciativa privada
mercado nacional e internacional
MTur/EMBRATUR

Implementação do cartão "Viaja 1 cartão Serviço Até 2017 Fortaleza PMF

Mais, Melhor Idade"/ Fortaleza implementado SETFOR
Iniciativa privada

Criação e divulgação de um 1 Calendário Até 2017 Fortaleza PMF

Calendário Anual de Eventos de calendá- divulgado SETFOR
Fortaleza (festivais, feiras, etc.), rio SECULTFOR
SETUR
organizados por segmento
Iniciativa privada
(negócios e eventos, religioso,
 47

cultural, esportivo e outros).

Criação de eventos culturais (festas 4 eventos Eventos criados Até 2025 Fortaleza PMF
juninas, maracatu, humor etc.) para SETFOR
valorizar as tradições culturais SECULTFOR
SETUR
Iniciativa privada

Disponibilização de Mapa de Mapa Fortaleza PMF

01 mapa Até 2017
Fortaleza (impresso e meio distribuído SETFOR
eletrônico). SECULTFOR
SETUR
Iniciativa privada

Desenvolvimento e disponibilização 01 Aplicativo Até 2020 Fortaleza PMF

de aplicativo (software e programa aplicati- desenvolvido e SETFOR
de celular) com informações vo disponibilizado Iniciativa privada
turísticas de Fortaleza e do
calendário de eventos mensal.

Promover roteiros turísticos para 06 06 Roteiros Até 2017 Fortaleza PMF

cada segmento por meio impresso e roteiros criados e SETFOR
eletrônico. Priorizando os Roteiros disponibilizados SECULTFOR
Caminhos de Iracema, Barra do IPHAN
Ceará e Centro Histórico.

Implantação de experiências de Experiências Parangaba,

turismo de base comunitária com 11 áreas implantadas Messejana,
arranjos produtivos locais - APLs Mucuripe,
Varjota, PMF
Arraial
SETFOR
Moura
Brasil, SECULTFOR
Vila do Mar, SETUR
Até 2025
Barra do
Ceará, Secretarias de Ação
Praia de Social
Iracema
Praia do
Meireles,
Praia do
Futuro,
Sabiaguaba
Captação de investidores para 14.347 Hotéis,
diversificação da hotelaria UHs pousadas,
hotéis/pousadas
Eventos e material de charme,
pousadas
 48

domiciliares
implantados

REQUALIFICAÇÃO COM
ACESSIBILIDADE DOS CORREDORES
TURÍSTICOS E GASTRONÔMICOS

MODERNIZAÇÃO DO SITE DA
SETFOR
4.5. Linha de Ação Infraestrutura
49

PROJETOS METAS INDICADORES PRAZOS LOCALIZAÇÃO RESPONSÁVEIS

AEROPORTO Conclusão da
ampliação do Aeroporto Governo Federal
Pinto Martins. 100% da obra Obra concluída 2020 Serrinha Governo Estadual
PMF

15 metros de Solo dragado

PORTO 2020 Mucuripe Governo Federal
profundidade
Dragagem do canal do Governo Estadual
porto do Mucuripe. PMF
SETFOR
SETUR

PORTO 1.500 m Mucuripe

2020 Governo Federal
Adequação do acesso da Acesso melhorado
Governo Estadual
Av. Vicente de Castro até a
PMF
entrada do terminal de
SETFOR
passageiros com
SETUR
ampliação, sinalização e
alargamento do acesso de
veículos, e/ou
apresentando solução de
contornar o Farol.

PORTO 1.500 m Linha do VLT 2026 Mucuripe Governo do

Ampliação da linha do VLT ampliada Estado do Ceará
até o Terminal de
passageiros do porto do
Mucuripe.

URBANIZAÇÃO E
Ligações PMF
REQUALIFICAÇÃO DA 2030
100% da orla. clandestinas Governo do
ORLA MARÍTIMA DE
eliminadas Estado do Ceará
FORTALEZA Toda a orla
Eliminação de todas as marítima
ligações clandestinas de
esgoto para promover a
balneabilidade das praias.

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO DA
ORLA MARÍTIMA DE
Orla marítima Toda a orla PMF
FORTALEZA
drenada e saneada marítima Governo do
Ampliação do sistema de 100% da orla 2030
Estado do Ceará
drenagem de águas
pluviais e esgotamento
sanitário, para promover a
balneabilidade das praias
 50

PMF
URBANIZAÇÃO E
Governo do
REQUALIFICAÇÃO DA 100% Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
Estado do Ceará
AV BEIRA MAR
Repavimentação

URBANIZAÇÃO E PMF
REQUALIFICAÇÃO DA Governo do
100% Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
AV BEIRA MAR Estado do Ceará
Ciclovia

URBANIZAÇÃO E PMF
REQUALIFICAÇÃO DA Governo do
100% Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
AV BEIRA MAR Estado do Ceará
Estacionamentos
URBANIZAÇÃO E PMF
REQUALIFICAÇÃO DA Governo do
100% Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
AV BEIRA MAR Estado do Ceará
Paisagismo
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO DA PMF
AV BEIRA MAR Governo do
Requalificação da feira de 100% Feira requalificada 2020 Av. Beira Mar
Estado do Ceará
artesanato.

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO DA PMF
AV BEIRA MAR Governo do
Criação de marina 100% Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
Estado do Ceará
flutuante

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO DA PMF
AV BEIRA MAR Governo do
Criação de portos de - Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
Estado do Ceará
recreio e marinas

URBANIZAÇÃO E
PMF
REQUALIFICAÇÃO DA
Governo do
AV BEIRA MAR - Obra concluída 2020 Av. Beira Mar
Estado do Ceará
Espigão

100% do Obras concluídas PMF

URBANIZAÇÃO,
Projeto Vila do Governo do
REQUALIFICAÇÃO DA
Mar 2017 Orla Oeste Estado do Ceará
COSTA OESTE
Governo Federal
 51

2020 Orla Leste PMF

100% Áreas urbanizadas
URBANIZAÇÃO E Governo do
REQUALIFICAÇÃO DO e requalificadas
Estado do Ceará
Titanzinho, Serviluz ePraia Governo Federal
do Futuro(Av. Zezé Diogo,
Av. Dioguinho e Av. José
Saboia)

RECUPERAÇÃO E
PMF
PRESERVAÇÃO DO
Governo do
AMBIENTE NATURAL 100% Bacias
2020 Fortaleza Estado do Ceará
Saneamento de bacias recuperadas
hidrográficas.

RECUPERAÇÃO E A
PRESERVAÇÃO DO
PMF
AMBIENTE NATURAL
100% Governo do
Limpeza das lagoas da Lagoas
2020 Fortaleza Estado do Ceará
cidade recuperadas

Urbanização da Encosta
doConjunto Santa Tereza
(Conjunto Santa PMF
Terezinha) 100% Obra concluída- 2020 Fortaleza

REQUALIFICAÇÃO DO
CENTRO HISTÓRICO
Implantação de rede
Obra concluída PMF
subterrânea de 100% Centro
Até 2020 Governo do
cabeamento elétrico, de
Estado
telecomunicações ou
assemelhados,
50% - Ônibus e 2020
Ampliação de transporte vans adaptados
PMF
público adaptado para 100% Fortaleza
ETUFOR
pessoas com deficiência 50% - Ônibus e
vans adaptados 2024
4.6 Linha de Ação Estudos e Pesquisas

RESPONSÁVEIS
AÇÕES, PROJETOS OU INDICADORES 52
METAS PRAZOS LOCALIZAÇÃO (Executores /
SUBPROJETOS DE EXECUÇÃO
Intervenientes)
Realização de pesquisas de 96 16 Relatórios 2020 Fortaleza SETFOR
demanda turística nos pesquisas de pesquisa (Aeroporto, IPDC
portões de entrada e saída 24 Relatórios 2026 Rodoviárias, SETUR
(aeroporto, rodoviárias e de pesquisa Porto) IPECE
porto). 16 Relatórios 2030
de pesquisa
24 Relatórios 2036
de pesquisa
16 Relatórios 2040
de pesquisa
Realização de Pesquisas de 48 08 Relatórios 2020 Av. Beira Mar, SETFOR
oferta turística nos pesquisas de pesquisa Meireles, IPDC
equipamentos, serviços e 12 Relatórios 2026 P. do Futuro, P.
atrativos turísticos. de pesquisa Iracema,
08 Relatórios 2030 Monsenhor
de pesquisa Tabosa e Centro
12 Relatórios
de pesquisa 2036
08 Relatórios
de pesquisa 2040

SETFOR
2017 à
Realização de Inventário da 01 Instituições Ensino
2040
Oferta Turística Inventário Inventário Fortaleza Superior em Turismo
(Atualiza
Metodologia MTur oficial realizado
ção
anual
anual)
01 Relatório de
Realização de pesquisa 05 Av. Beira Mar,
pesquisa
quantitativa e qualitativa, nos pesquisas Meireles,
01 Relatório de
equipamentos, serviços e Até 2020 P. do Futuro, P.
pesquisa
atrativos turísticos, para Até 2026 Iracema, Governo do Estado
01 Relatório de
avaliar o impacto econômico Até 2030 Monsenhor IPECE
pesquisa
do turismo. Até 2036 Tabosa e SETFOR
01 Relatório de
Até 2040 Centro)
pesquisa
01 Relatório de
pesquisa
Realização de pesquisa social, 05 01 Relatório de Até 2020 Av. Beira Mar, SETFOR
nos equipamentos e atrativos pesquisas pesquisa Até 2026 Meireles, Secretarias de Ação Social
turísticos sobre a exploração por período Até 2030 P. do Futuro, P.
sexual de crianças e Até 2036 Iracema,
adolescentes no turismo. Até 2040 Monsenhor
Tabosa e
Centro

Sistema de Informação da Sistema PMF

1 sistema 2020 Fortaleza
Atividade Turística de implantado SETFOR
Fortaleza
 53

Observatório de turismo na
1 observa- Observatório PMF
SETFOR 2020 Fortaleza
tório implantado SETFOR

Campanhas de sensibilização 06
Campanhas 2017 à
do fortalezense sobre o Campa- - -
realizadas 2019
turismo nhas
Estabelecimento de
convênios de incentivo à
produção científica e à ação
em conjunto dos órgãos - - - - -
oficiais de turismo, trade
turístico e as instituições de
ensino e pesquisa
 5. MATRIZ DE INVESTIMENTO

LINHA DE AÇÃO: DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E GESTÃO PARTICIPATIVA

INVESTIMENTO

PROJETOS METAS INDICADORES

VALOR UNITÁRIO
SUBTOTAL

Articulação: trade turístico, Articulação

1 Instância regional secretarias municipais da
região, secretarias regionais e
setoriais da PMF
Número de ações
Institucionalização da 49 oficinas regionalizadas
R$
regionalização realizadas em 25.000,00
1 oficina semestral 1.225.000,00
parceria

Folder promocional R$ 10.000,00 R$ 10.000,00

54
 55

1 Fundo Articulação
Articulação
Institucionalização do Número de ações
Fundo Municipal do executadas com
Turismo recursos do Fundo Forma de
Forma de repasse em definição repasse em
definição
Realização de
concurso público para
a SETFOR
Formações: % de funcionários
Administração, 4 Concursos permanentes no 171.000,00 R$ 684.000,00
Arquitetura, quadro da SETFOR
Geografia, Sociologia,
Turismo

R$
TOTAL
1.919.000,00
 56

LINHA DE AÇÃO: QUALIFICAÇÃO DE TERRITÓRIOS E SERVIÇOS PARA O TURISMO

INVESTIMENTO
PROJETOS METAS INDICADORES

CUSTO UNITÁRIO SUBTOTAL

Qualificação do
patrimônio cultural
tombado e não
Número de
tombado (reforma de Articulação: Gabinete
prédios Articulação: Gabinete do
prédios históricos e 100 prédios do Prefeito/
reformados Prefeito/Secretarias
entorno, acesso, Secretarias setoriais e
setoriais e regionais
iluminação, retirada regionais
de publicidade das
fachadas, etc.

Restauração das Número de Articulação: Gabinete do Articulação: Gabinete

fachadas no entorno 30 fachadas fachadas Prefeito/ Secretarias do Prefeito/
da Praça do Ferreira. restauradas setoriais e regionais Secretarias setoriais e
regionais

Projeto do Governo
% de fluxo Projeto do Governo
1 Equipa- Estadual
Acquário Ceará turístico Estadual
mento Articulação da PMF com
aumentado Articulação da PMF
o Governo estadual
com o Governo
estadual
Construção de área
de estacionamento
para carros no
Acquário Ceará, 1.500 vagas Número de vagas
Projeto do Governo
adequando o seu construídas para de
Estadual Projeto do Governo
acesso e entorno, carros e ônibus de estacionamento
Articulação: PMF com o Estadual
como também turismo construídas e
Governo estadual Articulação: PMF com
viabilizando no disponibilizadas
o Governo estadual
entorno acesso e
sistema integrado de
transporte público
Adequação dos
Número de
equipamentos e Articulação: PMF com
100 % dos atrativos atrativos e Articulação: PMF com a
atrativos turísticos a iniciativa privada e
e equipamen-tos equipamentos iniciativa privada e
para portadores de instituições
acessíveis adaptados instituições financeiras
necessidades financeiras
especiais.
 57

Criação e
implementação do Articulação: PMF com o
Número de
Projeto “Fortaleza Governo Estadual
projetos
Acessível” para os Articulação: PMF com
24 projetos de implantados R$ 400.000,00
demais segmentos o Governo Estadual
acessibili-dade Número de
turísticos priorizados
– ampliação do pessoas R$ 9.600.000,00
projeto “Praia beneficiadas
Acessível”.
Construção e/ou
adaptação de
estruturas para
realização de
eventos, tais como
auditórios municipais, 02 Complexos Complexos em
R$ 20.000,00
com capacidade para (auditório + salas) funcionamento R$ 10.000,00
3000 pessoas, com
salas modulares
integradas com
capacidades de 50 a
300 pessoas.
Construção de % de aumento dos
espaços públicos para espaços públicos Articulação: Gabinete
Aumento em 8% do Articulação: Gabinete do
a prática de esportes para esportes do Prefeito/
número de espaços Prefeito/ Secretarias
aquáticos, terrestres aquáticos, Secretarias setoriais e
existentes setoriais e regionais
e aéreos. terrestres e regionais
aéreos.
Construção de
bolsões de
estacionamento
verticais (três ou
Número de Articulação: Gabinete do
quatro andares) ao 10 bolsões
bolsões Prefeito/ Secretarias Articulação
longo NAS
implantados setoriais e regionais
PROXIMIDADES da
orla de Fortaleza,
totalizando 20 mil
vagas de veículos.
Construção de postos
de observação,
Número de
salvamento e Articulação: Articulação:
20 estruturas de estruturas
segurança na orla de Coordenadoria de Coordenadoria de
apoio construídas
Fortaleza, como Programas Integrados - Programas Integrados
estruturas de apoio à COPIFOR – COPIFOR
segurança pública.
Ordenamento do uso % de evolução da
da orla sinalização
leste e oeste realizada Articulação: Gabinete
Articulação: Gabinete do
34 km estabelecendo o do Prefeito/
Prefeito/ Secretarias
uso das diferentes Secretarias setoriais e
setoriais e regionais
atividades: banho, regionais
esportes e outras
 58

Construção, em
regime de parceria
público-privada, de
equipamentos e
espaços públicos para Número de Articulação: Gabinete
Articulação: Gabinete do
práticas de esporte e 80 equipamentos equipamentos do Prefeito/
Prefeito/ Secretarias
lazer (praças, skate construídos Secretarias setoriais e
setoriais e regionais
parks, quadras regionais
esportivas, anfiteatro,
guarderia, etc.)

Ampliação do selo de
qualidade com a
realização de novas
edições em novos
equipamentos/ Número de
serviços, a saber: edições do selo Articulação: SEBRAE
24 edições do selo
agência de viagens, realizadas
transportadora Articulação: SEBRAE
turística, parques
temáticos e
acampamentos
turísticos
Implantação de Articulação:
Articulação: Secretaria
bolsões de Número de Secretaria Regional
Regional do Centro
estacionamento para bolsões do Centro
Projeto de
ônibus de turismo 04 bolsões implantados Projeto de
Requalificação do Centro
próximo aos pontos Requalificação do
Histórico
turísticos. Centro Histórico

Implantação de
facilidades para o Número de
Transporte Turístico sinalização para
Articulação: Gabinete do
(autorização de acesso, embarque Articulação: Gabinete
03 áreas turísticas Prefeito/ Secretarias
circulação, e desembarque do Prefeito/
setoriais e regionais
acesso, embarque, para o transporte Secretarias setoriais e
desembarque) turístico regionais

Implantação de linha
de ônibus executivo,
Número de rotas
de hora em hora, com
implantadas em
rota Aeroporto/orla
funcionamento
marítima/ Rodoviária, 02 Rotas/ roteiro Articulação: PMF e
Mercado Central e diário iniciativa privada
% de turistas e Articulação: PMF e
Centro de Eventos.
residentes iniciativa privada
(Programação e rotas
beneficiados
a serem estudadas)
 59

Recuperação e
reforma de praças
envolvendo:
iluminação, Articulação: Gabinete
equipamentos Articulação: Gabinete do
Número de praças do Prefeito/
urbanos e Prefeito/ Secretarias
28 praças recuperadas Secretarias setoriais e
pavimentação, setoriais e regionais
garantindo regionais
logradouros públicos
em perfeito estado de
utilização pela
população.
Organização do
comércio informal do
Centro da Cidade,
tornando os passeios % de ambulantes
Articulação: Gabinete do
e logradouros cadastrados
Prefeito/ Secretarias
acessíveis ao turista e trabalhando
setoriais e Secretarias
ao cidadão. (07 140 ambu-lantes
regionais.
ambulantes cadastra-dos
/quarteirão (20 Articulação: Gabinete
quarteirões)) do Prefeito/
*(Calçadões dos Secretarias setoriais e
seguintes Secretarias regionais.
logradouros:
Guilherme Rocha,
Liberato Barroso,
Sena Madureira e
General Sampaio).

Descentralização das
Número de feiras Articulação: Gabinete do
feiras de artesanato e Articulação: Gabinete
implantadas Prefeito/ Secretarias
confecções para os do Prefeito/
setoriais e Secretarias
bairros da periferia. Secretarias setoriais e
07 feiras Número de bairros regionais.
(Remoção da Feira da Secretarias regionais.
atendidos
José Avelino e
dinamização das
feiras nos bairros).
Quantidade de
serviços realizada
Implantação de
Articulação com a
serviço de City Tour 1 City Tour diário Articulação com a
Número de iniciativa privada.
em ônibus especial. iniciativa privada.
pessoas
beneficiadas
 60

Integração dos
equipamentos
culturais ao turismo. Número de
Articulação: Gabinete do Articulação: Gabinete
equipamentos
06 Equipa-mentos Prefeito e SECULTFOR. do Prefeito e
Funcionamento funcionando nos
SECULTFOR.
manhã e tarde com finais de semana
guiamento.

% de ônibus e vans
Implantação de
adaptados
transporte de turismo 100% da frota Articulação com a Articulação com a
(ônibus, vans) iniciativa privada e iniciativa privada e
Número de
adaptado para pessoa VER LEI instituições financeiras instituições
pessoas
com deficiência física. financeiras.
beneficiadas
Campanha e
Articulação com órgãos
fiscalização das
Aumento do de defesa do
empresas e dos
número de consumidor, polícia
profissionais
empresas e rodoviária, secretarias Articulação
prestadores de
100% profissionais setoriais e regionais
serviço para qualificar
cadastrados.
os serviços turísticos
por meio do cadastro
10 campanhas R$ 20.000,00 R$ 200.000,00
obrigatório/CADASTU
R.
Rua 24 horas Articulação: PMF e Articulação: PMF e
Implantação de Rua 01 Rua
funcionando iniciativa privada iniciativa privada
24 horas

Número de Articulação com gestores

humoristas das casas de
Articulação
sensibilizados entretenimento,
100% dos shows
Realização de qualificados. humoristas e agentes de
pesquisa para turismo.
valorização da cultura Índice de
01
cearense pelo humor satisfação dos
frequentadores R$ 15.000,00 R$ 15.000,00
odos shows de
humor.
Número de postos
Manutenção e de informações
requalificação dos
06 postos de requalificados
serviços de Colocar custo de curso e R$ 1.666.400,00
informa- (informantes
informações turísticas material LOA 2016
ções turísticas treinados, mapa
com treinamento dos
informantes da cidade)
 61

TOTAL R$ 11.501.400,00
 62

LINHA DE AÇÃO CAPACITAÇÃO PARA O TURISMO

INVESTIMENTO

PROJETOS METAS INDICADORES

CUSTO UNITÁRIO
SUBTOTAL

Realização de Oficinas
sobre turismo e R$ 30.000,00 R$ 1.410.000,00
gestão participativa Número de
para setoriais e pessoas
regionais do governo capacitadas
47 Oficinas
municipal

Número de ações
Articulação Articulação
integradas

Criação da Escola de
Escola
Hospitalidade (Cursos Articulação Articulação
01 escola funcionando
de gastronomia e
hotelaria)
Criação de Curso de
Graduação em
Curso
Turismo na UECE Articulação Articulação
01 Curso institucionalizado
(aprovado
e funcionando
internamente, há
mais de 3 anos)
35 mil
Realização de cursos 05 mil
Número de
técnicos para 10 mil R$ 2.000,00 por
pessoas R$ 70.000.000,00
prestadores de 05 mil pessoa
capacitadas
serviços turísticos 10 mil
05 mil
Realização de cursos
MBA/Gestão para 200 pessoas R$ 2.000,00 por
02 cursos R$ 400.000,00
empresários de capacitadas pessoa
serviços turísticos.
35 mil
05 mil
Número de
Realização de Cursos 10 mil R$ 2.000,00 por
pessoas R$ 70.000.000,00
de idiomas 05 mil pessoa
capacitadas
10 mil
05 mil
 63

Implantação do Número de alunos

turismo como 100% das capacitados Articulação Articulação
conteúdo transversal Escolas públicas e
das disciplinas nas privadas do Ensino Todos os alunos
escolas públicas e Fundamen-tal II do ensino
privadas do Ensino (20.000). fundamental II de R$ 25,00/Cartilha R$ 500.000,00
Fundamental II. Fortaleza
Realização de Número de
capacitação de pessoas
estimulo ao capacitadas
associativismo e 20 cooperati-
R$ 25.000,00 R$ 500.000,00
empreendedorismo vas Número de
social para associações e
desenvolvimento de cooperativas
atividades turísticas criadas.
Oficina com as
lideranças
Implementação do Número de
25.000,00
turismo de base 11 áreas pessoas R$ 275.000,00
Oficina sobre turismo
comunitária. capacitadas
e empreendedorismo
25.000,00
Realização de cursos
para requalificação
Número de Valor por pessoa R$
do artesanato
6000 pessoas pessoas 1.500,00 R$ 9.000.000,00
(bordado, renda,
capacitadas Turmas de 15
crochê, couro,
madeira, barro)

TOTAL R$ 152.085.000,00
 64

LINHA DE AÇÃO MARKETING E SEGMENTOS TURÍSTICOS

PROJETOS METAS INDICADORES INVESTIMENTO

CUSTO UNITÁRIO SUBTOTAL

Aumento do fluxo
Execução do Plano de
turístico
Promoção e
Comercialização
Aumento da
previsto no Plano de Executar 1 Plano R$ 250.000,00 R$ 250.000,00
diversificação da
Marketing/PDTIS-
motivação da
SETFOR
viagem em vários
segmentos de
turismo
Aumento do fluxo
Realização de turístico
workshops, 48 Work
divulgando Fortaleza Shops Aumento da
para o público 02 Workshops diversificação da R$ 100.000,00 R$ 4.800.000,00
profissional dos realizados motivação da
segmentos anualmente viagem em vários
priorizados. segmentos de
turismo
Realização de
Aumento do fluxo
workshops,
turístico
divulgando Fortaleza 48
para o público Work
Aumento da
profissional dos Shops R$ 150.000,00
diversificação da R$ 7.200.000,00
segmentos 02 Workshops
motivação da
priorizados. Locais: realizados
viagem em vários
Europa, América do anualmente
segmentos de
Norte, América do
turismo
Sul, China e Rússia
Aumento do fluxo
Realização de Press
turístico
Trips para a imprensa
48 Presstrips
nacional especializada
Aumento da
nos segmentos R$ 250.000,00 R$ 12.000.000,00
02 Press Trips diversificação da
prioritários.
Realizados motivação da
Regiões Norte,
anualmente viagem em vários
Nordeste, Centro-
segmentos de
Oeste, Sul e Sudeste.
turismo
 65

Aumento do fluxo
Realização de Press
48 turístico
Trips para a imprensa
Presstrips internacional
internacional
02 Press Trips
especializada nos
Realizados Aumento da R$ 24.000.000,00
segmentos R$ 500.000,00
anualmente diversificação da
prioritários.
02 Press Trips motivação da
Europa, América do
realizados viagem em vários
Norte, América do
anualmente segmentos de
Sul, China e Rússia
turismo
Realização de Fam
Aumento do fluxo
Trips para agências e
turístico
operadoras
48
especializadas nos
Fantrips Aumento da
segmentos R$ 12.000.000,00
02 FanTrips diversificação da R$ 250.000,00
prioritários do
realizados motivação da
mercado nacional
anualmente viagem em vários
Regiões Norte,
segmentos de
Nordeste, Centro-
turismo
Oeste, Sul e Sudeste.
Realização de Fam
Trips para agências e Aumento do fluxo
operadoras turístico
especializadas nos 48 internacional.
segmentos Fantrips
R$ 24.000.000,00
prioritários do 02 Fam Trips Diversificação da R$ 500.000,00
mercado realizados motivação da
internacional. anualmente viagem em vários
Europa, América do segmentos de
Norte, América do turismo
Sul, China e Rússia
Participação em feiras
Aumento do fluxo
de turismo em geral e
turístico
dos segmentos
prioritários no
Diversificação da R$ 2.400.000,00
mercado nacional. 24 feiras R$ 100.000,00
motivação da
Brasil, Europa,
viagem em vários
América do Norte,
segmentos de
América do Sul, China
turismo
e Rússia
Aumento do fluxo
turístico
Participação em feiras
internacional.
de turismo em geral e
dos segmentos
Diversificação da
prioritários no 24 R$ 200.000,00 R$ 4.800.000,00
motivação da
mercado
viagem em vários
internacional.
segmentos de
turismo
 66

Ações junto ao
público final (eventos, Aumento do fluxo
envelopamento de turístico
ônibus, estações de
48 ações
metrô, aeroportos, Diversificação da R$ 8.000,00 + parcerias
02 ações realizadas R$ 384.000,00
matérias em revistas, motivação da De 2016 a 2040
anualmente
programas de TV) viagem em vários
Brasil, Europa, segmentos de
América do Norte, turismo
América do Sul, China
e Rússia

48 ações Brasil
Apoio à captação de Aumento do fluxo
02 ações realizadas De 2016 a 2040 Europa
cruzeiros marítimos turístico
anualmente América do Norte

Aumento do fluxo
turístico
Apoio à captação de
eventos no mercado 40 ações Aumento do Articulação Articulação
nacional número de
eventos em
Fortaleza
Aumento do fluxo
turístico
internacional
Apoio à captação de
eventos no mercado 15 ações R$ 225.000,00 anual R$ 3.375.000,00
Aumento do
internacional.
número de
eventos em
Fortaleza
Aumento do fluxo
turístico
Campanha para R$ 396.324,00
3 meses Aumento do R$ 396.324,00
captação de eventos 3 meses
número de
eventos em
Fortaleza
Aumento do fluxo
turístico
Guia para profissional 12 (1 a cada dois R$ 139.000,00
Aumento do R$ 1.668.000,00
de eventos anos) 1 a cada dois anos
número de
eventos em
Fortaleza
Implementação do
cartão "Viaja Mais, 1 cartão Serviço
Fortaleza
Melhor Idade"/ implementado
Fortaleza
 67

Criação e divulgação
de um Calendário
Anual de Eventos de
Fortaleza (festivais, Exposto nos sites e
documentos
feiras, etc.),
oficiais Articulação SETFOR E
organizados por 1 calendário Articulação
SETUR
segmento (negócios e
eventos, religioso,
cultural, esportivo e
outros).

Criação de eventos
culturais (festas Número de
eventos criados
juninas, maracatu,
humor etc.) para 4 eventos Quantidade de
Articulação Articulação
valorizar as tradições público
culturais

Disponibilização de
Mapa de Fortaleza
Número de mapas R$ 40.000,00
(impresso e meio 01 mapa distribuídos
R$ 40.000,00
Fortaleza
eletrônico).

Desenvolvimento e
disponibilização de Número de
aplicativo (software e usuários do
programa de celular) aplicativo
Articulação Articulação SETFOR E
com informações 01 aplicativo SETUR
turísticas de Fortaleza Número de
acessos ao
e do calendário de
aplicativo
eventos mensal.

Promoção de roteiros
turísticos para cada
segmento por meio
impresso e
eletrônico. Número de Articulação
Articulação
Priorizando os 06 roteiros roteiros criados e R$ 240.000,00
R$ 40.000,00
Roteiros Caminhos de disponibilizados
Iracema, Barra do
Ceará e Centro
Histórico.
 68

Fomento aos arranjos

Número de produtivos locais R$ 440.000,00
Implantação de arranjos R$ 40.000,00
experiências de produtivos
turismo de base integrados ao Incentivo aos negócios
11 áreas
comunitária com projeto locais R$ 20.000,00 R$ 220.000,00
arranjos produtivos
locais – APLs Número de
Gestão
negócios gerados R$ 495,000,00
R$ 45.000,00
Captação de Hotéis, pousadas,
investidores para hotéis/pousadas
diversificação da de charme,
14.347 UHs Articulação Articulação
hotelaria pousadas
domiciliares
Eventos e material implantados
Requalificação com Articulação dos
Acessibilidade dos corredores
06 Articulação Articulação
Corredores Turísticos turístico e
e Gastronômicos gastronômicos

Modernização do Site Mobilização de

01 site Articulação Articulação
da Setfor acessos/dia

Polos Gastronômicos
e Modernização do Mobilização de
01 site Articulação Articulação
Site acessos/dia

TOTAL
R$ 142.178.324,00
 LINHA DE AÇÃO 05: INFRAESTRUTURA
69

INVESTIMENTO

PROJETOS METAS INDICADORES

CUSTO UNITÁRIO SUBTOTAL

AEROPORTO
Conclusão da
ampliação do
Aeroporto Pinto 100% da obra Articulação Articulação
Martins.

PORTO 15 metros de
Dragagem do canal profundidade
do porto do
Mucuripe.
Articulação Articulação

PORTO
Adequação do 1.500 m
acesso da Av.
Vicente de Castro até
a entrada do
terminal de
passageiros com
Articulação Articulação
ampliação,
sinalização e
alargamento do
acesso de veículos,
e/ou apresentando
solução de contornar
o Farol.
PORTO
1.500 m
Ampliação da linha
do VLT até o
Terminal de Articulação Articulação
passageiros do porto
do Mucuripe.

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA ORLA MARÍTIMA 100% da orla.
DE FORTALEZA
Eliminação de todas
Articulação Articulação
as ligações
clandestinas de
esgoto para
promover a
balneabilidade das
 70

praias.

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA ORLA MARÍTIMA
DE FORTALEZA
Ampliação do
sistema de
drenagem de águas
100% da orla Articulação Articulação
pluviais e
esgotamento
sanitário, para
promover a
balneabilidade das
praias

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
100% Articulação Articulação
DA
AV BEIRA MAR
Repavimentação

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA 100% Articulação Articulação
AV BEIRA MAR
Ciclovia

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA 100% Articulação Articulação
AV BEIRA MAR
Estacionamentos
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA 100% Articulação Articulação
AV BEIRA MAR
Paisagismo
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA
AV BEIRA MAR 100% Articulação Articulação
Requalificação da
feira de artesanato.
 71

URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA
AV BEIRA MAR 100% Articulação Articulação
Criação de marina
flutuante
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA
AV BEIRA MAR - Articulação Articulação
Criação de portos de
recreio e marinas
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DA - Articulação Articulação
AV BEIRA MAR
Espigão
100% do Projeto
URBANIZAÇÃO,
Vila do Mar
REQUALIFICAÇÃO Articulação Articulação
DA COSTA OESTE

100%
URBANIZAÇÃO E
REQUALIFICAÇÃO
DO Titanzinho,
Articulação Articulação
Serviluz e Praia do
Futuro (Av. Zezé
Diogo, Av. Dioguinho
e Av. José Saboia)

RECUPERAÇÃO E
PRESERVAÇÃO DO
AMBIENTE NATURAL 100% Articulação Articulação
Saneamento de
bacias hidrográficas.
RECUPERAÇÃO E A
PRESERVAÇÃO DO
AMBIENTE NATURAL
100% Articulação Articulação
Limpeza das lagoas
da cidade

Urbanização da
Encosta do Conjunto
Santa Tereza 100% Articulação Articulação
(Conjunto Santa
Terezinha)
REQUALIFICAÇÃO
DO CENTRO
100% Articulação Articulação
HISTÓRICO
Implantação de rede
 72

subterrânea de
cabeamento elétrico,
de telecomunicações
ou assemelhados,
100%
Ampliação de 50% - Ônibus e
transporte público vans adaptados
adaptado para Articulação Articulação
pessoas com 50% - Ônibus e
deficiência vans adaptados
LINHA DE AÇÃO 06 ESTUDOS E PESQUISAS

73

INVESTIMENTO
INDICADORES
PROJETOS METAS
DE EXECUÇÃO
CUSTO
SUBTOTAL
UNITÁRIO

16 Relatórios de
pesquisa
Realização de
24 Relatórios de
pesquisas de
pesquisa
demanda turística
16 Relatórios de
nos portões de 96 pesquisas R$ 25.000,00 R$ 2.400.000,00
pesquisa
entrada e saída
24 Relatórios de
(aeroporto,
pesquisa
rodoviárias e porto).
16 Relatórios de
pesquisa
Realização de
08 Relatórios de
Pesquisas de oferta
pesquisa
turística nos
12 Relatórios de
equipamentos,
pesquisa
serviços e atrativos
08 Relatórios de
turísticos. R$ 1.200.000,00
48 pesquisas pesquisa R$ 25.000,00
Av. Beira Mar,
12 Relatórios de
Meireles,
pesquisa
P. do Futuro, P.
08 Relatórios de
Iracema,
pesquisa
Monsenhor Tabosa e
Centro
Realização de
Inventário da Oferta
01 Inventário Inventário Articulação
Turística _
oficial anual realizado
Metodologia MTur

Realização de
pesquisa
quantitativa e
qualitativa, nos
01 Relatório de
equipamentos,
pesquisa
serviços e atrativos
01 Relatório de
turísticos, para
pesquisa
avaliar o impacto
01 Relatório de R$ 125.000,00
econômico do 05 pesquisas R$ 25.000,00
pesquisa
turismo. (Av. Beira
01 Relatório de
Mar, Meireles,
pesquisa
P. do Futuro, P.
01 Relatório de
Iracema,
pesquisa
Monsenhor Tabosa e
Centro)
 74

Realização de
pesquisa social, nos
equipamentos e
01 Relatório de Secretaria da
atrativos turísticos
05 pesquisas pesquisa por Cidadania e Articulação
sobre a exploração
período Direitos Humanos
sexual de crianças e
adolescentes no
turismo.

Sistema de
Informação da
Sistema
Atividade Turística 1 sistema R$ 1.500.000,00 R$ 1.500.000,00
implantado
de Fortaleza

Observatório do
turismo na SETFOR - Observatório R$ 1.093.000,00
1 observatório R$ 1.093.000,00
Fortaleza implantado

Realização de Banco de dados

estudos e pesquisas e
para o observatório 2 pesquisas documentações R$ 569.000,00 R$ 1.138.000,00
do turismo sobre o turismo
de Fortaleza
Campanhas de
Número de
sensibilização sobre 06
pessoas Articulações Articulações
o turismo para o Campanhas
contempladas
fortalezense
Estabelecimento de
convênios de
incentivo à produção
científica e à ação
em conjunto dos Ministério, Setur,
10 Convênios Articulações Articulações
órgãos oficiais de Setfor
turismo, trade
turístico e as
instituições de
ensino e pesquisa

TOTAL R$ 7.456.000,00
 75

LINHAS DE PESQUISA SUBTOTAL

LINHA DE AÇÃO: DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E GESTÃO

R$ 1.919.000,00
PARTICIPATIVA
LINHA DE AÇÃO: QUALIFICAÇÃO DE TERRITÓRIOS E SERVIÇOS
R$ 11.501.400,00
PARA O TURISMO
LINHA DE AÇÃO: CAPACITAÇÃO PARA O TURISMO R$ 152.085.000,00

LINHA DE AÇÃO: MARKETING E SEGMENTOS TURÍSTICOS R$ 142.178.324,00

LINHA DE AÇÃO 05: INFRAESTRUTURA ARTICULAÇÃO

LINHA DE AÇÃO 06 ESTUDOS E PESQUISAS R$ 7.456.000,00

TOTAL R$ 315.139.724,00
 6. MARCOS REGULATÓRIOS
Instrumento
Proposta Justificativa Onde inserir
Legal
Criação de leis de apoio e incentivo a
Fortalecer os Política de
captação e realização de eventos em Lei e Decreto
eventos e turismo
Fortaleza contemplando os segmentos
demais
prioritários.
segmentos de
turismo.

Criação de Lei para regulamentação de um Fortalecer a Política de

Lei e Decreto
fundo municipal para a captação e atividade. turismo
realização de eventos em Fortaleza.

Criação de Lei regulamentando rede Valorizar a

subterrânea de cabeamento elétrico, de paisagem do Política urbana Lei e Decreto
telecomunicações e assemelhados, no Centro.
quadrilátero de ruas turísticas do Centro-
visitação.
(Quadrilátero das Ruas: Pedro I, Castro e
Silva, Gal Sampaio e Sena Madureira).

Criação de lei regulamentando Rua 24 Fortalecer a Política de

Lei e Decreto
horas (Av. Monsenhor Tabosa - desde a atividade turismo
Rua Dom Manuel até a Rua João Cordeiro)

Criação de Lei específica para transporte Fortalecer a Política de

Lei e Decreto
turístico referente à embarque e atividade turismo
desembarque de turistas nos
equipamentos turísticos e atrativos.

Criação de Lei específica para adaptação do Turismo de

Política urbana Lei e Decreto
transporte turístico para pessoas com inclusão
deficiência.

Elaboração de Decreto que regulamente a

Lei nº 10.241, de 22 de julho de 2014 que
dispõe sobre a obrigatoriedade de
disponibilizar cadeiras de rodas.
Art. 1º - Todos os aeroportos, rodoviárias, Regulamen- Decreto
portos, terminais de Política urbana
tar a Lei
integração, centros empresariais, estádios
de futebol, hotéis, casas de espetáculos,
casas noturnas, clubes, academias, escolas,
faculdades, universidades e outros
estabelecimentos em que circulem mais de
100 (cem) pessoas por dia, no âmbito do
município de Fortaleza, ficam obrigados a
disponibilizar
Cadeiras de rodas em suas dependências
76
 77

para transporte. Art.

Elaboração de Decreto que regulamente a

Lei Nº 10.246, de 22 de julho de 2014. Cria Fortalecer o Política de Decreto
o Programa Turismo na Terceira Idade e dá segmento da turismo
outras providências. Melhor Idade
Art. 1º - Fica criado no âmbito do
Município de Fortaleza o
Programa Turismo na Terceira Idade, que
será regido pela
Lei. Art. 2º - O Programa tem por objetivo
estimular a realização de atividades
turísticas voltadas para idosos,
aposentados e pensionistas.

Criação de Zonas Especiais de Interesse Fortalecer a

Política urbana Lei e Decreto
Turístico na cidade atividade
Política de
Mínimo uma e no máximo três zonas litoral
turismo
Leste, litoral Oeste e região Sul.

Fortalecer a Política fiscal

Regulamentação de estímulos fiscais para Lei e Decreto
atividade Política de
captação do turismo internacional/DUTY
turismo
FREE.

Inserir a exigência de adaptação dos

transportes turísticos para pessoas com Turismo de Política de
Lei e Decreto
deficiência física no inclusão turismo
CADASTUR
 78

7 ADEQUAÇÃO DE MODELO INSTITUCIONAL

O modelo institucional no âmbito do turismo deve seguir a organização da atividade definida

na política de turismo nacional que reconhece o Conselho Municipal de Turismo de Fortaleza-
COMTUR e o Fórum de Turismo do Ceará – FORTUR, instâncias de governança e espaço para a gestão
participativa.

8 SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS ESPERADOS

O monitoramento e avaliação dos resultados deverão ser realizados pelo órgão gestor do
turismo com o acompanhamento das instâncias de governança utilizando além do sistema de
acompanhamento da PMF, os mecanismos sugeridos neste Plano, tais como: o sistema de
informações turísticas e o observatório do turismo. São relevantes para viabilizar o monitoramento
e a verificação do alcance dos objetivos os projetos de pesquisa contidos neste Plano.

.
 79

REFERÊNCIAS

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