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Programa de reforma agrria Cdula da Terra: medindo a eficincia dos beneficirios

Hildo Meirelles de Souza Filho Miguel Rocha de Sousa Antnio Mrcio Buainain Jos Maria Silveira Marcelo Marques Magalhes RESUMO Esse artigo trata de uma avaliao do Programa Piloto de Reforma Agrria Cdula da Terra, cuja concepo, mecanismos e operao representam uma mudana em relao ao modelo tradicional de desapropriao. As terras distribudas pelo programa so adquiridas no mercado por associaes de produtores, e um conjunto de incentivos estabelecido para se obter maior eficincia no uso dos recursos. O objetivo desse artigo o de caracterizar as fontes da ineficincia tcnica e alocativa em um conjunto de 309 beneficirios de cinco estados do Nordeste brasileiro. Procurou-se estimar uma funo de produo potencial segundo a metodologia de Battese e Coelli (1995), usando o software FRONTIER 4.1 (Tim Coelli, 1996). A principal concluso a de que assistncia tcnica, capital humano (anos de escolaridade) e crdito reduzem a ineficincia, ou aumentam a eficincia, tcnica e alocativa dos beneficirios. Palavras-chave: reforma agrria, fronteira estocstica, Cdula da Terra

1 Introduo
O objetivo deste artigo o de caracterizar as fontes da ineficincia tcnica e alocativa no conjunto da amostra dos cincos estados. Procurou-se estimar uma funo de produo potencial segundo a metodologia de Battese e Coelli (1995), usando o software FRONTIER 4.1. Os dados so uma cross section de 309 observaes vlidas, de setembro de 2003, correspondentes aos beneficirios do PCT. A eficincia tcnica pode ser definida como o mximo de produto que pode ser obtido para um dado nvel de insumos, dado o conjunto de tecnologias disponveis para o produtor. A eficincia alocativa refere-se ao ajustamento de insumos e produtos como um reflexo de preos relativos. Revela a habilidade de combinar insumos e produtos em propores timas luz dos preos prevalecentes. Eficincia econmica uma situao em que eficincias tcnica e alocativa so combinadas. A anlise apresentada nesse artigo procura avaliar a eficincia dos produtores a partir do valor da produo gerada por meio da utilizao de insumos produtivos (terra, trabalho e capital varivel), condicionada por variveis scio-econmicas, conforme ser explicado abaixo. Assim, a eficincia tcnica e alocativa sero avaliadas simultaneamente, uma vez que o valor da produo depende no somente de quantidades produzidas, mas tambm do conjunto de preos.

A anlise de eficincia tem sido realizada a partir de duas abordagens: mtodos economtricos e mtodos no paramtricos Data Envelopment Analysis (DEA). O mtodo economtrico tem sido conduzido com o uso de modelos estocsticos de fronteira de produo, e ser utilizado no presente estudo.

Especificao economtrica do modelo

Os modelos de fronteira de produo estocstica podem ser especificados do seguinte modo: Yi = f ( xi ; ). exp(Vi U i ) com i = 1,, N em que Yi representa a produo, xi os insumos e os parmetros da produo. A parte aleatria Vi representa um rudo branco que desloca a funo de produo potencial. A parte aleatria Ui representa a ineficincia tcnica que se procura especificar dentro do modelo. A sua distribuio unilateral no negativa e pode ser uma seminormal, uma exponencial ou uma normal truncada. A distribuio de Vi bilateral e reflete efeitos aleatrios, erros de medida e erros de variveis omitidas. Note-se que a fronteira de produo (estocstica) do modelo dada pelo valor de: * Yi = f ( xi ; ). exp(Vi ) . O objetivo deste modelo explicar a ineficincia tcnica (ETi) como uma componente aleatria, que determinada pela relao entre a produo efetiva e potencial: Y ETi = i * , Y f ( xi , ). exp(Vi U i ) ETi = = exp(U i ) f ( xi , ). exp(Vi ) O mtodo de estimao de alguns modelos alternativos foi sugerido por Sharif e Dar (1996) e Wang et al. (1996), como um mtodo de dois estgios (2SLS) em que se estimava primeiro a funo de produo e depois se fazia uma regresso da ineficincia tcnica (os erros) nas caractersticas dos agregados familiares. No entanto, as estimativas deste modelo, segundo Coelli (1996), davam inconsistentes, por isso optou-se por um mtodo de estimao de mxima verossimilhana (MV) (iterativo) em que a explicao da ineficincia tcnica dada por uma combinao linear das variveis. O software mais popular e citado na literatura para a realizao desse tipo de estimao o FRONTIER 4.1. O modelo aqui adotado segue as especificaes do Modelo 2 do Frontier4.1, denominado de efeitos de eficincia tcnica (ETi) (Battese e Coelli, 1995). Pode ser escrito como
Yit = Xit + (Vit - Uit),

onde Yit o produto em logaritmo gerado pela i-sima empresa agrcola no perodo t; Xit um (kx1) vetor de transformao da quantidade de insumos da i-sima firma no perodo t; um (kx1) vetor de parmetros desconhecidos; e Vit uma distribuio iid e N(0, v2); e Uit ~N+(mit, u2), onde mit = Zit, Zit um vetor de variveis especficas ao produtor que podem influenciar a sua eficincia produtiva. O software FRONTIER 4.1 fornece tambm a soluo do modelo de Stevenson (1980), que apenas um caso particular em que T=1, que exatamente o nosso caso em estudo trata-se de um modelo de nica cross section.

A funo de verossimilhana explicada em funo dos parmetros da varincia do

2u . Quando tende para 1, o modelo tem um 2u + 2v bom ajustamento pois grande parte da varincia do modelo explicada pela varincia dos componentes da ineficincia tcnica. Note-se que, no algoritmo presente no FRONTIER 4.1, primeiro realizada uma estimativa de 0 < < 1 para a funo de mxima verossimilhana (MV), dados os s estimados por OLS no arranque. O modelo a estimar adota uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas. A partir do original da especificao, aplicando-se logaritmos, temos: ln Yi = 0 + i . ln xi + Vi U i
modelo: 2 = 2 u + 2 v em que =
i

mit = Zit

em que os xi so os fatores de produo, os zi representam as variveis explicativas da ineficincia tcnica, e os rudos ui e vi tm as propriedades j referidas. Os termos em s referem-se aos parmetros da funo de produo propriamente dita, os termos em s referem-se aos parmetros das variveis explicativas da ineficincia tcnica, tal como especificada anteriormente. A Tabela 1 apresenta as definies para o conjunto de variveis utilizadas no modelo.

Tabela 1: Definio das variveis utilizadas no modelo de fronteira de produo para os beneficirios do PCT
Variveis da Funo de Produo Valor da produo agropecuria, compreendendo a produo animal, vegetal, derivados e outros produtos; produo individual e em sociedade; monetria e no monetria. Valores em Reais correntes. Valor da produo destinada venda obtida pelo valor declarado pelo produtor. Valor da produo no monetria (destinada ao autoconsumo) obtida pela imputao de preos na seguinte ordem de preferncia: preos de venda declarados pelo beneficirio, quando parte da produo vendida; mdia dos preos de venda declarados por outros beneficirios do mesmo projeto; mdia dos preos de venda declarados por outros beneficirios do mesmo municpio; idem para microrregio, mesorregio, estado e conjunto dos cinco estados. rea de terra utilizada com lavouras permanentes e temporrias, pastagem e rea de quintal, em hectares. Dias de trabalho no lote e fora do lote, mas dentro do projeto, de moradores do domiclio, terceiros e membros da famlia no residentes no domiclio. Gasto total com insumos variveis, tais como raes, silagem, palma, gros, farelos, sal, vacinas e medicamentos, sementes, adubos e corretivos, agrotxicos, embalagens, sacaria, combustveis e lubrificantes e gua para irrigao. Em Reais correntes. Variveis explicativas da ineficincia tcnica MG MA CE BA ESC AT CRE VPS CONS Dummy que assume valor 1 para beneficirios de Minas Gerais. Dummy que assume valor 1 para beneficirios do Maranho. Dummy que assume valor 1 para beneficirios do Cear. Dummy que assume valor 1 para beneficirios da Bahia. Nvel de escolaridade em anos de estudos do beneficirio. Dummy que assume valor 1 para beneficirios que obtiveram assistncia tcnica mensal entre agosto/2002 e julho/2003. Dummy que assume valor 1 para beneficirios que obtiveram no mnimo uma aprovao de crdito rural (exceto PCT) desde o incio do projeto at julho/2003. Valor da produo agropecuria, monetria e no monetria, obtida em sociedade, em Reais correntes. Valor da produo agropecuria destinada ao autoconsumo, em Reais correntes.

VP

Terra Trab Ins

Anlise descritiva das variveis

Procedeu-se a uma breve anlise descritiva dos dados. Em seguida apresentam-se as tabelas descritivas das variveis mais relevantes no modelo e grficos com a distribuio normal ajustada.

Tabela 2: Estatsticas Descritivas do Modelo


Estatsticas descritivas do modelo Mdia Varivel dependente VP Terra (ha) Trabalho(dias) Insumos ($R) ESC (anos) VPS (R$) CONS (R$) N Obs. 3.760.02 5.546109 593.0288 312.2208 1.88179 541.6903 1746.619 313 Desvio Padro 3.304.87 4.752374 397.085 672.4479 2.725171 1265.965 2016.401 C.disperso 88% 86% 67% 215% 145% 234% 115%

Variveis da funo de produo

Variveis explicativas

Na Tabela 2 reporta-se que o valor da produo agropecuria tem uma elevada disperso (88%), que a parcela mdia da terra de baixa dimenso (5,5ha) com uma disperso de 86%, o trabalho em dias a varivel que apresenta a menor disperso (67%) de todas as variveis em causa e os insumos tm uma elevada variabilidade (215%). Assim, conclui-se que na funo de produo o elemento mais estvel o trabalho. Quanto s variveis explicativas, apenas foram analisadas as variveis que no eram dummies, por a interpretao da mdia e desvio padro ser mais intuitiva. Assim, os anos de estudo tm um valor absoluto mdio muito baixo (1,88 anos) com uma disperso relativamente elevada (145%). de salientar que o valor da produo social o que apresenta o maior ndice de disperso (234%), enquanto o autoconsumo apresenta um valor mdio mais elevado (R$ 1.746,00), mas com menor disperso (115%).

60

10 0

Freqncia (n)

40

Freqncia (n)
0 5000 10000 15000 20000

80 60 40 20 0 0 10 20 30 40 50

20

Valor da produo (R$)

rea cultivada (ha)

10 0

25 0

Freqncia (n)

Freqncia (n)
0 1000 2000 3000 4000

80 60 40 20 0

20 0 15 0 10 0 50 0 0 2000 4000 6000

Trabalho (dias)
Fonte: Dados da pesquisa, 2003

Custo de insumos (R$)

Grfico 1: Distribuio das variveis da funo produo

A observao destes grficos referentes funo de produo permite confirmar visualmente que o valor da produo e a rea cultivada tm distribuies que se podem aproximar distribuio normal truncada. A distribuio do trabalho apresenta dados mais concentrados em torno da mdia. No entanto, o custo de insumos apresenta uma distribuio muito concentrada em torno da primeira classe de freqncias com uma disperso muito elevada. Assim, ser necessrio numa fase posterior testar de fato a hiptese de normalidade das variveis da funo de produo o que no foi feito por limitaes de tempo. De qualquer modo estas variveis garantiram um bom ajustamento do modelo de funo de produo como se pode observar em seguida na Tabela 3.

30.4 30 22.4

50 40

50.2

80 67.4 36.1 60

Freqncia

Freqncia

20

17.6

18.2 11.5

30 20 13.7 10

Freqncia

40

32.6

10

20

MA

CE

PE

BA

MG

Sim

No

Sim

No

Unidades
15 0 25 0 20 0

Solicitao de crdito
10 0 80

Utilizao de assistncia

Freqncia

Freqncia

15 0 10 0 50

50

Anos de estudo do

10

15

20

Valor da produo em sociedade

2000 4000 6000 8000 10000

Freqncia

10 0

60 40 20 0

Valor da produo para consumo

5000

10000

15000

Fonte: Dados da pesquisa, 2003

Grfico 2: Distribuio descritiva das variveis explicativas

O primeiro grfico relativo distribuio da amostra em relao s unidades federativas reala que a maior percentagem das observaes do estado do Cear. A solicitao de crdito pode ser interpretada como "Sim" (requereu crdito pelo menos uma vez), "No" como no tendo requerido e "3" como no tendo recebido. No entanto a varivel utilizada no modelo foi uma dummy simplificada de apenas "1" recebeu crdito e "0" no recebeu crdito. A maior parte dos agregados familiares (cerca de 60% da amostra) recebeu assistncia tcnica. Entretanto, a varivel que se utilizou no modelo de fronteira foi aquela que representa assistncia tcnica mensal (22% da amostra) o que se veio a revelar-se determinante da ineficincia. A distribuio dos anos de estudo revela-se enviesada em torno de valores abaixo da mdia dos 1,88 anos. Note-se que a importncia da educao tem sido relevante na determinao das rendas das famlias agrcolas tal como diversos estudos internacionais demonstram, da a incluso desta varivel no modelo vide Kageyama e Hoffman(2000) para o Brasil. O referido estudo constata que a escolaridade acima do primeiro grau um fator determinante da renda agrcola. A distribuio do valor de produo em sociedade muito enviesada e dificilmente se aplica uma distribuio normal. O valor da produo para autoconsumo apresenta de novo um padro de enviesamento abaixo dos valores da mdia.

Resultados do modelo

Os resultados da estimao dos parmetros encontram-se na Tabela 3. O valor encontrado para est prximo de 1 e significativamente diferente de zero, levando concluso de que existe elevado nvel de ineficincia tcnica e alocativa. O Grfico 3 apresenta a distribuio dos beneficirios segundo o grau de eficincia medido pela relao entre a produo efetiva e potencial, ETi, conforme definido acima. Nota-se maior concentrao entre os nveis de eficincia de 60% a 80%, embora exista um grande nmero de produtores abaixo de 50%. Percebe-se, portanto, grande heterogeneidade e alta ineficincia.
Tabela 3: Resultados do modelo de fronteira de produo para os beneficirios do PCT
Parmetro Const Log Terra Log Trab Log Ins Const MG MA CE BA ESC AT CRE VPS CONS Coeficiente 0.81498234E+01 -0.94764106E-09 0.32970832E+00 0.35411607E-09 0.97548995E+00 -0.10435214E-07 -0.88520603E-09 0.10847668E-07 0.73663693E-09 -0.15632321E+01 -0.50202264E+01 -0.44089913E+01 -0.11723769E+01 -0.18471073E+00 0.27500643E+01 0.87437607E+00 Erro padro 0.18336618E+00 0.15489413E-09 0.61786554E-01 0.16372147E-09 0.81808204E+00 0.81683476E-08 0.76959237E-09 0.53239732E-08 0.71537487E-09 0.80377935E+00 0.24055359E+01 0.19443393E+01 0.56630320E+00 0.11115760E+00 0.11017865E+01 0.53754672E-01 0.39807131E+03 0.91367528E+02 309 t-ratio 0.44445620E+02 -0.61179921E+01 0.53362471E+01 0.21629177E+01 0.11924109E+01 -0.12775184E+01 -0.11502271E+01 0.20375137E+01 0.10297216E+01 -0.19448523E+01 -0.20869472E+01 -0.22676039E+01 -0.20702283E+01 -0.16617014E+01 0.24960047E+01 0.16266048E+02

Funo de Produo

Variveis explicativas da ineficincia

Log Funo Verossimilhana Teste LR (dist (12;1%)=26,12) Total observaes significativo a 10% significativo a 5% significativo a 1%
2

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0-0,1 0,10,2 0,20,3 0,30,4 0,40,5 0,50,6 0,60,7 0,70,8 0,80,9 0,9-1

Grfico 3: Freqncia de beneficirios (nmero de beneficirios) segundo o valor de sua eficincia tcnica (0 a 1)

No modelo especificado e estimado, o que explica a produo essencialmente o trabalho, cujo parmetro estimado alto e significativo estatisticamente. A terra e os insumos, embora estatisticamente significativos, acabam por no ter peso significativo na determinao do valor da produo, pois os parmetros estimados esto prximos de zero. Esse resultado coerente para o pblico de assentados da reforma agrria, que utiliza tecnologia intensiva em trabalho e baixo uso de insumos externos. Deve-se atentar que a varivel utilizada para representar o fator terra de rea utilizada e no rea disponvel. De acordo com o modelo estimado, aumento na rea utilizada no acarretaria impactos significativos no valor da produo gerada, o que remete para outras variveis de determinao desse valor, em especial aquelas relacionadas com a eficincia tcnica e alocativa. A maioria dos assentados do PCT utiliza uma frao ainda pequena da terra que tem disponvel e, portanto, no teria limitaes quanto ao crescimento da produo a partir desse fator. Entretanto, como ser observado adiante, existe ainda grande espao para crescimento da produo independente do crescimento da rea explorada. O nvel de uso de insumos variveis ainda baixo ou quase nulo para a maioria dos assentados. A esse baixo nvel de utilizao, e de acordo com o modelo, elevaes no valor da produo esto mais relacionadas com outros condicionantes, independentes do uso desses insumos. As variveis relevantes que reduzem a ineficincia tcnica e alocativa e, portanto, seriam capazes de elevar o valor da produo utilizando a mesma base de recursos, so: a assistncia tcnica mensal, o n anos de escolaridade (capital humano), crdito rural e a produo em sociedade (medida em valor). A relao analtica de maior assistncia tcnica direta, pois permite melhorar o nvel de produo em vista do potencial, ou seja, usam-se novas tcnicas e/ou tradicionais de modo mais eficiente, o que reduz o hiato perante a produo potencial. A assistncia pode ter tambm um papel decisivo na escolha de produtos e/ou acesso a mercados e melhores preos, com impacto direto no valor da produo. A existncia de maior nvel de escolaridade (uma das formas de capital humano) tambm reduz a ineficincia tcnica e alocativa, pois permite maior acesso s tcnicas mais modernas de uso da terra (por exemplo, qumicos) e de organizao do prprio processo produtivo. Maior nvel de escolaridade tem sido tambm apontado na literatura como elemento importante para aumentar a capacidade de obter e processar informaes, necessria

seja para adoo de tecnologias da revoluo verde seja de prticas sustentveis de baixo uso de insumos externos. Alm disso, permite acesso a melhores preos e adoo de produtos de maior valor. A existncia de crdito tambm um fator que atenua a ineficincia tcnica e alocativa, pois permite acesso ao uso de recursos, que efetivamente aumentam a produtividade da explorao agrcola, alm da adoo de produtos de maior valor. Embora o capital varivel (o que entra na funo de produo) no seja significativo para explicar o valor da produo, este crdito destina-se tambm s despesas de investimento (capital fixo). O crdito reflete, assim, a viso integrada do programa, conseguindo-se superar a questo da inexistncia de colateral como garantia do emprstimo. O crdito pode estar relacionado ao acesso a melhores canais de comercializao e preos, dado que ao contrair-se uma dvida eleva-se o incentivo para gerao de renda monetria. A conseqncia pode ser busca por melhores mercados, por valorizao da produo e aumento na eficincia no uso dos recursos. De acordo com o modelo, a ineficincia tcnica e alocativa diminui quanto aumenta o valor da produo em sociedade. Esse fato est relacionado ao uso de recursos da associao, especialmente os recursos tornados disponveis pelo PCT, que permitiram criar atividades de explorao em sociedade com maior disponibilidade de insumos fixos e variveis, assistncia tcnica, melhor preparo do solo, pastagens, aquisio de animais de melhor padro gentico, acesso a mercados e melhores preos. Isso ocorre mesmo em situaes onde a produo no integralmente coletiva, ou seja, apenas os investimentos iniciais de abertura de campos, irrigao, etc. foram realizados em conjunto, para depois o campo ser dividido entre os parceiros com objetivo de produo individual. O parmetro do valor da produo para autoconsumo apresentou significncia estatstica mais baixa que os apresentados acima, mas no se pode desprezar essa varivel enquanto determinante da ineficincia, mesmo a um nvel de confiabilidade mais baixo. O sinal negativo de CONS revela que o aumento da produo destinado ao auto-consumo reduz o nvel de ineficincia tcnica e alocativa. Isso refora a concluso de que o aumento dessa renda de subsistncia permite que o produtor, ao escapar de uma armadilha de pobreza e assegurar um nvel mnimo de subsistncia, rena recursos para produzir mais eficientemente. As variveis que apresentaram significncia estatstica muito baixa foram: dummies para Minas Gerais, Maranho e Bahia. A regionalizao por estado no uma boa especificao para estabelecer diferenas na eficincia tcnica e alocativa. Existe heterogeneidade em termos de sistemas de produo mesmo dentro dos estados. O modelo poder ser melhorado a partir do uso de proxies que possam representar reas com menor heterogeneidade ou sistemas de produo especficos. Mesmo o coeficiente do Cear, que apresentou boa significncia estatstica, tem seu valor est prximo a zero, ou seja, no revela impacto sobre a ineficincia. Por questo de multicolinearidade no se inclui a dummy Estado de Pernambuco, o que poderia ser relevante dada seca nesse estado no perodo da amostra. Mas de qualquer modo, em outros modelos alternativos estimados, a introduo da varivel desse estado destruiu a estrutura do modelo. de salientar que, comparando as variveis que explicam a ineficincia tcnica, as que tm um maior impacto so a assistncia tcnica mensal, o crdito e os anos de estudo os parmetros so exatamente -5,0 (-2,1), -4,4 (-2,3) e -1,6 (-1,9), considerando os t-ratios entre parnteses. Observa-se que o impacto de 4 anos de estudo aproximadamente equivalente ao da assistncia tcnica mensal, revelando a importncia de investimento em educao como uma poltica de longo prazo. O processo de elaborao do modelo obedeceu a uma abordagem do geral para o particular, uma vez que, como reconhecido na literatura economtrica, este procedimento permite obter uma maior probabilidade de encontrar o "verdadeiro" modelo. Foram testadas

inmeras variveis que, de incio, poderiam ser esperadas como significativas e que reduziriam ou explicariam a ineficincia tcnica. Note-se que na escolha das variveis explicativas efetivamente utilizadas construiu-se uma matriz de correlaes para evitar problemas de correlao entre as variveis. A varivel uso de insumos qumicos e/ou orgnicos (variveis 139 e 139a do questionrio) levaria a um melhor aproveitamento do solo e em princpio a maiores produtividades. Independentemente da qualidade estatstica da srie em causa de notar que os sistemas produtivos so to diferentes entre estados, onde decorrem por vezes sistemas intensivos e noutros sistemas extensivos, o que pode fazer com que o impacto num sistema anule o efeito de outro. Ou seja, ser necessrio no futuro reformular a srie por estado para se obter um melhor resultado. Outra varivel utilizada que no se revelou conclusiva foi a participao em cursos tcnicos (varivel 187 do questionrio). Embora com o sinal esperado (reduo da ineficincia tcnica), o parmetro da varivel apresentou significncia estatstica. Pode parecer paradoxal, uma vez que a assistncia tcnica mensal foi a varivel explicativa da ineficincia tcnica mais relevante, mas deve-se notar que os cursos tcnicos tm uma exigncia de capital humano (formao) mais elevada e que de fato a escolaridade destes agricultores muito baixa o que poder explicar o fato de os cursos tcnicos no reduzirem a ineficincia tcnica e alocativa. Procurou-se tambm ver o impacto de atividades produtivas adotadas (animal versus vegetal) criando uma varivel que foi a percentagem (%) da produo animal em funo da produo total (animal e vegetal). As diferenas entre estes modos produtivos no devem ser relevantes uma vez que a varivel no foi significativa. A idade, que uma proxy para a experincia (capital humano acumulado), tambm no se revelou significativa. Neste contexto, temos de analisar a idade do agricultor sob dois efeitos: i) efeito pr-eficincia mais idade implica maior experincia com o uso de insumos, de prticas de irrigao, de seleo de sementes; e ii) efeito anti-eficincia o agricultor mais idoso mais avesso ao risco e mudana, recusa-se a experimentar novas tcnicas. Na nossa anlise tornou-se no obteve sucesso em descortinar qual dos efeitos ter prevalecido, ou mesmo se estes efeitos se tero anulado mutuamente. Nesta linha de raciocnio outras variveis estudadas foram a certificao de sementes (varivel 137 do questionrio), a irrigao (var. 143) e que tambm no se revelaram significativas. Tal fato no surpreendente, uma vez que estas variveis esto associadas a um uso capital intensivo e, como salientamos, o nvel de capitalizao muito baixo. Tambm se testou o uso das forragens (var.133), que seria de esperar significativo para a reduo da ineficincia tcnica. De novo o parmetro no se revelou significativo.

Consideraes finais

Para gerar valor de produo, os beneficirios do PCT dependem principalmente do uso mais intensivo do trabalho disponvel, recurso que mais dispem a custo baixo. O uso de insumos variveis e da terra no se revelou como determinante da produo. Isso se explica por vrias razes. De um lado, o nvel tecnolgico dos produtores ainda muito baixo. Como j salientado por Buainain et alii (1999, 2002), os beneficirios enfrentam restries de crdito para realizar os investimentos necessrios para mudar qualitativamente a estrutura produtiva, e os recursos do SIC no se mostraram suficientes, na maioria dos projetos, para cobrir o pacote mnimo de investimentos produtivos. Esta restrio implicou em adoo parcial e fragmentada de tecnologias com potencial para impactar, de forma mais substantiva, a produo (em geral a aquisio de uma mquina, ou a instalao de alguma infra-estrutura

de irrigao, mas raramente o pacote completo). De outro lado, muitos dos investimentos que incorporam um novo patamar tecnolgico ainda no amadureceram, e por isto a produo corrente continua, em grande medida, resultado dos sistemas tradicionais adotados pelos produtores familiares da regio. Como sabido, esses sistemas utilizam pouca, e em muitas reas nenhuma, tecnologia e insumos externos, e respondem fundamentalmente ao uso do fator trabalho. Por sua vez, o fato da produo no responder terra utilizada, aparentemente um paradoxo, tem explicaes bastante simples. Os sistemas utilizados so baseados em consrcios de vrias culturas e em rotao com criaes de animais. Os produtores cultivam fatias da rea declarada como cultivada ou em produo, o que reduz a sensibilidade desta s variaes de rea. A pesquisa no logra captar o nvel de utilizao da terra declarada como cultivada, nem o nvel efetivo de utilizao da rea de pastagem. Outra explicao relevante a sensibilidade da produo s variaes das condies do meio ambiente e s oscilaes do clima. Maiores reas em utilizao em certas regies do semi-rido, com baixa produtividade, convivem com outras onde a produo mais intensiva. Mais do que um erro de pesquisa, o resultado reflete o fato de que as maiores reas so utilizadas em sistemas extensivos, de baixa gerao de valor, e as menores reas, muitas de vrzeas, tendem a ter uma utilizao mais intensiva. Da o peso determinante do fator trabalho na gerao do valor da produo. Este resultado no pode ser utilizado para justificar o abandono do uso de insumos ou de uma estratgia para viabilizar o uso mais intensivo da terra. Note-se que o resultado reflete, antes de qualquer coisa, um conjunto de restries ao uso destes fatores e no uma racionalidade intrnseca dos produtores, por isso o nvel de utilizao existente baixo e seu impacto residual. Terra um fator que existe em reserva e certamente ser determinante na expanso da produo, mas no necessariamente do valor da produo, conforme identificado no modelo. O fato de a funo de produo ser apenas funo do trabalho consistente com a anlise de que um uso mais intensivo do trabalho levaria a um caminho de expanso em que a regra tima seria a produtividade marginal do trabalho ser igual ao salrio. Como a produtividade marginal do trabalho bastante baixa, esta anlise coerente com a existncia de baixos salrios em equilbrio no mercado de fator. No atual estgio, a terra e o capital no se colocam como restries ativas na funo de produo, o que tem a ver com a subutilizao do solo (como se pode constatar na anlise entre a frao ideal da terra a usar e a efetivamente usada). Estimaram-se ainda modelos usando a frao ideal da terra (em vez da efetiva) e os resultados reportados na tabela 70 no se alteraram qualitativamente. A anlise da eficincia tcnica destaca elementos importantes para compreender as limitaes da produo. Em primeiro, destaca-se o fato de que os dois principais fatores que reduzem a ineficincia so a assistncia tcnica (mensal) e o acesso ao crdito. Deve-se chamar a ateno para a reconhecida precariedade do servio de assistncia tcnica na maioria dos estados, e que ainda assim os produtores que receberam visitas mensais, provavelmente os melhores atendidos, reduziram o grau de ineficincia tcnica e econmica. Trata-se de mais uma confirmao de fato sobejamente conhecido e exaustivamente repetido na literatura e nas reivindicaes polticas dos agricultores. Revela e confirma que os produtores enfrentam severas restries externas para o uso eficiente dos seus recursos, e que o acesso terra, por si s, no suficiente para garantir nem nveis elevados de produo nem o uso eficiente dos recursos. Em segundo lugar, a anlise confirmou a importncia da educao, mesmo nos nveis to baixos de escolaridade que caracteriza a populao de beneficirios do Cdula. A educao interage com a assistncia tcnica, facilitando a aprendizagem e a absoro de novos conceitos, e tambm contribui para melhorar o acesso ao crdito, sem falar no acesso aos mercados em geral.

A principal concluso em termos de polticas a implementar a de que se deveria reforar o crdito e a assistncia tcnica como prioridades de primeira linha na reduo da ineficincia tcnica. Em segundo lugar, reforar as polticas de educao, com resultados a longo prazo. Essas variveis condicionam a capacidade de obter melhores preos, alcanar melhores mercados, adotar produtos e tcnicas que elevam no apenas a produtividade, mas tambm o valor alcanado pela produo. O modelo apresentado pode ser melhorado pela incorporao de variveis que expressem sistemas de produo e/ou ambientes regionais distintos, proximidade de mercados e outras variveis que melhor diferenciem o ambiente scio-econmico. Alm disso, as variveis estabelecidas para estimar a funo de produo podem ser reestruturadas para refletir produtos e insumos (terra, trabalho e capital) derivados da produo individual e coletiva, ou mesmo para sistemas de produo distintos. Limitaes de dados e tempo impediram que esses procedimentos fossem testados.

Referncias Bibliogrficas

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