Administrao Pblica

1. Histrico 1.1. Antes de 1930 Administrao Patrimonialista Esse tipo de Administrao era baseada na monarquia absoluta. Caractersticas: Confuso entre o patrimnio pblico (res public) e o patrimnio privado (res princips); A propriedade e atribuies pblicas so vinculadas a pessoa do soberano; Corrupo: troca de privilgios por favores; Nepotismo: distribuio de cargos e funes pblicas para os parentes ou indicados do soberano. Obs: em mbito regional esse tipo de administrao era chamada coronelismo. 1.2. A partir de 1930 Reforma Burocrtica A reforma burocrtica (1936 Era Vargas) veio com o intuito de substituir a administrao patrimonialista, como conseqncia do capitalismo e da democracia. Foi implementada por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. a) Caractersticas: Combate ao patrimonialismo; Combate ao nepotismo, atravs de concursos pblicos; Incentivo ao profissionalismo dos funcionrios; Promoo por mrito ou tempo de servio; Adoo de normas e regras rgidas para atingir seus objetivos; Centralizao do poder. b) D.A.S.P. - 1938 (Departamento Administrativo do Servio Pblico) Em 1936 foi criado o CFSPC Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que tinha como funo disciplinar a Administrao de Pessoal. Em 1938 o CFSPC foi substitudo pelo DASP, que tinha como funo principal, a modernizao do Estado Brasileiro. Funes do DASP: Melhoria da qualidade do servio pblico; Estabelecimento de uma poltica de Administrao de Pessoal consolidada no Estatuto dos Funcionrios Pblicos da Unio , atravs do sistema de mrito; Simplificao, padronizao e aquisio de material de forma racional; Institucionalizao da funo oramentria baseada no planejamento. c) Burocracia I Criador: Marx Weber II Caractersticas: diviso do trabalho; especializao; definio clara das responsabilidades; centralizao das decises; promoo por mrito/tempo de servio; racionalismo (realizar as atividades segundo normas, diretrizes e regulamentos); atividades rotineiras, constantes e padronizadas; documentao e arquivamento; eficincia; controle a priori (realizado durante a execuo do processo desconfiana dos subordinados). III Vantagens: decises rpidas; eliminao dos pensamentos subjetivos; substituio da emoo pela razo; melhoria da qualidade; e uniformidade e padronizao dos servios. IV Desvantagens: demora no processo de tomada de deciso; excesso de papis; excesso de formalismo; resistncia a mudanas; desprezo pelo relacionamentos interpessoais. V Tipos de Dominao: Carismtica: baseada nas caractersticas particulares (qualidade extraordinria heri, caracterstica divina; Tradicional: baseada nos costumes (patrimonial: dominao por ser soberano, patriarcal: domina por hereditariedade); Racional-Legal (base da burocracia): baseada na legitimidade das normas legais que foram racionalmente (visa um objetivo) definidas. 1.3. Primeira Reforma Gerencial Para combater a rigidez da administrao burocrtica, em 1965 criado o Decreto-Lei 200/67. Caractersticas: Abandono da rigidez da burocracia, mas mantendo caractersticas da mesma; Descentralizao da Administrao Pblica em:

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Direta (servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e Ministrios): que manteve as caractersticas da administrao burocrtica (centralizao); Indireta (Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia Mista): cuja finalidade era a de exercer as atividades de produo de bens e servios, e com isso, melhorar a qualidade no servio pblico. Seus funcionrios so contratados por indicao e seguem o padro celetista; Utilizao dos princpios fundamentais para as atividades da Administrao Federal de: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.

Em 1979 inicia-se o PND (Programa Nacional de Desburocratizao), cujo objetivo a melhoria nos processos administrativos, com a promoo da economia de esforos e eficincia, simplificando os procedimentos e eliminando os documentos desnecessrios: Objetivos do PND Melhoria no atendimento aos usurios dos Servios Pblicos; Reduo da interferncia do governo na atividade do cidado; Agilizar a execuo de programas federais; Substituio do controle a priori pelo a posteriori; Melhoria do servidor pblico (treinamento). Conseqncias Negativas Perda de controle; Nepotismo (Adm. Indireta); Perda de eficincia Ineficcia da Administrao Indireta e impossibilidade do Estado cobrar da mesma pois no definiu os objetivos a serem alcanados por ela.

1.4. Reforma Administrativa de 1985 Em 1985 inicia-se o processo da Reforma Administrativa, que tinha como objetivos principais: formulao de diretrizes para as reas prioritrias e novas polticas de Recursos Humanos. Propostas: Restaurao da cidadania, atravs dos critrios de universalidade e de acesso irrestrito; Democratizao da ao administrativa em todos os nveis, atravs da: reduo do formalismo e dos mecanismos de controle, e controle do Poder Executivo pelo Poder Legislativo e pela Sociedade. A constituio de 1988 caracteriza-se por uma volta Administrao Burocrtica. Inovaes: Regime jurdico nico, onde: estabilidade rgida aps 2 anos (inviabilizava a cobrana de resultados), sistema de concurso pblico (desprezou os funcionrios competentes j existentes), eliminao da autonomia das autarquias e fundaes pblicas e privilgios para aposentadoria (integral) e pensionistas; Plano de carreira para os servidores da Administrao Direta, autarquias e fundaes; Direito de livre associao sindical para servidores pblicos civis; Descentralizao dos recursos oramentrios e da execuo de servios pblicos para Estados e Municpios. 1.5. Reforma Gerencial da Administrao de 1995 Essa reforma baseia-se no setor pblico em um contexto democrtico, no qual o Estado deve estar fundamentalmente voltado para o atendimento dos seus cidados, sendo assim, as instituies pblicas devem ser eficientes e eficazes, fortalecendo os debates entre o Estado e a sociedade. a) Objetivos: Curto prazo: ajuste fiscal do Estado exonerao por excesso de quadros (dispensa voluntria), estabelecimento de teto salarial, modificao do sistema de aposentadoria Mdio prazo: Modernizao e melhoramento do profissionalismo e da eficincia do servio pblico para atendimento das necessidades dos cidados (Programa de Qualidade do Servio Pblico) fortalecer a administrao direta e descentralizar a administrao pblica pela implantao de agncias executivas e organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) Objetivo do Estado Com a globalizao, o papel do Estado passa a ser o de tornar a economia nacional competitiva no mercado internacional. O Estado continua a regulamentar e intervir na educao, sade,

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cultura, desenvolvimento tecnolgico e nos investimentos em infra-estrutura, compensando os desequilbrios provocados pela Globalizao e capacitando os agentes econmicos para a competio no mercado mundial. O Estado continua protegendo os direitos sociais, mas no exercendo diretamente as funes de educao, sade e assistncia social e sim contratando organizaes pblicas no-estatais para realiz-las.

c) Caractersticas: Organizaes com poucos nveis hierrquicos; Organizaes flexveis em vez de unitrias e monolticas; Confiana limitada - controle por resultados, a posteriori, ao invs de passo-a-passo; Definio dos objetivos a serem atingidos pelas unidades descentralizadas; Administrao voltada para o atendimento ao cliente (usurio do servio pblico); Busca da efetividade (fazer a coisa certa da melhor forma possvel) Estado deixa de ser executor e passa a ser empreendedor. d) Governo Empreendedor: Transforma sua funes em fontes de receita, por meio da privatizao; Orienta-se para o mercado (v a carncia do mercado e prepara-se para a exportao); D poder aos cidados para controle das atividades pblicas; Direciona-se para o alcance de resultados; Trabalha de acordo com a iniciativa privada, mas no governa como a iniciativa privada; A obrigao do Estado garantir que o servio seja prestado, transformando-se em catalizador de recursos. e) Setores do Estado 1 Setor - Ncleo estratgico Define as leis e polticas pblicas (legislativo e executivo). 1. Federal: Presidente, Ministros de Estado e a cpula dos ministrios 2. Estadual: correspondentes ncleos estratgicos. Forma de Propriedade: Estatal Forma de Administrao: Burocrtica e Gerencial 2 Setor Atividades exclusivas de Estado: Execuo do poder de legislar e tributar. 1. Polcia, foras armadas, rgos de fiscalizao e de regulamentao e pelos rgos responsveis pelas transferncias de recursos para as reas sociais e cientficas (Sistema Unificado de Sade, sistema de auxlio-desemprego). Forma de Propriedade: Estatal Forma de Administrao: Gerencial 3 Setor - Servios no exclusivos ou competitivos do Estado Os que no envolvem o poder de Estado, o Estado executa e/ou subsidia por ser de alta importncia para os diretos humanos, ou porque envolvem economias externas. 1. Escolas, universidades, hospitais, museus, centros de pesquisa. Forma de Propriedade: Pblica no-estatal (ONG Organizaes No-Governamentais (publicizao) Forma de Administrao: Gerencial 4 Setor - Produo de bens e servios para o mercado Bens que possuem concorrncia no mercado no podem ser do Estado, mas sua prestao controlada pelo Estado, atravs das Agncias Reguladoras.. Forma de Propriedade: Privada (privatizao) Princpio da subsidiariedade: s deve ser estatal a atividade que no puder ser controlada pelo mercado. Forma de Administrao: Gerencial f) Princpios da Burocracia mantidos na Administrao Gerencial Admisso segundo critrios de mrito; Sistema universal de remunerao Plano de carreira; Avaliaes constantes de desempenho; Treinamento sistemtico.

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1.5.1. Estrutura e funcionamento da Administrao Pblica

I Administrao Direta segundo a LEI N 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003 Atualizada pela Lei 11.497 de 2007. a) rgos da presidncia o Art. 1 A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria-Geral, pela Secretaria de Relaes Institucionais, pela Secretaria de Comunicao Social, pelo Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de Segurana Institucional e pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos. (Redao dada pela Lei 11.497, de 2007) o 1 Integram a Presidncia da Repblica, como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I - o Conselho de Governo; II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica; V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte; VI - o Advogado-Geral da Unio; VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica; o 2 Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: I - o Conselho da Repblica; II - o Conselho de Defesa Nacional. o 3 Integram ainda a Presidncia da Repblica: I - a Controladoria-Geral da Unio; II - a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; III - a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; IV - a Secretaria Especial dos Direitos Humanos. o V - a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de que trata a Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003. VI - a Secretaria Especial de Portos. b) Ministrios I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II - do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 10.869, de 2004) III - das Cidades; IV - da Cincia e Tecnologia; V - das Comunicaes; VI - da Cultura; VII - da Defesa; VIII - do Desenvolvimento Agrrio; IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; X - da Educao; XI - do Esporte; XII - da Fazenda; XIII - da Integrao Nacional; XIV - da Justia; XV - do Meio Ambiente; XVI - de Minas e Energia; XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto; XVIII - da Previdncia Social; XIX - das Relaes Exteriores; XX - da Sade; XXI - do Trabalho e Emprego; XXII - dos Transportes; XXIII - do Turismo. Pargrafo nico. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o Presidente do Banco Central do Brasil. (Redao dada pela Lei 11.497, de 2007) Art. 26. (Revogado pela Lei n 10.869, de 2004)
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II ADMINISTRAO INDIRETA
Entidade Autarquias Fundaes Pblicas Empresas Pblicas Caractersticas de todas as Caractersticas comuns Entidades aos grupos Seus funcionrios so agentes Direito Pblico pblicos Regime contratual Autonomia financeira e Lei 8112 servidor administrativa pblico CLT empregado Obrigatoriedade de liciiato pblico Proibida acumulao de cargos Sem fins lucrativos Obrigatoriedade de concurso Iseno de impostos e pblico impenhorabilidade dos Patrimnio Prprio bens Direito Privado Regime contratual CLT empregado pblico Pode ter lucro Finalidade: econmica e/ou prestao de servio Caractersticas individuais Finalidade: administrativa Criada por lei Finalidade: assistencial Autorizada por lei

Sociedade de Economia Mista

Autorizada por lei 100% do capital pertence ente pblico Autorizada por lei 50% e mais uma aoordinrial pertence ente pblico

1.5.2. Relao Estado e sociedade civil - Privatizao, Publicizao e PPP Privatizao: possibilidade criada pelo Estado de possibilitar a execuo de servios de interesse pblico, onde o Estado no obrigado a garantir, por entidades privadas e cobrem dos usurios pelos servios. Publicizao: possibilidade criada pelo Estado de possibilitar a execuo de servios de interesse pblico, onde o Estado possui a obrigao de grantir, por entidades privadas e recebem do Estado dotaes oramentrias, isenes fiscais (OS e OSCIPS) ou contribuio parafiscal (Servios Sociais Autnomos) PPP (Parceria Pbrico-Privada): possibilidade criada pelo Estado de possibilitar a execuo de servios de interesse pblico relacionados Infra-estrutura e desenvolvimento, onde o Estado obrigado a garantir, por entidades privadas e cobrem dos usurios pelos servios, ficando o Estado responsvel pelo complemento de recursos caso o dinheiro recebido pelos usurios no seja sufiiciente. 1.5.3. Entidades criadas aps a Reforma de 1995 I. Organizaes Sociais (OS) Entidade Paraestatal So entidades paraestatais dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, ou seja, atividades de interesse pblico, onde o Estado possui a obrigao de Garantir. um ttulo dado pela Administrao pblica a uma entidade privada para que a mesma recebe benefcios (dotaes oramentrias) e/ou isenes fiscais. Caractersticas: No pertence Administrao Pblica Resultado de Publicizao Funo: criao de projetos gesto de servios pblicos Entidade do direito privado Pertencem ao 3 Setor Assina contrato de gesto a) Requisitos: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;

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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto, g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. b) Conselho de Administrao: 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto; at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto; b) Contrato de Gesto: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades estatais. O contrato de gesto tambm utilizado com as entidades pblicas estatais, a serem qualificadas como Agncia Executiva. considerado um instrumento de implementao, superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma descentralizada, racionalizada e automatizada. Funo: Especificar metas, obrigaes, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliao e penalidades. c) Exemplos: Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia BIOAMAZNIA; Associao Instituto de Matemtica Pura e Aplicada IMPA; Associao Nacional de Luz Sincrotron LNLS; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau MAMIRAU; Fundao Roquete Pinto; Centro Salesiano de Braslia - CESAM/DF; Conselho Regional de Servio Social - CRESS II. OSCIPS Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Entidade Paraestatal Pessoa do Direito Privado, sem fins lucrativos, criada para executar atividades de interesse pblico, onde o estado possui a obrigao de garantir. Recebem dotao oramentria e/ou iseno de impostos pelos servios prestados Caractersticas: No pertence Administrao Pblica Resultado de Publicizao Funo: operacional Entidade do Direito Privado reas de Atuao: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional;

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VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pertencem ao 3 Setor Assinam termo de parceria Elas utilizam um contrato chamado Termo de Parceria, que um instrumento firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como OSCIPS, para a formao de vnculo de cooperao entre as partes, para formento e a execuo das atividades de interesse pblico. Ele determina direitos, responsabilidades e as obrigaes das partes.
Nome Entidade " GESTO NO TERCEIRO MILENIO" - GTM "FUNDAO GRUPO ESQUEL - BRASIL" "SERVIO DE INTEGRAO SOCIAL DO SERVIDOR PBLICO" - "SIS" AGORA - ASSOCIAO PARA PROJETOS DE COMBATE FOME ASSOCIAAO CASA DE FRANCISCO DE ASSIS ASSOCIAO AMIGOS DO FUTURO ASSOCIAO BRASILEIRA DOS INVENTORES E DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL ASSOCIAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO DO MICROCRDITO - PORTAL DO MICROCRDITO PESQUISAS ASSISTENCIAL ASSISTENCIAL ASSISTENCIAL AMBIENTAL PESQUISAS CREDITCIA Finalidade EDUCACIONAL

III. Servios Sociais Autnomos Entidade Paraestatal Os SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS so entes privados criados por lei, com personalidade de direito privado, para desempenho de determinadas atividades, sem fins lucrativos, mantidos por dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. Essas entidades no integram a Administrao Pblica, nem vm catalogadas, entre os entes indicados pela lei de licitaes e contratos. Entretanto, embora no se subordinem lei licitatria, enquanto no dispuserem de regulamentos prprios e adequados s suas finalidades, devidamente publicados, devero obedincia s normas gerais daquele diploma. A lei autoriza-os a proceder a arrecadao de contribuies parafiscais, para sua manuteno, podendo at ser subsidiados pelo Poder Pblico. No gozam de privilgios fiscais, processuais ou administrativos, seno os que a lei expressamente lhes conferem, e cobram sua dvida, pela via processual comum. O artigo 70 da Constituio Federal determina a prestao de contas de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Destarte, estes entes, embora, privados, devem prestar contas junto ao Tribunal de Contas. O Excelso Supremo Tribunal Federal j sumulou que o SESI e todas as entidades congneres tm obrigao de prestar contas ao Tribunal de Contas, desde que haja ingerncia de dinheiro pblico. Entre estas entidades, distinguem-se o SESI, SENAI, SENAC, SESC, SEST, SENAT, SENAR, SEBRAE etc. O Tribunal de Contas da Unio, pelo seu Plenrio, adotando voto do eminente Relator, Ministro Bento Jos Bugarin, decidiu, por unanimidade, que a entidade paraestatal, ao adotar regulamento prprio, dever faz-lo, de conformidade com as diretrizes da Lei 8666/93. Entre essas entidades, engloba os servios sociais autnomos, que so pessoas jurdicas de direito privado (SESC, SENAI etc.), cabendo sua organizao e direo Confederao Nacional da Indstria (SENAI). Vinculam-se, todavia, ao Ministrio da Indstria e Comrcio e, como escolas de ensino, submetem-se tambm fiscalizao do Ministrio da Educao, integrando o rol das unidades jurisdicionadas a essa Corte.

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Cite-se memorvel deciso do Tribunal de Contas da Unio, relatada pelo nclito Ministro Lincoln Magalhes da Rocha, corroborando a deciso plenria 907/97, de 11-12-97, ao concluir que os Servios Sociais Autnomos rgos integrantes do Sistema "S - no esto sujeitos observncia dos estritos procedimentos estabelecidos, na Lei 8666/93, e sim aos seus regulamentos prprios devidamente publicados, consubstanciados nos princpios gerais do processo licitatrio. Caractersticas: No pertence Administrao Pblica Resultado de Publicizao Funo: treinamento, assessoria e informativo gesto de servios pblicos reas de Atuao:Industria e Comrcio Assinam contrato de gesto Entidade do Direito Privado Pertencem ao 3 Setor IV. Agncias Executivas Caractersticas: Pertence Administrao Pblica Indireta Antigas Autarquias ou Fundaes Pblicas So Autarquias em Regime Especiail Assinam Contrato de Gesto Entidade do Direito Pblico Forma encontrada pelo Governo de obter maior desempenho, pois como estas assinam contrato de gesto, o Estado pode definir as metas que tero que alcanar Contexto O Projeto Agncias Executivas tem seu escopo definido no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento do Governo que foi apresentado nao pelo Presidente da Repblica, em novembro de 1995. Este Plano, entre outros assuntos, apresentou a distino bsica entre duas funes que so primordiais do Estado: as funes estratgicas formular e avaliar diretrizes e polticas pblicas e as funes executivas implementar as polticas formuladas. Tais funes, por serem de competncia exclusiva do Estado, no podem ser delegadas a entidades cuja rea de atuao se situe fora do mbito estatal. No setor de atividades exclusivas, no qual so implementadas as polticas pblicas, por meio de prestao de servios e execuo de atividades que pressupem o exerccio do poder de estado e que esto sob a responsabilidade de autarquias e fundaes pblicas, se insere o Projeto Agncias Executivas. O objetivo precpuo do referido Projeto revitalizar entidades da administrao pblica federal atravs do aprimoramento da gesto das mesmas. A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por Decreto Presidencial especfico e, desta forma, no h alterao da natureza jurdica nestas organizaes e elas continuam a exercer suas atividades, mas com maior autonomia gerencial e financeira. Modelo de gesto A qualificao de uma instituio em Agncia Executiva, visa a implementao de um modelo de administrao gerencial, caracterizado por decises e aes orientadas para resultados, tendo como foco as demandas dos clientes e usurios da instituio, baseadas no planejamento permanente e executadas de forma descentralizada e transparente. Assim, devem ser caractersticas do modelo de gesto de uma Agncia Executiva: Maior autonomia e flexibilidade de gesto; Maior comprometimento dos corpos diretivo e funcional com a misso institucional; Orientao para a efetividade dos resultados de atuao da organizao, suas aes e valorizao dos recursos pblicos; Orientao dos trabalhos por resultados e no por processos e tarefas; Reconhecimento por resultados apresentados maior objetividade nas avaliaes; Melhor aproveitamento dos recursos pblicos, capacidades e competncias dos servidores; Maior rapidez entre os processos de deciso e ao; e Maior poder de deciso.

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Com relao s flexibilidades e autonomias preconizadas, registramos aqui os pontos estabelecidos pelo Decreto n 2.488, de 2 de fevereiro de 1998, que define medidas de organizao administrativa especficas para as autarquias e fundaes qualificadas: No se aplica s Agncias Executivas os limites anuais estabelecidos pelo Decreto n 948, de 5 de outubro de 1993, referentes realizao de servios extraordinrios, desde que sejam previamente atestadas a existncia de recursos oramentrios disponveis e a necessidade dos servios para o cumprimento dos objetivos e metas do contrato de gesto; Fica delegada aos Ministros supervisores (que podero sub-delegar ao dirigente mximo da Agncia Executiva) a competncia para aprovao ou readequao das estruturas regimentais ou estatutos das Agncias Executivas, sem aumento de despesas, observadas as disposies especficas previstas em lei e o quantitativo de cargos destinados entidade; Fica permitida a subdelegao, aos dirigentes mximos das autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas, da competncia para autorizar os afastamentos do Pas; As Agncias Executivas podero editar regulamentos prprios de avaliao de desempenho dos seus servidores, previamente aprovados pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e por seu Ministrio supervisor, sendo que os resultados da avaliao podero ser considerados para efeito de progresso funcional dos servidores, observadas as disposies legais, aplicveis a cada cargo ou carreira; As Agncias Executivas que tenham editado regulamento prprio, dispondo sobre o registro de assiduidade e pontualidade de seus servidores, no se submetem ao disposto no 7 do art.6 do Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo art. 4 do Decreto n 1.867, de 17 de abril de 1996; A execuo oramentria e financeira das Agncias Executivas observar os termos do contrato de gesto e no se sujeitar a limites nos seus valores para movimentao, empenho e pagamento; Fica delegada a competncia aos Ministros supervisores (que poder subdeleg-la ao dirigente mximo da Agncia) para a fixao de limites especficos, aplicveis s Agncias Executivas, para a concesso de suprimento de fundos para atender a despesas de pequeno vulto, prevista no inciso III do art. 45 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, observadas as demais disposies do referido Decreto; As Agncias Executivas podero editar regulamento prprio dispondo sobre valores de dirias no Pas e condies especiais para sua concesso, objetivando atender, dentre outras, a situaes especficas de deslocamentos entre localidades prximas ou para regies com caractersticas geogrficas especiais, com o uso de meios de transporte alternativos ou o oferecimento de facilidades por terceiros, inclusive quando includas ou no no custo de taxas de inscrio em eventos de interesse institucional, respeitado o disposto no Pargrafo nico do Art. 9 do Decreto n 2.488; e As Agncias Executivas ficam dispensadas da celebrao de termos aditivos a contratos e a convnios de vigncia plurianual, quando objetivarem unicamente a identificao dos crditos conta dos quais devam correr as despesas relativas ao respectivo exerccio financeiro, a partir de procedimentos estabelecidos pelo Ministrio da Fazenda; Exemplos de AE Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO: Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE: Instituto Brasileiro do Meio-Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: Secretaria de Defesa Agropecuria - SDA: Instituto Nacional de Propriedade Intelectual - INPI: V. Agncias Reguladoras So entidades que possuem como funo realizar o controle sobre a prestao de servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas. Decorrem do 4 Setor. Pessoas do Direito Pblico. Caractersticas: Pertence Administrao Pblica Indireta So Autarquias Especiais Forma criada por lei para regulamentar e fiscalizar as reas privatizadas Pertencem ao 2 Setor Entidade do Direito Pblico Assinam Contrato de Gesto

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A deciso de reduzir a presena do governo no processo produtivo do pas e conceder a prestao de servios pblicos para a iniciativa privada, est remodelando e modernizando o papel do Estado na economia brasileira. Institudo em 1991, e ampliado a partir de 1995, o Programa Nacional de Desestatizao (PND) est possibilitando a eliminao dos gargalos - principalmente em infra-estrutura - e o aumento da produtividade e competitividade do parque industrial nacional. Alm disso, as concesses de servios pblicos, sendo bem reguladas e fiscalizadas, colaboram para a continuidade desse processo de reestruturao, trazendo grandes benefcios para a sociedade. Como outros pases que passaram por processos de privatizao e concesso, o Brasil est enfrentando o desafio de criar e consolidar agncias reguladoras participativas e bem estruturadas, capazes de incentivar o investimento privado em servios pblicos e, ao mesmo tempo, garantir sua universalizao e qualidade. O Brasil, antes da criao das agncias reguladoras - hoje j operam as relativas aos setores de energia eltrica, petrolfero, de telecomunicaes e guas, de transportes terrestres e transportes aquavirios - estudou a experincia de regulao de muitos pases. Embora o modelo final combine elementos de vrias origens, ele deve ser entendido como uma soluo unicamente brasileira, adequada s prticas econmicas, legislativas e legais do pas. Essas agncias esto estruturadas de maneira a possurem independncia poltica e financeira e imparcialidade econmica, de modo que possam arbitrar tarifas e retorno sobre investimentos levando em conta os interesses de todas as partes envolvidas, inclusive do consumidor final. Exemplos: Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) Agncia Nacional de Petrleo (ANP), uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, destinada a promover a regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo. Agncia Nacional de guas (ANA) Agncia Nacional de Transportes Aqavirios (ANTAQ) Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

Desconcentrao
Personalidade Jurdica do Direito Pblico Unio, Estado, Municpio ou DF Princpio da Hierarquia Prestar servios Pblicos Delegao de Competncia Subordinado

rgo
No possui Personalidade Jurdica No possui Autonomia

Descentralizao
Administrao Pblica Indireta Autarquias e Fundaes Direito Pblico Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Direito Privado Entidades Parestatais Organizaes Sociais - OS Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPS Servios Sociais Autnomos SSA

Personalidade Jurdica do Direito Pblico Unio, Estado, Municpio ou DF por meio de rgo

Para melhorar a qualidade dos servios prestados Cria ou autoriza

Entidade

Possui Personalidade Jurdica Possui Autonomia Administrativa e Financeira (menos Poltica) Princpio da Especialidade Vinculao

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