CAPTULO 8

ESTUDO DO IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)

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Para agir sobre os impactos ambientais

necessrio conhec-los, da a necessidade
de estud-los.

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Estudo de Impacto Ambiental

Estudo prvio de impacto ambiental,
um instrumento de planejamento de
aes futuras com elevado potencial
de degradao ambiental.

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Avaliao de impacto
Parte do estudo que procura
identificar os impactos e estimar
suas conseqncias.

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Por projeto se entende tanto o

conjunto de informaes
articuladas para auxiliar a tomada
de decises sobre investimentos,
quanto as atividades resultantes
dessa deciso.
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Fases de um ciclo de projeto:

Fase de pr-investimento
Fase de investimento
Fase operacional
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medida que se avana no projeto,
aumentam os custos para efetuar
alteraes, o que reduz as
oportunidades de realiz-las. Por isso
quanto mais cedo o EIA for realizado,
mais fcil ser a introduo de
modificaes que reduzam ou eliminem
os impactos ambientais previamente
estudados.
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O EIA associado a um projeto um
trabalho complexo, constitudo de
vrias fases, cada qual com diversas
atividades envolvendo recursos
especficos e a participao de
grupos de pessoas com interesses
diversos.
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Para efeito do EIA, entende-se por impacto
ambiental qualquer mudana no ambiente
natural e social decorrente de uma atividade
ou de um empreendimento proposto.
Os impactos ambientais no tm somente
efeitos negativos, tem tambm os positivos
que em ltima instncia so os que
conferem sustentabilidade econmica,
social e ambiental ao empreendimento ou
atividade.
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Considera-se a National
Environmental Policy Act (Nepa), uma
lei norte-americana de 1996, a
primeira no mundo a estabelecer
obrigatoriedade do EIA como
instrumento de poltica pblica.
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Bird, BID e outros bancos
multilaterais e regionais passaram
a exigir o EIA para a concesso de
emprstimos para a construo de
portos, estradas, hidroeltricas e
outras grandes obras de infraestrutura.
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O EIA deve ser um processo formal,
tanto para quem o faz, quanto para o
Poder Pblico.
No Brasil a provao do EIA pelo rgo
governamental competente condio
necessria para a continuidade do
processo de licenciamento do
empreendimento ou atividade proposta.
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Licenciamento ambiental,
Autorizao conferida pelo Poder
Pblico - deve ter um carter
temporrio.

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A licena prvia concedida na fase
preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade.
O incio da instalao do empreendimento ou
atividade s deve ocorrer aps a expedio
da licena de instalao.
A licena de operao a que finalmente
autoriza o incio das operaes do
empreendimento ou atividade objeto do
projeto.
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Nem toda atividade ou empreendimento est
sujeito ao licenciamento ambiental.
Os rgos ambientais competentes podem
considerar outros tipos de
empreendimentos e atividades sujeitos ao
licenciamento ambiental, alm dos que esto
expressamente citados no Anexo I da
Resoluo Conama 237/97.
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O rgo que expediu uma licena,
mediante deciso motivada,
poder modificar suas condies
e medidas de controle ou
suspender ou cancelar uma
licena em vigor diante de
algumas situaes.
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A temporalidade e a possibilidade
de suspenso ou cancelamento da
licena atuam no sentido de
desistimular o relaxamento das
condies estabelecidas na fase
inicial de licenciamento aps a
expedio da licena.
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Fonte: Resoluo Conama n. 237/1997, art. 18.

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A primeira experincia de EIA no Brasil se
deu no projeto da hidroeltrica de
Sobradinho, quando o Banco Mundial exigiu a
realizao de EIA para aprovar seu
financiamento.
Com a Lei 6.803/80, o EIA aparece pela
primeira vez no mbito da legislao federal,
porm, sem definies e critrios.
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A Constituio Federal estabelece a
competncia concorrente entre a Unio e os
estados para legislar em matria ambiental.
Os municpios no possuem competncia para
legislar sobre o EIA, mas podem, por
exemplo, exigir dos estados a realizao de
EIA com respeito s obras geradoras de
impactos ambientais significativos em seus
territrios.
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A Resoluo n. 1 de 1986 do
Conama estabeleceu os critrios
bsicos e as diretrizes para o
uso e implementao de EIA,
como instrumento do Poltica
Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), de acordo com a Lei
6.938/1981.
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Depende de EIA a ser submetido
ao Ibama o licenciamento de
atividades que por lei sejam de
competncia privativa da Unio,
como instalaes nucleares,
portos martimos, infraestrutura
aeroporturia.
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O artigo 2. da Resoluo 01/86 do
Conama tem sido objeto de inmeras
crticas, pois permite aos rgos
governamentais exigir a realizao de
EIA para qualquer empreendimento,
correndo o risco desse importante
instrumento de poltica ambiental ser
banalizado.
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EIA dever conter:
diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto;
anlise dos impactos ambientais do projeto e suas
alternativas;
definio de medidas mitigadoras dos impactos
negativos;
elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos positivos e negativos.
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Quem paga o EIA?

Pelo artigo 11 da Resoluo Conama

237/1997 os estudos necessrios ao
processo de licenciamento devero
ser realizados por profissionais
legalmente habilitados, a expensas
do empreendedor.
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O empreendedor e os profissionais
que subscrevem os estudos para
efeito de licenciamento sero
responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se s
sanes administrativas, civis e
penais.
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EIA x RIMA
EIA: estudo amplo envolvendo identificao e
classificao de impactos, previso de efeitos,
pesquisas de campo, anlises laboratoriais,
valorao monetria dos recursos ambientais
etc.
Rima: expressa todos esses trabalhos de modo
conclusivo, trazendo uma avaliao valorativa
que identifique se o projeto ou no nocivo ao
meio ambiente e em que grau.
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O artigo 9. da Resoluo 01/1986

apresenta uma lista de tpicos que o
Rima dever conter, sem o qual no
ser aceito pelo rgo competente.

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Uma das diretrizes para a
elaborao do EIA a delimitao da
rea de influncia do projeto, que
a rea geogrfica que ser direta ou
indiretamente afetada pelos
impactos, considerando, em todos os
casos, a bacia hidrogrfica na qual se
localiza.
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O princpio da publicidade plena

admite restrio para os casos que
contenham sigilo industrial, cabendo
ao proponente do projeto ou
empreendedor demonstrar a
necessidade de resguardar tal sigilo.
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Cpias do Rima devem

permanecer disposio dos
interessados na biblioteca ou no
centro de documentao do
rgo ambiental competente.

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O rgo ambiental, se julgar
necessrio, poder promover a
realizao de audincias pblicas para
informar sobre o projeto e seus
impactos. A audincia tambm pode
ser solicitada por entidades da
sociedade civil, pelo Ministrio Pblico
ou por 50 ou mais cidados.
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O Rima no o nico documento

resultante de um EIA. No estado
de So Paulo temos o Relatrio
Ambiental Preliminar, que deve
anteceder a elaborao do
EIA/Rima.
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Fonte: Adaptado de SMA; CPRN; DAIA. Relatrio Ambiental Preliminar RAP: roteiros bsicos. So Paulo, mar. 1998. p. 33.

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No mbito da legislao federal, a Resoluo
Conama 10/1990 estabelece a possibilidade de
dispensa do EIA/Rima, a critrio do rgo
ambiental competente, para os empreendimentos
voltados para a extrao de minerais de emprego
imediato na construo civil em funo de sua
natureza, seu porte, sua localizao, e demais
peculiaridades. Na hiptese da dispensa do
EIA/Rima, o empreendedor dever apresentar um
Relatrio de Controle Ambiental (RCA).
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O Decreto n. 97.632 de 10 de abril de 1989,
determina que os empreendimentos destinados
explorao de recursos minerais devero,
quando da apresentao do EIA e respectivo
Rima, submeter aprovao do rgo ambiental
competente um Plano de Recuperao de reas
Degradadas (Prad), indicando as aes que
sero implementadas quando a explorao
mineral chegar ao fim.
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O EIA no ambiente urbano
O Estudo Prvio de Impacto de
Vizinhana (EIV) um instrumento
de poltica urbana institudo pela
Lei 10.257/2001, conhecida como
Estatuto da Cidade.

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Com o objetivo de estabelecer
procedimentos simplificados para o
licenciamento ambiental para
empreendimentos de pequeno porte a
fim de ampliar a oferta de energia
eltrica, a Resoluo Conama 279 de
2001 estabeleceu o Relatrio
Ambiental Simplificado (RAS).
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A avaliao dos impactos ambientais o
ponto central de um EIA para a qual diversos
mtodos foram e continuam sendo
desenvolvidos. Um dos mtodos mais simples
consiste no uso de listas de verificao ou
de controle (check list) para avaliar e
interpretar os impactos que podero ocorrer
caso o projeto seja efetivamente
implantado.
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A facilidade operacional a principal
vantagem do mtodo check list.
Sua principal desvantagem
fornecer uma viso segmentada dos
impactos.
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H mtodos baseados em listas de
verificao mais elaboradas, como o
desenvolvido pelo Battelle-Columbus
Institute, cujas vantagens so as
mesmas de qualquer lista de
verificao acrescida da quantificao
dos impactos listados, mas deixa a
desejar no que concerne s interaes
entre os impactos.
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Os mtodos baseados em matrizes de
interao tm sua origem na conhecida
matriz de Leopold.
A matriz s um ponto de partida e
funciona como uma lista de verificao
bidimensional.
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Hoje as matrizes de interao esto entre os
mtodos mais usados no mundo, pois
apresentam a facilidade operacional das listas
de verificao com a vantagem de permitir uma
avaliao geral dos impactos associados s
aes previstas no projeto. Entre as principais
desvantagens, merecem destaque o
subjetivismo na mensurao da magnitude e da
importncia dos impactos identificados e a
dificuldade para tratar impactos indiretos.
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Os mtodos baseados em redes de

interao procuram alcanar os
impactos diretos e indiretos,
imediatos e mediatos.

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Novos mtodos e variaes de mtodos
conhecidos esto sendo
permanentemente desenvolvidos e
aplicados, o que atesta a importncia
desse instrumento de gesto
ambiental, bem como a grande
dificuldade de realizar avaliao de
impacto de modo satisfatrio.
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