ATIVIDADES E ATOS ADMINISTRATIVOS

AULAS 17 E 18: REGIME JURDICO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

OBJETIVO Discutir quais as caractersticas que distinguem os contratos administrativos dos contratos de direito civil, conferindo especial nfase ao estudo das clusulas exorbitantes.

INTRODUO O contrato administrativo definido, nas palavras de Maral Justen Filho, como:
Acordo de vontades destinado a criar, modificar ou extinguir direitos e obrigaes, tal como facultado legislativamente e em que pelo menos uma das partes atua no exerccio da funo administrativa.191

Da conceituao acima se extrai que, em sede de direito administrativo, a celebrao vlida de um contrato administrativo requer que a vontade administrativa declarada encontre supedneo em lei e que uma das partes contratantes a Administrao esteja atuando em uma funo-fim da Administrao. Nos termos do art. 6o da Lei no 8.666/93, o contrato administrativo pode ter por objeto obras, servios, compras ou alienaes. O conceito apresentado por Maral Justen Filho tambm permite observar que nem todo contrato celebrado com a Administrao Pblica se caracteriza como contrato administrativo propriamente dito.192 A participao da Administrao Pblica em um contrato bilateral, sinalagmtico, no importa na necessria classificao desse contrato como sendo um contrato administrativo. H, portanto, contratos firmados pela Administrao considerados contratos da administrao. So contratos firmados luz das regras de direito privado. Nesse sentido, o autor sugere a classificao dos contratos da administrao em trs distintas espcies, quais sejam: Contratos de direito privado praticados no exerccio da atividade administrativa: regidos preponderantemente pelo direito privado, como os previstos no art. 62, 3o, da Lei no 8.666/93, o qual dispe:

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Curso de direito administrativo, p. 277.

192 Curso de direito administrativo, pp. 282 e 283.

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3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.

Contratos administrativos de delegao: envolvem contratos cujo objeto consiste na delegao a particulares do exerccio de competncias administrativas, cujos exemplos so os contratos de concesso e de permisso de servios pblicos, que possuem regime jurdico prprio, estatudo, em mbito federal, na Lei no 8.987, de 13.02.1995. Contratos administrativos propriamente ditos: disciplinados pela Lei no 8.666/93, so os acordos de vontade destinados:
a criar, modificar, ou extinguir direitos e obrigaes, tal como facultado legislativamente e em que uma das partes, atuando no exerccio da funo administrativa, investida de competncias para inovar unilateralmente as condies contratuais e em que se assegura a intangibilidade da equao econmico-financeira original.193

Ou, nas palavras de Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

manifestaes de vontades recprocas, sendo uma delas da Administrao Pblica, que, integradas pelo consenso, tm por objeto a constituio de uma relao jurdica obrigacional, visando a atender, com prestaes comutativas, a interesses distintos, um dos quais pblico.194

O art. 55 da lei no 8.666/93 elenca as clusulas essenciais aos contratos administrativos:

Art.55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I o objeto e seus elementos caractersticos; II o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

193 Maral Justen Filho, Curso de direito administrativo, p. 289. 194

Curso de direito administrativo, p. 163.

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V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII os casos de resciso; IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao

Alm disso, a Lei no 8.666/93 consagra prerrogativas inerentes Administrao Pblica na celebrao de contratos administrativos, as quais se encontram previstas no art. 58 da Lei no 8.666/93:
Art.58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III fiscalizar-lhes a execuo; IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Os dispositivos elencados no art. 58, caput, da Lei no 8.666/93 so conhecidas como competncias anmalas, prerrogativas extraordinrias ou, ainda, clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. Todas essas terminologias aludem a um poder unilateral que permanece com a Administrao ao contratar com o particular, ao qual esse no poder se opor. Nesse sentido, Digo de Figueiredo Moreira Neto observa ser necessrio distinguir,

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no bojo dos contratos administrativos, as clusulas atinentes finalidade pblica, que so indisponveis, das clusulas que negociam interesses patrimoniais, que so disponveis.195 Por outro lado, se a Administrao tem poderes para modificar e mesmo rescindir o contrato celebrado aps o devido processo licitatrio, o art. 58, 1o e 2o,da Lei no 8.666/93 confere ao particular contratante importante garantia individual, consistente no direito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, que no poder ser atingido por alteraes unilaterais promovidas pela Administrao:
Art. 58. (...) 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Cumpre mencionar que o princpio da intangibilidade do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo apresenta uma matriz constitucional, conforme se depreende da redao do art. 37, XXI, da Constituio Federal:
Art. 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A doutrina tende a exigir determinados requisitos para que a Administrao possa exercer o direito de alterar unilateralmente o contrato administrativo, pois, embora Administrao Pblica seja classicamente reconhecida discricionariedade, ou seja, o direito de realizar juzo de convenincia e oportunidade, esse exercido no momento em que a Administrao decide contratar, vinculando-se atravs da celebrao do instrumento contratual.196Assim, em princpio, a modificao do contrato pressuporia eventos somente ocorridos ou conhecidos aps a celebrao do contrato, a partir de uma interpretao analgica do art. 49, caput, da Lei no 8.666/93 A motivao constitui requisito inerente modificao unilateral do contrato, sendo a mesma nula se desmotivada, quando o motivo invocado seja anterior contratao, bem como quando a modificao se apresente desproporcional ao motivo invocado.197

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Curso de direito administrativo, p. 162. Curso de direito administrativo, p. 291. Curso de direito administrativo, p. 291.

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de se ressaltar que, conforme o expresso mandamento constitucional supracitado, tais alteraes no se podem fazer em prejuzo ao equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo. A lei 8.666/93 possui diferentes normas que determinam o dever de zelar pelo equilbrio econmico financeiro, sendo de se ressaltar o 6o do art. 65, segundo o qual;
Art. 65. (...) 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

Por fim, merece meno a exigncia, em regra, de que os acordos com a Administrao Pblica sejam reduzidos forma escrita. Em geral, apresentam-se limitadas as possibilidades de acordos negativos, tcitos ou implcitos.198 Essa limitao decorre, por exemplo, de ser a forma um elemento caracterizador do ato administrativo, sendo necessrio que a Administrao a obedea ao expressar sua manifestao de vontade. Seria inclusive, uma exigncia do princpio da publicidade dos atos administrativos, tambm j estudado.

Prazo do contrato administrativo

O prazo clusula necessria de todo contrato administrativo, conforme previso expressa do art. 55, IV, da Lei 8.666/93. Seu regramento encontrase no art. 57, que prev ser a regra geral de que os contratos administrativos no podem ter durao superior dos respectivos crditos oramentrios. A prestao de servios contnuos pode ser prorrogada por iguais e sucessivos perodos, sendo tal prorrogao limitada ao mximo de sessenta meses:
Art.57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei no 9.648, de 1998) III vetado
198 Conforme ALESSI, Renato. Instituciones de derecho administrativo, tomo I, p. 255.

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IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei no 9.648, de 1998)

importante ressaltar a norma do 3o supracitado, que veda a celebrao de contratos por prazo indeterminado.

Encerramento do contrato administrativo

O encerramento dos contratos administrativos pode se dar tanto pelo exaurimento do seu objeto, pelo advento do termo, como por razo anmala, como nos casos de inadimplemento. A resciso decorrente de inadimplemento encontra-se disciplinada na Seo V da Lei no 8.666/93, cujos arts. 77 e 78 dispem:

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Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art.77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art.78. Constituem motivo para resciso do contrato: I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte)dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

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XV o atraso superior a 90 (noventa)dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.199 Pargrafonico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

Conforme se pode observar da extensa lista acima, muitas so as causas que podem ensejar a resciso unilateral do contrato pela Administrao, nem todas imputveis ao particular, como nas hipteses previstas nos incisos XIII a XVI supracitados. Alm disso, a resciso pode dar-se tanto por ato unilateral da administrao, como por acordo amigvel ou deciso judicial, a depender do evento ensejador da resciso. Conforme expe o art. 79 da Lei no 8.666/93:
Art.79. A resciso do contrato poder ser: I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III judicial, nos termos da legislao; IV vetado. 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I devoluo de garantia; II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III pagamento do custo da desmobilizao. 3o. Vetado. 4o. Vetado. 5o. Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.

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Inciso includo pela Lei n 9.854/99.

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Entretanto, o Administrador Pblico no pode rescindir o contrato por puro capricho, sem motivao. Nesse sentido, oportuno trazer lio de Maral Justen Filho:
A Lei buscou reduzir o mbito de liberdade da Administrao Pblica para extinguir o contrato mediante invocao do interesse pblico. (...) Antes de tudo, o Estado de Direito no se compadece com que o agente administrativo adote a conduta que melhor lhe aprouver mediante a rasa invocao de interesse pblico. A eliminao do arbtrio equivale necessidade das decises administrativas serem relacionadas e proporcionadas a um interesse pblico definido e concreto. J por isso, seria invivel a Administrao desfazer, mediante a simples invocao ao interesse pblico, o vnculo jurdico mantido com um terceiro. Mas o Direito foi mais longe. Reconhece-se que a convenincia administrativa apenas pode autorizar o desfazimento de atos administrativos desde que respeitados os eventuais direitos adquiridos de terceiros (Smula 473 do STF). A revogao do ato administrativo encontra obstculo no direito adquirido. O contrato administrativo produz direitos adquiridos, que devem ser respeitados inclusive pela lei nova (CF, art. 5o, inc. XXXVI). Logo, no se admite revogao imotivada do contrato administrativo. (...) A Lei expressamente reconheceu a insuficincia da simples alegao do interesse pblico na resciso. Primeiramente, condicionou a resciso existncia de razes de interesse pblico de alta relevncia e amplo conhecimento. A adjetivao no pode ser ignorada. A eventual dificuldade em definir, de antemo, o sentido de alta relevncia no autoriza ignorar a exigncia legal. A Administrao estar obrigada a demonstrar que a manuteno do contrato acarretar leses srias a interesses cuja relevncia no a usual. A alta relevncia indica uma importncia superior aos casos ordinrios. Isso envolve danos irreparveis, tendo em vista a natureza da prestao ou do objeto executado. O risco da leso ao interesse pblico afasta a invocao de convenincia. H necessidade de extinguir-se o contrato porque sua manuteno ser causa de conseqncias lesivas. Ademais, essa situao dever ser de amplo conhecimento, o que indica a ausncia de dvida acerca do risco existente. O contratado tem direito de ser ouvido e manifestar-se acerca da questo. No estar presente o requisito legal se nem o contratado tiver conhecimento da situao e do risco invocado pela Administrao. 200

Nos termos da lei, em caso de resciso do contrato administrativo sem culpa do Administrado, esse tem direito devoluo da garantia entregue Administrao no momento da celebrao, ao pagamento pelo montante do objeto que tenha sido executado at o momento da resciso, bem como de ser ressarcido do custo pela desmobilizao de equipamentos e pessoal, tendo em vista que o encerramento do contrato est ocorrendo antes do trmino

200 Comentrios Lei de Licitaes e Contrato Administrativos. 8.ed., So Paulo: Dialtica, SP, 2001.

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do prazo contratual, que era aquele que havia sido utilizado pelo licitante, no momento da apresentao de sua oferta, para clculo de amortizao de custos dessa natureza. Por outro lado, caso o administrado d ensejo resciso, a lei prev severas consequncias, como se observa da redao do art. 80 da Lei no 8.666/93:
Art.80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.

LEITURA OBRIGATRIA CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, captulo Contratos administrativos (todo).

CASO GERADOR 1 O Municpio de Morretes/PR celebrou com prestadora de servio de transporte coletivo de passageiros contrato verbal sem a realizao de prvio procedimento licitatrio e empenho.

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Embora o servio tenha sido prestado, a empresa no recebeu os valores acordados com o Prefeito. Como razo para o no-pagamento, o Municpio alega que a Administrao Pblica encontra-se impedida de realizar contrato verbal, nos termos do art. 60, pargrafo nico, da Lei no 8.666/93, o qual dispe:
Art. 60. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Portanto, o referido contrato seria nulo, aplicando-se a declarao de nulidade retroativamente, nos termos do art. 59, caput, da Lei no 8.666/93. Ademais, a ausncia de licitao feriria o art. 37, XXI, da Constituio Federal e o princpio da finalidade que, conforme j estudado, constitui imanncia do princpio da legalidade. Por fim, o contrato no atenderia ao disposto na Lei no 4.320/64, que exige prvio empenho para a realizao de despesa pblica (art. 60)201, bem como a emisso de nota de empenho indicando credor, importncia devida e deduo desta do saldo da dotao prpria (art. 61). A inobservncia dessa forma legal geraria igualmente a nulidade do ato (art. 59, 4o). Em vista dos fatos acima aduzidos, a empresa de transporte pblico promoveu ao de cobrana contra o Municpio, pois os servios foram prestados, com o arrendamento de trs nibus ao Municpio durante certo perodo de tempo. Em prol do seu alegado direito, a empresa invocou o princpio da vedao ao enriquecimento sem causa e o disposto no art. 59, pargrafo nico, da Lei no 8.666/93, segundo o qual:
Art. 59. (...) Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

luz das disposies da Lei de Licitaes e dos princpios que regem a Administrao Pblica, vlido o contrato celebrado? Caso seja declarada a sua nulidade, devem ser efetuados os pagamentos transportadora? relevante o conceito de boa-f para o deslinde da controvrsia?

201 Dispe o art. 60 da Lei n 4.320/64: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. 2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

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LEITURA COMPLEMENTAR DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, captulo 8; FIGUEIREDO, Lucia Valle. Extino dos contratos administrativos. So Paulo: Malheiros, 2002; JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, pp. 361 a 384.

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