SERVIOS PBLICOS

NOO DE SERVIO PBLICO

_ A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.

CONCEITO DE SERVIO PBLICO

- Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. (Hely Lopes) - Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. (Celso Antnio B. de Mello) - Servio pblico uma atividade material prestada pelos rgos da Administrao Pblica Direta ou pelas entidades da Administrao Pblica Indireta ou, ainda, por empresas privadas, concessionrias, permissionrias ou autorizatrias, consistente em utilidade ou comodidades materiais, criadas por lei, fruiveis direta ou indiretamente pelos administrados, sujeita a regime totalmente pblico ou parcialmente pblico. (Dirley da Cunha Jnior) - Acepes: Material: Considera que determinadas atividades, por sua natureza, devem ser consideradas servio pblico seria servio pblico toda atividade que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas. Adotada pela escola essencialista. Subjetiva: Considera pblico qualquer servio prestado diretamente pelo Estado. Essa concepo entrou em declnio a partir do surgimento das formas de prestao indireta de servios pblicos mediante delegao a pessoas privadas. Formal: Considera servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material coletividade, desde que, por opo do ordenamento jurdico, essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de direito pblico. Corresponde corrente formalista, adotada pelo Brasil.

- No Brasil, a Constituio enumera, de forma no exaustiva, uma srie de servios que devem ser prestados como servios pblicos. - Exemplo de servios pblicos de competncia exclusiva da Unio (art. 21): X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;" b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; - Exemplo de servios de competncia dos municpios (art. 30) V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; - Competncias dos Estados (art. 25) a) Competncia remanescente: abrange todos os servios no discriminados, que no sejam da competncia exclusiva da Unio ou dos Municpios (art. 25, 1). b) Competncia para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei (nica competncia exclusiva discriminada dos Estados art. 25, 2). - Competncia comum (art. 23) a) Sade e assistncia pblica, proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;

b) Promover de programas de construo de moradias e melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. c) Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. d) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

- Quadro dos servios pblicos em nosso ordenamento jurdico: a) So pblicos os servios enumerados na Constituio; b) No servio pblico nenhuma prestao material que se enquadre como explorao de atividade econmica, mesmo que feita diretamente pelo Estado, pois submete-se a regime de direito privado (CF, art. 173); c) Podero ser servios pblicos, opo do legislador, as demais atividades que, embora no expressamente arroladas na Constituio, no sejam enquadradas como atividade econmica. Nesse caso, a lei deve determinar que a atividade seja prestada sob regime de direito pblico.

CLASSIFICAO

1) Em sentido amplo e em sentido estrito - Em sentido amplssimo, servio pblico toda atividade que o Estado exerce para cumprir seus fins. Abrange a atividade judiciria, legislativa e administrativa. - Em sentido amplo, servio pblico toda atividade da Administrao voltada satisfao de interesses essenciais ou secundrios da coletividade. Abrange a prestao de servios pblicos em sentido estrito, a realizao de obras pblicas, o exerccio do poder de polcia e os servios comerciais ou industriais (atividades econmicas) prestados pelas SEM e EP. - Em sentido estrito, servios pblicos so atividades no econmicas desenvolvidas pela Administrao ou seus delegados para a satisfao direta de interesse pblico essencial ou secundrio, excludas as atividades judiciais, legislativas, as obras pblicas e a atividade de polcia. 2) Servio pblico e servio de utilidade pblica - Servio pblico seria aquele que a Administrao presta diretamente coletividade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. So servios indelegveis (Ex., defesa nacional). Essa noo confunde-se com a de servio prprio do Estado.

- Servio de utilidade pblica seria aquele conveniente coletividade, que pode ser prestado diretamente pelo Estado, outorgado a entidades da Administrao Indireta ou delegado a particulares. Abrange ainda os servios de interesse da coletividade prestados por particulares sem concesso ou permisso (no so delegados), como sade, educao, previdncia social (esses servios no delegados somente so servios pblicos em sentido material, pois seu regime jurdico o de direito privado). Corresponde ao conceito de servio pblico imprprio. 3) Servio individual e servio geral - Classificao sob a tica da prestao. Interesse para o estabelecimento da forma de remunerao. - Servio geral (indivisvel ou uti universi) prestado a um nmero indeterminado e indeterminvel de indivduos; no permite cobrana de taxa nem de preo pblico. Ex: segurana pblica, Judicirio, asfalto de via pblica - Servio individual (divisvel ou uti singuli) prestado a um nmero determinado ou determinvel de indivduos e passvel de utilizao separada e mensurvel (ou estimvel); podem ser remunerados por taxa ou por tarifa. Ex: telefonia, postal, distribuio gua 4) Servios Essenciais e No essenciais _ Servios Pblicos Essenciais so queles nos quais atribuem-se todo o desenvolvimento de uma sociedade e a gerao de riqueza de um pas inteiro. A falta ou interrupo de tais servios geram verdadeiras catstrofes. A Lei 7.783/89 (Lei de Greve) elenca um rol de servios ou atividades considerados essenciais, Ex: gua, energia eltrica, gs e combustveis, sade, transporte coletivo, trfego areo. _ Servios Pblicos No Essenciais so considerados no essenciais, so suprfluos, como TV a cabo, internet, telefone, ou seja, sua suspenso no acarretaria risco a vida de ningum. 5) Compulsrios e Facultativos: - Compulsrios -so os impringidos aos administrados, nas condies estabelecidas em lei, so remunerados por Taxa. Ex: coleta de lixo, esgoto, - Facultativos so os colocados a disposio dos administrados sem lhes impor a utilizao.So remunerados por Tarifa. Ex: transporte coletivo, Telefone, Internet. PRINCIPIOS: 1) Mutabilidade do Regime Jurdico a Administrao pblica esta autorizada a promover mudanas no regime de prestao do servio publico, visando conform-los ao interesse da coletividade, no podendo os usurios e os servidores se oporem as modificaes 2) Continuidade do Servio Pblico o servio pblico no pode sofrer soluo de continuidade 3) Igualdade todos os usurios devem ser tratados igualmente, na medida em que se desigualem.

SERVIO ADEQUADO

- Lei n 8.987/1995, art. 6, 1: Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas - Art. 6, 2: A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. - Modicidade das tarifas: Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas... - Generalidade: Lei n 9.704/1995, art. 3, IV: Deve ser assegurado o atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes de baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as rurais. - Continuidade : Art. 6, 3 hipteses em que no se caracteriza a descontinuidade do servio pblico (no h, portanto, infrao da concessionria): 4) Interrupo em situao de emergncia (no h aviso prvio); 5) Interrupo motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, aps prvio aviso; e 6) Interrupo por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade, aps prvio aviso.

SUSPENSO DA PRESTAO:

- os usurios dos servios remunerados por taxa ou tarifa deve satisfazer as obrigaes concernentes ao pagamento e ainda observar normas administrativas e tcnicas da prestao, sob pena de sano que podem chegar a suspenso do fornecimento. - Normas Administrativas ou Tcnicas so aquelas em que o administrado tem que cumprir para que tenha o servio por parte da Administrao Ex: promover a ligao doe sgoto de sua residncia a caixa coletora na rua, colocar o lixo em local identificado com sacola plstica - Taxa ou Tarifa efetuar o pagamento correto das taxas e tarifas, existindo divergncia na doutrina e jurisprudncia sobre possibilidade de suspenso. Alguns entendem que os essncias

no podem ser suspensos (gua, luz), e os no essenciais (telefone, internet) podem ser cortados. - A via adequada para o usurio exigir o servio que lhe for negado pelo Poder Pblico ou por seus delegados, sob qualquer modalidade, a cominatria, com base no art. 287 do CPC. O essencial que a prestao objetivada se consubstancie num direito de fruio individual do servio pelo autor, ainda que extensivo a toda uma categoria de beneficirios. - Assim, um servio de interesse geral e de utilizao coletiva uti universi, como a pavimentao e a iluminao das vias pblicas, no suscetvel de ser exigido por via cominatria, mas os servios domiciliares, como gua encanada, telefone, eletricidade e demais utilidades de prestao uti singuli, podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea de sua prestao e atenda s exigncias regulamentares para sua obteno. - Alm da via cominatria, o Cdigo de Defesa do Consumidor prev, em ttulo prprio, outros instrumentos para a tutela dos interesses individuais, coletivos ou difusos em juzo, tratando, inclusive, da legitimao ordinria e extraordinria para a propositura da ao (arts. 81 a 104).

GREVE E SERVIOS PBLICOS / SERVIDORES PBLICOS

_ A Constituio Federal, ao assegurar o direito de greve, estabeleceu que a lei definir os servios essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 9). A Lei 7.783, de 28.6.89, define como servios essenciais: o de gua, de energia eltrica, gs e combustveis; o de sade; o de distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; o funerrio; o de transporte coletivo; o de captao e tratamento de esgoto e lixo; o de telecomunicaes; o relacionado com substncias radioativas; o de trfego areo; o de compensao bancria e o de processamentos de dados ligados a esses servios (art. 10).

_ Os sindicatos, os empregados e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao desses servios, desde que a greve coloque em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (art. 11 e pargrafo nico).

_ Destaque-se que, com base neste artigo Constitucional, no existia previso infra legal para greve de servidores pblicos, especialmente pelos servios essenciais prestados pelo mesmos, que no poderiam ser suspensos EX: Segurana pblica, sade, educao, coleta de lixo.

_ No entanto, o STF decidiu que servidor pblico pode fazer greve, desde observado as disposies da Lei Federal 7.783/89. FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS

- Constituio Federal: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. _ Servio centralizado o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. Em tais casos o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador do servio, que permanece integrado na agora denominada Administrao direta (Dec.-lei 200/67, art. 4, I)

_ Servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente.

01) H outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica;

02) H delegao quando o Estado transfere, por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.

_ A distino entre servio outorgado e servio delegado fundamental, porque aquele transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado, e este tem apenas sua execuo transpassada a terceiro, por ato administrativo (bilateral ou unilateral), pelo qu pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa natureza.

_ A delegao menos que outorga, porque esta traz uma presuno de definitividade e aquela de transitoriedade, razo pela qual os servios outorgados o so, normalmente, por

tempo indeterminado e os delegados por prazo certo, para que ao seu trmino retornem ao delegante. Mas em ambas as hipteses o servio continua sendo pblico ou de utilidade pblica, apenas descentralizado, contudo, sempre sujeito aos requisitos originrios e sob regulamentao e controle do Poder Pblico que os descentralizou.

BENS PBLICOS

01 - CONCEITO Bens pblicos so todas as coisas materiais ou imateriais cujos titulares so as pessoas jurdicas de direito pblico (entidades estatais, autarquias e fundaes pblicas) ou pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, quando estes bens, na ultima hiptese, se encontrarem vinculados prestao destes servios pblicos. (Dirley da Cunha Jr Curso de Direito Administrativo).

- Todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como a Unio, os Estados e os Municipios, sejam da Administrao descentralizada, como as autarquias, nestas incluindo-se as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas. (Carvalho Filho Manual de Dir. Administrativo)

- Bens pblicos so todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico (estas ultimas, alias, no passam de autarquias designadas pela base estrutural que possuem(, bem como os que, embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados prestao de um servio pblico. (Bandeira de Mello Curso de Dir. Administrativo)

-Bens pblicos, em sentido amplo, so todas as coisas, corpreas e incorpreas, imveis ou mveis e semoventes, crditos, direitos e aes que pertenam a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais. (Hely Lopes Meirelles Dir. Adm. Brasileiro)

- Em sntese, so os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas., conforme preceitua o artigo 98 do CC.

- O Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).

OBS a doutrina ptria diverge sobre a exata conceituao dos bens pblicos, sendo que HELY LOPES entende que todos os bens da Adm. Direta e Indireta (pessoas Administrativas Privadas empresas pblicas, sociedade de econ. Mista, servios autnomos) so bens pblicos. No entanto, em considerao ao artigo 98 do CC, que estabelece que bens pblicos so to somente aqueles que integram a pessoa jurdica de direito pblico, o mestre CARVALHO FILHO entende que os bens de pessoas administrativas privadas no so pblicas, mas sim privadas, inclusive com precedentes do STF (MS 23.627-DF / MS 25.092). Nesta linha a regra esta, sendo que pode ser os bens pblicos, desde que a lei instauradora/criadora estabelea que os mesmos so pblicos.

02 - CLASSIFICAO os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.

FEDERAIS so bens da Unio: os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; as terras devolutas; os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras; os recursos naturais da plataforma continental; o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavernas e stios arqueolgicos;

ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados: as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;

 as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio; as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

MUNICIPAIS os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; ruas, praas e reas dominiais;

Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.

03 - CATEGORIAS Segundo a destinao, o artigo 99 do Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categorias:

I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se destinam utilizao geral pela coletividade, destinao especifica ao uso coletivo. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e praas; II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel So os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao; III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis inservveis.

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a servios especficos. Os Bens Dominicais so desafetados

Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de concorrncia pblica ou licitao. Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;

04 - ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS compreende o poder de utilizao e conservao das coisas administradas; rege-se pelas normas de Direito Pblico, aplicando-se supletivamente os preceitos de Direito Privado, no que aquelas forem falhas ou omissas.

05 - AQUISIO DE BENS PELA ADMINISTRAO so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob forma de compra, permuta, doao, dao em pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou ainda, se efetivam por fora de lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas; a aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e avaliao prvia; deve constar de processo regular no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua destinao.

06 - CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS Por serem pblicos e estarem vinculados, em sua maioria, ao interesse pblico, seja na prestao de servios, os bens pblicos possuem uma srie de caracteristicas especiais:

a) Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser mudada atrves de lei, devendo o bem tambm se desafetado, mudando sua destinao para dominical. Para alienao, alm do interesse alpem de autorizao legislativa, necessario se faz a avaliao prina b) Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles,conforme versa a CF/88 ( nico do 191 e 3 do 183), alm do 102 do CC. c) Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito constitucional art. 100 - que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as

sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais, conforme STF (AI 553712 DJ: 5/5/09) atravs de precatrio d) No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca, aticrese, penhor, previstos no art. 1.419 CC. S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que se podem alienar podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 1.420).

07 - Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares Na verdade, os bens pblicos so utilizados diariamente por toda coletividade, por exemplo, estradas, ruas, praas, entre outras. Em algumas hipteses abaixo relacionadas, os particulares podem usar de forma exclusiva bens pblicos

Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico, me regra o interesse privado e no pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo, mesas e cadeiras na rua de um bar, pequenas barracas durante o carnaval Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento.

Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico, atravs de licitao. Visa atender interesse predominantemente pblico Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao. O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele previstas.

 Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica; Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo.

Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal; Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.

Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de licitao na modalidade concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos, lojas no Aeroporto, Portos e estaes rodovirias, Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio; Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.

Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que

dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais; transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.

Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto. Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento. Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades. Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio til do imvel.

Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o adquire.

Alguns Bens Pblicos em Espcie:

I - Terras Pblicas

Terras Devolutas: so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos.

Plataforma Continental: compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendam alm de seu mar territorial, em toda extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial (Lei 8617/93, art. 11)

Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: so pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam, assegura a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas naturais, (CF art. 20, XI, e 231)

Terrenos de Marinha: so todos que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio.

Terrenos Acrescidos: so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal.

Terrenos Reservados: so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos, e canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com a servido de trnsito; a faixa reservada feita para obras e servios pblicos, no utilizao de particulares.

Outros terrenos: Ilhas, lveos abandonados, faixa de fronteira, vias e logradouros pblicos.

II - guas Pblicas

As guas so classificadas, segundo o Direito Internacional Pblico em externas e internas; consideram-se externas as que contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros. As guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas, comuns ou particulares. - guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de Direito Pblico, ou tem

destinao pblica; - guas comuns so correntes no navegveis nem flutuveis e de que dessa no se faam; - guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada; a utilizao das guas sujeita-se sempre regulamentao necessria preservao dos mananciais e eqitativa distribuio de consumo.

III - Jazidas

O regime jurdico o de domnio federal sobre os minrios, a serem explorados no sistema de autorizao e concesso, com direito de preferncia ao proprietrio do solo; so de regime de monoplio da Unio as seguintes jazidas: Petrleo: O cdigo do Petrleo (Dec-lei 3.236/41) declarou que as jazidas de petrleo e gases naturais existentes no territrio nacional pertencem Unio, a ttulo de domnio privado imprescritvel. Minrios Nucleares: O Brasil criou a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), autarquia que superintende, fiscaliza, promove e executa todos os trabalhos de pesquisa, lavra, beneficiamento e utilizao dos minrios e materiais nucleares; estabelece ainda normas de segurana relativa ao uso sas radiaes e materiais nucleares. * no sei se ainda so vlidas

IV Florestas

Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande nmero de arvores, com o mnimo de espaamento entre si; As reservas florestais podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prpria terras ou nas particulares, mediante desapropriao, com a respectiva indenizao; a fiscalizao florestal compete precipuamente Unio.

V - Fauna

A fauna sujeita-se a um regime administrativo especial, visando sua preservao, como riqueza nacional que .

VI - Espao Areo

O Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o espao areo acima de seu territrio e mar territorial ( art. 11 da Lei 7656/86).

VII - Patrimnio Histrico: Tombamento

O conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da Histria ptria, ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio; A abertura do processo de tombamento assegura a preservao do bem at a deciso final, a ser proferida dentro de 60 dias; em princpio no obriga a indenizao, salvo as condies e, contrrio.

VIII - Proteo Ambiental

A proteo ambiental visa preservao da natureza em todos os elementos essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, diante do mpeto predatrio das naes civilizadas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, exaurem o solo, exterminam a fauna, poluem as guas e o ar.

Controle de Poluio: enquadra-se no poder de polcia administrativa de todas as entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de mbito nacional de preveno e represso as atividades poluidoras definidas em norma legal.

Preservao dos Recursos Naturais: dever do Estado e apia-se do domnio eminente que ele exerce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio; mas pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua funo social ou retirla compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse social, atravs de desapropriao, com justa e prvia indenizao.

Restaurao dos elementos destrudos: impe a reflorestamento das reas desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao de guas poludas, a regenerao de terras exauridas, a recriao de espcies silvestres e aquticas em via de extino, e tantas outras medidas de restaurao do meio ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade; essa providncias so mais de incentivo ao administrado do que de polcia administrativa.

O Controle Jurisdicional da Administrao Pblica

I Introduo O Controle Jurisdicional da Administrao Pblica constitui temtica largamente explorada pelos doutrinadores ptrios e aliengenas, j que a atividade da Administrao Pblica tende a ser amplamente questionada dentro de um Estado Democrtico de Direito. Divagando acerca da temtica em questo tentaremos mostrar o entendimento das variadas formas de controle jurisdicional da Administrao Pblica. Altercaremos sobre as garantias constitucionais asseguradas aos administrados, na tentativa de perquirir sobre sua extenso. Buscaremos cotejar as teses desposadas por autores contemporneos com discursos tradicionais, cingindo nosso posicionamento eminentemente lia cientfica. Destarte, procuramos engendrar pesquisas e estudos perpetrados pelos diversos autores que compem as correntes jurdicas do Direito Administrativo, procurando carrear exposio os principais tpicos acerca do tema sob comento. Acreditamos que o resultado de tais pesquisas foi o aprofundamento do conhecimento jurdico aliado sede de novas e constantes descobertas. Reputamos fundamental, no meio acadmico, a formulao de questionamentos, e, ipso facto,no discorrer da matria enfocada, colimamos o acrscimo de subsdios s futuras discusses. II Controle Jurisdicional da Administrao Pblica 1) Bosquejo Histrico O controle jurisdicional da Administrao Pblica tem sua essncia, basicamente, na observncia da legalidade da atuao do administrador. Assim, seu surgimento remonta ao advento da positivao do Direito, a partir do sculo XX. Consoante ensinamento do perilustre Trcio Sampaio Ferraz Jnior, o termo positivao pode ser compreendido de uma maneira lata ou estrita. "Num sentido lato, o direito positivo considerado o direito posto pelo legislador, o que leva a uma compreenso mais ampla que pode enquadrar como positivas as formaes jurdicas de pocas e lugares heterogneos, donde a idia de que a positivao seja um fenmeno seno essencial, pelo menos de importncia decisiva na formao de qualquer direito". E acrescenta que, no seu sentido estrito, o vocbulo em anlise se refere "a uma ao tpica do direito a partir do sculo XX." Naquela poca, houve uma reao de vasta envergadura contra o absolutismo reinante, culminando com a Revoluo Francesa, no ano de 1789. Foi um momento histrico no qual a classe marginalizada - o cognominado Terceiro Estado - clamava

continuadamente pelo respeito aos seus direitos. A mudana foi tamanha na ordem social at ento vigente. Assim, na ensinana do Prof. Paulo Bonavides: " a Revoluo Francesa no foi o Comit de Salvao Pblic a nem a Guilhotina de Dalton e Robespierre, mas o Estado de Direito, a legitimidade republicana, a monarquia constitucional, o regime representativo, toda aquela ordem nova que somente tomou feio e consistncia depois que a histria filtrou e sazonou o princpio revolucionrio em sua concretizao institucional." Justamente nesta poca, o povo francs, empobrecido e escravizado pelos Bourbons, conseguiu a votao e posterior Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado , um marco decisivo na positivao dos direitos individuais do cidado para se defender do Estado-tirnico. Da a precisa observao do Professor Mrio Masago ao lecionar que "s depois da Revoluo Francesa que se esboaram os primeiros esforos para criao da nossa disciplina." E complementa: A denominao Direito Administrativo surgiu pela primeira vez na Itlia, a encabear um livro de ROMAGNOSI (Principii Fondamentale di Diritto Amministrativo, 1814), e, no mesmo ano, foi usada na Frana, na obra de FOUCART (Prcis de Droit Public et Administratif)." Aps tecer lcida considerao sobre a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, verdadeiro monumento legislativo que passou a exercer penetrante influncia nas legislaes modernas, o Professor Jayme de Altavila assim preleciona: "Nenhuma outra expresso jurdica alcanou at os nossos dias, uma aura de popularidade to enternecida, uma consagrao to acentuada e uma universalidade to consciente." Houve, a partir da, uma forte tendncia para que todo o direito fosse escrito, positivado, visando a assegurar o exerccio das prerrogativas fundamentais. O pice dessa propenso deu-se no ano de 1804, com a publicao do Cdigo Napolenico, considerado uma obra primorosa, que se julgava capaz de cingir solues para todo e qualquer problema jurdico. Outra marcante influncia do sculo XX foi o positivismo iniciado por Augusto Comte, escola antimetafsica tendo como "primordial caracterstica a de subordinar-se ao mtodo cientfico",repercutindo na esfera jurdica a concepo de que "nenhum saber poderia convergir para outro objeto que no o prprio direito positivo", consoante luzidio do Mestre Daniel Coelho de Souza . Discorrendo acerca da filosofia positivista, o Coordenador do Curso de Mestrado desta casa Doutor Willis Santiago Guerra Filho assevera ser esta uma "filosofia antifilosfica, por confundir jusfilosofia com jusnaturalismo, buscando acima de tudo um suporte para o desenvolvimento de um conhecimento cientfico do Direito. Da a recusa do positivismo a tratar a questo do valor do direito (neutralidade axiolgica), como tambm aquela correlata do que o direito em geral (relatividade ontolgica), limitando-se ao estado do direito que dado, posto, em determinada ordem jurdica nacional." Os influxos do positivismo foram sentidos na Administrao Pblica, que abraou o princpio da legalidade administrativa, entendido como a necessidade de o administrador pblico estar, na inteireza de sua atividade funcional, adstrito aos lindes legais.

O Estado de Direito atende primordialmente s exigncias da legalidade. O objetivo das leis e normas jurdicas exercer um controle que confira segurana s relaes sociais. A importncia do princpio da legalidade , que possui imbricao indissocivel do controle jurisdicional da Administrao Pblica, merece especial ateno do jurista. A tnica do constitucionalismo contemporneo est sobretudo no respeito aos direitos fundamentais, que tendem a se internacionalizar. Na verdade, no podem existir direitos fundamentais sem instrumentos processuais eficientes e juzes independentes para efetiv-los. Hoje, mais do que justificar e positivar os direitos fundamentais, importante proteg-los. Assim: "No Direito Administrativo moderno, e, portanto, segundo a concepo actual de Estado de Direito, o princpio da legalidade (Prinzip der Gesetmssigkeit der Verwaltung ou Prinzip der Vorbehalt des Gesetzes) exprime, no apenas um limite actuao das Administrao, mas, mais do que isso, o prprio fundamento jurdico da actividade administrativa, e de toda a actividade administrativa. Isto quer dizer, antes de tudo o mais, que todo e qualquer comportamento da Administrao - no apenas a actividade unilateral, traduzida na aprovao de regulamentos e na prtica de actos administrativos, como tambm a actividade bilateral, que se materializa na celebrao de contratos administrativos.(10)(11) - deve estar previsto e permitido por lei anterior , sob pena de se afectar sua a sua prpria existncia jurdica. O princpio da legalidade da Administrao, com esse entendimento , decorre do primado da lei e na generalidade dos Estados de sistema poltico de tipo ocidental, por se traduzir no primeiro princpio estruturador do Direito Administrativo , tem consagrao constitucional, como acontece com o art. 266, n o 2, da nossa Constituio . Intitulando-se a Repblica Federativa do Brasil como sendo um Estado Democrtico de Direito, sua primacial caracterstica a submisso a uma Constituio. Com isso, os possveis desvios na conduta administrativa ficariam sujeitos ao controle jurisdicional, exercido, em nosso pas, pelo Poder Judicirio. 2 Conceito Ensina-nos o saudoso administrativista Hely Lopes Meirelles, que "controle judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa." Discorrendo sobre o tema Digenes Gasparini conceitua "controle de legalidade dos atos e atividades administrativas do Executivo, do Legislativo e do Judicirio por rgo dotado de poder de solucionar, em carter definitivo, os conflitos de direito que lhe so submetidos." Mais alm, Celso Antnio Bandeira de Mello erige o controle jurisdicional dos atos administrativos como verdadeiro princpio a nortear a Administrao Pblica no interesse pblico. Da asseverar:

"Trata-se, bem de ver, de exigncia impostergvel idia de Estado Democrtico de Direito. Com efeito, de nada valeria proclamar-se o assujeitamento da Administrao Constituio e s leis, se no fosse possvel, perante um rgo imparcial e independente, contrastar seus atos com as exigncias delas decorrentes, obter-lhes a fulminao quando invlidos, e as reparaes patrimoniais cabveis." Entre ns, o instituto mereceu destaque especial na Constituio Federal de 1988. Vejamos, a seguir, sua positivao atual. 3 Positivao no Contexto Constitucional O chamado controle jurisdicional da Administrao Pblica ganha, entre ns, sede constitucional, atravs do artigo 5 o, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988 , que assim vaticinou: "Art. 5o omissis... XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito." Percebe-se que a norma constitucional no excluiu nenhuma espcie de direito a ser apreciado pelo Poder Judicirio. Consequentemente, os atos praticados pela Administrao Pblica so passveis de apreciao pelo Poder Judicirio. Assim, a jurisdio una. Significa dizer: "no h rgos jurisdicionais estranhos ao Poder Judicirio para decidir, com esta fora especfica, sobre as contendas entre Administrao e administrado." Ensina-nos Hely que " sobretudo um meio de preservao de direitos individuais, porque visa a impor a observncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios." E arremata, com maestria: "No nosso sistema de jurisdio judicial nica , consagrado pelo preceito constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5 o , XXXV) , a Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado." o consagrado Princpio da Inafastabilidade de Apreciao Pelo Poder Judicirio de Leso ou Ameaa a Direito. Est inserto dentre as clusulas constitucionais que asseguram os Direitos e Garantias Fundamentais. Encontra-se, portanto, positivado. Com esteio que permita a efetivao do referido direito fundamental. 3.1 O Direito Fundamental de Amplo Acesso ao Poder Judicirio Com assento na Carta Constitucional, este importante direito tem conferida sua necessria eficcia, a fim de que possa ser garantida sua exigibilidade frente ao Poder Pblico. Trata-se genuinamente constitucional. Assim, de a direito fundamental, assente na ordem jurdica expresso "direitos fundamentais" quer significar,

basicamente, "os direitos das pessoas frente ao Estado que so objeto da Constituio" . O Professor Paulo Bonavides, decano da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear, traz em seu Curso de Direito Constitucional, a posio de Carl Schmitt, qual seja: "Os direitos fundamentais propriamente ditos so, na essncia, entende ele, os direitos do homem livre e isolado, direitos que possui em face do Estado. E acrescenta: numa acepo estrita so unicamente os direitos de liberdade, da pessoa particular, correspondendo de um lado ao conceito do Estado burgus de Direito, referente a uma liberdade, em princpio ilimitada diante de um poder estatal de interveno, em princpio limitado, mensurvel e controlvel. Ora, erigido categoria de direito fundamental, como tal, o controle jurisdicional da Administrao Pblica tem como funo "criar e manter os pressupostos elementares de uma vida na liberdade e na dignidade humana." Assim, mantm o equilbrio entre os diversos sistemas: econmico, poltico, jurdico. Para Canotilho, como direito fundamental, manteria a dupla perspectiva de: "1) estabelecer normas de competncia negativa para os poderes pblicos, proibindo sua ingerncia na esfera jurdica individual; 2) impor uma liberdade positiva no direito de exercer direitos fundamentais e uma liberdade negativa, no direito de exigir omisses dos poderes pblicos, evitando agresses lesivas." O controle jurisdicional da Administrao Pblica no ordenamento jurdico e na organizao institucional do Estado parece estar ligada a idia de defesa positiva (indivduo x Estado). O cultor de Direito Constitucional, Jos Afonso da Silva, explica que: "Direitos fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. 4) Limites do Controle Exercido Pelo Poder Judicirio Os doutrinadores ptrios so unnimes em afirmar que ao Judicirio ser franqueado controlar a Administrao Pblica apenas no aspecto da legalidade do ato praticado. Assim, para Hely: "Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade , to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato vinculado. (...) Da porque o Judicirio ter que examinar o ato argido de discricionrio, primeiro, para verificar se realmente o ; segundo, para apurar se a discrio no desbordou para o arbtrio." Em verdade, sabemos que ato administrativo totalmente discricionrio inexiste. Assim, a arguta observao da Professora Germana de Oliveira Moraes, verbis: "Aps o reconhecimento de que inexistem atos completamente discricionrios , desaparece a distino entre as categorias dos atos vinculados e discricionrios.

Qualificam-se, desde ento, como discricionrios to-somente certos aspectos ou elementos dos atos administrativos." Mais adiante, Hely cinge os limites do controle exercido pelo Poder Judicirio sobre a Administrao Pblica: "O que o Judicirio no pode ir alm do exame de legalidade para emitir um juzo de mrito sobre os atos da Administrao." Assim, o aspecto da legalidade sempre passvel de questionamento perante o Poder Judicirio. Com o advento da nova Constituio Federal a atividade da Administrao Pblica tornou-se cada vez mais questionvel por parte dos administrados. Neste sentido: "O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade e, agora, pela Constituio , tambm sob o aspecto da moralidade." Sujeitando-se a Administrao Pblica verificao da legalidade de seus atos, no poderiam suas emanaes volitivas escaparem da necessria tutela por parte do Poder Judicirio. Alis, como pontifica a brilhante Professora Crmen Lcia Antunes Rocha, "no Direito Administrativo, mister considerar-se que toda agresso ao direito contamina o ato. A Administrao Pblica no age segundo a sua vontade, mas segundo a finalidade determinada pela lei, em cujo continente ela existe e se impe. Mas como a competncia da Administrao Pblica volta-se realizao do bem pblico material, concretizando o disposto no sistema jurdico-normativo, claro est que, carente dos fundamentos para agir, no se pode ter como vlido o ato que desborde dos preceitos e mandamentos de Direito vigente ... Pelo Poder Judicirio, o controle atinge nos sistemas que adotam o modelo constitucional estruturado maneira do norteamericano, que enfatiza a jurisdio como direito assegurado ao cidado para a realizao do Estado de Direito seu ponto mais vigoroso e mais eficiente. Todos os atos da Administrao Pblica podem ser submetidos ao controle jurisdicional. Este se faz de maneira definitiva quando se cuida do exame e concluso sobre o princpio da juridicidade e o desempenho administrativo". Portanto, em obedincia previso constitucional, garantida atravs do art. 5 o, XXXV, segundo a qual no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo, h de se perquirir sobre o aspecto da legalidade do ato administrativo, pois "todo ato administrativo, de qualquer autoridade ou Poder, para ser legtimo e operante, h que ser praticado em conformidade com a norma legal pertinente (princpio da legalidade), com a moral da instituio (princpio da moralidade), com a destinao pblica prpria (princpio da finalidade) e com a divulgao oficial necessria (princpio da publicidade)". E arremata: "Faltando, contrariando ou desviando-se desses princpios bsicos, a Administrao Pblica vicia o ato, expondo-o a anulao por ela mesma ou pelo Poder Judicirio, se requerida pelo interessado". O interessado, recorrendo s vias judiciais, poder obter no somente a anulao do ato declarado ilegal, mas a reparao dos danos decorrentes da ilegtima atuao do Poder Pblico.

"O carter jurdico-normativo da discricionariedade administrativa no impede que ela seja apresentada como uma das expresses da autonomia do Poder Executivo, isto , da margem de liberdade conferida por lei Administrao para , complementar o tipo aberto descrito na norma de competncia, mediante o aditamento de pressupostos de fato aos que j se encontram contidos na hiptese normativa ou determinao de efeitos jurdicos para alm dos parcialmente previstos no conseqente da norma. E mais do que isso , a ser apontada como o ncleo da atividade administrativa, o que justifica a interveno apenas parcial do Poder Judicirio na Administrao Pblica, no que concerne ao exame de certos elementos, os no completamente vinculados, dos atos administrativos." III Meios ou Instrumentos de Controle 1 Habeas Corpus 1.1 Breves Consideraes Cedio que sua origem remonta Magna Carta inglesa, "mas definitivamente consagrado nas declaraes universais de direitos, constitui-se o habeas corpus no mais eficiente remdio para a correo do abuso de poder que compromete a liberdade de locomoo". Previsto no art. 5o, inciso LXVIII, possui a seguinte redao: " LXVIII Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder." Sua impetrao independe de maiores formalidades, inclusive a presena de advogado. Trata-se de remdio jurdico destinado a tutelar a liberdade fsica do indivduo, quando esta apresentar-se em risco. O writ nasceu a fim de reparar ameaa ou violao da liberdade de ir e vir praticada por autoridade, muito embora a jurisprudncia venha admitindo a impetrao contra ato de particular que venha a causar restrio da liberdade de pessoa natural. 2 Mandado de Segurana 2.1 Breves Consideraes O mandado de segurana foi fruto da necessidade e exigncia de uma poca em que o cidado experimentava os albores da liberdade e do enfrentamento com o Poder Pblico. Ainda que sua inspirao possa residir em institutos aliengenas, como os writs anglo-americanos ou o juicio de amparo mexicano, costuma-se dizer que sua idealizao est amplamente ligada ao Habeas Corpus, aos Interditos Possessrios e Ao Anulatria de Atos da Administrao (Lei n o 221/1894). A Constituio de 1934 foi responsvel pela positivao do instituto, instrumento tido como dos mais eficazes e notveis do mundo em matria de proteo genrica dos direitos individuais e coletivos. Das constituies posteriores a de 1934 apenas a "Polaca" (1937) no o contemplou expressamente.

Para Cretella Jr., o instituto do mandado de segurana, com mais de meio sculo de existncia e ainda em constante evoluo legislativa, doutrinria e jurisprudencial, o mais aperfeioado instrumento processual constitucional na defesa dos direitos fundamentais no Brasil. Ainda: o meio mais eficaz de controle jurisdicional da Administrao Pblica. A via herica meio hbil para fazer cessar atos abusivos e/ou ilegais, sendo um direito fundamental insculpido na prpria Lex Legum. Assim estabelecer seu art. 5 o, LXIX, in verbis: "Art. 5o (omissis) LXIX Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lqido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico." A ratio essendi do mandado de segurana est no chamado direito lqido e certo. Conceituardireito lqido e certo, assim, deve ser o primeiro passo para o bom entendimento do instituto. Destarte, o writ cabvel como meio correicional em casos de violao de direito lqido e certo. O luzidio do saudoso Hely Lopes Meirelles, d a devida demarcao de direito lqido e certo,litteratim: "Direito lqido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Por outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana , h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante: se a sua existncia for duvidosa; se a sua extenso ainda no estiver delimitada; se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no rende ensejo segurana, embora possa ser defendido por outros meios judiciais." Como ensina Celso Agrcola Barbi, a "expresso direito lquido e certo no foi criada pelo legislador constituinte nem pelo legislador ordinrio. Limitaram-se eles a busc-la na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, onde a introduzira Pedro Lessa, ao tempo da formulao da doutrina brasileira do habeas corpus, e para aplicao a este". Por demais oportuna a advertncia de Themstocles Brando Cavalcanti: "Pedro Lessa foi quem introduziu a expresso certo, lquido e incontestvel, nos julgados do Supremo Tribunal, e apesar das crticas feitas, exprimia, com preciso, salvo o rigor da tcnica das expresses usadas, as exigncias dos juzes daquele Tribunal para que se pudesse ampliar o conceito clssico de habeas-corpus a outros direitos que no os concernentes liberdade fsica". Tambm Castro Nunes diz que "as origens da locuo mostram que se trata de um critrio jurisprudencial, justificado pelas necessidades da adaptao do habeas corpus, na extenso dada a esse instituto pela antiga jurisprudncia".

Em todas as definies vemos presente a idia de que o direito lquido e certo encontra-se umbilicalmente ligado prova pr-constituda e rapidez da soluo do conflito de interesses. No que pese os meios probantes, mandado de segurana ao que necessita de prova pr-constituda, ou seja: prova documental robusta, com manifesta demonstrao verdica e irreprochvel dos fatos argumentados. O entendimento remansoso dos Pretrios Excelsos que a prova em mandado de segurana deve ter a caracterstica da indiscutibilidade dos fatos. Seno vejamos a coletnea do Direito Sumular: "Impossibilidade de dilao probatria - Mandado de Segurana no conhecido. A ao de mandado de segurana ainda que se trate do "writ" coletivo, que se submete as mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao "mandamus" individual - no admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em Lei (lei no 1533/51, art. 6o e seu pargrafo nico)." Outro: " A disciplina ritual da ao de mandado de segurana no admite dilao probatria. O mandado de segurana qualifica-se, em seus aspectos formais, como verdadeiro processo documental, em que incumbe ao impetrante do writ produzir a prova literal pr-constituda pertinente aos fatos subjacentes a pretenso de direito material deduzida. Observao : Votao unnime." Mais um, com teor lapidar: "Mandado de Segurana. Liquidez e Certeza do direito. A prova no mandado de segurana deve ser pr-constituda, para que ressaia a liquidez e certeza do direito." A impetrao da ao mandamental est condicionada a todos os regramentos inerentes a processo, inclusive no que pese a capacidade processual das partes litigantes. Ao tecer escorreita dissecao sobre o assunto trazido anlise, o eminente processualista Humberto Theodoro Jnior leciona que: "A capacidade processual consiste na aptido de participar da relao processual, em nome prprio ou alheio. Em regra geral, a capacidade que se exige da parte para o processo a mesma que se reclama para os atos da vida civil, isto , para a prtica dos atos jurdicos de direito material."

Ainda quando se tratar de pessoa jurdica, far-se- necessria a colao dos estatutos da empresa, conforme recomendao infra: "Legitimidade "ad processum" Pessoa jurdica em juzo. A pessoa jurdica ser representada, em juzo, por quem seus estatutos sociais, ou o contrato social, designarem, ou por seus diretores; no silncio do documento orgnico, dever ser devida e cumpridamente demonstrada, em juzo, essa qualidade de diretor, pela juntada de reprocpia autenticada a ata de sua eleio, a modo de cobrir a data da lavratura da procurao por ele firmada; alem disso, a forma de representao em juzo dever ser comprovada pela juntada dos estatutos ou do contrato social, onde a forma de representao em juzo e por quem esta estabelecida. No comprovado tais requisitos, o juiz fixar o prazo para sua juntada, sob pena de dar, a pessoa jurdica, como ilegtima "ad processum". aplicao dos artigos 12, vi, e 13, CPC. Deciso: Unnime." Com isso, o mandado de segurana apresenta-se como ao cabvel sempre que houver prova pr-constituda a demonstrar inequivocamente direito lquido e certo . No caso de matria ftica, insuscetvel de ser dirimida seno por meio de outros meios de prova, que o mandado de segurana no comporta. Nestes casos, a matria excede a rbita mandamental. Torna-se freqentemente controvertida, no se restringindo ao direito, abrangendo tambm os fatos, e, no tocante a estes, no daqueles que se podem elucidar em face de prova exclusivamente documental. O farto repertrio de jurisprudncia no permite outra interpretao. Assim: "Ementa: Mandado de Segurana Servidor Pblico Estadual Matria Controvertida. Ausncia de direito liquido e certo. A estreita via do mandado de segurana exige prova pr-constituda do direito liquido e certo, demonstrvel de plano por documento inequvoco e apoiado em fatos incontroversos, sob pena de indeferimento. Recurso desprovido. Do mesmo jaez: " Ementa: Mandado de Segurana Ilegalidade que demanda anlise de situao ftica a exigir dilao probatria Inexistncia flagrante de direito lquido e certo Ordem denegada no juzo monocrtico Improvimento do recurso. Se a impetrao no pode prescindir de anlise circunstanciada de matria ftica, cuja prova no se acha

pr-constituda, no se h falar de direito lquido e certo a ser avaliado em ao de segurana. Deciso: Improver o recurso, nos termos do voto do relator, unanimidade. Ainda, a finalizar: "Ementa: Mandado de segurana. Os impetrantes tem legitimidade para postular em juzo. Todavia, torna-se invivel a sua pretenso a vista de que o processo do mandado de segurana assenta apenas na prova pr-constituda, no sendo meio hbil ao deslinde da matria ftica complexa e controvertida. Resta aos requerentes o uso dos meios processuais ordinrios. Denegao do pedido." 3 Habeas Data 3.1 Breves Consideraes " LXXII Conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Novel garantia introduzida pelo art. 5 o, inciso LXXII da Constituio Federal de 1988, almejando assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, bem como a retificao de dados, quando no se preferir faz-lo atravs de processo sigiloso (judicial ou administrativo). Consoante leciona o constitucionalista Paulo Bonavides "a aplicao e interpretao desse remdio constitucional se combina com dois outros incisos do mesmo art. 5 o da Constituio - os incisos XIX e XXXIII - que tambm regulam matria pertinente ao direito de informao, fazendo mais slida a garantia contra abusos dos rgos pblicos. (...) O instituto cristaliza historicamente na conscincia da sociedade brasileira uma reao jurdica do constituinte a violaes, manipulaes e excessos perpetrados em matria informativa pessoal pelas entidades governamentais da ditadura ao longo de duas dcadas de exerccio do poder autoritrio sem limites." Segundo ainda o mestre constitucionalista, "os dois dispositivos conjugados com o uso do mandado de segurana poderiam aparentemente fazer suprfluo o habeas data, um instituto que o jurista Cretella Jnior, de So Paulo, classificou de incuo, por j existir, segundo ele, outro remdio processual apto a exercer igual funo e preencher a mesma finalidade: o mandado de segurana. Data venia discordamos desta posio.

S o habeas data, remdio com status constitucional, pode proteger, em toda a plenitude possvel, o direito de informao. Duvidamos alis que o mandado de segurana, h tanto tempo existente no Pas, fosse invocado com xito perante os tribunais para coibir coeres e abusos de autoridades contra aquele direito. Haveria sempre evasivas, de inspirao poltica, dos rgos coatores para descaracterizar a liquidez e a certeza do direito". 4 Mandado de Injuno 4.1 Breves Consideraes Vejamos a redao grandiloqente que foi conferida ao instituto: "LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania". poca da promulgao da atual Constituio Federal de 1988, o mandado de injuno foi um dos itens mais comentados e alvo de inmeras interpretaes acerca de seu real alcance e amplitude. Alguns o tinham por intil, nada acrescendo aos demais writs tradicionais. Para outros, seria um instrumento inovador e revolucionrio. Em verdade, salvo equvoco de nossa parte, o instituto no foi recepcionado pela prtica forense por razes polticas. Na prtica, conduz ao confronto com os outros poderes. certo que o mandado de injuno, uma vez deferido, beneficiaria to-somente os impetrantes, remanescendo a lacuna da denominada norma regulamentadora, seja ela de atribuio do Executivo ou do Legislativo. Ocorre que, em muitos casos, a norma regulamentadora no editada simplesmente porque o Poder respectivo no o deseja. Qui por esse Poder entender que certos direitos e prerrogativas no so devidos e devem ser expurgados do Texto Magno. Situao similar a dos juros fixados pela atual Constituio Federal de 1988 em 12% (doze por cento). A rigor, no h o que se regulamentar no preceito. A questo parece ser simples e de mera interpretao. Mas, por razes as quais reputamos polticas, o Supremo Tribunal Federal se v na contingncia de corrigir com um "erro de interpretao" (ao que parece deliberado) o equvoco do constituinte ao definir a taxa mxima de juros no corpo da Carta Poltica. Trata-se de dispositivo que, se aplicado, poderia conduzir a economia catica jamais vista. Em pesquisa realizada perante o Colendo Supremo Tribunal Federal, durante os anos de 1997 e 1998, encontramos aproximadamente vinte ementas. Na maioria, o texto constitucional foi dado como auto aplicvel. Noutros, a matria vergastada j havia sido regulamentada por lei ordinria. Na prtica, como leciona Roque Antnio Carraza , o Supremo Tribunal Federal vem sistematicamente atribuindo ao mandado de injuno efeito idntico ao que a

Constituio deu ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Significa dizer que vem assinalando prazo para que o Poder Legislativo faa editar a lei faltante. guisa de ilustrao, o Dirio Oficial da Unio publicou ementa de acrdo do Colendo Supremo Tribunal Federal julgando mandado de injuno impetrado pelo "Centro de Cultura Prof. Luiz Freire"(entidade de assistncia social do Rio de Janeiro), para ter reconhecido seu direito de no pagar contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. Nesse caso especfico, o Pretrio Excelso, por maioria de votos (oito contra trs), declarou o denominado "estado de mora" do Congresso Nacional e fixou o prazo de seis meses para a elaborao da lei a que alude o referido dispositivo constitucional, sob pena de decretar a inexigibilidade do tributo. Como leciona Celso Antnio, "at o presente momento este instituto no conseguiu preencher a finalidade que lhe prpria, pois o Supremo Tribunal Federal, certamente por discordar do preceito constitucional que o instituiu, tem conseguido, por via interpretativa esdrxula, nulificar sua utilizao, tornando-o absolutamente incuo." 5 Ao Popular 5.1 Breves Consideraes Vem contemplada pelo art. 5 o, inciso LXXX, com a seguinte dico magna: "LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia." Trata-se de instrumento judicial franqueado a qualquer cidado para anular atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, ou moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. regulada pela Lei no 4.717, de 29.06.65. Ademais, a norma constitucional declara a iseno de custas e de sucumbncia ao autor popular, desde que animado pela boaf. Adverte Hely Lopes Meirelles: "A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios, mas, sim, interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. " 6 Ao Civil Pblica 6.1 Breves Consideraes Cuida-se de instrumento utilizvel pelo Ministrio Pblico na qualidade de verdadeiro substituto processual para evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico. Ainda: presta-se

a promover a responsabilidade de quem porventura tenha causado leso a estes mesmos bens. Atua, assim, o rgo Ministerial, como representante da sociedade para promover, atravs do recurso jurisdio, o resgate da legalidade afrontada. A legtima intervenincia do Ministrio Pblico est conferida expressamente na Lei no 8.625/93, no seu art. 25, inciso IV, "a", que dita, verbis: "Art. 25 Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico, IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: a) para a proteo, preveno, e reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis e homogneos." Seu ingresso no apenas franqueado ao Ministrio Pblico, podendo valer-se deste importante meio processual a Unio, os Estados, os Municpios, autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes ou associaes constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre suas finalidades proteger mencionados bens jurdicos. 7 Ao Direta de Inconstitucionalidade 7.1 Breves Consideraes Estabelece o art.102, I, "a", da Constituio Federal de 1988: "Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal". A ao de inconstitucionalidade pode ser por ao ou omisso . "Ser por ao quando interposta para que seja apreciada em tese a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, objetivando sua fulminao. Ser por omisso quando, a teor do 2 o, do artigo 103, vise, com o reconhecimento judicial de que tal omisso em expedir providencia normativa inconstitucional, seja cientificado o Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias." 8 Outros Meios 8.1 Breves Consideraes Existem outras aes, especiais ou ordinrias, que podem ser adequadamente utilizada pelo administrado para ver cessada a ilegalidade do ato administrativo.

Dentre elas, as aes possessrias, a ao de consignao em pagamento, a nunciao de obra nova, e as cautelares, muitas vezes cumuladas com pedido de antecipao de tutela. IV Concluso A partir dos dados suscitados neste despretensioso estudo podemos tecer as seguintes concluses: 1) O controle jurisdicional da Administrao Pblica tem sua essncia, basicamente, pela observncia da legalidade da prtica do administrador; 2) O chamado controle jurisdicional da Administrao Pblica ganha sede constitucional, atravs do artigo 5 o, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988; 3) Com assento na Carta Constitucional, este importante direito tem conferida sua necessria eficcia, tratando-se de direito genuinamente fundamental. 4) Dentre ns, os meios de controle jurisdicional da Administrao Pblica so o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data, o mandado de injuno, a ao popular, a ao civil pblica, a ao direta de inconstitucionalidade, alm de aes possessrias, de consignao em pagamento, nunciao de obra nova e aes cautelares.

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14th August D. Administrativo - 16. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMNIO ECONMICO.

1. INTRODUO: NECESSIDADE DE O ESTADO CONTEMPORNEIO PREOCUPAR-SE COM O BEMESTAR DA COLETIVIDADE --- NESSE CONTEXTO, HOUVE UMA PAULATINA SUBSTITUIO DO ESTADO LIBERAL (LAISSEZ FAIRE) PELO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL, VOLTADO PARA A PRESTAO DE SERVIOS FUNDAMENTAIS COLETIVIDADE. /// PARA QUE O ESTADO POSSA PROPORCIONAR ESTE BEM-ESTAR SOCIAL, FAZ-SE MISTER QUE INTERVENHA NA PROPRIEDADE PARTICULAR, COMO O FIM DE LIMITR ALGUNS DIREITOS INDIVIDUAIS EM PROL DA COLETIVIDADE, ENFIM, DO INTERESSE PBLICO. // OU SEJA, O ESTADO, PARA ALCANAR O FIM ALMEJADO PELA SOCIEDADE, INTERVIR NA PROPRIEDADE PARTICULAR, RESTRINGINDO, CONDICIONANDO O USO DESSA PROPRIEDADE, POR MEIO DOS DIVERSOS INSTITUTOS PREVISTOS NO DIREITO. CONCEITO DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: A ATIVIDADE ESTATAL QUE TEM POR FIM AJUSTAR, CONCILIAR O USO DESSA PROPRIEDADE PARTICULAR AOS INTERESSES DA COLETIVIDADE. O ESTADO, NA DEFESA DO INTERESSE PBLICO, CONDICIONANDO O USO DA PROPRIEDADE PARTICULAR. // LOGICAMENTE QUE, NA VUSCA DESSE INTERESSE PBLICO, A INTEVENO ESTATAL DEVE NORTEAR-SE PELA ESTRITA OBERVNCIA DOS MEIOS E PROCEDIMENTOS AUTORIZADOS NA CONSTITUIO E NAS LEIS REGULADORAS, SOB PENA DE O ESTADO ATUAR ILEGITIMAMENTE. 2. AUTORIZAO CONSTITUCIONAL: A) ARTIGO 5 CF/88: (..): XXII - garantido o direito de propriedade; [] XXIII - a propriedade atender a sua funo social; // COMO SE PODE VER, O DIREITO DE PROPRIEDADE EST CONDICIONADO AO CUMPRIMENTO DE SUA FUNO SOCIAL QUE, SE NO FOR ATENDIDA, AUTORIZAR O ESTADO A NELA INTEVIR, NOS CASOS PREVISTOS NA CF/88 E NA LEI. B) CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA: ART. 182, 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. C) CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL: ART. 186: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: [] I - aproveitamento racional e adequado; [] II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. D) A CF/88 PERMITE TAMBM QUE, NA FORMA DO ART. 5, XXV: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; // TAL INSTITUTO, CONHECIDO COMO REQUISIO, TB CONSUBSTANCIA HIPTESE AUTORIZADA CONSTITUCIONALMENTE DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PARTICULAR. E) POR FIM, H OS CASOS DE DESAPROPRIAO, QUE VEM A SER O MEIO MAIS
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GRAVOSO DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE, RETIRANDO ESTA DO DOMNIO DO PARTICULAR E INSERINDO-A NO PATRIMNIO PBLICO. 3. FUNDAMENTOS DA INTERVENO: SO DOIS: A) O ATENDIMENTO FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE; B) PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO. 4. COMPETNCIA: PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO E PROPRIEDADE, DESAPROPRIAO E REQUISIO --- PRIVATIVA DA UNIO (CF/88, ART. 22, I, II E III). // OBS: ESSA MATRIA DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO DIZ RESPEITO REGULAO DA MATRIA (LEGISLATIVA), NO SE CONFUNDINDO COM A MERAMENTE ADMINISTRATIVA, PARA A PRTICA DE ATOS RELACIONADOS COM A RESTRIO E O CONDICIONAMENTO DO USO DA PROPRIEDADE. TAL COMPETNCIA ADMINISTRATIVA REPARTIDA ENTRE TODOS OS ENTES FEDERATIVOS. /// OBS: O PARGRAFO NICO DO ART. 22 DA CF/88: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. 5. MODOS DE INTERVENO: A) SERVIDO ADMINISTRATIVA: 1. O DIREITO REAL PBLICO QUE AUTORIZA O PODER PBLICO A USAR DA PROPRIEDADE IMVEL PARA PERMITIR A EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE INTERESSE PBLICO. // PARA H.L.M NUS REAL DE USO IMPOSTO PELA ADMINISTRAO PROPRIEDADE PARTICULAR PARA ASSEGURAR A REALIZAO E CONSERVAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS OU DE UTILIDADE PBLICA, MEDIANTE INDENIZAO DOS PREJUZOS EFETIVAMENTE SUPORTADOS PELO PROPRIETRIO. // SO, POIS, TRS CARACTERISTICAS PARA A CARACTERIZAO DA SERVIDO: 1. NUS REAL, 2. INCIDENTE SOBRE BEM PARTICULAR IMVEL E3. COM A FINALIDADE DE PROPICIAR UMA UTILIZAO PBLICA. // OBS: EM CASOS ESPECIAIS PODE HEVER A SERVIDO DE BEMNS PBLICOS. EX. UNIO INSTITUI SERVIDO EM RELAO A BENS ESTADUAIS OU MUNICIPAIS. // EXEMPLOS: INSTALAO DE REDES ELTRICAS, TELEFNICAS E IMPLANTAO DE GASODUTOS E OLEODUTOS EM REAS PRIVADAS PARA A EXECUAO DE SERVIOS PBLICOS; A COLOCAO EM PRDIOS PRIVADOS DE PLACAS E AVISOS PARA A POPULAO, COMO NOMES DE RUAS; COLOCAO DE GANCHOS EM PRDIOS PARA SUSTENTAR A REDE ELTRICA. /// DIPLOMA LEGAL ART. 40 DL. 3365/41 (LEI DAS DESAPROPRIAES): O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. // OU SEJA, APLICAM S SERVIDES O DISPOSTO NA DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. 2. INSTITUIO DA SERVIDO: MEDIANTE: A) ACORDO ADMINISTRATIVO --- O DONO DO IMVEL E O PODER PBLICO ACORDAM, POR MEIO DE ESCRITURA PBLICA. // B) SENTENA JUDICIAL --- O PODER PBLICO PROMOVE AO CONTRA O PROPRIETRIO, MOSTRANDO AO JUIZ A NECESSIDADE DA SERVIDO, PARA O ATENDIMENTO DO INTERESSE PBLICO. /// AS SERVIDES ADMINISTRATIVAS, POR SEREM DIREITO REAL DE USO EM FAVOR DO ESTADO, NECESSITAM SER INSCRITAS NO REGISTRO DE IMVEIS PARA PRODUZIR OS EFEITOS (ERGA OMNES) CONTRA TODOS.
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3. INDENIZAO: NO H, SALVO SE HOUVER DANOS DECORRENTES DA SERVIDO. // A INDENIZAO, SE CABVEL, DEVER SER ACRESCIDA DAS PARCELAS RELATIVAS A JUROS MORATRIOS, ATUALIZAO MONETRIA E HONORRIOS DE ADVOGADO. 4. EXTINO: A SERVIDO ADMINISTRATIVA , EM PRINCPIO, PERMANENTE. // ENTRETANTO, PODERO OCORRER FATOS SUPERVENIENTES QUE ACARRETEM A EXTINO DA SERVIDO, COMO, POR EXEMPLO: O DESAPARECIMENTO DO BEM GRAVADO COM A SERVIDO (EXTINGUE-SE NATURALMENTE); A INCORPORAO DO BEM GRAVADO AO PATRIMNIO DA PESSOA EM FAVOR DA QUAL FOI INSTITUDA A SERVIDO (EXTINO DA SERVIDO); O SUPERVENIENTE DO ESTADO EM CONTINUAR COM A SERVIDO. DESINTERESSE

5. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS: NATUREZA JURDICA DE DIREITO REAL. // INCIDENTE SOBRE BEM IMVEL. // COM CARTER DE DEFINITIVIDADE, EM REGRA. // A INDENIZAO (QUE SER PRVIA) S DEVIDA EM CASO DE PREJUZO. // INEXISTNCIA DE AUTO-EXECUTORIEDADE, OU SEJA, S SE CONSTITUI MEDIANTE ACORDO OU SENTENA JUDICIAL. B) REQUISIO: 1. O INTRUMENTO DE INTERVENO ESTATAL MEDIANTE O QUAL, EM SITUAO DE PERIGO PBLICO IMINENTE, O ESTADO UTILIZA BENS MVEIS, IMVEIS OU SERVIOS PARTICULARES, COM INDENIZAO ULTERIOR, SE HOUVER DANO. // BASE LEGAL --- ART. 5, XXV, CF/88: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; // PODE SER A REQUISIO CIVIL (CASOS DE INUNDAO, INCNCIA, SONEGAO DE GNEROS ALIMENTCIOS) OU MILITAR (CASOS DE RESGUARDO DA SEGURANA E MANUTENO DA SOBERANIA NACIONAL). 2. OBJETO E INDENIZAO: OBJETO --- PODE ATINGIR BENS MVEIS, IMVEIS OU SERVIOS PARTICULARES. // A INDENIZAO CONDICIONADA EXISTNCIA DE DANO. INEXISTINDO DANO, NO H INDENIZAO. 3. INSTITUIO E EXTINO: INSTITUIO --- PRESENTE A SITUAO DE PERIGO IMINENTE, A REQUISIO PODE SER DECRETADA DE IMEDIATO, SEM NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO JUDICIAL ( O ATO ADMINISTRATIVO AUTOEXECUTRIO). // EXTINO --- COMO INSTITUTO DE NATUREZA TRANSITRIA, SUA EXTINO DAR-SE- TOS LOGO DESAPAREA A SITUAO DO PERIGO PBLICO IMIENENTE QUE JUSTIFICOU SUA INSTITUIO. 4. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS: DIREITO PESSOAL DA ADMINISTRAO. // SEU PRESSUPOSTO O PERIGO PBLICO IMINENTE. // INCIDE SOBE BENS MVEIS, IMVEIS E SERVIOS PARTICULARES. // CARACTERIZA-SE PELA TRANSITORIEDADE. // INDENIZAO ULTERIOR, SE HOUVER DANO. C) OCUPAO TEMPORRIA: 1. FORMA DE INTERVENO PELA QUAL O PODER PBLICO USA TRANSITORIAMENTE IMVEIS PRIVADOS, COMO MEIO DE APOIO EXECUO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS. // QUANDO A ADMINISTRAO
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TEM A NECESSIDADE DE OCUPAR TERRENO PRIVADO PARA DEPSITO DE EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DESTINADOS REALIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS NAS VIZINHANAS; EXEMPLOS: OCUPAO TEMPORRIA DE TERRENOS PARTICULARES CONTGUOS A ESTRADAS (EM CONTRUO OU REFORMA), PARA A ALOCAO DE MQUINA DE ASFALTO, EQUIPAMENTOS DE SERVIOS, PEQUENAS BARRACAS DE OPERRIOS, ETC; OCORRE TB NOS CASOS EM QUE O PODER PBLICO USA DE ESCOLAS, CLUBES E OUTROS ESTABELECIMENTOS PARA CAMPANHAS DE VACINAO OU PERODOS DE ELEIES. 2. INSTITUIO, EXTINO E INDENIZAO: INSTITUIO --- POR MEIO DA EXPEDIO DE ATO DA UATORIDADE COMPETENTE (AUTO-EXECUTRIO). // EXTINO --- D-SE COM A CONCLUSO DA OBRA OU SERVIO PELO PODER PBLICO. OU SEJA, EXTINTA A CAUSA QUE LHE DEU ORIGEM, ESTAR EXTINTA TB A OCUPAO. /// INDENIZAO --- CONDICIONADA EXISTNCIA DE EFETIVO DANO. 3. CARACTERSTICAS: DIREITO DE CARTER NO REAL. // INCIDENTE SOBRE PROPRIEDADE IMVEL. // COM CARTER DE TRANSITORIEDADE. // A SITUAO CONSTITUTIVA DA OCUPAO A NECESSIDADE DE REALIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS NORMAIS. // A INDENIZAO OCORRER SE HOUVER DANO. D) LIMITAO ADMINISTRATIVA: 1. SO DETERMINAES DE CARTER GERAL, POR MEIO DAS QUAIS O PODER PBLICO IMPE A PROPRIETRIOS INDETERMINADOS OBRIGAES POSITIVAS, NEGATIVAS OU PERMISSIVAS, PARA O FIM DE CONDICIONAR AS PORPRIEDADES AO ATENDIMENTO DA FUNO SOCIAL. // PARA H.L.M TODA IMPOSIO GERAL, GRATUITA, UNILATERAL E DE ORDEM PBLICA CONDICIONADORA DO EXERCCIO DE DIREITOS OU DE ATIVIDADES PARTICULARES S EXIGNCIAS DO BEM-ESTAR SOCIAL. // AS LIMITAES ADMINISTRATIVAS DERIVAM DO PODER DE POLCIA DA ADMINISTRAO PBLICA E SE EXTERIORIZAM EM IMPOSIES UNILATERAIS E IMPERATIVAS, OBRIGANDO O ADMINISTRADO A FAZER, NO FAZER OU PERMITINDO UMA CONDUTA. // ESSAS LIMITAES PODEM ATINGIR NO S A PROPRIEDADE IMVEL E SEU USO COMO QUAISQUER OUTROS BENS E ATIVIDADES PARTICULARES QUE TENHAM IMPLICAES COM O BEM-ESTAR SOCIAL, COM OS BONS COSTUMES, COM A SEGURANA E A SADE DA COLETIVIDADE, COM O SOSSEGO E A HIGIENE DA CIDADE E AT MESMO COM A ESTTICA URBANA. // EXEMPLOS: A OBRIGAO DE CONSERVAR ALGUNS METROS DE RECUO EM TERRENOS URBANOS; A PROIBIO DE DESMATAMENTO DE PARTE DE REA DE FLORESTA EM CADA PROPRIEDADE RURAL; OBRIGAO QUE IMPE E DONOS DE TERRENOS A SUA LIMPEZA OU O SEU PARCELAMENTO OU EDIFICAO COMPULSRIA; PROIBIO DE CONSTRUIR ALM DE DETERMINADO NMERO DE PAVIMENTOS; ETC. 2. INSTITUIO E INDENIZAO: INSTITUIO --- PODEM SER EXPRESSAS EM LEI OU REGULAMENTO DE QQ DOS PODERES DAS TRS ESFERAS ESTADUAIS, POR SE TRATAR DE MATRIA DE DIREITO PBLICO, DA COMPETNCIA FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL. /// NO ENSEJAM NENHUM TIPO DE INDENIZAO, POIS SE TRATAM DE DETERMINAES GERAIS, ALCANANDO UMA QUANTIDADE INDETERMINADA DE BENS.
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3. CARACTERSTICAS: SO ATOS LEGISLATIVOS OU ADMINISTRATIVOS DE CARTER GERAL. // TM CARTER DE DEFINITIVIDADE. // O MOTIVO DAS LIMITAES VINCULADO A INTERESSES PBLICOS ABSTRATOS. // AUSNCIA DE INDENIZAO. E) TOMBAMENTO: 1. MODALIDADE DE INTERVENO POR MEIO DA QUAL O PODER PBLICO PROCURA PROTEGER A PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO. // AQUI, O ESTADO INTERVM NA PROPRIEDADE PRIVADA PARA PROTEGER A MEMRIA NACIONAL, PROTEGENDO BENS DE ORDEM HISTRICA, ARTSTICA, ARQUEOLGICA, CULTURAL, CIENTFICA, TURSTICA E PAISAGSTICA. CF/88 ART. 216, PAR. 1: 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2. ESPCIES: VOLUNTRIO --- QUANDO O PROPRETRIO CONSENTE NO TOMBAMENTO, SEJA POR MEIO DE PEDIDO QUE ELE MESMO FORMULA AO PODER PBLICO, SEJA CONCORDANDO VOLUNTARIAMENTE COM A PROPOSTA DE TOMBAMENTO QUE LHE DIRIGIDA PELO PODER PBLICO. /// COMPULSRIO --OCORRE QUANDO O PODER PBLICO REALIZA A INSCRIO DO BEM OCMO TOMBADO, MESMO DIANTE DA RESISTNCIA E DO INCONFORMISMO DO PROPRIETRIO. /// PROVISRIO --- ENQUANTO EST EM CURSO O PROCESSO ADMINISTRATIVO INSTAURADO PELO PODER PBLICO. /// DEFINITIVO --- QUANDO, DEPOIS DE CONCLUDO O PROCESSO, O PODER PBLICO PROCEDE INSCRIO DO BEM COMO TOMBADO, NO RESPECTIVO REGISTRO DE TOMBAMENTO. 3. INSTITUIO: SEMPRE RESULTADO DE VONTADEESPRESSA DO PODER PBLICO, MANIFESTADA POR ATO ADMINISTRATIVO DO EXECUTIVO. /// COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE PROTEO AO PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL, ARTSTICO, TURSTICO E PAISAGSTICO CONCORRENTE DA UNIO, ESTADOS E DF (ART. 24, VII). // PORM, NA FORMA DO ART. 30, II: Art. 30. Compete aos Municpios: (...)II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; 4. PROCESSO DE TOMBAMENTO: PASSOS --- PARECER DO RGO TCNICO CULTURAL. // NOTIFICAO AO PROPRIETRIO. // DECISO DO CONSELHOR CONSULTIVO DA PESSOA INCUMBIDA DO TOMBAMENTO. A DECISO CONCLUIR: PELA ANULAO DO PROCESSO, EM CASO DE ILEGALIDADE; PELA REJEIO DA PROPOSTA DE TOMBAMENTO; OU PELA HOMOLOGAO DA PROPOSTA, SE NECESSRIO O TOMBAMENTO. // POSSIBILIDADE DE INTERPOSIO DE RECURSO PELO PROPRIETRIO, CONTRA O TOMBAMENTO, A SER DIRIGIDO AO PRESIDENTE DA REPBLICA. 5. EFEITOS DO TOMBAMENTO: A) VEDADO AO PROPRIETRIO, OU AO TITULAR DE EVENTUAL DIREITO DE USO, DESTRUIR, DEMOLIR OU MUTILAR O BEM TOMBADO; B) APS O TOMBAMENTO, QQ TIPO DE REPARAO, PINTURA OU RESTAURAO,
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SOMENTE COM AUTORIZAO DO PODER PBLICO. C) O PROPRIETRIO DEVER CONSERVAR E RESTAURAR O BEM TOMBADO; SE NO DISPUSER DOS RECURSOS PARA TAL, DEVER NECESSARIAMENTE COMUNICAR O FATO AO PODER PBLICO QUE DECRETOU O TOMBAMENTO, O QUAL PODER MANDAR EXECUT-LA A SUAS EXPENSAS. D) INDEPENDENTEMENTE DE SOLICITAO DO PROPRIETRIO, PODE O PODER PBLICO, NO CASO DE URGNCIA, TOMAR A INICIATIVA DE PROVIDENCIAR AS OBRAS DE CONSERVAO. E) NO CASO DE ALIENAO DO BEM TOMBADO, O PODER PBLICO TEM O DIREITO DE PREFERNCIA. F) O TOMBAMENTO DO BEM NO IMPEDE O PROPRIETRIO DE GRAV-LO POR MEIO DE PENHOR, HIPOTECE OU ANTICRESE. G) NO H OBRIGATORIEDADE DE O PODER PBLICO INDENIZAR O PROPRIETRIO DO IMVEL NO CASO DE TOMBAMENTO. F) DESAPROPRIAO: 1. O PROCEDIMENTO DE DIREITO PBLICO PELO QUAL O PODER PBLICO TRANSFERE PARA SI A PROPRIEDADE DE TERCEIRO, POR RAZES DE UTILIDADE PBLICA, OU DE INTERESSE SOCIAL, NORMALMENTE MEDIANTE JUSTA E PRVIA INDENIZAO. COMO SE V, TRATA-SE DA MAIS GRAVOSA FORMA DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE, COM A EFETIAO DA TRANFERNCIA O DOMNIO DO PARTICULAR PARA O PODER PBLICO. // FORMA ORIGINRIA DE AQUISIO DE PROPRIEDADE, PORQUE NO PROVM DE NENHUM TTULO ANTERIOR, E, POR ISSO, O BEM EXPROPRIADO TORNA-SE INSUSCETVEL DE REINVIDICAO E LIBERA-SE DE QQ NUS QUE SOBRE ELE INCIDISSEM ANTERIORMENTE, FICANDO EVENTUAIS REDORES SUB-ROGADOS NO PREO. /// EFETIVADA MEDIANTE PROCESSO ADMINISTRATIVO, NA MAIORIA DAS VEZES ACOMPANHADA DE UMA FASE JUDICIAL. 2. PRESSUPOSTOS DA DESAPROPRIAO: A) UTILIDADE PBLICA (POR RAZES DE CONVENINCIA) OU NECESSIDADE PBLICA (POR QUESTES DE EMERGNCIA). OBS: IMPORTANTE REGISTRAR QUE, NA HIPTESE DE DESAPROPRIAO PARA A REALIZAO DE UMA OBRA, A LEGISLAO PREV A POSSIBILIDADE DE SER DESAPROPRIADA UMA REA MAIOR DO QUE A AQULA QUE SER INICIALMENTE OCUPADA PELA OBRA, A FIM DE ASSEGURAR QUE, NO FUTURO, HAJAO DESENVOLVIMENTO DESSA MESMA OBRA, OU SIMPLESMENTE PARA ALIENAO FUTURA DE REAS PRXIMAS OBRA QUE, POR SUA CAUSA, SOFRERO COM GRANDE ESPECULAO IMOBILIRIA. TAL MODALIDADE DE DESAPROPRAO CHAMADA PELA DOUTRINA DE DESAPROPRIAO POR ZONA, E SUA BASE LEGAL O ART. 4 DO DL. 3365/41. B) INTERESSE SOCIAL (CONSISTE NAQUELAS HIPTESES EM QUE MAIS SE REALA A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE, VISTO QUE CERTAS CIRCUNSTNCIAS IMPEM O CONDICIONAMENTO DA PROPRIEDADE, PARA SEU MELHOR APROVEITAMENTO EM BENEFCIO DA COLETIVIDADE). EX. DESAPROPRIAO DE TERRAS RUTAIS PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.

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3. AUTORIZAO CONSTITUCIONAL: A) ART. 5, XXIV CF/88 --- a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; // ALM DESSA REGRA GERAL, H OUTRAS TRS DISPOSIES ESPECFICAS SOBRE DESAPROPRIAO: A) DESAPROPRIAO URBANSTICA - ART. 182, PAR. 4, III, CF/88 --- 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. A) DESAPROPRIAO RURAL - ART. 184 CF/88 --- Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. A) DESAPROPRIAO CONFISCATRIA ART. 243 CF/88 - Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
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substncias.
OBS: REGRAS CONSTITUCIONAIS SOBRE DESAPROPRIAO --- SO COMPLEMENADAS POR MEIO DE ALGUMAS LEIS ESPECFICAS, A SABER: - DL. 3365/41 LEI DA DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. - LE 4132/62 - LEI DA DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. - LEI 8629/93 DESAPROPRIAO RURAL. - LC. 76/93 DESPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.

4. BENS DESAPROPRIVEIS: EM REGRA, A DESAPROPRIAO POR TER POR OBJETO QQ EPCIE DE BEM DE VALORAO PATRIMONIAL. O BEM DESAPROPRIVEL PODE SER MVEL OU IMVEL, CORPREO OU INCORPREO. ADMITE-SE QUE A DESAPROPRIAO INCIDA SOBRE: O ESPAO AREO, O SUBSOLO, QUOTAS OU DIREITOS DE QQ SOCIEDADE, ETC. // PREM, H BENS QUE NO PODEM SER DESAPROPRIADOS, COMO: A MOEDA CORRENTE DO PAS E OS HAMADOS DIREITOS PERSONALSSIMOS. // OS BENS PBLICOS PODEM SER DESAPROPRIADOS PELAS ENTIDADES ESTATAIS SUPERIORES, DESDE QUE HAJA AUTORIZAO LEGISLATIVA PARA O ATO EXPROPRIATRIO E SEJA OBEVADA A HIEARQUIA ENTRE ESTAS ENTIDADES.
OU SEJA: UNIO ---- PODE DESAPROPRIAR --- BENS DOS ESTADOS, DF E MUNICPIOS. ESTADOS --- PODEM DESAPROPRIAR BENS DOS MUNICPIOS. BENS DA UNIO NO SO PASSVEIS DE DESAPROPRIAO. OS MUNICPIOS E O DF NO TM O CONDO DE EXPROPRIAR OS BNS DAS DEMAIS ENTIDADES FEDERATIVAS. // E AS ENTIDADES FEDERATIVAS NO PODEM EXPROPRIAR BENS UNS DOS OUTROS.

OBS: DL. 3365/41, ART. 2, 3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do governo federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. 5. COMPETNCIA: A) PARA LEGISLAR SOBRE DESAPROPRIAO PRIVATIVA DA UNIO (ART. 22, II). // PORM, NA FORMA DO PARGRAFO DO MESMO ARTIGO 22: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. B) COMPETNCIA PARA DECLARAR A UTILDADE PBLICA OU O INTERESSE SOCIAL COMUM A TODOS OS ENTES FEDERATIVOS, POIS A ELES CABE PROCEDER VALORAO DOS CASOS DE UTILIDADE PBLICA E DE INTERESSE SOCIAL QUE JUSTIFIQUEM A DESAPROPRIAO. // S H UMA EXCEO: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA (ART. 184) --- PRIVATIVA DA UNIO. C) COMPETNCIA EXECUTRIA ISTO , PARA PROMOVER EFETIVAMENTE A DESAPROPRIAO, TOMANDO TODAS AS MEDIDAS NECESSRIAS --- MAIS
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AMPLA, ALCANANDO, ALM DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA, TB AS EMPRESAS QUE EXECUTAM SERVIOS PBLICOS POR MEIO DE CONCESSO OU PERMISSO, FIGURANDO NO PROCESSO COM TODAS AS PRERROGATIVAS, DIREITOS E OBRIGAES, DEVERES E RESPECTIVOS NUS, INCLUSIVE O RELATIVO AO PAGAMENTO DA INDENIZAO. // PORM, OBSERVAR O ART. 3 DO DL. 3341/65: Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. 6. DESTINAO DOS BENS: EM REGRA, PASSAM A INTEGRAR O PATRIMNIO DAS ENTIDADES LIGADAS AO PODER PBLICO QUE PROVIDENCIARAM A DESAPROPRIAO E PAGARAM A RESPECTIVA INDENIZAO. // COM A DESAPROPRIAO, ADQUIRE A NAT. DE BEM PBLICO. // A) SEMPRE QUE O BEM EXPROPRIADO TIVER A UTILIZAO PARA O PRPRIO PODER PBLICO, CHAMSE DE INTEGRAO DEFINITIVA. // B) PORM, SE A EXPROPRIAO FOR PARA UTILIZAO POR UM TERCEIRO, CHAMA-SE INTEGRAO PROVISRIA. 7. PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO: DUAS FASES: 1. DECLARATRIA. // 2. EXECUTRIA. OBS: SOBRE A INDENIZAO, CABE DESTACAR: somente abrange as benfeitorias necessrias, quando feitas aps a declarao de utilidade pblica ou de interesse social, e as teis, quando o proprietrio for autorizado pelo poder pblico; NO SO INDENIZVEIS AS BENFEITORIAS VOLUPTURIAS FEITAS APS REFERIDA DECLARAO.

OBS: NO CASO DE DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA, O DECRETO EXPROPRIATRIO CADUCA NOPRAZO DE 5 ANOS, CONTADOS DA DATA DE EXPEDIO DO DECRETO. // NO CASO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL --- 2 ANOS. /// OBS: SOMENTE DECORRIDO UM ANO PODER SER O MESMO BEM OBJETO DE NOVA DECLARAO. PORANTO, A CADUCIDADE NO DEFINITIVA: PASSADO O PRAZO DE UM ANO, O PODER PBLICO PODER EXPEDIR NOVO DECRETO DECLARATRIO DA UTILDADE PBLICA OU DO INTERESSE SOCIAL NA DESAPROPRIAO DO MESMO BEM.

8. AO DE DESAPROPRIAO: SUJ. ATIVO --- SER O PODER PBLICO (UNIO, ESTADOS, DF, MUNICPIOS, SOC. DE EC. MISTA, FUNDAO PBLICA, EMPRESA PBLICA, AUTARQUIA) OU A PESSOA PRIVADA QUE EXERCE FUNO DELEGADA (CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DE SERVIO PBLICO), ESTA QUANDO AUTORIZADA POR LEI OU CONTRATO. // SUJ. PASSIVO --- SER O PROPRIETRIO DO IMVEL A SER DESAPROPRIADO, QUE CONTESTAR A PROPOSTA APRESENTADA PELO PODER PBLICO, APRESENTANDO SUAS RAZES. O MP INTERVIR EM QQ PROCESSO QUE VERSE SOBRE DESAPROPRIAO. /// CONTESTAO --- S PODER VERSAR SOBRE VCIO PROCESSUAL OU IMPUGNAO DO PREO. QQ OUTRA QUESTO DEVER SER PROPOSTA POR MEIO DE AO AUTNOMA. /// IMISSO PROVISRIA NA POSSE DL. 3365/41, ART. 15: Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art.685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo
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provisoriamente na posse dos bens; /// SENTENA SOLUCIONA A LIDE, DECIDINDO O VALOR DA JUSTA INDENIZAO A SER PAGA PELA EXPROPRIANTE AO EXPROPRIADO. // TRANSFERNCIA DO BEM EFETUANDO-SE O PAGAMENTO DA INDENIZAO, CONSUMA-SE A DESAPROPRIAO, ADQUIRINDO O PODER PBLICO A IMISSO DEFINITIVA NA POSSE DA PROPRIEDADE DO BEM EXPROPRIADO E O DIREITO DE PROVIDENCIAR A REGULARIZAO DA TRANSFERNCIA DO BEM PERANTE O REGISTRO DE IMVEIS. // PORTANTO, A SENTENA GFERA DOIS EFEITOS: A) AUTORIZA A IMISSO EFINITIVA NA POSSE. // 2. CONSTITUI TTULO HBIL PARA A TRANSCRIO DA PROPRIEDADE DO BEM NO REGISTRO IMOBILIRIO. /// INDENIZAO DEVE SER PRVIA, JUSTA E EM DINHEIRO (PRECEDNCIA, JUSTIA E PECUNIARIEDADE). // PARA SER JUSTA, DEVE ABRANGER: VALOR ATUAL DO BEM EXPROPRIADO + DANOS EMERGENTES + LUCROS CESSANTES DECORRENTES DA PERDA + JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS + ATUALIZAO MONETRIA + DESPESAS JUDICIAIS + HONORRIOS ADVOCATCIOS. // OBS: EXCEES REGRA DA INDENIZAO PRVIA, JUSTA E EM DINHEIRO: A) DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA CF/88 ART. 184 - em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. B) DESAPROPRIAO PARA FINS URBANSTICOS CF/88 ART. 182, PAR. 4, III - III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. C) DESAPROPRIAO CONFISCATRIA CF/88 ART. 243: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. /// DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO CASO NO SUBSISTAM OS MOTIVOS QUE PROVOCARAM A INICIATIVA DO PROCESSO EXPROPRIATRIO, PODE O PODER PBLICO DESISTIR DA DESAPROPRIAO, INCLUSIVE NO CURSO DA AO JUDICIAL, TENDO O EXPROPRIADO DIREITO DE INDENIZAO EM RELAO A EVENTUAIS CAUSADOS PELO EXPROPRIANTE. /// DESAPROPRIAO INDIRETA O FATO ADMINISTRATIVO POR MEIO DO QUAL O ESTADO SE APROPRIA DE BEM DE PARTICULAR SEM OAS NECESSRIAS DOS REQUISITOS PARA DECLARAO E SEM A RESPECTIVA INDENIZAO. // REPUDIADA PELA DOUTRINA, POIS O ESTADO APROPRIA-SE DE BEM APRTICULAR SEM O DEVIDO PROCESSO LEGAL. // MAS TEM FUNDAMENTO JURDICO, QUE O ART. 35 DO DL. 3365/41 --- Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. // ASSIM, PELO EXPOSTO, O PROPRIETRIO NO PODER PLEITEAR O RETORNO DO SEU BEM, MAS TO SOMENTE A JUSTA INDENIZAO E EVENTUAIS PERDAS E DANOS. /// DIREITO DE EXTENSO O DIREITO QUE O EXPROPRIADO TEM DE EXIGIR QUE A DESAPROPRIAO E A RESPECTIVA INDENIZAO ALCANCEM A TOTALIDADE DO BEM, QUANDO O REMANESCENTE RESULTAR ESVAZIADO DE SEU CONTEDO ECONMICO. SURGE, POIS, NOS CASOS DE DESAPROPRIAO PARCIAL, QUANDO
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A PARTE NO EXPROPRIADA DO BEM FICA PRTICA OU EFETIVAMENTE INTIL, INSERVVEL, SEM VALOR ECONMICO OU DE DIFSILIMA UTILIZAO. PARA QUE NO FIQUE APENAS COM A PARTE INSERVVEL DO QUE REMANESCER DA PROPRIEDADE, O PROPRIETRIO REQUER QUE A DESAPROPRIAO SE ESTENDA A TODO O BEM, CONVERTENDO EM CASO DE DESAPROPRIAO TOTAL. // TAL DIREITO DEVE SER MANIFESTADO DURANTE AS FASES ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL, NO SENDO ADMITIDA APS O TRMINO DA DESAPROPRIAO. /// TREDESTINAO - A DESTINAO DESCONFORME COM O PLANO INICIALMENTE PREVISTO NO ATO EXPROPRIATRIO. AQUI, O PODER PBLICO DESISTE DOS FINS DA DESAPROPRIAO E TRANFERE A TERCEIRO O BEM ESPROPRIADO OU PRATICA DESVIO DE FINALIDADE, PERMITINDO QUE TERCEIRO SE BENEFICIE DE SUA UTILIZAO. // A DOUTRINA APONTA UMA HIPTESE DE TREDESTINAO LCITA: QUANDO O PODER PBLICO, MANTIDA A FINALIDADE DE INTERESSE PBLICO, D AO BEM DESTINAO DISTINTA DAQUELA INICIALMENTE PLANEJADA. // OBS: SE A ALINEAO DO BEM SE TIVER CONFIRMADO POR MEIO DE NEGCIO JURDICO BILATERAL (DESAPROPRIAO AMIGVEL), NO ETR O PARTICULAR DIREITO INDENIZAO NO CASO DE O PODER PBLICO TER DESTINADO O BEM A FIM DIVERSO DO QUE PRETENDIA. /// RETROCESSO --- ART. 519, CC - Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. DESAPROPRIAO RURAL TEM POR FIM TRANSFERIR PARA O PODER PBLICO IMVEL QUALIFICADO COMO RURAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA, OU QQ OUTRO FIM COMPATVEL COM A POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA. // ESTA DESAPROPRIAO DO TIPO POR INTERESSE SOCIAL. // A COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO, EM RAZO DE SER MATRIA DE INTERESSE NACIONAL. // FUNDAMENTAO PARA ESTA DESAPROPRIAO: DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. // CF/88, ART. 186: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. PORM, NA FORMA DO ART. 185: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. INDENIZAO: PRVIA, JUSTA, EM TTUILOS DA DVIDA AGRRIA, COMCLUSULA DE PRESERVAO DO SEU VALOR REAL, RESGATVEIS NO PRAZO DE 20 ANOS, A APRTIR DO SEGUNDO ANO DE SUA EMISSO. // AS BENFEITORIAS TEIS E NECESSRIAS, PORM, SERO INDENIZADAS EM DINHEIRO. /// PROCEDIMENTO: ART. 184, PAR. 3: 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
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especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA TEM POR FIM A EXPROPRIAO, SEM QQ INDENIZAO AO PROPRIETRIO, NOS CASOS DO ART. 243, CF/88. /// REGULAMENTADA PELA LEI 8257/91. // COMPETNCIA DA UNIO, PODENDO SER DELEGADA A PJ DE SUA ADMINISTRAO INDIRETA. // NESSA MODALIDADE, NO H QUE SE FALAR EM DECRETO DE DECLARAO DE INTERESSE SOCIAL OU DE UTILIDADE PBLICA, DEVIDO ILICITUDE DA ATIVIDADE DO PROPRIETRIO. // O PROCEDIMENTO JUDICIAL OBEDECER AO RITO SUMRIO. // NENHUM DIREITO DE TERCEIRO PODE OPOSTO AO EXPROPRIANTE, POIS A DESAPROPRIAO PREVALECER SOBRE DIREITOS REAIS DE GARANTIA, NO SE ADMITINDO EMBARGOS DE TERCEIRO, FUNDADOS EM DVIDA HIPOTECRIA, ANTICRTICA OU PIGNORATCIA. // OBRIGATRIA A ATUAO DO MP NO FEITO. ............................ 6. FORMAS DE INTERVENO PREVISTAS NO ESTATUTO DAS CIDADES: 1. ART. 182, 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; // DEVE A LEI MUNICIPAL FIXAR AS CONDIES E OS PRAZOS PARA IMPLEMENTAO DA REFERIDA OBRIGAO. // OBSERVA-SE, PORTANTO, QUE NO VLIDA PREVISO GENRICA DE PARCELAMENTO, EDIFICAO OU UTILIZAO COMPULSRIOS INSERIDA NO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO. NECESSRIO, ALM DO REFERIDO PLANO DIRETOR, QUE SEJA EDITADA, EM CADA CASO, UMA LEI MUNICIPAL ESPECFICA PREVENDO A INSTITUIO DA OBRIGAO. // OBS: CONSIDERADO IMVEL SUBUTILIZADO AQUELE QUE CUJO APROVEITAMENTO SEJA INFERIOR AO MNIMO EXIGIDO NO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO OU EM LEGISLAO DELE DECORRENTE. /// PARA QUE SE CONSTITUA A OBRIGAO DE INDENIZAR, O PODER PBLICO DEVE NOTIFICAR O PROPRIETRIO, QUE TER OS SEGUINTES PRAZOS PARA PARA CUMPRIMENTO DA OBRIGAO: A) 1 ANO, A APARTIR DA NOTIFICAO, PARA QUE SEJA PROTOCOLADO O PROJETO NO RGO MUNICIPAL COMPETENTE. // B) 2 ANOS, A PARTIR DA APROVAO DO PROJETO, PARA INICIAR AS OBRAS. /// EM PREENDIMENTOS DE GRADE PORTE PODEM SER CONCLUDOS EM ETAPAS, MAS O PROJETO APROVADO DEVE SER REFERENTE AO PROJETO COMO UM TODO. II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; /// O VALOR DA ALQUOTA A SER APLICADO A CADA ANO SER FIXADO NA MESMA LEI ESPECFICA QUE DETERMINOU O PARCELAMENTO, A EDIFICAO OU A UTILIZAO COMPULSRIOS, E NO EXCEDER DUAS VEZES O VALOR O VALOR REFERENTE AO ANO ANTERIOR, RESPEITADA A ALQUOTA MXIMA E 15%. // CASO A OBRIGAO DO INCISO ANTERIOR NO SEJA CUMPRIDA EM 5 ANOS, O MUNICPIO MANTER A COBRANA PELA ALQUOTA MXIMA, AT QUE SE CUMPRA A OBRIGAO, SENDO-LHE FACULTADO PROCEDER DESAPROPRIAO. III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. // A DESAPROPRIAO NO ESTATUTO DA CIDADE --- ESTATUTO DA CIDADE, ART. 8: Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
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progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2o O valor real da indenizao: I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei; II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. 4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei. 2. DIREITO DE PREEMPO: ESTATUTO DA CIDADE, ART. 25: O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. 1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia. 2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel. Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para: I regularizao fundiria; II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; III constituio de reserva fundiria; IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana; V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico; IX (VETADO)
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Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas por este artigo. Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em comprlo. 1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de pagamento e prazo de validade. 2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada. 3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada. 4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do imvel. 5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de pleno direito. 6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o imvel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior quele. 7. ATUAO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO: ART. 173, CF/88: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. /// AS MODALIDADES DE ATUAO NO DOMNIO ECONMICO SO: A) MONOPLIO --- ATRIBUIO CONFERIDA AO ESTADO PARA O DESEMPENHO EXCLUSIVO DE CERTA ATIVIDADE DO DOMNIO ECONMICO, TENDO EM VISTA AS EXIGNCIAS DE INTERESSE PBLICO. ENQUANTO O MONOPLIO PRIVADO, NO ADMITIDO PELA NOSSA CARTA CONSTITUCIONAL, TEM POR FIM O AUMENTO DOS LUCROS E O INTERESSE PRIVADO, O MONOPLIO ESTATAL TEM SEMPRE POR INTUITO A PROTEO DO INTERESSE PBLICO, // TAL MONOPLIO SOMENTE SER POSSVEL NAS HIPTESES EXPRESSAMENTE ENUMERADAS NA CF/88, A EXMPLO DO ART. 177. B) REPRESSO AO ABUSO DO PODER ECONMICO --- ART. 173, 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. // AS PRINCIPAIS FORMAS DE DOMINAO SO OS TRUSTES (IMPOSIO DE GRANDES EMPRESAS SOBRE OS CONCORRENTES MENORES) E O DUMPING (PRTICA ABUSIVA, NORMALMENTE DE CUNHO INTERNACIONAL, EM QUE A EMPRESA VENDE SUAS MERCADORIAS EM PAS ESTRANGEIRO POR PREO INFERIOR AO DOS PRODUTOS SIMILERES, COM O OBJETIVO DE EM MDIO PRAZO ELIMINAR A CONCORRNCIA).

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C) CONTROLE DE ABASTECIMENTO --- FORMA DE ATUAO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO VISANDO A MANTER NO MERCADO CONSUMIDOR PRODUTOS E SERVIOS SUFICIENTES PARA ATENDER A DEMANDA DA COLETIVIDADE. D) TABELAMENTO DE PREOS --- A ATUAO D-SE COM RELAO AOS PREOS PRIVADOS, COM O OBJETIVO DE COIBIR O AUMENTO ARBITRRIO DOS LUCROS, A ATUAO DE CARTIS, ETC. E) CRIAO DE EMPRESAS ESTATAIS --- EMPRESAS PBLICAS E SOC. DE ECONOMIA MISTA, NA FORMA DO ART. 37, IXI CF/88. Posted 14th August by Resumosjuridicos.com!!! Labels: Direito Administrativo
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