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Programas de Comunicao Social nos Empreendimentos de Infraestrutura Rodoviria

Coordenao Geral de Meio Ambiente


Diretoria de Planejamento e Pesquisa

Coleo Estrada Verde

Volume 1/1

Licenciamento e Gesto Ambiental de Obras de Infraestrutura de Transportes

BR-101 NE

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Comunicao Social Aplicada Gesto Ambiental de Infraesrutura Rodoviria


Coordenao Geral de Meio Ambiente
Diretoria de Planejamento e Pesquisa

Presidente da Repblica Dilma Vana Roussef Ministro dos Transportes Csar Borges

Diretor Geral Jorge Ernesto Pinto Fraxe Diretor Executivo Tarcsio Gomes de Freitas Diretor de Infraestrutura Rodoviria Roger da Silva Pgas Diretor de Infraestrutura Aquaviria Substituto Mrio Dirani Diretor de Infraestrutura Ferroviria Mrio Dirani

Diretor de Administrao e Finanas Paulo de Tarso Cancela Campolina de Oliveira Diretor de Planejamento e Pesquisa Jos Florentino Caixeta Coordenadora Geral de Meio Ambiente Aline Figueiredo Freitas Pimenta Coordenador de Meio Ambiente - Terrestre Jlio Cesar Maia Coordenador de Meio Ambiente - Aquavirio Georges Ibrahim Andraos Filho

Organizao Giordano Campos Bazzo Texto Andrea Weschenselder, Carla Abad, Carlos Turck, Dalvacir Reis, Daniela Gracia Mesquita, Filipy Andrade, Giordano Campos Bazzo, Suzana Velhinho, Daniela Satie Maekawa Reviso Simone Oliveira Projeto Grfico Mariana Fiusa Pires

Braslia | Junho de 2013

Sumrio
Apresentao, por Aline Figueiredo Freitas Pimenta....................................................................................... 5 Apresentao, por Simone Soares Oliveira....................................................................................................... 6 Captulo 1. Definio......................................................................................................................................... 9 Captulo 2. PCS no processo de licenciamento ambiental.............................................................................. 11 Programa de Comunicao Social e Programa de Educao Ambiental - A Inter-Relao para a Mudana de Atitudes e a Formao de Sujeitos Conscientes............................................................................... 15 Plano Bsico Ambiental (PBA).................................................................................................... 15 Programa de Comunicao Social e Programa de Educao Ambiental.................................... 16 A Comunicao como funo estratgica.................................................................................. 17 Captulo 3. Princpios da Publicidade, Informao e Participao................................................................. 21 Captulo 4. Estudos de caso - Boas histrias para contar............................................................................... 24 BR-101 NE - Percepo Ambiental e Divulgao do Empreendimento ao Poder Pblico na BR-101 NE...... 26 BR-060/GO - A vivncia em campo no desenvolvimento dos materiais grficos na comunicao voltada aos stakeholders da obra BR-060/GO................................................................................................... 36 BR-135 - Correspondente de Campo e Comit de Divulgao Formando Parceria Estratgica Para Comunicao Social Dirigida Localmente.............................................................................................. 42 Componente Indgena - Participao e Consulta s Comunidades Indgenas e Quilombolas nos Processos de Licenciamento Ambiental................................................................................................ 48 BR-448 - Processo de Comunicao como Preveno de Crise - Processo de Comunicao como Preveno de Crise................................................................................................................................ 52 BR-392 - Comunicao Social em Gesto Ambiental de Rodovias como Medida Mitigadora de Impactos Socioambientais.................................................................................................................................... 58 BR-230/PA - A Potencializao dos Resultados dos Programas Ambientais - Interao entre a Executora, Empreiteira, Escolas, Comunidades Lindeiras e Sociedade................................................................... 66 BR-262/MS - Comunicao Social para Usurios de Rodovias - Universidade Federal do Paran - UFPR, Instituto Tecnolgico de Transportes e Infraestrutura - ITTI................................................................. 72 BR-101 Sul - Internet e Recursos Digitais - Nos Programas de Comunicao Social............................. 78 Captulo 5. Diretrizes e orientaes tcnicas do DNIT (ntegra das normas em anexo)................................ 85 Captulo 6. Agradecimentos............................................................................................................................ 87 Anexos.............................................................................................................................................................. 88

BR-101 NE

BR-158

Apresentao
A Gesto Ambiental dos empreendimentos realizados pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT) constitui o conjunto de aes executadas durante a implementao de medidas compensatrias e o desenvolvimento dos Programas Socioambientais listados no respectivo Plano Bsico Ambiental (PBA). Neste contexto o Programa de Comunicao Social (PCS) exerce papel fundamental, para o desenvolvimento das referidas atividades. O PCS interage com todos os Programas do PBA, em especial, com o Programa de Educao Ambiental (PEA) como ser abordado posteriormente, e tem por objetivo manter um canal contnuo de comunicao entre o empreendedor e a sociedade, alm de ser um instrumento essencial para o exerccio do Princpio da Publicidade das aes realizadas pela Administrao Pblica. O primeiro Programa de Comunicao Social foi executado pela Gesto Ambiental da BR-101/Sul em 2011 e possua como uma de suas principais caractersticas a preocupao com as comunidades lindeiras obra. Com o passar do tempo, a abrangncia de atuao do PCS foi ampliada e passou a contemplar os colaboradores do empreendimento, as comunidades indgenas e quilombolas, o pblico indiretamente afetado, as instituies governamentais, a imprensa em seus diferentes nveis, entre outros atores. Diante dessa infinita possibilidade de contextos, novos instrumentos foram introduzidos e se consolidaram como exemplos de sucesso, tais como a instalao de Ouvidorias (0800), urnas para sugestes e a criao de mascotes-smbolos. No mbito do DNIT, o layout e a correta utilizao das logomarcas governamentais dos materiais grficos produzidos pelo PCS de cada Gesto so avaliados pela Assessoria de Comunicao (ASCOM), sendo que os contedos das aes executadas recebem apreciao da Coordenao Geral de Meio Ambiente (CGMAB). Deste modo, esta publicao trata dos diversos aspectos do PCS, alm da apresentao de estudos de casos exibidos em 2011 no Workshop de Comunicao Social Aplicado Gesto Ambiental, com o objetivo de fomentar discusses e consolidar a importncia das atividades realizadas nos Programas de Comunicao Social das Gestes Ambientais de empreendimentos rodovirios. Boa Leitura, Aline Figueiredo Freitas Pimenta
Coordenadora Geral de Meio Ambiente

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Apresentao
com muita satisfao que a Gesto Ambiental da BR-101 NE participa desta publicao produzida pelo DNIT. Afinal, este o mais completo trabalho sobre comunicao social em empreendimentos rodovirios publicado at ento, e servir de referncia para todas as Gestes Ambientais no pas. Por muito tempo, a importncia do Programa de Comunicao Social foi diminuda. Entretanto, a atual gesto da Coordenao Geral de Meio Ambiente tornou obrigatria a presena de profissionais da rea de Comunicao, destacando assim, a grande valia deste Programa e suas aes. A comunicao social demonstra notria influncia desde o processo de licenciamento ambiental, possibilitando, por exemplo, que a comunidade envolvida participe das tomadas de decises sobre o empreendimento rodovirio por meio de audincias pblicas. Posteriormente, durante a execuo das obras, o Programa de Comunicao Social contribui tanto para o processo educacional de conscientizao ambiental das comunidades, quanto possibilita que as populaes direta ou indiretamente afetadas esclaream suas dvidas e sejam informadas sobre as principais aes do empreendimento, utilizando para tanto instrumentos como boletins e panfletos informativos, websites especficos da Gesto, cartazes, servios de ouvidoria entre outros. Em sntese, um Programa de valor crucial que atribui voz s comunidades, ouve atenciosamente suas opinies e divulga as aes ambientais desenvolvidas pela Gesto. A incluso do Programa de Comunicao Social tornou-se necessria a todos os projetos que considerem os princpios da gesto ambiental e no apenas queles referentes a empreendimentos rodovirios.

Simone Soares Oliveira


Coordenadora de Gesto Ambiental BR-101 NE - PE/AL/SE/BA

BR-101 NE

BR-116-392

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Definio

O Programa de Comunicao Social (PCS) parte integrante e obrigatria do Plano Bsico Ambiental (PBA), referente aos empreendimentos de infraestrutura rodovirios, ferrovirios e hidrovirios do DNIT. Deve atender ao disposto nos Estudos Ambientais (EIA), bem como eventuais prescries formuladas pelo rgo Ambiental competente, quando concedida a Licena Prvia (LP) ou, posteriormente, como exigncia complementar.

O Programa objetiva construir e estabelecer relacionamento diretamente com as comunidades usurias e tambm com as do entorno do empreendimento, compreendendo as escolas, universidades, associaes comunitrias e trabalhadores das obras. Alm dessas, imprensa, entidades empresariais, clubes de servios e instituies pblicas cumprem o importante papel por serem formadores de opinio e constiturem as foras indiretas influenciadoras do sistema. Visa ainda a produo e disponibilizao contnua de informaes, atravs de canais e diversas ferramentas de comunicao, para a interao e dilogo entre o empreendedor e a sociedade, com o objetivo de mitigar os eventuais atritos e desgastes, oriundos dos inevitveis transtornos causados pela implementao das obras.

O Programa de Comunicao Social possibilita o despertar de uma conscincia participativa das populaes atingidas, ou no, pelos empreendimentos pblicos, trazendo tona um importante processo de democratizao, onde o poder pblico passa de uma forma de governo verticalizada para uma comunicao mais horizontal. Com os canais diretos de comunicao disponibilizados pelo poder pblico, a comunidade pode dar voz as suas reivindicaes e opinies, participando, ativamente, das diversas etapas das obras.

Desta forma, gerado um benefcio mtuo, mitigador dos impactos sociais e ambientais a elas associadas, onde se cria um processo de comunicao constitudo pela relao ativa entre o emissor e o receptor, contemplando a prtica da poltica participativa na implementao e formulao de um empreendimento de infraestrutura rodoviria, ferroviria ou hidroviria.

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BR-101 Sul

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PCS no processo de licenciamento ambiental

O Programa de Comunicao Social (PCS), como um dos programas contidos no Plano Bsico Ambiental (PBA), comea a ser elaborado aps a publicao da concesso da Licena Prvia (LP) e ser apresentado de forma detalhada quando da solicitao da Licena de Instalao (LI) e do atendimento das condicionantes estabelecidas na Licena Prvia.

As diretrizes bsicas para elaborao de estudos e programas ambientais rodovirios do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) preveem que as atividades contidas no PCS iniciaro, em regra, antes mesmo do incio das obras e devero ter continuidade e at o final do Plano de Gesto Ambiental dos empreendimentos. Contudo, na prtica, h casos em que as especificidades do empreendimento e a fase da obra podem variar a forma de trabalho do PCS, podendo a execuo do programa ser do incio ao fim da obra, somente no incio, durante a execuo, ou s ao fim do empreendimento. O procedimento bsico de elaborao e implementao do PCS divido em 5 etapas: a. Atividades Preliminares (Figura 1);

b. Elaborao Documental do Programa (Figura 2); c. Procedimentos Metodolgicos e Escopo de Servios a ser Desenvolvido na Elaborao do Programa (Figura 3); d. Aes e Atividades na Fase de Execuo das Obras (Figura 4); e. Oramento, Cronograma e Equipe Tcnica (Figura 5).

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Anlise e Compilao de Instrumentos Tcnicos Normativos


EIA/RIMA Projeto de Engenharia Manual de Atividades Ambientais Rodovirias Outros

Avaliao e Verificao de Dados Tcnicos


Avaliao de EIA/RIMA e Projeto de Engenharia para o pleno atendimento dos objetivos do Programa.

Realizao de Inspees de Reconhecimento do Trecho-Objeto


Levantamento de dados secundrios (bibliografia) da rea a ser trabalhada. Entrevistas com usurios da rodovia, abordando aspectos de segurana e operao do trecho. Contato com rgos pblicos regionais para parcerias em tpicos de interesse comum.

Complementao do Projeto de Engenharia e/ou Estudo Ambiental


Tal elaborao dever ter lugar desde que constatada a insuficincia de elementos disponveis. Os servios especficos, a serem ento desenvolvidos, tero seu respectivo escopo elaborado por proposio da Empresa encarregada da elaborao do Programa, cabendo a respectiva execuo, preferencialmente empresa encarregada da elaborao do Projeto de Engenharia.

Caracterizao da Populao e Levantamento de Expectativas


Levantamento de dados primrios (de campo) da rea a ser trabalhada. Dados oficiais a nvel global e abrangendo a rea de influncia do empreendimento. Apresentao de dados de cada municpio, em termos populao urbana e populao rural, englobando-os por Estado.

Figura 1.: Etapa I - Atividades Preliminares Elaborao de Proposta de Execuo do PCS.

Introduo
Abordagem dos tpicos especficos do empreendimento e da sociedade local segundo o EIA/RIMA; Enfoque ao carter de canal de comunicao social e interao entre o DNIT e a sociedade.

Identificao do Pblico-Alvo do Programa


rgos Governamentais; Associaes em Geral; Populaes da rea de Influncia Direta e Indireta; Usurios da Rodovia, entre outros; Mdias locais (rdios, jornais, sites, redes de TV e outros canais de comunicao).

Objetivo
Apresentao de objetivo geral e objetivos especficos do Programa; Fazer referncia ao carter de complementariedade entre este Programa e os outros Programas Ambientais do PBA. Figura 2.: Etapa II - Elaborao Documental do Programa.

Caracterizao e Quantificao do Pblico Alvo


Populao das rea Lindeias ao Empreendimento; Famlias no Programa de Reassentamento; Famlias e Imveis Indenizados; Comunidades Indgenas; Comunidades tradicionais (quilombolas, ndios, etc); Afetados por reas arqueolgicas; Afetados por obras indiretas e questes ambientais. Figura 3.: Etapa III - Procedimentos Metodolgicos e Escopo de Servios a serem Desenvolvidos na Elaborao do Programa

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Articulao
Criao da identidade visual (logomarca, logotipo, slogan, mascote e cores do projeto); Criao de banco de dados; Sistematizao de informaes; Organizao de campanhas; Elaborao de instrumentos de comunicao (cartilhas, panfletos, folders, banners logomarca, website etc.); Criao de servios 0800, jingle, mascote em tamanho real, entre outros.

Aes e Instrumentos
Oficinas de Integrao; Contato com populaes afetadas; Campanha de divulgao do incio das obras; Informativo peridico sobre avano das obras e Programas Ambientais; Website; Campanhas preventivas de esclarecimento; Visitas a obras e canteiros; Envio de releases para imprensa local, Comit de Divulgao e Comit Ambiental.

Oramento e Recursos
Os custos de implementao do PCS devem ser dimencionados e detalhados no Programa de Gesto Ambiental das Obras.

Monitoramento e Avaliao
Dever ser procedida a avaliao e monitoramento da eficcia das aes de comunicao pertinentes, a partir da definio das metas a serem atingidas em cada fase do empreendimento e da identificao de indicadores apropriados em termos quantitativos e qualitativos em relao aos respectivos pblicos-alvos bem como a entrega dos relatrios mensais ao DNIT. Figura 4.: Etapa IV - Aes e Atividades na Fase de Execuo das Obras. Gerente de projetos (coordenador PCS); Comunicador social Nvel P3 (experincia 2 anos); Jornalista Nvel P3 - (experincia 2 anos); Designer grfico Nvel T2 (2 grau completo); Auxiliar tcnico de campo Nvel T4 (2 grau completo). O nmero do registro do Conselho de Classe juntamente com o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e curriculo dos membros da equipe devem constar no projeto do PCS. Figura 5.: Etapa V - Oramentos, Cronogramas e Equipe Tcnica

Cronograma de Implantao
Cronograma dever ser elaborado, contendo a execuo das respectivas obras de implantao.

Equipe Tcnica

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BR-448

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Programa de Comunicao Social e Programa de Educao Ambiental


A Inter-Relao para a Mudana de Atitudes e a Formao de Sujeitos Conscientes

O homem vem promovendo no planeta uma explorao desenfreada dos recursos naturais desafiando atitudes para um novo tempo e para uma mudana radical em termos de postura e diretrizes. consenso que neste processo, faz-se necessria e urgente uma interveno. Nesse sentido, tericos sustentam uma inter-relao entre comunicao e educao como campo de dilogo, espao para o conhecimento crtico e para a cidadania. Sob tal perspectiva, Soares (2011, p.25) afirma o novo campo, por sua natureza relacional, estrutura-se de um modo processual, miditico, transdiciplinar e interdiscursivo, sendo vivenciado na prtica dos atores sociais, atravs de reas concretas de interveno social. A partir da Resoluo CONAMA n 001/86, se estabeleceu a obrigatoriedade de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental) em determinadas aes ou atividades humanas que possam gerar alteraes no meio. Para estimar os impactos decorrentes dessas construes e como condio legal para o licenciamento, so realizados esses estudos. Em seguida elaborado o Plano Bsico Ambiental (PBA) que tem como objetivo acompanhar e monitorar os impactos benficos e adversos dos empreendimentos.

Plano Bsico Ambiental (PBA)


De acordo com a legislao citada, tem-se a principal justificativa para a execuo de um Programa de Educao Ambiental (PEA), que possui como alicerce a realizao de aes e atividades que envolvam os atores sociais localizados na rea de influncia do empreendimento, com a difuso de conhecimento para a valorizao e a conservao dos recursos naturais permitindo a criao de condies para a participao dos mesmos no processo de Gesto Ambiental. Dessa forma, os PBAs estabelecem objetivos e apontam metas, metodologias e etapas no sentido de monitorar e avaliar as iniciativas num processo dinmico e interdisciplinar. Para este propsito, o PEA envolve os colaboradores da obra, a rede escolar e a comunidade em geral, considerando as peculiaridades das reas beneficiadas pelos empreendimentos. De extrema relevncia, o levantamento de dados socioambientais da regio onde est inserida a rodovia a essncia para o sucesso do PEA. Com o diagnstico ser possvel levantar os saberes e as relaes entre o ambiente natural e o construdo. Atravs destes, as questes ambientais ganham foco e contexto, norteando os caminhos (aes e iniciativas) ao longo da

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execuo do Programa. A operacionalizao do diagnstico acontece por meio de encontros, conversas com representantes das comunidades e instituies, seguido de um plano de ao e de metodologia executados durante o perodo de obras. A necessidade de um sistema de comunicao social voltado informao ampla e eficiente de todos os aspectos ligados obra e dirigida a todos os segmentos envolvidos constitui-se no desafio na execuo do Programa de Comunicao Social (PCS). Aos projetos de infraestrutura imprescindvel que sejam abordados de forma ntida e precisa os impactos socioambientais e toda a gama de medidas e programas a serem implantados para a devida mitigao e compensao.

Programa de Comunicao Social e Programa de Educao Ambiental


Considerar a importncia do PCS e do PEA para a promoo da integrao entre as comunidades beneficiadas e o meio ambiente de forma a constituir um processo permanente de troca sempre um desafio. Da mesma maneira que so recentes as normas que regem os licenciamentos e a prpria legislao ambiental, os estudos que apresentam a perspectiva para uma inter-relao entre a comunicao e a educao tambm o so. Com reas de atuao demarcadas e funes especficas no contexto do imaginrio social, comunicao e educao pareciam campos aparentemente neutros, quando com o avano das conquistas tecnolgicas e a reduo dos custos dos equipamentos apontaram para uma revoluo tecnolgica que produziu, segundo estudiosos, a um processo irreversvel de aproximao entre eles, como vislumbrado pelos autores Pallof e Pratt (1999, apud SOARES, 2011, p. 14):
[...], o momento est maduro e suficientemente adequado para uma profunda reviso do sentido da ao comunicativa presente no ato educativo quer o presencial, quer o a distncia , o que assinala, naturalmente, para um ponto de mutao em direo ao que ousamos denominar como o campo da inter-relao comunicao/educao.

Atravs deste panorama, vislumbra-se um novo paradigma, onde a comunicao avana e representa o eixo que monopoliza as novas condies de pensar e organizar a sociedade, sem territrio prprio, chegando a todos os lugares, e por outro lado, a educao, embora com grandes contribuies prestadas humanidade, se v em crise voltada a pblicos determinados com a tarefa de sistematizar e de transferir o conhecimento, baseada na esfera local limitada a escola da cidade, do bairro dependente direta e indiretamente do Estado.

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Por outro lado, guardadas as singularidades de cada campo, Freire (1985) citado por Citelli (2010, p.64) desconstri: A educao comunicao, dilogo, na medida em que no transferncia de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a significao do significado. Ainda conforme Citelli (2010), na busca pela significao do significado pelos sujeitos, como apontada por Freire so ativadas as retroalimentaes, as reciprocidades onde os atos comunicativos ganham efetividade, sustentados por mediadores tecnolgicos (rdio, TV, internet) que amplificam o que est sendo enunciado. Portanto, a comunicao neste gigantesco movimento interior, nas suas mais diversas formas, manifestaes e conceitos assume a centralidade e passa a uma posio estratgica.

A Comunicao como funo estratgica


Refletir a comunicao apenas como um processo de transmisso linear de informaes retroceder no tempo. Para desconstruir este sentido e abordar a comunicao de forma diferenciada e problematiz-la como um fenmeno social, os estudos de recepo devem ser considerados. Fgaro (2000) apud Soares (2011, p. 91) traz esta reflexo:
Pensar a comunicao a partir da recepo permite entender o papel dos meios de comunicao na vida da sociedade contempornea, como eles atuam no cotidiano dos grupos sociais, nas diferentes comunidades e culturas. Possibilita sair da posio emissor todo-poderoso versus receptor passivo, ou, por outro lado, emissor neutro versus receptor/consumidor todo-poderoso.

Portanto, imprescindvel estabelecer um espao para o interrelacionamento entre o emissor (empreendedor) e o receptor (populao) e centrar as aes bsicas na definio do pblico e dos meios para que o espao de comunicao se estabelea. No contexto das obras rodovirias a justificativa para a execuo do PCS, pois informaes sobre a natureza, importncia estratgica, implantao, andamento das obras e funcionamento da rodovia sero compartilhadas com o pbico interessado. Por outro lado, todas as intervenes do empreendimento sobre a populao, identificadas pelo EIA e resultantes da implantao da obra, devero ser abordadas pelo PCS e, todas as medidas adotadas pelo empreendedor, no sentido de prevenir, mitigar ou compensar tais intervenes tambm devero ser divulgadas. Com isso, as aes promovidas iro permitir o equacionamento dos possveis conflitos ocasionados pela construo e o exerccio da cidadania, uma vez que a divulgao de informaes permite uma anlise coerente sobre os

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impactos - positivos e negativos - e quais as atitudes a serem realizadas pela populao e pelo empreendedor. nesse novo modelo e paradigma que a sociedade est inserida. E trazendo realidade da Legislao Ambiental vigente e luz das polticas oficiais do Estado necessidade dos PEA e PCS durante a construo de rodovias se faz necessria, quando estabelece que ambos se complementam num esforo contnuo de fortalecimento das comunidades envolvidas direta e indiretamente na sensibilizao ambiental e na formao do cidado.

BR-060/GO

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Inter-relaes PCS x PEA O PCS e o PEA possuem uma caracterstica prpria de interagirem com todos os outros programas de Gesto Ambiental. O PEA age mutualmente com os demais programas por meio das aes educativas que explicam cada programa. J o PCS se relaciona com todos programas na medida em que ele divulga essas aes. Na publicao de materiais, o PCS e PEA interagem entre si na medida em que a equipe do PEA subsidia o contedo dos materiais (cartilhas, folders, apresentaes) e o grupo do PCS responsvel pela elaborao (criao, diagramao, layout, design, impresso) alm de definir mdia adequada. O PCS e o PEA, contudo, se envolvem de uma maneira bastante particular, por vezes atuando em conjunto e em outras com atividades. Na inter-relao entre os programas pratica-se o conceito de Educomunicao, ou seja, Comunicao para a Educao Ambiental, que definida pelo ProNEA/ 2003 como aes para produzir, gerir e disponibilizar, de forma interativa e dinmica, as informaes relativas Educao Ambiental.

Demais Programas Divulgao de aes Educomunicao Aes educacionais

PCS

PEA

Divulgao de aes Elaborao e confeco de materiais Gesto Ambiental

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BR-101 RJ

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Princpios da Publicidade, Informao e Participao

O Princpio da Publicidade um princpio constitucional da administrao pblica previsto expressamente no art. 37 da Constituio Federal de 1988. Ele abrange todas as atividades estatais, tanto sob o aspecto da divulgao oficial dos seu atos, quanto da conduta interna de seus agentes. um pilar fundamental no controle dos atos pblicos pelos administrados e cidado em geral. Em via de regra, os atos praticados por agentes administrativos devem ser acessveis ao pblico geral, sob o risco de nulidade do ato, salvo algumas excees para documentos de natureza sigilosa. Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 1 A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O DNIT, como empreendedor pblico, deve, portanto, observar ao princpio da publicidade em todos seus empreendimentos. Para o Direito Ambiental Brasileiro, a publicidade est diretamente ligada informao. O Princpio da Informao previsto nos princpios gerais do Direito Ambiental Brasileiro pelo fato de existir uma ligao inegvel entre o meio ambiente e do direito de ser informado. A informao contribui para o processo de educao de cada pessoa e da comunidade, possibilitando a estas a participao na formao de deciso sobre um assunto. Os Programas de Comunicao Social (PCS) possibilitam que as populaes afetadas ou no saibam das principais aes do empreendimento por meio de boletins e panfletos informativos, divulgao de notcias em sites especficos das gestes, trabalhos de assessoria de imprensa, alocao de cartazes entre outras. A atuao conjunta do PCS com o Programa de Educao Ambiental (PEA) possibilita ainda a formao de uma conscincia ambiental na

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sociedade, possibilitando que esta se sirva dos recursos administrativos e judiciais, para se manifestar e participar do processo administrativo. Por isso, as informaes ambientais devem ser sistematicamente transmitidas sociedade civil, afim de possibilitar tempo suficiente aos informados para avaliarem o tema e poderem agir perante a Administrao Pblica ou, se necessrio, o Poder Judicirio. O Princpio da Participao deriva do princpio democrtico que implica uma democracia participativa, ou seja, deve ser oferecido ao cidado efetivas possibilidades de se envolver nos processos de deciso, especificamente os relacionados conservao do meio ambiente, sendo este um interesse difuso e coletivo de toda sociedade. Discusses e debates pblicos, permitidos pela liberdades polticas e pelos direitos civis, tambm, podem desempenhar um papel fundamental na formao de valores. At mesmo a identificao das necessidades influenciada pela natureza da participao e do dilogo pblicos. A discusso pblica mais bem fundamentada e menos marginalizada sobre as questes ambientais pode ser no apenas benfica ao meio ambiente, como tambm importante para a sade e o funcionamento do prprio sistema democrtico. (Amartya Sem)

Audincia Pblica - O Princpio da Participao exercido no processo de licenciamento ambiental por meio das Audincias Pblicas, que visam expor o empreendimento e seu referido RIMA apreciao da sociedade civil diretamente afetada. Nela so esclarecidas dvidas e as crticas e sugestes serviro de base para a anlise e parecer final do licenciador quanto aprovao ou no do projeto. Caso a solicitao de audincia pblica no seja atendida a licena ambiental no possuir validade. Ouvidoria (0800) e Caixa de Sugestes Durante a execuo do PCS, o participao da populao se d principalmente por meio ouvidoria e da Caixa de sugestes. A ouvidoria consiste 0800, sob responsabilidade da gesto ambiental, que recebe as demandas, geralmente de membros da comunidade, que so encaminhados para os responsveis pela situao relatada. A gesto comunica verbalmente aos responsveis, caso no seja resolvido estipulado prazo para que a empresa solucione o problema, sendo sugeridas medidas corretivas. Se ainda assim no for resolvido o problema, a Gesto elabora um documento de no conformidade que ser enviado para que so encaminhados para os responsveis pela situao relatada para as devidas providncias.

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Estudos de Caso

Boas Histrias para Contar

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Percepo Ambiental e Divulgao do Empreendimento ao Poder Pblico na BR-101 NE


Carla Abad1 Lvia Tatajuba2 Hudson dos Santos3 Adeslan Souza4 Welberton Silva5 Simone Oliveira6

Introduo e Objetivos
A duplicao da BR-101NE nos estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia (Figura 1) uma obra do Governo Federal, realizada pelo Ministrio dos Transportes e executada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) e prev a duplicao e revitalizao 649 quilmetros da rodovia.

1 Carla Abad, Comunicloga formada pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub), Ps Graduada em Artes Visuais: Cultura e Criao ao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Especialista em Educao e Comunicao da BR-101NE (PE/AL/SE/BA). 2 Lvia Tatajuba, Comunicloga, Relaes Pblicas, formada pela Universidade Federal de Alagoas, UFAL, Curso de Extenso em Marketing, Energia e Projetos Ambientais, GIZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit, Alemanha. Cursando o curso de Ps-graduo em Engenharia Ambiental, Unifal, Macei, Especialista em Educao e Comunicao da BR-101NE (PE/AL/SE/BA). 3 Hudson Santos, Gegrafo, formado pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), Especialista em Educao e Comunicao da BR-101 NE (PE/AL/SE/BA). 4 Adeslan Souza, Graduando em Comunicao Social pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Tcnico em Educao e Comunicao da BR-101NE (PE/AL/SE/BA). 5 Welberton Dantas, Tecnlogo em Gesto de Turismo com nfase em Ecoturismo, formado pelo Instituto Federal de Cincia e Tecnologia de Sergipe ( IFS/SE), Tcnico para Educao e Comunicao BR-101 NE (PE/AL/SE/BA). 6 Simone Oliveira, Biloga, D.Sc (Doutor), Coordenadora Geral da Gesto Ambiental da BR-101NE (PE/AL/SE/BA), Doutoranda em Saneamento Ambiental pelo IPH - UFGRS.

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O percurso intercepta a rea urbana de 25 municpios (rea de Influncia Direta do Empreendimento AID), sendo estes os mais propcios a perceberem os impactos decorrentes da execuo das obras e das atividades de operao. Ao longo dos 649 quilmetros a serem duplicados, 25 municpios so interceptados pelo empreendimento, sendo: 1 no Estado de Pernambuco, 9 em Alagoas, 9 em Sergipe e 6 na Bahia. O DNIT, por meio da Gesto Ambiental - Consrcio SKILL/STE - desenvolve atividades que visam a criao de um sistema de comunicao capaz de intermediar as partes interessadas e envolvidas na readequao da BR-101 NE, esclarecendo ao pblico alvo do empreendimento os aspectos inerentes s obras, bem como o papel da Gestora neste contexto. Dentre as diretrizes estabelecidas pelo Programa de Comunicao Social (PCS) para a BR-101 Nordeste est o desenvolvimento de aes que visam integrao dos atores envolvidos com a execuo do empreendimento e dos programas ambientais com o Poder Pblico, instituies locais e afins (stakeholders). O PCS assume o papel de interlocutor do empreendimento, sendo responsvel pelo constante dilogo com os pblicos envolvidos nas

Figura 1 - Trecho da BR-101NE a ser duplicado/readequado.

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obras de duplicao da BR-101NE, seja ele interno (Ibama, DNIT, construtoras, etc.), externo (usurios da rodovia, populao lindeira, poder pblico dos municpios abrangidos, etc.), de forma a viabilizar a integrao de cada parte. Desta forma, este artigo apresenta os principais resultados obtidos durante um ano de atuao do PCS junto ao Poder Pblico dos municpios da AID, nos estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
Apresentao do empreendimento aos Secretariados do Municpio de Malhada dos Bois, Lote 1/SE, 11/7/2012.

Metodologia e Avaliao

As estratgias utilizadas para a apresentao do empreendimento ao Poder Pblico na AID consistiram em:

Identificao dos Stakeholders


Levantar as partes interessadas ou stakeholders a ao de identificar as pessoas ou organizaes que podem ser atingidas pela execuo do empreendimento, bem como sistematizar os dados importantes relacionados aos interesses, envolvimento e impacto desses no seu sucesso (PMI, 2006). As partes interessadas podem estar em diversos nveis da organizao e ter diferentes nveis de autoridade, ou ser externas organizao executora do projeto. Esse levantamento, primeiramente, realizado por meio de uma reviso bibliogrfica sobre o projeto em questo para conhecimento prvio da regio onde ser executado o programa ambiental. Sendo assim, a equipe do programa dever consultar o Plano Bsico Ambiental (Coopetec,2013), Licenas ambientais; EIA/RIMA (OIKOS,2006), documentos elaborados para a obteno de licenas, visando adquirir dados do meio fsico, bitico e scio econmico da regio do empreendimento. Ainda, dever ser realizada uma pesquisa pela internet e outras fontes para obter informaes como os meios

Figura 2 Municpios interceptados pela BR-101 NE PE/AL/SE/BA objetos do PCS.

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de comunicao regionais, cultura e festas local, dentre outros. Posteriormente so realizadas idas a campo, no qual os municpios identificados sero visitados e os dados obtidos na primeira fase checados e, caso necessrio, complementados.

Percepo ambiental dos municpios


Consiste no levantamento da percepo ambiental dos municpios lindeiros rodovia (Figura 2), abrangendo a caracterizao dos mesmos, efetivao de contatos, elaborao de relatrios e registros fotogrficos dos principais pontos do municpio. Nessa etapa so tambm atualizados os dados levantados pelo Estudo de Impacto Ambiental, como: contatos nas prefeituras e seus secretariados locais histricos, acessos secundrios aos municpios, dentre outros. Os mesmos procedimentos citados no levantamento dos stakeholders reviso bibliogrfica, pesquisa pela internet e ida a campo so utilizadas para a realizao da percepo ambiental.

Ferramentas de Divulgao do Empreendimento ao Poder Pblico


O PCS escolheu o folder institucional como ferramenta para promover e divulgar as caractersticas bsico-institucionais do empreendimento, permitindo a divulgao de uma grande quantidade de informaes, dando aparncia esttica mensagem publicitria que se deseja transmitir. O mesmo informa, no mnimo, a abrangncia do empreendimento, seu executor, o conceito e programas da Gesto Ambiental, alm de conter uma identidade visual do empreendimento, o endereo do site, ouvidoria e outros canais de comunicao pertinentes. Alm de folder institucional, aes previstas do PCS e do Programa de Educao Ambiental devem ser apresentadas, uma vez que as atividades destes tambm esto voltadas s comunidades lindeiras.

Apresentao do empreendimento para o Poder Pblico Local


A apresentao formal para os representantes do Poder Pblico local consiste num encontro previamente agendado no qual o empreendimento e as aes da Gestora Ambiental no tocante a realizao das obras de duplicao da BR-101 PE/AL/SE/BA so apresentados. o momento no qual se busca o estreitamento de laos com o poder pblico visando a criao de uma rede de comunicao no mbito local. Estes momentos so materializados por meio de registros fotogrficos, atas de reunio e listas de presena.

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Fruns de Comunicao
As reunies de apresentao do empreendimento so os momentos indicados para a formao dos Fruns de Comunicao. Estes tm como objetivo viabilizar o dilogo e a divulgao dos trabalhos atravs dos meios de comunicao disponveis em cada regio. Por meio desse, a equipe do PCS da Gesto da BR-101 NE estimular e mantm o fluxo de informao entre os acontecimentos do empreendimento rodovirio e os acontecimentos do municpio. Para atingir o objetivo supracitado, durante as reunies de apresentao do empreendimento, so identificados possveis representantes do Frum de Comunicao, destacando-se queles que demonstrem pr-atividade e bom relacionamento com a populao local, bem como com a prefeitura. Identificada a pessoa com a caracterstica supracitada, realizado o convite e ata de reunio, que dever ser assinada por todos, firmando a implementao do Frum local.

Organizao de banco de dados


Os dados obtidos dos stakeholders devem compor um banco de dados contendo informaes como: nome do municpio, telefone de contato, nome completo do prefeito, do secretrio de educao, e-mail, site. As informaes so tabuladas em planilha eletrnica constando a estratgia de gerenciamento de cada contato.

Avaliao por meio de indicadores quantitativos


A avaliao realizada utilizando indicadores quantitativos: nmero de municpios contemplados; materiais confeccionados; contatos levantados e nmero de temas abordados.

Resultados Alcanados e Discusso dos Dados


Os stakeholders das obras de duplicao da BR-101NE compreendem a sociedade civil organizada e rgos governamentais presentes na ADA, populao lindeira rodovia e outros, conforme representado na Figura 3. Esses esto ativamente envolvidos no empreendimento e os seus interesses e demandas podem ser positiva ou negativamente afetados pela execuo ou pelo trmino do projeto. De posse das informaes obtidas na etapa de levantamento de partes

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interessadas, visitas aos municpios foram previamente agendadas junto s Prefeituras e Secretarias. No momento do agendamento, o tcnico responsvel pelo contato ressaltou a importncia da participao de representantes das secretarias municipais de educao, meio ambiente e comunicao, alm de representatividade da cmara municipal de vereadores e de representantes da sociedade civil organizada. Essas representaes so importantes uma vez que dentre os resultados esperados com a realizao da apresentao, est identificao de possveis articuladores, para a formao de uma rede de comunicao entre a populao e o empreendimento.

Produo lindeira Construtoras Projetista Ibama Sede Prefeituras Municipais

Usurios da rodovia

Terra indgena Wassu-Cocal Ibama PE Secretarias Municipais de Educao

Ibama AL Comunidades quilombolas

Gesto BR-101 NE Ibama SE

DNIT Alagoas DNIT Pernanbuco

DNIT Braslia Terra indgena Kariri-Xoc

Terra indgena Karapot Ibama BA

Figura 3 Stakeholders ou partes interessadas com destaque aos rgos governamentais, objetos desta anlise. Duplicao da BR-101 NE PE/AL/SE/BA.

Figura 4 Folder institucional da BR-101NE PE/AL/SE/BA.

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Como material de apoio para as reunies de apresentao do empreendimento, foi confeccionado um folder institucional, incluindo mapa do trecho a ser readequado e os municpios interceptados, dados intrnsecos ao empreendimento, o que a Gesto Ambiental e principais benefcios trazidos pela realizao do projeto (Figura 4).

Figura 5 - Reunies de Apresentao do Empreendimento ao Poder Pblico BR-101 PE/AL/SE/BA.

No perodo de maio/2012 a maro/2013 os tcnicos do Programa de Comunicao Social da Gesto Ambiental da BR-101 NE realizaram vinte e cinco reunies de apresentao do empreendimento ao poder pblico nos municpios lindeiros BR-101 NE, nos estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia presentes na rea Diretamente Afetada (ADA) do empreendimento (Figura 5). Participaram das reunies 74 representantes do poder pblico municipal e de organizaes civis organizadas dos 25 municpios trabalhados, numa mdia de 2,96 participante por municpio. Os representantes das secretarias de educao foram os mais frequentes, com 30% das participaes, conforme observado na Figura 6.

16% 30% 13% 8% 7% 26%

Educao Meio Ambiente Comunicao Obras Prefeitos e vereadores Demais stakeholders

Figura 6 - Representatividade nas reunies de apresentao do empreendimento ao poder pblico municipal BR-101 Nordeste PE/AL/SE/BA de maio de 2012 a maro de 2013.

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Todos os temas expostos pelo PBA (Coopetec,2010), a serem desenvolvidos na divulgao do empreendimento ao poder pblico foram contemplados, e, ainda outros temas que se mostraram relevantes foram abordados, dentre eles: Contexto Histrico da Rodovia; Caractersticas do Empreendimento (quilmetros a serem readequados, abrangncia territorial e premissas ambientais); Principais benefcios tragos pelo empreendimento; Conceito de Gesto Ambiental; Empreendedor - DNIT; Gestora Ambiental (Consrcio Skill/STE); Programas Ambientais (flora, fauna, ar, rudos, dentre outros); Programa de Comunicao Social (Objetivos e Pblico-Alvo); Programa de Educao Ambiental (Objetivos e Pblico-Alvo).
Rdios Site Blogs 1 2 1 Pernanbuco Alagoas Pernanbuco Sergipe Bahia Ongs Cooperativas Associaes 1 1 1 Alagoas 1 7 6 2

4 4

4 2 1

Sergipe

Bahia

Figura 7 Contatos dos meios de comunicao.

Figura 8 contatos dos Steakholders.

As informaes obtidas a partir da percepo ambiental dos municpios bem como das reunies junto ao poder publico foram organizadas em planilha eletrnica contendo os contatos identificados, com o telefone e e-mail das 25 prefeituras visitadas, informaes (nome, telefone e e-mail) de 19 meios de comunicaes locais, bem como de Associaes, Ongs e Cooperativas.

Quantidade de Fruns por Estados.

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Ao final das Reunies de Apresentao do Empreendimento foram implementados 25 Fruns de Comunicao, englobando todos os municpios da rea de Influencia Direta.

Perspectivas Futuras
Todos os municpios identificados durante a Percepo Ambiental, que tm sua rea urbana interceptada pela rodovia, e, consequentemente esto presentes na rea diretamente afetada pelo empreendimento foram contemplados pelas reunies de divulgao do empreendimento ao poder pblico. O folder se mostrou uma ferramenta eficiente, pois alm de potencializar as informaes explanadas pela equipe do PCS aos presentes nas reunies, se mostra uma importante pea de promoo e divulgao do empreendimento. A equipe do PCS, por meio de visitas peridicas aos municpios, dar continuidade ao dialogo com instituies, lideranas locais e comunidades na rea de influencia direta do empreendimento. Por meio dos contatos estabelecidos, tanto o PCS, como o PEA, promover e participar, de eventos, encontros, reunies, seminrios e workshops, com o intuito de adquirir conhecimentos e viabilizar parcerias, potencializando os resultados das atividades dessem programas nas cidades. Ao final das obras nos lotes referentes cada municpio que recebeu a equipe da Gesto para divulgao do empreendimento, ser realizada avaliao qualitativa por meio de aplicao de questionrios (feedback), visando colher dados acerca de sua eficcia, bem como da imagem da Gesto e do Empreendimento entre a populao local. As reunies de apresentao do empreendimento podero ocorrer novamente em casos isolados, nos municpios da rea de Influencia Indireta do Empreendimento (Okos/2006) ou em caso de haver variantes ao projeto de engenharia.

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A mascote
Bradypus variegatus, conhecida como preguia comum, no tem nada de comum... Apesar de seu jeito vagaroso e aparentemente despreocupado, o bicho-preguia um mamfero silvestre que vem resistindo s alteraes de habitat que a Mata Atlntica vem sofrendo, especialmente na regio nordeste do Brasil, onde a mesma foi mais rapidamente degradada devido aos ciclos econmicos do pau-brasil e da cana-de-acar, o qual se estende at os dias atuais. Embora ainda no seja considerado um animal em extino, j est desaparecendo de diversas regies onde era comum - como no Nordeste brasileiro. Assim, a preguia foi escolhida pela Gesto Ambiental das Obras de Duplicao da BR-101 Nordeste como interlocutor ambiental entre os intervenientes nas obras: DNIT, construtoras e trabalhadores das obras, usurios da rodovia e comunidades lindeiras, gerando maior intimidade do pblico com os temas ambientais e maior eficcia na assimilao dos princpios de conservao ambiental junto ao pblico envolvido nas obras de duplicao da BR-101 Nordeste. A preguia a porta voz das aes de educao ambiental, campanhas de comunicao social, personagens nas cartilhas, folders, jogos e demais recursos pedaggicos pertinentes, levando a preocupao socioambiental do DNIT na conduo das obras de sua responsabilidade.

Referncias
COPPETEC (2010). Plano Executivo Ambiental: Obras de Adequao de Capacidade da Rodovia BR-101 NE Trecho Sul AL/SE/BA (So Miguel dos Campos/AL ao Entroncamento com Rodovia BR-324/BA). DNIT (2010). Edital de Concorrncia n 824/2009-00 publicado pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. PMI, Project Management Institute Um guia do conhecimento em gerenciamento de projetos (Guia PMBOK) Project Management Institute, Inc. Pennsylvania, EUA, 2006. Quarta edio. SAMPAIO, RAFAEL. Propaganga de A a Z. Campus, 3 Edio. KOTLER, Philip. Administrao de Marketing. So Paulo: Prentice Hall, 2000 IPR/DNIT. Normas Especificaes de Servio- Instituto de Pesquisa Rodoviria, Diretoria de Planejamento e Pesquisa, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), Ministrio dos Transportes. Disponvel em http://www.dnit.gov.br/ipr-1, acesso em 15/10/2012. OIKOS (2007). Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA das Obras de Adequao da Capacidade da BR-101 AL/SE/BA apresentado ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).

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BR-060/GO

A vivncia em campo no desenvolvimento dos materiais grficos na comunicao voltada aos stakeholders da obra BR-060/GO
Jlia Castro7 Mariana Fiusa8 Gisele Souza9

Introduo
A BR-060/GO uma rodovia federal que teve sua implantao iniciada em meados da dcada de 1970. Desde 2011 o trecho compreendido entre os municpios de Goinia e Jata, abrangendo 302 km, est sendo duplicado e restaurado. Essa obra uma iniciativa do Governo Federal, e realizada pelo Ministrio dos Transportes, e executada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT. O trecho em obras engloba em sua rea de influncia direta (AID) oito municpios do Estado de Gois, sendo: Goinia, Abadia de Gois, Guap, Indiara, Acrena, Santo Antnio da Barra, Rio Verde e Jata. Paralelo execuo da obra, realizado o Programa de Gesto Ambiental, onde so contemplados o Gerenciamento Ambiental,
7 Jlia Castro, Comunicloga formada pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO), cursando o Master in Business Administration (MBA) em Estratgia Publicitria e Comunicao Empresarial pelo Instituto de Ps-Graduao (IPOG), Analista de Comunicao II da Gesto Ambiental das obras da BR-060\GO. 8 Mariana Fiusa, Graduada em Design de Comunicao pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO), Designer de Comunicao da Gesto Ambiental das obras da BR-060/GO. 9 Gisele Souza, Graduada em Engenharia Ambiental e Especialista em Percia Ambiental pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO), Especialista Ambiental das obras da BR-060/GO.

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a Superviso Ambiental e a implantao de Programas Ambientais, onde o Programa de Comunicao Social (PCS) est inserido. O PCS visa estabelecer um espao para inter-relacionamento entre o empreendedor e os stakeholders da obra, ou seja, trabalhar o relacionamento entre os proponentes do empreendimento com os pblicos estratgicos, os quais apresentam interesses recprocos nos resultados que a obra vai ocasionar a todos (KUNSCH,2002). O programa tambm tem o objetivo de divulgar o andamento do empreendimento, sensibilizar os pblicos de interesse a cerca da preservao ambiental e formar educadores ambientais. Para cumprir com os objetivos do programa, so realizadas aes de comunicao e consequentemente a elaborao de materiais grficos e eletrnicos. Todo o material elaborado pelo PCS est de acordo com as normativas ambientais, cultura das populaes locais e diagnsticos levantados em campo pela equipe que executa o programa.

Metodologia e Avaliao
A elaborao do material para as aes de comunicao busca atingir os objetivos traados pelo PCS em atendimento ao PBA - Plano Bsico Ambiental. A metodologia utilizada para o cumprimento das atividades consiste em:

Pesquisa e vivncia em campo Todo o material elaborado pela Gesto Ambiental da BR-060/GO, passa por um estudo bibliogrfico referente aos temas correlatos, assim como pesquisas sobre a histria e cultura local. Atravs de idas a campo durante visitas aos rgos, distribuio de informativos e execuo de aes na AID, a equipe se mostra aberta aos comentrios proferidos pelos pblicos de interesse e colhe depoimentos dos mesmos a respeito da rodovia e o empreendimento como um todo. Tambm so levados em considerao fatores como: caractersticas fsicas, biolgicas e culturais de cada local, e as necessidades apresentadas a cerca do meio ambiente. Assim sendo, o PCS traa um diagnstico embasado no estudo bibliogrfico e nos dados levantados em campo. A partir do mesmo elaborado o planejamento mensal e produzidos os respectivos materiais que iro compor cada ao proposta.

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Marca do Plantio Compensatrio Telma Ortegal O estudo da marca surgiu a partir de fotos coletadas pela equipe de superviso da GA-060 em visita tcnica ao local, onde constataram a presena de plantas caractersticas da unidade de conservao e do bioma predominante. Dentre a flora observada, notou-se a Himatanthus obovatus Apocynaceae, conhecida como Pau-de-Leite, rvore encontrada no bioma Cerrado e que possui mltiplos fins, entre eles: ornamentais, medicinais e artesanais. Esta foi reconhecida pela equipe de Comunicao Social da GA060 como um elemento representativo do parque, servindo de inspirao para a sua identidade visual. Iniciou-se ento um processo de sintetizao de sua imagem, traos e caractersticas. Chegou-se assim em sua forma ideal, onde cores, fontes e elementos grficos foram cuidadosamente acrescentados e trabalhados para concluir a marca com excelncia, obedecendo aos padres ideais de qualidade do design de branding. As caractersticas locais foram respeitadas, ou seja, h um reconhecimento e identificao imediatos junto ao pblico-alvo.

Foto tirada pela biloga Lorena Artiaga da espcie conhecida como Pau-de-Leite, que serviu de inspirao para a marca.

Marca desenvolvida para o Plantio Compensatrio no Parque Estadual Telma Ortegal.

E-mail Marketing Os e-mails marketing elaborados seguem as datas previstas em calendrio ambiental disponibilizado pelo portal Eco Desenvolvimento (www.ecodesenvolvimento. org) e tambm as datas culturais de maior impacto na sociedade e as que reverenciam as caractersticas dos municpios da AID. So definidas aproximadamente duas datas por ms. Todos os e-mails so encaminhados ao mailing formado pelo cadastro disponvel no site e durante as aes desenvolvidas, o que permite uma melhor segmentao do pblico e uma comunicao mais personalizada.

Alguns dos e-mails marketing enviados durante os anos de 2012 e 2013.

Campanha A dengue no faz parte da minha vizinhana Em virtude de diagnstico levantado em campo, a equipe de comunicao social da GA-060, lanou campanha direcionada aos professores das redes estaduais e municipais, com o intuito de capacitar formadores de opinio e multiplicar a informao potencialmente, haja vista que ambos ministram aulas em salas com no mnimo 40 alunos.

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Em 2013, os professores das redes estaduais e municipais tiveram a oportunidade de aprender mais sobre a dengue atravs de exposio oral. Os participantes foram contemplados com cadernos de consulta para educadores e cadernos de atividades para trabalharem em sala de aula com os alunos, ou seja, aumentando ainda mais a eficincia e a eficcia da transmisso do contedo aprendido. Na oportunidade, foram tratados acerca de vrios aspectos da dengue, dentre os quais: conceito da Palestra sobre a dengue no disrito de Santa Cruz das Lajes-GO. doena, tipos de dengue, hbitos do mosquito transmissor, dicas de como se proteger da dengue nos locais onde frequentam, sintomas da doena, medicamentos que no podem ser ingeridos em caso de suspeita de dengue e os indicadores da doena no estado de Gois. Nos municpios de Acrena e Rio Verde, a pedido dos professores e gestores, a palestra foi realizada envolvendo tambm os prprios alunos do colgio.

Caracterizao da mascote Desde o incio dos trabalhos de Gesto a mascote Capi utilizada em todos os materiais publicitrios e educativos distribudos ou apresentados aos stakeholders. A partir de uma maior caracterizao da mascote nos materiais desenvolvidos pela GA-060, viu-se a oportunidade de promover maior identificao para com os pblicos. Esta caracterizao feita a partir das necessidades levantadas e da definio do pblicoalvo de cada ao, o que permite uma comunicao ainda mais direcionada.

Avaliao A avaliao dos materiais realizada de forma quantitativa e qualitativa atravs dos nmeros de contatos atingidos pelos e-mails marketing, feedbacks dados pelos participantes das aes, nmero de pessoas atingidas, relevncia dos materiais perante aos pblicos, quantidade de publicaes espontneas e materiais confeccionados e distribudos.

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Resultados Alcanados e Discusso dos dados


Com a execuo dos projetos anteriormente descritos, pde-se observar resultados positivos a partir de dados obtidos por meio de feedbacks proferidos pelos stakeholders abrangidos pelo PCS. A marca do Plantio Compensatrio do Parque Estadual Telma Ortegal foi includa em vdeo institucional, outdoor, placa de lanamento do projeto, convite para a cerimnia de lanamento, placas de identificao das espcies, folder e banners. Os materiais sero entregues em aes dentro e fora do parque, as placas e o outdoor ficaro afixados dentro da unidade de conservao, os banners ficaro expostos e o vdeo ser reproduzido durante as atividades desenvolvidas pelo DNIT, Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos e Gesto Ambiental das obras da BR-060/GO. Durante o ano de 2012 e 2013 foram elaborados um total de 20 e-mails marketing com temas distintos, e o nmeros de envios com sucesso foi o de 29.062 no total. Dentre o mailing para envios de e-mail, encontramse formadores de opinio, imprensa, rgos pblicos, comunidade, estudantes, usurios da rodovia, entre outros. Essa ferramenta permite uma comunicao rpida, de fcil acesso e proporciona maior relacionamento entre os proponentes e os stakeholders. A campanha A dengue no faz parte da minha vizinhana aconteceu em seis municpios abrangidos pelo empreendimento, ao total foram atingidos 52 professores da rede pblica e municipal de ensino e 2.249 alunos. O tema foi altamente apropriado para o momento, pois o Estado inteiro estava sofrendo com a epidemia da doena. De acordo com Padilha, Ministro da Sade, Gois aparece em terceiro lugar em nmero de casos da doena, com 27.376 notificaes. A caracterizao do mascote permite que os stakeholders se identifiquem com os temas abordados, causando maior empatia e potencializando as chances de memorizao e prtica de aes sustentveis.

Perspectivas Futuras
Continuar adequando a identidade visual e os temas propostos aos perfis traados dos stakeholders do empreendimento, e consequentemente promover um maior inter-relacionamento dos mesmos com o empreendedor e atingir com excelncia os demais objetivos que o PCS busca alcanar.

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A mascote
Visto a necessidade da equipe de Comunicao Social da GA-060 de causar uma identificao maior entre os pblicos de interesse, principalmente as crianas, dentro das atividades desenvolvidas que contemplavam a educao ambiental e as campanhas que possuem cunho informativo, optou-se por trabalhar com a figura de um dos animais que pertence ao bioma Cerrado. Entre as espcies encontradas nesse bioma, viu-se a oportunidade de trabalhar com a imagem da capivara, que o maior mamfero roedor encontrado entre todos os biomas e tambm pelo fato de ela fazer parte do cotidiano dos pblicos de interesse. Aps a escolha do animal que seria a mascote da Gesto Ambiental da BR-060\GO, foi realizado o concurso cultural Um nome pra mim entre os alunos de escolas municipais das cidades diretamente abrangidas pelo empreendimento. O nome escolhido foi Capi, um nome simples, de fcil memorizao e forte ao mesmo tempo, o que representava bem a proposta da criao da mascote. Aps essa escolha, a mascote aparece na maioria dos trabalhos elaborados para distribuio pblica e participa fisicamente dos eventos de educao ambiental e comunicao social. A Capi uma importante ferramenta do programa de comunicao social da GA 060 para lidar com os pblicos e passa a mensagem de uma forma diferenciada, que faz com que todos criem laos com o personagem e enxerguem o quo importante a preservao do meio ambiente e voltem os olhos para as espcies do Cerrado.

Referncias
KUNSCH, Margarida Krohling.Planejamento de Relaes Pblicas na Comunicao Integrada. 2.ed. So Paulo: Summus, 2002. 331p. noticias.terra.com.br/brasil/governo-admite-epidemia-de-dengue-apos-aumento-de-190-no-n-de-casos,0c8e499 4ac21d310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html www.ecodesenvolvimento.org

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BR-135

Correspondente de Campo e Comit de Divulgao


Filipy Henrique Bonfim Andrade10 Carla Abad11

Formando Parceria Estratgica Para Comunicao Social Dirigida Localmente

Implantao
O presente projeto foi implementado no ms de maro/2011 nos municpios de Minas Gerias: Montalvnia e Manga e no ms de setembro/2011 nos municpios do Piau: Eliseu Martins, Manoel Emdio, Bertolnia e Jerumenha. Os demais municpios pertencentes ao trecho de gesto ambiental da Bahia: So Desidrio, Santa Maria da Vitria, Correntina, Jaborandi, Coribe e Cocos, e do Maranho: So Lus, esto em fase de planejamento.

Metodologia
O case Correspondente de Campo e Comit de Divulgao: formando parceria estratgica para comunicao social dirigida
10 Filipy Henrique Bonfim Andrade, Engenheiro Ambiental pela Universidade Federal de Viosa (UFV), cursando MBA em Gerenciamento de Projetos pela Fundao Getlio Vargas de Braslia/DF (FGV/DF), voluntrio do Project Management Institute Chapter Distrito Federal (PMI/DF), Gerente de Projetos dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental da BR-135 (PCS/PEA/BR-135). 11 Carla Abad, Comunicloga pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB), Gerente de Comunicao Social da BR-135 (PCS/BR-135).

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localmente uma fuso de dois projetos pertencentes ao Programa de Comunicao Social (PCS) da Gesto Ambiental da BR-135, gesto essa feita pela Fundao Bio-Rio junto ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). As obras da BR-135 englobam a restaurao de 554,9 km de rodovia, que ligam a capital maranhense, So Lus capital mineira, Belo Horizonte. Todos os cuidados ambientais so utilizados na execuo do empreendimento que beneficiar a populao de 13 municpios nos quatro estados pelos quais a estrada passa, facilitando o transporte dos produtos agrcolas produzidos na regio, uma vez que a rea uma das maiores produtoras de gros do pas, correspondendo a 14,47% da produo do pas (CONAB/2011). Tais projetos foram elaborados de acordo com os pr-requisitos estabelecidos pelo Plano de Controle Ambiental (PCA) aprovado pelo Instituto Brasileiro de Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA). O PCS/BR-135 deu incio a seus trabalhos em agosto de 2010, programa ambiental este composto dos seguintes blocos de projetos: 1) Estabelecimento de parcerias e levantamento do pblico-alvo e mdia; 2) Estabelecimento e operao do sistema de comunicao social; 3) Operao de centro de comunicao e ouvidoria; 4) Confeco de material de divulgao; 5) Campanha de divulgao e; 6) Superviso das aes previstas. Todos estes seis blocos so compostos de projetos aparentemente distintos, entretanto, se interligam em vrios momentos durante a execuo e monitoramento/controle de suas atividades. O presente case se enquadra no item 2 (Estabelecimento e operao do sistema de comunicao social) pelas caractersticas que compem a figura do Correspondente e da instituio Comit de Divulgao.

O Correspondente
O Correspondente nada mais que o representante de campo residente, oficialmente contratado, do PCS/BR-135. O correspondente um profissional de fundamental importncia para o PCS. ele quem acompanha cotidianamente as obras e as atividades dos programas ambientais, realiza o dilogo constante com os parceiros, lderes comunitrios e funcionrios da administrao pblica local, bem como responsvel por dar apoio logstico e de infraestrutura ao PCS e demais partes envolvidas no empreendimento, quando solicitado a este programa. Para isto, o Correspondente deve atender a alguns requisitos de personalidade e profissionais. Como requisitos pessoais, o Correspondente deve ser comunicativo; pr ativo; morador e conhecedor da regio e; disponvel. Como requisitos profissionais, o Correspondente dever ter: certificado de graduao ou curso tcnico nas reas de cincias

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exatas e tecnolgicas ou humanas ou agrrias ou experincia de trabalho; conhecimentos bsicos de informtica; disponibilidade de 40 horas semanais; domnio da lngua portuguesa; ter carteira de habilitao e; sensibilidade em identificar conflitos.

O Comit de Divulgao
O Comit de Divulgao um grupo formado pelo representante local do PCS/BR-135, na figura do Correspondente, e por um representante da comunidade. Este comit tem como objetivo geral manter o fluxo de informaes entre o PCS e o municpio, favorecendo a insero das partes interessadas no empreendimento rodovirio e a promoo local do empreendimento. Dever ser feito um levantamento dos potenciais representantes do comit de divulgao em meio aos contatos pr-estabelecidos no bloco de projetos 1 (Estabelecimento de parcerias e levantamento do pblico-alvo e mdia). Este representante dever ser preferencialmente da rea de comunicao social da prefeitura municipal, mas tambm poder ser um ator de comunicao social do municpio, como por exemplo, jornalistas, radialistas ou pessoas envolvidas com sites locais. Alm disso, deve ser uma pessoa pr-ativa, comunicativa e interada dos assuntos locais; deve ter um bom relacionamento com a populao local, bem como com a prefeitura ; deve ter acesso internet, com experincia no uso desta ferramenta e tambm fazer uso de e-mail e dos programas do pacote Office.
Reunio para criao do Comit de Divulgao em Jerumenha/PI. Reunio para criao do Comit de Divulgao em Manoel Emdio/PI.

Os integrantes do Comit de Divulgao devem manter contato sempre que necessrio, entretanto, sem perder o vnculo ao longo do projeto. De acordo com o PCA/BR-135 o comit deve se reunir de forma oficial bimestralmente, mantendo a troca de informaes gerais e especficas, sendo necessrio redigir ata e fazer registro fotogrfico. Por parte do Correspondente, ele dever informar sobre: a situao atual do empreendimento rodovirio; o cronograma de atividades a serem realizadas pelos programas ambientais; o envio de jornais, cartazes e outros materiais a serem distribudos; a possibilidade de trabalhos em parceria e; o envio de informaes do empreendimento. Por parte do representante do comit de divulgao, ele dever informar sobre: a viso pessoal e comunitria do empreendimento; manifestaes contrrias ao empreendimento; eventos e festejos

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locais; sugestes de resoluo dos problemas identificados nas ouvidorias e; mudanas do quadro poltico do municpio. O Comit Ambiental poder realizar reunies extraordinrias quando solicitado por uma das partes integrantes. Sendo assim, ela ter carter oficial, sendo necessrio redigir ata e fazer registro fotogrfico, da mesma forma que as reunies bimestrais. Ela ser realizada com a autorizao do Correspondente.

Resultados
Ao executar os projetos Correspondente e Comit de Divulgao, de acordo com a metodologia descrita, o PCS/BR-135 obteve resultados qualitativos e quantitativos que beneficiaram tanto a gesto ambiental, em termos de distribuio de informaes e em publicidade para o empreendimento, quanto para o municpio, em termos de informaes oficiais e tomadas de deciso em curto prazo. Inicialmente, o Comit de Divulgao foi instalado em maro de 2011 nos municpios de Montalvnia e Manga, pertencentes ao estado de Minas Gerais (Figuras 1 e 2). Os dois municpios serviram de prottipo para o projeto, permitindo fazer reajustes no escopo e planos de trabalho do Correspondente e na formatao de execuo e monitoramento/controle do Comit de Divulgao. O prottipo mostrou que para obter melhores resultados com a formao do comit, o Correspondente deveria manter contato formal e informal peridico com o representante local quinzenalmente, pois com o passar do tempo o vnculo foi se desfazendo. Esta relao de troca de informaes foi perdendo o sentido ao longo do tempo devido ao cotidiano do representante local, que acabava se esquecendo de se remeter ao Correspondente. Sendo assim, o prprio Correspondente que deve gerenciar quando, como, e qual o contedo das informaes que devem ser trocadas. Deve-se ressaltar que o representante local um voluntrio, por isso, deve ser gerenciado com cautela, evitando aborrecimentos e atritos, favorecendo a parceria. Com a anlise das lies aprendidas do prottipo, o PCS/BR-135 implementou no ms de setembro de 2011 o Comit de Divulgao nos municpios pertencentes ao trecho de gesto ambiental do estado do Piau: Eliseu Martins, Manoel Emdio, Bertolnia e Jerumenha (Figuras 3 a 6). Com os ajustes feitos no projeto prottipo, a implementao feita no Piau obteve melhores resultados, obtendo feedbacks como: aviso prvio de possveis atritos entre representantes locais pela insatisfao perante a paralisao de obras em Manoel Emdio; envio direto de documentos de reivindicao por sinalizao horizontal e vertical

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em trechos especficos da rodovia em Bertolnia; notificao de mudanas polticas em Eliseu Martins; envio de matrias sobre a cultura local de Jerumenha; convite para participao e apoio a eventos dos quatro municpios do trecho; bem como maior repasse de informaes sobre o empreendimento e sua gesto ambiental, contextualizando todas as aes aos moradores locais. Os demais municpios pertencentes ao trecho de gesto ambiental da Bahia: So Desidrio, Santa Maria da Vitria, Correntina, Jaborandi, Coribe e Cocos e do Maranho: So Lus, esto em fase de planejamento devido a atual situao Reunio para criao destes trechos. As obras da BR-135 destinadas Martins/PI. Bahia esto paralisadas por ordem judicial e por falta de licenas, tornando delicado para a implementao do Comit de Divulgao. No Maranho as obras foram entregues, impossibilitando a instalao de comit por falta de aes no local. As boas prticas resultantes dos prottipos de Minas Gerias e do Piau esto dando subsdio para a customizao do escopo do projeto para a Bahia, com projeo de implantao no primeiro trimestre de 2012.

do Comit de Divulgao em Eliseu

Dificuldades
Foram identificadas dificuldades ao longo da execuo e monitoramento/controle de cunho de formatao de escopo, uma vez que o projeto pioneiro em sua abordagem. Desta forma, as variaes de prottipo esto sanando os problemas de abordagem do representante local e sua efetiva participao no Comit de Divulgao.

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A mascote
Em resposta aos impactos de projetos rodovirios de infraestrutura, o DNIT conta com uma gesto ambiental que adota diversos mtodos para evit-los e reduzi-los. Esta preocupao ambiental traduzida por meio de uma mascote que representa o empreendimento em questo. As obras de Pavimentao e Revitalizao da BR-135 englobam os estados do MA, PI, BA e MG, estando inseridas nos biomas Cerrado e Caatinga. Assim sendo, o animal selecionado para incorporar esta responsabilidade com o meio ambiente foi o tatu-bola, pois causa empatia com a populao. A espcie ocorre apenas no Brasil, endmica destes biomas e est vulnervel extino. Batizada de Bolinha, a mascote da BR-135 foi utilizada no site, facebook, materiais de escritrio, folders, cartilhas, panfletos e urnas.

Referncias
PCA/BR135. Plano de Controle Ambiental da BR-135. Fundao Bio-Rio/ Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, DNIT, 2010. Rio de Janeiro, RJ; 331pg. CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resolues do Conama: resolues vigentes publicadas entre julho de 1984 e novembro de 2008 2. ed. / Conselho Nacional do Meio Ambiente. Braslia: Conama, 2008. 928 p.

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Componente Indgena

Participao e Consulta s Comunidades Indgenas e Quilombolas nos Processos de Licenciamento Ambiental


Tnia Maria Ferreira12 Fbio Israel Vieira de Campos13

Apresentao dos estudos tnoambientais, da BR-230/PA, junto aos povos Arawet.

Introduo
O licenciamento ambiental, em decorrncia do princpio constitucional da publicidade exposto no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio, exige, que para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, seja necessrio estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade ao mesmo, possibilitando meios a participao coletiva, inclusive das populaes indgenas e quilombolas afetas pelo empreendimento a ser implantado. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho-OIT, disciplina a questo, merecendo, todavia, anlise e interpretao adequada realidade legislativa e institucional do Estado brasileiro. Aps quase uma dcada de intenso debate, finalmente em 20/6/2002
12 Tnia Maria Ferreira, MBA em Gesto e Planejamento Ambiental pela UCAM. Especialista em Indigenismo. 13 Fbio Israel Vieira de Campos, Historiador/ Arquelogo. Especialista em Indigenismo.

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o Brasil ratificou a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, por meio do Decreto Legislativo n 143, em vigor desde 2003.

Desenvolvimento
No mbito do processo de licenciamento, o IBAMA em sua Instruo Normativa n. 184/08, responsvel pela definio do procedimento de licenciamento no mbito do rgo federal define:
Art. 21. Aos rgos envolvidos no licenciamento ser solicitado posicionamento sobre o estudo ambiental em 60 dias e no que segue: FUNAI e Fundao Palmares - identificar e informar possveis impactos sobre comunidades indgenas e quilombolas e, se as medidas propostas para mitigar os impactos so eficientes; IPHAN - informar se na rea pretendida j existem stios arqueolgicos identificados e, se as propostas apresentadas para resgate so adequadas; 1 Os OEMAs intervenientes devero se manifestar em 30 dias aps a entrega do estudo, a no manifestao ser registrada como aprovao das concluses e sugestes do estudo ambiental; 2 Os rgos intervenientes devero se manifestar em 30 dias aps a entrega do estudo, a no manifestao ser convertida em condicionante da licena prvia, neste caso a licena de instalao no ser emitida at a definitiva manifestao dos rgos federais intervenientes informando sobre os locais onde o RIMA estar disponvel, abrindo prazo de quarenta e cinco dias para o requerimento de realizao de Audincia Pblica, quando solicitada.

Cada um dos rgos intervenientes especialmente a FUNAI e Fundao Palmares tem a obrigao de legitimar sua participao no procedimento de licenciamento por meio do estabelecimento de instrumentos que permitam aos povos protegidos expor suas ponderaes, dvidas e anseios, a fim de que estes sejam includos no procedimento de licenciamento atravs de suas instituies de apoio. Ao rgo licenciador, no imputada a obrigao de promover eventos especficos - Audincias Pblicas, para os povos indgenas, tradicional ou quilombola presentes na rea de influncia do empreendimento, sendo suficiente que se assegure a participao dos respectivos entes pblicos representativos (intervenientes) oportunizando participao dos interessados. A Repblica Federativa do Brasil tem como princpio fundamental a organizao poltica sob a forma de democracia (artigo 1 da Constituio), cujo conceito, apesar de plurvoco, inegavelmente no se compatibiliza com a possibilidade de qualquer grupo social deter a prerrogativa de decidir, por iniciativa prpria, a possibilidade de realizar uma dada atividade.

Capacitao para trabalhadores indgenas da obra de ampliao da BR-101 Alagoas.

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Entender que s populaes indgenas, tradicionais ou quilombolas dado obstar a continuidade do procedimento pela sua simples vontade, sob o pretexto de que seu consentimento requisito essencial, equivaleria a referendar a ditadura das minorias, conferindo tratamento anti-isonmico em relao a todo o mosaico de outros interesses que envolvem qualquer empreendimento. A anlise da viabilidade do empreendimento, portanto, com a consequente manifestao quanto possibilidade, ou no, de sua realizao, ser realizada exclusivamente pelo rgo ambiental tecnicamente competente para tanto, sendo as Comit Gestor BR-156 Amap com representantes. ponderaes dos rgos intervenientes e das populaes representadas incorporadas ao processo, mas sem a prerrogativa de obstar, por si s, a continuidade do procedimento. A consulta prvia como direito dos povos e como princpio de relacionamento poltico destes com os Estados nacionais foi includa em repetidas oportunidades no texto da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, como um princpio geral e transversal da atuao do Estado com relao aos povos interessados. Em seu artigo 6, est definido o que podemos considerar a clusula geral da consulta, que descreve de forma sucinta seus principais elementos: 1. os eventos nos quais a consulta deve ser cumprida (medidas administrativas e legislativas que afetam diretamente os povos indgenas e tribais); 2. a oportunidade para sua realizao (antes da adoo de qualquer deciso); 3. os interlocutores legtimos para a execuo da consulta (as instituies representativas dos povos interessados);

Apresentao dos estudos tno ambientais, da BR-230/PA, junto ao povo Assurini.

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4. a qualificao do processo consultivo (mediante procedimentos adequados s circunstncias e de boa-f); 5. o objetivo final da consulta (chegar a um consenso). Alm desta clusula geral, a Conveno tambm estipula a obrigao de consulta em algumas situaes especficas, quase que exemplificando e detalhando o princpio geral. Dessa forma, fala explicitamente da obrigatoriedade da consulta quando se trata de explorar recursos naturais pertencentes aos povos interessados, mesmo quando estes recursos sejam de propriedade dos Estados (Art.15), mas seu uso por terceiros venha a afetar os povos indgenas e tribais (Arts. 13 e 14). A OIT tem reiterado que o simples ato de informar os povos afetados sobre decises administrativas e legislativas que lhes afetam no o bastante para lhes garantir o direito consulta prvia. A consulta prvia no pode ser compreendida como um evento, uma reunio ou um encontro, seu reconhecimento e aplicao implicam, necessariamente, na existncia de um processo mutuamente acordado, que poder estar composto por vrios eventos de diferentes naturezas (reunies, oficinas, seminrios, assemblias etc.), segundo decidam as partes, e sempre com a disposio de tempo suficiente e recursos prprios para sua execuo. A verificao da realizao de um processo de consulta anterior adoo de uma deciso pblica consiste em conseguir observar no contedo e motivao de deciso final a opinio dos diretamente afetados e, na medida em que dita opinio, se teve o poder real de influenci-la.

Consideraes Finais
Recentemente foi emitida uma Portaria Interministerial n 419, de 26 de Outubro de 2011, que regulamenta a atuao da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, da Fundao Cultural Palmares - FCP, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e do Ministrio da Sade, incumbidos da elaborao de parecer em processo de licenciamento ambiental de competncia federal, a cargo do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.

Referncias
Portaria Interministerial n 419 de 26/10/2011 Conveno 169 Organizao Internacional do Trabalho Intruo Normativa n 184/ 2008 IBAMA Constituio Federativa do Brasil - 1988

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BR-448

Processo de Comunicao como Preveno de Crise


Adriano Peixoto Panazzolo14 Andrea Weschenfelder15 Carlos Alfredo Trck Jnior16 Juliana Pugliese Christmann 17 Letcia Coradini Frantz18 Suzana Vellinho Englert 19

Implantao
A BR-448, conhecida como Rodovia do Parque, com extenso de 22,4 km abrange em seu traado quatro municpios da Regio Metropolitana do Rio Grande do Sul Sapucaia do Sul, Esteio, Canoas e Porto Alegre. Alm de ser uma das principais alternativas ao intenso fluxo de veculos da BR-116/RS - principal via de acesso Capital gacha - a rodovia em construo trar maior agilidade ao trnsito, facilitar o escoamento
14 Adriano Panazzolo, Engenheiro Civil formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Ps Graduao em Engenharia de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pelo Instituto de Pesquisas Hidrulicas (IPH/UFRGS), MBA em Desenvolvimento Gerencial pela Fundao Getlio Vargas, Coordenador Geral da BR-448. 15 Andrea Weschenfelder, Jornalista formada pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, MBA em Gesto de Pessoas pela mesma Universidade, Especialista em Comunicao Social da BR-448. 16 Carlos Alfredo Trck Jnior, Engenheiro Civil formado pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Especialista em Educao Ambiental da BR-448. 17 Juliana Pugliese Christimann, Relaes Pblicas formada pela Universidade Luterana do Brasil, ps graduanda em Gerenciamento Ambiental pela mesma Universidade, Tcnica em Comunicao da BR-448. 18 Letcia Coradini Frantz, Engenheira Civil formada pela Universidade Federal de Santa Maria, com mestrado em Engenharia Civil nfase em Recursos Hdricos e Saneamento pela mesma Universidade, Especialista para Gerenciamento da BR-448. 19 Suzana Vellinho Englert, Relaes Pblicas formada pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Especialista em Marketing pela mesma Universidade, Consultora em Comunicao Social da BR-448.

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da produo e trar desenvolvimento econmico e social s comunidades lindeiras. O apelido de Rodovia do Parque se deve pelo traado margear uma das principais Unidades de Conservao do Estado, o Parque Estadual Delta do Jacu. O traado perpassa ambientes diversos, tais como: terrenos planos, reas inundveis, margens de rios, lavouras de arroz e reas urbanizadas. A partir do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foi elaborado o Plano Bsico Ambiental (PBA) que possui 22 programas ambientais que visam mitigar os possveis impactos da construo. O DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, rgo empreendedor, contratou a STE - Servios Tcnicos de Engenharia S.A., para implantar e acompanhar a Gesto Ambiental da BR-448. O desafio da STE, que j havia elaborado o EIA/RIMA da rodovia, fazer a interface com as comunidades afetadas, a fim de minimizar os percalos e reduzir os contratempos inevitveis. Dessa forma, amparados pela ligao existente entre o Programa de Comunicao Social e os demais, elaborou-se o Planejamento Estratgico.

Metodologia
Para a montagem do Planejamento Estratgico foram realizadas entrevistas com diretores de escolas, professores, presidentes de associaes comunitrias, secretrios executivas dos Comits de Bacias e representantes das Secretarias Municipais. Foram 36 entrevistas, que gerou um aprofundado diagnstico, realizado nos meses de abril e maio de 2010. O estudo revela que, de forma unnime, todos consideram a obra como necessria e significativa. Alm disso, acreditam que a mesma reordenar o desenvolvimento econmico e social, propiciando progresso s famlias afetadas e tambm s respectivas comunidades destes municpios. Alm disso, a comunidade diretamente afetada pelo empreendimento bastante diversificada. Em Canoas, o traado da rodovia atinge a Vila do Dique, local bastante degradado, de excluso e baixa qualidade de vida dos moradores, onde a principal fonte de renda a reciclagem de resduos slidos, servios de diaristas e pesca. O nvel de alfabetizao dos adultos , na maioria, baixo e muitos so analfabetos funcionais. No entanto, a escola representa para as suas vidas um referencial importante. Nos demais municpios, a realidade no se configura da mesma forma, em algumas destas localidades a degradao social no to intensa. Essa heterogeneidade de cenrios requer a individualizao das estratgias de comunicao social e educao ambiental. Aps o diagnstico, mapearam-se os pontos fortes e fracos da construo da BR-448. Segundo estas opinies, a Rodovia do Parque agilizar o trnsito, facilitar a locomoo dos usurios, propiciar maior segurana aos mesmos; ajudar no ordenamento territorial; realocar mais de 500

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famlias residentes ao longo do traado, trazendo melhoria da qualidade de vida; oportunizar novos empregos na fase de implantao da obra; promover o desenvolvimento econmico; proteger o parque do Delta do Jacu - na medida em que a construo da rodovia servir como limitador do desenvolvimento populacional dos respectivos municpios. Alm disso, a equipe elencou os pontos fortes da implantao da Gesto Ambiental como: ser um processo construtivo diferenciado pela sua concepo e respeito ao meio ambiente; proporcionar a melhoria da qualidade do meio ambiente, atravs da implantao dos 22 programas ambientais; sensibilizar para a mudana de hbitos e promover atitudes pr meio ambiente, com alunos, familiares e educadores das escolas localizadas prximas obra; promover, durante toda a obra, o fluxo de informaes nas comunidades envolvidas, por meio de um sistema de comunicao ntido, acessvel e objetivo; fomentar a criao de grupos de educao ambiental nas escolas lindeiras ao empreendimento. Mas podero existir os pontos negativos, que tambm foram considerados, tais como: gerar tenses nas comunidades em funo das expectativas do reassentamento; interferir no convvio social dos moradores; surgir eventuais problemas e maiores chances de ocorrerem acidentes, em decorrncia do trfego e das mquinas; ocasionar transtornos qualidade de vida das comunidades mais prximas (poeira, barulho, etc.); causar danos ambientais na regio da obra. Em face de tudo isso, tem-se um grande desafio: Como, atravs de um processo sistmico de comunicao social, possibilitar a que todos os cidados interessados tenham acesso adequado s informaes acerca da obra, facilitando e estimulando a participao e conscincia, de tal forma a que durante todo o tempo de construo no nos deparemos com sobressaltos sociais e paralisaes provocadas pelas comunidades afetadas? O Planejamento tem como Objetivo Principal estabelecer uma via de comunicao entre o empreendedor e os diversos atores sociais envolvidos no projeto, criando espaos e mecanismos no intuito de construir uma gesto de relacionamento participativa

PCS e PEA da BR-448 proporcionam espao de inter-relacionamento entre empreendedor, colaboradores e consumidores.

Interface com a mdia permite ampliar a rede de sensibili zao da BR-448.

Atividade com a comunidade em geral.

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e democrtica, alm de estimular a mudana de hbitos da populao em relao ao meio ambiente. O Pblico-alvo do Planejamento consiste na populao da rea diretamente afetada: so 09 bairros dos 04 municpios envolvidos, Poderes Legislativo e Executivo Municipal, Estadual e Federal; DNIT; Ministrio Pblico; Comits de Bacias Hidrogrficas; Sindicatos; Associaes Comunitrias e Instituies religiosas; ONGs; Comunidade Escolar; Clubes de Servios; Entidades Empresariais; Meios de comunicao e Trabalhadores da obra.
Atividade com a comunidade escolar.

O Posicionamento do Planejamento foi difundir que a BR-448 tratar de forma especial toda a regio, qualificando a questo ambiental; implantar aes educativas com relao ao meio ambiente; melhorar a qualidade de vida das famlias que sero reassentadas; agilizar o trnsito, promovendo satisfao e segurana aos usurios. A Estratgia foi criar uma frase para sintetizar este posicionamento e inser-la em todo o material. Para atingir a estratgia proposta foram montadas Tticas de Divulgao e Tticas de Relacionamento. As Tticas de Divulgao englobam o contato inicial com os diversos segmentos, a construo da identidade visual da gesto ambiental, onde cada pea conta com linguagem direcionada para cada pblico. As Tticas de Relacionamento foram divididas em grupos: imprensa, rede escolar, comunidades, poder pblico municipal, empresariado e colaboradores.

Resultados
O Planejamento Estratgico foi implantado a partir de junho de 2010, os resultados satisfatrios esto exatamente na execuo das Tticas. Nas de Divulgao foram realizados as palestras da Gesto Ambiental, para todos os pblicos envolvidos, abrindo o canal de relacionamento. Foi construdo o site da Gesto Ambiental, www. rodoviadoparque.com.br (mdia mensal de 1.700 acessos), onde esto notcias, agendas, registros fotogrficos, jogos virtuais e boletins eletrnicos; criada a logomarca, a identidade visual da gesto ambiental da Rodovia do Parque, com as diversas utilizaes em nas peas produzidas pela gesto, bem como criada a mascote da gesto, o Joo-de-barro. A frase de apoio escolhida para a Gesto Ambiental: Um Novo

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Caminho, Uma Nova Vida, est presente nos diversos materiais. E para os pblicos especficos foi montada a newsletter mensal, eletrnica e impressa; criada a histria em quadrinhos, o jogo da memria, a cartilha do trabalhador e os banners; produzido o boneco da mascote e gerado o banco de dados da gesto ambiental. As de Relacionamento, que foram dividas por grupos e apresentaram os seguintes resultados, at novembro de 2011: PBLICO Educadores Educandos Sociedade Civil Organizada e rgos Pblicos Comunidade e eventos Colaboradores das obras Comunidade reassentada TOTAL NMERO DE PESSOAS 613 7.106 806 1.652 990 398 11.565 ENCONTROS 42 240 23 28 16 106 455

Alm dos dados acima citados, com os veculos de comunicao foram realizadas coletivas de imprensa; h a visitao costumeira de grupos de jornalistas obra; foram enviados releases e propostas vrias pautas nas emissoras de rdio, TVs e jornais para realizao de esclarecimentos populao sobre a BR-448. Foi realizada visita com o Procurador do Ministrio Pblico para conhecimento do empreendimento, da gesto ambiental e do Programa de Reassentamento Populacional. O ltimo evento foi a implantao da exposio: Que rvore voc quer para o futuro? No faa do lixo a semente., mostra fotogrfica e a instalao de rvores de sucata de ferro, recobertas com resduos slidos

Atendimento s escolas do entorno permite envolver a comunidade escolar na busca de aliados e potenciais multiplicadores de uma nova conscincia em relao ao meio ambiente.

Atividade com os colaboradores das obras.

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retirados das margens das estradas lindeiras obra da BR-448. A ao visa sensibilizar a populao em geral sobre a atitude de cada um em relao aos cuidados com o lixo que cada um gera. A exposio itinerante e percorrer os quatro municpios onde se localiza o empreendimento. H tambm resultados positivos relevantes como: nenhuma interrupo no processo construtivo at o presente momento; os comentrios dos formadores de opinio e da mdia so extremamente positivos quanto ao empreendimento e s medidas de controle e superviso ambiental da BR-448; o principal jornalista que vem acompanhando e noticiando a Rodovia do Parque, desde o seu incio, tornou-se porta voz da mesma, espontaneamente, e sabe prestar, em profundidade, informaes ao pblico. Portanto, entende-se que o processo sistematizado de informaes contribui substancialmente para o bom andamento de uma obra rodoviria. Aes continuadas de educao ambiental e comunicao social so necessrias para minimizar os transtornos ao meio antrpico, criar um cinturo positivo de comunicao, de forma que as agruras decorrentes da construo de uma obra desta magnitude passassem a ser aceitas e minimizadas naturalmente por todos. Foi preciso, tambm, despertar nos usurios da BR-116/RS o sentimento de esperana por uma nova perspectiva, substituindo a atual impacincia que acomete a todos que trafegam diariamente por este trecho.

A mascote
A Equipe de Educao Ambiental recebeu h dois anos atrs, um reforo para as aes de sensibilizao ambiental e comunicao social com a chegada da mascote representada pelo pssaro Joo-de-Barro (Furnarius rufus). Escolhida por ser uma espcie frequente na rea da rodovia, o Joo-de-Barro tambm conhecido por ser uma ave inteligente, trabalhadora e que simboliza o empreendedorismo e a construo, possuindo ainda uma incrvel habilidade na criao de sua casa. Com estas caractersticas, a mascote utilizada de forma ldica nas aes de educao ambiental e no material didtico-pedaggico com as sries iniciais, para que os alunos do ensino fundamental e educao infantil das escolas do entorno possam perceber o ambiente onde esto inseridos. E com isso, mostrar a obra da BR-448, o meio ambiente e as questes de segurana como: cuidado ao atravessar a rua, em manter distncia de mquinas e caminhes, no utilizar a via pblica como rea de lazer, entre outras. Adequando os contedos aos vrios atores do processo.

Referncias
EIA/RIMA. 2008. Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental. BR 448/RS - Rodovia do Parque. Tomos I e II. DNIT/STE. DNIT Departamento Nacional do Infraestrutura de Transportes - 2006. Manual para Atividades Ambientais Rodovirias - IPR Publ. 730 Rio de Janeiro: 437 p. MESTIERI, C. E. 2004. Relaes pblicas: arte de harmonizar expectativas. So Paulo: Aberje. (Coleo Grandes Nomes). OLIVEIRA, Djalma de P. R. 2004. Planejamento Estratgico - Conceitos, Metodologias e Prticas. So Paulo: Atlas. Disponvel em: www.bocc.ubi.pt/pag/orduna-octaviocomunicacao-em-momentos-decrise.pdf. ORDUA, Octvio Isaac Rojas. 2004. A comunicao em momentos de crises. PBA. 2009. Plano Bsico Ambiental. BR 448/RS - Rodovia do Parque. DNIT/STE.

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BR-392

Comunicao Social em Gesto Ambiental de Rodovias como Medida Mitigadora de Impactos Socioambientais
Cau Canabarro 20 Renata Freitas21 Manoela Soares22 Solano Ferreira23 Rachel Furtado24

Introduo
O presente artigo visa apresentar o trabalho de Comunicao Social desenvolvido no mbito da Gesto Ambiental da duplicao da BR392, rodovia localizada no extremo sul do Brasil, no municpio de Rio Grande no Rio Grande do Sul. Tendo como premissa que a elaborao de um artigo deve extrapolar os parmetros da mera descrio, nossa proposta busca articular os desafios e as possibilidades de pensar as atividades de comunicao, previstas no processo de licenciamento ambiental, como medidas de mitigao de impactos ambientais em atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
20 Cau Canabarro, Graduao em Histria FURG; Mestre em Educao Ambiental FURG; Especialista em Educao Ambiental da Gesto Ambiental da BR-116/392. 21 Renata Aires de Freitas, Bacharel em Ecologia UCPel; Mestre em Educao Ambiental FURG; Mestrado em Conservacin y Gestin del Medio Natural - Universidad Internacional de Andaluca, Doutorado em Manejo e Conservao do Solo e da gua UFPel (em andamento). Coordenadora Setorial para Gerenciamento Ambiental da BR-116/392. 22 Manoela Nogueira Soares, Graduao em Comunicao Social- Habilitao Jornalismo UCPel. Especialista em Comunicao Social da BR-116/392. 23 Solano Ferreira, Graduao em Comunicao Social- Habilitao Jornalismo UCPel. Agente de Comunicao e Educao da BR-116/392. 24 Rachel de Miranda Furtado Gomes, Licenciatura e Bacharelado em Cincias Biolgicas PUCRS. Agente de Comunicao e Educao da BR-116/392.

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Como referncias para a estruturao do Programa de Comunicao Social da BR-392 destacamos os Estudo de Impacto Ambiental (EIA), o Plano Bsico Ambiental (PBA) do empreendimento e o Planejamento Estratgico de Comunicao desenvolvido especialmente para a BR-392. Os documentos referidos definem o que se caracteriza como rea de Influncia direta e indireta da obra, para os meios fsico, bitico e social. No caso do Programa de Comunicao a referncia o meio social, cuja rea de influncia direta so as comunidades do entorno da rodovia e a indireta se caracteriza como toda a populao dos municpio de Pelotas e Rio Grande.
Uma das formas de prestar esclarecimentos para a comunidade a visita nas moradias mais diretamente impactadas pelo empreendimento.

O PBA estabelece como objetivo principal do programa manter as comunidades locais e os usurios da rodovia informados sobre a implantao do projeto e suas possveis interferncias que podem gerar transtornos no cotidiano dos envolvidos. Partindo dessa orientao o planejamento estratgico da comunicao social estabelece o objetivo de construir uma gesto pr ativa de relacionamento com a comunidade local e os usurios da rodovia, atravs de lideranas e formadores de opinio, mantendo-os informados, de preferncia antecipadamente, acerca da implantao do projeto e suas possveis interferncias, minimizando os transtornos nas suas rotinas.

Referncias Tericas: Os Alicerces da Ao Comunicativa


O primeiro ponto que destacamos a necessidade de entender o meio ambiente da comunicao. A comunicao permeia todos os ambientes de relacionamento humano, pois, o prprio ato de comunicar um elemento que define e constitui as relaes sociais. Assim, entendemos que o papel do profissional de comunicao comea pela necessidade de compreender o espao ou a forma de organizao social e suas caractersticas inerentes a cada local onde ir desenvolver uma atividade comunicativa. Haja vista que a comunicao est diretamente condicionada pelo ambiente social onde se realiza, como afirma Bordenave (1997):
Ento, a comunicao no existe por si mesma, como algo separado da vida da sociedade. Sociedade e comunicao so uma coisa s. No poderia existir comunicao sem sociedade, nem sociedade sem comunicao. A comunicao no pode ser melhor que sua sociedade nem esta melhor que sua comunicao. Cada sociedade tem a comunicao que merece.(BORDENAVE, 1997,16-17).

Uma atividade de comunicao deve transcender o objetivo de levar uma informao algum, pois, o prprio ato de comunicar est na

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base da ontologia dos seres sociais, ou seja, somos essencialmente seres comunicativos. Desta forma a comunicao deve ser compreendida como uma ferramenta para o desenvolvimento pleno do potencial humano e elemento central para a constituio da nossa cultura. Portanto no podemos encarar a comunicao apenas como uma ferramenta que leva informao de um emissor e atinge um receptor passivo. Para que o processo da comunicao seja eficiente preciso que se estabelea dilogo de troca entre quem envia e quem recebe a mensagem, de forma que apenas o contedo, no tenha significado por Participao na programao da Rdio Comunitria da localsi s. Isto quer dizer que uma mensagem destinada idade do Povo Novo. a uma pessoa, comunidade ou populao, no tem sentido se no forem estudadas, anteriormente, as maneiras de dialogar com essas pessoas. Se a mensagem for eficiente, mas o meio para atingir o pblico no for bem escolhido, a prpria mensagem deixa de cumprir seu papel, que informar. Da mesma forma, se forem apenas analisados os meios para enviar a mensagem, e no for levado em conta o contedo (o interesse que a informao pode despertar) e principalmente, se a linguagem no for adequada, no possvel estabelecer uma troca com os sujeitos envolvidos na ao. Para que um processo de comunicao possa ser considerado eficiente preciso que todos os elementos da comunicao estejam interligados: o emissor, a mensagem, a linguagem, o meio e o receptor.
La perspectiva dialctica, propia de la formacin particularmente desarrollada en los movimientos populares, rompe con la funcionalidad de la relacin productor-receptor, considerando el papel y el potencial activo del consumidor crtico, aproximndose al ideal utpico de Huergo de la libertad de la palabra (SOARES,2009, 197).

Tambm se deve levar em considerao que, a partir do momento que uma nova mensagem veiculada ela pode gerar dvidas, crticas e sugestes. Estabelecer uma comunicao eficiente, tambm significa analisar o retorno das pessoas envolvidas e que podem interessar-se por seu contedo diretamente. Por isso, tambm preciso que, alm de se utilizar bem das ferramentas e meios de comunicao, se divulguem acessos para que o receptor possa chegar ao emissor da mensagem, estabelecendo o dilogo permanente entre os envolvidos no processo. Para embasar uma proposta comunicativa que busca resgatar o protagonismo de todos os envolvidos no processo, foi desenvolvido o conceito de educomunicao, que se define pelo encontro e pela troca de referenciais entre dois campos do conhecimento, a saber, a comunicao e a educao.

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Porm, para compreender o alcance e o significado desse encontro fundamental apontar que as contribuies do campo educacional para a constituio da educomunicao dizem respeito s premissas de um campo especfico dentro da diversidade de abordagens que compem a educao, trata-se da chamada educao popular, cuja principal referncia Paulo Freire. Vemos assim, que a comunicao estratgica eficiente e a educao popular, caminham no sentido de transformar seus profissionais em educomunicadores, de forma que no exista educao sem comunicao (o que j no possvel) e comunicao sem educao (tendo compromisso com a verdade, com os contedos e linguagens abordadas). Para estes novos profissionais, tambm deve ser exigida uma nova postura, para que as reas o autor Ismar de Oliveira dialoguem com naturalidade. Entre os valores, Soares (2009) cita o trabalho em equipe; a valorizao dos erros como processo para aprendizagem; o amparo a projetos dirigidos a transformao social e a gesto participativa em todo o processo de interveno comunicativa.

Programa de Comunicao Social: Da Estratgia Ao


Como foi dito, se entendemos que a comunicao expressa as formas de organizao e a cultura de uma determinada sociedade, se pretendemos desenvolver quaisquer atividades de comunicao social em uma comunidade, imprescindvel, para criar as condies adequadas para a realizao dessa atividade, realizar uma imerso nas formas de organizao e nas caractersticas culturais da mesma. Partindo deste ponto, a equipe do Programa de Comunicao Social realizou, ao iniciar os trabalhos de comunicao, um diagnstico social sobre as comunidades lindeiras ao empreendimento (diretamente atingidas) e as populaes dos municpios de Pelotas e Rio Grande (indiretamente atingidas), chamado de Planejamento Estratgico de Comunicao. Os principais objetivos do trabalho da comunicao durante a implantao de um empreendimento como a nova pista da BR-392, so esclarecer antecipadamente os acontecimentos previstos para a obra, de forma que as comunidades tenham oportunidade de rever suas rotinas minimizando possveis percalos que so inerentes a obra; manter a comunidade informada e atualizada reduzindo inconvenincias; servir de canal de entendimento e negociao entre as empresas envolvidas no empreendimento e as comunidades afetadas pela implantao do empreendimento.

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Segundo as formulaes de Bordenave (1997) a comunicao se define pela necessidade de dar significado s coisas, pela produo social de sentido. Quando tratamos de comunidades que esto diretamente atingidas pela realizao de um empreendimento potencialmente causador de impactos, como a duplicao da BR-392, uma interveno no mbito da comunicao cumpre uma dupla funo. Primeiramente, o foco deve estar pautado pela necessidade de compreender o significado do empreendimento para essas comunidades, ou seja, o sentimento dessas pessoas em relao obra. A outra finalidade deve estar orientada para a possibilidade de fornecer informaes para as comunidades, de forma a minimizar as incertezas em relao ao empreendimento, evitando ou minimizando possveis tencionamentos entre as populaes das reas diretamente atingidas e os responsveis pela realizao do empreendimento criando um espao permanente de comunicao entre ambos.
Moradores lindeiros a rodovia no municipio de Pelotas.

Em agosto deste ano, a equipe do Programa de Comunicao Social, fez uma interveno na comunidade do Povo Novo, localizada na rea de influncia direta da rodovia em duplicao. A demanda por uma atividade no local emerge diante da identificao de conflitos e de tencionamentos de moradores do local em relao ao empreendimento. Em virtude da realizao do planejamento estratgico, pode-se identificar que havia na regio uma carncia de informaes bsicas sobre o empreendimento, que devido ao adiantado do processo construtivo, estava causando uma alterao significativa no ambiente local. A ttica adotada pela equipe foi a realizao de micro intervenes, ou seja, abordagens individuais com todos os moradores diretamente atingidos pela obra, pois a realizao de uma atividade conjunta com os moradores poderia resultar em um acirramento das tenses. A atividade foi desenvolvida em parceria com a construtora responsvel pelas obras no local, pois havia uma demanda por informaes especficas sobre a obra. Em um primeiro momento a equipe visitou todas as residncias mais prximas a rodovia a fim de esclarecer as principais dvidas sobre o empreendimento e tambm explicar as alteraes causadas pelo trfego na regio. O projeto executivo das obras prev a construo de um viaduto na localidade. Para sua construo, preciso que o trnsito seja desviado por, no mnimo, seis meses. Esse desvio passa a aproximadamente trs metros das casas localizadas mais prximas BR-392. Por isso, a equipe sentiu a necessidade de realizar um trabalho de divulgao do empreendimento na regio.

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Para a ao, a equipe produziu materiais impressos de divulgao, que fossem auto-explicativos, para demonstrar visualmente, como ficaria o empreendimento na comunidade. Foram impressos cartazes com uma maquete virtual projetando como ficar a obra aps sua concluso e boletins informativos para serem distribudos na regio, com especificaes sobre as obras na localidade, contendo informaes sobre o viaduto, ruas laterais, passarelas e desvio. Depois de abranger as residncias mais prximas obra, a equipe fez um trabalho de divulgao nos pontos de maior circulao de pessoas da comunidade, como supermercados, lojas, posto de sade, igreja, subprefeitura, correios, entre outros. Todos os estabelecimentos comerciais da regio ganharam um cartaz, com as modificaes que devem ocorrer depois das obras no Povo Novo e alguns Boletins Informativos especiais, para serem entregues comunidade. A equipe tambm foi Rdio Comunitria Nova FM, para falar sobre a ao que havia sido feita e a importncia da comunicao e da gesto ambiental do empreendimento. Ao conversar com a comunidade, a equipe se colocou a disposio para responder qualquer tipo de dvida e atender s sugestes da comunidade. Para tanto, foi disponibilizado o telefone da Ouvidoria da BR-392, que tem a finalidade de dar resposta as comunidades sobre os imprevistos e at mesmo os danos materiais que possam ser causados durante as obras na rodovia.

Reuniao com a comunidade do bairro Virgilio Costa em Pelotas.

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Consideraes Finais
Diante do exposto podemos inferir que o processo de consolidao de uma estratgia que possa se desdobrar em aes positivas no mbito da comunicao no processo de gesto ambiental da BR-392 deveu-se a um conjunto de fatores: primeiramente a necessidade uma imerso na realidade das comunidades diretamente relacionadas com o empreendimento e de identificao dos reais interlocutores das mesmas. Em segundo lugar o cuidado de envolver todos os sujeitos identificados, fazendo com que assumam um papel protagonista das aes, sentindo-se comparticipes. Tambm indispensvel comprometer os empreendedores do projeto com a ao, demonstrando a importncia de aes comunicativas para o bom andamento das obras. Nesse sentido, o principal desafio dos responsveis pelas aes de comunicao justamente criar as condies, congregando os fatores acima descritos, para a manuteno de um canal permanente de dilogo com as comunidades e empreendedores distensionando as relaes entre ambos e evitando possveis conflitos.

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A mascote
Na Gesto Ambiental da BR-116/392 foi escolhido como mascote o Mo-pelada, por representar a fauna nativa do ambiente onde se desenvolve a duplicao da rodovia. A escolha da mascote est inserida na estratgia de ao do Programa de Educao Ambiental. Nesse sentido, o uso do Mo-pelada como ferramenta pedaggica tem como um dos objetivos contribuir para minimizar os impactos sobre a fauna local decorrente das presses antrpicas sobre seus habitats e tambm inserir o empreendimento na lgica da complexidade das formaes naturais que se relacionam com ela. A aplicao da mascote em diferentes materiais educativos, tais como histria em quadrinhos, informativos, jogos etc., parte dos princpios da EA no Brasil, apresentando a rodovia do ponto de vista do animal, pela tica da natureza no-humana. O desafio avanar na superao da cultura antropocntrica, desconstituindo o conceito de que a natureza emerge para o homem apenas como um objeto voltado e adaptado aos seus interesses.

Referncias
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental. Programa Nacional de Educao Ambiental. Educomunicao socioambiental: comunicao popular e educao. Organizao: Francisco de Assis Morais da Costa. Braslia: MMA, 2008. BORDENAVE, Juan D. O que comunicao. So Paulo: Brasiliense, 1997. DNIT. Plano Bsico Ambiental bras de adequao da capacidade e melhorias operacionais das rodovias BR-116/RS e BR-392/RS pelotas - rio grande / RS. CENTRAN, 2006. SOARES,I.O..Caminos de la educomunicacin: utopas, confrontaciones, reconocimientos. Nmadas (Santaf de Bogot), v. 30, p. 194-207, 2009.

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BR-230/PA

A Potencializao dos Resultados dos Programas Ambientais

Interao entre a Executora, Empreiteira, Escolas, Comunidades Lindeiras e Sociedade


Gleide Lacerda 25 Marilena Loureiro da Silva26 Lucila Vilar27

O Programa de Comunicao Social: suas bases tericas, caminhos metodolgicos


A elaborao e execuo do Programa de Comunicao Social (PCS) para o asfaltamento da BR 230/PA e BR 422 (trecho) considerou as necessidades de melhoria das relaes entre o empreendedor e a populao do entorno da rea de abrangncia do empreendimento. Desse modo, o PCS foi desenvolvido com o objetivo de apresentar e indicar a possibilidade da comunicao enquanto canal de contribuio aos processos de trabalho desenvolvidos, fundamentados nas preocupaes com a qualidade ambiental ao longo do processo de asfaltamento para a minimizao dos impactos ocasionados.

25 Gleide Borges Moraes Lacerda, Engenheira Civil e Ambiental.Doutoranda em Planejamento Energtico e Ambiental (PPE/COPPE/UFRJ), Tcnica em Comunicao da BR-230. 26 Loureiro da Silva, Dra. em Desenvolvimento Sustentvel no Trpico mido PDTU/NAEA/UFPA, Coordenadora do Programa de Comunicao Social da BR-230. 27 Lucila Jenille Moraes Vilar, Graduanda em Comunicao Social, habilitao em jornalismo (UFPA), Tcnica em Comunicao da BR-230.

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A organizao do PCS se deu a partir de trs premissas: 1. prestao de esclarecimentos sistemticos s comunidades locais e a criao de canais de comunicao entre elas e o empreendedor; 2. consolidao de formas adequadas de convivncia das referidas comunidades com o empreendimento; ea 3. busca de parcerias com o poder pblico local, regional e nacional para a instalao de uma comunicao social eficiente nos municpios e comunidades. A importncia da ao comunicativa vinculada educao e sustentabilidade tem se acentuado em decorrncia da exigncia legal e normativa para a realizao de empreendimentos deste porte. Um excelente Programa de Comunicao Social deve ter a incumbncia de garantir o acesso a conhecimentos e informaes de qualidade aos interessados na obra, desde os que esto prximos at os mais distantes. Visitas de alunos de escolas do municpio de Altamira empresa para conhecimento do processo de asfaltamento da rodovia. Para o desenvolvimento do Programa, partiu-se do pressuposto de que toda e qualquer ao comunicativa deve ser contextualizada. Isso significa dizer que a comunicao social realizada pelo empreendimento precisa estar em consonncia com a poltica ambiental nacional, com a poltica ambiental das empresas, e seus reflexos na poltica ambiental da localidade onde o empreendimento estar sendo realizado. Para o seu desenvolvimento o PCS considerou os princpios do Programa de Educomunicao Socioambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), so eles: a) Dialogismo e Interatividade - Uma ao comunicativa no-excludente de outras experincias e modelos, mas cumulativa, gregria e permevel a novos modos de ver e novas formas de fazer, sempre pelo bem comum e cujos benefcios nunca sejam unilaterais. b) Transversalidade e Intermidiaticidade - Uma comunicao para a sustentabilidade socioambiental que no se contente com um discurso especializado em ecologia, mas tenha clareza de suas interfaces com as produes discursivas de funo esttica, pedaggica, espiritualista, jurdica, histrica, etc. c) Encontro e Integrao - Unio e contato entre geraes, culturas, regies - o princpio do Encontro s pode ser aplicado plenamente na forma presencial, face-a-face. d) Proteo e Valorizao do Conhecimento Tradicional e

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Popular - A comunicao deve favorecer a construo de identidades individuais e coletivas sem promover apropriaes de saberes que favoream mais uma parte dos interlocutores que outra. e) Acessibilidade e Democratizao - A ao comunicativa, devidamente baseada no seu logus argumentativo, serve como elemento de radicalizao da experincia democrtica. Por isso, a comunicao visa favorecer e otimizar a organizao da sociedade. Dessa maneira as atividades se distribuiram desde educao para o trnsito voltado a pedestres, motoristas de veculos automotores, motoqueiros, ciclistas, carroceiros, bem como, informaes sobre incndios florestais, desmatamento, mata ciliar, qualidade ambiental para reduo dos impactos gerados na construo/ pavimentao da rodovia. Em termos metodolgicos, o PCS o canal de comunicao entre os envolvidos direta ou indiretamente no empreendimento, visando proporcionar a integrao entre os diferentes segmentos da sociedade e os usurios da BR 230/PA e BR 422 (trecho). O PCS divulga as informaes referentes aos aspectos de implantao, impactos esperados, aes de gesto ambiental e cuidados preventivos para a convivncia com a rodovia. O Programa elabora folders; spots para rdio; vdeos institucionais; adesivos, cartazes e outros instrumentos de comunicao; fornece informaes sobre o empreendimento, impactos socioambientais; realiza campanhas preventivas; recebe as demandas provenientes da ouvidoria, tais como dvidas, sugestes, crticas e outras solicitaes de informaes; e integra e articula outros programas ambientais em realizao, como: o Programa de Educao Ambiental (PEA), realizando cursos e oficinas para alunos das escolas pblicas e professores; palestras com a comunidade; fruns de educao ambiental; seminrios de avaliao; produo de material didtico e campanhas educativas na rodovia; o Programa de Treinamento e Capacitao de Mo-de-Obra (PTCMO) que se prope a criar uma nova relao do trabalhador com o seu ambiente de trabalho, com a realizao de DDS junto aos trabalhadores; realizao de palestras e treinamentos; informar aos trabalhadores sobre a proteo do patrimnio cultural e arqueolgico e a elaborao de materiais didticos; o Programa de Segurana e Sade do Trabalhador (PSST) com temticas relativas s normas de segurana e sade com destaque para a conscientizao e obrigatoriedade do uso do Equipamento de Proteo Individual (EPI) e dos Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC). O PSST realiza anlises das condies de trabalho; informa os trabalhadores sobre riscos ambientais, desenvolve atividades sobre a preveno de

Comemorao Semana do ndio.

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riscos ambientais e promove treinamentos e capacitaes com os trabalhadores; e o Programa de Preveno e Emergncia para o Transporte de Produtos Perigosos (PPETPP) da BR 230/PA e BR 422 (trecho) que abrange a anlise dos riscos de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de cargas perigosas e seu respectivo gerenciamento, bem como os procedimentos de atendimento a eventuais acidentes com produtos perigosos na fase de operao do empreendimento.

A potencializao dos resultados esperados


As atividades do PCS ilustram uma forma dialgica de compor relaes entre o pblico alvo das aes dos programas e o empreendimento em execuo. A seguir alguns exemplos de atividades realizadas no mbito do PCS nos municpios do entorno da BR 230/PA e BR 422 (trecho):
Em julho de 2011 foi realizado um seminrio na cidade de Altamira (PA), sob a coordenao da Fundao BIORIO, com a participao de representantes das empreiteiras responsveis pela obra, professores e alunos da Universidade Federal do Par (UFPA), e tcnicos da Secretaria Municipal de Educao. Foram apresentados alguns dos Programas Ambientais BR 230/PA e BR 422 (trecho). A discusso foi estimulada a partir da questo: Como os diversos agentes socioambientais presentes percebem a pavimentao da BR-230 e os Programas Ambientais?

A importncia de aproveitar o movimento de pavimentao para que a comunidade, poder pblico e demais instituies possam construir propostas slidas de gesto ambiental para o municpio de Altamira foi um dos temas abordados. Para os representantes das empreiteiras, os impactos existem, e as empresas buscam minimizar esses impactos. Atravs de uma abordagem de parceria entre os programas ambientais desenvolvido pela Executora Fundao BIORIO e da prpria Empreiteira, foi possvel construir uma relao de transparncia e de integrao de tal feita que permitiu, atravs de relaes de compromisso e envolvimento mtuo, atravs dos temas Sade, Segurana, Meio Ambiente, Segurana e Treinamento e Capacitao de Mo-de-Obra, viabilizar a potencializao dos resultados esperados. Um exemplo dessa integrao pde ser sentido atravs do grande nmero de alunos, professores, comunidade e membros da sociedade em geral, em visitas mensais inclusive de alunos e professores de escolas Padre Eurico Krautler, Daniel Berg e Gondim Lins: todos sem exceo, tiveram acesso todos os setores de canteiro de obras da Empreiteira parceira, e puderam participar das palestras e dos DDSs, e dos demais programas ambientais.

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Durante as visitas foram apresentados tambm a rotina operacional dos trabalhos da Empreiteira especialista em construo de estradas, seus setores e trabalhadores. Os alunos puderam conhecer a usina de asfalto, o setor administrativo, o ptio de veculos e materiais da empresa, refeitrios e o laboratrio de anlise da qualidade do asfalto e concreto utilizado na obra. Outro exemplo pode ser dado pela participao das empreiteiras nas campanhas de conservao dos recursos naturais da regio, como a Campanha de Conservao das Matas Ciliares que envolveu trabalhadores, comunidades lindeiras e sociedade, na campanha para plantio de mudas, realizao de caminhadas e visitas s instalaes da empresa.

Consideraes Finais
O PCS se relaciona de maneira transversal com os programas socioambientais realizados com vistas ao asfaltamento da BR 230/PA e BR 422 (trecho), e exatamente por ser de natureza transversal o PCS uma possibilidade real de cobertura e composio de interfaces, o que significa que o mesmo no se realiza de modo isolado, da sua natureza e princpio a materializao de apoio e suporte comunicacional aos demais programas. Observou-se que as atividades realizadas possibilitou que tcnicos da Executora Fundao BioRio e tcnicos da Empreiteira parceira trabalhassem transversalmente os temas tratados, expondo os equipamentos de proteo industrial, todas as instalaes e parque de veculos e de materiais, bem como as misses e metas, tanto da empresa, quanto dos programas ambientais das rodovias citadas. Todos os nveis gerenciais da principal Empreiteira parceira, bem como da Executora participaram intensamente das exposies, dos workshops, das palestras de Segurana e Sade, e de Capacitao e Treinamento de Mo de Obra, dos lanches, das visitas de todos os setores do canteiro de obras, tudo em total harmonia e transparncia. Foram vivenciadas na interface Executora-Empreiteira na rodovia, algumas quebras de paradigmas, promovendo resultados muito alm do esperado, e, de forma pragmtica, fazendo cair por terra, por parte da Executora dos programas ambientais, o estigma de fiscal/auditora, bem como, por parte da Empreiteira parceira, o estigma de noeficincia, blindagem e portes fechados. Esta integrao transparente e produtiva proporcionou ao pblico alvo, novos conceitos sobre a recuperao e pavimentao das rodovias citadas, e uma nova vivncia de que o sonho torna-se realidade: a pavimentao das rodovias afinal, depois de quarenta anos e trs geraes, algo com que se pode contar, pura realidade, o futuro que chegou. As atividades desenvolvidas e propostas buscaram, portanto, a construo de uma comunicao socioambiental que auxilie na

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constituio de novas posturas e saberes da comunidade e sociedade em geral do entorno da BR-230 e BR-422 (trecho) para um encontro com esse futuro que chegou, seus problemas e desafios, e, sobretudo, as novas chances de melhorias para a vida dos sujeitos regionais.

A mascote
A nova Mascote da Gesto Ambiental da Rodovia BR-230 foi criada pela equipe de Comunicao Social do Consrcio Ambiental BR-230. O Consrcio, formado pelas empresas STE, ASTEC e PROGAIA o responsvel pela execuo deste programa. A castanheira conhecida cientificamente como Bertholletia Excelsa e popularmente como Castanha do Par. nativa da Floresta Amaznica, bastante conhecida na regio Norte do pas, sobretudo na regio sudeste do Par, exatamente onde as obras da gesto sendo realizadas - um dos motivos pelo qual a Castanheira foi escolhida para ser a Mascote da Gesto. O seu nome Ana Castanha. H registros de exemplares com mais de 50 metros de altura e dimetro maior que 5 metros no Estado doPar, onde est concentrado o segundo maior concentrao de rvores, perdendo apenas para o Estado do Acre. Alguns desses exemplares ficam situados justamente s margens da BR-230, por isso a ideia de transformar a rvore em mascote da Gesto Ambiental, j que ela bastante contextualizada com a realidade local, faz parte da dieta alimentar da populao da regio, ficando assim, de fcil compreenso, as mensagens direcionadas populao e ao pblico alvo dos Programas de Comunicao Social Educao Ambiental, s crianas e adolescente das comunidades escolares.
Referncia: Programa de Comunicao Social Consrcio Ambiental BR230/422/PA

Referncias
BRASIL. MMA. Programa de Educomunicao Socioambiental. Srie Documentos Tcnicos 2. Braslia. 2005. CENTRAN CENTRO DE EXCELNCIA EM TRANSPORTES. Plano Bsico Ambiental Programas Ambientais da Rodovia BR-230. Divisa PA/TO Rurpolis (PA). Maro de 2008. FUNDAO BIORIO. Programa de Comunicao Social da BR-230. Divisa PA/TO - Rurpolis (PA). Janeiro de 2011.

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BR-262/MS

Comunicao Social para Usurios de Rodovias

Universidade Federal do Paran - UFPR Instituto Tecnolgico de Transportes e Infraestrutura - ITTI


Dulce Fernandes28 Eduardo Ratton29 Regiane Regina Ribeiro30

Programa de Comunicao Social BR-262/MS


O Programa de Comunicao Social tem como objetivo garantir, integrar e monitorar o acesso a informaes a todos os atores e pblicos envolvidos no empreendimento de restaurao da pista e revitalizao do acostamento da rodovia BR-262 no trecho entre Corumb/MS e Anastcio/MS, prevendo diversas formas de comunicao entre as mais diversas classes e setores da populao que vivenciam a gradativa execuo da obra, com transparncia, constncia e compromisso, de modo a construir uma relao de dilogo, participao e colaborao. As aes foram planejadas e esto sendo executadas no mbito de um programa integrado de comunicao, intermediando as relaes
28 Dulce Fernandes Designer, M.Sc. em Estruturas Ambientais Urbanas e Dra. em Engenharia de Produo. 29 Eduardo Ratton, Engenheiro Civil, M. Sc. e Dr. Geotecnia. 30 Regiane Regina Ribeiro, Comunicloga e M. Sc. e Dra. em Comunicao e Semitica.

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entre o empreendedor, os executores da obra, as administraes pblicas dos diversos nveis, as comunidades envolvidas, os usurios da rodovia e a populao como um todo, foram previstas para ocorrer em todas as fases do projeto, paralelamente aos demais programas do PBA, integrando-os e facilitando a comunicao entre os mesmos. Essa viso dialgica, participativa e colaborativa torna-se indispensvel para que a comunidade envolvida possa assimilar as mudanas e compreender quais so as melhores formas de conviver com sua nova realidade. Entendese tambm que dessa forma o Programa de junto aos motoristas Comunicao pode cumprir sua funo social enquanto veculo de colaborao e participao comunitria, no apenas informando todos os segmentos envolvidos, mas tambm os instrumentalizando e sensibilizando para a importncia de seus papis neste processo, contribuindo efetivamente com a implantao e gesto socioambiental do empreendimento e principalmente de seu entorno.

Distribuio de folders, adesivos e CDs de caminho.

Estratgia de Comunicao para Usurios da Rodovia


Para uma melhor comunicao com os usurios (motoristas, passageiros, ciclistas e pedestres) foi elaborada uma campanha de comunicao com o objetivo de conscientizar a todos sobre a importncia da integrao sustentvel das obras da BR-262 com a natureza, divulgando os conceitos de conservao ambiental e as consequncias das aes humanas no meio ambiente. As aes foram orientadas de forma a incentivar a iniciativa e participao dos indivduos e grupos locais como agentes importantes e essenciais para minimizar os impactos ambientais, produzindo efeitos positivos tanto na esfera ambiental como no meio social. As mensagens informam aos diferentes pblicos usurios da BR262 sobre a vasta biodiversidade do pantanal e a presena de vida silvestre ao longo da rodovia e, portanto, reforam a necessidade de ateno aos impactos ambientais causados pela rodovia, como atropelamento de animais, gerao de lixo e resduos, desmatamento, queimadas, entre outros. O pblico-alvo da campanha, diagnosticado em visitas de campo realizadas entre os meses de abril e julho de 2011, envolve uma ampla gama de usurios da rodovia, rotineiros ou eventuais. No mbito geral tem-se a populao como um todo, residente na regio, e mais

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especificamente alguns grupos entendidos como prioritrios como: as comunidades lindeiras (associaes de moradores, comunidades indgenas, assentamentos), profissionais da obra (operrios e engenheiros) e escolas (profissionais da educao e estudantes), bem como as autoridades dos rgos municipais, estaduais e federais. Cabe ainda destacar os motoristas profissionais de empresas de transporte, sejam caminhes ou nibus e tambm seus passageiros. Com relao a este ltimo pblico, tendo em vista os grandes impactos que representam ao atropelamento de fauna, foram selecionados locais estratgicos, com os quais firmou-se parcerias, para a realizao de aes como: veiculao de msicas e projeo de vdeos/documentrios, conversas informais e palestras. Os locais escolhidos foram: o Porto Seco em Corumb, paragem de aproximadamente 300 a 400 caminhes por dia, a empresa de nibus que opera as linhas intermunicipais, o posto de pedgio, restaurantes e pontos tursticos. As aes desenvolvidas visam ainda mobilizar os poderes pblico e privado, bem como as mdias locais (jornais, sites, rdios privadas, publicas e comunitrias, tvs) como parceiros importantes na disseminao das mensagens da campanha.

Mdias e Aes
O apelo utilizado na campanha acessvel aos diversos nveis sociais, culturais e de escolaridade, buscando a formao de uma conscincia coletiva que reforce e promova aes individuais e coletivas que modifiquem comportamentos a mdio e longo prazo. Devido populao local estar familiarizada com imagens impactantes consequncias das negligncias ambientais (lixo, desmatamento, atropelamentos, outros), buscou-se um estilo de apelo intermedirio (realista, ldico) visando provocar a ateno do expectador pela via emocional (empatia atravs de mensagens, msicas e imagens), sem ser infantil ou ingnuo. Uma das primeiras aes foi a criao de um personagem central. Devido ao tom da campanha ser tambm motivacional, o personagem, alm de ampliar e enriquecer a estratgia de comunicao um representante e porta-voz da mesma, gerando uma interao mais direta e humanizada que tende a promover maior conexo emocional do expectador com a mensagem. O personagem ser utilizado em diversos materiais propostos para a campanha e tambm em campanhas futuras, tornando-se portavoz do ITTI Instituto Tecnolgico de Transportes e Infraestrutura em projetos similares.

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Distribuio de folders, adesivos e CDs junto aos motoristas de veculos de passeio.

Como o conceito chave da campanha participao e integrao entre rodovia e meio ambiente, foi desenvolvido o slogan BR262 Fao Parte deste Caminho, despertando a identificao e participao da populao na campanha e reforando o sentimento de pertencimento e auto-estima. O termo Caminho tambm permite duplo entendimento, o primeiro relacionado estrada propriamente dita e o segundo refere-se nova postura ambiental proposta pela campanha. A identidade visual (marca) utiliza como smbolo duas folhas, sendo o elemento central das folhas substitudo pelas tradicionais faixas de trnsito. Representando a coexistncia de ambos os elementos, estrada e natureza, o desenho visa simbolizar a convivncia harmoniosa das aes humanas com o meio ambiente. Como j foi dito, todos os materiais foram produzidos obedecendo a identidade da campanha e divulgando indiretamente as mensagens, que procuram conscientizar e motivar os usurios a se tornarem agentes importantes na criao dessa conscincia ambiental. So eles: jingle, msicas, vdeos educativos/informativos, blog e redes sociais. Os ltimos tm funo interativa no s de divulgar informaes, mas de se tornarem um canal de comunicao direta com os usurios e populao em geral. A produo de jingles e msicas merece destaque por se configurar como estratgia diversificada da campanha; destinam-se a um dos pblicos mais

CD com msicas e jingles, e encarte com as letras das msicas.

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importantes da BR-262: os motoristas da regio (Figura 3). Tal escolha justificada pelo fato do rdio ser o maior veculo de penetrao na regio e da maioria dos veculos possurem CD players permitindo que as msicas sejam executadas diversas vezes. Com isso evita-se o descarte que ocorre normalmente com outros materiais de apoio como folders e revistas. As 12 msicas criadas possuem ritmos populares diversos, incluindo os regionais como guarnia. Segundo Valente (2007) A cano o gnero mais presente nas mdias, desde que estas existem; e sua presena crescente. Desta forma os CDs tambm sero disponibilizados para todas as mdias locais, alm de utilizados em aes especficas junto ao Porto Seco, empresa de nibus da regio e ao posto rodovirio policial, bem como nas comunidades, escolas e junto ao poder pblico e privado.

Resultados
Tendo em vista que o Programa encontra-se em fase inicial de desenvolvimento, ainda no se pode mensurar resultados ou identificar dificuldades, mas cabe destacar que, como forma de avaliar as aes propostas, foi prevista uma pesquisa de opinio pblica estratificada, por municpio e pblicos, para identificar o grau de conscientizao atual dos usurios da BR 262 e compar-lo ao final das atividades deste programa. Esta pesquisa auxiliar a equipe de comunicao a avaliar os resultados alcanados permitindo eventuais ajustes estratgicos nos prximos projetos. Em relao s limitaes acredita-se que a maior delas esteja na dificuldade de se manter constncia e continuidade das aes propostas, j que as mesmas tendem a acabar juntamente com as obras. Para que o programa/campanha de conscientizao seja fixado e surta efeito no consciente coletivo da populao faz-se necessrio um trabalho ps-obra que poderia ser realizado atravs de parcerias nacionais ou regionais com o poder pblico, empresas, emissoras de TV e rdio, e/ou fundaes voltadas preservao do meio ambiente e educao ambiental.

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A mascote
Foi definido como mascote da BR-262 a figura de um viajante fotgrafo; a escolha foi baseada na possibilidade de gerar uma dinmica interessante na comunicao e nos materiais da campanha. O personagem foi batizado Edu Caminha, cuja sonoridade destaca a palavra Educa, alm do sobrenome estar associado palavra caminho, presente no slogan da campanha. A criao de um personagem, alm de ampliar e enriquecer as estratgias de comunicao, permite torn-lo representante e portavoz da campanha, humanizando a relao de comunicao por meio do elemento emocional. Ele tem a funo de explorar os locais relacionados BR-262, identificar os problemas, comunicar-se com a populao local, registrar os locais de visita, contribuir com solues vistas em outras comunidades, entre outras aes.

Referncias
LOUREIRO, C. F. B. (org.) Educao ambiental no contexto de medidas mitigadoras e compensatrias: o caso do licenciamento. Captulo 1: Educao ambiental no licenciamento: aspectos legais e terico-metodolgicos. Salvador: IMA, 2009. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA) / DIRETORIA DE EDUCAO AMBIENTAL. Programa Nacional de Educomunicao Socioambiental. Braslia, 2005. VALENTE, H. A. D. (org.) Cano artstica, cano popular, cano das mdias: movncia e nomadismo. So Paulo: Ed. Via Lettera, 2007.

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BR-101 Sul

Internet e Recursos Digitais

Nos Programas de Comunicao Social


Daniela Garcia Mesquita31 Wilson Aleixo Junior32

Rodovia Amiga da Vida: Uma Grande Obra, Inclusive da Natureza


O Programa de Comunicao Social tem como objetivo garantir, integrar e monitorar o acesso a informaes a todos os atores e pblicos envolvidos no empreendimento de restaurao da pista e revitalizao do acostamento da rodovia BR-262 no trecho entre Corumb/MS e Anastcio/MS, prevendo diversas formas de comunicao entre O Projeto de Ampliao e Modernizao da capacidade da BR-101 Sul uma obra do Governo Federal, realizada pelo Ministrio dos Transportes e executada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). O trecho, que rota do Mercosul, possui 348 Km de rodovia, ligando os municpios de Palhoa (SC) ao municpio de Osrio (RS). Integra tambm o principal eixo virio longitudinal da Regio Sul, via preferencial entre Curitiba, Florianpolis e Porto Alegre, alm de ser considerado um importante eixo rodovirio por onde circulam centenas de turistas.
31 Daniela Garcia Mesquita, Jornalista da Gesto Ambiental da BR-101 Sul. 32 Wilson Aleixo Jnior, Publicitrio e Editor de Imagens da Gesto Ambiental da BR-101 Sul.

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A obra cercada de todos os cuidados para a proteo ambiental e beneficia uma populao de cerca de 800 mil habitantes, em 25 municpios nos dois estados. uma rea que possui uma malha rodoviria relativamente densa, composta por esta rodovia e por um conjunto de outras estradas federais, estaduais e municipais, que proporcionam ligaes virias importantes para a regio. O trecho da rodovia, que acompanha longitudinalmente o litoral dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, desempenha as seguintes funes para a estrutura socioprodutiva da regio: a ligao dos plos produtivos aos portos, sendo o escoamento da produo primria e secundria; o eixo de integrao econmica entre os estados das regies Sul e Sudeste e os pases do MERCOSUL; Faz a ligao para o turismo com os estados e pases vizinhos.

Programa de Comunicao Social


Simultaneamente ao desenvolvimento do Projeto de Engenharia das obras de duplicao da BR-101 Sul, foram desenvolvidos os estudos referentes confeco do EIA/RIMA, o qual, a partir da elaborao do diagnstico ambiental e da caracterizao dos impactos ambientais, veio a formular um elenco de medidas mitigadoras de natureza preventiva, corretiva e/ou compensatria. Em sequncia, com a finalidade de atendimento aos objetivos especficos, as medidas mitigadoras formuladas no EIA/RIMA foram objeto de um processo de agregao e consolidao, sendo ento concebidos os Programas Ambientais, que se constituem na essncia do Projeto Bsico Ambiental PBA. Dentre os Programas est o de Comunicao Social, que possui entre seus objetivos a divulgao da importncia do empreendimento para o desenvolvimento local e regional e para a integrao do Brasil com os pases do MERCOSUL, o acesso s informaes sobre o empreendimento, os impactos ambientais e sociais associados, bem como sobre as aes de gesto ambiental, a participao da populao afetada durante todas as fases do empreendimento, a mitigao de transtornos causados populao e aos usurios da rodovia durante o perodo de construo e o desenvolvimento de aes de interao comunitria.

Ferramentas de Comunicao
O Programa de Comunicao Social possui entre suas ferramentas o servio de 0800-6030101, que no perodo compreendido entre setembro de 2008 a novembro de 2011, j recebeu 16.137 ligaes, atuando como canal interativo de faclimo acesso, para informaes, sugestes e reclamaes, provindas de qualquer parte do territrio nacional. Outro canal de comunicao, no ar desde 2007, o site www.101sul.com.br, que oferece atualizao diria de notcias. O site visa promover a interao com as comunidades lindeiras obra, usurios da rodovia, imprensa e todas as organizaes/instituies, nacionais ou internacionais, interessadas de forma direta ou indireta aos programas e obra. Programado em linguagem PHP (PHP: Hypertext Preprocessor, originalmente Personal Home Page), linguagem utilizada para gerar contedo dinmico na Word Wide Web, com ligao ao banco de dados

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MySQL (Structured Query Language), um dos bancos de dados mais populares do mundo, o site da BR-101 Sul foi todo planejado atravs do uso da teoria de Arquitetura da Informao, em que a principal caracterstica a preocupao com o usurio, buscando a satisfao subjetiva e conforto. Para tanto, utiliza-se de contedos em que a troca de informao clara e eficiente entre o usurio e a interface.

O Site da BR-101 Sul


Para que um site possua acima de eficincia, plena eficcia, ele precisa conter algumas caractersticas imprescindveis, possibilitando assim uma comunicao sem rudos, clara e acessvel, entre o emissor e o receptor. So elas: Interatividade O site www.101sul.com.br dispe de diferentes recursos que servem de ponte entre o usurio e a rodovia, como o link Fale Conosco, em que o usurio pode entrar em contato com os jornalistas da ESGA para tirar dvidas, fazer crticas ou sugestes. Dentre as principais questes recebidas pela equipe de comunicao social esto questionamentos sobre as interrupes de pista, desvios e o estado da rodovia para o vero. Em sua maioria so provindas da Argentina, Uruguai e Rio Grande do Sul. Outro canal disponvel de interatividade so as redes sociais Facebook (/esga101sul) e Twitter (@esga101sul). Neles possvel divulgar notcias sobre os Programas Socioambientais, compartilhar vdeos e tambm lbuns de fotografia relacionados ao trabalho executado e desenvolvido pela ESGA, junto ao DNIT. O site tambm possui um link de vnculo com a maior rede social de vdeos j existente no mundo, YouTube (youtube.com/user/ br101sul), onde possvel ao internauta fazer comentrios ou compartilhamento dos vdeos produzidos pela ESGA, tornando assim ainda mais prxima, a relao entre a BR-101 Sul e o usurio direto ou indireto da rodovia. O YouTube oferece aos moderadores de seus canais uma estatstica diria de perfil dos usurios que o esto acessando, onde foi constatado que a maior porcentagem de acessos vieram da Argentina. Diante de tal feedback, a equipe da ESGA j est com o projeto para iniciar em janeiro, a produo de vdeos em espanhol, customizados especificamente para este pblico.

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Ainda em consonncia com o feedback obtido pelo YouTube, e atravs de pesquisas com a ferramenta Google, foi possvel constatar que alguns sites e blogs argentinos, como o enautoabrasil.blogspot.com, que possui 424 seguidores no Twitter e 4.565 que o curtem no Facebook, publicam semanalmente contedo publicado no site www.101sul.com.br. A cada momento que o enautobrasil publica um post relacionado BR-101 Sul, todos os seus seguidores das redes Twitter e Facebook tambm recebem a notcia publicada pelos comunicadores da ESGA. Com a repercusso de apenas um blog argentino o site da BR-101 Sul atinge pelo menos 4.565 pessoas, uma vez que comum o seguidor do Twitter ser o mesmo que curte a pgina do Facebook, portanto, no podemos deduzir necessariamente que os do Twitter so diferentes dos do Facebook. Alm das pginas do Facebook e do Twitter, o site permite seu compartilhamento atravs da rede social Orkut e Google, em que o usurio pode sugerir alguma matria postada no site da BR-101 Sul para seus amigos de rede.

Multimdia Para que o usurio se mantenha em uma pgina da web, preciso que o site tenha recursos que consigam captar sua ateno, fazendo com que ele permanea e navegue pela pgina de forma interessante e dinmica. Para isto, um dos principais recursos utilizados so os audiovisuais. O site www.101sul.com.br possui o link ESGATV, em que so disponibilizados todos os vdeos produzidos pela ESGA e o link Galeria de Imagens em que so postados lbuns de eventos, oficinas, comandos e programas socioambientais executados e desenvolvidos por toda a equipe de Gesto Ambiental da ESGA. Alm do link ESGATV, com os vdeos disponibilizados, h o link Acesse a ESGATV, que direciona o usurio direto ao canal da ESGA no YouTube. No link Portflio o internauta tem acesso a todo o contedo de marketing institucional e ambiental produzido pela empresa, na execuo e desenvolvimento dos Programas Socioambientais.

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Informao e Atualizao De nada adiantaria um site bonito, cheio de recursos audiovisuais e interatividade, se sua base mais slida no fosse a da mais precisa e clara informao. Para tanto, o site www.101sul.com.br possui dois links que promovem notcias tanto das obras, quanto dos programas socioambientais. O link Notcias de obras posta diariamente matrias relacionadas ao andamento das obras, detonaes, dicas de segurana de trnsito relacionadas aos desvios, sinalizaes entre outros. J o link Notcias dos Programas, posta matrias sobre o desenvolvimento e execuo dos programas socioambientais. Ambos os links so alimentados por jornalistas da ESGA, filiados em Florianpolis, Tubaro e Porto Alegre. Ainda no quesito da informao o site possui os link Eventos ao vivo, em que possvel ao internauta assistir a eventos e oficinas realizados pela ESGA ao vivo; o link Clipping, com clipagem diria de 60 jornais impressos e online de Santa Catarina e Rio Grande do Sul; o link Informaes teis, Segurana no Trabalho, Gesto Ambiental, Desvios e Interrupes, Telefones teis, Segurana no Trnsito, Dicas Ambientais, Cadastre-se, Programas e Resultados e Apresentao e Institucional sobre o Empreendimento.

Acessibilidade A acessibilidade fundamental em um site, para que o usurio possua um viso clara de todas as informaes disponibilizadas pelo site. No caso da BR-101 Sul, ele est dividido em trs colunas bem definidas sendo a da esquerda com todas as informaes sobre a Gesto Ambiental, Notcias, Programas Socioambientais, Galeria de Imagens e Contatos. Na coluna do meio entram as matrias produzidas diariamente sobre as obras, os programas, a ESGA TV e lbum de fotografias. J na coluna da direita entra o compartilhamento com as redes sociais, o canal do 0800 e Informaes de utilidade pblica e ambiental. Entra tambm nesta coluna a janela de eventos ao vivo.

Concluso
O site www.101sul.com.br j est no ar h cinco anos, e, neste perodo de tempo, vem passando por vrias evolues e transformaes. Na medida em que a tecnologia e os recursos digitais vm se aprimorando, os comunicadores da ESGA tambm vm acompanhando de perto esta evoluo. Sempre com a cautela e a constante preocupao de manter a identidade visual do site, e, na busca de acompanhar a velocidade atroz em que caminha a comunicao, a ESGA busca estar atualizada em todos os recursos digitais disponveis na rede, proporcionando assim aos seus usurios, o mximo de interatividade

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e jamais se esquecendo, que antes de tudo fundamental respeitar o internauta que acessa a nossa pgina, priorizando sempre a veridicidade de toda e qualquer informao veiculada nela. Um total de 4.544.709 pessoas j acessaram o www.101sul.com. br , com uma mdia de 3.178 acessos por dia. A responsabilidade imensa, mas o respeito por estes internautas ainda maior.

A mascote
O quati um animal muito encontrado na regio de Mata Atlntica nos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. So animais dceis, cuja colorao e forma do corpo so de fcil identificao. Ele foi escolhido como a mascote da BR-101 Sul por ser um animal carismtico e manso. No programa de Interao Social, usado nas atividades dentro das escolas e em comandos educativos realizados na rodovia quanto sensibilizao ao tema da gesto ambiental. A Empresa de Superviso e Gerenciamento Ambiental ESGA o utiliza desde o incio das atividades de Educao Ambiental e Comunicao Social nos trabalhos de comunicao da BR-101 Sul. A comunidade o recebe muito bem, principalmente as crianas, que o abraam e tiram fotos com ele. Esta afinidade facilita o trabalho dos agentes de comunicao ao passar suas informaes sobre os programas socioambientais, uma vez que sua presena torna o ambiente mais ldico facilitando o canal de interao com a comunidade e escolas.

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BR-262/MS

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Diretrizes e orientaes tcnicas do DNIT


(*ntegra das normas em anexo)

*1. Ofcio Circular 08/2012 - CGMAB/DPP/DNIT - Matrias jornalsticas produzidas pelas Gestes Ambientais do DNIT. *2. Nota Tcnica 12/2012/FT - Reviso de materiais grficos que envolvam a divulgao da imagem do DNIT. *3. Ofcio Circular - Orientaes para uso de Marca do DNIT

*4. Diretrizes bsicas para elaborao de estudos e programas ambientais rodovirios: escopos bsicos / instrues de servio. - pg.359 IPR 729 - DNIT, 2006. *5. Manual de Uso de Marca do DNIT

Outros instrumentos tcnicos normativos

1. Norma Ambiental VALEC n 27/2010 - Aes de Comunicao Social.

2. Instruo Normativa n.2/2012 - IBAMA - 5.3 Normas para a Divulgao dos Programas de Educao Ambiental e Demais Projetos Ambientais Condicionantes do Licenciamento.

3. ISO 14063 - Gesto ambiental - Comunicao ambiental - Diretrizes e exemplos ABNT , 2006.

4. Nota Tcnica n 13/2012 - COPAH/CGTMO/DILIC/IBAMA - Orientaes para elaborao de Programa de Comunicao Social (PCS) executado no mbito do licenciamento ambiental. 5. Lei n. 10.650/2003 - Dispes sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama. 6. Portaria Interministerial n. 340/2012 - Competncias e procedimentos para a execuo do Cadastro Socioeconmico por empreendimentos de gerao de energia. 7. Resoluo CONAMA n. 1/1986 - Trata das Audincias Pblicas. 8. Resoluo CONAMA n. 9/1990 - Trata dos processos para habilitao do Licenciamento Ambiental.

9. Portaria n. 177/PRES/2006 - FUNAI - Trata da proteo do patrimnio material e imaterial relacionados imagem, criaes artsticas e culturais dos povos indgenas. 10. ProNEA/2003 - Delimita os objetivos, linhas de ao e estrutura organizacional do do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA.

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BR-060/GO

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Agradecimentos

Gostaramos de expressar nossos mais sinceros agradecimentos s equipes das gestoras ambientais e da Coordenao Geral de Meio Ambiente do DNIT, e a todos que colaboraram para a elaborao deste trabalho. As fotografias nesta publicao foram cedidas por: BR-101 NE - SKILL/ STE

BR-060/GO - Equipe de Comunicao Social da Gesto Ambiental da BR-060/GO BR-135 - Svio Cavallari

BR-101 Sul - Consrcio Concremat/ Cenec e Tecnosolo da BR-101 Sul BR-158 - Ecoplan BR-163/PA - Consrcio Contcnica/ Concremat

BR-230 - Programa de Comunicao Social - Consrcio Ambiental BR230/422/PA BR-262/MS - UFPR/ ITTI BR-116/392 - STE/Solano Ferreira

BR-386 - Equipe Tcnica da Gesto Ambiental da BR-386 BR-448 - Vitor F. Kalsing, Belfoto.com.br, Suzielle Paiva Modkowski, Andrea Weschenfelder, Luis Adriel Pereira.

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Anexos

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Orientaes para o uso da marca


Todo boneco de material produzido pela Gesto Ambiental que envolva a imagem do DNIT, como cartilhas, folder, cartazes, site, identidade visual, entre outros, dever ser, obrigatoriamente, encaminhado CGMAB para reviso e aprovao no mnimo 15 dias antes de sua publicao e distribuio. Desta forma deve-se: Encaminhar, por meio de expediente formal, o boneco do material educativo/divulgao (folders, cartazes, site, identidade visual, entre outros), que dever ser protocolado no Apoio da CGMAB/DPP/DNIT; O material dever ser aprovado pela equipe CGMAB e tambm pela Assessoria de Comunicao do DNIT ASCOM. S a partir da resposta da CGMAB, aprovando o material que o mesmo poder ser publicado/divulgado.

O problema mais comum em relao ao uso de logos do DNIT e do Governo Federal nas publicaes a utilizao de logos desatualizadas, com fundo no apropriado ou em ordem errada.

A logo do DNIT grafada com a fonte Arial Itlico (Bold).

Outro problema comum deformar a imagem, como no exemplo:

As logomarcas devem ser dispostas em ordem hierrquica. Na horizontal deve ser organizada da esquerda para a direita:

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Quando for necessrio us-las na forma vertical, obrigatoriamente, as assinaturas devem ser apresentadas obedecendo a seguinte ordem:

Cumpre lembrar que, durante perodos eleitorais no permitida a utilizao da logomarca do Governo Federal, Governo Estadual e Municipal. A logomarca do Governo Federal muda a cada nova gesto, por isso deve-se sempre atentar que a marca utilizada uma verso atualizada. Para maiores informaes, cabe consultar o Manual de Identidade Visual do DNIT. Especificamente elaborao de materiais educativos, devem ser observadas as seguintes orientaes: A histria a ser contada deve sempre contextualizar o esforo do DNIT na obra; Ter claro a quem se destina o material. Um erro muito comum em materiais educativos e de divulgao a idia de que o produto pode atender crianas e adultos. Desta forma, so dispostas informaes que, para o pblico adulto podem parecer didticas demais e, para o infantil, difceis de serem assimiladas; Linguagem adaptada. Seguindo a orientao anterior, a linguagem deve ser adaptada ao pblico. Quando da necessidade de inserir alguma expresso ou palavra mais tcnica importante criar um pequeno dicionrio ou glossrio, que poder ser, inclusive, ilustrado; Mais imagens que texto. As imagens devem transmitir a mensagem, por isso o ilustrador tem papel fundamental na elaborao do material. Os textos devem ser simples e precisos; Atentar para o tamanho do material. O material deve ser objetivo para no cansar o leitor. Portanto, objetividade o norteador do material. Se houver necessidade de trabalhar muita informao o melhor elaborar volumes separados do material; Depois de considerado finalizado pela equipe de criao, vale a pena testar previamente o material, preferencialmente com pessoas da mesma faixa etria a quem o mesmo se destina. Um olhar isento pode apontar erros e fragilidades.

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Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios IPR/DNIT - 2006

ANEXO B.22 IS-21 PROGRAMA DE COMUNICAO SOCIAL

1. OBJETIVO - Definir e especificar os servios relativos elaborao do Programa de Comunicao Social Programa este integrante do PBA Plano Bsico Ambiental, referente a um Empreendimento Rodovirio. 2. CONTEDO - O Programa em foco, cuja confeco dever atender ao disposto nos Estudos Ambientais (EIA ou outros) correspondentes bem como eventuais prescries formuladas pelo rgo Ambiental competente quando por ocasio da concesso da competente licena prvia ou posteriormente a ttulo de exigncia complementar, no caso geral, compreender o desenvolvimento das seguintes Sees/Temas: Introduo, Objetivo, Procedimentos Metodolgicos para Elaborao do Programa, Atividades/Aes para Implantao do Programa, Articulao Institucional, Monitoramento, Oramento e Fonte de Recursos, Cronograma, Referncias e Anexos. 3. ELABORAO DO PROGRAMA - No desenvolvimento do Programa, com a finalidade de definir as atividades fim a serem implementadas na fase de execuo das obras, dever ser observado sucessivamente, o seguinte: 3.1 Atividades Preliminares - Previamente elaborao propriamente dita do Programa, devero ser cumpridas as etapas que se descreve a seguir, nos subitens 3.1.1 a 3.1.3. 3.1.1 Anlise e Compilao dos Instrumentos Tcnico/Normativos que Dispem Sobre o Tema Estas atividades devero contemplar, de forma conjunta, entre outros, os seguintes documentos: a)EIA/RIMA ou documento substitutivo, relativo ao Empreendimento correspondente; b)Estudos e elementos outros integrantes ou vinculados ao Projeto de Engenharia correspondente, em fase de elaborao ou concludo; c)Manual para Atividades Ambientais Rodovirias. d)Outros documentos tcnico/normativos, a serem textualmente citados/identificados, ante a sua eventual utilizao. 3.1.2 Avaliao/Verificao da Suficincia e Adequabilidade dos Elementos/Dados Tcnicos Disponveis - A avaliao de tais atributos ser procedida com base na anlise do EIA/RIMA e dos elementos, ento disponveis do Projeto de Engenharia e tendo em mira o pleno atendimento ao objetivo do Programa. Tal avaliao dever envolver a participao em reunies com a equipe tcnica encarregada da elaborao do Projeto de Engenharia e entrevistas com representantes dos rgos Federais e Regionais especficos bem como a realizao de inspees ao trecho em estudo, objetivando o reconhecimento e a checagem geral das condies/particularidades do trecho.

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NOTA: Se tempestivo, a empresa encarregada da elaborao do Programa Ambiental, dever participar da(s) Audincia(s) Pblica(s) organizada(s) pelo rgo Ambiental competente. Alternativamente, dever tomar conhecimento das entidades participantes, com respectivos representantes e eventuais manifestaes, atravs da leitura das atas e para a devida considerao. 3.1.3 Elaborao de Complementao ao Projeto de Engenharia e/ou aos Estudos Ambientais Tal elaborao dever ter lugar desde que constatada a insuficincia dos elementos disponveis. Os servios especficos, a serem ento desenvolvidos, tero seu respectivo escopo elaborado por proposio da Empresa encarregada da elaborao do Programa, cabendo a respectiva execuo, preferencialmente empresa encarregada da elaborao do Projeto de Engenharia. 3.2 Elaborao Documental do Programa - Para fins de elaborao documental do Programa e, no sentido de se alcanar formatao padronizada para o elenco de Programas, na confeco de cada uma das sees/temas mencionados no item 2 dever ser sucessivamente considerado o seguinte: 3.2.1 Introduo - Consistir na abordagem sumria dos tpicos especficos do empreendimento, no sentido de justificar a elaborao do Programa Ambiental em foco. Dever tambm ser enfatizado seu carter de canal de comunicao e interao entre o DNIT e a sociedade e a sua condio de maior abrangncia em relao ao pblico a ser atingido e aos impactos que a ele esto associados. IS-21 - Programa de Comunicao Social 3.2.2 Objetivo - Dever ser apresentado o objetivo principal/geral do Programa, desdobrando-o em seus objetivos especficos ou componentes. Fazer referncia, outrossim ao carter de complementaridade e/ou de afinidade entre este Programa e outros Programas Ambientais contemplados na listagem constante do PBA. 3.2.3 Procedimentos Metodolgicos e Escopo de Servios a Ser Desenvolvido na Elaborao do Programa - Ser abordada a linha metodolgica ento definida e adotada, a qual estar devidamente subsidiada pelos instrumentos ento reportados no sub-item 3.1.1. O escopo de servios ento desenvolvido, juntamente com os resultados alcanados em cada etapa dever ser registrado e compreender, entre outros tpicos, os seguintes: 3.2.3.1 Realizao de Inspees ao Trecho-Objeto - Tais inspees, objetivando o reconhecimento de particularidades do trecho, devero incluir entrevistas com os usurios da rodovia, abordando aspectos relacionados com a segurana e a operao da rodovia bem como contatos com rgos Pblicos regionais, com vistas, inclusive, identificao dos futuros parceiros, em tpicos de interesse comum. NOTA: Se tempestivo, a empresa encarregada do Programa Ambiental, dever participar da(s) Audincia(s) Pblica(s) organizada(s) pelo rgo Ambiental competente. Alternativamente, dever tomar conhecimento das entidades participantes, com respectivos representantes e eventuais manifestaes, atravs da leitura das atas e para a devida considerao.

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3.2.3.2 Caracterizao da Populao e Levantamento de Expectativas - Para efeito de caracterizao da populao devero ser considerados: a) Os dados oficiais a nvel global e abrangendo a rea de influncia do empreendimento; b) O desdobramento, para cada municpio em termos de populao urbana e populao rural; c) A apresentao dos dados computados para cada municpio, englobando-os por Estado. De outra parte, a caracterizao das expectativas associadas ao empreendimento, dever ser efetivada atravs dos levantamentos e entrevistas junto aos habitantes e aos usurios da rodovia. 3.2.3.3 Identificao do Pblico Alvo do Programa - A precisa identificao do Pblico Alvo, a ser estabelecida aps as inspees e anlises conseqentes dever recair, entre outras, nos seguintes segmentos: a) rgos Governamentais; b) Associaes em Geral; c) Entidades Ambientalistas; d) Populaes da rea de Influncia; e) Usurios da Rodovia. 3.2.3.4 Caracterizao e Quantificao do Pblico Alvo - Dever ser enfocado este tpico, em especial no que se refere populao da rea de influncia, a qual dever ser desdobrada e quantificada, pelo menos, na forma que se segue: a) Populao na rea de Influncia do Empreendimento, desdobrada por Estado e segmentada segundo a quilometragem da rodovia Dever constar a classificao do nvel de ocupao, em termos de Densa, Mdia e Rarefeita; b) Famlias indenizadas no Programa de Reassentamento Populacional ou similar Devero ser desdobradas a nvel de municpio, constando o nmero de famlias e de pessoas referentes a cada caso; c) Famlias e imveis indenizados Devero ser desdobrados por municpio, constando o nmero dos imveis atingidos, em cada caso e as respectivas famlias; d) Comunidades Indgenas Devero ser desdobradas por municpio, separadamente por Estado, constando o nome da Aldeia Indgena e a respectiva populao. 3.2.4 Definio das Aes e Atividades a Serem Desenvolvidas na Fase de Execuo das Obras, para a Implantao do Programa -Tais atividades devero ser atribudas segundo os trs mdulos seguintes: a) Articulao abrangendo as atividades e aes de comunicao, desenvolvidas com o objetivo de estabelecer um relacionamento construtivo, com as vrias instituies governamentais, com o pblico interno e com a populao local;

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b) Informao envolvendo o conjunto de aes e instrumentos de comunicao desenvolvidos com objetivo de informar aos diversos segmentos do pblico alvo, os diversos aspectos pertinentes; c) Monitoramento e Avaliao envolvendo processo de acompanhamento e avaliao. Para tanto, considerando sempre o disposto no subitem 3.2.3, devero ser enfocados, entre outros, os tpicos enumerados na forma dos subitens 3.2.4.1, 3.2.4.2 e 3.2.4.3 que se seguem. 3.2.4.1 Relativamente s Atividades da Fase de Pr-Implantao a) Atividades de articulao, compreendendo: Criao e atualizao de Banco de Dados do Pblico Alvo e da Mdia; Sistematizao das Informaes Bsicas do Projeto de Engenharia e de avano das obras; Sistematizao das Informaes dos Programas Ambientais e atualizao de acordo com o avano; Criao do Servio 0800 correspondente; Implantao de Centro de Comunicao; Elaborao dos Instrumentos de Comunicao; b)Atividades de articulao e informao, compreendendo: Oficinas de integrao; Conferncias em Empresa; Organizao de Campanha de Divulgao; Reunies para apresentao do Projeto; Estabelecimento de contato com as populaes; Estabelecimento de contato com as comunidades indgenas; Campanha de divulgao do incio das obras. NOTA: A abordagem correspondente, dever ser processada e registrada atravs de planilha, contendo para cada atividade integrante de cada modalidade, os seguintes informes: Objetivo especfico, responsvel pela atividade, responsvel pela informao de base e respectivo veculo de comunicao. 3.2.4.2 Relativamente s Atividades da Fase de Construo - Nesta fase, devero ser desenvolvidas atividades de informao, compreendendo:

95 | Comunicao Social Aplicada Gesto Ambiental de Infraestrutura Rodoviria

3.2.4.3 Atividades de Informao Propriamente Dita - As atividades devem ser: a)Informativo para o grande pblico; b)Divulgaes mensais sobre o avano das obras; c)Divulgaes mensais sobre o avano dos Programas Ambientais; d)Programa de rdio informativo; e)Centros de comunicao; f)Campanhas Preventivas de esclarecimento; g)Visitas s obras e canteiros; h)Reunies pleiteadas. 3.2.4.4 Detalhamento do Mdulo de Informao - O contedo de informao a ser repassado em cada fase, a cada contingente do Pblico Alvo dever considerar, de um lado, a natureza e/ou finalidade da informao e, de outro, a atribuio e/ou participao especfica da cada contingente. Dever ser considerada a distribuio consignada nas Tabelas que se seguem. Tabela 1 - Mdulo de Informao Fase de Pr Implantao
Pblico Alvo Contedo da Informao Importncia do empreendimento no contexto regional e nacional (benefcios esperados); Apresentao do projeto; custos e licenciamento do empreendimento; Cronograma das obras; Impactos e Programas Ambientais - cronograma de implantao; Estudos e informaes de carter tcnico-cientfico. Importncia do empreendimento no contexto local e regional; Apresentao do projeto e do processo de licenciamento do empreendimento; Cronograma das obras e diretrizes ambientais para as obras; Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Estimativa de tributos a serem pagos s Prefeituras; Gerao de empregos diretos e indiretos; Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento. Processo de licenciamento do empreendimento; Traado municipal da rodovia e cronograma das obras; Estratgias preventivas a serem adotadas para a minimizao de impactos durante as obras e normas de segurana e cuidados ambientais na construo; Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Benefcios do empreendimento; Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento; Cdigo de Conduta dos Trabalhadores; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Trabalhos a serem executados em cada lote e prazos de incio e estimativa de trmino das obras; Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Benefcios do empreendimento (criao de postos de trabalho, melhorias no trfego; reduo de custos, diminuio de acidentes, etc.); Normas de segurana e cuidados ambientais na construo; Cdigo de Conduta dos Trabalhadores; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes.

Opinio Pblica Nacional e Regional

rgos Governamentais dos Municpios da rea de Influncia

Associaes, Entidades Ambientalistas e organizaes da sociedade civil dos municpios das reas de Influncia

Populao do entorno das obras

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Famlias a serem reassentadas

Poltica de reassentamento: diretrizes, processo de negociao, direitos, prazos previstos; Criao dos Grupos de Participao correspondente; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Poltica de elegibilidade ao subprograma, diretrizes, processo de negociao, direitos, prazos previstos; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Poltica de desapropriao e indenizao: diretrizes, processo de negociao, direitos, passivos ambientais, prazos previstos; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Definio dos temas a serem abordados com a FUNAI; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Importncia da obra no contexto regional e nacional; Benefcios do empreendimento (melhorias no trfego; reduo de custos, diminuio de acidentes, etc.); Prazos previsto para o incio das obras em cada lote e tempo de durao; Cuidados especiais a serem adotados durante as obras.

Famlias beneficirias do Subprograma de Auxlio na Reconstruo das Moradias

Proprietrios a serem indenizados

Comunidades Indgenas

Usurios da Rodovia

Tabela 2 - Mdulo de Informao Fase de Construo


Pblico Alvo Contedo da Informao Avano das obras em relao ao cronograma de construo; Avano na implantao dos Programas Ambientais e superviso dos rgos Ambientais; Processos participativos na implantao do empreendimento; Benefcios gerados pelo empreendimento; Estudos e Informaes de carter tcnico e cientfico. Avano das obras nos lotes de interesse em relao ao cronograma de construo; Avano na implantao dos Programas Ambientais e superviso dos rgos Ambientais; Alteraes no trfego e rotas alternativas; Trechos crticos, reas sensveis e/ou protegidas e obras especiais - cuidados ambientais adotados; Medidas a serem adotadas para a minimizao dos impactos das obras; Benefcios gerados pelo empreendimento; Parcerias realizadas - experincias exitosas nas reas de sade, educao ambiental, ordenamento territorial, segurana no trnsito, etc. Avano das obras em relao ao cronograma de construo; Avano na implantao dos Programas Ambientais e superviso dos rgos Ambientais; Alteraes no trfego e rotas alternativas; Trechos crticos, reas sensveis e/ou protegidas e obras especiais - cuidados ambientais adotados; Medidas de segurana a serem adotadas durante as obras; Benefcios gerados pelo empreendimento para a populao regional e local; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Avano das obras em relao ao cronograma de construo; Avano na implantao dos Programas Ambientais; Alteraes no trfego e rotas alternativas; Trechos crticos, reas sensveis e/ou protegidas e obras especiais locais - cuidados ambientais adotados; Medidas de segurana a serem adotadas durante as obras; Benefcios gerados pelo empreendimento para a populao local; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Avanos na implementao do Programa de Reassentamento; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes, encaminhamentos e respostas. Avanos do Subprograma; Formas de comunicao encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. para o

Opinio Pblica Nacional e Regional

rgos Governamentais dos Municpios da rea de Influncia

Associaes, Entidades Ambientalistas e organizaes da sociedade civil dos municpios das reas de Influncia.

Populao do entorno das obras

Famlias reassentadas Famlias beneficirias do Subprograma de Auxlio na Reconstruo das Moradias Proprietrios indenizados

Avanos nos processos de indenizao; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes.

97 | Comunicao Social Aplicada Gesto Ambiental de Infraestrutura Rodoviria

Comunidades Indgenas

Avanos nas atividades do Programa de Apoio s Comunidades Indgenas; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Informao geral sobre o avano das obras; Perodos e horrios de interrupo de trechos e roteiros alternativos; Cuidados a serem adotados durante as obras e providncias necessrias em casos de situaes de emergncias (acidentes fatais, com cargas perigosas, etc.); Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes.

Usurios da Rodovia

3.2.4.5 Definio dos Equipamentos e Instrumentos do Programa Devero ser definidos, em grau de detalhamento compatvel, os recursos correspondentes envolvendo, de um modo geral, o seguinte: a) Banco de Dados; b) Servio 0800; c) Centros de Comunicao; d) Elaborao dos Instrumentos de Comunicao; e) Oficinas de Integrao. 3.2.4.6 Definio dos Mecanismos de Respostas Para a estruturao de esquema da resposta, dever ser considerada a caracterizao de quatro grandes grupos de questes, a saber: a)Questes gerais; b)Obras; c)Meio-Ambiente; d)Segurana e Emergncia. NOTA: Devero ser definidos os setores responsveis pelas respostas aos questionamentos, em cada caso. 3.2.4.7 Relativamente as Atividade de Fase de Ps-Construo Nesta fase dever ser realizada ampla campanha informando aos diversos pblicos alvo, especialmente populao local, o trmino das obras e as novas condies da operao da rodovia. As atividades devero ter, ainda, continuidade, pelo menos at o final do Plano de Gesto Ambiental das Obras. NOTA 1: Os condicionamentos e os elementos/ componentes ento institudos, sempre que pertinentes,

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devero estar de forma plena e precisa devidamente incorporados ao Projeto de Engenharia. Para se assegurar de tal incorporao, dever ser concebida e implementada sistemtica de acompanhamento e registro, envolvendo ao interativa com a equipe encarregada da elaborao de Projeto de Engenharia e com o concurso de atas de reunies, elaborao de fluxogramas e matrizes de correspondncia. 3.2.5 Articulao Institucional - No caso geral, dever ser registrado que a implantao do Programa de responsabilidade do DNIT que, para tanto, contar com o concurso de Firmas Empreiteiras de Obras e Empresas de Consultoria. As principais articulaes institucionais dar-se-o entre o DNIT, atravs de seus rgos locais/ regionais e rgo especficos tais como os integrantes do poder Pblico Municipal, entidades governamentais e no governamentais, associaes, entidades ambientalistas e organizaes de sociedade-civil bem como instituies envolvidas com os Programas Ambientais. 3.2.6 Monitoramento - O monitoramento dever ser efetuado pela Fiscalizao do DNIT que, eventualmente, para tanto, contar com a participao de Firma Consultora contratada. Especificamente, dever ser procedida a avaliao da eficcia das aes de comunicao pertinentes, a partir da definio das metas a serem atingidas em cada fase do empreendimento e da identificao de indicadores, apropriados em termos quantitativos, em relao aos respectivos pblicos-alvos. NOTA: O objetivo principal dos monitoramentos dos Programas Ambientais consiste no acompanhamento sistemtico dos respectivos indicadores ambientais, a fim de avaliar as evolues das suas relaes com os impactos ambientais identificados, possibilitando a aferio sistemtica da eficcia e um ajustamento das medidas de controle e mitigadoras constantes do Programa, assegurando a melhoria contnua da gesto ambiental do empreendimento. 3.2.7 Oramento e Fonte de Recursos - Dever ser informado que o Programa ser executado atravs da Gesto Ambiental, com o apoio de Assessoria do DNIT, estando o custo correspondente detalhado e apresentado no Programa de Gesto Ambiental das Obras no mbito do qual devero ser dimensionados e orados todos os recursos necessrios implementao do Programa em foco. 3.2.8 Cronograma de Implantao - Dever ser estabelecido o Cronograma referente implantao deste Programa, o qual guardar correspondncia com a execuo das respectivas obras de implantao. O Cronograma dever ser apresentado de forma desdobrada, considerando em separado cada uma das atividades componentes especficas previstas no subitem 3.2.4. 3.2.9 Referncias - Dever ser listada a Bibliografia e todo o instrumental normativo que subsidiou a elaborao do Programa bem como o Projeto de Engenharia correspondente. 3.2.10 Anexos - Devero constar os elementos e/ou dados e informaes julgados necessrios elucidao dos subitens anteriores, tais como: desenhos, ilustraes, figuras, fotografias etc. 4. APRESENTAO - O trabalho, uma vez concludo, dever ser apresentado inicialmente sob forma de minuta e, por fim, na forma de Impresso Definitiva, em nmero de vias a ser definido em cada caso. O texto correspondente dever conter desenhos, grficos, tabelas e ilustraes outras, em escalas e formatos adequados, em documentao impressa no tamanho A4.

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Em termos de via magntica, ser entregue um exemplar completo de toda a documentao listada, atendida a especificao em cada caso, fixada pelo DNIT. 5. EQUIPE TCNICA - A empresa dever apresentar a equipe tcnica responsvel pela elaborao do Programa Ambiental, indicando a rea profissional e o nmero do registro no respectivo Conselho de Classe. A empresa e a equipe tcnica responsvel pela elaborao dos estudos devero estar cadastradas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, conforme determina a Lei no 6938, de 31/08/1981, e a Instruo Normativa no 10, de 17/08/2001, do IBAMA. O Responsvel Tcnico pela elaborao do Programa dever assinar a ltima folha e rubricar todas as demais folhas de um conjunto do Programa em foco.

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Apoio

Realizao

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