(*) Marcos Luiz Bretas Doutor em Histria pela The Open University (Gr-Bretanha), Professor do Programa de Ps-Graduao em Histria

a da UFRJ. @ - mlbretas@ gmail.com David Pereira Morais Doutor em Geografia pela UFRJ, pesquisador do DATABRASIL/UCAM. @ - databrasil@candidomendes.edu.br

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Guarda Municipal do Rio de Janeiro:

a viso do carioca Guarda Municipal do Rio de Janeiro: the view of Rio

Marcos Luiz Bretas* David Pereira Morais*

RESUMO: Este trabalho busca discutir o novo papel proposto para as Guardas Palavras-chave: guarda municipal, opinio pblica, segurana.

Municipais aps a constituio de 1988, relacionando-o com as percepes pblicas sobre o que se espera destas guardas. Para isto opera com pesquisas de opinio pblica que buscam opinies sobre a atuao dos guardas, mostrando como estes so avaliados por conceitos tradicionais de polcia, que contaminam as expectativas diante da ao da Guarda.

ntroduo

No difcil afirmar que vivemos h aproximadamente vinte anos uma crise profunda no campo da segurana pblica.. Esse problema pode ser diagnosticado tanto atravs de procedimento estatsticos, anlise dos dados produzidos pelas secretarias de segurana, como atravs de estudos da percepo pblica, que apontam a degradao da segurana como um problema sensvel dos maiores espaos urbanos brasileiros. Ainda que indicadores dspares a realidade dos nmeros e a percepo no sejam necessariamente coincidentes, nesse caso tudo parece apontar na mesma direo. Tamanho consenso sobre a existncia e a pertinncia de um problema produz uma srie de efeitos, iniciados pela ampliao do debate sobre as causas desta degradao e as formas de soluo que podem ser apontadas pelas polticas pblicas e aes sociais. A partir dos anos 1980 vai se expandindo o grupo de cientistas sociais que lida com problemas de segurana, tratados pejorativamente como
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policilogos, assim como os debates pblicos atraem uma multido de observadores dispostos a dar sua opinio, mais ou menos abalizada, incluindo o grande pblico e profissionais envolvidos nas aes de segurana. Diversos recortes e tipologias podem ser construdos a partir desse conjunto de anlises e propostas. Uma primeira abordagem pode sugerir que estamos lidando com problemas sociais, que no se resolvem por polticas de segurana mas em outros campos. Pode ser um discurso de tom progressista, diagnosticando a pobreza como causa e o criem como efeito. Pode ser tambm um discurso resignado, que define os atores no campo da segurana como enxugadores de gelo, estruturalmente incapacitados de produzir efeitos significativos, por nunca se aproximar da verdadeira fonte do problema. Uma segunda possibilidade de abordagem traria como enfoque uma viso positiva dos mecanismos de segurana, envolvidos por uma expanso dos problemas sociais, novamente produzidos por fatores que lhe so externos. Nesse caso as anlises e propostas dirigem-se para a necessidade de aumentar os recursos disponveis para os bons mecanismos, de forma que eles possam retomar sua atividade de controle, corretamente exercida em circunstncias normais. No se trata de rever modelos de segurana mas de investir e ampliar os modelos existentes. Pode-se pedir mais armas, mais pessoas ou maior rigor nas leis. Uma terceira abordagem se apresenta mais crtica, apontando por meio de leituras histricas ou sociolgicas para um esgotamento do modelo de segurana pblica que prevalece no Brasil ao longo dos dois ltimos sculos. No se trata de melhorar o sistema de segurana pblica ainda que isso tambm possa ser feito, essas abordagens no so excludentes mas de estabelecer alternativas. A forma mais freqente desta abordagem critica o modelo de duas polcias. Talvez essa discusso esteja desaparecendo diante de constataes empricas que no to simples fazer a unificao das polcias. Uma alternativa importante, ainda que pouco explicitada, parece retomar um tema tradicional nos debates sobre as formas de promover a segurana: o debate sobre centralizao/descentralizao. (EMSLEY, 1999). Os adeptos da centralizao possuem fortes argumentos: a racionalizao no emprego de recursos, a circulao das informaes e a diminuio dos riscos de controle poltico sobre rgos tcnicos. Os adeptos da descentralizao contrapem argumentos igualmente poderosos: a tarefa da segurana pblica exige um envolvimento comunitrio e pode ser feito de forma mais eficaz na medida que os agentes estejam mais perto da comunidade. Toda uma linhagem de pensamento social parece indicar de forma convincente que a racionalizao em segurana identificada como a profissionalizao ocorrida em meados do sculo XX produziu insensibilidade para as demandas sociais e com isso alienao das polcias de suas comunidades. (WILSON, 2000) As crticas ao modelo centralizador/profissional levaram a uma srie de propostas de

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aumento da participao em decises na rea de segurana, expressas por modelos comunitrios ou de resoluo de problemas, que tiveram forte apelo no Brasil em processo de redemocratizao nos anos 1980. Esse processo carregava tambm consigo uma forte desconfiana em relao s instituies pblicas exacerbada no que diz respeito s instituies policiais. A descrena nas instituies levou a diversas proposies alternativas, e uma que ganhou importncia e vem crescendo sistematicamente nos ltimos vinte anos foi a ideia de criar guardas municipais. No o nosso ponto aqui analisar a expanso das guardas no territrio brasileiro1. Pretendemos chamar a ateno para o fato que essa expanso , em grande medida, estimulada pelo propsito de produzir uma alternativa s polcias estaduais no quadro de atuao na segurana pblica. Esse ponto no consensual entre os formuladores polticos e os gestores das guardas. Mas certamente, o propsito de polticos que se elegem e organizam guardas e o desejo do pblico parece ser de ter uma alternativa aos aparatos policiais. Do ponto de vista legal, o papel das guardas visto mais como complementar do que alternativo ao papel das polcias. A prtica, em muitos municpios brasileiros, bem diferente. Os argumentos que legitimam a criao e expanso destas guardas se baseia exatamente na proximidade como um valor para a atividade de investigao e represso, estabelecendo por vezes um novo valor a ser criado, ou a retomada de uma tradio que foi interrompida2. As guardas seriam a volta de antigos modelos de policiamento, mais prximos dos cidados, ou o estabelecimento dessa proximidade como um novo valor, desejado pela populao. Vale notar que uma das chancelas policiais que esto na moda exatamente a chamada polcia de proximidade. (CHALOM & LONARD, 2001). No contato com os guardas, sua legitimidade deriva constantemente do suporte que recebem da populao. Sua formulao narrativa predileta afirmar que as pessoas sempre preferem procurar um guarda e no um policial. No h motivos para desconfiar dessa afirmao. Mas mesmo assim preciso demarcar a dificuldade em distinguir se a opo dos populares por um bem contra um mal ou apenas a escolha do mal menor. Para isso podemos utilizar como instrumento pesquisas de opinio que avaliem as guardas. O que apresentamos aqui so duas pesquisas realizadas no municpio do Rio de Janeiro, buscando avaliar no s a imagem das guardas como indicando possveis tendncias desta imagem ao longo do tempo, mostrando o desgaste de imagem provocado pela presena cotidiana3. A avaliao negativa das instituies ligadas ao controle e preveno da ordem pblica no Rio de Janeiro observada de longa data. Em pesquisa
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1 Aos interessados neste ponto recomendamos o relatrio PERFIL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS, 2006, do IBGE. 2 Esse argumento de uma tradio interrompida se fortalece pela responsabilizao do regime militar pela centralizao do aparato policial. 3 Esse texto j estava praticamente concludo quando a imprensa comeou a divulgar crticas a atuao da Guarda Municipal no trnsito do Rio. Pelos indicadores do jornal, a populao no aprovou a passagem do controle do trnsito da polcia militar para a guarda. Essa situao permite refletir como a imagem sofre o impacto das atividades e que, se a ideia da guarda positiva, sua existncia sem uma reflexo maior sobre estratgias da ao pode destruir os benefcios da inovao.

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realizada em 19934, os percentuais de desconfiana na atuao da policia carioca e no judicirio apresentavam valores negativos considerveis: 63,2% para a Polcia Civil e 70,3% a Polcia Militar enquanto a Justia recebia 54,4% de no confiabilidade. Essas desconfianas perduram at a presente data no Estado do Rio de Janeiro, segundo a populao recentemente entrevistada, suas atuaes esto indo de mal a pior. Para os entrevistados a mais confivel, mesmo assim com 27,1% de confiabilidade a Polcia Federal, vindo a seguir o poder judicirio. No quesito menos confivel, a Polcia Militar apresenta em primeiro posto, vindo a seguir a Polcia Civil. Tabela 1 - O (a) Sr.(a) confia na atuao da polcia federal e da polcia civil, ou no confia?
2003 P. Federal No Sim Em termos NS/NR Total
Fonte: NESPC/Databrasil.

2005 P. Civil 48,9% 20,7% 30,4% 100,0% P. Federal 56,3 27,1 14,9 1,7 100,0% P. Civil 61,3 21,8 15,5 1,4 100,0%

39,6% 30,2% 30,1% 100,0%

Tabela 2 - O (a) Sr.(a) confia na atuao da polcia militar e guarda municipal, ou no confia?
2003 P. Militar No Sim
4 Ver Databrasil 1993, nessa pesquisa os partidos polticos aparecem como sendo a instituio com menor credibilidade para os cariocas.

2005 P. Militar 68,1 17,3 13,1 1,3 100,0% G. Munic. 59,1 24,3 14,5 2,1 100,0%

G. Munic. 48,6% 23,7% 27,7% 100,0%

63,2% 14,2% 22,6% 100,0%

Em termos NS/NR Total

Fonte: NESPC/Databrasil.

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Tabela 3 - O (a) Sr.(a) confia na atuao da justia, ou no confia?

2003 Justia No Sim Em termos NS/NR Total
Fonte: NESPC/Databrasil.

2005 Justia 51,7 26,3 21,0 1,0 100,0%

43,4% 29,1% 27,5% 100,0%

A percepo do carioca
A anlise da percepo do carioca acerca da atuao da Guarda Municipal, subdivide-se nesse trabalho em dimenses que cobrem os seguintes tpicos: dados scio-econmicos, o fator de morar na cidade do Rio de Janeiro, caractersticas da moradia e sua localizao geogrfica. A seguir analisaremos as diversas dimenses em separado e, levando em conta a distribuio das avaliaes, de acordo com cada classificao da dimenso enfocada.

Dados scio-econmicos
No que se refere relao entre o sexo do entrevistado e sua opinio sobre atuao da Guarda Municipal (tabela 4), observa-se que ambos os sexos indicam igualmente no confiar na Guarda Municipal 59,0% -, sendo que entre os homens encontramos um maior percentual de aceitao dos mtodos utilizados pela GM em suas atividades dirias 25,6% -, ainda que a diferena seja pequena. Tabela 4 Sexo, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No Masculino Feminino 59,0% 59,2% Sim 26,5% 23,3% Em termos 13,7% 15,1% NS/NR 1,7% 2,4% Total 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil. O pblico e o privado - N 15 - Janeiro/Junho - 2010

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Ao subdividirmos a faixa etria do respondente em quatro grandes grupos, observarmos ser a primeira faixa, composta por aqueles com idade entre 16 e 24 anos de idade, onde se concentra o maior percentual contrrio s atividades da Guarda Municipal, 65,4%, conforme a tabela 5. Em contrapartida, dentre os entrevistados maiores de 49 anos de idade, que encontramos a soma do percentual de aprovao da GM, quando somados os quesitos sim e em termos, 26,1% e 18,7% respectivamente. Este resultado pode ser tomado como refletindo um desenvolvimento normal da sensao de insegurana, que se acentua com a idade e leva a um apego maior a instituies que possam ter algum efeito de restituir a segurana perdida, expresso num conservadorismo maior derivado da idade. Mas pode tambm ser pensado pela necessidade de constituir polticas especficas de envolvimento das guardas com a populao mais jovem, reconhecidamente mais hostil. Esse papel, que no caso do Rio de Janeiro exercido pela ronda escolar, parece no estar oferecendo maior resultado5. Tabela 5 Faixa etria, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?

No 16-24 anos 25-34 anos 35-48 anos 49 anos e mais 65,4% 60,8% 61,7% 51,3%

Sim 24,3% 24,8% 22,1% 26,1%

Em termos 9,5% 12,8% 14,9% 18,7%

NS/NR 0,9% 1,6% 1,3% 4,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

5 Diversas Guardas tm programas especficos para crianas e jovens, como as guardas mirins existentes em Maca e Curitiba. O efeito desses programas precisa ser avaliado.

Por sua vez, o cruzamento do nvel de escolaridade e a avaliao do cidado carioca com referncia a atuao da Guarda Municipal, nos indica ser o grupo de entrevistados pertencentes a faixa de instruo entre 5 e 8 srie do ensino fundamental que perfaz o maior contingente de respostas negativas a Guarda Municipal 63,7%, conforme tabela 6. O grupo mais satisfeito composto por aqueles entrevistados possuidores de nvel superior completo ou incompleto, cuja soma de respostas sim e em termos corresponde a 46,0%. Numa sociedade percebida como desigual e privilegiando os setores mais abastados, esse dado parece reforar a ideia de que as instituies pblicas prestam melhores servios para os grupos de maior escolaridade/renda.

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Tabela 6 Nvel de instruo, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No Sim Em termos At primrio At 1 Grau (5 a 8 Srie) At 2 Grau (1 ao 3 ano) Superior (completo/ incompleto)
Fonte: NESPC/Databrasil.

NS/NR

Total

57,5% 63,7%

26,5% 20,6%

12,2% 13,2%

3,9% 2,4%

100,0% 100,0%

61,7%

24,5%

13,0%

0,8%

100,0%

52,5%

25,8%

20,2%

1,4%

100,0%

A varivel condio de trabalho o quarto elemento na caracterizao da perspectiva do cidado carioca no que diz respeito a atuao da Guarda Municipal. A varivel aqui utilizada composta por doze categorias. As trs principais categorias de trabalhadores frontalmente contrrios a atuao da Guarda Municipal composta por pessoas que vivem de renda (80,0%), os autnomos (65,8%) e dos assalariados sem carteira assinada (65,5). Este grupo, excetuando os que vivem de renda, coincide, em princpio, com as pessoas pertencentes ao grupo dos que trabalham em atividades informais, mais precisamente como camels e, por conseguinte, so alvos constantes das repreenses desenvolvidas pela Guarda Municipal. Tabela 7 Condio de trabalho, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No Assalariado c/ CTP Assalariado s/ CTP Funcionrio pub/estat.
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Sim 24,3%

Em termos 15,9%

NS/NR 1,6%

Total 100,0%

58,2%

65,5%

23,8%

8,3%

2,4%

100,0%

55,8%

25,8%

16,7%

1,7%

100,0%

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Autnomo Profissional liberal Empregador/p atro Desempregad o < 1 ano Desempregad o > 1 ano Estudante Aposentado/p ensionista Vive de renda Dona de casa

65,8% 51,2%

20,2% 29,3%

12,9% 17,1%

1,1% 2,4%

100,0% 100,0%

52,1%

31,3%

12,5%

4,2%

100,0%

56,9%

29,9%

12,0%

1,2%

100,0%

57,5%

25,0%

15,0%

2,5%

100,0%

64,8% 49,2%

23,0% 29,0%

10,7% 17,8%

1,6% 3,9%

100,0% 100,0%

80,0% 55,3%

20,0% 24,5%

0,0% 16,2%

0,0% 4,0%

100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

O nvel de confiana da Guarda Municipal, quando analisado sob a tica da renda familiar do carioca apresenta alto grau de desconfiana na maioria das faixas salariais, com o mximo de 64,0% dentre os que percebem at um SM e a menor rejeio na faixa acima de 20 SM, onde temos 47,8% de opinies contrrias a atuao da GMRJ, conforme tabela 8. Tabela 8 Renda familiar, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No At 1 SM + de 1 at 3 SM 64,0% 62,2% Sim 24,6% 22,6% Em termos 8,7% 13,1% NS/NR 2,7% 2,1% Total 100,0% 100,0%

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+ de 3 at 5 SM + de 5 at 10 SM + de 10 at 20 SM + de 20 SM No sabe No respondeu

57,0%

25,5%

15,5%

2,0%

100,0%

53,8%

24,6%

20,9%

0,7%

100,0%

56,1%

25,5%

16,0%

2,4%

100,0%

47,8% 63,3% 49,2%

34,3% 24,3% 30,5%

14,9% 10,7% 15,3%

3,0% 1,7% 5,1%

100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

Por sua vez, o estado civil do entrevistado, tambm, no apresenta muita variao entre si no que tange a negatividade, todos apresentam valores superiores a 50% contrrios atuao da Guarda Municipal. Sendo que entre o(a)s vivo(a)s encontramos os maiores percentuais de aceitao das atividades desenvolvidas por essa instituio. Tabela 9 Estado civil, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No Solteiro Casado/ amigado Separado/ divorciado Vivo No respondeu
Fonte: NESPC/Databrasil.

Sim 24,0% 24,5%

Em termos 12,2% 16,0%

NS/NR 1,8% 1,7%

Total 100,0% 100,0%

62,0% 57,9%

59,3%

19,6%

17,4%

3,7%

100,0%

50,3% 66,7%

29,4% 33,3%

15,7% 0,0%

4,5% 0,0%

100,0% 100,0%

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As distribuies das avaliaes por cada tipo de cor dos entrevistados apontam as pessoas pardas e as negras como sendo aquelas mais desconfiadas do trabalho executado pela GMRJ, respectivamente 61,8% e 67,3%, conforme a tabela 10 abaixo. Mais uma vez esse dado nos permite especular se h uma percepo de questes concretas motivadoras da desconfiana, ou se h uma percepo histrica dos quadros repressivos do Estado, aos quais a Guarda Municipal j est firmemente associada. Ainda que os indicadores de que a viso negativa das guardas vem se acentuando permita sugerir uma viso baseada em fatos concretos, a grande carga parece ser a histria das polticas repressivas, qual qualquer agente uniformizado do poder pblico com atribuies na segurana pblica imediatamente associado. Tabela 10 Cor do entrevistado, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No Branco Pardo Preto ndio Amarelo No respondeu 54,6% 61,8% 67,3% 59,4% 66,7% 52,6% Sim 26,4% 23,7% 19,4% 25,0% 0,0% 36,8% Em termos 17,0% 12,7% 10,9% 12,5% 16,7% 10,5% NS/NR 2,1% 1,9% 2,4% 3,1% 16,7% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

O morar no Rio de Janeiro

Um modo de observar a percepo do morador do Rio de Janeiro sobre as atividades executadas pela GMRJ, tentar capt-la atravs das opinies que esse residente possui sobre a sua prpria cidade, bairro e a localizao da moradia residencial. A cidade do Rio de Janeiro mesmo com seus encantos naturais e ainda exercendo o mito de cidade maravilhosa, tem sofrido bastante devido ao seu desenvolvimento urbano desordenado, o crescente processo de favelizao de suas encostas sem falar da violncia urbana a cada ano mais intensa, apesar dos esforos dos rgos de segurana pblica do Estado.

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Esse aspecto negativo da cidade, a desordem urbana, exerce impacto direto na opinio da populao, no que tange a confiar ou no na atuao da GMRJ. Pois, apesar de existir a vrios anos a GMRJ ainda no conseguiu estabelecer um perfil de atuao para o pblico externo a populao e continua a ser confundida com uma instituio policial6. Independente da opinio sobre ser positivo ou negativo o fato de residir no Rio de Janeiro, os entrevistados no vem com bons olhos a atuao da GMRJ, como demonstra a tabela 11. A medida que a avaliao do morar no Rio tende a piorar o mesmo ocorre com relao ao julgamento do carioca acerca das atividades da GMRJ. No resta dvida de que a Guarda Municipal no um dos atrativos da cidade. Tabela 11 Na sua opinio, morar no Rio de Janeiro .., segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No timo Bom Regular Ruim Pssimo NS/NR 57,3% 58,1% 59,3% 62,2% 70,5% 66,7% Sim 26,5% 26,2% 22,1% 21,6% 14,3% 33,3% Em termos 13,6% 13,7% 16,9% 14,2% 13,5% 0,0% NS/NR 2,6% 2,1% 1,8% 2,0% 1,7% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
6 interessante observar que, no caso do Rio de Janeiro, a inteno declarada dos gestores da Guarda que ela no seja uma instituio policial. Mas muitos guardas a pensam dessa forma, respaldados talvez em diversos outros casos de guardas que se afirmam como instituies policiais, como muitas guardas paulistas, que se transformam em exemplo do que deve ser feito.

Fonte: NESPC/Databrasil.

Situao anloga ocorre quando se trata da avaliao do bairro de residncia, como fica patente ao se observar a tabela 12. Tabela 12 E morar no seu bairro .., segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?
No timo Bom Regular 55,7% 58,1% 59,8% Sim 27,2% 25,9% 21,7% Em termos 15,7% 13,7% 16,1% NS/NR 1,5% 2,3% 2,4% Total 100,0% 100,0% 100,0%

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Ruim Pssimo NS/NR

64,0% 72,1% 60,0%

20,6% 16,4% 0,0%

14,9% 9,6% 40,0%

0,6% 1,8% 0,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

O fato da residncia se localizar em rea considerada de favela ou em suas cercanias, apresenta elementos a mais na desconfiana do carioca em relao a GMRJ, como demonstram as tabelas 13 e 14. Podemos aventar a idia de que nessas reas se encontram mais pessoas envolvidas com atividades no mercado informal e, por conseguinte, serem alvos de investidas dos agrupamentos voltados manuteno das posturas pblicas. Esses grupos no tm acesso aos servios da guarda em seu local de residncia, e podem se transformar em seus alvos em seus locais de atividade. Tabela 13 O lugar onde o(a) Sr(a) mora, considerado favela ou no, segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?

No No Sim NS/NR 57,5% 64,0% 62,5%

Sim 25,0% 22,4% 25,0%

Em termos 15,6% 11,2% 12,5%

NS/NR 2,0% 2,4% 0,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

Tabela 14 O (a) Sr.(a) mora perto de alguma favela , segundo, o (a) Sr.(a) confia ou no na atuao Guarda Municipal?

No No Sim NS/NR 57,6% 60,3% 50,0%

Sim 24,7% 24,1% 33,3%

Em termos 15,8% 13,4% 16,7%

NS/NR 1,9% 2,2% 0,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: NESPC/Databrasil.

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Concluso
A Guarda Municipal do Rio de Janeiro passa atualmente por um perodo de definio de seu perfil como instituio voltada a prestar servios de segurana a populao carioca. O fato de no ser um rgo voltado para o controle e represso policial e sim para a segurana dos bens e das posturas pblicas, tem acarretado confuso tanto para os integrantes quanto para a populao em geral, e tem gerado um desconforto no que diz respeito a sua atuao no dia-a-dia. A populao toma a GMRJ como uma instituio que possui dentre as suas atribuies, a de coibir a violncia urbana e, na medida em que no v os guardas assumindo esse papel, passam a no mais creditar confiana em suas atividades. Ademais, a atividade mais visvel desempenhada pela GMRJ a represso ao comrcio ambulante nas principais ruas da cidade. Essas investidas foram muitas vezes marcadas por violentos confrontos entre os dois grupos, o que gerou uma antipatia da populao contra a GMRJ, difcil de ser quebrada mesmo aps a estratgia de confronto ter sido revista. Expectativas e prticas levaram a populao a construir uma imagem da guarda e, a partir dela, avali-la negativamente. Pode-se sugerir que o problema no que a guarda presta mal o seu servio mas que o servio mesmo ruim. Ao mesmo tempo, esse o espao de atuao no qual a populao espera ver a guarda. Assumir esse papel policial uma das perspectivas para o futuro das guardas, assumindo tambm o nus atribudo a instituies deste campo7. A tarefa de assegurar s guardas um lugar distinto ao das polcias, por sua parte, parece esbarrar em concepes arraigadas, nos desejos de diversas partes envolvidas, e tambm no parece que ser tarefa das mais simples, exigindo um grande esforo de diagnstico dos problemas e aes para enfrent-los.
ABSTRACT: The purpose of this paper is to discuss the new role adscribed to the Guardas

7 Alguns planejadores parecem acreditar que a Guarda pode ser uma polcia sem os nus das polcias tradicionais. Os dados desta pesquisa parecem indicar o contrrio. Para uma proposta de guarda como polcia muito bem articulada, ver Mariano, 2004. Artigo Recebido: 08/04/2009 Aprovado: 20/05/2009
Keywords: municipal guard, public opinion, security.

Municipais by the Constitution of 1988, confronting this role with public perceptions of what the guards should do and how. We deal with public opinion polls evaluating the results of Guards actions, showing how they are viewed through traditional views of policing, that contaminate the expectations on the results of the guardsactions.

Referncias
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O pblico e o privado - N 15 - Janeiro/Junho - 2010

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Marcos Luiz Bretas David Pereira Morais

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