GESTO FINANCEIRA DE DUAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS DO RIO GRANDE DO SUL

Cleusa Conceio Terres Schuch UFRGS/FACED cleusaschuch@terra.com.br

Resumo: Este trabalho apresenta uma reflexo sobre a gesto financeira da escola pblica estadual do Rio Grande do Sul, contemplando questes legais, descentralizao de recursos financeiros, estratgias utilizadas na gesto de seus recursos. A pesquisa emprica foi realizada em duas escolas utilizando Anlise Documental, e o Estudo de Caso exps o modus operandi da gesto financeira da escola estadual. A investigao aponta a prevalncia dos gastos apenas na manuteno da escola, fator que impede o avano pela conquista da qualidade do ensino pblico. Palavras-chave: gesto financeira; descentralizao de recursos; escola pblica.

INTRODUO Desde a aprovao da Constituio de 1988, na qual um dos princpios da educao a gesto democrtica do ensino, a gesto da escola tem sido objeto de estudo na literatura atual e de discusso nos fruns educacionais. A LDB/96 determina no seu artigo. 12, incisos I, II e VI, respectivamente, que cada escola deve: I- elaborar e executar sua proposta de trabalho; II- administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; [...] VI- articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola. No artigo 15, estabelece: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas [...] progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa, e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. O mbito normativo confere uma certa legitimidade autonomia da escola. Sua concretizao, contudo, um processo eminentemente poltico, entendendo-se, por isso, o desenvolvimento de estratgias que oportunizem a prtica da autonomia. essencial, ainda, a garantia de aporte sistemtico de recursos pblicos a cada unidade escolar, de acordo com suas caractersticas e peculiaridades, com o contexto scio-econmico-cultural em que est inserida, independente de qual governo esteja no poder. No Rio Grande do Sul, os instrumentos da gesto democrtica contemplados na Constituio Estadual foram a inseridos como resultado do novo ordenamento da Carta Maior, das propostas e das lutas polticas do movimento docente na dcada de 1980. A autonomia financeira da escola pblica estadual est contemplada na legislao estadual da gesto democrtica Lei 10.576, de 14 de novembro de 1995.

A proposta da autonomia financeira da escola, no Brasil, uma reivindicao do iderio democrtico, assim como se faz presente na ideologia do neoliberalismo e na terceira via, na medida em que apontada como instrumento de gesto que fomenta a participao de todos os segmentos da comunidade escolar nas decises da instituio. De acordo com Souza (2004), a autonomia da escola tem se constitudo em uma das bandeiras de luta mais significativas dentre as reivindicaes dos educadores brasileiros que acreditam na educao pblica, gratuita, universal e democrtica. O Manifesto dos Pioneiros1 j reivindicava a ampla autonomia tcnica, administrativa e econmica dos tcnicos e educadores que tinham a responsabilidade, direo e administrao da funo educacional. Quando se referiam aos meios, iam alm das verbas oramentrias sugerindo a criao de um fundo escolar, constitudo de patrimnios, impostos e rendas prprias dos governos. O estudo abrange a gesto financeira de duas escolas pblicas da rede estadual do RS, evidenciando os recursos com os quais as escolas contam para sua manuteno, a gesto financeira e reflexes acerca dos achados da pesquisa emprica. No pretenso fazer qualquer tipo de generalizao, uma vez que a amostra da pesquisa reduziu-se a apenas duas escolas num universo de 2.856 escolas estaduais. Contudo, em alguns momentos pode-se inferir que certas ocorrncias sinalizam fatos de rotina em todas as escolas estaduais, como o atraso no repasse dos recursos do governo estadual, a prevalncia de recursos pblicos para a manuteno das escolas, a preocupao em captar mais recursos dentro e fora da escola. OS RECURSOS As escolas pblicas estaduais do RS contam com recursos financeiros advindos do governo federal atravs do PDDE2 e PNAE3, do governo estadual por meio dos repasses quadrimestrais (autonomia financeira), dos projetos especiais e da captao de recursos prprios oriundos de atividades realizadas pela prpria escola. A transferncia de recursos das mantenedoras pblicas para as escolas de suas redes, atravs da estimativa de um per capita por aluno matriculado, ou valores
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Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, publicado em 1932.

Programa Dinheiro Direto na Escola/FNDE leva em conta o nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental. 3 Programa Nacional de Alimentao Escola/FNDE

repartidos conforme a tipologia da escola, para serem utilizados na manuteno da mesma, tem sido adotada em alguns estados brasileiros, como Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e outros, assim como em vrias redes municipais. Farenzena (2005) esclarece que as normas e as prticas de alocao de recursos diretamente s escolas trazem a marca da diversidade, seguindo as especificidades de sistemas e redes de ensino pblicas constitudas com relativos graus de autonomia regional, estadual e local. Assim, a sistemtica de descentralizao de recursos aos estabelecimentos de ensino poder envolver o repasse direto de recursos s escolas por meio de depsitos bancrios ou de autorizaes de despesas para cada estabelecimento de ensino, ou nenhuma dessas duas hipteses. No Estado do RS, pode-se dizer que o repasse de recursos diretamente para as escolas estaduais se caracteriza como uma desconcentrao, e no parceria, como se observa em outros estados do Brasil. Em Minas Gerais e Pernambuco, o recurso repassado para a Caixa Escolar da Escola; em So Paulo, para a Associao de Pais e Mestres (APM); ambas instituies de direito privado sem fins lucrativos (unidades executoras privadas). Nas escolas da rede estadual do RS os recursos so depositados em uma conta pblica em nome do diretor do estabelecimento de ensino, que gere o recurso juntamente com o Conselho Escolar (recurso pblico para rgo pblico). Para Lobo (1990), o governo privilegia a desconcentrao em detrimento da descentralizao porque a primeira no envolve alteraes nos ncleos de poder que levariam a uma maior distribuio do poder decisrio. Contudo, ela afirma que no se deve desprezar ou ignorar a desconcentrao enquanto legtimo e eficaz instrumento de ao governamental. Dentro de um mesmo estado, como no caso do RS, tambm encontramos a diversidade na operacionalizao da poltica de destinao de recursos s escolas. No municpio de Cachoeirinha4 o recurso creditado em uma conta especifica em nome da Escola/CPM, e a gesto desse recurso de responsabilidade do CPM. J no municpio de Pelotas5, o recurso depositado na conta do Conselho Escolar, assim como acontece em Porto Alegre. Os recursos pblicos so calculados basicamente levando-se em conta o nmero de alunos matriculados, como o caso do PDDE, ou ainda, tipologia da escola, nvel de
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Lei Municipal N 2.026/2002. Lei Municipal N 5.025/2003.

ensino e frmula matemtica de acordo com os anexos I e II do Decreto 37.104 , no caso do repasses quadrimestrais do governo estadual do RS. Na frmula de clculo do valor repassado pelo governo estadual s escolas, um fator importante que no considerado e que contribui para a manuteno da desigualdade de condies de oferta do ensino de qualidade refere-se forma de como calculado o valor do repasse, na qual no so levadas em considerao as condies scio-econmicas dos alunos atendidos. Duas escolas com o mesmo nmero de alunos, tipologia e nvel de ensino, contudo com alunos em condies scio-econmicas distintas, no poderiam receber o mesmo volume de recursos, uma vez que aquela com menores condies sempre tem mais gastos na manuteno do ensino, pois muitos alunos no possuem caderno, quanto mais material pedaggico, como tesoura, cola, lpis de cor, papel colorido, revistas, etc. Essa escola acaba tendo mais gastos, a fim de dar conta dessas deficincias. O PDDE efetua o repasse de recursos financeiros diretamente s escolas de ensino fundamental, esses recursos se destinam a atender despesas com material de consumo e material permanente. O dinheiro disponibilizado em conta bancria da unidade executora da escola. Trata-se de uma parceira entre Estado e Sociedade Civil, uma vez que existe a exigncia da unidade executora para gerir esses recursos. Nas escolas estaduais o Circulo de Pais e Mestres exerce essa funo, face constiturem-se em rgos com personalidade jurdica prpria. Os recursos desse programa so provenientes do Salrio-Educao, e repassados a cada estabelecimento de ensino ou s secretarias municipais de Educao. Os recursos provenientes do repasse do governo estadual so geridos pela direo da escola em conjunto com o Conselho Escolar, ao passo que os recursos do PDDE so geridos em conjunto com o Crculo de Pais e Mestres (CPM). A direo se envolve em duas modalidades distintas de gesto de dois recursos pblicos, ora em conjunto com um rgo privado, o CPM, ora em conjunto com um rgo pblico, o conselho escolar. Essa duplicidade de gesto colegiada j foi discutida por Peroni e Adrio (2005) no relatrio de pesquisa sobre o PDDE. De outra parte, o modelo de gesto dos recursos do PDDE, isto , o repasse de recursos a uma instituio privada, parece ter sido disseminado a outros programas estaduais e locais, inclusive permitindo que se diga que constitui exceo a forma de repasse de recursos da poltica de autonomia financeira nas escolas estaduais do RS.

A manuteno das escolas pblicas ao longo dos anos tem contado, alm dos recursos pblicos, com a gerao de recursos pela prpria escola. Pode-se, inclusive, afirmar que a cobrana de taxas e contribuies nas escolas pblicas sustentou boa parte da manuteno dessas escolas durante muito tempo; entretanto, sendo a gratuidade do ensino um dos princpios da educao escolar pblica, determina a Constituio Estadual, em seu Art. 202, pargrafo 3, a proibio da cobrana de taxas ou contribuies nos estabelecimentos pblicos de ensino. Contudo, existe a possibilidade legal de gerao de recursos prprios pelas instituies estaduais, conforme inciso III do art. 65 da Lei 10.576/95. Os recursos prprios so constitudos, de maneira geral, das receitas de multas dos livros da biblioteca que so devolvidos fora do prazo; da locao de espao fsico para funcionamento do xerox e do bar da escola; espao publicitrio, atravs de cobrana de taxa para colocao de faixas de promoo de eventos na cidade e parcerias, rifas, festas, bingos, feira de roupas usadas, etc. Cada escola se mobiliza para buscar novas fontes de recursos, at mesmo criando arranjos institucionais, como parcerias com empresas, com a sociedade civil, etc., e isso j parece ter se naturalizado na escola pblica. Do montante de recursos governamentais repassados s escolas estaduais no RS, os recursos da autonomia financeira representam a maior fatia; so esses que mantm a escola pblica estadual. A seguir, apresento o levantamento do montante de recursos financeiros das duas escolas estaduais pesquisadas, o qual abrange o perodo de 1995 a 2006. Essas instituies esto localizadas no municpio de Guaba, regio metropolitana de Porto Alegre. Os dados da tabela coligem todos os recursos que a escola Ateve sua disposio no perodo de 1996 a 2005, porm, no se pode afirmar com preciso os valores dos recursos prprios, uma vez que seus registros no obedecem uma normatizao rgida. Cada escola tem o seu estilo prprio de efetuar os registros e os respectivos controles.

Tabela 1- Recursos da Escola A 1996 2005 (em R$)

Rec. Autonomia FNDE (PDDE) Prp. Manuteno Permanente Manuteno Permanente Processos no localizados 2.762,93 31.699,28 9.898,68 9.097,79 3.262,78 2.555,88 35.834,52 13.126,62 8.503,25 1.838,54 1.747,14 33.891,37 12.454,20 7.104,74 1.536,16 4.054,67 30.896,11 11.465,44 6.440,05 1.392,44 4.558,34 30.148,77 8.320,59 8.151,11 1.567,52 2.169,92 24.861,61 3.184,34 4.703,50 1.016,97 4.632,45 26.909,30 3.633,38 6.013,95 1.156,53 1.965,38 30.396,32 4.665,76 3.898,45 974,61 32.610,91 5.065,05 3.882,42 970,6 Total 56.514,41 61.050,07 59.041,14 54.752,38 50.357,91 38.398,87 39.678,54 39.935,14 42.528,98

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Processos de Prestao de Contas e Setor Financeiro da 12 CRE Valores atualizados para julho/2006 IGP-DI

A escola no dispe de todos os processos de prestao de contas, fato que me levou a buscar outra fonte de consulta, no caso, a 12 Coordenadoria Regional de Educao. Contei com a disposio e a presteza da responsvel pelo setor financeiro da coordenadoria, que me deu acesso aos arquivos do setor e tambm efetuou pesquisa no banco de dados, fornecendo, assim, os valores faltantes. Do total de valores geridos na Escola A no perodo da pesquisa (1997-2005), observa-se que 78,93% referem-se aos recursos da autonomia financeira, 16,17% aos do FNDE e 4,90% aos recursos prprios, conforme grfico 1. Cabe apontar que, no perodo de 1996 a 2003, so significativos os valores dos recursos captados na escola. Pode-se dizer que a escola se mobilizou na busca de outros recursos alm daqueles repassados pelo Poder Pblico. Nos anos de 2004 e 2005, no foi localizado nenhum registro em livros que comprovasse a captao de tal recurso, embora continuasse existindo a contribuio para a biblioteca, a contribuio espontnea dos professores que utilizam o telefone da escola para ligaes particulares, e qui tenham sido realizadas algumas festividades. Na Escola B, os valores foram apurados atravs da coleta dos dados constantes nos processos de prestao de contas arquivados na escola, nas atas de reunies e nos livros do CPM e da biblioteca. Dado o tamanho da escola (1.488 alunos nos seus trs turnos de funcionamento), essa conta com um profissional responsvel pela gesto de recursos, que ocupa o cargo de assistente financeiro e recebe uma funo gratificada. Essa pessoa tem dedicao exclusiva para a tarefa de gesto dos recursos.

Tabela 2 - Recursos da Escola B 1995 - 2005 ( em R$)

Autonomia FNDE Manuteno Permanente Manuteno Permanente 57.041,85 81.801,83 95.663,98 35.250,05 129.765,62 53.366,42 5.055,98 1.149,09 134.505,24 51.115,50 4.224,44 960,1 113.387,39 45.356,46 3.829,22 870,28 90.601,99 32.686,04 3.448,55 783,76 54.669,49 13.732,08 2.796,67 635,61 82.484,06 11.971,36 2.544,36 578,26 72.694,31 16.784,32 2.228,04 556,47 77.960,20 18.042,19 2.193,28 548,32 Recurso Prprio 1.481,88 1.195,79 6.049,32 1.614,12 21.294,25 15.520,13 18.737,64 15.658,01 4.209,89 3.704,15 Total 57.041,85 83.283,71 132.109,82 195.386,43 192.419,40 184.737,60 143.040,47 90.571,49 113.236,05 96.473,03 102.448,14

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Processos de Prestao de Contas e Setor Financeiro da 12 CRE Valores atualizados para julho/2006 IGP-DI

Analisando os valores geridos na escola no perodo de 1997 (implantao da autonomia financeira por meio de repasse de recursos para a conta do diretor da escola) a 2005, observa-se que, como na escola anterior, o maior percentual de recursos repassados e geridos o da autonomia financeira, na proporo de 91,24%, sendo 2,33% referente a recursos do FNDE e 6,43% de recursos prprios. No constam valores do FNDE no ano de 1997, tendo em vista que a escola no possui registro dos valores repassados pelo Ministrio da Educao, pois o respectivo processo de prestao de contas no foi localizado na escola, nem tampouco constam registros nas atas de reunies. Nas duas escolas drstica a reduo dos recursos repassados pelo governo federal, sendo que, no ano de 2005, os montantes repassados foram reduzidos em mais de 55%, se comparados com aqueles repassados no ano de 1997 na Escola A, e em 1998 na Escola B. Cabe ressaltar que os valores do FNDE repassados para a Escola A so maiores que os repassados para a Escola B, porque esta possui nmero bem menor de alunos no ensino fundamental. Na Escola B sobressaem os valores captados e geridos pela prpria escola os recursos prprios, os quais no possuem uma sistematizao nos seus registros. O levantamento desses valores foi efetuado em dois documentos, a saber: livro-caixa do CPM e o livro caixa da biblioteca. O levantamento foi efetuado item a item; no caso

especfico da biblioteca, os recursos so registrados dia a dia, pois inexiste um levantamento sistemtico. Face inexistncia desse levantamento regular dos recursos captados na escola, os valores que constam na tabela podem no ser exatos, assim, torna-se praticamente impossvel afirmar com preciso os valores de recursos prprios captados e geridos por essa escola, pois os registros e controles dos recursos prprios, como na escola anterior, so insuficientes. A GESTO DOS RECURSOS Nas escolas estaduais existem normas para a aplicao dos recursos pblicos, bem como para aqueles oriundos da captao prpria, contudo cada escola possui a sua maneira muito singular de geri-los. Souza (2001) reconhece a existncia de uma cultura prpria da escola, que a institui de maneira muito particular, com uma prtica social nica. Os recursos pblicos repassados s escolas trazem na sua concepo a exigncia de que o planejamento, acompanhamento e controle do uso dos recursos sejam realizados com a participao da comunidade escolar, dando visibilidade gesto financeira. Apurar com preciso o montante de recursos prprios captados e geridos nas escolas durante a pesquisa foi uma tarefa praticamente impossvel, pois os registros e controles so efetuados de forma artesanal (anotaes realizadas em cadernos, fichas, dinheiro guardado em caixinha de papelo, etc.). Tudo indica que as escolas adotam uma contabilidade informal no que se refere captao e gesto dos recursos prprios, isto , no seguem um procedimento padronizado. J o planejamento e a aplicao dos recursos pblicos, bem as respectivas prestaes de contas, seguem normas regulamentadas pelas mantenedoras. O grfico a seguir expressa a relevncia dos recursos pblicos (autonomia financeira e PDDE) repassados a Escola A e a Escola B, indicando que so esses recursos que efetivamente mantm essas instituies estaduais, especialmente aqueles oriundos do repasse do governo estadual.
GRFICO 1. DISTRIBUIO DOS RECURSOS FINANCEIROS GERIDOS NA ESCOLAA E NA ESCOLA B 1997 -2005

100 80 60 40 20 0 Escola Escola A B Autonomia Financeira PDDE Recursos Prprios

A Escola B recebeu mais recursos do governo estadual na verba da autonomia financeira por possuir nmero maior de alunos e oferecer todos os nveis de ensino da educao bsica, educao profissional e curso normal. Ela se destaca na captao de recursos prprios, pois alm de contar com maior nmero de alunos, est localizada na zona central do municpio e seus alunos no se encontram em situao scio-econmica to precria quanto aos da Escola A, localizada num bairro da periferia. A Escola A por sua vez, recebe mais recursos do governo federal atravs do PDDE por possuir maior nmero de alunos no ensino fundamental. No que se refere aos gastos efetuados nas duas escolas com o recurso da autonomia financeira, h situaes que se repetem, como a predominncia de gastos na verba de manuteno com aquisio de material de consumo e pedaggico, e a contratao de servio de terceiros, podendo-se concluir que essas so as maiores despesas nessas escolas, fator que impede o avano pela conquista do ensino de qualidade, na medida em que os recursos para investimentos so bem menores. Na verba para despesas com investimentos, tambm a situao se repete nas duas escolas; os gastos relevantes ocorrem na aquisio de material permanente e pedaggico, indicando uma preocupao dessas instituies na oferta de condies bsicas para um ensino de qualidade. Merece destaque a existncia, nas escolas estaduais, de duas gestes paralelas de recursos pblicos: uma para o recurso federal (PDDE), e outra para o estadual (autonomia financeira). O primeiro gerido pelo CPM e pela direo; o segundo, pelo Conselho Escolar e pela direo. Para isso, existem duas contas bancrias, processos de prestao de contas, rgos colegiados, reunies, eleies e mandatos distintos. Dessa

forma, a escola convive com uma ambigidade na gesto dos recursos financeiros pblicos que a ela chegam. O PDDE exige uma unidade executora de direito privado para sua execuo, enquanto a autonomia financeira tem sua gesto unicamente pblica. Cabe questionar se essas exigncias para a gesto desses recursos no estariam criando excesso de burocracia nas escolas, que adotam procedimentos diferenciados, ocasionando maior envolvimento da direo com as questes administrativofinanceiras, principalmente naquelas instituies que no possuem o assistente financeiro, como o caso da maior parte das escolas estaduais. O corpo diretivo possui papel importante e determinante nas estratgias que envolvem a gesto dos recursos, uma vez que a assinatura do diretor do estabelecimento indispensvel na movimentao da verba (movimentao de conta bancria, assinatura de cheques e dos processos de prestao de contas, etc.). Nos estabelecimentos estaduais em que existe o assistente financeiro pessoa responsvel pelo setor financeiro , as decises ficam bastante centradas nessa pessoa, que possui dedicao exclusiva e recebe uma gratificao pela funo exercida. A Escola B no possui no seu quadro nenhum profissional tcnico da rea de informtica para atender o laboratrio de informtica, e se utiliza do trabalho voluntrio de alunos que possuem conhecimento na rea e que esto realizando curso tcnico de Informtica em uma escola profissionalizante. No curso tcnico de celulose a escola conta com o trabalho de 11 professores, funcionrios da empresa Aracruz empresa de celulose localizada no municpio. Tanto essas parceiras como outras encontradas na escola trazem no seu bojo a transferncia de responsabilidades do Estado para entidades da sociedade civil ou pessoas. As escolas, na nsia de resolver suas questes administrativas, financeiras e pedaggicas, criam arranjos institucionais dos mais diversos matizes. A escola pblica estadual vem sentindo no seu dia-a-dia os reflexos da escassez de recursos pblicos para a manuteno de suas atividades, e continua, como sempre fez, mobilizando esforos na captao de novos recursos dentro e fora da escola. A participao da comunidade escolar na gesto financeira da escola fica s vezes restrita ao cumprimento das normas burocrticas exigidas pela legislao. O grande desafio de envolver a comunidade nos assuntos financeiros da escola exige esforo da equipe diretiva que ter que desenvolver estratgias de participao em todas

as etapas da gesto, desde o planejamento at a aplicao dos recursos e no apenas no momento de aprovar as despesas j realizadas. A comunidade estando informada sobre os acontecimentos da gesto financeira poder sentir-se mais comprometida com a escola, somando-se direo numa gesto compartilhada. A direo por sua vez, atravs do apoio recebido no ir sentir-se to s nos momentos de dificuldade, principalmente diante da escassez de recursos que tem vivenciado. A escola tenta e inventa sua autonomia. So muitos ensaios. um aprendizado constante que exige um esforo enorme da escola para superar as dificuldades que surgem. CONCLUSO A gesto de recursos financeiros na escola estadual uma proposta que vem avanando e se aprimorando desde 1995, quando teve incio a implantao da poltica da autonomia financeira. Um fator que tem limitado a gesto financeira das escolas pblica de uma maneira geral a insuficincia de recursos pblicos, fato mais agravado ainda nas escolas da rede estadual em que se evidencia a falta de periodicidade e atraso no repasse da verba. No ano de 2006, nas duas escolas pesquisadas, as direes de ambas informaram que at o ms de julho tinham recebido apenas o recurso referente ao primeiro quadrimestre daquele ano, e que o recurso sempre chega na escola com atraso. Para 2007, a informao que se tem que ser repassado pelo governo estadual apenas 70% do valor que seria devido s escolas. Atravs da anlise dos dados da pesquisa emprica nas duas escolas, observa-se sempre uma prevalncia dos gastos apenas para a manuteno da escola. Isso muito relevante, pois a literatura tem apontado que somente a manuteno do que se tem no est garantindo a qualidade do ensino pblico. necessrio investir para alm da manuteno, pois s assim ocorrero mudanas efetivas na qualidade do ensino. O repasse de recursos diretamente s unidades de ensino traz novos horizontes prtica escolar, surgem novos papis no cotidiano da escola, pois atribuies anteriormente realizadas pelo poder pblico central passam a ser efetuadas no mbito local pelas escolas. Desta forma, as instituies locais recebem uma maior capacidade

de deciso, resultando num maior compromisso e controle da prpria comunidade sobre a gesto dos recursos financeiros. Observa-se que, para a escola vivenciar sua autonomia financeira, faz-se necessria a destinao de recursos que atendam s necessidades da escola, a fim de que ela no se envolva com questes que extrapolam seu objetivo maior, que a educao, gastando seu tempo na busca de recursos para sua manuteno. Polticas educacionais, como a do repasse de recursos pblicos financeiros para serem geridos nas escolas, um dos instrumentos que possibilita escola desenvolver uma gesto mais democrtica. Entretanto, se as pessoas no esto preparadas, motivadas, tudo custa a acontecer, ou no acontece, fica s no papel. Ou ainda, as decises ficam centradas em determinadas pessoas, e a escola funciona fragmentadamente, cada indivduo isolado em seu papel, como se fossem ilhas. A escola, sendo um conjunto de intenes e aes, tem que existir de forma interligada, unindo os setores pedaggico, administrativo e financeiro em uma nica proposta, na qual o fazer da escola a educao escolar, a formao do ser humano. A escola no pode contrariar o que est previsto em lei, no entanto, pode avanar, construir possibilidades e, nessa construo, as pessoas so fundamentais e daro ou no sentido gesto. A poltica de repasses de recursos comumente chamada de autonomia financeira na rede estadual de ensino do RS trouxe avanos para a gesto da escola, possui limitaes, contudo o grande desafio o seu aperfeioamento. No bojo da gesto financeira da escola pblica estadual pode-se afirmar que so esses recursos que, com srias limitaes, mantm a escola.

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______.Lei n 10.875, de 11 de dezembro de 1996. Dispe sobre a proibio da cobrana de que trata o artigo 202, parg. 3, da Constituio Estadual. ______. Decreto n 37.104, de 19 de dezembro de 1996. Regulamenta o Captulo II Da Autonomia Financeira nos Estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica Estadual da Lei n 10.576, de 14 de novembro de 1995, e d outras providncias. Livros, artigos e dissertaes LOBO, Thereza. Descentralizao: Conceitos, princpios, prtica governamental. Cadernos de Pesquisa, So Paulo (74): 5-10, agosto 1990. FARENZENA, Nal e ARAUJO, Emlio. Espaos de Democratizao na Gesto Financeira da Educao. In: LUCE, Maria Beatriz e MEDEIROS, Isabel Letcia Pedroso (orgs.). Gesto Escolar Democrtica: concepes e vivencias. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006. PERONI, Vera Vidal e ADRIO, Theresa. Pblico No-Estatal: Estratgias Para O Setor Educacional Brasileiro. In: O pblico e o privado na educao Interfaces entre Estado e Sociedade. In PERONI, Vera e ADRO, Theresa (orgs.) So Paulo: Editora Xam, 2005. SCHUCH, Cleusa Conceio Terres. Implementao da Poltica da Autonomia Financeira em Duas Escolas Pblicas Estaduais do Rio Grande do Sul: um estudo de caso. FACED/UFRGS, 2007 (Dissertao de Mestrado). SOUZA, ngelo Ricardo. A Escola, por dentro e por fora: a Cultura da Escola e o Programa de Descentralizao Financeira em Curitiba-PR. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, 2001 (Dissertao de Mestrado).