SERIE MINERAAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL

Royalties
dci

niinerao
Quern se beneficia corn

a rninerao?

Contraprestao por urn

bern irrecupervel

As cornunidades devem ver os resultados

Escrevem: Jaime Consiglieri F., Joan Kuyek e Rodrigo Pizarro

Publicado pela Iniciativa de lnvestigacin sobre Politicas Mineras (11PM) Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)

Copyright International Development Research Centre (IDRC) 2004

Avenida Brash 2655, 11300 Montevideo, Uruguay Phone (598-2) 709 00 42, Fax (598-2) 708 67 76
PC

por Patricia Gonzalez

E-mail: mpri@idrc.org.uy SItioWeb:www.iipm-mpri.org Diretora.

contraprestao e no como imposto, por Jaime Consiglieri F.

0 royalty da minerao como

Oficialde Pesquisa.
Assistente.

Mito e realidade das contribuicoes da minerao no Canada, por Joan Kuyek

A consagracodo royalty no Chile,

por Rodrigo Pizarro

Royalties da minerao

-9974-7867-0-3, edicao em espanhol.

9974-7867-2-X

Os royalties da mineraco na Colombia

edicao em portugus. Impresso em PRINTER MilIn 2621 - Phone 209 49 34 Dep. Legal 334.039/04 Mulher observando
fenda aberta; Usina de processamento de Yanacocha; Habitantesde San Marcos (Fonte: CONACAMI)

Luvros

Artigos e documentos SItios Web

FASCICULO 2 (versOes em espanhol, portugus e ingls) Patricia Gonzalez VIctor L. Bacchetta

PUBuCAA0DO

Jaime Consiglieri F., Joan Kuyek e Rodrigo Pizarro Liliana Battipede, David Reed e Maria Isabel Sanz
.

Nicols Caitn

Doble clic

. Editoras

Alejo Santa Maria

Srie minerao e desenvolvimento sustentvel

A p r e s e n t ci c o

Distribuindo os benefIcios da minerao atravs dos royalties

porPatricia Gonzalez
uem se beneficia corn a mlneracao? Essa e urna pergunta que surge de forma cada vez rnais recorrente, particularmente na Amrica Latina onde a exploracaodos recursos rninerais tern grande irnportncia ern rnuitas economias nacionais. E claro que o desafio consiste em conseguir que Os paIses, regiOes e localidades que albergam essa atividade participem diretamentedos benefIcios que produz a exploracao de suas riquezas minerals e que isso

cessrio para aprovaroestabelecirnen-

to da cobranca de urn royalty.

signifique urna melhoria da qualidade de vida e dos nIveis de bern-estar de seus habitantes. E o que se espera em troca de urna diminuicao do capital natural originada pela exploraco de urn recurso no renovvel, exploracao que geralmente gera impactos negativos significativos. questionarnento da participaao nos benefIcios tern gerado, nos principais paIses mineradores da regio, urna discusso sobre as bondades e limitacoes dos regimes tributrios e de royalties aplicaveis a minerao. Especialmente no Chile e no Peru tern surgido exaltados debates corn relacaoa esses assuntos. Nenhurn dos dois paIses considerava a imposicao de royaltiesa rninerao, ate rneados de 2004. Em junho deste ano a discusso no Peru levou a sano de urna nova norma que estabelece a cobrana de royalties em base as vendas brutas de concentrado.No entanto no Chile o debate se mantm,apesar de que a iniciativa ja sofreu urn revs legislativo, quando no passado rns de agosto o projeto apresentado pelo governono conseguiuo quorum ne-

de posicOes em favor e contra esses regimes de royalties, mais ou menos apoiadas ern teorias trazidas desde o Norte, e tentativas de adapt-las a realidadede nossos palses. No entanto, o prirlcIpio de que justo e necessrio que o Estado, sendoo proprietrio dos minerals, cobre urn preco ou contraprestacao pela exploracao desse recurso nao renovvel e escasso tern resultado indiscutIvel. Nos paIses onde ainda nao cobrada uma contraprestacao desse tipo, e urgente eliminar essa lacuna que gera distorcOes e desigualdades. A irnposicao de royalties a forma empregada na rnaioria dos paIses para irnplementar essa contraprestacao. Considerandoo desafio enfrentado atualmente pela indstria minera-

Tern surgido uma grande variedade

dora, de contribuircorn o desenvolvirnento local nurn contexto de descentralizacao progressiva, a implantao de sisternas de royalties na rninerao, que contemplemuma distribuiao equitativa dos fundos arrecadados entre regiOes e localidades mineradoras, pode ser uma ferramenta efetiva para superar o paradoxo verificvel atualmente em diferentes zonas cuja economia depende das indstrias extrativas,como a dos mlnerais e dos hidrocarbonetos, onde essa exploracao convive corn nIveis acentuados de pobrezae desigualdade social. Neste fascIculo ternos tentado reufir fontes autorizadasdas diferentes tendnciasque inforrnamo debate. IncluImos tambrn a descriaoern terrnos simples dos sisternas que operam em paIses como a Colombia e o Canad, dos que ja e possIvel extrair algurnas liOes.

Iniciativa de InvestigaciOn sobrePolIticasMineras (11PM) foi criada em 1998pelo Centro Internacionalde Investigacioness parael Desarrollo(IDRC) do Canada,para vinculare atender as demandasde pesquisa dos diferentes grupos da regiao relacionados corn os problemas da mineraco. Seus objetivos so: "apoiara pesquisaaplicada e participativa a respeito de assuntos relacionados corn a minerao e o desenvolvimentosustentaveldas regiOes e comunidades mineiras na America Latina e no Caribe, "fomentar a colaboraco entre os diferentes grupos de interesse vinculados a esse assunto, nao apenasno nIvelregional mastambm corn outras regiOes, e "melhorar a geraco, acesso e uso de informacao relevantesobre o assunto na
Regio."

MaisinformacoesdisponIveis em: www.iipm-mpri.org

Royalties da minerao

Perspectivcis

0 royalty da minerao como

contraprestao e no como imposto
Em virtude da aprovacao da Lei de Royalties da rninerao no Peru e o debategerado nesse respeito, o autorconvida a refletir sobre a essncia e razo pelas que se deve aplicar urn royalty nesse pals ou nao.

porfaime Consiglieri F.

pagarnento que fazem as empresas por explorarurn recurso de propriedade do Estado. Esse pagarnento se baseia no apenas no artigo 66 de nos sa ConstituiaoPolItica, mas ern rnltiplas leis atualrnenteern vigor, bern corno em diferentes resolucoes e relatrios de organizacOes corno a ONU ou o Banco Mundial, conformeos que o Estado peruano, em exercIciode urn princIpio de soberania, pode cobrar pelo uso de urn recurso natural no renovvel e no duradouro. Alm disso, se o Estado e o titular dos recursos existentes no subsolo, o concessionrio (nestecaso as ernpresas mineradoras) os usufrui em nome do Estado.E assim que os proprietarios tern urn direito, o que deve ser pagado pelo
concessionrio, charnado regalia, usufruto, arrendarnento ou royalty.2 Se considerarmoso atual avano tecnologicoda indstria rnineradora, e provvel que ern menos de 15 anos as jazidas atualrnente exploradas estejam por exaurir-se ou tenham urn contedo de mineral mais baixo, o que corn seus altos custosde producao faro corn que

o caso da rninerao, o royalty aplicado a essa atividadee o

o Estadotern direito a cobrarpela exploracaodeurn

recurso naturalno renovve/

eno duradouro.

projetos de investimento produtivoque articule a rnineraao corn o desenvolvimento econrnico de cada regiao

Ao fechar urna rnina, alm do irnpacto

sejarn pouco competitivas ou rentveis.

outras atividades e iniciativas locais duradouras. A proposta legislativapara a aplicao de royalties da minerao es-

arnbiental, uma consequnciadireta para o povoado onde esto localizadas as jazidas a perda substancial de renda ou servios indiretos, devido principalmente a que a mineraono gera

tabelece que os fundos gerados por essa atividadesero destinados ao nanciarnento ou co-financiamentode

para garantir o desenvolvirnentosustentvel das areas urbanase rurais". Conhecendo bern a natureza, os fundarnentos, as irnplicacOes e o destino dos fundos gerados pela proposta, possIvel compreendera posico que diferentes atores tern assumido corn relaao ao assunto: parlarnentares, governos regionais e locais, comunidadese ernpresas mineradoras. A lei promulgada, alrn de especificar que o royalty urn pagamento de contraprestaco pela extraao dos recursos naturals no renovveis do Estado, consideratambrn urna aplicacao equivalente a 1% para as mineradoras corn urn valor de venda de concentradosde ate USD 60 milhOes, de 2% para as que esto entre USD 60 e USD 120 rnilhOes e de 3% para as que ultrapassam USD 120 mihOes. Tarnbrn se indica que os recurSOS que se obtenharn sero distribuIdos integramente entre as regiOes e Os municIpios para financiar exclusivamente projetos de investirnento. Atualmente o Conselhode Ministros estaria considerando duas alternativas corn o firn de aplicar royalties a atividade mineradora(minirnizando Seu impacto em terrnos de 11cOrnpetitividade" para as empresas): (a) con-

siderar, alrn do nIvel de vendas, o nIvel de cotaOes internacionais dos metais; ou (b) considerar apenas o nIvel de precos (proposta inicial do Governo). De acordo corn o rninistro de Energia e Minas, Jairne QuijandrIa, procura-se estabelecer "uma media histOrica no intuito de que os royalties inferiores a esse nIvel se transformem ern zero", quando os precos dos minerals estejarn muito balxos. Por sua vez, propOe-se uma cIausula adicional paraOs casos nos que ja ha urn royalty ajustado, pagandose o royalty de rnaior valor. Apesar de que o impactoque teria
considerarrnos por exemplo os 28 contratos de estabilidade tributria ern vigor, no devernos esquecer que esses contratos no so eternos e que o ceririo dever mudar gradativamente. No devemos esquecerque nern tudo est definido. proprio Executivo j tern rernitido ao Congresso urn projeto alternativo e os empresrios tern tachado a lei de populista, anti-

a aplicacao dos royalties da minerao no inIcio nao seria significativo se

segue na p. 6

Economista, membroda equipedoprograma de MinerIa y Comunidades (Mineraoe Comunidades) da ONGperuana Cooperacion,Acc/On So/idana para el Desarrollo.

Srie mineraco e desenvolvimento sustentvel

Per spectivcls

Mito e realidade das contribuies da minerao no CanadU

porJoan Kuyek*
rninerao tern grande poder nesse pals como ern outros, urn poder que ultrapassa clararnente sua contribuiao econrnica atual. sistema tributrio canadense tern estado rnudando no ternpo, satisfazendo as demandas da indstria, de forrna que, apesar dos milhOes que recebe sob a forma de perversos subsIdios, a indstria mineradora nao paga quase nada de impostos. Para atingir esse resultado, as empresas do setor utilizam tcnicas de planejarnento de irnpostos e deduOes que Ihes perrnitern declarar perdas no baIancos contveis, inclusive ern anos de alta dos precos das rnaterias-primas e se assegurarnque a rnaioriados irnpostos se apliquem aos "lucros Iiquidos" em vez de as vendas. De acordo corn os balanos contveis do ano 2003, quatro das malores ernpresas mineradorascanadenses pagararn ou os governos Ihes deviampor impostosas irnportancias apresentadas no seguintequadro. Os ncirneros incluem as ernpresassubsidirias e os impostos pagados aos governos ern qualquer parte do mundo. Inclusive no Canada, o retorno pe-

enquanto os custossociais e ambientais aurnentam. Ao rnesrno ternpo, as reservas de mineraisesto esgotando-se. A indistria promoveas cifras conforme as que existem 386.000 pessoas ernpregadas diretarnente na rnineraco. Na realidade, atualmenteha menos de 25.000 ernpregos na minerao e na moagern no Canada. 0 resto trabalha na fundiao, na refinacao e na rnanufatura, ernpregos que poderiarn ser preservadosse os rnetais fossern reciclados ern vez de extraidos.

rias introduzidas em apoio da indtiistria. Outras inforrnaOeserarn consideradas confidenciaispor razOes cornerciais ou de privacidade. E rnuito dificil identificarOs irnpostos e royaltiesda indcistria mineradora e de concentradospor diferentes azOes. Muitas cifras so confidenciais. Frequenternente, os dados da mineraco esto rnisturados corn informaoes das indistrias processadoras, comofundiao, refinaoe rnanufatura de metais que no dependern necessariamente da extrao de novos materiais. As inforrnacOessobre a rninerao aparecem frequenternente rnisturadas tarnberncorn as deareias beturninosas,can-

0 investirnentona rnineracao tena urn destino rnelhor se fosse utili-

zado para procurar estratgias inovadoras de desenvolvirnento econrnico para as cornunidades dependentes da minerao e ern apoio a reciclagern

e a conservao.

los investirnentos desde a indstria mineradora para o governo federal e os governos provinciais est reduzindo-se ern terrnos de receita em dinheiro, contribuiaocorn o PIB e corn o emprego,

Em dezembrode 2002, o Pembina Institute e MiningWatchCanada divulgararn urn estudo estirnando o valor do apoio governamental a indistria da rninerao no Canada, titulado Looking Beneath the Surface (Olhando abaixo da superfIcie). A pesquisa

foi obstaculizada pela falta de infor-

rnao disponivel em fontes oficiais. Os governos ern geral no puderarn fornecer os dados sobre o valor de urna srie de irnportantesmedidastribut-

teiras e petrleo e gas. Looking Beneath the Surface deterrninou que o valor total dos subsIdios apenas para a indistria de extrao de metais era assornbroso: ultrapassava os 580,2 milhOes de USD no ano fiscal de 2000/2001.Esse montante no inclula os custos por recuperaco de minas abandonadas (superiores a 6 mil rnilhOes de USD de acordo corn a Associaode Minerao do Canada), dIvidas no financiadaspor fecharnentode rninas, nern os montantes que no pudemos rastejar (tais corno as "franquias de processarnento"provinciais). De acordo corn o Departarnento (rninistrio) Federal de Financas, o iltirno ano do que se dispunha de inforrnaotributria detalhadasobre a rninerao era 1997. Temos podido estabelecer que em 1997 a rnineraao contribuiu apenas corn 251 rnilhoes de USD por impostos federais diretos e 147 milhOes de USD por impostode renda provincia! (incluindo todas as provincias) de urn total de 398 rnihOes de USD.
(1

Vendas

Impostos-2003 Impostos-2002 (em milhOesde dlares dos EUA - USD) 5

O governo federal irnpOe: Imposto de renda das ernpresas de

Barrick Gold Placer Dome Inco

Noranda

2.035
1

(16)
(34) (639) (168)

acordo corn a Lei do Irnposto de Renda: na atualidade 28%, que

.763

44
(49) 24

2.474 4.657

Nofa: Os ncImerosentre parnteses correspondem a reembolsos de impostos.

Joan Kuyek ecoordenadora nacionalda MiningWatch Canada(Alerta daMineraco Canada),ONGcanadense.Paramais informa co vide www.miningwatch.ca

Royalties da minerao

Perspectivis
ser reduzido para 21% antes de

2007, sobre a renda lIquida; Imposto de capital (urna taxa sobre ativos e inventrio): aplicavel apenas a empresas corn ativos que ultrapassam 50 milhOes de USD, que ser reduzido de forma gradativa e eliminado completarnente em 2008; GST (imposto de bens e servicos): corresponde a 7% das compras. As vendas de exportacao tern taxa zero, o GST no aplicado a elas e os produtores tern direito a urn reembolso por impostos pagados
sobre os insumos; RetenOes de impostos sobre as

incentivo ao para fins tributrios. investimento em recursos (resource allowance) asseguraque apenas 75% dos lucros seja gravado. As perdas rernanescentes(a serem usadas ern perIodos posteriores aquele no que forarn incorridas), os benefIcios de depreciacao aceleradae crditos tnbutrios de investirnento reduzern ainda mais a renda tributvel. As
Despesas Canadenses por Expioracao e Desenvolvimento e as Despesas corn Recursos Externos podern ser rnantidascomo reservas de irnpostos

tivo ao investirnento em recursos

(25%).

rnas provIncias calculam a renda da mineraodepois de deduzir o incen-

da provincial

0 clculo do irnposto de ren-

similar ao clculo federal. Alrn disso, ern algurnas provIncias existe urn irnposto de capital sobre os ativos de grandes rninas.

Imposto de mineraco
E

A rnaioria das provIncias avaliaa rique-

equivalente no Canada ao royalty.

e utilizadas para o futuro ou para o

za mineral em boca-de-rnina; isto avaliarn o produto sern refinar e descontam os custos estimados de
processarnento. A taxa varia desde a rnais baixa de 8% (para no processado - em Qubec, New Brunswick e Terranova) ate o rnxirno de 65% (por fundio e/ou refinaco na provIncia). Aos efeitos do impostode rninera-

remuneraOes; Impostos internos e direitos de al-

passado quase de forrna ilirnitada. As reservas de irnpostos podern ser transferidas as subsidiriasou vendi-

das corno urn ativo.

fandega. Os governos provinciais e territoriais

impOern: Imposto de renda, de 9,4% a 15%, baseado no valor de producao. Imposto de mineraode 5 a l4% sobre os lucros da minerao de-

fin idos;
Imposto de capital inferior a 1%.
Seis provIncias tern urn irnposto de capital; Ontarioest reduzindo esse

impostocorn o firn de elirnin-lo.

Baseia-se nos ativos da ernpresa. Desde 2003, o imposto federal de capital se aplica apenas a empresas corn ativos que ultrapassern50 rnilhOes de USD e ser reduzido de forrna gradativa ate ser elirninado cornpletarnente em 2008. A maioria das provIncias aplica urn irnposto de capital de 0,225 a 0,6% sobre os ativos. Ontario est reduzindo-oprogressivamente corn o firn de elimin-lo.

Imposto de capital

o, as ernpresas podern descontar tarnbern a Depreciacaode Ativos de

Extrao

Imposto de renda Uma srie de custos e deducOes so perrnitidas no clculo da renda

Impostos provinciais Existern dois a trs nIveis provinciais de tributaco para as minas: irnposto a renda das ernpresas, imposto da rninerao e imposto de capital. Algu-

corn Desenvolvirnentode Pre-produo, Despesas de Exploraco e as contribuiOes ao Fundo de Recuperaco da Mina. A provIncia de Ontario isenta anualmenteos primeiros USD 500.000 de renda da rninerao. Em vrias provInciasexistern franquias no irnposto de minerao para as novas minas. Ontario oferece urna iseno tributria de 10 rnilhOesde USD e urna franquia tributria de trs anos para as novas rninas que se estende a 10 anos para as minas instaladas em areas afastadas.

e Processarnento, Despesas

., vem da p. 4
constitucional, confiscatOriae discrirninatOria. Por outro lado, os parlarnentares envolvidostern anunciadoa criao de uma equipe tcnica para etaborar urna proposta de regulamento que irnpeca a desnaturalizaco da lei. Seria de interesse para as regiOes rnineiras evitar que se deixe de lado uma agenda de trabalho na que se vincula clararnente a atividade rnineradora corn o desenvolvimento do pals. Da forma em que ficaram as posicOes corn relaco ao debate sobre royalties pouco o avano sobre a rnaneira como o setor mineral poderia contribuir realrnentede rnaneira significativa com o desenvolvimento do pals; que o que deveria fazer o Estado e que o que se espera das comunidades,autoridades locais e logicarnente das ernpresas rnineradoras. Em todos esses aspectos ainda resta rnuito para fazer.
1.

Artigo extratadodo boletim Actualidad MineradelPeruN62dejunhode2004, publicacao peridica deCooperaciOn. 0 boletim cornpleto podeseracessadoem http://www. iiprn-rnpri. org/biblioteca/
inciex.cIrn?actionficha&lang=esp&cod=218

3.

4.

2.

"Na minha opiniaoomiolodadiscussoe confussoesreside naconcepco especial que tern sido outorgada ao conceitode "royalty"que para a rnaioria de todosos

participantesseriaurnimposto. Essa urna concluso intrigante que no cornpreendemoscornopodesertiradataoligeirarnente.De acordocorn ateoria econrnica, no itoe entanto, trata-sedeumaquota ou dire rnais tecnicarnente, de urna "renda" no sentido econrnico clssicodapalavra..." RegalIas Mineras y Rentas Ricardianas, artigodeJurgen Schuldt. Artigo 9do ProjetodeLei "LeideRoyalties da Mineraao" aprovado em sessode 3 dejunhode2004. Das 182 ernpresasqueternassinadocontratos de estabilidade tributria, 22 so mineradoras, cincoja caducararn,ern novernbroexpiraodaBHPBilliton Tintaya, noprxirnoano outros cincoe durante o lustroseguinteosrernanescentes (vide artigo citadodeiurgenSchuldt).

Srie mineracao e desenvolvimento sustentve!

Perspectivcis

A consagrao do royalty no Chile

por Rodrigo Pizarro

cuprIfera. Chile o principal produtor de cobre do rnundo e exporta quase 40% da oferta mundial. No entanto, para mu itas pessoas, a contribuiao do setor corn o desenvolvimento do pals baixa dernais. Durante o perIodo 1990-2001, a Codelco, a ernpresa estatal, entregou ao Fisco aproximadamente USD 10.659 milhOes, enquanto as mineradoras privadas contribulrarn apenas corn USD 1.638 milhOes, apesar de que a producao das mesrnas tern sido 25% rnaior. Alm disso, os irnpostos por tonelada de cobre produzido, pagados pelaCodelco representararn 28,7% do preco final, enquanto que os pagados pela minerao privada atingiram apenas 5,3%. Portanto, estima-se que a perda tributna atinge mais de USD 10.000 rnihOes no perIodo. A contribuiao das rnineradoras privadasficou pateticamente evidenciada ern 2002, em decorrncia da venda da rnineradora Disputada de Las Condes, uma mineradora pertencente a transnacional Exxon. Durante 22 anos a cornpanhia no pagou irnpostos ao Estado chileno, porque declarou perdas todos os anos. Alm dos ridicularnentebaixos impostos que no Chile se cobrarnpara a exploracao mineral, a explicacao pela escassa contribuiao tributria e que as ernpresas transnacionaisutilizarn qualquer subterfgio legal para eludir e ate sonegar impostos. *
DiretorExecutivo daEundaciOn Terram, Santiago, 20 de maio de2004.

te pblico corn relacao a contribuio tributria do setor mineral e especialrnente a aplicacao de urn royalty ou regalia pela exploracao

o 6ltirno ano no Chile se tern

desenvolvido urn algido debaOs impostos pagados pela Code/co representaram 28,7% do preco fina/, enquanto queospagados pe/a mineraaoprivada atingiramapenas 5,3%.

Apesar de que o debate inicialmente se focalizou na tributaao, depois a discusso perrnitiu introduzir a proposta de urn royalty a mlnerao de forma de exigir urna

tria. Esse fato

contribuicao justa pelo direito de

royalty. Ern econornia existem muitos debates tericos, mas alguns grandes consensos, urn dos quais e cobrar pela "renda econrnica" associada
aos recursos.

o que justifica o

exploracao. A minerao utiliza um recurso no renovvel, o que significa que existe urna "renda econrnica" que pertence a todos os chilenos e que atualrnentee apropriada pela ind(js-

A proposta de royalty foi isolada no inIcio. Os gremios ernpresariais e o Governo, sustentando suas respectivas posicOes, tentaram por todos rneios encerrar o assunto, alegando que seria urn freio para o investirnen-

Vciorizcio eficiente

s reci.ir,o rninerclis e cap:cco de suci eiic ,o Chile

(Efficient MineralResource Pricing and RentCollection in Chile, International Environment program. Harvard Institute for International Development, 1999)
sse estudo do professor Theodore Panayotou, Diretor do Programa de Meio Ambiente e DeserivolvirnentoSustentvel da Universidadede Harvard, conclui que no caso da minerao no Chile o Estado tern urn duplo papel de arrecadador de irnpostose de proprietrio dos recursos,por disposicao constitucional. Corno proprietariodo recurso, o Estado chilenodeve cobrar urn preco ou encargo por autorizar a urn terceiro a dispordo mesmo. Em resurno, para Panayotouos recursos naturais fazem parte do capital da sociedadeeo Estado tern a responsabilidadede arrecadar retornos cornpetitivos por esse capital natural, de forma diferente a outras arrecadacoestributrias. Contato: Theodore Panayotou; Directorofthe Environment andSustainab/e DeveIopmen Program, Center for InternationalDevelopment, HarvardUniversity. Endereo e/etrnico:theodore_panayotouharvard.edu

Royalties da minerao

Perspectivcis
se tinha criado para que esse assunto no fosse discutido. Finalmente ern virtude da opiniao cidad e da presso parlamentar, o Governo chilenodecidiu apresentar urn projeto de lei de royalty da rninerao. Atravsdessa deciso foi reconhecida a existncia de urna dIvida e do legItirno direito do Chile a cobrar por ela. Portanto, depois do anncio do governo existern duas razOes para celebrar. Ern prirneiro lugar, que e o princIpio do firn de urn quadro regularnentar e tributrio na rninerao que clararnente beneficia a grande rnineraao ern detrirnento do pals e ern segundo lugar, urna cidadania que conseguiu irnpor suas posicOes a urna classe politica crescenternente afastada da grande polItica e da viso rnais estratgica dos afazeres desenvolvimentodo Chile tern estado intrinsecamente relacionado corn a rnineraao. rnodelo institucional e reguladorque surgiu depois do golpe rnilitar tern sign ificado a contribu io de importantescapitais forneos e a expansao da producao. No entanto, o custo tern sido ceder praticamentetodas as receitas deste recurso do pals as transnacionais. E o

piblicos.

CoisiC!1EARIQU 1
Da
CHILE

Chile precisa das receitas de seu cobre para desenvolver-se e protegerseus

cidados.

to, mas a evidente injustica nas contribuioesdo setor e acirna de tudo o

born senso, fez que rnuitos cidados se organizassern a respeito dessa demanda. Outros,corn sua simples opinioconseguiram quebraro rnuroque

Chile precisa das receitas de seu cobre para desenvolver-se e proteger seus cidadaos, o pals no pode esperar rnais.

rnornento de revisar essas polIticas.

o que e o royalty da rnineracao? E urna contraprestaoeconrnica pagada ao Estado, como

proprietario dos minerais, pela exploracao desse recurso no renovvel.

APLIcAAOGERAL DE SISTEMAS DE ROYALTIES A MINERAA0EM DIFERENTES rAISES Paises

Argentina
Australia

Taxa 3%
varivel conforrne estados
1

Base valor boca-de-rnina taxavarivel

venda bruta venda liquida varivel conforme provIncias n/a venda bruta

Bolivia
Brash

a 7%

0,2 a 3% varivel conforrne provincias n/a 2%

1

Canada Chile China R.P. Colombia

Estados Unidos (todos os estados)

a 12%

valor boca-de-mina
n/a USD/ton producao venda bruta n/a venda bruta venda bruta venda bruta n/a nsr

n/a (45 o 55) 2% n/a 2%

1

Indonesia
Kazajsto

Mexico Papua Nova Guin Peru Polnia

a 3%

3%
n/a

Africa do Sul
Zrnbia

2%

n/a: noaplicave! nsr: (netsmelterreturn):retornometalOrgico lIquido Fontes: GlobalMiningTaxation Comparative StudyC.S.M., marco2000,James Otto; Basede DadosCochilco; e APrimeronMineral Taxation-Thomas Baunsgaard. Adaptado darevista Minerla Chilena N264,junho2003. http://www.editec.cl/rnchilena/junio2003/Articulo/ debemos.htrn Atualizadoecomplernentado para esta publicaaocorn dados do projetoMMSD Brasil,Lei2B258doPeru.

Srie mineracao e desenvolvimento sustentvel

Experincicis

Os royalties

da minerao

na Colombia
Extrato do artigo de Mario Jarami/jo Arbe/ez, Diretor de Minas do Ministrio de Minas e Energia da Colombia,publicado no site da I/PM: http://www.iiprn-mpri.org/bib/ioteca/ index.cfm?action=/istar&by=tipo&cod=2&lang=esp
Os royaltiesdevem tornar-se em beneficiosconcretos para as comunidades vizinhasdas minas.

histria recente dos royalties na Colombia se iriicia corn a Constituio Polftica de 1991, cujo artigo 360 estabelece uma "contraprestaco econrnica a tItulo de royalty" pela exploracaode urn recurso natural no renovvel e o direito dos departamentos ou municIpios onde esto localizadas essas exploracOes, bern corno dos portos por onde so transportados esses recursos ou produtosdecorrentes dos rnesmos, a participar nesses royalties. Para os recursos provindos dos royalties no alocados aos departamentos e municIpios envolvidos diretarnente, o artigo 361 estabeleceu a criaao de urn fundo nacional corn o firn de aplic-los as rernanescentes entidades territoriais corn fins de prornoao da rnineraao, preservacao do rneio ambiente e financiarnento de projetosregionais de investirnento. Em aplicacaodo que antecede, a Lei 141 de 1994 ou Lei de Royaltiescriou o Fundo Nacional de Royalties (FNR) e regulamentou o direito do Estado a receber royalties, sua liquidacao e distribuicao. Ate a promulgacao da Lei 141 a exploracao da maioria dos rninerais estava isenta de royalties e para as que nao estavam isentas, tinham o carter de "impostos especIficos" cujas origens datam das legislacOes espariholae romana e que foram suprirnidos por essa lei. Para a ernpresa privada, os royalties representarn agora urn encargo fiscal iniludIvel

A iniinis

1c'cs

Na experincia da ColombIa, a problerntica se tern trasladado do conceito e os montantes da prestaoa serpaga pelas empresas mineradorasa corno essas receitasso administradaspelos governos municipais e departarnentaiscjue os recebern.
Empresas Mineradoras e de Exploracao de RecursosNaturais na America Latina e o Caribe constatou que, no caso colombiano,as comunidades tern duas percepcOes sobre o uso dos royalties. Para algurnas cornunidades, esses recursos "chegarn mas no se investern porque simplesmentesornem". Paraoutras, os investirnentos no so visIveis eacreditamque o problerna reside em que as administracOesignoram as cornunidades e nao prestam contas de sua gestao. Nesse contexto,as comunidadesexigemque sejam as empresas mineradoras as encarregadas de administraro investimentodos royalties, corn a superviso do Estado. o projeto recomendafortalecer os mecanisrnos de acompanharnento,controle e denncia sobre o investirnentoe a administraco dos royalties da rnineraco em todos os nIveis e sugere estudar as propostas de envolvimento das empresas no investimento e administracao dos royalties. LJma delas e ampliarincentivos que permitam a deducao dos royalties que devern pagaras empresas, em trocade investimentosirnportantesem processos dedesenvolvimentolocal.
1.

o projeto de pesquisa sobre Atividades de Desenvolvirnento Comunitriode

Videa documentaao completa doprojetoem: http://www. iipm-mpri.org/proyectos/ index. cfm?action=proyecto&cod=9&lang=esp

Royalties da mineraco

Recursos
pela natureza de sua atividade industr aI. Os governos locals e regionais
devern aplicar as receitas por royalties a prograrnas de investimentoe fund-

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onamento, de acordo corn as prioridades e pianos de desenvolvimento de cada entidade territorial. A distribuicao dos royalties deve principalmente obedecer critrios de justica social em escala nacional, em particular ser aplicada a projetos de eletrificaao e estradas. A lei no estabelece critrios para fixar royalties, rnas determina os montantesespecIficos,que vo de 3 a 12% para os diferentes rninerais ou grupos de rninerais. Os recursos arrecadadosse distribuem em diferentes proporcOes entre os departamentos e rnunicIpiosprodutores, os municIpios portuarios e o FNR. A alocaao dos recufsos tanto para as entidades territoriaisbeneficirias diretas quanto para o FNR est especificamente determinada pela lei. Se a exploracao do recurso se realizar nurn raio de 5 km de urn assentamento indIgena, 5% dos royalties destinados ao departamento e 2% das que correspondern ao rnunicIpio devem destinar-se a projetos de investimento em areas desse assentamento. Para ter acesso aos recursos do FNR, os governadores e prefeitos apresentarn projetos de investimento cuja viabilidade deve ser avaliada pelo Ministrio de Minas e Energia e cuja prioridade e determinada pelo DepartarnentoNacional de Planejamento. A eleiao dos projetos deve considerar: equilIbrio regional, desenvolvimento harmnico conforrne o PIano Nacional de desenvoivimento, percentagens estabelecidas na lei, impacto ambiental, social e econmico dos projetos, etc.

Livros
Jorge. Lavandero Illanes, dezembro 2003

(lo que solo Chile no cobra)

Royalty, Regalia o Renta Minera

http://www.fenpruss.cl/nacional/datos/ftpresumencobre.pdf

Actualizacin de Ia compilacin de leyes minerasde catorce paises de America Latina y el Caribe. Vol I Eduardo Chaparro A., CEPAL
http://www.cepal .cl/cgi-bi n/getProd.asp?xrn 1=1 publicaciones/xml/6/10756/Pi 0756.xrnl&xsl=/drniltpl/ p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

Artigos e documentos
agosto de 2001: The RevenueDimension: New Issues and Practices Apresentaode Kathryn McPhail, Banco Mundial. http://www.iied.org/mrnsd/rnmsd_pdfsl rnmw_mcphail_l 5_aug.pdf Managementand Distribution of Mineral Revenue: Capacity Building Apresentacaode Olle Ostensson, UNCTAD. http://www.iied.org/mmsd/rnmsd_pdfsl rnmw_ostensson_l 5_aug.pdf Canada, 2004:
Panel:

Workshop de Manejo da Riqueza Mineral do ProjetoMMSD - Londres, Reino Unido,15 a 17 de

3- Foro Mundial de Ministros de Minas Toronto, Mining: Who benefits?

http://www.wrnmf.org/2004/2004.shtml

DeclaraaoConjunta Chileno-Peruana de Apolo ao Royaltyda Mineraco - 4 de agosto de 2004.

http://200.37.159.1 4/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/0/ d50231 59b0ebe07305256ee600801 427/?OpenDocument Regallas mineras:Anlisisde un discutido impuesto SNMPE, Peru, marco de 2004. http://www.snrnpe.org.pe/pdfs/Regal iasMineras.pdf El royalty es necesario: dos propuestas para Ia discusin pblica Por Rodrigo Pizarro, FundacinTerram. http://www.terram.cl/ index.php?option=content&task=news_cat&idcat=4#

Srie mineraco e desenvolvimento sustentvel

Recursos

UnderstandingMining Taxation in Canada Por Joan Kuyek, agosto de 2004. http://www.m iningwatch.ca/documents/ Mining_taxation.pdf ComparativeMining tax regimes: A summaryof objectives,types and best practices
PricewaterhouseCoppers,
1 998.

http://www.pwc.com/extweb/ncsurvres.nsf/docid/ 461 9567C60336FE985256743001 81 57D Fiscal federalism and taxation of non-renewable resources: Some simple economic(an political) insights Por Kenneth McKenzie, Universidade de Calgary. http://www.worldbank.org/wbi/publicfinance/docu ments! fiscalfederalism_Russia/McKenzie_en.pdf

do assunto.

FundacinTerram Sociedadecivil fundada em 1997 para preparar uma propostade desenvolvimento sustentvel no Chile. Seu Programa de Recursos Naturais tem produzido vrios documentossobre royalty da minerao enderecados a opiniao pblica e parlamentares, que contribuem com antecedentes relevantes a discusso legislativa
http://www.terram .cI

Mining taxation in developingcountries

Por James Otto, UNCTAD, 2000. http://ro.unctad.org/infocomm/diversification/cape/pdfotto.pdf

Libertady Desarrollo de estudos e pesquisa privado dedicado a anlise dos assuntos

Centro pciblicos. Urna das seOes contm vrios documentos em apoio a tese

Annual Survey of MiningCompanies

The Fraser Institute, Canada, janeiro de 2004.

contrriaa imposico de urn royalty da rnineraono Chile. http://www.lyd.org/programas/ economico/rnineria/mineria.html

http://www.fraserinstitute.ca/shared/
readmore.asp?sNav=nr&id=580

El proyecto de royalty a Ia minerIa: Varios documentos Biblioteca do Congresso Nacional, Chile.

Comit de Defensa y Recuperacin del Cobre, Chile

www.defensadelcobre.cl

http://www.bcn .c1/pags/home_page! ver_articulo_en_profundidad .php?id_destaca=97

Mining taxation and regulations in Canada. NRCan

lnclui uma seo de anlisee discusso de assuntos relevantes para o investimentomineral no Canada
em matria de impostos da

SItios Web
http://www.cnr.gov.co/contenido. htm

Comisin Nacional de RegalIas de Colombia (Comisso Nacional de Royalties da Colombia)

minerao. http://www.nrcan.gc.ca/rniningtax/ inv_2.htm

Mineral Resources Forum (MRF) Ministerio de EnergIa y Minas de Peru. Direccin General de MinerIa (Ministrio de Energia e Minas do Peru. Direo Geral de Mineracao) Inclui diferentesdocumentos e apresentacOes que estabelecem a posico do rninistrio na discussodas normas sobre royalties da mineraco no Peru.
http://www.minem.gob.pe/mineria/

A Seccin de ResponsabilidadSocial
Empresarial(RSE) contm uma base de informacao sobre a evolucao da RSE, corn especial nfase no setor mineral. Ha urna seo dedicada a tributos e royalties da rninerao. http://www.natural-resources.org/ minerals/csr/legislation.htm

Royalties da minerao

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lMIJ lilli

"Eclara que o desafio consisteem conseguirque as poises, regies e localidades que albergarn essa
atividadeparticipem diretamentedos beneficios que produza explorao de suas riquezas minerais a que isso signifiqueuma meihoriado qualidade de vida e dos nIveis de bern-estarde seus habitantes. E o que se espera em trout de unto dirninuio do capital natural originadapela exploraode urn recurso no renovvel, exploraco que geralmente gera impactos negativos significativos."
Patricia Gonzalez
11PM IDRC

IDRC

CRDI

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canada)

MPRI/IIPM
Iniciativa de Investigacin sobre PolIticasMineras (IIPM/IDRC)

Canada

I.'

9974-7867-2-X

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